Европейское право – совокупность правовых норм, регулирующих взаимоотношения, складывающиеся в рамках европейских интеграционных объединений. Таких как, европейские сообщества Евроатом, ЕОУС, ЕЭС; Совет Европы – лишь в контексте действия Европейской конвенции по защите прав человека 1950 года (то есть по правам человека). ЕОУС действовало до 2002 года, оно выполнило все свои цели и имеет очень важное историческое значение.

Европейское право – это часть международного права.

Важными источниками ЕП являются

1. Классические международные договоры, которые регулируются международным публичным правом, подписываемые каждым членом и ратифицируемые отдельно в странах-членах ЕС.

2. Вторичное или производное право – это нормы, которые издаются в качестве юридически обязательных предписаний институтами ЕС.

Есть особенности:

1) Верховенство ЕП по отношению к национально-правовым законодательствам

2) Интегрированность в национальное право

3) Обеспеченность судебной защитой.

3. Дополнительное право – это узкоспециализированные международно-правовые договора (здравоохранение, сельское хозяйство и т.д.).

Феномен наднациональности – передача каких-либо властных полномочий государствами-членами органам или институтам ЕС, которые обычно осуществляются органами суверенного государства.

Самая важная черта – возможность издавать правовые нормы, которые будут иметь обязательную силу для государств-членов ЕС.

Источники права ЕС

Учредительные договоры:

1. Договор о ЕС (об учреждении Европейского Сообщества) 1957 года

2. Договор о Евроатоме (об учреждении Европейского сообщества по атомной энергии)

3. Договор о Европейском Союзе 1992 года

Это соглашения, которые относятся к первичному праву ЕС

А также сюда относятся:

- ревизионные договоры (поправки к учредительным договорам)

- договоры о присоединении (очень важны)

К актам об условиях присоединения, к учредительным документам прилагаются протоколы – тоже формируют первичное право. Таких протоколов чуть больше 80. Протоколы делятся:

1. об условиях присоединения

2. к учредительным документам

3. по специальным вопросам

Есть протоколы по особым условиям. Лидеры по таким – Великобритания, Дания, Ирландия.

К узкоспециализированным относятся:

- протоколы к Конституции

- протоколы к Акту об избрании депутатов Европарламента (ЕПГ, преференции)

- официальные кандидаты: 1.Хорватия 2.Македония 3.Турция (её проблемы: Кипр, курды и гендерный вопрос). Прогноз на вступление Турции – 10-15 лет, может и 25 лет.

Право Европейского Союза — является результатом деятельности наднациональных международных институтов ЕС. Это особая правовая система, возникшая на стыке международного права и внутригосударственного права государств — членов Европейского Союза. Право ЕС обладает самостоятельными источниками и принципами, его автономность подтверждают практика и решения Суда ЕС.

Под Европейским правом в широком смысле понимается регулирование правоотношений в целом в Европе, которое включает в себя деятельность и способы организации практически всех европейских международных организаций. Таким образом, это скорее региональное право, одновременно являющееся международным правом. В узком смысле Европейское право представляет собой право Европейского Союза и Европейских Сообществ. В данном значении понятие «Европейское право» совпадает с понятием «Право Европейского Союза».

Центральным звеном, ядром права Европейского Союза является право Европейского Сообщества (право ЕС). Стержнем же несущей конструкцией права ЕС являются принципы права ЕС, представляющие собой нормативные положения общего характера, влияющие на развитие права и обязательные для правоприменителей.

Выделяются функциональные и общие принципы права Европейских Сообществ. К функциональным принципам относятся принцип верховенства права ЕС и принцип прямого действия права ЕС. Принцип верховенства права ЕС закрепляет приоритет норм права ЕС над нормами внутринационального права государств-участников. Нормы национального права членов ЕС не могут противоречить нормам права ЕС.

Принцип прямого действия права ЕС означает непосредственное применение права ЕС на территории государств-участников, действие норм права Сообщества без дополнительной имплементации в правовую систему государства-участника.

К общим принципам права ЕС относятся: принцип охраны прав и свобод личности, принцип пропорциональности, недискриминации, принцип субсидиарности, равенства мужчин и женщин, защиты окружающей среды, защиты от недобросовестной конкуренции, а также ряд процессуальных принципов.

Источники права ЕС подразделяются на две группы, а именно:

- нормы первичного и

- нормы вторичного права

К первичному праву традиционно относятся все учредительные договоры, то есть:

- Парижский Договор об учреждении Европейского объединения угля и стали 1951 г.,

- Римский Договор, учреждающий Европейское Сообщество 1957 г.,

- Римский Договор, учреждающий Евратом 1957 г.,

- Маастрихтский Договор о Европейском Союзе 1992 г.,

- а также изменяющие и дополняющие договоры, к которым относятся Брюссельский Договор, учреждающий единый Совет и единую Комиссию Европейских Сообществ (Договор о слиянии) 1965 г., Бюджетный Договор 1970 г., Бюджетный Договор 1975 г., Единый европейский акт 1986 г., Амстердамский Договор об изменении Договора о Европейском Союзе, Ниццский Договор, одобривший очередные изменения учредительных договоров Союза 2001 г.

К актам вторичного права относятся акты, издаваемые институтами ЕС, а также все другие акты, принимаемые на основе учредительных договоров.

Принципы пропорциональности и субсидиарности в праве ЕС, их содержание и значение.

Принцип субсидиарности был введен в учредительные договоры Европейского Союза в 1992 г., хотя как теоретическая идея он сформировался гораздо раньше и свои корни берет в христианском учении. Принцип субсидиарности требует, чтобы все вопросы, которые могут решаться непосредственно на местах, должны быть в ведении органов низшего уровня власти. На региональный, общегосударственный и, далее, надгосударственный уровень должны передаваться лишь полномочия, которые не в состоянии эффективно реализовать нижестоящий уровень публичной власти. Властная вертикаль, таким образом, строится снизу вверх. Принцип закреплен в первой статье Договора о Европейском сообществе: «Настоящий Договор знаменует новый этап в процессе создания как можно более тесного союза народов Европы, в котором Принятие решений... максимально приближено к гражданам».

Принцип субсидиарности 1. распространяется только на сферу совместной компетенции ЕС и государств-членов, т. е. применительно к вопросам, которые могут решаться и на национальном, и наднациональном уровне. 2. не разграничивает полномочия органов ЕС и государств-членов по предметам совместного ведения. Он адресован институтам ЕС, а не государствам-членам. 3. реализация принципа субсидиарности осуществляется институтами ЕС в рамках правотворческой Деятельности.

2. Характеристика Европейских сообществ

ЕВРОПЕЙСКИЕ СООБЩЕСТВА (ЕС) - объединение трех формально самостоятельных, но взаимосвязанных региональных экономических организаций:

1. Европейского объединения угля и стали (ЕОУС), созданного в 1951 г.,

2. Европейского сообщества по атомной энергии (ЕВРАТОМ) и

3. Европейского экономического сообщества (ЕЭС), созданных в 1957 г.

К настоящему времени в систему ЕС входит также значительное количество других европейских интеграционных институтов. В связи с заключением в 1992 г. Маастрихтских соглашений (вступили в силу в 1993 г.) о создании политического союза, включая общую оборону и валютно-финансовую систему, ЕС стали именоваться Европейским Союзом.

Общие ценности, цели и принципы ЕС. Механизм реализации.

Одна из фундаментальных основ существования, функционирования и стабильности Европейских сообществ и ЕС — приверженность их государств-членов общим идеалам, началам и принципам, образующим политический, моральный и правовой фундамент интеграции. К числу таких основных ценностей действующие учредительные акты и заменяющая их в перспективе Конституция относят уважение человеческого достоинства, прав и свобод, принципов демократии, равноправия, а равно принципов правового государства.

Статья 6 Договора о ЕС гласит: «Союз основан на принципах свободы, демократии, уважении прав человека и основных свобод, а также господства права — принципов общих для государств-членов». К числу основных ценностей отнесены формирование и утверждение в странах, входящих в ЕС, плюралистического общества, терпимости (толерантности), справедливости и правопорядка, солидарности и недискриминации.

Среди важнейших ценностей выделяют приверженность свободной рыночной экономике; защиту национальной идентичности; содействие международному миру и сотрудничеству, обеспечению международной безопасности. Конечно, такого рода основополагающие принципы формулируются в самом общем виде, однако многие из них конкретизируются затем в постановлениях учредительных договоров и иных нормативно-правовых актах. Так, нарушение принципов свободы, демократии, уважения прав человека и основных свобод, а также принципов, свойственных правовому государству и находящих свое выражение в господстве права, может повлечь за собой принятие мер со стороны ЕС по пресечению подобного развития или ситуации, складывающейся в том или ином государстве-члене.

Приверженность основополагающим принципам и их реализация — одно из непременных и обязательных условий членства и вступления государств-кандидатов в ЕС.

Исходя из основополагающих ценностей, учредительные договоры и конституционный акт формулируют основные цели ЕС.

Следует при этом обратить внимание на то, что по мере эволюции Европейских сообществ и ЕС заметно расширяются постановления, относящиеся к формулированию как ценностей Союза, так и целей и задач, которые перед ним стоят. Применительно к действующим учредительным актам, они обычно излагаются в преамбуле, которая содержит мотивацию заключения данного договора и вытекающие из этого обязательства государств-членов, а также в отдельных статьях учредительных договоров. Относительно скупые постановления первых учредительных актов существенно дополняются каждым из последующих учредительных договоров, особенно в том, что касается целей и задач, стоящих перед интеграционным объединением. Так, в консолидированном тексте Договора о Сообществе их развернутое изложение дано в ряде статей части первой Договора, озаглавленной «Принципы».

3. Содержание и значение Парижского договора об образовании ЕОУС

Развитие интеграционных процессов в Европе после второй мировой войны и предпосылки создания Европейских сообществ.

Интеграция - процесс слияния частей в одно целое или включение в большее уже существующее целое. Интеграция означает создание общих органов, которые минуя национальные парламенты, могут издавать вторичное право, причем последнее обязательно не только для государств-участников, но и каждого отдельного гражданина.

План Шумана После Второй мировой войны идея европейской интеграции захватила умы политиков и ученых с новой силой, чтобы раз и навсегда сделать невозможными вооруженные столкновения между европейскими государствами.

Французский министр внешней политики Роберт Шуман и его сотрудник Жан Монне, разработали План интеграции производства угля 1950 г. и стали между Германией и Францией.

Целью плана было обеспечение возможности интеграции указанных двух государств и вступления в это объединение других европейских государств. В результате угольная и сталеплавильная промышленность Германии и Франции, а также иных, готовых к участию иностранных государств, должны быть объединены и подчинены единому межнациональному органу.

План Шумана был первым этапом создания Европейской Федерации. Таким образом, Германия могла бы, с одной стороны, снова стать частью европейского государственного сообщества, а с другой стороны, над этой страной можно было бы осуществлять контроль, так как производство стали и угля было бы предоставлено наднациональным, независимым от национальных государств органам.

Парижский договор, создание Европейского объединения угля и стали (Montanunion)

Германия, Италия и государства Бенилюкс оценили возможность улучшенной защиты собственных интересов в рамках Сообщества и приняли план Шумана. 18 апреля 1951 г. было подписано Соглашение о создании Европейского объединения угля и стали (ЕОУС), которое вступило в силу 27 июля 1952 г. Срок его действия был установлен на 50 лет; таким образом, ЕОУС прекратило свое существование 23 июля 2002 г. Указанный Договор был попыткой осуществить европейскую интеграцию экономическим путем в надежде на то, что политическая интеграция последует за экономической.

Самым важным достижением ЕОУС стало формирование общего рынка. Договор предусмотрел поддержание условий, стимулирующих предприятия, обеспечение упорядоченного снабжения общего рынка, равный доступ к источникам производства всех потребителей, общую ценовую политику, выразившуюся в установлении максимально низких цен. ЕОУС закрепил стремление к устранению всех ограничений по национальному признаку в вопросах занятости в угольной и сталелитейной промышленности для работников, имеющих гражданство государств-членов и обладающих признанной квалификацией. Договором было установлено, что ЕОУС является юридическим лицом и наделяется необходимой для такового правоспособностью.

В рамках ЕОУС и стали впервые в международную жизнь вводились элементы наднациональности через делегирование государствами-участниками части своего суверенитета.

1. Высший руководящий орган формировался из представителей государств-участников, но действовал независимо от их правительств и получил полномочия принимать решения в общих интересах государств-членов, обязательные для исполнения. Члены руководящих органов назначались по рекомендациям правительств государств-членов и с их согласия. Однако они не должны были следовать инструкциям своих правительств, что и обеспечивало наднациональный элемент в деятельности руководящих органов ЕОУС.

2. Совет министров состоял из членов правительств соответствующих государств. Именно Высший руководящий орган и Совет министров принимали все решения в рамках ЕОУС.

Создание наряду с Высшим руководящим органом Совета министров обеспечивало необходимый баланс между национальными интересами и элементами наднациональности.

3. Суд призван был разрешать споры между Высшим руководящим органом и правительствами государств-членов ЕОС.

4. Ассамблея на первых порах была декоративным представительным органом, ибо она не имела законодательных полномочий и лишь давала свои заключения.

Создание ЕОУС наметило поэтапное развитие западноевропейской интеграции от отдельных отраслей ко всему хозяйству, от экономики к политике. Деятельность ЕОУС была весьма успешной, свидетельством чему стал рост добычи угля в государствах-членах до 250 млн. тонн к 1955 г. и производства стали – до 60 млн. тонн в год.

4. Содержание и значение Римских договоров 1957 г

Создание ЕЭС и Евратома. Римские договоры 1957 г. и их значение.

Римские договоренности: Договор о Европейском экономическом сообществе и Евратоме

Когда стало ясно, что политическая интеграция в Европе недостижима, инициаторы объединительных процессов сконцентрировались на экономической интеграции в надежде, что за ней обязательно последует политическая.

По инициативе государств Бенилюкс 1 июня 1955 г. была созвана и проведена Конференция министров иностранных дел в Мессине (Италия), по итогам которой было поручено разработать планы общего рынка и сообщества по атому. Предполагалась интеграция в сфере экономики и атомной энергетики.

На основе концепции, предложенной Комиссией, были разработаны тексты Договора о Европейском экономическом сообществе (ЕЭС) и о Европейском сообществе по атомной энергии (Евратом), которые были подписаны 25 марта 1957 г. в Риме.

Римские Договоры вступили в силу 1 января 1958 г. В них подчеркивались их сугубо экономические цели, вместе с тем были существенно расширены цели интеграционного сотрудничества, оговорена возможность создания таможенного союза, либерализации международного обмена, уточнена и расширена институциональная структура ЕЭС, определена возможность проведения общей политики в области сельского хозяйства, транспорта, сближения законодательства в целях создания общего рынка.

Развитие Европейских Сообществ

Европейское экономическое сообщество и Евратом имели первоначально каждый свою собственную Комиссию и Совет. Парламент и Суд были объединены посредством Соглашения о слиянии от 25 марта 1957 г. и ведали всеми тремя Сообществами.

8 апреля 1965 г. последовало Соглашение о слиянии Евратома, ЕЭС и ЕОУС. В результате подписания вышеуказанного Соглашения все три Сообщества получили единые органы: комиссию, совет, суд и парламент.

Совет занимал верховенствующее положение в системе институтов ЕЭС. В его состав вошли представители всех государств-членов. Совет обладал важнейшими полномочиями в сфере обеспечения координации общей экономической политики государств-членов, принятия решений в установленных рамках, исполнения принятых решений. Все важнейшие вопросы, касавшиеся организации и функционирования Сообщества, выработки и реализации его политики, проходили через Совет. Согласно Договору о ЕЭС Совет должен был принимать решения квалифицированным большинством голосов, начиная с 1966 г., в таких важных договорных областях, как сельское хозяйство и общая торговая политика. Позже было установлено, что решения, принимаемые большинством голосов (простым или квалифицированным), имеют силу тогда, когда все государства-участники с ним согласны, а не тогда, когда это предусмотрено Договорами о Сообществе. Названный компромисс дал каждому государству — члену ЕЭС возможность блокировать голосование и требовать единогласного решения, если при этом оказывались затронутыми его жизненно важные интересы. Текущее управление делами было возложено на Комиссию, созданную в целях обеспечения надлежащего функционирования и развития общего рынка.

Суд исполнял полномочия по сохранению единообразия права Сообществ.

Парламент осуществлял функции консультации и контроля.

Европейское экономическое сообщество (ЕЭС) - интеграционная группировка, включавшая 12 западноевропейских стран (Бельгия, Великобритания, Греция, Дания, Ирландия, Испания, Италия, Люксембург, Нидерланды, Португалия, Франция, Германия); основана в 1957 г. в соответствии с Римским договором. В конце 1960-х гг. создан единый таможенный союз; отменены таможенные пошлины, количественные ограничения во взаимной торговле, введен единый таможенный тариф по отношению к третьим странам. К концу 1992 г. завершен процесс создания единого внутреннего рынка. В 1993 г. ЕЭС в качестве составной части вошло в состав Европейского Союза.

Европейское сообщество по атомной энергии (ЕВРАТОМ) — международная организация членов Европейского союза. Создано в связи с подписанием Римских соглашений в 1957 году.

Успехи ЕОУС и провал планов создания ЕОС закрепили приоритеты западноевропейской интеграции: от отдельных отраслей к комплексу финансово-экономической сферы, от экономики к политике. На конференции в Мессине в 1955 г. министры иностранных дел шести стран-членов ЕОУС выдвинули новую инициативу, «создания единой Европы», они выразили стремление распространить принципы ЕОУС на другие отрасли экономики.

В 1956 г. комитет под председательством министра иностранных дел Бельгии П.-А. Спаака представил доклад, который стал основой для последующих переговоров представителей «шестёрки».

Эти переговоры завершились подписанием в марте 1957 г. Римских договоров, учреждавших Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом) и Европейское экономическое сообщество (ЕЭС), которое в публицистике стали называть «Общий рынок».

Первоначально его членами были Франция, Италия, Нидерланды, Люксембург и ФРГ. В 1973 г в него вошли Великобритания, Ирландия и Дания. В 1981 г — Греция. 1986 г — Испания и Португалия. 1995 г — Австрия, Швеция и Финляндия.

Евратом призван был содействовать: 1. развитию мирного использования ядерной энергетики государствами-членами,/ 2. формированию общей энергетической политики,/ 3. координации принятия решений, / 4. снижению цен на энергоносители, /5. повышению стабильности энергетики,/ 6. обеспечению контроля над атомной энергетикой.

ЕОС: ПАРИЖСКИЙ договор 1952 - о создании "Европейского оборонительного сообщества" ("ЕОС") ФРГ, Франции, Италии, Бельгии, Нидерландов, Люксембурга. Подписан в Париже 27 мая. Национальное собрание Франции 30 августа 1954 отвергло Парижский договор.

5. Соотношение европейского, национального

и общего международного права

Право ЕС и международное право

Европейское право возникло на основе учредительных договоров, образовавших европейские сообщества. Учредительные акты, образующие источник первичного права сообществ — это международные договоры. Эти договоры были выработаны в результате сотрудничества государств-учредителей, подписаны должным образом и ратифицированы каждым из государств-членов.

Европейские сообщества учредительными договорами наделены международной правосубъектностью. Это означает, в частности, что сообщества вправе заключать международные договоры с третьими государствами и международными организациями, поддерживать с ними дипломатические отношения. Большая часть заключаемых европейскими сообществами соглашений образует неотъемлемую составную часть права сообществ. В иерархии европейского права такие соглашения занимают место, непосредственно следующее за учредительными договорами. Европейское право есть часть международного права. Европейское право представляет собой особую самостоятельную правовую систему, существующую наряду с национальными правовыми системами и международным правом. Оно будто бы образует новую правовую реальность, сочетающую элементы, свойственные национальным системам права и международно-правовой системе, а это порождает специфику и оригинальность европейского права как особого вида правовой системы.

Европейским правом предусмотрено, беспримерное ограничение суверенитета государств — членов ЕС и передача традиционных властных полномочий наднациональным институтам ЕС. Имеет место нетрадиционный перечень источников, отличающийся как от источников международного права, так и от источников права внутреннего. В праве ЕС разграничиваются вопросы так называемого прямого применения, или прямого действия, нормативных актов институтов Сообществ и Союза.

Однако европейское право (или право Европейского союза) есть часть права международного, и, таким образом, никакой третьей правовой системой наряду с международным правом и внутригосударственным правом оно не стало.

Важнейшие источники европейского права — учредительные договоры (втом числе Договор, учреждающий Конституцию для Европы от 29 октября 2004 г.) — представляют собой классические, многосторонние договоры, регулируемые международным правом. Учредительные договоры подписывались государствами — членами ЕС и проходили национальные процедуры ратификации.

Следует помнить, что абсолютного государственного суверенитета не существует, поскольку государства взаимозависимы, и эта взаимозависимость в условиях глобализации в современном мире непрерывно возрастает. Суверенитет остается сегодня международно-правовой реальностью, юридическим символом государства. Государства могут ограничивать свободу своих действий в целях успешного решения общих проблем — например, в рамках международных организаций.

Практически все конституции европейских государств разрешают ограниченную передачу суверенитета. Международное право не запрещает государствам уступать часть своих суверенных полномочий международным межправительственным организациям в целях налаживания более действенного механизма межгосударственного сотрудничества при добровольном волеизъявлении, отсутствии угроз, давления и других форм противоправного принуждения.

6. Источники европейского права

Источники права ЕС

Учредительные договоры:

1. Договор о ЕС (об учреждении Европейского Сообщества) 1957 года

2. Договор о Евроатоме (об учреждении Европейского сообщества по атомной энергии)

3. Договор о Европейском Союзе 1992 года

Это соглашения, которые относятся к первичному праву ЕС

А также сюда относятся:

- ревизионные договоры (поправки к учредительным договорам)

- договоры о присоединении (очень важны)

1. об условиях присоединения

2. к учредительным документам

3. по специальным вопросам

Есть протоколы по особым условиям. Лидеры по таким – Великобритания, Дания, Ирландия.

К узкоспециализированным относятся:

- протоколы к Конституции

- протоколы к Акту об избрании депутатов Европарламента (ЕПГ, преференции)

Источники европейского права.

Источники первичного права ЕС

Договоры о Сообществах Основу Сообществ создают его учредительные договоры. В литературе их часто обозначают как своего рода «Конституцию» правового порядка. Суд ЕС назвал Договор о Сообществе конституционной грамотой правового сообщества. Положения первичного права, которые применимы непосредственно, имеют правовое действие для отдельных внутригосударственных органов, без необходимости принятия особого законодательного, правореализуювщего акта. Предпосылкой для непосредственного применения является то, что положения Договора безоговорочны и не требуют никакой дальнейшей конкретизации содержания. В сфере основных свобод Суд ЕС постоянно подчеркивает, что отдельные положения договоров представляют собой непосредственно действующие правовые нормы, которые каждый может реализовывать в судебном порядке и которые обязаны уважать внутригосударственные суды.

Обычное право Из договорных положений права ЕС невозможно вывести ни наличие европейского обычного права, ни его отсутствие. Европейское договорное право имеет преимущественно функции дополнения договоров, однако в исключительных случаях может реализовывать функции толкования и изменения договоров. Примером обычного права Сообществ является содействие государственных секретарей, которые не являются одновременно членами Совета, а также implied powers Lehre.

Общеправовые принципы Поскольку договоры ЕС требуют в отдельных областях дополнений, эти пробелы заполняются посредством общеправовых принципов Сообществ. Они вытекают из правопорядков государств-участников; в результате оценочного правосравнения выкристаллизовывается правовая основа согласованных между собой принципов. Особое значение имеет развитие общеправовых принципов при создании Стандарта основных прав в правосудии Суда ЕС. Помимо этого, учитываются конституции государств-участников и Европейская конвенция о правах человека. К общеправовым принципам относятся общий запрет на произвол, принцип соразмерности, принципы защиты доверия и правовой безопасности.

Хартия основных прав Европейского Союза была провозглашена 7 декабря 2000 г. В этом документе явно прослеживается влияние Европейской конвенции по правам человека, а также национального конституционного строительства. Любое ограничение признанных Хартией прав и свобод требует наличия оправдательных оснований, исключающих ответственность за такое ограничение. Она действует в отношении органов и учреждений Европейского Союза, а также в отношении государств ЕС, когда они применяют право ЕС. Хотя сама Хартия непосредственным действием не обладает, она может способствовать конкретизации неписаных и существующих как общеправововые основы, но тем не менее действующих основных прав. Хартия может служить источником нормотворчества органов Европейского Сообщества.

Источники вторичного права ЕС

Принцип ограниченного наделения компетенцией

Органы Сообществ располагают только теми полномочиями по изданию вторичного права, которые переданы им государствами-членами в соответствии с учредительными договорами. В праве ЕС существует принцип ограниченного наделения компетенцией. Таким образом, отсутствует так называемая «компетенция компетенций», т. е. органы Сообществ не имеют возможности изменять свою компетенцию, предусмотренную Договором⁷³. Следовательно, ко вторичному праву Сообществ относятся те нормативные акты органов Сообществ, которые были приняты на основании полномочий, предусмотренных договорным правом или иными актами, например, основными распоряжениями. К таким документам, в первую очередь, относятся регламенты, директивы, рекомендации и заключения согласно ст. 249 Договора о Сообществе.

Согласно так называемому учению implied powers Lehre в праве Сообщества является общепринятым то, что в отдельных случаях Сообщество перенимает компетенцию, которая ему прямо не предоставлена, если таковая необходима для обоснования и реализации его полномочий. . В результате, на основании ст. 308 Договора о Сообществе, Совет может на основе единогласия и с согласия Комиссии и после заслушивания предложений Европарламснта издавать предписания в том случае, если для достижения целей Договора необходимы действия ЕС, регламентированные самим Договором. Применение ст. 308 Договора о Сообществе является субсидиарным но отношению к иным основаниям для реализации полномочий Совета⁷⁴.

Распоряжение Распоряжение сравнимо с законами, издаваемыми внутри каждого государства. Оно считается абстрактной нормой общего действия и его предписания носят общеобязательный характер. Распоряжение имеет непосредственное, прямое действие во всех государствах-участниках и, таким образом, не требует никаких дополнительных нормативных актов. Статья 253 Договора о Сообществе требует мотивировать издание распоряжения. Право ЕС предусматривает обязательное опубликование распоряжений в Бюллетене Европейского Союза.

Директивы Под директивами понимаются нормы права ЕС, действующие в государствах-участниках и обязывающие последние воплотить содержание директивы во внутригосударственное право в течение определенного времени

8. Характеристика Маастрихтского и Амстердамского договоров

Маастрихтский договор 1992 г. Структура Европейского Союза.

Институциональные изменения Европейского сообщества стали возможными за счет Маастрихтского соглашения. Это касалось общей внешней политики и политики безопасности (ОВПБ) и совместной деятельности в области юстиции и внутренних дел.

Европейскому Совету за счет Маастрихтского Договора были переданы полномочия в рамках Европейского Союза в целом. Европейский парламент также получил больше функций и приобрел большую значимость. В Маастрихтское соглашение вошли существовавшие ранее законотворческая процедура слушаний и процедура совместной работы, оно было дополнено новым процессом участия в принятии решений. За счет этого Европарламент стал реально участником законотворческого процесса.

За счет Маастрихтского договора в Договор о ЕЭС были включены части договора о слиянии. Договор о ЕЭС был переименован в Договор о создании Европейского Сообщества, для того чтобы было ясно, что Сообщество развивается от чисто экономического объединения в направлении политического союза. С материально-правовой точки зрения Маастрихтский договор добавил Сообществу, получившему новое название, также новые полномочия в областях культуры, трансевропейских сетей и промышленности. Введен был также раздел о развитии сотрудничества с третьими государствами.

Важным стало создание валютного и экономического союза за счет узкоскоординированной экономической политики бюджетных предписаний, окончательного установления обменного курса в отношении Евро как единой европейской валюты, установления и проведения единой денежной и обменной политики, которая ориентирована преимущественно на цели ценовой стабильности, создания европейской системы центральных банков и Европейского Центрального банка. За рамками Европейского Сообщества Маастрихтский договор создал основы для общей внешней политики и политики безопасности, а также для совместной деятельности государств-участников в области юстиции и внутренних дел. Кроме того, ст. 17 в Маас-трихсткий договор было введено гражданство Сообществ. 7 февраля 1992 г. было подписано Соглашение о Европейском Союзе, которое должно было вступить в 1993 г. после ратификации всеми государствами ЕС.

Маастрихтский договор — договор, подписанный 7 февраля 1992 в городе Маастрихт (Нидерланды), положивший начало Европейскому Союзу. Договор вступил в силу 1 ноября 1993. Договор завершил дело предыдущих лет по урегулированию денежной и политической систем европейских стран.

Ответственность за денежно-кредитную политику Евросоюза возложена на Европейскую систему центральных банков (ЕСЦБ), в составе Европейского центрального банка (ЕЦБ) и национальных центральных банков (НЦБ) государств ЕС.

Последствием договора было введение евро как европейской валюты и установление трёх основ союза — экономики и социальной политики, международных отношений и безопасности, правосудия и внутренних дел.

Ратификация договора вызвала трудности в ряде стран. Референдум во Франции поддержал договор на 51.05 %, а Дания отказалась от изначальной формулировки. В Великобритании договор был ратифицирован парламентом с минимальным перевесом правительственной группировки (выступавшей за ратификацию) над противниками договора.

Страны, подписавшие Маастрихтское соглашение, одобрили пять критериев, которым должны удовлетворять страны, вступающие в Европейский валютный союз:

1. Дефицит государственного бюджета не должен превышать 3 % ВВП.

2. Государственный долг должен быть менее 60 % ВВП.

3. Государство должно в течение двух лет участвовать в механизме валютных курсов и поддерживать курс национальной валюты в заданном диапазоне.

4. Уровень инфляции не должен превышать боле чем на 1.5 % среднего значения трёх стран — участниц Евросоюза с наиболее стабильными ценами.

5. Долгосрочные процентные ставки по государственным облигациям не должны превышать более чем на 2 % среднее значение соответствующих ставок в странах с самой низкой инфляцией.

В 1992 году – Договор об учреждении Европейского Союза – Маастрихтский Договор.

Договор об учреждении ЕС подписан в феврале 1992 г. в г. Маастрихте (Нидерланды) и начал действовать с ноября 1993 г. Он предусматривал:

- создание экономического и валютного союза, а также политического союза стран-членов,

- включая введение единой валюты,

- единого гражданства,

- проведение общей внешней политики и политики безопасности, сотрудничество в области правосудия и внутренних дел, культуры, образования, здравоохранения

- гражданство ЕС приобрели граждане национальных государств в дополнение к своим гражданствам

- институты европейских сообществ стали называться институтами Европейского Союза

Амстердамский договор 1997 г. и создание пространства свободы, демократии и законности.

Амстердамский договор был третьей значительной ревизией Договора о Сообществе. Он был подписан на правительственной конференции в Амстердаме и вступил в силу с 1 мая 1999 г. За счет Амстердамского договора возросла роль Европарламента (т. е. увеличилось его участие в принятии решений), а также было произведено реформирование, приведшее к равному участию в принятии решений Совета и Парламента. Амстердамский договор в гл. 9 (ст. 43-45 Договора о Европейском Союзе) и ст. 11 Договора о Сообществе создал возможность для усиленной совместной деятельности отдельных государств-участников. Таким образом, институционализировалась концепция Европы «разных скоростей», которая ранее была воплощена в социальной политике и в валютном союзе. Амстердамский договор предусмотрел новую должность, а именно «высшего представителя по общей внешней политике и политике безопасности», который идентичен должности генерального секретаря Совета и поддерживает Совет в делах внешней политики и политики безопасности (ОВПБ). Наряду с этим указанный Договор ввел значительные редакционные и технические изменения. Таким образом, были исключены так называемые «устаревшие предписания». Договор о Сообществе и Договор о Европейском Союзе получили в целом новую нумерацию. Амстердамский договор, с материально-правовой точки зрения, за счет переноса в первую опору (раздел 4 ст. 61-69 Договора о Сообществе) включил в сферу компетенции Сообщества значительную часть проблем, регулирующих области юстиции и внутренних дел, например, визовые и иммиграционные вопросы, иные сферы политики, свободу передвижения граждан. В третьей опоре остались сотрудничество полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере, как с этих пор и называется часть 6 Договора о ЕС.

В 1997 году - Договор об изменении договора о Европейском союзе, договоров, учреждавших Европейские сообщества, и ряда связанных с ними актов - Амстердамский договор.

Вступил в силу в 1999 году.

Реформировал ОВПБ с целью повышения эффективности ее функционирования. Были предусмотрены следующие институциональные новации - "Общая Стратегия", возможность "конструктивного воздержания" от участия во ВП акциях, должность Высокого Представителя по ОВПБ и дополнительный аппарат ВП планирования в составе Генерального Секретариата Совета ЕС, а также положение о постепенном включении Западноевропейского союза и приданных ему органов в общую систему институтов ЕС.

Другими словами договор расширил и конкретизировал механизмы осуществления ОВПБ, согласно которому она охватывает все области внешней политики и политики безопасности путем:

– определения принципов и основных ориентиров ОВПБ;

– принятия решений по общей стратегии;

– усиления систематического сотрудничества между государствами-членами в проведении их политики.

9. Характеристика Европейского союза. Его отличия от Европейских сообществ.

8 апреля 1965 г. последовало Соглашение о слиянии Евратома, ЕЭС и ЕОУС. В результате подписания вышеуказанного Соглашения все три Сообщества получили единые органы: комиссию, совет, суд и парламент.

Совет занимал верховенствующее положение в системе институтов ЕЭС. В его состав вошли представители всех государств-членов. Совет обладал важнейшими полномочиями в сфере обеспечения координации общей экономической политики государств-членов, принятия решений в установленных рамках, исполнения принятых решений. Все важнейшие вопросы, касавшиеся организации и функционирования Сообщества, выработки и реализации его политики, проходили через Совет.

Согласно Договору о ЕЭС Совет должен был принимать решения квалифицированным большинством голосов, начиная с 1966 г., в таких важных договорных областях, как сельское хозяйство и общая торговая политика. Позже было установлено, что решения, принимаемые большинством голосов (простым или квалифицированным), имеют силу тогда, когда все государства-участники с ним согласны, а не тогда, когда это предусмотрено Договорами о Сообществе.

Названный компромисс дал каждому государству — члену ЕЭС возможность блокировать голосование и требовать единогласного решения, если при этом оказывались затронутыми его жизненно важные интересы. Текущее управление делами было возложено на Комиссию, созданную в целях обеспечения надлежащего функционирования и развития общего рынка. Суд исполнял полномочия по сохранению единообразия права Сообществ. Парламент осуществлял функции консультации и контроля

10. Нормативно-правовые акты институтов Евросоюза. Их место в европейском праве.

Виды и правовой режим нормативно-правовых актов ЕС.

Нормативно-правовые акты Европейского союза включают:

1) регламент — нормативно-правовой акт общего характера, обязательный для исполнения субъектами европейского права. Все регламенты публикуются в официальном органе европейских сообществ — «Журналь офисьель» —. и вступают в силу на 20-й день после их опубликования, если иное не установлено в самом акте;

2) директива — отличается от регламента тем, что в ней указываются цели и результаты, которые должны быть достигнуты, и сроки их достижения. При этом государству предоставляется право самому определять, какие механизмы при этом использовать. Директивы могут быть адресованы как всем государствам — членам Союза (в этом случае они обязательно публикуются в «Журналь офисьель»), так и отдельным государствам — членам Союза; в этом случае государству направляется соответствующее сообщение (т. е. делается нотификация). Директивы вступают в силу с даты их опубликования или сообщения;

3) решения — акты не общего, а индивидуального характера. В них, как правило, речь идет о специальных, узких, нередко технических вопросах, они обязательны только для тех субъектов европейского права, которым адресованы.

Нормативно-правовые акты ЕС издают Совет (или Совет совместно с Европейским парламентом), Европейская Комиссия, Европейский центральный банк.

В рамках сообществ принимаются еще два вида актов — рекомендации и заключения, однако они не являются нормативно-правовыми актами, т. е. не носят обязательного юридического характера.

Регламенты, директивы и решения образуют основную и наиболее многочисленную часть источников европейского права. За годы существования сообществ их число составило многие десятки тысяч.

11. Порядок формирования и статус членов судов ЕС

Долгое время Суд ЕС был единственной судебной структурой.

В 1986 году создан второй судебный орган – Трибунал первой инстанции, в ведение которого перешли жалобы физических и юридических лиц на действия институтов и органов ЕС.

Ниццским Договором 2001 года Совет ЕС получил полномочия учреждать специальные органы судебной юрисдикции – судебные палаты.

В компетенцию каждой судебной палаты передаются определенные категории дел. Количество палат не ограничено и после ЛС судебные палаты будут называться специальными трибуналами.

Статут суда – основной источник, закрепляющий внутреннюю организацию и порядок функционирования судебной власти в ЕС в общем.

Действующий статут принят в 2001 году. Включает 5 разделов, учитывает не только статус судей, но и лиц, которые проводят параллельное расследование и мониторинг судебных дел.

Кто вправе обращаться в суд:

1. Граждане ЕС

2. Институты и органы ЕС

3. Государства – члены ЕС

4. Иностранцы, если их права нарушены в соответствии с нормами, закрепленными в документах ЕС.

Суды ЕС формируются из 27 судей, по 1 судье от каждого государства – члена.

Но есть и др. категория – это генеральные адвокаты – их 8.

Судьи – полноправные члены суда – участвуют в рассмотрении и разрешении дел, а генеральные адвокаты – должностные лица, которые проводят параллельные расследования:

- рассматривают материалы поступивших дел

- предоставляют свое мотивированное заключение

Наличие генеральных адвокатов – позволяет выполнять наиболее компетентно свою деятельность:

- с одной стороны – судья, а с другой стороны – генеральный адвокат.

Генеральный адвокат – не является защитником персональных интересов. Они обязаны действовать полностью бескорыстно и независимо, но при этом пользоваться всеми гарантиями судейской неприкосновенности.

Судьи и ГА – выбираются на 6 лет, выдвигаются правительствами государств-членов по их общему согласию, обновление состава происходит каждые 3 года, по половине судей – 14 судей и 4 ГА. Могут быть назначены неоднократно. При осуществлении функций судьи полностью независимы, могут быть отрешены только судом, причем единогласно.

Порядок формирования статус судей трибунала 1-ой инстанции в целом аналогичен порядку суда ЕС, но только нет ГА.

Порядок формирования судебных палат определяется решением Совета. Каждая палата состоит из устойчивого количества судей и они пользуются всеми гарантиями судейской независимости.

Председатель Суда – высшее должностное лицо. Избирается самими судьями на 3 года (обычно неоднократно продлевать). Он может:

- проводить соединение дел по собственному усмотрению

- имеет право принимать меры по делу

- приостанавливать своими определением действия оспариваемых актов ЕС до вынесения решения судом.

Первый генеральный адвокат:

- распределяет дела между адвокатами

Секретарь Суда - вспомогательное должностное лицо, избирается на 6 лет. В отличие от судей и ГА не входит в состав Суда ЕС

- обеспечение получения и передачи документов в суд (исковые заявления, протоколы и т.д.)

- хранитель печати

- административные функции

- заведует канцелярией и в подчинении около 1000 человек.

Есть разница в судебных палатах (3-й инстанции) и судебными палатами – Палатами в составе Суда.

Палаты суда – все судьи ЕС в количестве от 3-х до 5 человек.

3 палаты по 3 судьи

палаты по 5 судей

Специализации между ними не существует в отличие от специализированных судов. Они нужны, чтобы ускорить рассмотрение дел. Однако, если дело особой важности оно может быть рассмотрено в Большой Палате – новое подразделение суда ЕС, созданное в 2003 году в связи с Ниццским договором – является президиумом Суда. Состав: Председатель Суда + председатели палат по 5 судей + другие члены суда, занимающие места в Большой палате в порядке ротации. Всего их 11 человек.

По делам исключительной важности может собираться пленум – все 27 судей – отрешение должностных лиц.

Порядок формирования и деятельность Суда ЕС.

Согласно положениям, действовавшим до реформы, предусмотренной Ниццским договором, члены Суда ЕС назначались с общего согласия правительствами государств-членов сроком на шесть лет. Государство — член ЕС располагало одним местом в Суде ЕС, а затем и в Суд первой инстанции (СПИ). Оно же выдвигало кандидата на замещение места в Суде.

Принцип «одно государство — один судья» определял численный состав Суда. Единственную корректировку вносило требование нечетного числа судей. В канун расширения в 2004 г. их число равнялось 15 (после расширения достигло 25). Необходимость подобной системы комплектования мотивировалась не столько равноправием государств-членов, сколько целесообразностью представительства всех национальных правовых систем, что должно было служить целям эффективности и учета многообразия национальных форм и методов правового регулирования при рассмотрении дел в Суде. В основном аналогично формировался и СПИ. Помимо судейского корпуса в состав Суда ЕС вошли также восемь генеральных адвокатов.

Ниццский договор 2001 г. несколько изменил формулу комплектования судебных органов ЕС. Она предусматривает, что Суд ЕС состоит из одного судьи от каждого государства-члена. А СПИ состоит «по крайней мере, из одного судьи из каждого государства-члена».

Главные требования, предъявляемые к кандидатам - это высокая профессиональная квалификация и независимость. В рамках Суда ЕС и СПИ сохраняется абсолютная секретность судейских дебатов, мнения каждого из судей и результатов внутреннего голосования. Решение выносится от имени Суда в целом и никакому публичному оспариванию со стороны судей или генеральных адвокатов не подлежит. Нарушение этого правила рассматривается как посягательство на основы судопроизводства, нарушение обязанностей судьи и может влечь за собой весьма строгие санкции, вплоть до принудительного отрешения от должности. Такого рода решение принимается общим собранием судей и генеральных адвокатов, если, по их единогласному мнению, смещаемый член суда не удовлетворяет требованиям, предъявляемым к его должности.

Учредительный договор предусматривает назначение восьми Генеральных адвокатов. Генеральные адвокаты это должностные лица Суда, которые выполняют полномочия, связанные с изучением дела, выносимого на рассмотрение Суда. Генеральный адвокат представляет Суду свое объективное, беспристрастное и обоснованное заключение по изученному им делу. В подавляющем большинстве случаев заключение генерального адвоката, излагаемое в открытом публичном заседании Суда, оказывает весьма большое влияние на вынесение решения. Однако формально Суд следовать рекомендациям генерального адвоката не обязан.

Обновление Суда происходит наполовину каждые три года. В том же порядке обновляется состав генеральных адвокатов. Каких-либо ограничений для переизбрания на новый срок не установлено. Соответственно, судья или генеральный адвокат, срок полномочий которого истек, может быть назначен вновь. В случае досрочной вакансии замещение производится на оставшийся срок полномочий выбывшего члена Суда.

Из лекций:

СУД ЕС работает на постоянной основе, как и трибунал.

2 раза в год и Суд и Трибунал уходят на каникулы – рождественские (18.12-10.01) и летние (15.07-15.09). В это время, кроме канцелярии, работает Председатель или его испол.обязанности.

В случае неотложной необходимости они могут вызвать судей или ГА на срочное совещание в период каникул.

Разбирательство дел проводится в нечетном составе.

Решения выносятся простым большинством.

ГЧ: - не может требовать представительства своего судьи

- не может требовать исключения судьи по причине его национального гражданства

Отличают суды ЕС от Суда по правам человека в Страсбурге коренное обстоятельство – в последнем в деле обязательно участвует судья от того государства Совета Европы, действия которого рассматриваются.

Особое мнение судьи – допускается как в судах РФ, так и в Страсбургском суде, но в Суде ЕС/Трибунале 1-ой инстанции существует Тайна совещательной комнаты – очень важная гарантия независимости судей, в 1-ю очередь от национального государства.

Возбуждения дела в суде (трибунале) осуществляется:

1. через заявление на имя секретаря Суда/Трибунала (аппликейшн)

2. Секретарь проверяет соответствие установленным требованиям

3. Секретарь направляет ответчику аппликейшн

4. Ответчик в месячный срок представляет дефенс (отзыв)

5. В сроки, установленные Председателем, истец может направить ответчику письменную реплику (ответ – replay)

6. Ответчик направляет ответ на реплику – режоиндер (rejoinder)

Заявление и реплика истца, отзыв и ответ на реплику ответчика – ключевое значение для сторон. Именно в них, а также их приложениях представлены доказательства, на которых будут основывать свои требования стороны.

Представление новых доказательств невозможно – необходимо открывать новое дело. Бывают исключения, когда Председатель в самых сложных случаях может разрешить включить новые доказательства.

Особый порядок предусмотрен для возбуждения дел косвенной юрисдикции, которые рассматриваются по запросам нац.судов (преюдициальные споры). Эти запросы постановляют в форме определений судебных органов, посредством которых они останавливают разбирательство дела.

Все документы обязательно переводятся на французский язык – рабочий язык суда.

На французском языке – обсуждение в совещательной комнате, но разбирательство в суде может проходить на любом официальном языке ЕС.

Участие 3-х лиц в судебном разбирательстве

Правом вступить в любое дело искового производства обладают другие лица, кроме сторон, если они докажут наличие интереса в деле (ст.40 Статута Суда ЕС)

Механизм:

- подается ходатайство на имя Председателя Суда/Трибунала

- 3 месяца на подачу ходатайства с момента опубликования сообщения о деле в официальном издании ЕС

Цель вступления в дело – поддержка требований одной из сторон. Например: ЕЦБ ограничил возможности административных расследований в отношении себя Европейским ведомством по борьбе с мошенничеством. Так Комиссия предъявила в Суд об аннулировании соответствующего решения ЕЦБ (иск был удовлетворен). На стороне истца участвовало два 3-х лица – Парламент Совет, а также подключились Нидерланды.

Понятие «третье лицо» известно и в российском праве, но в праве ЕС имеет иной смысл – употребляется для обозначения лиц (в т.ч. ГЧ, институтов и органов ЕС), характерно для сторон, которые не участвовали в рассмотрении дел, но дело затрагивает их интерес.

Участие третьей стороны называется также процессуальной интервенцией.

В делах косвенной юрисдикции (ПС) процессуальная интервенция невозможна – бессмысленна.

12. Возбуждение дела, стадии судебного разбирательства, значение решений Суда. Европейских сообществ.

Письменная стадия – обмен процессуальными документами между сторонами через секретаря (заявление истца + 3 документа).

Устная стадия включает 2 заседания:

1-е заседание – судебные прения: суд заслушивает представителей сторон, задает вопросы. Выступления должны быть короткими, лаконичными.

15 минут – в палатах / 30 минут – на пленумах

в конце заседаний сторонам предоставляется возможность сделать краткие реплики (типа заключительных слов)

2-е заседание отделяется от 1-го заседания месячным перерывом или больше. На протяжении этого отрезка времени ГА завершает подготовку мотивированного заключения по делу и оглашает перед судом. Когда он оглашает, данное заседание принято называть заседанием для представления заключений ГА.

После этого заседания Председательствующий официально объявляет о завершении устной процедуры и суд приступает к подготовке решения, проект которого уже готовит судья-докладчик.

Решения Суда объявляются на специальном заседании (третьем) и на практике – заслушивается только резолютивная часть.

Единственная особенность рассмотрения в трибунале1И – отсутствие ГА.

Физические и юридические лица обязаны в судах действовать только через адвокатов.

Адвокаты имеют статус в соответствии с законодательством национальных государств или также в их качестве могут выступать университетские профессора.

Если сторона не располагает средствами, то на основе мотивированного обращения судом/трибуналом предоставляется бесплатная юридическая помощь. Ходатайству о назначении бесплатного адвоката предшествует подача иска.

Сама процедура судах ЕС – бесплатна, то есть пошлина при подаче иска не взимается.

Издержки сторон возмещаются ими самими, если только выигравшая сторона не потребует взыскать с проигравшей.

Доказательства собирают судья-докладчик и ГА. С этой целью могут запрашивать любые материалы у сторон, которые относятся к делу (ст.54 процессуального статута). Такие действия называются подготовительными мерами. В Трибунале 1И круг предварительных мер более широк и их называют мерами по организации процедуры.

По наиболее сложным делам Суд/Трибунал вправе назначать следствие. Следствие имеет предварительный характер, то есть проводится перед устным разбирательством.

Процессуальные регламенты различают 5 видов следственных мер:

1) ГА или судья-докладчик могут выезжать на место

2) Экспертиза

3) Получение свидетельских показаний

4) Персональная явка сторон для дачи показаний

5) Запрос о предоставлении сведений

Процедура в судах ЕС построена на континентальной модели права – романо-германской, заимствована из французского правосудия. Существенные отличия от англо-американской заключаются в большей пассивности судебных органов АА-модели.

Обжалование решений в судах ЕС допускается, но используется редко.

Три термина, означающих возможность пересмотра своих решений судом:

1) Ревизия – это пересмотр дела по вновь открывшимся обстоятельствам. Срок исковой давности – не позднее 10 лет с момента вынесения решения судом

2) Оппозиция – обжалование решения, если не явился ответчик

Срок исковой давности – не позднее 1 месяца с момента уведомления ответчика

3) Оппозиция 3-х лиц – обжалование со стороны лиц, которые не участвовали в судебном разбирательстве, но затронуты их интересы.

Срок исковой давности – не позднее 2-х месяцев с момента опубликования в официальном журнале.

13. Категории исков, предусмотренных Договором о ЕС

Из лекций:

1) Иски об аннулировании.

Цель - оспаривание правовых актов Европарламента, Совета, Комиссии, ЕЦБ. Статья 230 Договора о ЕС

В случае удовлетворения иска суд или трибунал объявляет оспариваемый акт ничтожным (недействительным) с момента его издания. Но есть исключения по ст.231 ДЕС.

Срок исковой давности – 2 месяца со дня опубликования или с момента доведения до сведения адресата.

- с момента, когда истец узнал о существовании этого акта.

С помощью ИобА могут быть отменены любые правительственные акты ЕС, кроме рекомендаций и заключений, которые не носят обязательного характера.

2) Иски из бездействия

Цель – заставить определенный институт или ЕЦБ принять решение, необходимое истцу.

Как действует: перед подачей иска истец в обязательном порядке обращается к институту с добрым приглашением исполнить соответствующее действие, если последний не отреагировал в течение 2-х месяцев на правомерную просьбу, то в течение следующих 2-х месяцев может направить иск.

Если суды (трибуналы) признают бездействие института или ЕЦБ неправомерным (констатируют нарушение) и принимают необходимые меры для исполнения судебного решения.

3) Иски о договорной ответственности Сообщества.

ИоНС – иски, направленные на компенсацию ущерба, причиненного институтами, организациями и служащими ЕС другим лицам, в том числе и гражданам ЕС.

В зависимости от характера нарушений суд (трибунал) может принудить компенсировать как понесенные убытки, так и моральный ущерб.

Срок давности – 5 лет с момента причинения ущерба.

Иски об оспаривании санкций / иски об оспаривании штрафов (ИоС).

Иски налагаемые Еврокомиссией или ЕЦБ, адресованные предприятиям. В отношении этих штрафов (санкций) наднациональные суды наделяются полной юрисдикцией, т.е. они проверяют не только законность, но и соразмерность наложенных штрафов, то есть при случаях они могут уменьшить размер штрафов.

Служебные (трудовые) споры

Служебные споры – споры, которые возникают в результате прохождения гражданской службы в ЕС. Например, иск гражданина, который подавал заявку на вакансию Еврокомиссии, количество таких дел очень большое. Собираются создать специальную палату – трибунал по служебным спорам.

Споры в сфере интеллектуальной собственности

Споры в сфере интеллектуальной собственности - могут быть жалобами на агентства ЕС, которые занимаются регистрацией отдельных прав собственности. Например: ведомство по гармонизации в рамках внутреннего рынка (товарные знаки и т.п.), также есть специальное ведомство по сортам растений.

Решения Суда европейских сообществ играют исключительно важную роль в процессе интеграции, формирования и эволюции европейского права. Главная задача Суда — стоять на страже строгого и неуклонного соблюдения положений учредительных договоров, целей и принципов, лежащих в основе деятельности Европейского союза.

Суд наделен правом толкования учредительных актов, он осуществляет преюдициальную юрисдикцию, а равно разрешает споры, связанные с применением учредительных актов и иных нормативно-правовых актов государствами — членами ЕС и с деятельностью институтов Европейского союза.

Решения, выносимые Судом ЕС, рассматриваются в качестве прецедентов. Прецедентный характер решений означает, что при подобных обстоятельствах Суд выносит решение, аналогичное уже состоявшемуся. Суд ЕС вправе пересматривать создаваемые им прецеденты. Такое хотя и редко, но случается. Ниццский договор, реформировав судебную систему ЕС, четко разделил Суд ЕС и СПИ как самостоятельные судебные инстанции. В то же время он определил общность их главного функционального назначения. «Суд ЕС и Суд первой инстанции, — записано в ст. 220 Договора, — каждый в пределах своей юрисдикции, обеспечивают применение права Сообщества посредством единообразного толкования и применения, касающегося Договора». Таким образом, единая по своему содержанию и значимости задача возлагается на различные судебные инстанции, образующие в своей совокупности судебную систему ЕС. Конституция ЕС, подтвердив трехзвенный характер судебной системы, установила, что она обеспечивает соблюдение права при толковании и применении Конституции.

Иски о неисполнении обязательств и иски из бездействия

Иски о неисполнении обязательств - они направлены против государств-членов, не исполняющих те или иные предписания учредительных договоров или норм вторичного права. Правом вчинения иска обладают только так называемые привилегированные истцы. К их числу относятся государства-члены и институты ЕС. Передаче дела в суд предшествует административная стадия, в ходе которой Комиссия пытается найти приемлемое решение возникшей проблемы, не доводя дело до суда. При отсутствии соглашения или недолжном его исполнении дело передается Комиссией (или при ее отказе — заинтересованным государством-членом) в суд. На основании решения суда о неисполнении или недолжном исполнении возможно решение о применении санкций. Частные лица вправе, если имеются необходимые основания, вчинять иск о причинении вреда;

2) иски из бездействия. Они направлены против институтов ЕС, не принимающих акты или не предпринимающих должные действия, предусмотренные учредительными актами. Правом предъявления такого рода исков обладают все субъекты права ЕС, включая частные физические и юридические лица. При признании Судом бездействия необоснованным соответствующий институт обязан поправить положение, а потерпевшие частные лица вправе требовать возмещение причиненного ущерба, в том числе в судебном порядке;

Иски о законности и о причинении вреда по праву ЕС

1) иски о законности (иначе, об аннулировании). При вчинении такого рода иска может испрашиваться аннулирование любого правового акта ЕС, кроме учредительных договоров или вступивших в силу судебных решений. При посредстве этих исков суд контролирует законность актов, принятых совместно Парламентом и Советом, Советом, Комиссией и ЕЦБ. Согласно новой редакции ст. 230 Договора о Сообществе, основаниями для рассмотрения споров Судом (они подтверждены и в Конституции) служат отсутствие должной компетенции у автора акта, нарушение существенных требований процедурного характера, нарушение самого учредительного акта или любой правовой нормы, обеспечивающей его исполнение, злоупотребление властью. В тех случаях, когда иск предъявляется частным лицом, оспариваться должно решение, принятое в отношении него персонально или затрагивающее его лично, хотя бы оно и было принято в форме решения, адресованного другому лицу. Срок исковой давности по данной категории дел составляет два месяца. При удовлетворении иска оспариваемый акт объявляется ничтожным. Суд, однако, вправе определить, какие именно последствия аннулируемого акта сохраняют свою силу и не подлежат пересмотру;

2) иски из причинения вреда. Учредительные договоры наделяют Суд юрисдикцией по рассмотрению споров, касающихся причинения ущерба. Речь может идти как о договорной ответственности, связанной с недолжным исполнением или неисполнением контракта, так и о внедоговорной ответственности, В первом случае ответственность Сообщества определяется законом, применимым к данному контракту. Соответствующее указание содержится, как правило, в самом контракте. Такого рода дела не входят в исключительную компетенцию европейских судебных инстанций. На это прямо указывает ст. 240 Договора о Сообществе, которая устанавливает, что участие Сообщества в деле в качестве тяжущейся стороны не исключает подчинения возникшего спора юрисдикции национальных судебных органов или международного судебного учреждения. Подлежащее применению право определяется в данном случае самими сторонами по договору. При отсутствии коллизионной нормы, указывающей на привязку к закону, возможна постановка вопроса о приоритете права ЕС.

14. Преюдициальные запросы: понятие и виды.

Из лекций:

Преюдициальные запросы – согласно ст.234 ДЕС – это обращения судебных органов государств-членов, которые в процессе рассмотрения дел столкнулись с трудностями в толковании или применении права ЕС.

На практике встречаются 3 основных преюдициальных запроса:

1) Запросы о толковании сами по себе. Цель – получить от Суда ЕС разъяснение смысла тех или иных положений учредительного договора или любого другого законодательства ЕС

2) Запросы о действительности правовых актов ЕС. Подаются в тех случаях, когда национальный суд государства-члена приходит к самостоятельному выводу о возможном противоречии правового акта ЕС учредительному договору ЕС. В подобной ситуации направляет в Суд ЕС и Суд ЕС может объявить отдельные положения или весь правовой акт ничтожным (на всей территории).

3) Запросы на соответствие внутренних правовых актов праву ЕС

В настоящее время возможность направления ПЗ с рядом оговорок активно используется в сфере уголовно-правовой сфере.

В 2002 году суд разрешил первый такой запрос о недопустимости привлечения к ответственности два раза за одно и тоже дело.

Неясность в толковании вытекала из Шенгенской конвенции 1990 года.

Дополнительные категории дел:

1) Запросы о проверке не вступивших в силу международных договоров. Запросы могут исходить от любого государства-члена или института ЕС (исключение – Счетная палата – не участвует в заключении МД). Должны быть направлены на выяснение – соответствует ли планируемое международное соглашение учредительному договору.

Если суд констатирует факт противоречия между планируемым международным соглашением и учредительным договором, то ПМС может вступить в силу либо на основе поправки в Учредительном договоре или в ПМС.

Кроме этого, Суд ЕС также правомочен:

- по обращению государств-членов государств-членов санкционировать проведению обыска или иные принудительные меры в отношении зданий и др. имущества ЕС. Есть специальный протокол о привилегиях и иммунитетах европейских сообществ по которому предполагается, что здания ЕС неприкосновенны.

- проверять соблюдение процедуры в ходе привлечения государства-члена к ответственности за нарушения определенных демократических принципов конституционного строя по обращению заинтересованного государства

- отрешать от своих должностей комиссаров, собственных членов, судей трибунала, членов дирекции ЕЦБ, а также иных должностных лиц ЕС, если они совершили серьезный проступок

- в качестве санкций лишать членов и бывших членов институтов ЕС соответств-х льгот, пенсий и т.п.

Преюдициальные запросы

На практике встречаются 3 основных преюдициальных запроса:

3) Запросы на соответствие внутренних правовых актов праву ЕС

Обращения с преюдициальными запросами – это право лишь национальных судов государств-членов ЕС, но это право превращается в обязательность, когда дело рассматривается в национальных судах высшей инстанции. В настоящее время возможность направления ПЗ с рядом оговорок активно используется в сфере уголовно-правовой сфере.

Неясность в толковании вытекала из Шенгенской конвенции 1990 года.

Преюдициальная процедура и ее значение.

При рассмотрении основного Иска, заявленного в национальном суде, нередко возникает вопрос о правильном толковании или действительности подлежащих применению в данном деле норм или актов права ЕС. Судебные органы государств-членов не имеют права сами устанавливать действительность такого рода актов или давать им собственное толкование. Во всех тех случаях, когда решение по Основному иску, рассматриваемому национальным судом, зависит от ответа на эти вопросы, возникает необходимость привести в действие преюдициальную процедуру.

Суть ее состоит в том, что национальный суд в этом случае приостанавливает производство по делу, находящемуся на его рассмотрении, и обращается в Суд ЕС (или суд первой инстанции - СПИ). До введения в действие Ниццского договора (до 2003 г.) такого рода обращение могло быть направлено только в Суд ЕС.

При этом обращение национального суда, рассмотревшего дело по первой инстанции, было факультативным. Со стороны национального суда последней инстанции, чье решение является окончательным и не подлежит обжалованию, обращение носит обязательный характер. С 2003 г. СПИ наделен юрисдикцией для рассмотрения и разрешения вопросов, переданных в преюдициальном порядке. Договор оговаривает, что такое обращение в СПИ касается специальных областей, определяемых Уставом. Если СПИ устанавливает, что ответ на поступивший запрос имеет принципиально важное значение для единства и целостности права ЕС, он может передать дело в вышестоящую инстанцию. Решение СПИ может быть в порядке исключения обжаловано в Суд ЕС.

Предметной подсудностью при осуществлении преюдициальной процедуры обладает Суд ЕС, однако согласно ч. 3 ст. 225 Договора о Сообществе у Суда ЕС первой инстанции также имеются полномочия в этой сфере. Предметом рассмотрения является толкование первичного и вторичного права ЕС, оценка действенности и толкование решений органов Сообществ и ЕЦБ, а также толкование уставов учреждений, созданных Советом, если это предусмотрено таковыми. Решения о действенности индивидуальных нормативных актов вторичного права являются допустимыми только тогда, когда участники основного процесса либо уже подали иск о ничтожности такого решения, либо в течение двухмесячного срока могут подать такой иск, либо в том случае, когда срок жалобы истек, но жалоба о ничтожности не была явно допустимой.

Преюдициальное решение является обязательным для суда, его вынесшего, а также для всех судов, принимающих решения по аналогичным правовым вопросам. В других производствах решения, касающиеся толкования права ЕС, получают ограниченное действие erga omnes. Решения о недействительности получают, наоборот, расширенное действие erga omnes. Установление недействительности действия или нормативного акта исключает возникновение новой процедуры по обращению в Суд ЕС. Только при решении о действенности национальные суды могут заново обратиться в Суд ЕС при наличии новых сомнений.

15. Субъекты европейского права

Субъекты права ЕС:

а) Институты и органы ЕС/ б) Граждане ЕС/ в) Юридические лица, которые имеют официальное местонахождение на территории ЕС

Может ли иностранец быть субъектом ЕП? Ответ: Да. Если:

- ходатайство на гражданство

- брак с гражданином ЕС

- предприниматель на территории ЕС либо юридическое лицо

- Третьи страны, в случае подписания соответствующих международных договоров с ЕС

---

- иностранные юридические лица

- апатриды

- юридические лица, которые имеют официальное местонахождение на территории ЕС

16. Институциональная структура Европейских сообществ и Европейского Союза

Основные принципы построения системы институтов ЕС

Структура институтов ЕС основывается на общих началах и принципах. Они определяют их место, роль и назначение в реализации задач и целей интеграции.

Во-первых, европейские интеграционные объединения квалифицируются учредительными договорами в качестве правовых сообществ. Они образуют в совокупности пространство свободы, демократии и законности. Первый важнейший принцип - это приоритетность правовых предписаний и следование нормам европейского права. Учредительные договоры одной из главных целей интеграции и деятельности ее институтов провозглашают необходимость упрочения правового достояния Сообществ. Опора на это правовое достояние должна служить обеспечению «эффективности механизмов и институтов Сообществ» (ст. 2 Договора о ЕС). Аналогичный подход характеризует текст Конституции ЕС.

Во-вторых, важнейшим принципом построения институциональной системы является ее единство и целостность. Ликвидация существующих правовых различий и достижение реального единства связаны прежде всего с ликвидацией различий в правовом режиме составных частей Европейского Союза. Оно предусмотрено Конституцией ЕС, которая ликвидирует систему трех опор, наделяет Союз статусом юридического лица, полномочия которого будет осуществлять единая система институтов Союза.

Третий важнейший принцип конструирования механизма Европейских сообществ и Европейского Союза — обеспечение сбалансированности институтов и органов межнационального (межгосударственного) и наднационального характера. К числу органов межнационального сотрудничества относятся Европейский совет и Совет.

Они состоят из официальных представителей государств-членов и действуют по их уполномочию. Межнациональные по своей природе органы и институты, с одной стороны, обеспечивают согласование национальных интересов в ходе европейского строительства, с другой — обеспечивают принятие и реализацию таких нормативных предписаний, которые, отвечая интересам европейской интеграции, не ущемляли бы интересы отдельных государств-членов.

Принцип сбалансированности предполагает, однако, не только распределение полномочий или компетенции между теми или иными институтами, создавая подобие системы сдер-жек и противовесов. Важнейшее значение имеет сотрудничество между ними. Практика подтверждает, что эффективность принятия и осуществления решений во многом зависит от взаимодействия органов и институтов наднационального и межнационального характера.

Четвертый принцип, которому уделяется особое внимание при построении и деятельности институтов Европейских сообществ и Европейского Союза, — это принцип пропорциональности и субсидиарности. Он закреплен непосредственно в учредительных договорах, а также в специальном Протоколе о принципе пропорциональности и субсидиарности, который приложен к Амстердамскому договору 1997 г. Принцип пропорциональности - в соответствии с этим принципом Европейские сообщества и Европейский Союз должны осуществлять свои полномочия в соответствии и для достижения тех целей и задач, которые перед ними стоят и которые закреплены в учредительных договорах.

Принцип субсидиарности, который неразрывно связан с принципом пропорциональности, позволяет решать другую не менее важную проблему. Практически его назначение — обеспечить большую гибкость решения проблем, возникающих в процессе европейской интеграции.

17. Европейская Комиссия. Функции и полномочия.

Европейская Комиссия - исполнительный орган Европейского Союза, состоящий из двадцати семи членов, которые назначаются на пять лет национальными правительствами, но полностью независимы в выполнении своих обязанностей. Состав Комиссии утверждается Европейским Парламентом. Каждый член Комиссии отвечает за определенную сферу политики ЕС и возглавляет соответствующий Генеральный Директорат.

Порядок формирования Европейской комиссии.

Европейская комиссия (Комиссия) — ведущий институт Европейских сообществ и Европейского Союза. Она призвана стоять на страже и добиваться осуществления задач и целей европейской интеграции. Одно из главных предназначений Комиссии — защищать интересы европейской интеграции от каких бы то ни было посягательств на юрисдикцию и полномочия Сообществ и Союза.

Два фактора оказали решающее воздействие на определение порядка формирования Комиссии:

Во-первых, забота о должном представительстве в Комиссии государств-членов, даже если эти представители формально являются независимыми международными чиновниками и назначаются в персональном качестве.

Во-вторых, забота об эффективности Комиссии и ее способности решать те задачи, которые возникают в ходе построения и функционирования Сообществ и Союза. Прежде всего решался вопрос о квоте представительства государств-членов в составе Комиссии и ее общей численности. Уже в первом учредительном договоре был закреплен принцип, в соответствии с которым каждое государство — член имело не менее одного и не более двух своих граждан в составе Высшего руководящего органа, преемником которого стала в последующем Европейская комиссия. Установленный еще в 1951 г. общий принцип изменяется только с введением в действие Ниццского договора 2001 г. Реформа была обусловлена предстоявшим приемом новых членов и численным ростом Европейского Союза.

Согласно Договору после принятия новых государств-членов и проведения парламентских выборов вводится в действие принцип, согласно которому каждое государство-член может рекомендовать в состав Комиссии не более одного гражданина своей страны. Число членов Комиссии изменяется единогласным решением Совета. В последующем по мере дальнейшего увеличения числа членов Комиссии, когда их число достигнет 27, будет введен принцип ротации членов Европейской комиссии. Условия его применения сформулированы в Протоколе о расширении Европейского Союза.

Несколько иное решение предусмотрено в Конституции ЕС: временно сохранен принцип одно государство — один член Комиссии, включая Председателя и министра иностранных дел. В последующем предполагается, что число комиссаров будет равно 2/3 (две трети) числа государств-членов.

В соответствии с осуществляемой реформой изменяется не только численный состав, но и порядок формирования Комиссии. Он применен после всеобщих выборов 2004 г. До этого действовала формула, согласно которой члены Комиссии назначались с общего согласия государствами-членами Союза. Некоторые коррективы в осуществление этого принципа были внесены еще ранее Амстердамским договором 1997 г. Им была изменена процедура выдвижения и назначения Председателя Комиссии — его кандидатура подлежала согласованию до принятия решения о составе Комиссии в целом. По вопросу о кандидате на пост Председателя государства-члены должны были прийти к общему согласию и представить согласованную кандидатуру на одобрение Европейского парламента. Кандидат на пост Председателя, получивший поддержку Парламента, становился активным участником последующего формирования состава Комиссии.

Европейская комиссия: полномочия.

Главное назначение Комиссии — это обеспечение и защита общих интересов Союза и принятие для этого всех необходимых мер. Четыре главных блока полномочий Европейской комиссии.

Во-первых, она обеспечивает осуществление учредительных договоров (Конституции с ее вступлением в силу), как равно и иных нормативно-правовых актов, принятых институтами ЕС во исполнение и применение норм первичного права.

Во-вторых, Комиссия высказывает рекомендации и дает заключения по всем вопросам, составляющим предмет учредительных актов.

В-третьих, Комиссия обладает собственной распорядительной властью, а равно участвует в принятии решений другими институтами, прежде всего Советом и Парламентом.

В-четвертых, Комиссия обеспечивает исполнение решений, принятых Советом.

Реальные полномочия Комиссии на практике далеко выходят за ограничительные рамки, установленные учредительными актами, причем общей тенденцией остается их неуклонное расширение. Подобное расширительное толкование полномочий и назначения Комиссии уже на ранних стадиях интеграции было подтверждено Судом ЕС и никем практически не оспаривается. Оно стало основанием для признания за Комиссией целого ряда полномочий, необходимых для выполнения ею обязанностей стража интересов Сообщества и Союза.

Комиссия призвана отслеживать общую ситуацию в Союзе. Ее надзорная функция осуществляется, в первую очередь, применительно к выполнению обязательств по учредительным договорам и актам вторичного права со стороны государств-членов ЕС. Возложенная на Комиссию обязанность предполагает изучение и систематизацию всех сведений, относящихся к ис-полнению интеграционного правопорядка. Эту работу выполняет специализированный аппарат (многочисленные агентства, офисы, статистические службы, исследовательские центры и др.). Соответствующие данные обобщает представляемый Комиссией ежегодный доклад о положении дел в Союзе.

Комиссия не только должна констатировать обнаруженные нарушения, но и принять меры к их устранению. Наделение Комиссии правом проведения следственных действий, установления фактов нарушения и принятия соответствующих решений, налагающих санкции, как правило, имеет место в некоторых специальных областях. Это такие, как право конкуренции, контроль, осуществляемый за соблюдением Пакта стабильности и в целом осуществления финансовых обязательств, соблюдение бюджетного режима. Основу контрольных и надзорных действий Комиссии образуют постановления, обязывающие все государства-члены ЕС неукоснительно выполнять обязательства, вытекающие из членства в интеграционном объединении. Государства-члены должны воздерживаться от принятия любых мер, способных поставить под угрозу достижение целей настоящего Договора».

18. Совет ЕС. Функции и полномочия

Совет Европейского Союза (из лекций)

Совет Европейского Союза – СЕС – межправительственный институт, состоящий из должностных лиц исполнительной власти, обычно – в ранге министра.

Обычно входит по одному представителю на министерском уровне, уполномоченному действовать от имени национального правительства и выступать в защиту интересов своего государства.

- связаны указаниями национальных правительств

Советы формируются в зависимости от конкретного вопроса: совет по вопросам правосудия и внутренних дел, Совет по общим вопросам и внешним сношениям,

- по окружающей среде, здравоохранению…

- Совет в составе глав государств и правительств может исчезнуть, потому что ЛС вводит пост президента

- единственный институт, который не имеет постоянного состава

- единственный институт, который не имеет постоянного срока полномочий

- единственный институт, где нет председательства (отдельного человека). Осуществляют деятельность государства в порядке ротации следующие по очередности, начиная со второго полугодия – Швеция, Испания, Бельгия, Венгрия, Польша…

- пост председателя – не выборный

- ротация в течение полугода, а очередность определяется самим Советом

- принимаются специальные решения – специальный документ 1995 года – об установлении порядка осуществления председательства в Совете.

Согласно Договора о Европейском Союзе, именно государство – Председатель СЕС – высший представитель ЕС по вопросам общей внешней политике и политике безопасности.

Высший представитель:

- проводит все международные переговоры от имени ЕС

- делает официальные заявления от имени ЕС

Ныне существуют предложения касательно СЕС, среди них :

1. решение выполнять все коллективно

2. продолжить руководство СЕС до 1,5 лет

3. забрать общие политические полномочия

Функции и полномочия СЕС:

- законодатель по общему праву

- вопросы бюджетного и финансового характера – совместно с Европарламентом

- утверждение бюджета некоторых органов ЕС (Европол, например)

- принятие общих ориентиров экономической политики

- ориентиры в политике занятости в ЕС, сокращения безработицы

- утверждение правовых актов всеобщей внешней политики и политики безопасности, в сфере сотрудничества полиции и судебных органов (2-я и 3-я Опоры ЕС)

- согласие на заключение международных соглашений

- согласие на назначение на некоторые должности в институтах и органах ЕС, в том числе:

- председатель СЕС

- еврокомиссары

- члены СП ЕС

- члены экономического и социального комитета

- созывает конференцию по пересмотру учредительных документов ЕС и может самостоятельно вносить поправки в некоторые статьи этих Учредительных документов без согласия государств-членов ЕС.

Какова ценность каждого голоса?

При принятии решения Советом ЕС путем квалифицированного большинства, каждая страна-участница имеет право использовать определенное количество голосов.

Совет ЕС состав структура полномочия

Совет Европейского Союза (Совет) — неотъемлемая составная часть институциональной системы ЕС. Его статус и полномочия определены непосредственно в учредительных договорах.

Совет — это ведущий институт ЕС, который призван обеспечить согласование национальных интересов государств-членов с достижением целей и выполнением задач, стоящих перед интеграционными объединениями.

В состав Совета входят полномочные представители правительств государств-членов (по общему правилу на уровне министров), наделенные в силу своего официального статуса правом участвовать в принятии решений, обязывающих представляемые ими государства. Наиболее общими вопросами и вопросами политического характера занимается Совет, созываемый в составе министров иностранных дел или министров, специально ведающих европейскими делами. Его зачастую именуют Советом по общим вопросам или Советом министров иностранных дел. Однако в тех случаях, когда решаются экономические вопросы, такой Совет собирается преимущественно на уровне министров экономики, при решении финансовых вопросов — на уровне министров финансов или тех и других вместе.

Совет наделен широкими полномочиями. Выделяет три основных направления деятельности Совета и соответствующие им полномочия. Во-первых, Совет обеспечивает координацию общей экономической политики государств-членов. Во-вторых, Совет наделен правом принятия обязательных решений.

Он может делегировать полномочия по исполнению принятых им решений Европейской комиссии. При этом Совет сохраняет за собой право в случае, если он сочтет это необходимым, непосредственно обеспечивать исполнение принятых им решений. Совет координирует общую экономическую политику. Это занятость, здравоохранение, образование, вопросы культуры и т. п. Совет ведает вопросами финансовой политики. Он наделен особо важными полномочиями в сфере ОВПБ и ОЕПБО. Он также осуществляет общее руководство борьбой с преступностью, обеспечивает координацию действий и сотрудничество полиций и судов в уголовно-правовой сфере.

Решения, принимаемые Советом, обязывают все государства-члены. Разрабатываемая и принимаемая Советом общая позиция по вопросам внешней политики и политики безопасности должна служить основанием для осуществления национальных внешнеполитических акций и внешней политики государств-членов в целом применительно к отдельным географическим регионам или применительно к отдельным проблемам международных отношений.

Страна	Число голосов
Германия, Франция, Италия, Великобритания	29
Испания, Польша	27
Румыния	14
Нидерланды	13
Греция, Португалия, Бельгия, Венгрия, Чехия	12
Швеция, Болгария, Австрия	10
Словакия, Дания, Финляндия, Ирландия, Литва	7
Латвия, Словения, Эстония, Кипр, Люксембург	4
Мальта	3
Всего	345

19. Европейский Парламент. Функции и полномочия

Из лекций

Европарламент – представительный институт ЕС. Согласно ст.189 Договора о ЕС он состоит из представителей народа (соответственно под народом понимается население государств, объединенных сообществом).

785 депутатов избираются на 5 лет. Количество депутатов зависит от количества населения страны.

В порядке количества населения:

1. Германия

2. Франция

3. Италия

4. Испания

5. Великобритания

6. Польша

Состав Европейского Парламента

С каждым расширением Европейского Союза меняется и число депутатов Европарламента. После последнего этапа расширения Евросоюза в Европарламент входят 785 депутата из 27 стран-участниц ЕС. Число депутатов Европарламента от каждой страны-участницы зависит от масштабов государства.

Депутаты Европарламента работают в политических группах, которые объединяют депутатов разных стран по партийной принадлежности. Бюро Европарламента является руководящим органом Европарламента, во главе которого находится президент и 14 вице-президентов.

Граждане ЕС вправе избираться в Европарламент не только в своем, но в любом государстве ЕС, где они проживают.

До сих пор нет единого закона о выборах депутатов в Европарламент, поэтому депутаты выбираются по своим национальным законодательствам.

В Великобритании – «Акт о выборах в Европарламент 1978 года»

В Бельгии – «Закон Бельгии о выборах в Европарламент 1989 года»

Все национальные нормативно-правовые акты по выборам должны соответствовать принципам «Акта об избрании членов Европарламента прямым всеобщим голосованием», который принят в 1976 году, последняя редакция в 2002 году.

Во всех государствах должны избираться в соответствии с системой пропорционального представительства – куда входит система партийных списков и система единого передаваемого голоса.

ЕПГ – (Ирландия и Северная Ирландия UK) – возможность проголосовать с помощью преференций.

(СИСТЕМА ЕДИНОГО ПЕРЕДАВАЕМОГО ГОЛОСА) - разновидность пропорциональной избирательной системы (в Австралии на выборах в сенат, в Ирландии, на Мальте). По конечным результатам напоминает пропорциональную систему с панашированием и преференциальным голосованием. Предложена в середине XIX в. датчанином К. Андрее и англичанином Т. Хэром, С.п.г может применяться толь ко в многомандатных избирательных округах: избиратель имеет один голос, который он отдает к.-л. кандидату, проставляя в бюллетене преференции (предпочтения) 1,2,3. и указывая тем самым последовательность, в какой он хотел бы видеть их избранными. Если по первой преференции голос избирателя не будет использован, то он должен быть использован по второй. С.п.г. дает возможность высказаться за партийно не организованных кандидатов, а тж. предоставляет избирателю большую свободу выбора по кандидатам от одной партии, за которую он голосует http://dic.academic.ru/dic.nsf/lower/18212

Прямые всеобщие выборы. 7-10 июня 1979 года: первые прямые выборы в Европейский парламент

Государство могут устанавливать минимальное количество голосов для прохождения – заградительный пункт: обычно – 5%, Австрия и Швеция – 4%, Россия – 7%.

Членам Европарламента запрещено быть депутатами национальных парламентов, а также другие условия несовместимости: - не могут быть членами других институтов ЕС

Выборы евродепутатов проводятся во всех странах одновременно в течение недели июня – с четверга по воскресенья. Подсчет голосов и опубликование информации только после окончания выборов по всей ЕС.

Лица, выбираемые в Европарламент, обладают свободным мандатом – не связаны наказами избирателей, не связаны со своим государством никаким образом, направляющие их страны не имеют право давать им указания.

Депутатский иммунитет может быть снят самим парламентом, если не защищает интересы ЕС.

Готовится специальный акт «О статусе евродепутата».

Депутаты объединяются в политические фракции (группы). Самые крупные из них:

1) Правоцентристская – Европейская Народная Партия

2) Партия Европейских Социалистов

3) Партия Европейских Либералов, Демократов и Реформаторов

Чтобы политическая партия была признана таковой на территории ЕС – для этого необходимо располагать поддержкой не менее, чем в четверти государств (7 стран) ЕС.

Необходимо, чтобы в эти 7 странах кандидаты заинтересованной партии прошли в парламенты.

В парламенты национальные, так и региональные необходимо, чтобы партия собрала не менее трети поданных голосов, в соответствии с регламентом 2003 года «О статусе и финансировании политических партий».

Политическая партия на евроуровне может быть союзом или альянсом партий государств-членов ЕС.

Объем и функции полномочий Европарламента меньше, чем у национального парламента:

1) Отличительные черты от национальных проектов:

- не вправе самостоятельно издавать нормативные акты, а может делать только с разрешения Совета Европейского Союза.

- полномочия Европарламента не одинаковые в различных сферах, все зависит от обсуждаемых вопросов

Процедур принятия законодательного акта несколько, из которых 2 основные:

1. Консультационная процедура

2. Процедура совместного принятия решения

2) Полномочия парламента распространяется на бюджетную сферу (обсуждение и принятие бюджета ЕС – после принятия Лиссабонского Соглашения – Европарламент совместно с Советом ЕС принимает евробюджет.

3) Контроль за другими институтами и органами ЕС. Главным образом – комиссии. Результат может быть – вотум недоверия с последующей отставкой.

- заслушивание доходы и отчеты институтов и органов

- создание специальных парламентских следственных комиссий

У Европарламента есть другие прерогативы:

А) дача согласия на заключение международных договоров, как с государством, так и с международными организациями

Б) разрешение на вступление в ЕС новых государств-членов

В) назначение или участие в формировании ряда институтов: омбудсманы (оба), дает одобрение членов комиссии

Г) формирует Счетную Палату ЕС с правом совещательного голоса

Д) формирует ЕЦБ с правом совещательного голоса

Е) право на получение своевременной информации

Г) проведение дебатов по вопросам общей политики и безопасности

Сразу после выборов Европарламент работает в сессионном порядке.

Сессии начинаются во второй вторник марта. Всего – 11 периодов работы. Не работают в августе.

Сессионный период длится в течение 1 недели, включает пленарные заседания, кроме них депутаты работают в политических фракциях.

Кворумы на заседаниях – 1/3 от списочного состава.

Решения принимаются простым большинством от числа присутствующих и проголосовавших.

Исключение: когда решения Европарламента принимаются большинством от списочного состава – серьезный вопрос. К этому условию также может добавиться условие, когда решения должны получить 2/3 или 3/5 поданных голосов. Например: согласие Европарламента на вступление новых государств – абсолютное большинство депутатов.

Кворум вотума не доверия – 2/3 поданных голосов + проголосовавших «за» должно быть больше половины от списочного состава.

В структуре Европарламента:

- постоянные комиссии – узкоспециализированные –права человека, вооруженные силы, транспорт

- временные комиссии – чаще всего следственные

- межпарламентские делегации – для контактов с иностранными парламентами

Структура руководства Европарламента:

- Председатель избирается на половину срока легислатуры парламента – 2,5 года

- Вице-председатели избираются на половину срока легислатуры парламента – 2,5 года

Председатель + вице-председатели формируют Бюро Европарламента, которое занимается административными, организационными и финансовыми вопросами деятельности Европарламента.

Данному бюро помогают 5 квесторов. Квесторы избираются из депутатов. Помимо административных функций – ведут специальный реестр, где фиксируют данные о профессиональной деятельности депутатов и их финансовых доходах.

Квесторы участвуют в Бюро ЕП с правом совещательного голоса.

Главный орган политического руководства Европарламента – конференции представителей. Входят руководители политических фракций + председатель Европарламента.

Конференция представителей - разрабатывает проект повестки дня, т.е. решает рассматривать вопрос или нет.

Также существуют конференция представителей делегаций

Конференция представителей комиссий

В качестве вспомогательной структуры Европарламента – Генеральный секретариат – 5 тысяч человек.

Европарламент – самый недорогой орган ЕС в обслуживании – обходится каждому гражданину ЕС 3 евро в год.

- с 1979 года в Европе прямое голосование

- возникла потребность в установке контактов – проведение регулярных встреч с 1983 года

- с 1989 года – специальный форум представителей национальных парламентов

Европейский парламент: полномочия

Европейский парламент обладает полномочиями, которые традиционно присущи парламентским учреждениям в современных государствах. Это, во-первых, участие в нормотворческом процессе (законодательные полномочия); во-вторых, вотирование бюджета и утверждение отчета о его исполнении; в-третьих, участие в формировании других институтов и контроль над их деятельностью; в-четвертых, осуществление внешних связей. Отличие и своеобразие в реализации полномочий Европейским парламентом связаны с его статусом и ролью в общей системе институтов Сообществ и Союза. Оно обусловлено также спецификой осуществления этих полномочий, которые в значительной мере лимитированы как действующими актами первичного и вторичного права, так и отсутствием в большинстве случаев самостоятельности в принятии окончательных решений.

В первых учредительных актах была использована краткая и весьма лаконичная формула, определяющая полномочия Парламента Сообществ. Она гласила, что Парламент «осуществляет функции консультации и контроля». Таким образом, Договор о ЕЭС ограничивал назначение Парламента осуществлением чисто консультативной и в какой-то мере даже вспомогательной роли.

В новой редакции прежняя формулировка заменена гораздо более нейтральной формулой, согласно которой Парламент осуществляет полномочия, которыми он наделен по Договору.

Законодательные полномочия Парламента в наиболее обобщенном виде были определены в Договоре о Сообществе. «Европейский парламент участвует в процедуре принятия актов Сообщества в той мере, в какой это предусмотрено настоящим Договором, осуществляя свои полномочия в рамках процедур, предусмотренных статьями 251 и 252, а равно путем принятия совпадающего положительного заключения или дачи консультативного заключения.

Европейский парламент может по требованию большинства депутатов предложить Комиссии представить предложения, которые кажутся ему необходимыми для осуществления настоящего Договора, в целях выработки нормативно-правового акта Сообществ».

Консультативная процедура не исчезла, но она заметно утратила свои позиции. Появились и новые требования к самой процедуре. В учредительных актах, относящихся к Европейскому Союзу, содержится прямое указание Комиссии и Совету принимать во внимание мнение Парламента, высказанное в ходе консультативной процедуры.

Состав и структура Европейского парламента

Согласно ст. 190 Договора о Сообществе «представители народов государств, объединившихся в Сообщество, избираются в Европейский парламент прямым всеобщим голосованием». Ряд существенных уточнений в порядок избрания депутатов Европейского парламента были внесены Договором о ЕС. Общее определение круга лиц, участвующих в голосовании и наделяемых правом избирать и быть избранным в Европейский парламент, соотнесено этим Договором с институтом гражданства ЕС. Оно является производным от национального. Им обладают все лица, состоящие в гражданстве государств-членов. Правом избирать и быть избранным граждане Союза наделяются независимо от места их проживания на территории Союза. Это означает, что гражданин Франции, проживающий на территории Италии и состоящий в гражданстве Европейского Союза, пользуется правом избирать и быть избранным на тех же основаниях, что и граждане страны его проживания. Порядок осуществления права избирать и быть избранным устанавливается Советом, принимающим решение на основе единогласия по предложению Комиссии и после консультации с Европейским парламентом.

Учредительные акты предусматривают введение единообразного порядка проведения выборов в государствах — членах Союза. Соответственно, сам Парламент разрабатывает проект нормативного акта, устанавливающего процедуру выборов. Он должен соответствовать демократическим принципам, которые являются общими для всех государств-членов. Первый такого рода акт был одобрен 20 сентября 1976 г. Акт о выборах принимается Советом на основе принципа единогласия. Согласно действующему ныне порядку принятию решения должно предшествовать получение совпадающего позитивного заключения самого Парламента, которое одобряется большинством голосов его списочного состава. Решение Совета должно содержать рекомендацию, адресованную всем государствам-членам, в соответствии с которой одобрение акта о выборах должно быть осуществлено на национальном уровне в порядке, предусмотренном действующими конституционными процедурами.

Каждое государство — член ЕС обладает в Европейском парламенте определенным числом мандатов, соответствующим прежде всего численности его населения. Общее число мест в Парламенте было ограничено Амстердамским договором 1997 г. в количестве, не превышающем 700 мандатов. Ницц-ский договор 2001 г. в преддверии расширения довел эту планку до 732. Согласно Протоколу о расширении ЕС, приложенному к этому Договору, к 1 января 2004 г., т. е. начиная с парламентской легислатуры 2004—2009 гг., число представителей, избираемых в каждом государстве, было определено в следующих размерах: ФРГ — 99; Франция, Италия и Великобритания — по 79 (87); Испания — 50 (64); Нидерланды - 25 (31); Бельгия, Греция и Португалия — по 22 (25); Швеция — 18 (22); Австрия — 17 (21); Дания и Финляндия — по 13 (16); Ирландия — 12 (15); Люксембург — 6. Одновременно Декларацией о расширении ЕС, принятой на саммите в Ницце в декабре 2000 г., были предусмотрены определенные квоты мандатов для вновь вступающих государств. Польша — 50; Чехия и Венгрия — по 20; Словакия — 13; Литва — 12; Латвия — 8; Словения — 7; Эстония и Кипр — по 6; Мальта — 5

Государство	До 2009 года, после вступления в ЕСБолгарии и Румынии	По Ниццскому договору
Германия	99	99
Франция, Италия, Великобритания	78	72
Испания, Польша	54	50
Румыния	35	33
Нидерланды	27	25
Португалия, Бельгия, Греция	24	22
Чехия, Венгрия	24	20
Швеция	19	18
Болгария, Австрия	18	17
Словакия, Дания, Финляндия	14	13
Ирландия, Литва	13	12
Латвия	9	8
Словения	7	7
Эстония, Кипр, Люксембург	6	6
Мальта	5	5
Итого	785	732

20. ЭКОСОК и Комитет Регионов. Функции и полномочия.

Экономический и социальный Комитет - консультативный орган ЕС, наблюдающий за функционированием единого внутреннего рынка. Комитет состоит из 350 членов, которые представляют различные сферы экономики и социальные группы и независимы в выполнении своих обязанностей.

Европейский экономический и социальный комитет

Экономический и социальный комитет (ESC) - консультативный орган, выступающий гарантом того, что в структуре управления Европейским Союзом представлены интересы различных экономических и социальных групп (предприниматели, профсоюзы, фермеры, потребители, и т.д.) Основанный в 1957 году в соответствии с Римским договором, ESC - это одновременно форма ведения диалога и институционная платформа, которая дает вовлеченным в экономическую и социальную жизнь Европы группам населения возможность быть неотъемлемой частью процесса принятия Сообществом решений. Высказывая свое мнение, ESC вносит заметный вклад в формирование и реализацию политики Европейского Союза.

ESC играет особую роль в системе институтов Сообщества - это то место, где организованное гражданское общество Европы, для которого социо-профессиональные объединения являются жизненно важной частью, может принять участие в дебатах и заставить услышать свой голос. Комитет, таким образом, - это своеобразный мост между Европой и ее гражданами.

Вступление в 1993 году в силу Маастрихстского договора наделило ESC статусом, подобным тем, что имеют другие институты ЕС. Комитет ведет свои дела независимо и имеет собственный бюджет, штат сотрудников в генеральном секретариате, обладает правом законодательной инициативы. В 1997 году Амстердамский договор значительно расширил сферу деятельности комитета, особенно в социальных вопросах.

Состав комитета

ESC проводит большинство своих заседаний и пленарных сессий в Брюсселе, где находится его штаб-квартира. Заседания порой проводятся и в других городах Европы. Кандидатов в члены комитета выдвигают правительства стран-членов ЕС, утверждаются они Советом ЕС. Срок членства в комитете - четыре года. Ограничения на количество сроков нет. Члены комитета, числом 344 (или 350?), в своих решениях полностью независимы. Количество представителей от каждого государства-члена Союза приблизительно отражает численность населения страны (по 24 представителя от Франции, Германии, Италии и Великобритании, 21 - от Испании, по 12 - от Австрии, Бельгии, Греции, Нидерландов, Португалии и Швеции, по 9 от Дании, Финляндии и Ирландии и 6 от Люксембурга).

Работу комитета определяют Пленарная ассамблея, Бюро, три Группы, шесть Секций и Генеральный секретариат. Руководит работой секретариата Генеральный секретарь. С октября 1998 года эту должность занимает Патрик Вентурини (Patrick Venturini) (Франция).

Комитет избирает себе сроком на два года президента и двух вице-президентов. Президент выполняет, помимо всего прочего, представительские функции.

Роль комитета

Экономический и Социальный Комитет предназначен для выполнения трех основных задач:

- выступать в качестве советника трех властных институтов ЕС (Европейского Совета, Комиссии и, в соответствии с Амстердамским договором, Европейского Парламента);

- способствовать большему вкладу организованного гражданского общества в общеевропейское единство, формируя таким образом более активное, более содержательное и потому более демократическое общество;

- поддерживать роль ассоциаций и общественных организаций в не входящих в Сообщество странах, способствуя структурированному диалогу с их представителями и, уважая их экономические, социальные и культурные особенности, поддерживать создание консультативных структур.

Организация работы

Для достижения перечисленных выше целей комитет наделен тремя возможностями озвучить свою точку зрения:

- высказывает свое мнение по вопросам, поставленным перед комитетом Европейскими Комиссией, Советом или Парламентом;

- собственная инициатива, которая позволяет комитету выражать его мнение по любой проблеме, которую он сочтет важной и интересной;

- исследования, если к комитету с просьбой об изучении и оценке какого-либо специфического вопроса обращаются Европейские Комиссия или Парламент; в этом случае мнение комитета может впоследствии привести к изменению европейского законодательства.

Кроме того, комитет может наделить одну из своих секций правом составления для основных властных институтов ЕС информационного сообщения относительно какой-либо общей или частной проблемы.

Мнение ESC помогает наделенным правом принимать решения должностным лицам ЕС оценивать последствия предлагаемых Европейской Комиссии действий и проектов законов, и вносить при необходимости поправки. Комитет, кроме того, оказывает институтам ЕС ценную техническую поддержку, а его высказанные по собственной инициативе предложения и мнения дают пищу для размышлений, которые во многих случаях побуждают Комиссию вносить поправки в свои действия и планы.

Большую часть времени работая в своих странах, члены комитета действуют как его связующее звено с государственными структурами, ассоциациями и общественными организациями, интересы которых они представляют в системе ЕС. В большинстве случаев члены комитета приезжают в Брюссель только на рабочие встречи.

В рамках ESC сформированы три группы, представляющие: работодателей; работников; различные экономические и социальные интересы.

Работодатели (Группа I)

В группу работодателей входят представители частных и общественных секторов промышленности, малых и средних коммерческих предприятий, торговых палат, фирм оптовой и розничной торговли, банковского дела и страхования, транспорта и сельского хозяйства.

Работники (Группа II)

Подавляющее большинство членов Группы II составляют представители национальных профсоюзных организаций, входящих в Европейскую Конфедерацию профсоюзов (European Trade Union Confederation). Остальные члены этой группы - представители Европейской Конфедерации руководителей среднего и управленческого звена (European Confederation of Executives and Managerial Staff).

Ремесленники - Различные Интересы (Группа III) (фермеры и др. ИП)

Уникальная особенность, которая размывает идентичность Группы III, - широкий диапазон представленных в ней категорий населения и организаций: это и фермерские объединения, малые и средние предприятия, ремесленные секторы, профессии, кооперативы и некоммерческие ассоциации, организации потребителей, экологические организации, ассоциации, представляющие интересы семьи, женщин, людей с умственными или физическими недостатками, научные и академические сообщества, неправительственные организации и т.д.

Все эти такие различные представительства связаны вместе чувством долга по отношению к значительной части населения ЕС, интересы которого они представляют. Создания Группы III имело целью привлечь все эти организации к процессу формирования решений ЕС.

Секции комитета

В ESC действует шесть секций, каждая из которых занимается своей группой важнейших для ЕС проблем:

- Сельское хозяйство и окружающая среда

- Экономический и денежно-кредитный Союз, Экономическое и социальное единство

- Занятость, социальная защищенность и гражданство

- Внешние сношения

- Общий рынок, производство и потребление

- Транспорт, энергетика, инфраструктура и информатика

Чтобы выработать мнение по различным вопросам, секции обычно формируют внутренние исследовательские группы, состоящие из докладчика и приданных ему в помощь экспертов. Для изучения каких-либо особых тем или вопросов, касающихся тематики нескольких секций, ESC может формировать временные структуры: подкомиссии. Подкомиссии работают подобным секциям образом, но их задачи ограничены рамками исследования одной конкретной проблемы в течение определенного срока.

Каждая секция имеет бюро, ответственное за координирование ее работы с главой секции.
Формирование мнения: Процедура выработки мнения комитета обычно состоит из следующих стадий:

- Президенту Экономического и социального комитета поступает запрос из Совета, Комиссии или Парламента о мнении комитета по поводу какой-либо проблемы.

- Бюро комитета решает, какая из секций должна выполнить эту работу.

- Секция создает исследовательскую группу (обычно это в среднем девять человек), назначает докладчика, которому придаются эксперты (обычно четыре).

- Основываясь на результатах работы исследовательской группы, секция утверждает выработанное мнение простым большинством голосов; подготовленный документ затем выносится на рассмотрение пленарной сессии.

- Комитет, основываясь на представленном соответствующей секцией документе, на своей пленарной сессии утверждает выработанное мнение простым большинством голосов.

- Выработанное и утвержденное мнение комитета направляется Совету, Комиссии и Парламенту.

Комитет регионов - консультативный орган Совета Министров и Комиссии, предоставляющий заключения по всем вопросам, затрагивающим интересы регионов. Комитет состоит из 344 членов - представителей региональный и местных органов, полностью независимых в выполнении своих обязанностей.

Комитет регионов - консультативный орган, который служит гарантом того, что местные и региональные власти принимают непосредственное участие в деятельности институтов власти Европейского Союза. Предусмотренный Договором о Европейском Союзе, комитет был создан в 1994 году и играет сейчас роль дополнения к схеме принятия решений, включающей Европейскую Комиссию, Парламент и Совет. Существование комитета позволяет представителям местных и региональных властей высказывать свое мнение относительно политики Европейского Союза.

С тех пор как в 1999 году вступил в силу реформировавший ЕС Амстердамский договор, Комитет регионов имеет автономную организационную структуру и собственные процедурные правила (не нуждается в предварительном утверждении решений Европейским Советом, как то имело место до Амстердамского соглашения). Кроме того, сфера деятельности комитета была существенно расширена, в особенности в таких областях, как социальные дела, окружающая среда и транспорт.

Состав комитета

Комитет регионов базируется в Брюсселе. Члены комитета и равное им количество альтернативных представителей на случай замены назначаются по рекомендации государств-членов Союза Европейским Советом. Представители регионов становятся членами комитета на четыре года с правом быть назначенными на второй срок.

Члены комитета полностью независимы, и число представителей каждого государства приблизительно отражает размер населения страны (например, по 24 представителя регионов Франции, Германии, Италии и Великобритании, 21 - от Испании, по 12 - от Австрии, Бельгии, Греции, Нидерландов, Португалии и Швеции, по 9 - от Дании, Финляндии и Ирландии и 6 от Люксембурга). После присоединения к Европейскому Союзу в 2004 году десяти новых государтств и еще двух в январе 2007 года, в соответствии с Ниццским договором, Комитет регионов насчитывает сейчас 344 действительных члена и столько же альтернативных.

Будучи муниципальными или региональными политическими деятелями, члены комитета в полном диапазоне представляют местные и региональные управленческие структуры Европейского Союза. Они могут быть региональными губернаторами или парламентариями, членами городских советов, мэрами крупных городов и т.д.

Комитет регионов назначает президента комитета из числа представителей на срок в два года. Президент возглавляет пленарные сессии и представляет комитет во внешнем мире. В настоящее время, с февраля 2006 года, президент Комитета - Мишель Делебар (Michel Delebarre), политик (Франция). Его предшественником на этом посту был Алберт Боэ (Albert Bore), глава городского совета Бирмингема (Великобритания). Первый вице-президент Комитета с февраля 2006 года - Люк Ван ден Бранд (Luc Van den Brande), член парламента Фландрии (Бельгия).

Роль Комитета регионов

Роль Комитета регионов состоит в том, чтобы высказывать и отстаивать точку зрения регионов в ходе законотворческого процесса Сообщества. Краеугольный камень работы комитета составляет оценка с точки зрения интересов регионов предложений Европейской Комиссии.

Комитет регионов, кроме того, помогает Европейскому Союзу двигаться вперед, так сказать, ''гладко'', охраняя ''принцип субсидиарности'', согласно которому Союз не вмешивается в дела отдельных государств, если действия Сообщества в данном вопросе не могут быть более эффективными, чем действия национальных, региональных или местных властей. Контролируя надлежащее применение этого принципа, Комитет регионов повышает эффективность деятельности Сообщества и защищает прерогативы регионов в тех вопросах, которые их касаются.

Европейские Комиссия и Совет обязаны консультироваться с Комитетом регионов в вопросах, которые имеют непосредственное отношение к деятельности местных и региональных властей. К таким вопросам относятся:

- экономическое и социальное единство (региональная политика и Структурные фонды);

- трансевропейский транспорт, телекоммуникации и энергетические сети;

- здравоохранение;

- образование, молодежь и культура;

- политика трудовой занятости, профессиональное обучение и социальная политика;

- окружающая среда;

- транспорт.

Говоря обобщенно, Европейские Совет, Комиссия или Парламент могут консультироваться с Комитетом регионов всякий раз, когда они считают это необходимым. В свою очередь, комитет может по собственной инициативе выдвигать предложения, касающиеся определенных сфер деятельности (например, сельское хозяйство, защита окружающей среды или городская политика). Эти предложения затем представляются на рассмотрение Комиссии, Совета и Парламента.

Организация работы

Члены Комитета регионов рассредоточены по специализированным комиссиям, ответственным за подготовку пяти пленарных заседаний ежегодно, в ходе которых определяется генеральная политика комитета, утверждаются заявления, вырабатывается общая точка зрения по различным вопросам. Комиссий в Комитете регионов шесть:

- Комиссия по единой территориальной политике (COTER)

- Комиссия по экономической и социальной политике (ECOS)

- Комиссия по жизнеспособному развитию (DEVE)

- Комиссия по культуре и образованию (EDUC)

- Комиссия по вопросам Конституции и европейскому управлению (CONST)

- Комиссия по Внешним сношеням (RELEX).

Работа комитета и его комиссий организуется силами Бюро, которое включает в себя президента комитета, 35 членов комитета и лидеров партийных фракций комитета. Генеральный секретариат ответственен за администрирование работы комитета.

22. Компетенция Европейского Суда по правам человека (ЕСПЧ)

Конвенция о защите прав человека и основных свобод была разработана Советом Европы. Она была открыта для подписания в Риме 4 ноября 1950 года и вступила в силу в сентябре 1953 года. Опираясь на положения Всеобщей декларации прав человека 1948 года, авторы Конвенции стремились достичь целей Совета Европы путём защиты и развития прав человека и основных свобод. Конвенция стала первым шагом на пути коллективного осуществления некоторых прав, закреплённых во Всеобщей декларации.

Конвенция не только провозгласила некоторые гражданские и политические права и свободы, но также создала механизм обеспечения соблюдения обязательств, принятых на себя Государствами-участниками Конвенции. Контроль за соблюдением обязательств был возложен на три органа: Европейскую Комиссию по правам человека (учреждена в 1954 году), Европейский суд по правам человека (учрежден в 1959 году) и Комитет министров Совета Европы, состоящий из министров иностранных дел Государств-участников или их представителей.

Европейский суд по правам человека, учрежденный на основании Конвенции с изменениями, внесенными Протоколом № 11, состоит из судей, число которых соответствует количеству Государств-участников Конвенции (в настоящее время судей сорок четыре³).

Конвенция не предусматривает ограничения числа судей одного гражданства. Судьи избираются Парламентской ассамблеей Совета Европы сроком на шесть лет. Однако полномочия половины судей, избранных на первых выборах, прекратились через три года, с тем чтобы судейский состав обновлялся наполовину каждые три года.

Судьи участвуют в работе Суда в личном качестве и не выступают от имени Государств. Они не вправе заниматься деятельностью, несовместимой с их независимостью, беспристрастностью, а также с постоянным характером их работы в Суде. Срок полномочий судей истекает по достижении ими 70 лет.

На пленарных заседаниях Суд избирает сроком на три года Председателя Суда, двух заместителей Председателя Суда и двух Председателей Секций.

9. Согласно Регламенту, Суд разделен на четыре Секции, состав которых, утверждаемый на три года, должен быть сбалансирован по географическому и половому признаку и должен представлять различные правовые системы Государств-участников Конвенции.

Две Секции возглавляются заместителями Председателя Суда, две – Председателями Секций. Заместители Председателей Секций, избранные Секциями, оказывают помощь Председателям Секций и при необходимости их замещают.

10. Комитеты из трех судей создаются в каждой Секции сроком на двенадцать месяцев.

11. Палаты из семи судей создаются в каждой Секции на основе ротации. В состав Палаты, рассматривающей дело, обязательно входит Председатель Секции и судья, избранный от Государства-ответчика. Если последний не является членом Секции, он заседает в качестве члена Палаты ex officio. Члены Секции, не являющиеся членами Палаты, участвуют в заседании в качестве запасных судей.

12. Большая Палата состоит из семнадцати судей. В ней ex officio заседают Председатель Суда, заместители Председателя Суда и Председатели Секций.

B. Судопроизводство

1. Общие положения

Жалобы на нарушение прав, закрепленных Конвенцией, могут подаваться напрямую в Суд любым Государством-участником (межгосударственные заявления) или частным лицом (индивидуальные заявления). Пояснительная записка для заявителей и формуляр заявления могут быть получены в Секретариате Суда.

Разбирательство в Суде является состязательным и публичным. Слушания проводятся лишь в редких случаях и тоже являются публичными, если в силу исключительных обстоятельств Палата или Большая Палата не решит иначе. Доступ ко всем документам, переданным сторонами на хранение в Секретариат, как правило, является открытым.

Индивидуальные заявители вправе подавать жалобы самостоятельно, однако юридическое представительство рекомендуется и даже является обязательным при проведении слушаний или после признания дела приемлемым. Для заявителей, не располагающих достаточными финансовыми средствами, Советом Европы была разработана схема предоставления юридической помощи.

Официальными языками Суда являются французский и английский, тем не менее заявления могут быть представлены на любом из официальных языков Государств-участников. После признания дела приемлемым должен использоваться один из официальных языков Суда, если Председатель Палаты или Большой Палаты не разрешит продолжить использовать язык, на котором заявление было подано.

2. Рассмотрение жалобы на предмет приемлемости

Каждое индивидуальное заявление передается на рассмотрение одной из Секций Суда, Председатель которой назначает судью-докладчика. После предварительного изучения жалобы докладчик решает, будет ли она разбираться Комитетом из трех судей или Палатой.

Комитет единогласным решением может объявить жалобу неприемлемой или исключить ее из списка подлежащих рассмотрению дел, если такое решение может быть принято без дополнительного изучения жалобы.

Помимо дел, переданных на рассмотрение Палат непосредственно судьями-докладчиками, Палаты рассматривают индивидуальные заявления, которые не признаны неприемлемыми Комитетом из трех судей, а также межгосударственные заявления. По усмотрению Суда вопросы приемлемости и существа дела разрешаются в отдельных решениях либо совместно в одном решении.

Если дело, которое рассматривает Палата, требует глубокого толкования положений Конвенции, или если решение по делу может войти в противоречие с уже устоявшейся прецедентной практикой, Палата вправе в любое время передать такое дело на рассмотрение Большой Палаты при условии, что ни одна из сторон не выразит своего несогласия в течение одного месяца с момента уведомления о намерении передать дело в Большую Палату. В случае передачи дела, оно будет рассматриваться согласно процедуре, аналогичной для Палат (см. ниже).

На первой стадии производство по делу ведется, как правило, в письменной форме, однако Палата может принять решение о проведении слушания. В данном случае одновременно рассматриваются вопросы по существу заявления.

Решение Палаты о приемлемости, принимаемое большинством голосов, должно быть мотивированным. Доступ к вынесенным решениям является открытым.

3. Рассмотрение жалобы по существу

После объявления жалобы приемлемой Палата может предложить сторонам представить дополнительные доказательства и письменные объяснения. Заявителей, в частности, просят представить требования о «справедливой компенсации». Если на стадии рассмотрения вопроса о приемлемости жалобы слушание не проводилось, Палата может решить провести отдельное слушание по существу дела.

В интересах надлежащего отправления правосудия Председатель Палаты может предложить или дать разрешение любому Государству-участнику, не выступающему стороной в деле, или иному заинтересованному лицу, которое не является заявителем, представить письменные замечания или, в исключительных случаях, принять участие в слушании. Государство-участник, к гражданству которого принадлежит заявитель, имеет полное право участвовать в процессе.

Во время рассмотрения дела по существу могут быть начаты переговоры о дружественном урегулировании спора при посредничестве Секретаря. Переговоры о дружественном урегулировании являются конфиденциальными.

4. Постановления Суда

Палата принимает решения большинством голосов. Каждый судья, принимавший участие в рассмотрении дела, вправе, в качестве приложения к постановлению, либо изложить свое особое мнение, выводы которого совпадают или расходятся с постановлением, либо только указать на наличие особого мнения.

В течение трех месяцев с даты вынесения Палатой постановления любая из сторон может обратиться с просьбой о передаче дела в Большую Палату, если оно поднимает серьезный вопрос, касающийся толкования или применения положений Конвенции или Протоколов к ней, или другой серьезный вопрос общего характера. Подобные заявления рассматриваются Коллегией в составе пяти членов Большой Палаты, в число которых входят Председатель Суда, Председатели Секций, за исключением Председателя той Секции, к которой принадлежит Палата, принявшая оспариваемое постановление, и судья, избранный в порядке очередности из числа судей, не входящих в первоначальную Палату.

Постановление Палаты становится окончательным по истечении трех месяцев или ранее, если стороны заявят, что не намерены просить о передаче дела в Большую Палату, либо если Коллегия из пяти судей отклонит обращение о передаче дела.

Если Коллегия удовлетворяет обращение о передаче, Большая Палата большинством голосов выносит свое постановление, которое является окончательным.

Все окончательные постановления Суда имеют обязательную силу для Государств-ответчиков.

Надзор за исполнением постановлений Суда осуществляется Комитетом министров Совета Европы, который проверяет, предприняли ли Государства, признанные виновными в нарушении положений Конвенции, адекватные меры по исполнению особых обязательств или обязательств общего характера, вытекающих из постановлений Суда.

Консультативные заключения

Суд может по просьбе Комитета министров выносить консультативные заключения по юридическим вопросам, касающимся толкования положений Конвенции и Протоколов к ней.

Решение Комитета министров запросить консультативное заключение Суда принимается большинством голосов.

Просьбы о вынесении консультативных заключений рассматриваются Большой Палатой, чьи заключения выносятся большинством голосов. Каждый судья вправе в качестве приложения к заключению либо изложить свое особое мнение, выводы которого совпадают или расходятся с постановлением, либо только указать на наличие особого мнения.

Судопроизводство в ЕСПЧ. Критерии приемлемости дел. Состязательность. Вынесение решений по существу.

Если человек, в том числе российский гражданин, сталкивается с нарушением своих прав из числа предусмотренных Конвенцией и не находит должной защиты на национальном уровне, он может обратиться в Страсбургский суд. Для успешного участия в процессе ему необходимо знать регламент Европейского суда.

1. Заявитель не имеет права параллельно обращаться в другие международные органы. Уже в первоначальной жалобе должно быть указано, что обращений в другие международные органы (например, в Комитет по правам человека ООН) поданному делу не было. В то же время заявитель одновременно с обращением в Европейский суд вправе аппелировать более высоким национальным инстанциям.

2. Суд компетентен рассматривать только те дела, в которых речь идет о нарушениях прав, гарантированных Конвенцией. Это означает, что заявитель обязательно должен ознакомиться с текстом Конвенции и каталогом содержащихся в ней и в приложенных Протоколах прав и свобод.

3. Суд может принимать дело к рассмотрению только после того, как были исчерпаны все внутренние средства правовой защиты

По отношению к судебной системе России Страсбургский суд считает достаточным прохождение дела в двух инстанциях — в суде низового звена (районном, городском, межмуниципальном или равном ему) и вышестоящем суде. Европейский суд сам в каждом конкретном случае определяет, были ли использованы заявителем все возможные средства защиты.

4. Европейский суд не вправе отменить приговор или решение национального суда. Равным образом он не вправе отменять правовые нормы и акты внутреннего законодательства! Европейский суд не является вышестоящей инстанцией по отношению к национальной судебной системе. Европейская конвенция — это международный договор, который не наделяет Суд компетенцией давать обязательные указания относительно законодательной, управленческой или судебной деятельности государств-участников. Защита прав и свобод, гарантированных Конвенцией, — это прежде всего задача самих государств-участников. Роль же Европейского суда субсидиарна, т. е. носит дополняющий характер. Государства скорее добровольно применяют законодательные и иные меры, целесообразность которых логически следует из решения Суда. В случае признания нарушения права Суд налагает на государство-ответчик санкцию, т. е. обязанность возместить потерпевшему материальный ущерб и моральный вред, исчисляемые в денежном выражении. Государство вынужденно корректировать свое законодательство и судебную практику, стремясь избежать иногда весьма ощутимых финансовых потерь.

Заявитель лично должен быть «жертвой нарушения». Иными словами, жалоба, в которой заявитель обжалует нарушение прав другого лица, не будет признана приемлемой. Даже если жалоба подается группой частных лиц, каждое из них должно доказать наличие ущерба, причиненного лично ему. Физическое лицо не может подавать жалобу на действия частного лица или компании.

Ответчиком по индивидуальной жалобе может быть только конкретное государство — участник Конвенции.

23. Основное содержание Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод

Основное содержание Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Европейская конвенция о защите прав человека, ее содержание и значение.

Европейская конвенция о защите прав человека (ЕКПЧ) и основных свобод 1950 года является основополагающим договором, на обязательность выполнение которого государства соглашаются при принятие их в члены Совета Европы. Это один из самых эффективных договоров в области защиты прав человека. Конвенция закрепила права и свободы и обеспечивает их эффективное соблюдение.

Европейская конвенция гарантирует право на: жизнь, свободу и неприкосновенность личности; справедливое судебное разбирательство по гражданским и уголовным делам; участие и выдвижение своей кандидатуры на выборах; свободу мысли, совести и религии; свободу выражения мнения (включая свободу средств массовой информации); имущество и свободу распоряжаться собственностью; свободу собраний и объединений.

Запрещаются: пытки и бесчеловечное и унизительное обращение; смертная казнь; рабство и подневольный труд; дискриминация в реализации гарантированных конвенцией прав; выдворение из страны собственных граждан или отказ им во въезде в страну; коллективное выдворение иностранцев.

Европейский суд по правам человека действует на основе ЕКПЧ. Суд рассматривает межгосударственные жалобы от любого физического лица, группы лиц и неправительственных организаций о нарушении положений Конвенции и протоколов к ней государствами-участниками ЕКПЧ.

Протокол 1 – запрещает лишение свободы за неисполнение договорных обязательств, свобода передвижения, запрет высылки граждан.

Протокол 4 - запрет коллективной высылки иностранцев.

Протокол 6, 13 - запрет смертной казни.

Протокол 7 – право на справедливый судебный процесс, право на обжалование приговоров по уголовным делам, право на компенсацию в случае судебной ошибки, право не быть судимым и наказанным дважды, равноправие супругов.

Протокол 12 – запрет дискриминации в пользовании правами.

Протокол 11 - упразднил Комиссию по правам человека и Европейский суд по правам человека стал единственным органом по рассмотрению жалоб и представлению консультативных решений.

24. Условия, которые должен соблюсти российский гражданин, чтобы подать жалобу в Европейский Суд по правам человека

Европейский суд по правам человека признает Вашу жалобу приемлемой, если соблюдены следующие условия:

- Были исчерпаны все внутренние средства правовой защиты, как это предусмотрено общепризнанными нормами международного права.

- С даты вынесения национальными органами окончательного решения по делу прошло не более 6 месяцев.

- Вы являетесь жертвой нарушения со стороны Государства, ратифицировавшего Конвенцию или соответствующий протокол к ней.

- Нарушение Ваших прав произошло позже даты ратификации.

Необходимые дополнения к требованиям:

- Вы соблюли все необходимые формальности.

- Вы правильно заполнили нужную форму.

- Вы указали действительный обратный почтовый адрес.

Применительно к гражданам России это значит:

- Вы обязаны обжаловать действия или бездействия в суд.

- Если Вам отказали в удовлетворении Вашей жалобы, то у Вас должно быть постановление суда кассационной инстанции. Необязательно обращаться в надзорную инстанцию.

- Если же постановление суда в Вашу пользу отменили в надзорном порядке, то тогда также Вы являетесь потенциальной жертвой нарушения Ваших прав.

- С даты вынесения (или даты получения, если она отличается от даты вынесения) решения должно пройти не более 6 месяцев.

Из стран СНГ Вы можете подать жалобу против России, Украины, Азербайджана, Грузии, Армении, Молдовы.

Подать жалобу в Европейский суд можно только тогда, когда будут исчерпаны все внутренние средства защиты и только в течение шести месяцев после того, как российские власти вынесут по вашему делу окончательное решение.
Это означает, что вы должны сделать все от вас зависящее, чтобы решить свою проблему в России, и только, если вы не сможете этого сделать, у вас появится право на обращение в Страсбургский суд.
Поскольку подавляющее большинство споров в нашей стране могут быть переданы на рассмотрение суда, то вы обязательно должны обратиться со своей проблемой в российский суд, а если он откажет Вам, то следует обжаловать это решение до тех пор, пока Вам не будет отказано окончательно.
Т.е. если решение по гражданскому делу или приговор по уголовному, которые нарушают Европейскую конвенцию, вынес мировой судья, то вы должны подать на них апелляционные жалобы в районный суд, если же их вынес районный суд, то вам следует подать кассационные жалобы в суд вашего субъекта федерации (областной, краевой) и т.д.
До недавнего времени Европейский суд принимал к рассмотрению жалобы российских граждан сразу после того, как им отказывали суды кассационной инстанции, т.к. он считал что в России пересмотр дел в порядке надзора зависел не от желания граждан, а от усмотрения руководителей суда и прокуратуры.
Сегодня после принятия новых Гражданского процессуального и Уголовно-процессуального кодексов пересмотр дела в порядке надзора начинается по заявлению гражданина, и Европейский суд может посчитать, что до обращения к нему нужно сначала подать жалобу о пересмотре дела в порядке надзора в президиум суда субъекта федерации, потом в Верховный суд, а потом в его президиум.
До того, как Европейский суд решит этот вопрос, я предлагаю поступать следующим образом. Жалобу в Страсбургский суд нужно подавать сразу после того, как вы проиграете дело в суде кассационной или апелляционной инстанции, одновременно подав жалобу в вышестоящий российский суд в порядке надзора.
Если Европейский суд не пример вашу жалобу из-за того, что вы не обжаловали решение в надзорном порядке, то после рассмотрения надзорной жалобы вы снова обратитесь в Европейский суд и, благодаря этому, не пропустите шестимесячный срок на ее подачу.

С какого момента нарушения становятся подсудны Европейскому суду по правам человека?

Обращаясь в Европейский суд нужно помнить, что он рассматривает жалобы на нарушения Европейской конвенции, которые имели место после ее вступления в силу для Российской Федерации, т.е. после 5 мая 1998 г.

Если же вы будете жаловаться на нарушение ваших прав, которое произошло до этой даты, то Европейский суд откажет в принятии жалобы.

Как долго Европейский суд по правам человека рассматривает жалобы?

Европейский суд рассматривает их не просто долго, а очень долго, и обычно рассмотрение дела длится несколько лет. Не так давно была проведена реформа Страсбургского суда, которая должна была ускорит его работу, но из-за огромного количества жалоб, ежедневно приходящих в Европейский суд, сроки рассмотрения дел все еще остаются очень большими.

Как Европейский суд защищает наши права?

Если Европейский суд сочтет жалобу обоснованной, то он принимает решение об устранении государством-ответчиком допущенных нарушений, а в случае необходимости присуждает пострадавшей стороне справедливую денежную компенсацию.

Каковы расходы на ведение дела в Европейском суде по правам человека?

Теперь о приятном. Европейский суд может освободить гражданина от оплаты юридической помощи, а также компенсировать его расходы на проезд, проживание и иные расходы его и его представителя, если будет установлено, что заявитель не располагает необходимыми для этого средствами.
Таким образом, обращение в Европейский суд по правам человека является прекрасным способом посмотреть мир, не заплатив за это ни копейки :-).
Для этого необходимо подать соответствующее заявление с приложением декларации о доходах, заверенной налоговыми органами Российской Федерации.

Офиц.языками Европейского суда являются английский и французский, но написать жалобу вы можете на русском языке.

1. Критерий лица. (ratione personae). Заявитель, Высокая договаривающаяся сторона. от любого физического лица, любой неправительственной организации или любой группы частных лиц, которые утверждают, что явились жертвами нарушения со стороны государств-участников Конвенции (47 гос-в)

2. Критерий времени. (ratione temporis). Только после ратификации государством Конвенции, когда приняло на себя обязательства обеспечивать закрепленные в Конвенции права и свободы. В случае с Российской Федерацией такой датой будет 5 мая 1998 года.

3. Критерий места (ratione loci). По общему правилу, государство несет ответственность за нарушение прав человека, совершенных на его территории официальными органами и их представителями (например, милицией, прокуратурой, администрацией города, военными подразделениями, и.т.д.)

4. Обстоятельства дела (ratione materia). Европейский Суд - это не орган по пересмотру решений национальных судов. Правовой базой, на основе которой суд рассматривает жалобы, является Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод, и дополнительные Протоколы к ней. Поэтому обращаться в Суд можно только с жалобой на нарушение тех прав, которые содержатся в Конвенции и Протоколах.

5. Исчерпание средств внутренней правовой защиты и 6-месячный срок обращения в Суд.

Эти два критерия тесно между собой взаимосвязаны - суд принимает жалобу к рассмотрению, если с момента вынесения окончательного решения по делу национальными органами прошло не более 6 месяцев (статья 35 Конвенции).

Для РФ исчерпанием внутренних средств правовой защиты будет прохождение заявителем первой и кассационной инстанций. Окончательным внутренним решением для дел, рассматривающихся судами общей юрисдикции, является кассационное определение, для дел, рассматривающихся мировыми судьями – апелляционные постановления, арбитражными судами - кассационная инстанция

Шестимесячный срок - очень строгое требование, он не может быть приостановлен или продлен ни по каким обстоятельствам.

6. Иные критерии приемлемости

- Отказ суда принимать анонимные жалобы. Жалоба должна быть подписана заявителем, либо его представителем, и в жалобе должны быть указаны фамилия, имя и отчество заявителя, а также его адрес, и иные данные, которые требуется указать в формуляре жалобы: место и дата рождения, профессия и т д.

- Отказ суда принимать к производству аналогичные жалобы является по существу аналогичной той, которая уже была рассмотрена Судом, или уже является предметом другой процедуры международного разбирательства (например, вами уже подана по этому же факту жалоба в Комитет по правам человека ООН, Международную организацию труда) или урегулирования, и если она не содержит новых относящихся к делу фактов. Аналогичные жалобы – когда совпадает все, и заявитель, и факты, и существо нарушения, и государство-ответчик.

Повторное обращение в Суд с той же жалобой по тем же фактам недопустимо, и в случае, если жалоба подана для урегулирования в другие международные органы и инстанции, она также не будет рассматриваться Европейским Судом.

- Суд объявляет неприемлемой любую индивидуальную жалобу, если сочтет ее несовместимой с положениями настоящей Конвенции или Протоколов к ней, явно необоснованной или злоупотреблением правом подачи жалобы. Явно необоснованная жалоба - жалоба, из которой явно не следуют нарушения положений Конвенции, либо нарушения незначительны; либо заявителем не представлены доказательства этих нарушений.

Злоупотреблением правом на подачу жалобы может считаться также направление жалобы, не содержащей сведений о нарушении прав либо содержащей ложные сведения и факты, либо неоднократное непредставление Суду или Секретариату Суда сведений, которые они требуют представить, либо написание жалобы в грубом, оскорбительном тоне, с нецензурной лексикой.

Очень часто наши клиенты, (а также очень часто так преподносится информация в прессе журналистами), получив от секретариата Европейского суда ответ о том, что их жалоба зарегистрирована и сообщен номер досье, делают вывод о том, что Суд принял их жалобу к производству и готов ее рассматривать. Это неверный вывод. Суд готов рассматривать жалобу только после того, как тщательно изучит, соблюдены ли все критерии приемлемости, и в результате этого изучения вынесет положительное решение о приемлемости или хотя бы частичной приемлемости жалобы. На это нередко уходит около 2-3 лет. Так, решение о приемлемости дела Ракевич против России, был вынесено через 2 года после поступления жалобы в Суд. И это достаточно быстро.

7. Изменения критериев приемлемости в связи с принятием Протокола 14.

В мае 2004 года был принят Протокол № 14, которым предусматривается реформа Суда. Кратко изменения коснутся следующих вопросов.

1. Принятие решений о неприемлемости по явно неприемлемым жалобам, которое сейчас производится комитетом из трех судей, будет приниматься судьей единолично. Идея этого новшества состоит в увеличении способности суда «отсеивать» безнадежные дела.

2. Повторяющиеся дела. Суд может отказаться рассматривать дело, которое является одним из целой серии дел, выявляющих идентичные нарушения. Иными словами, если в отношении Российской Федерации уже выносилось решение о том, что неисполнение решения суда против государственного органа, является нарушением статьи 6 Конвенции и статьи 1 Протокола 1 к Конвенции, аналогичные жалобы на неисполнение решений национальных судов Суд рассматривать не будет. Государство-участник обязано будет устранить выявленное нарушение.

3. По новому правилу приемлемости суд может объявить не приемлемыми жалобы, в которых заявители не испытали глубокого и серьезного нарушения их прав, и от Суда не требуется вмешательство. Для того, чтобы гарантировать, что даже с менее серьезным нарушением заявитель должен иметь средства защиты, суд не сможет применить этот критерий, если будет установлено, что государство-ответчик не имеет адекватных внутренних средств защиты для восстановления указанного права.

Надо отметить, что эти правила вступят в силу, когда все государства ратифицируют этот протокол. На 23 ноября 2006 г. протокол не ратифицировала только Россия. Подписан протокол Россией был 5 мая 2006 г.

26. Роль и значение Европейского Омбудсмана

К числу особо важных контрольных полномочий относится институт парламентской ответственности правительства, применяемый в Европейском Союзе. (Механизм института ответственности рассмотрен в главе 12, посвященной Европейской комиссии.)

Характеризуя контрольные полномочия Европейского парламента, следует обратить внимание еще на два момента. Это, во-первых, введенное учредительными актами и подтверждаемое Конституцией право на подачу индивидуальных или коллективных петиций, подлежащих обязательному рассмотрению Европейским парламентом, при условии, что эта петиция касается вопросов, относящихся к ведению Сообществ. Во-вторых, создание института омбудсмана, учреждение которого предусмотрено ст. 195 Договора о ЕС и также подтверждаемое Конституцией. Постановления Договора детализируются в Регламенте Парламента, уточняющем порядок его назначения и деятельности. Он избирается депутатами тайным голосованием. Если ни один из кандидатов не соберет абсолютного большинства в первых двух турах, то в третьем туре баллотируются только два кандидата, собравшие наибольшее число голосов во втором туре. Омбудсман назначается Европейским парламентом на срок его полномочий каждый раз после очередных выборов. Возможно повторное назначение одного и того же лица. Он покидает свой пост либо по истечении срока полномочий, либо по собственной просьбе об отставке, либо по решению Суда ЕС, принятому на основе представления Европейского парламента. Оно выносится, если омбудсман более не соответствует условиям, требуемым для исполнения его обязанностей.

Омбудсман наделен правом принимать жалобы, исходящие от граждан ЕС или любого иного физического или юридического лица, находящегося под юрисдикцией государств-членов, в случае, если они обжалуют ненадлежащее управление со стороны институтов и органов Сообществ, за исключением жалоб, приносимых на деятельность Суда ЕС и СПИ.

Омбудсман по собственной инициативе, или основываясь на поданных ему жалобах, проводит независимое расследование, если считает его оправданным. По результатам такого расследования составляется доклад, направляемый соответствующим институтам и органам, коих эта жалоба касается. Эти последние должны в течение трех месяцев по получении доклада омбудсмана представить свои замечания.

После этого итоговый доклад направляется Парламенту и другим заинтересованным институтам. Лицо, подавшее жалобу, информируется о результатах проведенного расследования. В целом деятельность омбудсмана обобщается в итоговом ежегодном докладе, который направляется Европейскому парламенту.

Европейский парламент обладает определенными полномочиями в сфере внешних связей Сообществ и в более ограниченной мере в области ОВПБ. Конституция несколько расширяет полномочия Парламента, но не распространяет их на ОВПБ и ОЕПБО.

На практике Европейский парламент участвует в осуществлении внешнеполитических функций не столько за счет наделения его правом вынесения самостоятельных решений, сколько путем довольно активного обсуждения различных проблем международного развития или ситуаций, складывающихся в отдельных районах мира, непосредственно на своих пленарных заседаниях и в парламентских комиссиях.

28. Коммунитаризация Шенгенских соглашений

Шенгенские соглашения и их инкорпорация в право Сообществ.

Шенгенское соглашение 1985г, а также принятые в его развитие акты (Конвенция о применении 1990 г. и др.) предусматривают использование участниками соглашения Шенгенской информационной системы, позволяющей пограничной полиции выявлять и не пропускать на территорию Европейского союза лиц, въезд которых запрещен по законодательству какой-либо страны-участницы. Практическая выгода Шенгснских договоренностей: их реализация способствовала росту мобильности рабочей силы, облегчению личных и деловых контактов людей, развитию торговых, финансовых и промышленных связей, а в конечном счете укреплению единства государств—членов Европейского союза. Амстердамский договор интегрировал Шенгенские договоренности в правопо-рядок Европейского союза. Это было сделано в отдельном протоколе приложенном к Договору.

Под «Шенгенскими договоренностями» понимаются:

1) Соглашение о постепенной отмене контроля на общих границах, подписанное в Шенгене 14 июля 1985 г, между странами Бенилюкса (Бельгия, Нидерланды, Люксембург), Германией и Францией;

2) Конвенция, подписанная в Шенгене 19 июля 1990 г. между Бельгией, Германией, Францией, Люксембургом, Голландией о применении Соглашения о постепенной отмене контроля на их общих границах от 14 июля 1995 г. с приложенным заключительным актом и совместными декларациями;

3) протоколы о присоединении и соглашения, относящиеся к Соглашению 1985 г. и Конвенции 1990 г. и подписанные Италией (Париж, 27 ноября 1990 г.), Испанией и Португалией (Бонн, 25 июня 1991 г.), Грецией (Мадрид, 6 ноября 1992 г.), Австрией (Брюссель, 28 апреля 1995 г.), Данией, Финляндией и Швецией (Люксембург, 19 декабря 1996 г.), с соответствующими заключительными актами и декларациями;

4) решения и декларации, принятые Исполнительным комитетом, учрежденным в соответствии с Конвенцией 1990 г., а также акты, принятые в целях применения Конвенции органами, которые были наделены соответствующей компетенцией Исполнительным комитетом.

Шенгенские договоренности, таким образом, стали интегральной частью права ЕС. Вместе с тем в Протоколе было определено их место в «табеле о рангах».

29. Содержание Ниццского договора 2001 г.

Ниццкий договор 2001 г. его содержание и значение.

Следующим важным шагом в развитии Европейского Союза стал Ниццский договор. Договор был подписан 26 февраля 2001 г. после одобрения на правительственной конференции в 2000 г., а также на заседании правительственной верхушки в Ницце, проходившем с 7 по 11 декабря 2000 г. Его, однако, не получилось сразу ратифицировать. Так, население Ирландии на первом же референдуме неожиданно отказалось от его одобрения. После второго, теперь уже позитивного референдума, Договор смог вступить в силу только с 1 февраля 2003 г. Здесь стоит проводить различия между изменениями, которые действуют с момента вступления в силу Договора с 1 февраля 2003 г., и такими, которые стали действительными только в течение расширения на дальнейшие государства-участники на основе Протокола о расширении Европейского Союза, а также Актов о вступлении от 16 апреля 2003 г. Институциональные изменения, последовавшие в результате Ниццского договора к 1 февраля 2003 г., затрагивали в значительной части расширение возможности принятия решений при голосовании квалифицированным большинством голосов, назначение и роль президентов Комиссии, а также распределение компетенции между Европейским судом и Европейским судом первой инстанции. Верхняя граница количества членов Европейского парламента была повышена уже по состоянию на 1 февраля 2003 г. с 700 до 732. В Договор о Сообществе введена также новая глава об экономической, финансовой, технической совместной деятельности с государствами, не являющимися членами ЕС. К тому же была расширена компетенция ЕС по заключению договоров в области совместной торговой политики, в областях торговли и услуг, а также в сфере торговых аспектов интеллектуальной собственности.

Учредительный договор действует в редакции Ниццского договора.

Лейтмотивом договора являлась подготовка ЕС к расширению, обозначил число стран-кандидатов (13) на вступление в ЕС и определил время проведения конференции, в ходе которой должны быть выработаны и утверждены условия и приблизительная дата присоединения новых членов. Ниццкий договор обозначил дату первой волны расширения.

Ниццкий договор внес важные поправки в Договор об учреждении ЕС, нацеленные на подготовку институтов ЕС к работе в расширенном Союзе:

- расширены возможности институтов Союза по контролю за соблюдением государствами-членами демократических принципов общественного строя (см. новый параграф 1 ст. 7, а также новый пункт «е» ст. 46);

- в рамках общей внешней политики безопасности (раздел V) возросло количество вопросов, решаемых Советом на базе квалифицированного большинства вместо единогласия (см. параграф 2 ст. 23 и параграфы 3-4 статьи 24); исключены положения об участии Западноевропейского союза (ЗЕС) в формировании общей оборонной политики ЕС (новая редакция ст. 17); уточнен порядок заключения и применения международных договоров Союза с третьими странами и международными организациями (ст. 24); на месте существовавшего ранее Политического комитета создан Комитет по вопросам политики и безопасности с более широкой компетенцией (ст. 25);

- применительно к сотрудничеству полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере (раздел VI) добавлены положения о новом правоохранительном органе Союза – Евроюст (ст. 29 и ст. 31);

- с учетом предстоящего расширения Союза упрощен и уточнен порядок пользования государствами-членами механизма «продвинутого сотрудничества» (см. новую редакцию раздела VII и ст. 40 – ст. 40В, регулирующие продвинутое сотрудничество в уголовно-правовой сфере). Аналогичное сотрудничество может теперь осуществляться в рамках общей внешней политики и политики безопасности (ст. 27 – ст. 27Е), что не допускалось прежней редакцией Договора о ЕС.

- принят Билль о правах - очень прогрессивный документ по правам человека. Полное название – Хартия Европейского Союза об основных правах 2000 года.

30. Содержание и значение Конституции ЕС

Договор учреждающий Конституцию для Европы и его значение.

Договор об учреждении Конституции для Европы был подписан в Риме 29 октября 2004 г. Конституция вступит в силу после завершения ратификационного процесса на национальном уровне.

Конституция синтезирует Договор о ЕС и Договор о Сообществе в единое целое и одновременно включает ряд новых положений, связанных с конституционным оформлением ЕС. Она состоит из преамбулы и четырех частей.

В первой части определяются природа, цели и задачи ЕС, круг ведения ЕС, характер и порядок осуществления компетенции, принадлежащей Союзу, институциональная структура ЕС, порядок осуществления продвинутого сотрудничества, финансовая система ЕС, принципы взаимоотношений ЕС с государствами, составляющими его ближайшее окружение, условия членства в ЕС.

Часть вторая Конституции содержит изложение Хартии основных прав Европейского Союза. Включение Хартии в текст Конституции предполагает придание ей обязательной юридической силы.

Третья часть Конституции содержит моменты, относящиеся к вопросам гражданства, построению общего рынка и обеспечению реализации четырех основных свобод, связанных с его функционированием; положения, регулирующие условия и режим конкуренции; осуществление экономической и валютной политики, включая статус ЕСЦБ и ЕЦБ; политика в области занятости; общая сельскохозяйственная политика; защита окружающей среды; защита прав потребителя; общая политика в сфере транспорта, научных исследований, технологии, исследования космического пространства, энергетики.

Специальные постановления регулируют процедуру сближения законодательства в рамках ЕС. Отдельные положения Конституции относятся к построению пространства свободы, безопасности и законности и осуществлению полномочий, которые отнесены были ранее к так называемой третьей опоре. Они включают сотрудничество полиций и судов в уголовно-правовой сфере. Особый раздел посвящен внешнеполитической деятельности ЕС, синтезирующий как постановления, которые регулируют его внешнеполитическую активность. Здесь же рассматриваются вопросы осуществления общей торговой политики и сотрудничества с третьими государствами в гуманитарной, финансово-экономической и технической области, а также оказания гуманитарной помощи.

Специальный раздел посвящен порядку функционирования институтов Союза: Европейского парламента, Европейского совета, Совета министров, судебной системы ЕС, Счетной палаты. Определяется статус ЕСЦБ и ЕЦБ, консультативных органов и Европейского инвестиционного банка (ЕИБ). Детально описано продвинутое сотрудничество.

Часть четвертая содержит общие и заключительные постановления. В частности, она предусматривает, что с момента вступления в силу Договора, учреждающего Конституцию, прекращают свое действие Договоры, учреждающие Европейское сообщество и ЕС, равно как акты и договоры, которые их дополняют или изменяют и которые фигурируют в специальном протоколе, приложенном к тексту Конституции. ЕС наследует и осуществляет правопреемство в отношении Европейского сообщества и Союза во всем, что касается его прав и обязанностей. Акты вторичного права, принятые на основе ранее действующих учредительных договоров, остаются в силе, если они соответствуют условиям и требованиям, определяемым в специальном протоколе, приложенном к тексту Конституции. Судебная практика Суда ЕС сохраняет свою силу в качестве источника толкования права Союза.

32. Процедура сотрудничества. Ее роль и функции.

Из лекций:

Была введена ЕЕА.

Роль Парламента значительно выше, имеет определенное сходство с процедурой совместного принятия решений, но ПС – проще.

1-я ступень – правотворческая инициатива комиссии

2-я ступень – проект решения Комиссии направляется в Совет и Парламент

3-я ступень – Европарламент дает заключение по проекту решения (первое чтение) и далее направляет в Совет ЕС.

4-я ступень – в случае положительного решения Парламента Совет утверждает решение.

Если негативное заключение – Совет на основе изложенных в заключении замечаний вырабатывает общую позицию. (Общая позиция всегда одобряется квалифицированным большинством) и проект вновь направляется в Европарламент. ЕП рассматривает ОП (2-ое чтение) и по результатам этого рассмотрения ситуация может развиваться следующим образом:

1) положительное заключение ЕП по ОП или не рассматривает его в течение 3-х месяцев, то Совет утверждает решение квалифицированным большинством голосов

2) Если ЕП дает негативное решение по ОП – абсолютном большинством количества голосов – отлагательное вето, в этом случае – Совет единогласно может утвердить решение, игнорируя решение ЕП.

3) Если ЕП абсолютным большинством вносит поправки в ОП, то эти поправки обязательно должны направляться комиссии. Комиссия в течение 1 месяца рассматривает и потом направляет в Совет и Совет либо квалифицированным большинством утверждает либо отклоняет поправки с предложениями утвердить решения в редакции ОП.

Исключение: это спецсрок для рассмотрения поправок Европарламентом…

Маастрихтский и Амстердамский договоры свели применение этой процедуры к минимуму – она стала использоваться при принятии решений по экономическому и валютному союзу.

Ниццкий Договор сохранил процедуру, но эксперты говорят, что эта процедура уйдет.

33. Процедура совместного принятия решений. Ее роль и функции.

Из лекций:

ПСП – наиболее новая и сложная. Введена Маастрихтским Договором. Ст.221 ДЕС.

Отличительная черта – влиятельная роль Европарламента.

- Процедура инициируется Комиссией

- Проект решения вносится в Совет и Европарламент

- Европарламент рассматривает проект (1-е чтение) и в зависимости от результатов:

а) Одобрение или не рассматривает – утверждение квалифицированным большинством утверждается Советом

б) Европарламент вносит поправки – Совет может согласиться и утвердить решение квалифицированным большинством, или на основе квалифицированного большинства выработать общую позицию (ОП) по проекту и вновь направить в Европарламент (2-ое чтение)

- рассмотрев ОП Европарламент может одобрить и утвердить ОП, либо абсолютным большинством голосов отклонить ОП и проект решения в целом – абсолютное вето (не преодолевается). Либо Европарламент может абсолютным большинством голосов внести поправки к ОП по проекту и направить их на рассмотрение в Комиссию и Совет. По получению всех материалов из Комиссии Совет одобряет квалифицированным большинством поправки Европарламента к ОП с учетом мнения Комиссии (а если мнение Комиссии отрицательно – то Совет действует единогласно) и утверждает решение, либо не одобряет поправки к ОП, и тогда Председатель Совета и Председатель Европарламента созывают Согласительную Комиссию. Согласительный комитет – из числа членов Совета (или их представителей) и такого же числа представителей Европарламента при участии представителей Комиссии. Цель создания СК – доработка проекта решения. Если в течение установленного срока СК не одобрит доработанный проект решения или не сможет доработать – то проект решения считается отклоненным. Если СК квалифицированным большинством Совета и простым большинством представителей Европарламента одобряет доработанный проект, то он направляется одновременно на голосование и в Совет и в Европарламент (3-е чтение). Для утверждения решения необходимо абсолютное большинство голосов Европарламента и квалифицированное большинство членов Совета. Для прохождения каждой стадии – 3 месяца, за исключением созыва СК и периода его работы (6 недель).

Процедура СПС – результат компромисса между демократизацией законодательного процесса в ЕС.

5. Соотношение европейского, национального

Источники вторичного права ЕС

Иски о неисполнении обязательств и иски из бездействия

Страна

Из лекций

26. Роль и значение Европейского Омбудсмана

28. Коммунитаризация Шенгенских соглашений

29. Содержание Ниццского договора 2001 г.