Важным направлением деятельности МИД России является взаимодействие с Федеральным Собранием Российской Федерации. Министр иностранных дел С.В.Лавров неоднократно выступает в Федеральном Собрании. Руководящие работники Министерства регулярно участвуют в пленарных заседаниях Государственной Думы и Совета Федерации, в работе их профильных комитетов. МИД России активно содействует развитию межпарламентского сотрудничества в различных форматах в рамках Межпарламентских ассамблей СНГ и ЕврАзЭС, МПС, парламентских структур СЕ, ОБСЕ, НАТО, ЧЭС, ЗЕС, ШОС, ОДКБ и других международных и региональных организаций. 11 апреля 2007 была проведена очередная ежегодная практическая конференция с участием С.В.Лаврова и «групп дружбы» Госдумы и Совета Федерации. Основной упор в ее работе был сделан на развитие контактов с региональными парламентскими объединениями (АТПФ, ШОС, ОДКБ, Панафриканский парламент, МЕРКОСУР, ЛАП), а также на активизацию усилий в сфере «энергодипломатии».

Проблематика взаимодействия верхней палаты Федерального Собрания и МИД России в контексте решения внешнеполитических задач, поставленных ещё Президентом В.В.Путиным в Послании Федеральному Собранию, являлась одной из ключевых в выступлениях С.В.Лаврова в Совете Федерации 6 ноября на совещании по вопросу «Основные направления деятельности Совета Федерации в 2008 году в свете задач парламентской дипломатии России в современном мире» и 16 ноября на заседании Совета Федерации в рамках «правительственного часа» по теме «О ходе выполнения внутригосударственных процедур по международным договорам, подписанным Российской Федерацией». В соответствии с поручениями Правительства Российской Федерации МИД России продолжает осуществлять мониторинг всего ратификационного процесса международных договоров и соглашений. МИД России был задействован в подготовке и проведении 2 декабря выборов депутатов Государственной Думы пятого созыва в стране и за рубежом, а также в работе с иностранными наблюдателями в вопросах аккредитации, проведения брифингов и пресс-конференций, мониторинга выборов в ряде субъектов Федерации.

МИД России активно поддерживает взаимодействие с ведущими российскими политическими партиями, которым оказывались необходимая информационная поддержка и организационное содействие в ходе международных контактов.

2. Отношения между Центральным аппаратом МИД и посольствами (представительствами). Годовые политотчеты и политписьма посольств.

Основную массу документов внутриведомственной переписки представляют собой повседневные инф.-справочные материалы, политписьма, отчеты, переписка по консульским вопросам, шифротелеграммы, записи бесед, справки, ответы на запросы МИД. Самыми важными документами явл.:

1) годовой политотчет - его готовят на основе ранее посланных посольством документов, справок, досье по вопросам внутренней и внешней политики страны пребывания. Его пишут старшие дипломаты на основе плана, одобренного послом. В отчете излагаются вопросы полит., экон., науч., культ. связей страны пребывания и России, анализируются тенденции их развития. В документе должны быть сделаны обоснованные выводы и аргументированные предложения принципиального характера, предложения по развитию связей со страной пребывания. Следует дать краткую оценку относительно страны пребывания с государствами СНГ + список предложений, статистические данные о бюджете страны пребывания, о состоянии двусторонней торговли, о вооруженных силах. Г.о. готовят группы дипломатов, которые занимаются соотв. разделами. Предельный объем для СНГ и соседних стран - 40 страниц, для других - 30 стр., при межд. организациях - 20 стр. Срок предоставления - не позднее 15 февраля;

2) политписьма - для информирования МИД или руководство страны о важном событии внутри страны пребывания, об отношениях между двумя странами, в результате которых России следует принять доп. меры, осуществить меры инициативы. Для политписьма характерны: важность темы, своевременность информации, глубокий всесторонний анализ, предложения и рекомендации. Готовиться узким кругом лиц и подписывается послом. Заключение составляет территориальные или функц. отделы МИД и напр. за подписью начальника отдела в течение двух недель. Объем политписем - 8-10 стр.;

3) информац. письма и тематические справки составляются по разнообразной тематике, представляющей интерес для МИДа; инф. материалы отсылаются в центр за месяц-полтора до приезда делегации в страну; справки: 5-10 страниц, точный заголовок, подпись исполнителя с указанием должности и даты. Инф. справки сост. основной письменный продукт посольства. Их темат. сост. на квартал или полугодие;

4) обзор прессы;

5) полит. характеристика полит. или общ. деятеля;

6) шифротелеграммы посылаются каждый день, пишут только старшие дипломаты.

3.Понятие международной вежливости.

В.м. (лат. comitas gentium) = совокупность правил поведения государств, участвующих в международном общении (например, освобождение дипломатического агента и его личного багажа от таможенного досмотра и уплаты таможенных сборов, если нет соглашения об этом). Применяются на началах взаимности или по желанию того или иного государства. Правила В. м. не являются юридически обязательными, что их отличает от норм международного права. Вместе с тем несоблюдение их часто рассматривается как акт недружелюбия, хотя и не влечёт за собой международно-правовой ответственности и не может служить основанием для реторсий или предъявления каких-либо претензий.

Исторически В. м. явилась основой возникновения норм международного права. В древности и даже в средние века предоставление дипломатических привилегий и иммунитетов было выражением В. м., в 17—18 вв. правила церемониала дипломатических представителей являлись важной частью международного права (в настоящее время эти правила — существенный элемент В. м.).

Международная вежливость касается всего, что символизирует «государство» или его представляет. Преднамеренное нарушение международной вежливости рассматривается как оскорбление государства и нанесение ущерба его престижу.

Международная вежливость, в частности, регламентирует определенное отношение к государственному флагу, гербу, гимну и к официальным лицам.

Международная вежливость регламентирует также определенное реагирование на те или иные события: национальный праздник, избрание главы государства, стихийное бедствие и т.д.

Комплименты - выражения вежливости, которыми начинается и/или завершается письмо, послание, нота или любой другой документ. Комплименты могут меняться в зависимости от характера переписки. Они, к примеру, могут быть следующими: в начале послания, личной ноты или письма полуофициального характера, направленным главе государства, правительства, председателю парламента, министру иностранных дел, послам или другим должностным лицам равного им положения или ранга: имею честь; в завершение: прошу Вас (указывается должность) принять уверения в моем самом высоком к Вам уважении. В отношении заместителей министра, директоров департаментов, если у них нет личного ранга посла, временных поверенных в делах, посланников, советников посланников, генеральных консулов и других лиц равного им положения применяется комплимент в форме: в моем высоком уважении.

В случаях межправительственной переписки используется следующий комплимент: «Правительство Российской Федерации свидетельствует свое уважение». В личной переписке полуофициального характера могут использоваться и такие формы комплиментов как: «С глубоким уважением», «С уважением», «Искренне Ваш».

Как правило к. присутствует в начале и конце письма.

4.Задачи дипломатических сотрудников посольства в контактах с представителями государственных, политических и общественных кругов страны пребывания.

Контакт – деловая связь, умение сходиться с людьми, умение быть убедительным, когда из каждой встречи извлекается польза. Венская конвенция о дип.сношениях 18.04.1961, функции дип.представительств состоят в частности в «выяснении всеми законными средствами условий и событий в государстве пребывания и сообщении о них правительству аккредитующего гос-ва» и в «поощрении друженственных отношений между аккрудитующим гос-ом и гос-ом пребывания и в развитии их взаимоотношений в области экономики, культуры и науки».

Требования к контактам. Любой контакт должен быть (1) доверительным, (2)полезным, (3)стабильным.

Функция и задача дипломата –это контакты, т.к. нет контакта, нет дипломатии.

Цели контакта: (1)получить нужную, достоверную информацию о стране; (2)оказать влияние при помощи контакта, (3)содействовать установлению и развитию дружественных отношений, (4)содействовать росту сближения между странами, (5)контакт должен помогать установлению другого контакта, (6) контакт, который может быть перспективен в будущем.

В посольствах заводят картотеку контактов, она должна быть секретной и храниться у посла. Информация не должна носить поверхностный характер. - информация должна быть реальной, строится на основе многочисленных и разнообразных источниках. - хорошо знать страну пребывания - политику и экономику страны, ее политический строй, ее партии, лидеров оппозиции, ее историю, характер наций. Информация должна быть максимально объективной, не подстраиваться под точку зрения правительства. Чем шире и разнообразнее связи посольства, тем разностороннее и достовернее будет его информация в Центр о стране и обоснованнее вносимые им предложения. Основные общие методы установления контактов – визиты, приемы и т.п.. Посольство должно иметь прочные и регулярные связи с официальными лицами страны пребывания на всех уровнях – от посла и советников до младших дип.сотрудников посольства.

Контакты с официальными кругами. По своему статусу политического представительства страны посольство должно иметь прочные и регулярные связи с официальными лицами страны пребывания на всех уровнях - от посла и советников до младших дипломатических сотрудников посольства. Чем обширнее будет круг официальных лиц, с которыми посольство установит хорошие контакты, тем легче будет ему «дышать», так как сам факт наличия широких и регулярно поддерживаемых контактов с официальными кругами создает необходимые предпосылки для того, чтобы в любое время можно было ставить и готовить для решения как повседневные, «рутинные» вопросы посольской работы, так и крупные межгосударственные вопросы.

Связи должны быть установлены, по возможности, с главами государства и правительства, с министрами иностранных дел и другими членами кабинета, главами департаментов, ведущими чиновниками ведомств.

Контакты с парламентскими кругами. Весьма большое значение, особенно в странах развитого парламентаризма, имеют контакты посольства с членами парламента – руководителями парламентских комиссий, главами партийных фракций, другими активными членами парламента. Беседы с ними помогают вскрыть подлинную сущность разногласий, подоплеку общественных явлений, характер и причины противоречий, лучше понять социальную, экономическую и политическую механику парламентаризма.

Устанавливая и развивая связи с членами парламента, посольству необходимо учитывать местные условия и соблюдать такт и меру, чтобы в определенных ситуациях не дать повода к обвинениям в «разжигании страстей», «поддержки оппозиции» и прочих «кознях». Это означает, что в необходимых случаях посольство не может заявить о своей твердой и недвусмысленной позиции, определяемой международной политикой аккредитующего государства, а не игрой и борьбой парламентских партий в данной стране.

Существенным моментом связей с членами парламента является то, что многие из них - прямые, непосредственные представители так называемых деловых кругов страны, лично тесно связанные или даже входящие в руководство крупнейших трестов, предприятий, банков, торговых организаций, крупные земельные собственники. Вот почему такие парламентарии нередко вплетают в свои беседы с сотрудниками посольства вопросы, непосредственно затрагивающие интересы их «бизнеса», а иногда делают эти элементы преобладающими частями беседы. Такое отношение многих буржуазных парламентариев к связям с работниками наших посольств лишь увеличивает полезность и необходимость этих связей.

Контакты с политическими партиями. В странах парламентаризма без таких связей посольству было бы затруднительно, а иногда и невозможно следить за развертыванием и ходом парламентских выборов, прогнозировать результаты голосования важнейших вопросов в парламенте, состав будущего правительства и его практическую деятельность и т.д.

Следует стремиться к тому, чтобы у посольства были связи, отражающие весь политический спектр страны.

Контакты с представителями науки, культуры, искусства. Довольно часто крупные деятели культуры страны играют значительную роль не только в ее интеллектуальной, но и политической жизни.

Контакты с дипломатическим корпусом. Общение с дипломатическим корпусом дает посольству хорошую возможность видеть, как в этом местном «микромире» отражается ход местных и мировых событий, рассматриваются перспективы их развития, оцениваются позиции по основным вопросам международной жизни.

Контакты с деловыми кругами. Чем шире и лучше связи посольства с так называемыми деловыми кругами страны пребывания - промышленниками, банковскими деятелями, крупными коммерсантами, - тем больше шансов у посольства пробудить в этих кругах интерес к развитию деловых отношений с нашей страной.

Контакты с профсоюзами. Эти контакты помогают посольству в изучении социально-политической и экономической обстановки в стране, предоставляют посольству широкие каналы для всестороннего изучения положения рабочих и служащих в стране, для получения в беседах ценной информации, для реального, физического расширения связей и дружбы между двумя странами.

Необходимо поддерживать контакт и с оппозицией, но так, чтобы не создавать видимость, что желаешь победы оппозиции.

5. Частное письмо полуофициального характера, особенности этого документа.

Такого рода   письма  посылаются  знакомым  официальным  лицам  в случаях,  связанных  с   оказанием   какого-либо   личного   одолжения (благодарность   за   приглашение,  просьба  о  содействии),  либо  по вопросам,  являющимся предметом официальной переписки или переговоров, с  целью  подчеркнуть  заинтересованность автора в данном деле или для ускорения решения  какого-либо  вопроса  путем  использования  влияния лица,  которому направляется письмо.  Переписка может осуществляться и по  другим  вопросам,  постановка  которых   в   официальном   порядке нежелательна по тем или иным причинам.

Частные письма полуофициального характера способствуют установлению и расширению связей. Кроме того, в ряде стран, например в Англии, существует порядок, когда после приглашения на узкий прием (ланч, обед), особенно при первом знакомстве, такое письмо или отсутствие его обычно означает, что вы желаете продолжать знакомство или (при отсутствии письма) предпочитаете на этой встрече закончить ваши отношения. С личным письмом иногда посылаются книга, цветы, сувениры, в нем выражается поздравление с днем рождения, с каким-то успехом знакомого вам лица и т.д.

Такого рода письма пишутся обычно на специальном бланке («Посол Российской Федерации», «Заместитель Министра иностранных дел», «Член Парламента Федоров Н.В.» и т.д.).

Формат письма - обычно половина страницы. Обращение и заключительный комплимент нестандартны: «Уважаемый», «Многоуважаемый», «Мой дорогой». Заключение: «С наилучшими пожеланиями», «С пожеланиями успеха», «С благодарностью», «Искренне Ваш», «Ваш» и т.д. - пишется обычно от руки. Номер документа не ставится, дата и подпись обязательны. На конверте пишутся звание и полная фамилия адресата. Частные письма не являются основным дипломатическим документом, но значение их в установлении близких, дружественных отношений не следует недооценивать: «Ничто не ценится так дорого и не стоит так дешево, как вежливость и внимание».

Личные письма могут помочь в расширении дипломатических контактов и их закреплении.

Упомянутые виды писем являются официальными документами. Необходимо выбрать подходящий для конкретного случая вид письма, исходя при этом из содержания. Не допускаются исправления и подчистки в тексте подлинника.

Документы требуют к себе надлежащего внимания и предполагают ответ  со стороны того, кому они направлены.

6. Личные и профессиональные качества дипломата.

Личностные качества:

1) глубокое понимание целей, задач и особенностей внешнеполитического курса России, высокий уровень политической и гражданской убежденности в отстаивании национальных интересов своей страны;

2) способность к стратегическому видению развития событий, умение предвидеть последствия предпринимаемых действий, точно прогнозировать тенденцию развития ситуации, предупреждать ее изменение в нежелательном направлении;

3) умение грамотно, доходчиво и убедительно выражать мысли как в письменной, так и в устной форме, способность к выработке компетентных рекомендаций по вопросам, входящим в круг служебных обязанностей;

4) знание современных информационных технологий, умение использовать их в повседневной работе, уверенное владение основными инструментальными средствами текстообработке, поиска и передачи информации и использование возможностей локальных вычислительных сетей департаментов и пр.

5) проницательность, умение в условиях нарастающего информационного потока увидеть главное и определяющее, способность критически оценивать полученные сведения, выявлять скрытую связь событий и фактов и на этой основе делать правильные выводы и формулировать конструктивные предложения;

6) стрессоустойчивость, умение работать в экстремальных условиях, не теряя самообладание.

7) способность определять приоритеты, быть целеустремленным, работать творчески;

8) организованность, умение сосредоточиться и рационально использовать отведенное время;

9) ответственность, умение объективно анализировать проблемы и самостоятельно, часто под личную ответственность принимать решения.

Профессиональные качества:

1) высокий общеобразовательный и культурный уровень, быть в курсе событий, происходящих в мире, своей стране, в стране пребывания;

2) умение устанавливать и поддерживать доверительные деловые отношения с окружающими. Важна не только коммуникабельность, но и умение аргументировано отстаивать свою позицию.

3) Знание практически в совершенстве иностранных языков, умение свободно говорить и убедительно формулировать свои мысли;

4) Опыт протокольной работы и хорошее знание особенностей протокольной практики страны пребывания;

5) Умение водить автомобиль

6) Хорошая память, крепкое здоровье и физическая выносливость.

Кальер (19 качеств):

- дипломат должен располагать полным доверием своего собственного правительства;

- должен добиться доверия и расположения к себе в стране пребывания;

Никольсон (7 качетсв):

- лояльность (как преданность государству);

7. Понятие протокольного старшинства и когда оно соблюдается.

Протокольное старшинство, согласно документу «Основные положения гос. Протокольной службы», 2004 г., определяется по времени прибытия посла – это старшинство официальных лиц, которое соблюдается на официальных мероприятиях, где предусмотрен определенный порядок рассадки или размещения приглашенных лиц, участвующих на этом мероприятии.

Т.о. протокольное старшинство применяется в редких случаях только, когда приглашенные должны сидеть или когда прием глав государств.

У разных категорий официальных лиц по-разному определяется старшинство.

· Есть старшинство дипломатов (по времени приезда)

· Есть старшинство дип.корпуса, располагается в непосредственной близости к руководству страны: президенту, премьер министру, и в одном месте.

В годы Советского союза в основе определения старшинства официальных лиц был принцип партийности, сейчас в основе – должность.

8. Особенности внутриведомственных документов и их виды.

В потоке современной информации дип. документы, то есть те из них, которые относятся к внешней политике государств, занимают особое место.

К ним относятся: выступление гос-х деятелей, послания, ноты, меморандумы, письма, телеграммы глав государств, правительств с изложением в них позиции государств по актуальным проблемам современности. Содержание дип-х документов отражает многообразие самой жизни. По форме это могут быть и послания с признанием независимости государств и предложением установить дипломатические отношения и заявления, затрагивающие судьбы всех народов (ядерное разоружение). В дип. переписке последних лет отражены глобальные проблемы, приобретающие особое значение: сохранение природной среды, преодоление отсталости стран так называемого «третьего мира», борьба с болезнями, поиск новых источников энергии и др.

Значительную часть дипломатической документации государств составляют документы, имеющие внутриведомственный характер. Другая категория - это документы, посредством которых осуществляются письменные официальные сношения между государствами, которые выражают их позиции по тому или иному вопросу. Наконец, существует документация, носящая в силу определенных обстоятельств сугубо конфиденциальный характер. Дип. документы должны быть глубоко содержательными, конкретны, иметь конструктивный характер. Для подготовки таких документов на соответствующем уровне необходимо хорошее владение вопросом, о котором идет речь, его историей, состоянием на момент подготовки документа, юридическими, соц - экономическими, нередко этно- религиозными и иными аспектами, требуется четкое знание и правильное понимание всех нюансов внешнеполитического курса своего государства, конкретных задач в отношении страны пребывания.

Составление дип. документов являются одним из важнейших направлений работы ведомств иностранных дел, контроль за соблюдением установившейся практики переписки возлагается на протокольную службу.

В дип. практике наиболее традиционными являются следующие виды. дип. переписки: личные ноты; вербальные ноты; памятные записки, меморандумы; частные письма полуофициального хар-ра.

Некоторые из этих документов обрамлены так называемыми формулами вежливости, комплиментами (личная нота, вербальная нота). В других документах таких формул нет.

Личная нота направляется по вопросам важного и принципиального значения или содержит информацию о каком-либо крупном событии. Нота составляется в первом лице от имени подписывающего ноту и начинается с обращения «Ув. господин посол». Тональность личных нот м.б. более или менее теплой и закончить «С искренним уважением». Печать, фамилия, подпись не ставятся. Адрес – в левом нижнем углу на 1 странице, + ранг лица, которому направляется нота. На конверте – та же формулировка адреса. Личная подпись отправителя.

Дип. практика постоянно развивается, отход от сложившихся форм. Появилось личное послание главы (гос-ва или правит-ва). В силу высокого положения отправителя и получателя - принято выделять в самостоятельный вид дипломатической переписки.

Вербальная нота - наиболее распространенный в настоящее время документ. МИД и Посольства ведут дип. переписку путем направления вербальных нот. Используются для рассмотрения и решения широкого круга вопросов. В них излагаются политические, экономические, научно-технические и другие проблемы как 2-х стороннего так и многостороннего хар-ра, начинается и заканчивается комплиментом (комплимент опускается, если есть что-либо негативное – траур, протест). Нота начинается с полного наименования отправителя и покупателя. Текст составляется в третьем лице. Печатается на гербовой бумаге высшего качества. Нота скрепляется гербовой печатью МИДа или Посольства в конце текста (где дата отправления).

Встречаются 2 вида памятных записок: Памятные записки - переданные лично, и памятные записки, направленные с курьером. Памятная записка обычно вручается лично с целью усилить значение или подчеркнуть важность сделанного во время беседы устного заявления или просьбы, облегчить дальнейшее продвижение дела, предупредить возможность неправильного толкования беседы. Комплиментов нет. Безразличная форма («Сообщается…», «Приходится констатировать..,»). Без герба, без адреса – город, дата. Заголовок - «Памятная записка».

Меморандум - документ, в котором рассматривается фактическая сторона вопроса, содержит анализ его отдельных аспектов, излагается аргументация в защиту своей позиции, доводы др. стороны. Может быть либо самостоятельным документом, либо приложен к личной ноте. На нотной бумаге, без герба, номера, даты и адреса. Обращения и комплиментов нет.

Частное письмо – посылается знакомым официальным лицам. На обычной бумаге, складывается пополам. Заключительный комплимент обязателен, номер и дата не ставятся, подпись ставится, адрес только на конверте.

9. Особенности установления дипломатических контактов с представителями оппозиции.

По международному законодательству встреча с оппозицией не запрещена. Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г. отмечает лишь, что вся информация должна быть собрана законными путями, а если партии оппозиции признаны законом страны пребывания, то и контакты с ней не запрещены.

Без контактов с оппозицией анализ положения в стране будет всегда односторонним. Западная дипломатия широко практикует установления дип. контактов с оппозицией, а для стран Востока общение с оппозицией чаще всего запрещено, ссылаясь на то, что Венская конвенция предусматривает общение только с правительствами стран пребывания.

Особенности общения с оппозицией:

1. Дозированность контактов – при всей важности связей с оппозицией посольство всегда должно иметь в виду, что главной его задачей являются контакты с правительственными кругами.

2. Оппозиция всегда критически настроена в отношении пробелов деятельности правительства. При субъективном истолковании данных оппозиций можно не достоверно проинформировать свое правительство.

3. При беседе с оппозицией не занимать их точку зрения. Но можно изложить позицию своего правительства, даже если она отличается от точки зрения государства пребывания.

4. не доверять доверительную информацию, т. к. она может попасть в прессу.

5. соблюдать осторожность в контактах с оппозицией в период предвыборных компаний. Оппозиция может обратиться за помощью в посольство.

6. Нужно общаться даже с очень маленькими партиями, которые вряд ли попадут в правительство. Но при не наборе большинства голосов одной из партий, они могут объединиться в коалицию.

7. Если оппозиция проигрывает выборы, то это не означает, что с ней надо прерывать контакты.

8. Посольству не следует поддерживать контакты со всеми оппозиционными партиями, т. к. некоторые могут быт националистскими или подозреваются в терроре.

10.Требования, предъявляемые к отчетам, оперативным и информационно-аналитическим материалам Посольства.

Общие требования:

- грамотность;

- четкость изложения;

- правильное выделение главного;

- необходимая аргументация;

- логичное построение.

Документы не должны быть перегружены излишним фактическим и цифровым материалом. Если же это необходимо, то следует давать такого рода материалы отдельно в виде приложения и иметь ссылку на используемый источник. В любом документе, даже самом незначительном, после его подготовки следует проверить каждую дату, имя, каждую ссылку, цитату. Весьма большое значение в работе с документами имеет оперативность их подготовки. Необходимо самым строгим образом соблюдать соответствующие инструкции и правила ведения служебной переписки.

При составлении аналитической информации необходимо:

- собрать всю информацию, которая относится к данной проблеме (различные источники);

- правильно оценить информацию;

- изложить хорошим языком;

- сформулировать четко выводы;

- внести конкретные предложения;

- высказать свои прогнозы.

Важна достоверность: не опираться на единичный факт, источник должен заслуживать доверия и сведения должны совпадать с другими источниками, подтверждаться в беседах, необходимо использовать официальные данные правительства и других ведомств, мнения оппозиционных партий.

Также необходимо знать позицию своей страны: фундаментальные документы (Конституция, ежегодные выступления, послания глав гос-в и правительств, выступления министра иностранных дел на ежегодной Ассамблее ООН и т.п.).

Важны своевременность, знание экономической, политической, военной обстановки в стране, защита интересов своей страны.

11. Участие мид, Посольства (представительства) в разработке директив и указаний делегациям, ведущим переговоры.

12.Телеграмма из Посольства в МИД. Требования, предъявляемые к этому документу.

Шифротелеграмма выполняется тогда, когда возникает необходимость доставить важную информацию в Центр в самые короткие сроки. Она может быть послана из посольства, имеющего свой автономный радиопередатчик (что, как известно, допускается Венской конвенцией о дипломатических сношениях 1961 г.) Правда, новейшие информационные технологии позволяют обходиться без громоздкого радио оборудования и штата шифровальщиков. Компьютеры с шифровальными программами передают через электронную почту конфиденциальную информацию с не меньшей степенью защиты, нежели шифрованные радиограммы или обычная дипломатическая почта. Поэтому круг участников переписки такого жанра в последние годы значительно расширился.

Первые требования к шифрованной информации аналогичны политическому письму: обоснованность выбора темы, безотлагательная надобность. Несмотря на необходимость зашифровки и последующей расшифровки текста, сокращения и малоизвестные аббревиатуры в нем не допускаются. Авторами шифротелеграмм (шифрованных электронных писем) выступают обычно посол, или временный поверенный в делах, а первым адресатом – министр иностранных дел или его заместитель.

13.Подготовка материалов и документов для визита на высшем уровне.

После принятия принципиального решения о приеме зарубежной делегации и согласования сроков определяется содержание организационно-протокольных мероприятий и их объем в зависимости от уровня, характера и формата запланированного визита. Департамент Государственного протокола МИД России после необходимых согласований готовит проект соответствующего Распоряжения Президента о материально-финансовом обеспечении визита. Его подписывает Президент. Этот документ рассылается в учреждения, которые будут принимать участие в подготовке и проведении визита (таких учреждений может насчитаться до 10). Далее ведется работа по подготовке Проекта программы пребывания, которую осуществляет протокольная служба Президента и МИД. В проекте программы, как правило, учитываются предварительные пожелания гостя, исходя, прежде всего из деловых интересов.

Дальнейшая работа над проектом программы ведется с участием подготовительной и передовой групп. В состав таких групп входят представители служб протокола, безопасности, связи, информации и медицины. Подготовительная группа вместе с представителями принимающей стороны и собственного посольства выполняет следующие задачи: детальная проработка проекта программы; осмотр объектов, посещение которых предусмотрено программой; проведение встреч по интересам с представителями соответствующих служб; обсуждение всего спектра организационно-технических и хозяйственных вопросов, включая размещение в резиденции, гостиницах, предоставление транспорта; определение финансовых условий проведения визита, исходя из существующих правил, норм и принципа взаимности.

Помимо Программы, важнейший документ, который готовит МИД, это Материалы для беседы Президента. Материалы для узкого состава - для общения один на один, и для широкого состава. Это основополагающий документ для беседы. За 10 дней до визита материалы направляются в администрацию, где они просматриваются и прочитываются. Также они прочитываются и Президентом.

Схема подготовки визита на высшем уровне должна включать детально прописанные элементы всех мероприятий, осуществляемых в ходе визита: подготовка проекта Распоряжения по визиту и проекта программы, составление списков участников, переводческое обеспечение, своевременная проверка и заказ необходимых атрибутов — государственных флагов страны гостя, нот гимна, приветственных транспарантов и лент к венкам, составление схем встречи, проводов, церемонии возложения венка, транспортное обеспечение, подготовка предложений о подарках и сувенирах и необходимой протокольной техники.

14.Информационно-разъяснительная работа Посольства, ее формы и методы.

15.Меры, принимаемые Посольством в случае возникновения чрезвычайных ситуаций в иностранном государстве в отношении учреждений и граждан России.

В случае возникновения чрезвычайных ситуаций (ЧС) от сотрудников пос-ва требуются быстрые, эффективные действия, оперативное реагирование на происходящее.

Чрезвычайную ситуацию для деятельности загранучреждений РФ и российских граждан, находящихся за рубежом, образуют следующие обстоятельства при условии, что создается угроза жизни и здоровью российских граждан:
- крайнее обострение м/н отношений и возникновение непосредственной угрозы агрессии против РФ;
- агрессия против РФ;
- осуществление вооруженного нападения на страну пребывания;
- участие страны пребывания в вооруженных конфликтах;
- ведение военных действий в странах, сопредельных со страной пребывания;
- крайнее обострение внутриполитической обстановки в стране пребывания;
- экстремистские проявления, террор. акты в отношении загранучреждений и отдельных граждан РФ в стране пребывания;
- возникновение стихийных бедствий, эпидемий, крупных аварий и катастроф в стране пребывания или сопредельных странах и пр.
Президентом РФ в случае возникновения чрезвычайных ситуаций принимаются решения:
- об эвакуации российских граждан;
- об использовании сил и средств для обеспечения эвакуации российских граждан;
- о временном прекращении (ограничении) деятельности загранучреждений РФ.
Правительство РФ в месячный срок утверждает комплекс мер по обеспечению эвакуации российских граждан из зарубежных государств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Характер и виды чрезвычайных ситуаций:

- ЧС, связанные с обострением международной обстановки

- ЧС, связанные с обострением обстановки в стране пребывания

- стихийные бедствия (землетрясения, пожары, наводнения) – в каждом пос-ве д.б. план эвакуации при пожаре

Факторы ЧС:

- обострение межд. обстановки (возникновение угрозы агрессии против РФ)

- теракты международного и регионального характера (захват японского пос-ва террористами в Перу во время приема)

- нападения на посольства (в связи с событиями в Чечне, к примеру)

- военные действия в стране пребывания или сопредельных странах

- нестабильность в стране пребывания

- захват заложников (1979 г. – захват заложников в амер. посольстве в Иране)

Правила и принципы, регламентирующие действия загран. предст-ва при ЧС:

- 2 ноября 1994 г. Указ Президента «О мерах в случае возникновения ЧС и действиях сотрудников загран.учреждений» – предусматривается полная или частичная эвакуация, вплоть до прекращения деятельности посольства (Ирак, февраль 1991; Белград, март 1999 г.)

- Постановление Правительства «О комплексе мер в случае эвакуации рос. граждан» – создание комиссии под руководством первого вице-премьера, подключение МЧС etc.

- Внутриведомственные инструкции МИД

Кроме того, раз в 2 года каждое посольство отправляет отчет в Центр об уровне стабильности в стране и угрозе существования пос-ва. Пос-во само разрабатывает планы на случай возникновения ЧС. Создается штаб во главе с послом и высокопоставленными сотрудниками пос-ва. В пос-вах существует особый отдел, обеспечивающий безопасность.

16.Особенности дипломатической деятельности в международных организациях.

17. Основные задачи дипломатии. Ее приемы и методы.

Дипломатия — средство осуществления внешней политики государства, представляющее собой совокупность невоенных практических мероприятий, приёмов и методов, применяемых с учётом конкретных условий и характера решаемых задач; официальная деятельность глав государств и правительств, министров иностранных дел, ведомств иностранных дел, дипломатических представительств за рубежом, делегаций на международных конференциях по осуществлению целей и задач внешней политики государства, защите прав и интересов государства, его учреждений и граждан за границей.

С понятием дипломатия связывают искусство ведения переговоров для предотвращения или урегулирования конфликтов, поисков компромиссов и взаимоприемлемых решений, расширения и углубления международного сотрудничества.

Возникновение термина

Слово «дипломатия» происходит от греческого слова díplōma (в Древней Греции этим словом назывались сдвоенные дощечки с нанесёнными на них письменами, выдававшиеся посланцам в качестве верительных грамот и документов, подтверждавших их полномочия). Как обозначение государственной деятельности в области внешних сношений слово «дипломатия» вошло в обиход в Западной Европе в конце XVIII века.

Методы дипломатии

официальные и иные визиты и переговоры на высшем (саммиты) и высоком уровне;

дипломатические конгрессы, конференции, совещания и встречи;

подготовка и заключение двусторонних и многосторонних международных договоров и иных дипломатических документов;

участие в работе международных организаций и их органов;

повседневное представительство государства за границей, осуществляемое его посольствами и миссиями;

дипломатическая переписка;

публикация дипломатических документов;

освещение в печати позиции правительства по тем или иным международным вопросам.

Методы и средства дипломатии менялись вместе с изменениями целей и задач внешней политики государств на различных этапах развития общества.

Организация и методы Д. обусловливаются задачами той внешней политики, которую эта Д. осуществляет. Характер дипломатической деятельности тесно связан с политическим строем и социальной природой государства. В рабовладельческом обществе, постоянно использовавшем военные захваты для пополнения рабочей силы, доминировали военные средства осуществления внешней политики. Дипломатические связи поддерживались лишь эпизодически посольствами, которые направлялись в отдельные страны с определённой миссией и возвращались после её выполнения.

В условиях феодальной раздробленности получила распространение «частная» Д. феодальных суверенов, которые в промежутках между войнами заключали мирные договоры, вступали в военные союзы, устраивали династические браки. Широкие дипломатические связи поддерживала Византия. В середине 15 в. с развитием международных отношений постепенно появляются постоянные представительства государств за границей.

Д. буржуазного общества во многом сходна с Д. феодальной эпохи, поскольку и та и другая являются Д. эксплуататорского государства.

Формы и методы Д. Советского Союза и др. социалистических государств определяются теми внешнеполитическими задачами, которые они ставят. Важнейшие из них — обеспечение мирных условий для построения коммунистического общества в СССР, укрепление мировой системы социализма, всемерная поддержка освободительной борьбы народов. Одной из основ внешней политики социалистических стран является ленинский принцип мирного сосуществования государств с различными социально-политическими системами. В основу отношений социалистических стран между собой положен принцип социалистического интернационализма, братского союза и взаимопомощи. Не нуждаясь в какой-либо маскировке своих целей, социалистические страны отвергают тайную Д. Будучи глубоко принципиальной, социалистическая Д. отличается в то же время гибкостью, стремлением идти на определённые компромиссы в интересах укрепления сил социализма и демократии, упрочения мира и безопасности. Д. социалистических государств постоянно разоблачает агрессивные замыслы империалистических правительств и маскирующие их дипломатические манёвры.

18.Дипломатическая деятельность представительства в международной организации. Его статус, права и обязанности.

Гос-во, участвующее в работе м/н организации, осуществляет с ней взаимодействие через аккредитованное при этой организации специальное представительство гос-ва. Представляют его как постоянное представительство – гос. орган внешних сношений, осуществляющий на постоянной основе представительство гос-ва в м/н организации. Первое постпредство СССР в межд орган-и (МО) появилось в Лиге Наций. Сейчас их около 10 (ООН, МАГАТЭ, ЮНЕСКО, ИКАО (Межд.орг.гражд.авиации), отделение ООН в Женеве и др.)

Возглавляет постпред-во постоянный предсавитель. Функции определяются уставом организации, специальными соглашениями или протоколами к нему между странами-участниками, а также законодад. актами аккредетующего гос-ва.

МО наряду с межд конференциями явл-ся важной формой многосторонней дипломатии. Для выполнения своих функ-й представители государств-членов МО и их должностные лица должны пользоваться привилегиями и иммунитетами (ст. 104 и 105 Устава ООН и уставов других МО). Генеральная Ассамблея ООН утвердила конвенцию о привил-х и иммунит-х специализированных учреждений ООН. МО имеют соглашения с государствами, на террит-и кот имеют свои штабквартиры. Иммунитет представителей в МО аналогичен дипломатическому. Однако такие предст-ли не аккредитуются в гос-ве пребывания, следов-но их статус отличается от диплом-го: 1) их назначение не обуславливается получением агремана 2) такие предст-ли не могут быть объявлены persona non grata по правилам, применяемым в двусторонней дипломатии 3) по отношению к ним гос-во пребыв-я не может применять принцип взаимности. В 1975 г на конферен-и ООН в Вене принята Конвенция о представительстве государств в их отношениях с МО универсального хар-ра. В ней – принцип свободы назначения посылающими гос-вами сотрудников постпредстав + отражено, что объем предоставляемых привилегий приближается к дипломат-му.

Направление деят-ти постпредств РФ при МО опред-ся хар-ром и задачами соответ-ей организации. Работа пред-ва в ней должна способствовать защите гос. интересов. Важная задача пред-ва – поддержание контактов с представителями др стран для выяснения их позиций по обсуждаемым вопросам и разъяснение политики РФ как по специфич. проблемам данной МО, так и в целом по внешнепол. линии.

Особенность здесь – штаб-квартиры МО находятся в крупных междун. полит и деловых центрах, сотрудники постпредства имеют возможность общаться с более широким кругом представителей разных стран, входящих в МО, ведущими бизнесменами страны пребывания и т.д. В ходе контактов можно получать необходимую политич, эконом и др. полезную информацию. Помнить, что в МО постоянно ведется кулуарная борьба, закулисная дипломатия… Систем контакты с сотрудн и руковод-ми секретариатов МО, с Генсеком ООН имеют большое значение для обеспечения возможно большего влияния в МО и успешного продвижения внешполит линии РФ. Большое значение личность представителя: он может правильной организацией работы и своими личными кач- вами повысить престиж своей страны в МО, хотя реально влияние его страны в мире не велико.

МО бывают:

1) межгосударст-ные (межправительств-е) – более 250

2) международные неправит-е – сейчас более 5,5 тыс

Несмотря на свои различия, МО по своей структуре имеют сходство с ООН. Представ-во РФ при ООН Возглавляет Постоян. представ-ль. Зам постпреда – отвечает за работу по отдельным направлениям. Оперативные подразделения – референтуры: политическая (вопросы деят-ти СБ ООН, мира, безоп-ти, разоруж-я и т.п); экономическая (Эк и Соц Совет ООН, эк. Сотруд-во, помощь развивающ-ся странам и др.); социально-правовая (ЭКОСОС и др профильные комитеты ООН); адм-финансовая (целевое исп-е средств ООН); по продвиж-я рос граждан на работу в Секретариат ООН (работает около 1150 человек в ООН из квоты в 300) Есть отдел прессы, хоз-админ службы и проч. Наибольший объем работы приходится на подготовку и проведение сессий ГА, а также на обобщение и анализ итогов ее работы. Между сессиями – работа в СБ, Советах и спец комитетах. Сотрудники постпредства входят в состав делегаций на сессиях ГА.

19.Координирующая роль МИД России в проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации.

Указ о Координирующей роли МИД в проведении единой внешнеполитической линии РФ, 16.03.96 :

МИД способствует согласованному взаимодействию органов исполнительной власти с органами судебной и законодательной власти, с тем, чтобы участие этих органов, их должностных лиц в международной деятельности обеспечивало соблюдение принципа единства внешней политики и выполнение международных обязательств РФ.

МИД - основной орган в системе федеральных органов исполнительной власти в области взаимодействия с иностранными государствами и м/н организациями (МИД осуществляет контроль за выполнением международных обязательств РФ).

Все предложения, затрагивающие внешнеполитические интересы России (предложения о проведении переговоров и заключении международных договоров РФ) федеральные органы исполнительной власти должны согласовывать с МИД до их предоставления Президенту и Правительству.

Послы РФ в иностранных государствах обеспечивают единую политику РФ в государстве пребывания и осуществляют координацию деятельности и контроль за работой представительств, находящихся в этом государстве. Руководители указанных делегаций, ведомств должны согласовывать свою деятельность с послом, оказывать послу содействие в осуществлении его полномочий, информировать его о своей деятельности.

С официальными заявлениями и инициативами по вопросам внешней политики государства выступают Президент РФ, Председатель Правительства и Министр иностранных дел РФ, а другие лица - по их соответствующему поручению. Представители федеральных органов исполнительной власти могут выступать с заявлениями, затрагивающими отдельные внешнеполитические вопросы в соответствии с утвержденными позициями, согласованными с МИД.

Предложения о приглашении в РФ иностранных делегаций на высшем и высоком уровне (главы государств и правительств, высшие должностные лица международных организаций) представляются Президенту РФ и в Правительство РФ по согласованию с МИД РФ.

Приглашение федеральными органами исполнительной власти членов правительств иностранных государств и приравненных к ним лиц осуществляется по предварительному согласованию с МИД РФ.

МИД докладывает о действиях органов государственной власти и должностных лиц, влекущих за собой нарушение порядка, установленного Указом Президенту и в Правительство РФ.

МИД РФ дает официальные разъяснения по вопросам координации деятельности при реализации внешнеполитического курса Российской Федерации.

20.Значение визитов на высшем уровне. Формы визитов и их характеристика.

Визиты очень важная форма м/н общения – дает возможность высоким м/н чиновникам встретиться и обсудить важные вопросы. Визиты на высшем уровне – визиты глав государств и глав правительств. Визиты на высоком уровне – визиты вице-президентов, вице-премьеров, министром иностранных дел, руководителей м/н организаций.

«Основные положения государственной протокольной практики РФ», 2004 г.

Клас-ция визитов на высшем уров: 1. Гос-ные визиты. 2. Официальные визиты. 3. Рабочие. 4. Визит проездом. 5. Неофициальный (частный). 6. Визит в качестве личного гостя. Они различаются по формату, т.е. совокупности мероприятий делового и протокольного характера, церемониалом и уровнем официальных лиц принимающей стороны.

Гос. визит – визит глав иност-х гос-в. Может приехать один раз за президентство. Визит длится до 4 дней, наиболее полные проток-ные и церемониальные мероприятия. Глав. встреча проходит в Кремле.

Официальный – одно лицо. Отличие по протокольному обеспечению: порядок встречи и проводов. При госуд. визите происходит встреча в аэропорту, на аэродроме встречает Федеральный министр / Посол / Зам министра инос. дел / Шеф протокола, караул из 3 родов войск, поднимаются флаги гос-в, эскорт из 9 мотоциклистов, Президент ожидает в Георгиевском зале Кремля. При офиц. визите – встреча на аэродроме и все. Но по политической значимости они одинаковы, т.к. присутствует широкий спектр обмена мнениями и подписываются важные документы, в которых излагаются основы взаимоотношений между гос-ми.

Рабочий визит: повестка дня – узкая, обычно 1-2 вопроса или консультации. Очень короткий – 1-2 дня и протокольные мероприятия сведены до минимума.

Визит проездом: техническая остановка. Сейчас используется специально, чтобы провести короткую встречу с представителями страны. Если визитер не хочет ни с кем встречаться, то его встречает шеф протокола МИД, устраивает ему VIP угощение и развлекает беседами.

Неофициал. Визит – на конференции и совещания по общественной линии, для открытия выставок, присутствия на спортивных соревнованиях, приезд по частным вопросам, с целью туризма.

21. Формы и методы взаимодействия МИД РФ с субъектами Российской Федерации в вопросах международной и внешнеэкономической деятельности.

С целью развития Указа о координирующей роли МИД РФ Президентом РФ были изданы Указ «Об орган-ции и порядке осуществления ф-ми органами исп-й власти и российск-ми гос-ми учреждениями ф-ций, связанных с деят-ю за рубежом» 97г. и ФЗ РФ «О координации междунар-х и в/эк-х связей субъектов РФ» 98г. Согласно этому закону субъекты в целях реализации соглашений об осуществлении межд. и в/экон.связей наделены правом открывать свои пред-ва за пределами РФ и представ-ва субъектов иностр.г-в на своей территории только по согласованию с МИДом РФ . МИД же обязан координировать и контролировать работу представителей и представительств.

Формы и методы взаимодействия:

1. Регулярные встречи министра ин.дел и его зам-й с губернаторами или руководящ. лицами. Эти встречи происх. В разных форматах: совещания, личные встречи, происх. обмен информ-ции.

2. В 2003г. был создан Совет глав субъектов РФ при МИДе. В Положении об этом органе говорится, что он должен содействовать повышению эффективности участия регионов в обеспечении внешних органов РФ. Задачей явл. разработка предложений по реализации в/экон. и в/п стратегии России. Руководит этим органом Министр ин.дел.

3.Еще одной формой явл. Консультативный совет, который создан в 1994г. На нем обсуждаются разные вопросы и координации – совет вырабатывает рекомендации по разл. аспектам междунар. деят-ти субъектов Ф-ции и плюс явл. хорошей трибуной обмена опытом в обл. внешних связей. Выработаны более узкие вопросы – по вопр. судебной практики, по организацион. вопросам, связанным с обменными делегациями.

4. след. форма координации – это представит-во МИД в субъектах Ф-ции. Еще при Примакове было выработано положение о представит-ве.

5. В МИДе сущ. Департамент по связям с субъектами Ф-ции, парламентом и общественно-политич-ми орг-ми. Он анализирует междунар-е связи субъектов Ф-ции.

6. Презентация субъектов Ф-ции с целью показать возможность развития другим субъектам к-либо торгово-экон-ких контактов.

7. В Указе о координации межд-х в/экон связей субъектов Ф-ции указано, что субъекты должны представлять за 30 дней до возможного подписания в МИД проект документа на экспертизу. С одной стороны, МИД в курсе всех тех док-в, кот. подписывает субъект, с др.стороны он всегда может подправить с правовой точки зрения док-т.

8. Посольства и консульства оказывают содействия в деятельности субъектов за рубежом. Из МИДа идет указание (стандартное) об оказании содействия такой-то делегации в связи с выездом. За такой короткой формулировкой часто идет большая предварительная подготовка: посольство оказывает содействие в нужных контактах с деловыми кругами, с руков-ми, представляет нужную информацию и многое другое, вплоть до размещения в гостинице.

22.Деятельность Посольств по развитию торгово-экономических связей.

Внешнеэкономические отношения России на современном этапе имеют большое значение в деле решения важнейших народнохозяйственных задач. В зарубежных странах, с которыми Россия имеет дипломатические отношения, вопросами внешней торговли непосредственно занимаются торговые представительства.

Торговое предс-во учреждается по решению правительства России, с согласия правит-ва иностранного государства, на территории которого оно создается. Торговые пред-ва рассматриваются обычно как составная часть соответствующих российских посольств. Права и привилегии, которыми пользуются дипломатическое пред-во, распостраняются также и на торгпредство.

Торговое пред-во не является самостоятельным юридическим лицом и выступает от имени России. В силу этого оно обладает судебным иммунитетом, неподсудно судам иностранного гос-ва, и к нему не могут предъявлять иски.

Торговые пред-ва представляют интересы России в области внешней торговли и содействуют развитию торговых и других экономических отношений со страной пребывания.

На торговые пред-ва возложена задача изучать общие экономические условия и торговую конъюнктуру страны пребывания и посылать соответствующую информацию в заинтересованные ведомствами и организации России.

Торг-вые пред-ва должны поддерживать постоянные контакты с официальными представителями страны пребывания, ведающими вопросами внешней торговли, а также с фирмами и частными предприятиями. Одной из важных задач торг-вых пред-в является ознакомление деловых кругов страны пребывания с экспортными и импортными возможностями России.

В настоящий момент действуют торгово-экономические отделы посольств, которые обеспечивают работу межправительственных комиссий по двустороннему сотрудничеству, вырабатывают рекомендации о целесообразности их проведения и наполнении повестки дня. Возглавляет отдел советник посольства, руководит и контролирует его деятельность посол.

Роль посольства в развитии торгово-экономических связей. Наряду с решением вопросов внешней политики и политических взаимоотношений России со страной пребывания посольство в своей работе постоянно большое внимание уделяет экономическим проблемам.

Пос-во занимается вопросами состояния и развития торговых отношений и экономического сотрудничества России со страной пребывания, изучает перспективы развития экономики данной страны, проводит анализ экономики и совместно с торгпредством вносит конкретные предложения по развитию торгово-экономических отношений.

Работа посольства проводится различными методами и формами: встречи, переговоры, беседы, обмен нотами и т.д. Торговый представитель помимо прямого подчинения своему руководству работает в тесном контакте с посольством, информируя посла о своей работе, получает от него указания и советы.

В последние годы в связи с тяжелой экономической ситуации в России была произведена структурная перестройка российских торговых пред-в. В зависимости от степени интенсивности торгово-экономических связей нашей страны со страной пребывания торгпредства реорганизуются: Полноценное торговое представительство, торговый отдел при посольстве, экономический советник.

В настоящий момент действуют также торгово-экономические отделы посольств, которые обеспечивают работу межправительственных комиссий по двустороннему сотрудничеству, вырабатывают рекомендации о целесообразности их проведения и наполнении повестки дня. Возглавляет отдел советник посольства, руководит и контролирует его деятельность посол.

В функции посольства согласно Положению о Посольстве РФ входит:

- обеспечение дипломатическими средствами развития сотрудничества РФ с государством пребывания в торгово-экономической области;

- оказание содействия представителям российского бизнеса в установлении контактов в министерствах, ведомствах, учреждениях и с деловыми кругами страны-пребывания;

- сбор информации об экономике, состоянии финансовой системы, законодательстве, торгово-экономических связях, конъюнктуре внутреннего рынка страны пребывания;

- ориентация российского бизнеса в отношении потенциальных партнеров, выгодного вложения отечественного капитала и др.

Один из важнейших способов налаживания связей с ними- обеспечение их информацией о российских предприятиях, инвестиционном климате и экономической системе в целом в нашей страны.

Российским предприятиям предоставляется также целевая зарубежная информация, возможность выхода на контакты с аналогичными зарубежными структурами.

Приоритет загранпредставительств на экономическом направлении в новых условиях – содействие российскому экспорту, закрепление его позиций на традиционных рынках и освоение новых. При этом предметом особого внимания продолжает оставаться военно-техническое сотрудничество и государственное лоббирование экспорта российского вооружения.

2З. Задачи информационно-аналитической работы посольства.

Ведущее место в работе дип. Представительств занимает сбор, обработка, анализ и доклад в МИД информации об обстановке и событиях, происходящих в стране пребывания и в регионе, где эта страна расположена, об отношении страны пребыания к основным проблемам, волнующим мировое сообщество. Это направление деятельности дип. структур предусмотрено Венской конвенцией о дипломатических сношениях 1961 г. В ст.3 подчёркивается, что в функции дип представительства входит «выяснение всеми законными средствами условий и событий в государстве пребывания и сообщение о них правительству аккредитующего государства». Речь идёт не столько о газетной и другой общедоступной информации, сколько на информации, которая основывается на многочисленных, разнообразных, надёжных и серьёзных источниках, об информационной работе, которая была бы основой активной дипломатии, содержала не только ситуативный отчёт, но и прежде всего – профессиональный анализ и компетентный прогноз.

Основной задачей информационно-аналитической работы посольства является информирование Центра о стране пребывания, её внешней политике, экономике и других аспектах. В современных условия опора на СМИ в информационно-аналитической работе является недостаточной. Необходимо использовать все свои контакты в полном объёме и получая от них достоверную информацию проводить глубокий анализ. В ходе бесед со своими контактами нередко всплывают очень важные и крайне интересные проблемы в ином информационном преломлении, нежели их подают СМИ. Такая информация после соответствующего осмысления и обработки считается конфиденциальной информацией ограниченного доступа.

Принципы информационной работы:

не дублировать сообщения СМИ
вести сбор фактических данных своими специфическими средствами
давать свой собственный анализ полученных данных.

Чтобы вести аналитическую работу необходимы экспертные знания в конкретных областях внешней политики.

Дипломатов не должна интересовать информация вообще. В поле зрения их повседневно должны находиться сведения о:

- внутренней т внешней политике государства пребывания

- социально-экономической жизни общества

- научной и культурно-просветительской среде

- количественных и качественных изменениях в политическом истэблишменте

- состоянии и перспективах отношений страны пребывания с Россией и странами СНГ

- других проблемах, которые затрагивают интересы российского государства и его граждан.

К информации также предъявляются определённые требования:

1. актуальность, т.е. информация должна соответствовать требованиям данного исторического момента, сегодняшним заботам государства. Категория актуальности носит политический характе. В ней даже может совсем отсутствовать временной компонент.

2. с точки зроения актуальности наибольшую ценность имеет та дип информация, которая носит упреждающий характер, т.е. информация предвосхищающая события, а значит помогающая обеспечить решение проблем не только сиюминутного, но и стратегического характера.

3. объективность. В точном следовании правде и достоверности заключается мера профессионализма и гражданской совести лица, составляющего информацию. Здесь же говорим и о достоверности информации. Наиболее важным критерием достоверности информации является её получение из нескольких независимых друг от друга источников.

4. полнота информации, т.е. ознакомлените с информацией не должно провоцировать желания задавать дополнительные вопросы. Информация должна давать максимально полное представление о предмете или событии, которого она касается. Понятно, что абсолютно достовернойц информации не существует, но при составлении информации надо уметь:

а) в предельно сжатой форме сказать об источнике и генезисе проблемы

б) емко и адекватно оценить её состояние на текущий момент

в) охарактеризовать основных участников событий

г) обратить внимание на возможные политические последствия данного явления

д) представить прогноз развития событий на ближайшую и отдалённую перспективу

е) обратить внимание на значимость проблемы с позиции интересов России

5. новизна информации. Каждый информационный материал должен содержать новые, ранее не известные данные, политические нюансы, сведения о лидерах.

6. ценность информации бывает особенно высокой, если она носит конфиденциальный характер, освещая факты и событии, происходящие в так называемой закрытой зоне, обычно оберегаемой от излишнего внимания.

Источники информации:

газеты
радио и телевидение
журналы
публикации научно-исследовательских центров. Информационные материалы правительственных органов
Интернет
публичные лекции
беседы со связями

Осмысленная и проанализированная информация может быть представлена в МИД в форме:

обзор печати
Информация
справка
информационное письмо
политическое письмо
годовой отчёт посольства
запись бесед
политический портрет

24.Статус дипломатического представительства. Дипломатические иммунитеты и привилегии.

Дипломатическое представительство – это высший гос. орган внешних зарубежных сношений, возглавляемый дипломатическим представителем – послом, посланником (дип.предст-во – посольство). Правовой статус дип.предст-ва определяется системой междунар.-правовых норм, основными источниками которых являются российское законодательство, междунар. договоры и междунар. обычаи.

Это: 1. Венская конвенция дип.сношений 1961г. В этом док-те определяется статус дип.предств, т.е.определены права, обязанности, международно-правовой статус, кот. среди прочего определяется дип. иммунитетами.

1. Внутригосударственные док-ты (российские) – Указ Президента РФ от 96г. «Положение о посольстве РФ в иностр.гос-вах», «Положение о министерстве ин.дел» от марта 96г., Указ «О мерах в случае возникновения чрезвычайных обстоят-в», « о деят-ти российских загранучреждений» и др. Для успешного выполнения своих ф-ций дип.предст-вам необходимо обладать определенными иммунитетами и привилегиями. Об этом, в частности, говориться в Преамбуле Венской конвенции 1961 г

Дипломатический иммунитет – это изъятие из-под юрисдикции органов власти г-ва пребывания или освобождение от иностранной юрисдикции.

Дипломатические привилегии (льготы) - дополнительные льготы и преимущества, направленные на облегчение работы дипломатических представительств и их персонала. Если дипломатические иммунитеты представляют собой область правовых гарантий для деятельности дипломатических представительств и их персонала, то дипломатические привилегии связаны с вопросами поддержания аккредитующего государства в делах церемониального, протокольного характера, которые регулируются в большинстве случаев не с помощью юридически обязательных норм (как иммунитеты), а лишь на основе норм международной вежливости или существующих на этот счет в международном общении обычных правил (обыкновений).

Основные дипломатические иммунитеты и привилегии предоставляются представительствам и их персоналу автоматически, с момента учреждения таких представительств. Все известные современному международному праву дипломатические иммунитеты и привилегии делятся на две группы: представительства в целом и сотрудников представительства (так называемые личные привилегии иммунитеты).

В группу привилегий и иммунитетов дип. предст-ва входят следующие акты или воздержания от актов:

1. Неприкосновенность помещений дипломатических представительств

2. Неприкосновенность архивов и документов представительства

3. “Фискальный иммунитет” (налоговые льготы) облегчает работу дип. предст-ва. Обычно вопрос об этой привилегии решается на основе принципа взаимности.

4. п.1 ст 36 Конвенции предусматривает, что государство пребывания в соответствии с принятыми им законами и правилами разрешает ввозить и освобождает от всех таможенных пошлин “предметы, предназначенные для официального пользования представительства”.

5. Право пользоваться флагом и эмблемой аккредитующего государства на помещениях представительства, а также на его средствах передвижения.

6. Почетные привилегии обычно предоставляются на основе принципа взаимности. К ним относятся право на приглашение дипломатических представителей на торжества, юбилеи, парады и другие официальные церемонии в государстве пребывания; выделение в залах законодательных органов отдельной ложи дипломатическим представителям; право представительства на внеочередную и гарантированную отправку и получение телеграфной и иной корреспонденции и т.д.

К привилегиям и иммунитетам дип. персонала предст-ва относятся:

1.Личная неприкосновенность дипломатических агентов в соответствии с Венской конвенцией 1961

2. Неприкосновенность частной резиденции дип. агента означает не только постоянное место проживания дипломата, но и временную резиденцию (номер в гостинице).

3. Освобождение дипломата от уголовной юрисдикции безотносительно того, действовал ли дипломат при исполнении своих служебных обязанностей или в качестве частного лица.

4. Освобождение от обязанности давать свидетельские показания в судах страны пребывания о фактах, которые им известны.

5. Налоговые льготы предоставляются дипломатическому агенту на тех же основаниях, что и самому представительству.

6. Таможенные привилегии предполагают свободу ввоза и освобождение от уплаты таможенных пошлин за предметы, предназначенные для личного пользования, а также освобождение личного багажа от таможенного досмотра.

Члены семей дипломатических агентов получают полные привилегии и иммунитеты если дипломат и его семья живут совместно; как и сам дипломат, члены его семьи не явл. гражданами государства пребывания.

25. Основные правила поддержания дипломатических контактов.

Контакт – деловая связь, умение сходиться с людьми, умение быть убедительным, когда из каждой встречи извлекается польза.

Требования к контактам. Любой контакт должен быть (1) доверительным, (2)полезным, (3)стабильным.

Особо важна контактность для лиц (1)обладающих властью, (2)имеющих склонность к анализу событий. (3) обладающих властью и умеющих выдавать информацию.

Функция и задача дипломата – это контакты, т.к. нет контакта, нет дипломатии.

Основные правила. В посольствах заводят картотеку контактов, она должна быть секретной и храниться у посла. Контакты должны устанавливаться с учетом должности и ранга (посол-министр, зам.министра; посланник-зам.министра, начальник департамента). О полезности контакта можно решить только после нескольких встреч, первая встреча не может быть решающей. Для установления контактов дипломат должен обладать следующими качествами: хорошо знать свою страну, хорошо знать страну пребывания, ее историю, политику, экономику, уметь приноравливаться к ее обычаям, не проявлять к ним пренебрежения, хорошее знание языка страны пребывания. Завязывание связей зависит от порядков, установленных в стране: в одних президенты и премьеры принимают послов всех вместе и для индивидуальных встреч, в других – как например в Англии - встречи послов с премьером не предусмотрены. Контакты нужно поддерживать и расширять (тел.звонком, поздравление с праздником, приглашением на прием). Надо быть разборчивым в контактах, от ненужных уметь отделываться. Для контакта характерна улыбка хорошее расположение духа. Контакты требуют не критиковать точку зрения партнера, лучше излагайте свою.

26.Экономическая работа МИД и дипломатических представительств в современных условиях.

Роль экономической дипломатии стала возрастать после 2 мировой войны. Увеличение значения м/н экономических проблем в мировых делах, развитие и углубление м/н разделения труда, ускорение и последствия НТР – все это привело к значительному расширению экон. функций и задач дипломатии.

Функции экон. дип. Охватывает многообразие торговой, экономической, научно-технической, исследовательской, политической деятельности, включая:

А) анализ экономического и финансового положения других стран;

Б) установление контактов и связей с их деловыми кругами и фирмами.;

В) изучение состояния рынков различных товаров, цен;

Г) разработку и осуществление мер по продвижению собственного экспорта;

Е) участие в деятельности экономических органов ООН и других международных организаций;

Ж) разработку соответствующих международных договоров.

Россия. Можно утверждать, что произошла "экономизация" российской дипломатии. МИД ведет линию на создание благоприятных внешних условий для проведения в России экон. реформ, что предполагает интеграцию росс. экономики в мировой хозяйство и новое качество партнерства с ведущими странами. Предпринимаются меры для улучшения условий доступа на внешние рынки отечест. товаров и услуг, противодействия искусственным барьерам на пути росс. экспорта, продвижения и поддержки за рубежом важных инвестиционных проектов, создание благоприятного имиджа России в глазах иностранных инвесторов. Заключен Договор об экономическом союзе между рядом стран СНГ, достигнуты договоренности о расширении таможенного союза, соглашения между РФ и ЕС.

Посольство оказывает повседневное содействие торговому представителю или экон. советнику в деле выполнения поставленных перед ними задач. Эта работа обычно ведется по следующим направлениям:

- оказание содействия торговому представителю или экон. советнику в их контактах с руководством страны пребывания. Торговый представитель и экон. советник имеют постоянные деловые контакты с определенным кругом официальных лиц в министерствах и специальных управлениях страны пребывания;

- посольство следит за выполнением обязательств по торговому соглашению или соглашениям об оказании экономического содействия;

- посольство принимает активное участие в работе по подготовке и приему торговых и экономических делегаций;

- установление тесных контактов с деловыми кругами страны пребывания;

- анализ экономического положения, изучение рынков сбыта.

27.Основные положения Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г.

Основой современного дипломатического права является Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г. Она определяет функции дипломатического представительства, порядок назначения и отзыва его главы, устанавливает классы глав представительств, их старшинство, привилегии и иммунитеты дипломатов.

Подписана в Вене 18 апреля 1961 года. Конвенция вступила в силу в апреле 1964. В ней участвуют 175 государств. Состоит из 53 статей и двух факультативных договоров. Факультативные протоколы о приобретении гражданства (48 государств участвуют, состоит из 8 статей) и об обязательном разрешении споров (61 государство участвует, 10 статей) вступили в силу также в апреле 1964 года. Россия не участвует.

По конвенции:

Функции дип. представительства:

1) выступления от имени аккредитующего государства;

2) защита интересов аккредитующего государства и его граждан;

3) ведение переговоров с правительством государства пребывания;

4) получение всеми законными средствами информации о государстве пребывания;

5) поощрение дружеских отношений между странами в политической, экономической и культурной сферах.

Установление дипломатических отношений производится путем соглашения между государствами. В соглашении определяются уровень представительства и место нахождения представительства.

Венская конвенция 1961 г. закрепила практику деления глав дипломатических представительств на три класса: послы и папские нунции; посланники и папские интернунции; поверенные в делах. Согласно Конвенции 1961 г., между дипломатическими представителями разных классов не должно проводиться никакого различия, кроме различия в отношении старшинства и этикета. По старшинству в дипломатическом корпусе послы стоят на первом месте.

В настоящее время поверенные в делах и посланники назначаются весьма редко. Обычно государства обмениваются послами, что соответствует принципу суверенного равенства государств. Следует отличать постоянного поверенного в делах, который возглавляет подведомственное ему дипломатическое представительство в качестве постоянного руководителя, от временного поверенного в делах, который исполняет обязанности главы представительства при отсутствии постоянного дипломатического представителя (например, на период болезни, отпуска).

Послы и нунции, а также посланники и интернунции аккредитуются при главах государств, а постоянные поверенные в делах - при министре иностранных дел страны пребывания.

Факультативный протокол о приобретении гражданства: «Сотрудники представительства, не являющиеся гражданами государства пребывания, и члены их семей, живущие вместе с ними, не приобретают, гражданства этого государства». Об обязательном разрешении споров: «Споры по толкованию или применению Конвенции подлежат обязательной юрисдикции Международного Суда и соответственно могут передаваться в этот Суд по заявлению любой страны и споре, являющейся участником настоящего Протокола».

28. Основные задачи МИД России и его структура.

Непосредственное осуществление дипломатических сношений в РФ, как и в большинстве других государств мира, возлагается на внешнеполитич. ведомство - министерство иностранных дел.

Указом Президента РФ от 14 марта 1995 г.было утверждено Положение о Министерстве иностранных дел РФ. В соответствии с этим документом Министерство иностранных дел РФ (МИД России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление в области отношений РФ с иностранными государствами и международными организациями.

В систему МИД России входят дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, представительства РФ при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях, представительства Министерства на территории РФ, а также подведомственные ему организации на территории РФ.

В число основных задач МИД РФ наряду с другими входят: 1. разработка общей стратегии внешней политики РФ и представление соответствующих предложений Президенту РФ; 2. реализация внешнеполитического курса РФ; 3. координация международных связей субъектов РФ; 4. обеспечение дипломатическими средствами защиты суверенитета, безопасности, территориальной целостности, других интересов РФ на международной арене; 5. защита прав и интересов граждан и юридических лиц РФ за рубежом; 6. обеспечение дипломатических и консульских отношений РФ с иностранными государствами, сношений с международными организациями; 7. координация деятельности и контроль за работой других федеральных органов исполнительной власти в целях обеспечения проведения единой политической линии РФ в отношениях с иностранными государствами и международными организациями.

С учетом этих задач и функций МИД России Президент РФ 12 марта 1996 г. подписал Указ "О координирующей роли Министерства иностранных дел Российской Федерации в проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации", которым установил, что "в системе федеральных органов исполнительной власти Министерство иностранных дел Российской Федерации является головным органом в области отношений с иностранными государствами, международными организациями и осуществляет общий контроль за выполнением международных обязательств Российской Федерации.»

А с учетом развития внешнеэкономических связей субъектов РФ и появления представительств МИД РФ в субъектах Федерации была закреплена задача централизованной координации внешних связей субъектов РФ через общефедеральные органы, в частности через МИД.

Структура МИД.

А. Руководящий состав: Глава МИД, 1-ый зам МИД, зам министры (8), которые отвечают за департаменты, являющиеся осн. структурным подразделением МИД, Ген.сек – высшая гос.должность федеральной гос.службы, курирует деят-ть секретариатов, возглавляет группу оперативной информации.

Б. Департаменты распределены по географическому признаку (4 СНГ, 2 Азия + 1 по общеазиатским проблемам, 1 США+Канада, 1 по ЛатАмерике, Ближневосточный и Североафриканский, Африканский, 3 Европейских, 1 по общеевропейского сотрудничества)+ существуют специализированные департаменты - функциональные (напр: по Внешнеполитическому планированию, Министерства и Печати)—Деп-ты делятся на отделы и группы. + существуют

В. Департаменты и управления функционального характера (Всего В.+Г. – 25 Деп-тов)

Г. Департаменты, управления, отделы и др подразделения административно-хоз характера

Д. Вспомогательные подразделения

29.Механизм принятия внешнеполитических решений в Российской Федерации.

В каждом г-ве есть механизм, который занимается выработкой внешней политики. В России, в соответствии с Конституцией РФ и др. законодательными актами этот механизм выглядит след. образом. Участников этого механизма можно разделить на 3 группы:

1. высшие органы власти, кот. включают в себя президента, правительство и Федеральное собрание;

2. гос. специализированные органы – МИД;

3. гос. органы, которые не ведут прямое осуществление внешней политики, но в силу наделенных отдельных полномочий они участвуют во в/н акциях – Совет Безопасности, Мин-во обороны, Ген. Штаб, субъекты Федерации.

Эти три основные группы и составляют механизм принятия решений. Внешняя политика России – президентская. Т.е. Президент, согласно Конституции, осуществляет руководство и определяет основные направления внешней политики. Помимо этого, он представляет страну на всех междунар-х форумах, подписывает от имени страны док-ты, ратификационные грамоты, назначает послов российских в иностр. гос-ва и представителей междунар-х орг-ий – это его основные функции относительно внешней пол-ки.

В/н особенности Правительства значительно ограничены полномочиями Президента. Президент – определяет и руководит, Правительство – принимает меры по реализации. Есть и другие функции: обеспечивает выполнение вместе с МИДом всех междунар-х обязательств РФ, осущ-ет регуляц. контроль в сфере в/п деятельности.

Полномочия Федерального собрания в отличие от др.стран ограничены компетенцией Президента. Но его полномочия очень важны – ведет законодат работу по обеспечению правовых основ в/п деят-ти (напр. принимает законодат-ые акты: закон о междунар-х договорах, закон о координации м/народных и в/п связях субъекта Федерации и др.). Утверждает расходы на в/п деят-ть г-ва в бюджете.Ратифицирует и денонсирует межд.договора и соглаш-я. Дает рекомендации Президенту по отдельн-м в/п акциям и в целом по в/п-ке. Что важно- принимает документы и обращения по многим междунар-м вопросам, но все это носит рекомендательный хар-р. Они силу закона не имеют.

МИД РФ разрабатывает предложения по вопросам в/п и выносит их на рассмотрения Президенту, готовит проекты документов по межд. Вопросам, по поручению Президента ведет переговоры с целью решения тех или иных вопросов и подписания соответств. Документов.

Одной из важнейших задач дип.представительств это реализация в/п курса. Те предложения, кот. готовит МИД они в большинстве случаев опираются на предлож-я и соображ-я посольств. Совет Безоп-ти разрабатывает предложения, связанные в шир.смысле с безоп-ю, не только военной, но напр. и продовольственной.Для осуществления в/п механизма важно выделить основные стадии в/п процесса формирования внешней политики. На первой стадии формулируются и в/п интересы, являющиеся основой деятельности государства на международной арене. Далее готовятся предложения и документы, касающиеся конкретных внешнеполитических акций, что и составляет основное содержание второй стадии внешнеполитического процесса. Документы поступают президенту Российской Федерации, который и принимает конкретные решения, одобряя, корректируя, или отвергая предлагаемые варианты действий государства на международной арене. Это третий этап формирования вн/пол-ки гос-ва.

ЗО. Характеристика дипломатических документов и их виды.

Значительную часть дипломатической документации государств составляют документы, имеющие внутриведомственный характер. Другая категория - это документы, посредством которых осуществляются письменные официальные сношения между государствами, которые выражают их позиции по тому или иному вопросу. Наконец, существует документация, носящая в силу определенных обстоятельств сугубо конфиденциальный характер. Дип. документы должны быть глубоко содержательными, конкретны, иметь конструктивный характер. Для подготовки таких документов на соответствующем уровне необходимо хорошее владение вопросом, о котором идет речь, его историей, состоянием на момент подготовки документа, юридическими, соц - экономическими, нередко этно - религиозными и иными аспектами, требуется четкое знание и правильное понимание всех нюансов внешнеполитического курса своего государства, конкретных задач в отношении страны пребывания.

В дип. практике наиболее традиционными являются следующие виды. дип. переписки: личные ноты; вербальные ноты; памятные записки, меморандумы; частные письма полуофициального хар-ра.

Некоторые из этих документов обрамлены так называемыми формулами вежливости, комплиментами. В других документах таких формул нет.

Личная нота направляется по вопросам важного и принципиального значения или содержит информацию о каком-либо крупном событии. Нота составляется в первом лице от имени подписывающего ноту и начинается с обращения «Ув. господин посол». Тональность личных нот м.б. более или менее теплой и закончить «С искренним уважением».

Вербальная нота - наиболее распространенный в настоящее время документ. МИД и Посольства ведут дип. переписку путем направления вербальных нот. Используются для рассмотрения и решения широкого круга вопросов. В них излагаются политические, экономические, научно-технические и другие проблемы как 2-х стороннего так и многостороннего хар-ра, начинается и заканчивается комплиментом, нота начинается с полного наименования отправителя и покупателя. Текст составляется в третьем лице.

Встречаются 2 вида памятных записок: Памятные записки - переданные лично, и памятные записки, направленные с курьером. Памятная записка обычно вручается лично с целью усилить значение или подчеркнуть важность сделанного во время беседы устного заявления или просьбы, облегчить дальнейшее продвижение дела, предупредить возможность неправильного толкования беседы. Меморандум - представляет документ, в котором рассматривается фактическая сторона вопроса, содержит анализ его отдельных аспектов, излагается аргументация в защиту своей позиции, доводы др. стороны.

З1.Международная и внешнеэкономическая деятельность субъектов Российской Федерации.

Субъекты Российской Федерации развивают свои международные связи в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 4 января 1999 г. № 4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» и другими законодательными актами. Министерство иностранных дел Российской Федерации и другие федеральные органы исполнительной власти оказывают содействие субъектам Российской Федерации в осуществлении ими международного и внешнеэкономического сотрудничества при строгом соблюдении суверенитета и территориальной целостности России, используя в этих целях возможности действующих при Министерстве иностранных дел Российской Федерации Совета глав субъектов Российской Федерации и Консультативного совета субъектов Российской Федерации по международным и внешнеэкономическим связям. Развитие регионального и приграничного сотрудничества является важным резервом двусторонних связей с соответствующими странами и регионами в торгово-экономической, гуманитарной и иных областях.

При подготовке внешнеполитических решений федеральные органы исполнительной власти на постоянной основе взаимодействуют с палатами Федерального Собрания Российской Федерации, политическими партиями, неправительственными организациями, академическим сообществом и объединениями деловых кругов России, содействуя их участию в международном сотрудничестве. Широкое вовлечение гражданского общества во внешнеполитический процесс соответствует тенденциям внутреннего развития России, отвечает задаче поддержания в стране согласия по вопросам внешней политики и способствует ее эффективной реализации.

При финансировании внешнеполитических мероприятий должны шире использоваться возможности федерального бюджета, а также привлекаться внебюджетные средства в рамках государственно-частного партнерства на добровольной основе.

Последовательное осуществление государственной внешней политики призвано создавать благоприятные условия для реализации исторического выбора народов Российской Федерации в пользу правового государства, демократического общества, социально ориентированной рыночной экономики.

------- Дипломатическая служба. Учебник-----

В развитие упомянутого выше Указа о координирующей роли МИД России Президентом Российской Федерации были изданы Указ «Об организации и порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти и российскими государственными учреждениями функций, связанных с деятельностью за рубежом» (14 июня 1997 г.) и федеральный закон Российской Федерации «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» (2 декабря 1998 г.). Согласно этому закону субъекты Российской Федерации в целях реализации соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей наделены правом открывать свои представительства за пределами Российской Федерации и представительства субъектов иностранных федеративных государств на своей территории только по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации (ст. 10, п. 1, 2). В обязанность же Министерства иностранных дел вменено обеспечение координации и контроль за работой представителей и представительств федеральных органов исполнительной власти и российских государственных учреждений за рубежом.

В целях той же координации Департаментом МИД России по связям с субъектами Федерации собирается два раза в году Консультативный Совет. Как правило, заседания проводят в расширенном составе с участием всех заинтересованных представителей с мест. Совет издает свой информационный бюллетень, содержащий необходимые сведения для использования их в работе. В свою очередь, Департамент консульской службы ежегодно проводит совещание по вопросам, входящим в его компетенцию. Таким образом, связи МИД России с субъектами Российской Федерации осуществляются регулярно, причем как по горизонтали, так и по вертикали.

З2. Задачи и основные направления работы дипломатического представительства (посольства).

В своих задачах и направлениях работы дип.предст-ва руководствуются положениями Венской Конвенции 1961г. о дипломатических сношениях . Также их деятельность определяется собственными законодат-ми актами РФ. К ним относятся Конституция РФ, Положение «О посольстве РФ» , «О Чрезвычайном и Полномочном После РФ». Эти док-ты являются основополагающими в работе посольств. К числу важнейших функций относится:

1. Обеспечение, реализация внешнего курса России в стране пребывания. Реализуется этот курс разными способами – и на высшем уровне, во время визитов, самое реальное это во время визитов.

2. Проведение единой внешней политической линии всеми представителями РФ, которые есть или могут посещать эту страну.

3. Защита всеми доступными средствами физ. и юр.лиц РФ в стране пребывания.

4. Выполнение регулярных поручений от Президента, МИДа, администрации Президента. В крупных посольствах поручения поступают из центра ежедневно. Ведение различного рода переговоров по поручению правит-ва с целью подписания соответствующих документов.

5. Контроль за исполнением международных обязательств РФ. Есть досье всех документов, подписанных с этой страной.

6. Изучение обстановки в стране и политики (внешней и внутренней) всеми доступными средствами и методами. Эта работа очень тесно связана с другой деятельностью – это установление деловых контактов с различными министерствами, с МИД, с руководством страны пребывания, с аппаратом правительства, с парламентами, с комиссией по международным вопросам, с интеллигенцией, с оппозицией, но законной. Эти связи необходимы, чтобы посольство обладало всей необходимой информацией об обстановке в стране.

7. Работа с информацией – важнейшая работа любого посольства. Информация должна доставляться оперативно, она должна быть достоверной, конкретной, подробной, на основе глубокого анализа обстановки, с элементами прогноза и с реальными предложениями. Это очень важно, поскольку все наши органы власти имеют информацию из посольств, затем поступает в МИД, а дальше в разные учреждения по назначению.

8. Посольство участвует в подготовке международных договоров России в гос-вами пребывания и в выработке предложений о заключении, выполнении, прекращении или приостановлении действия двусторонних договоров с ним.

9. Консульская деятельность.

33.0сновные законодательные акты Российской Федерации, определяющие задачи и функции Министерства иностранных дел и Посольства.

34.Задачи и функции дипломатической службы.

Дип. служба - профессиональная деятельность в гос.органах, осуществляющих внешнеполитическую деятельность в соответствии с Конституцией РФ, законодательством и международными договорами России, венскими конвенциями о дипломатических и консульских сношениях.

Это профессиональное осуществление функций внешней политики государства:

- в центральном аппарате МИДа РФ.

- в дипломатических представительствах и консульских учреждениях России за рубежом.

- в представительствах России при международных организациях.

- в представительствах МИД России на территории РФ.

- на отдельных гос.должностях гос.службы в организациях и учреждениях, находящихся в ведении МИДа РФ.

Дип.служба - это особая сфера гос.управления в области обеспечения суверенитета и международной безопасности страны, защиты интересов, прав и свобод граждан и юридических лиц РФ за рубежом.

Дип.служба исполняет функции и задачи МИДа в области отношений РФ с иностранными государствами и м/н организациями; координация деятельности в этой области др. органов гос.власти; защита российских интересов, благоприятной внешней среды, гарантирующей безопасность страны.

Дип.служба осуществляется исключительно на федеральном уровне и только в рамках полномочий специального органа государственной власти - МИД России. Это деятельность, в функции которой входит решение полит. задач, множества задач по обеспечению функций внешнеполит. ведомства.

Дип.служба является важнейшим инструментом гос.власти и гос.управления. Профессионализм - ее важнейшая отличительная черта. Дипломатов РФ всегда отличает высокая эрудиция, организованность, культура, умение эффективно использовать новейшие информационные технологии.

Важнейшее направление дипломатической деятельности: решение проблем соотечественников за рубежом: участие в разработке основных направлений гос.политики в отношении соотечественников, проживающих за рубежом; внешнеполитическое и международно-правовое обеспечение деятельности РФ в целях защиты прав, законных интересов и поддержки соотечественников.

Именно дипломатическая служба во многом предопределяет успешность решения внешнеполитических задач, стоящих перед государством.

Принципы дипломатической службы:

· Верховенство Конституции РФ и федеральных законов над иными нормативно-правовыми актами.

· Служение интересам России.

· Законность, гуманизм и социальная справедливость.

· Равенство доступа граждан РФ к дипломатической службе в соответствии с проф.подготовкой.

· Независимость от политических партий, религиозных организаций.

· Профессионально-карьерный характер дипл.службы.

· Социальная и правовая защищенность дипломатического служащего.

35.Меморандум, памятная записка. Характеристика этих документов

Меморандум обычно содержит изложение принципиальной позиции правительства, дипломатического ведомства или представительства по актуальному вопросу. Как правило, его содержание публикуется в печати. Меморандум имеет название с указанием авторства, но другими протокольными атрибутами не нагружается. Он является самостоятельным документом, но может быть и приложением к вербальной ноте.

Меморандум редко встречается в дипломатической практике, но в последнее время наблюдались случаи использования его в качестве двустороннего – межгосударственного - документа.

Памятная записка - это неформальный документ, в котором объясняются действия либо точка зрения направляющей стороны. Может содержать некие предложения или просьбы. Передается лично в ходе дипломатической встречи или направляется после нее с курьером (в таком случае к ней обычно прилагается визитная карточка автора текста). Иногда памятную записку прилагают к вербальной ноте, чтобы более подробно осветить некую сторону вопроса, поднятого в вербальной ноте, или напомнить о неких предшествующих обстоятельствах.

Главная цель записки - предупредить неправильное толкование сделанного представления или беседы, подтвердить сделанное во время беседы заявление. Памятная записка составляется в безличной форме, не содержит обращения или комплиментов, на ней не указывается адрес или номер. Составляется она в третьем лице, употребляются такие выражения, как «сообщается», «доводится до сведения», «возбуждается просьба» и т.д. Текст излагается как бы от анонимного лица, хотя авторство доподлинно известно адресату.

Печатается на простой бумаге, без герба, номер не ставится. В названии кроме слов Памятная записка других сведений не приводится.

36.Дипломатические ранги и должности сотрудников посольства

Персонал дипломатического представительства состоит из главы дипломатического представительства, дипломатического, административно-технического и обслуживающего персонала.

Возглавляет посольство дипломатический представитель, имеющий класс посла, миссию — дипломатический представитель, имеющий класс посланника. Посольство или миссию может возглавлять временный поверенный в делах при отсутствии аккредитованного дипломатического представителя (в связи с отъездом за пределы страны пребывания в отпуск, в командировку, в связи с болезнью и в других случаях до момента вручения главе государства пребывания отзывных грамот). Это же правило существует и в случае начала деятельности вновь открытого в данном государстве посольства (или миссии) до прибытия дипломатического представителя.

Членами дипломатического персонала считаются лица, имеющие дипломатические ранги. Под эту категорию подпадают лица, назначаемые на должность советников-посланников, советников, секретарей и атташе.

Членами административно-технического персонала являются лица, осуществляющие административно-техническое обслуживание представительства: обычно референты, заведующие канцелярией, секретари, машинистки и другие лица.

К членам обслуживающего персонала относятся шоферы, повара, уборщицы, садовники, дворники и т.д., то есть лица, которые выполняют обязанности по обслуживанию представительства.

Кроме перечисленных категорий глава дипломатического представительства имеет право содержать так называемых «частных домашних работников», к которым могут относиться личный секретарь, врач, шофер уборщица и другие лица.

Членам персонала не требуется получение агремана и им не надо вручать верительные грамоты. Их назначение производится по упрощенной схеме. О прибытии дипперсонала принято уведомлять министерство иностранных дел страны пребывания вербальной нотой. Но перед этим для них запрашиваются въездные визы, и принимающая сторона имеет возможность выразить свое отношение к тому или иному лицу путем выдачи такой визы или отказа в ней. Структура дипломатического представительства определяется штатными возможностями аккредитующей страны и зависит от степени развитости отношений между нею и государством пребывания.

Дипломатические ранги — это особые служебные звания, присваиваемые дипломатическому персоналу ведомства иностранных дел и дипломатических представительств за границей.

Присвоение личного дипломатического ранга призвано стимулировать профессиональный рост дипломатического работника, развивать его профессиональные качества. Наличие того или иного личного ранга характеризует его опыт как дипломата, способности и уровень приобретенных знаний. Кроме того, лица, имеющие дипломатические ранги и работающие в системе МИДа, получают денежные надбавки к установленным должностным окладам в соответствии с рангом. В качестве исключения дипломатический ранг может быть присвоен лицам, работающим непосредственно в центральном аппарате или в заграничных учреждениях МИДа, но имеющим значительные заслуги в области внешней политики и дипломатии.

В России существуют следующие дипломатические ранги: Чрезвычайный и Полномочный Посол, Чрезвычайный и Полномочный Посланник 1-го класса, Чрезвычайный и Полномочный Посланник 2-го класса; советник 1-го класса; советник 2-го класса; первый секретарь 1-го класса; первый секретарь 2-го класса; второй секретарь 1-го класса; второй секретарь 2-го класса; третий секретарь; атташе.

Специальные атташе бывают военные и гражданские. Функции военных атташе заключаются в оказании дипломатическому представителю необходимой помощи по военным вопросам и в представительстве вооруженных сил своей страны и их командования в государстве пребывания.

Гражданские специальные атташе являются квалифицированными специалистами в своей области. Им поручается изучать в стране пребывания вопросы по их специальности, а также вести оперативную работу, связанную с поддержанием и развитием связей между своими ведомствами и соответствующими ведомствами страны пребывания. В эту категорию работников включаются, например, атташе по вопросам финансов, атташе по вопросам культуры, торговый атташе и т.д.

37. Функции пресс-атташе (отдела печати) Посольства.

Контакты со средствами массовой информации нужны посольству для двух целей, которые составляют важнейшие обязанности дипломатов - для получения дополнительной информации (лично от журналистов) и для оказания влияния на общественное мнение о своей стране. В посольствах этими вопросами занимается атташе по печати (пресс - атташе) или 3 секретарь, а в больших посольствах - советник. Пресс - атташе через СМИ страны пребывания способствует правильному представлению о внутренней и внешней политике своего государства. Наиболее важными являются контакты пресс-атташе с журналистами, редакторами, крупнейших газет и журналов и их хозяевами. Обычно контакты пресс-атташе ограничиваются журналистским корпусом столицы. Это большая ошибка, знакомства с представителями провинциальной прессы, радио и ТВ может быть не менее важным, т.к. провинциальная пресса иногда лучше отражает интересы страны в целом (она меньше подвержена давлению со стороны правительства).

Нередко случается, что пресса занимает враждебную позицию в отношении вашего государства. В этих условиях задача пресс-атташе заключается а том, чтобы, не осложняя отношений с прессой, постепенно находить пути к смягчению взаимоотношений. При созыве пресс-конференции, пресс-атташе должен найти наиболее удобную форму заинтересовать своих друзей - журналистов, привлечь чем-то необычным.

Пресс-атташе оказывает содействие представителям средств массовой информации своей страны в стране пребывания, а также предоставляет помощь журналистам, сопровождающим официальные делегации своей страны за рубеж в получении аккредитации на соответствующие мероприятия.

Пресс-отдел посольства готовит информационные материалы для местных СМИ. Это могут быть пресс-релизы, выпускаемые на постоянной основе. Например, в практику российских посольств введена подготовка еженедельных обзорных материалов о внутреннем положении в России и российской внешней политике.

В компетенцию пресс-отдела также входит разработка концепции и подготовка письменного интервью посла, ответственного сотрудника посольства для передачи в инициативном порядке в местную прессу. Информационным поводом подобных интервью может быть предстоящий визит российской делегации в страну, национальные праздники, значимое событие внутренней политики представляемой страны и т.д.

Методы и формы пресс-службы посольств РФ схожи с основными организационными и методологическими принципами работы любой пресс-службы государственной структуры: сотрудник пресс-службы посольства не может давать личных оценок, комментируя то или иное событие; позиция, озвучиваемая в ходе пресс-мероприятий, должна быть согласована с руководством посольства; доводимая до местных СМИ позиция посольства должна строго соответствовать официальной позиции государства; пресс-служба представляет интересы исключительно своего государства.

От работников пресс-службы требуется знание местной национальной культуры, традиций, истории и особенностей организации местных СМИ, местного законодательства.

Пресс-служба посольства также разрабатывает концепцию и готовит к размещению в местной прессе статьи посла, других ответственных работников посольства (например, при несовпадении позиции двух государств по тем или иным вопросам).

38.Порядок установления и восстановления дипломатических отношений. Меры, принимаемые в случае разрыва таких отношений.

Дипломатические отношения – официальные отношения, добровольно устанавливаемые между двумя государствами во всех сферах деятельности (политической, экономической, культурной) и дающие право обмена дипломатическими представителями и представительствами.

Первым шагом к установлению дип. отношений является признание того или иного государства и его правительства со стороны другого государства. В соответствии с международным правом существуют две формы признания нового государства: признание де-факто и признание де-юре.

Признание де-факто носит неполный характер. Будучи не в состоянии отрицать факт существования государства, правительство другой страны не устанавливает с ним дипломатических отношений, но в то же время вступает в деловые контакты, развивает торговые связи. Иногда такая форма отношений используется в течение довольно длительного периода времени, но в некоторых случаях носит кратковременный характер. В современной международной практике признание де-факто применяется сравнительно редко.

Наиболее распространено признание де-юре, или полное дипломатическое признание. Оно предполагает установление документально оформленных официальных дипломатических отношений.

Специально оговоренного где-либо единого порядка установления дипломатических отношений между государствами не существует. Однако порядок установления дип.отношений предполагает проведение переговоров о порядке заключения этих отношений. Такие переговоры проводятся на нейтральной территории. Страны выбирают сами такую территорию, но чаще всего такой территорией бывает ООН в Нью-Йорке, где представлены собственно все страны. Представители обеих стран (они бывают разные – на уровне министров или специальные представители) принимают соответствующий документ. Дип. практика показывает, что страны предпочитают закреплять договоренности о дип. признании и учреждении дип. предст-в письменно: путем обмена личными нотами; оформлением специального соглашения; опубликованием обеими сторонами соответствующего коммюнике; путем обмена письмами или телеграммами по этому вопросу на высоком уровне. Имеется преамбула, в которой стороны «стремятся» или «желают» развивать дружеские… и т.д. отношения… - и обязательно- «стороны решили установить дип.отношения», и важно указать на каком уровне – чаще на уровне посольств. Итак - «решили установить официальные дип. отношения на уровне (например) послов» . Документ обяз-но фиксируется и вступает в силу о дня его подписания.

Известны случаи, когда государства приостанавливают или прекращают (разрывают) дипломатические отношения. Эти отношения прекращаются, например, вследствие войны, вооруженной агрессии против суверенного гос-ва, военного путча или когда один из партнеров изменяет свой государственный статус (например, слияние с другим государством, вступление в федерацию или конфедерацию), при котором ведение внешнеполитических дел передается общему верховному органу.

Разрыв дипломатических отношений сопровождается полным прекращением контактов между государствами, отзывом дипломатических представителей и закрытием дипломатических представительств. Восстановление дипломатических отношений происходит, как правило, так же, как и их установление, т.е. путем переговоров и обмена соответствующими документами.

Вслед за оформлением акта об установлении дипломатических отношений обычно следует обмен дипломатическими представительствами, которые, как правило, учреждаются в столицах соответствующих государств.

39.0сновные источники информации о стране пребывания

40. Организация работы посольства.

В общем организационном плане российские дипломатические представительства руководствуются положениями Венской Конвенции о дипломатических сношениях 1961 г. Вместе с тем их деятельность определяется собственными законодательными актами Российской Федерации. К ним относятся Конституция Российской Федерации, а также утвержденные соответствующими указами Президента Российской Федерации положения «О Посольстве Российской Федерации» и «О Чрезвычайном и Полномочном После Российской Федерации». Указанные документы являются основополагающими в конституировании российских дипломатических представительств и во многом развивают положения Венской Конвенции применительно к государственной специфике и интересам Российской Федерации. Прежде всего это относится к функциям, которыми наделяются российские посольства, и задачам, которые они призваны решать.

Посольство — высший класс зарубежного государственного органа внешних сношений, осуществляющий представительство Российской Федерации в стране пребывания. Указанный статус определяет уровень реализации внешнеполитического курса Российской Федерации в стране пребывания; защиту национальных и имущественных интересов своей страны, прав и интересов российских граждан и юридических лиц; ведение переговоров с правительством государства пребывания; поддержание контактов с органами государственной власти, а также внешнеполитическими ведомствами, общественными объединениями, деловыми и культурными кругами, средствами массовой информации и представителями дипломатического корпуса.

Помимо Положения, определяющего их основные задачи и функции, структуру и организацию Посольства, специальным Положением определяются функции, права и обязанности Посла.

Чрезвычайный и Полномочный Посол Российской Федерации в иностранном государстве является высшим официальным представителем Российской Федерации, аккредитованным в государстве пребывания. Он возглавляет Посольство Российской Федерации, непосредственно руководит его работой, определяет структуру в соответствии с нормативными актами МИД России, распределяет должностные обязанности между сотрудниками, несет персональную ответственность за выполнение полученных возложенных на Посольство задач и осуществление им функций и отчитывается перед МИД России за выполнение полученных указаний и поручений.

Структура Посольства Российской Федерации как, впрочем, и структура дипломатического представительства любой страны зависит от штатно-финансовых возможностей. Многое определяется также политическим режимом и характером государства, с которым установлены дипломатические отношения, степенью их развитости в экономическом и социально-культурном плане, местом и ролью в мировом сообществе.

Выше мы рассматривали порядок установления дипломатических отношений. После совершения всех формальностей наступает подготовительный период открытия посольства.

В этих случаях обычно принято направлять в страну аккредитования специальную «передовую группу», в обязанности которой входит подыскание временного или постоянного здания для размещения представительства. Иногда передовой группе поручают решение вопросов строительства здания представительства с учетом предъявляемых к нему требований.

В такую группу, как правило, возглавляемую опытным дипломатическим работником, входят специалисты, знакомые с требованиями, которые предъявляются к служебным помещениям представительства, размещению в нем соответствующих служб. Особое значение имеют вопросы, относящиеся к обеспечению безопасности служебных помещений. В такую группу может быть включен и финансовый работник для определения затрат, связанных с организацией представительства и финансовым обеспечением его нужд.

Работа передовой группы должна быть рассчитана на короткие сроки с тем, чтобы не задерживать приезда главы представительства и его сотрудников. Разумеется, предполагается, что группе будет оказано соответствующее содействие со стороны властей страны пребывания.

Примерная кадровая структура посольства при наличии достаточного штата может быть следующей:

Чрезвычайный и Полномочный Посол — высший официальный представитель России, аккредитованный в государстве пребывания. Возглавляет посольство, определяет его структуру, распределяет должностные обязанности между сотрудниками, несет персональную ответственность за деятельность посольства и каждого его служащего.

Дипломатический персонал:

советник-посланник — как правило, в случае отсутствия Посла в стране пребывания, исполняет функции временного поверенного в делах. Он может осуществлять руководство одной из групп, например, группой отношений со страной пребывания;

советник — руководит группой, занимающейся изучением внешней политики страны пребывания;

советник — руководит группой, изучающей внутреннее положение в стране пребывания (внутриполитическая группа);

советник — руководит экономической группой, изучающей экономику страны пребывания, ее внешнеэкономические связи, перспективы развития отношений с ней собственной страны;

1-й секретарь — руководит группой культурных связей со страной пребывания;

1-й секретарь — руководит пресс-группой (пресс-атташе посольства);

1-й секретарь или 2-й секретарь — руководит консульским отделом посольства;

атташе[1] — руководит группой, занимающейся вопросами дипломатического протокола. Нередко эти вопросы поручаются помощнику Посла.

Остальные члены дипломатического персонала входят в состав групп.

Здесь указано только возможное распределение основных обязанностей между дипломатическими сотрудниками посольства, исключая представителей других ведомств, в том числе военных атташе. Статус, права и обязанности каждого дипломатического служащего посольства зафиксированы в соответствующих должностных инструкциях, которые утверждаются руководителем посольства.

Разумеется, в тех случаях, когда штаты дипломатических представительств не велики, такую разбивку на отдельные группы сделать не удается, в силу чего одним и тем же дипломатическим сотрудникам приходится заниматься различными вопросами одновременно.

41.Дипломатические беседы, их виды и особенности. Запись беседы.

Беседы с различными представителями страны пребывания, с коллегами по дипломатическому корпусу имеют первостепенное значение для выполнения дипломатами своих обязанностей. Из сведений, полученных в ходе беседы, после изучения сообщения прессы, анализа информации, поступившей от сотрудников других посольств, складывается действительная картина обстановки в стране, внутренней и внешней политики правительства. И точность этой картины будет зависеть от того, насколько профессионально дипломат будет проводить беседы и накапливать нужную информацию по интересующему его вопросу.

Понятие "дипломатическая беседа" охватывает различные по уровню, содержанию, форме проведения контакты. По условиям прохождения беседы весьма различны. Они могут заранее планироваться и назначаться по договоренности, или возникать случайно. Чаще случайные беседы возникают в ходе приемов, одно из назначений которых обеспечить возможность для сбора сведений и передача информации.

Целями бесед с представителями официальных кругов является передача по поручению центра тех или иных сообщений по вопросам, интересующим обе страны, выяснения позиций правительства страны пребывания по различным международным вопросам.

Беседы с представителями неправительственных кругов ведутся на всех дипломатических уровнях, выбор тем для разговора неограничен. Чаще всего подобные беседы имеют цель установления добрых личных отношений, сообщение неофициальных данных о стране пребывания.

Целесообразно планировать беседы заранее. Готовясь к беседе, заранее определить круг вопросов, которые желательно обсудить. Быть хорошо информированным. Следует по возможности получить полное представление о собеседнике. Разработав план беседы, нужно добиваться его максимального осуществления. Дипломат во время беседы должен чувствовать "ход времени". Важно, не нарушая принятого этикета, уметь подвести собеседника к беседе по запланированным вопросам. Необходимо чувствовать настроение собеседника, его желание или нежелание продолжать разговор.

Следует соблюдать осторожность в выборе слов и определений при возникновении осложнений, конфликтов. Следует терпеливо, не перебивая собеседника, выслушать все до конца. Затем обстоятельно ответить позитивно или отклонить сказанное собеседником. Нужно пользоваться точными, проверенными фактами. Не допускать несоответствия приведенных данных реальной действительности.

Беседа допускает отвлеченный разговор. Вопросы о здоровье, планах отдыха. Он входит в круг принятых условностей дипломатического общения. В беседе не принято критиковать внутреннюю и внешнюю политику правительства страны пребывания. Это может быть расценено как вмешательство во внутренние дела страны пребывания.

Беседа проходит по схеме: взаимные приветствия и небольшая протокольная часть - основное содержание - заключительные протокольные фразы и прощание.

В дипломатической практике принято по итогам состоявшихся переговоров оформлять их подробную запись. Обычно записи бесед имеют характер сокращенного (в важных случаях - полного) протокола.

К записи беседы предъявляются следующие требования: в ней должно быть изложено содержание беседы, важнейшие ее детали - высказывания Вашего собеседника и Ваша реакция. Краткая характеристика собеседника, указать по чьей инициативе проходила беседа, место ее проведения, назвать участников. Необходимо предельно точно изложить все имеющие значение вопросы, хорошо обоснованные выводы и предложения.

В особо важных случаях (беседы госуд. значения) собеседники согласовывают резюме беседы во избежание разногласий в интерпретации.

Важные и срочные вопросы, затронутые в беседе, передаются в ведомство иностр. дел шифрованной телеграммой.

42.Вербальная нота и ее реквизиты.

Вербальная нота - наиболее распространенный в настоящее время документ. Министерства иностранных дел и посольства ведут дипломатическую переписку в основном путем направления вербальных нот. Вербальные ноты используются для рассмотрения и решения широкого круга вопросов. В них излагаются политические, экономические, научно-технические и другие проблемы как двустороннего, так и многостороннего характера. Нотами также запрашиваются визы, сообщается об автодорожных происшествиях с участием сотрудников посольств, доводится до посольств информация представительского характера (об организации поездок дипломатического корпуса по стране, о приглашении дипломатов на мероприятия по случаю национального праздника страны, об экскурсиях на промышленные предприятия и в научные учреждения) и т.д.

Вербальные ноты начинаются и заканчиваются комплиментом. Нота начинается с полного наименования отправителя и получателя: "Министерство иностранных дел Российской Федерации свидетельствует свое уважение Посольству Республики Болгарии и имеет честь сообщить..."

Заключительный комплимент содержит сокращенное название: "Министерство пользуется случаем, чтобы возобновить Посольству уверения в своем самом высоком уважении".

Иногда слова "пользуется случаем" в комплименте опускаются, например когда в ноте сообщается об автодорожном происшествии с участием дипломата, в результате которого имеются человеческие жертвы. Очевидно, что слова "пользуется случаем" в данном контексте неуместны, и комплимент может иметь следующую форму: "Министерство возобновляет Посольству уверения в своем весьма высоком уважении".

Если вербальная нота Министерства является ответом на ноту посольства, то в этом случае нота будет начинаться следующим образом: "Министерство иностранных дел Российской Федерации свидетельствует свое уважение Посольству Франции и в связи с нотой Посольства № от (число, месяц, год) имеет честь сообщить следующее..." Комплимент в нотах может быть опущен, но это делается лишь в том случае, если нота содержит протест в связи с действиями представителей посольства или государства (попыткой заниматься незаконной деятельностью, грубым нарушением норм поведения). Ясно, что в таком случае комплимент ослабил бы протест и, следовательно, исказил бы характер ноты.

Не употребляется комплимент в вербальных нотах, содержащих сообщение об объявлении траура в стране, или в нотах с выражением соболезнования, а также исходя из принципа взаимности в тех случаях, когда ведомство иностранных дел той или иной страны не использует комплименты в своей дипломатической переписке.

Диапазон протокольных формул вежливости весьма широк. Это позволяет смягчить более строгий тон или придать ему большую теплоту. Однако при этом всегда следует помнить: ничто не ценится так дорого и не стоит так дешево, как вежливость. Резкие выражения, риторические обороты речи, туманные намеки, восклицательные знаки, сокращения в виде "и т.д. и т.п." в нотной переписке недопустимы. Работая над текстом ноты, содержащей, например, протест, нелишне помнить о том, что она может быть не принята, а это, в свою очередь, может привести к конфликтной ситуации с далеко идущими последствиями.

Текст вербальных нот составляется в третьем лице.

Как личные, так и вербальные ноты печатаются на гербовой бумаге высшего качества. Под гербом имеется надпись "Министер ство иностранных дел Российской Федерации" или "Посольство Российской Федерации в____________ (название страны)".

Как и в личной ноте, адрес проставляется в левом нижнем углу на первом листе вербальной ноты.

Вербальная нота имеет исходящий номер, шифр и дату отправления, например № 14/1 ДЕ или 27/ДГП. Никаких дополнительных индексов не ставится. В случае необходимости это делается на копии, остающейся в деле. Нота скрепляется мастичной гербовой печатью Министерства иностранных дел или посольства. Печать проставляется в конце текста ноты, там, где напечатана дата отправления. Необходимо следить за тем, чтобы изображенный на печати герб имел правильное положение.

43.Особенности дипломатической службы зарубежных стран (на примере одной из стран).

44.Формы признания государства и порядок установления дипломатических отношений.

Одно может переходить в другое и наоборот. На пример, в 1911 г. Франция отозвала свое признание у Финляндии и потом вернула.

45.Личная нота и ее реквизиты.

Личная нота направляется по вопросам важного и принципиального значения или содержит информацию о каком-либо крупном событии. Нота составляется в первом лице от имени подписывающего ноту и начинается с обращения. Наиболее распространенной формой является: "Уважаемый господин Министр", "Уважаемый господин Посол". Это обращение призвано благожелательно настроить получателя в отношении содержания текста. Далее идет смысловая часть документа. Заканчивается нота комплиментом (формула вежливости), в котором автор "свидетельствует свое уважение".

Тональность личных нот может быть более или менее теплой. Если нота начинается словами: "Господин Министр", "Господин Посол" и заканчивается "С уважением" (без "искреннего" или "глубокого"), то очевидно намерение автора придать ноте сдержанный характер.

Автор письма может начать личную ноту словами "Уважаемый господин Министр" и закончить "С искренним уважением". Здесь очевидно намерение придать ноте теплый, дружеский характер.

Характер комплимента должен учитывать принцип взаимности, особенно в случае направления ответной ноты.

Форма обращения зависит также от конкретного случая и местной практики. В письме обращение может быть:

- министру - господин Министр, Ваше Превосходительство;

- послу - господин Посол, Ваше Превосходительство;

- посланнику - господин Посланник или господин Министр;

- временному поверенному в делах - господин Поверенный в делах (прилагательное "временный" в обращении обычно не пишется).

Если временный поверенный в делах - советник в ранге посланника, то обращение к нему должно быть следующим: "Господин Министр".

В зависимости от местной практики в порядке взаимности слово "господин" можно писать полностью.

Печать, а также фамилия и должность подписывающего лица на ноте не проставляются.

Адрес пишется в левом нижнем углу первой страницы ноты независимо от количества листов. В адресе указывается ранг лица, которому направляется нота

В ряде случаев в зависимости от местной практики и на основе взаимного уважения перед фамилией лица, которому посылается личная нота, употребляется титул.

На конверте печатается тот же текст, который проставлен на личной ноте.

46.ВзаимодеЙствие МИД с другими российскими ведомствами и организациями.

Здесь идет речь о взаимодействии по междунар-м вопросам. При визите на высшем уровне часто задействуют очень большое кол-во учреждений; в случае подписания документов в области энергетики, экономики, военно-технического сотрудничества и т.д. Со всеми этими учреждениями происходят контакты, так наз. межведомственные согласования. Помимо этого участвует Администрация Президента. В случае, если МИД направляет записку-проект Президенту (она наз.»концепция визита» где излагается целесообразность того или мероприятия) и часто тема мероприятия затрагивает несколько министерств. К такой записке прилагается справка с кем согласованы вопросы - на уровне не менее зама соответствующих министерств.

[1] В очень больших посольствах протокольную работу может возглавлять дипломат и более высокого ранга: второй и даже первый секретарь.