Эта идея получила новую жизнь после Второй мировой войны, когда о необходимости её осуществления заявил Уинстон Черчилль, призвавший 19 сентября 1946 в своей речи в Цюрихском университете к созданию «Соединённых штатов Европы», аналогичных Соединённым Штатам Америки. Как результат, в 1949 был создан Совет Европы — организация, существующая до сих пор (её членом является и Россия). Совет Европы, однако, был (и остаётся) чем-то вроде регионального эквивалента ООН, сосредоточившим свою деятельность на проблемах обеспечения прав человека в европейских странах.

Первый этап Европейской интеграции

В 1951 ФРГ, Бельгия, Нидерланды, Люксембург, Франция, Италия создали Европейское объединение угля и стали (ECSC — European Coal and Steel Community), целью которого стало объединение европейских ресурсов по производству стали и угля, которое, по мысли его создателей, должно было предотвратить очередную войну в Европе. Великобритания отказалась участвовать в этой организации по соображениям национального суверенитета.

С целью углубления экономической интеграции те же шесть государств в 1957 учредили Европейское экономическое сообщество (ЕЭС, Общий рынок) (EEC — European Economic Community) и Европейское сообщество по атомной энергии (Euratom — European Atomic Energy Community). ЕЭС был создан в первую очередь как таможенный союз шести государств, призванный обеспечить свободу перемещения товаров, услуг, капиталов и людей. Евратом должен был способствовать объединению мирных ядерных ресурсов этих государств. Самым важным из этих трёх европейских сообществ являлось Европейское экономическое сообщество, так что позднее (в 1990-е годы) оно стало именоваться просто Европейским сообществом (EC — European Community). ЕЭС было учреждён Римским договором 1957 года, который вступил в силу 1 января 1958. В 1959 членами ЕЭС был создан Европейский парламент — представительный консультативный, а позднее и законодательный орган.

Процесс развития и превращения этих европейских сообществ в современный Европейский союз происходил путём структурной одновременной эволюции и институциональной трансформации в более сплочённый блок государств с передачей всё большего числа функций управления на наднациональный уровень (так называемый процесс евроинтеграции, или углубления союза государств), с одной стороны, и увеличения числа участников европейских сообществ (и позднее Европейского союза) с 6 до 27 государств (расширения союза государств).

Второй этап Европейской интеграции

В январе 1960 Великобритания и ряд других стран, не вошедших в ЕЭС, сформировали альтернативную организацию — Европейскую ассоциацию свободной торговли. Великобритания, однако, вскоре поняла, что ЕЭС — гораздо более эффективное объединение, и приняла решение о вступлении в ЕЭС. Её примеру последовали Ирландия и Дания, чья экономика существенно зависела от торговли с Великобританией. Аналогичное решение приняла и Норвегия.

Первая попытка в 1961—1963, однако, закончилась неудачей в связи с тем, что французский президент де Голль наложил вето на решение о вступлении новых членов в ЕЭС. Аналогичным был результат и переговоров о вступлении в 1966—1967.

В 1967 году три европейских сообщества (Европейское объединение угля и стали, Европейское экономическое сообщество и Европейское сообщество по атомной энергии) объединились в Европейское сообщество.

Дело сдвинулось с мёртвой точки лишь после того, как генерала Шарля де Голля в 1969 сменил Жорж Помпиду. После нескольких лет переговоров и адаптации законодательства Великобритания вступила в ЕС 1 января 1973. В 1972 прошли референдумы о вступлении в ЕС в Ирландии, Дании и Норвегии. Население Ирландии (83.1 %) и Дании (63.3 %) поддержали присоединение к ЕС, но в Норвегии это предложение не получило большинства (46.5 %). Однако, в Дании народ проголосовал на референдуме о вхождении лишь после обещаний правительства не переходить на единую валюту Евро, поэтому в Дании до сих пор в обращении датские кроны. Предложение о вступлении в 1973 году поступило и Израилю. Однако из-за войны «Судного дня» переговоры были прерваны. А в 1975 году вместо членства в ЕЭС, Израиль подписал договор об ассоциативном сотрудничестве (членстве).

Греция подала заявку на вступление в ЕС в июне 1975 и стала членом сообщества 1 января 1981.

В 1979 были проведены первые прямые выборы в Европейский парламент.

В 1985 Гренландия получила внутреннее самоуправление и после референдума вышла из ЕС.

Португалия и Испания подали заявки в 1977 и стали членами ЕС с 1 января 1986. В феврале 1986 в Люксембурге был подписан Единый европейский акт (Single European Act).

Третий этап Европейской интеграции

В 1992 все государства, входящие в Европейское сообщество, подписали Договор о создании Европейского союза - Маастрихтский договор. Маастрихтский договор учредил три опоры ЕС (pillars):

Экономический и валютный союз (ЭВС),
Общую внешнюю политику и политику безопасности(ОВПБ),
Общую политику в области внутренних дел и юстиции.

В 1994 в Австрии, Финляндии, Норвегии и Швеции проводятся референдумы о вступлении в ЕС. Большинство норвежцев вновь голосует против.

Австрия, Финляндия (с Аландскими островами) и Швеция становятся членами ЕС с 1 января 1995.

Членами Европейской ассоциации свободной торговли остаются лишь Норвегия, Исландия, Швейцария и Лихтенштейн.

В 1997г. членами Европейского сообщества был подписан Амстердамский договор (вступил в силу в 1999г.). Основные изменения по Амстердамскому договору касались:

общей внешней политики и политики безопасности ОВПБ
создания "пространства свободы, безопасности и правопорядка"
координации в области правосудия, борьбы с терроризмом и организованной преступностью.

Четвертый этап Европейской интеграции

9 октября 2002 Европейская комиссия рекомендовала 10 государств-кандидатов на вступление в ЕС в 2004: Эстонию, Латвию, Литву, Польшу, Чехию, Словакию, Венгрию, Словению, Кипр, Мальту. Население этих 10 стран составило около 75 млн.; их совместный ВВП по ППС {note: Паритет покупательной способности} — примерно 840 млрд. долларов США, примерно равный ВВП Испании.

Это расширение ЕС можно назвать одним из самых амбициозных проектов ЕС на настоящее время. Необходимость такого шага была продиктована желанием подвести черту под разъединением Европы, длившимся с момента окончания Второй мировой войны, и прочно привязать к Западу страны Восточной Европы, чтобы не допустить их отката обратно к коммунистическим методам правления ^{[источник не указан 316 дней]}. Кипр был включён в этот список, поскольку на этом настояла Греция, которая в противном случае угрожала наложить вето на весь план в целом.

По завершении переговоров между «старыми» и будущими «новыми» членами ЕС положительное окончательное решение было объявлено 13 декабря 2002. Европейский парламент утвердил решение 9 апреля 2003.

16 апреля 2003 в Афинах 15 «старыми» и 10 «новыми» членами ЕС был подписан Договор о присоединении ([1]). В 2003 в девяти государствах (за исключением Кипра) были проведены референдумы, а затем подписанный Договор был ратифицирован парламентами.

1 мая 2004 Эстония, Латвия, Литва, Польша, Чехия, Словакия, Венгрия, Словения, Кипр, Мальта стали членам Евросоюза. Вступление Кипра в ЕС произошло после референдума, проводившегося одновременно в обеих частях острова, и в то время как население непризнанной Турецкой Республики Северного Кипра в большинстве своём проголосовало за реинтеграцию острова в единое государство, процесс объединения был заблокирован именно греческой стороной, в итоге вступившей в ЕС в одиночку.

Новейшая история Европейской интеграции

После присоединения к ЕС десяти новых стран, уровень экономического развития которых заметно ниже среднеевропейского, лидеры Евросоюза оказались в положении, когда основной груз бюджетных расходов на социальную сферу, дотации сельскому хозяйству и т.д. ложится именно на них. В то же время эти страны не желают увеличивать долю отчислений в общесоюзный бюджет сверх определённого документами ЕС уровня в 1 % ВВП.

Вторая проблема состоит в том, что после расширения Евросоюза менее эффективным оказался действовавший до сих пор принцип принятия важнейших решений консенсусом. На референдумах во Франции и в Нидерландах в 2005 проект единой Конституции ЕС был отклонён, и весь Евросоюз по-прежнему живет по целому ряду основополагающих договоров.

1 января 2007 года состоялось очередное расширение Евросоюза — вхождение в него Болгарии и Румынии. Евросоюз прежде предупреждал эти страны, что Румынии и Болгарии предстоит еще немало сделать в области борьбы с коррупцией и реформирования законодательства. В этих вопросах Румыния, по мнению европейских чиновников, отставала, сохраняя пережитки социализма в структуре экономики и не отвечая стандартам ЕС.

17 декабря 2005 года официальный статус кандидата на вступление в ЕС был предоставлен Македонии.

21 февраля 2005 года Европейский союз подписал план действий с Украиной. Вероятно, это стало результатом того, что к власти на Украине пришли силы, внешнеполитическая стратегия которых направлена на вступление в Евросоюз. В то же время, по мнению руководства ЕС, о полноправном членстве Украины в Евросоюзе пока говорить не стоит, так как новой власти необходимо сделать очень много, чтобы доказать, что на Украине существует полноценная демократия, отвечающая мировым стандартам, и провести политические, экономические и социальные реформы.

В. 2 ЕС – уникальный механизм многосторонней дипломатии и один из центров мировой политики.

Европейский союз

[править]

Материал из Википедии — свободной энциклопедии

(Перенаправлено с Евросоюз)

Перейти к: навигация, поиск

Запрос «EU» перенаправляется сюда; см. также другие значения.

Европе́йский сою́з (Евросою́з, ЕС) — экономическое и политическое объединение 27 европейских государств, подписавших Договор о Европейском союзе (Маастрихтский договор). ЕС — международное образование, сочетающее признаки международной организации и государства, однако формально он не является ни тем, ни другим. Союз является субъектом международного публичного права, имеет полномочия на участие в международных отношениях и играет в них большую роль.

Главным новшеством, связанным с созданием Европейского союза, по сравнению с другими международными образованиями, является то, что члены Союза отказались от определённой части национального суверенитета ради создания политического объединения с единой структурой

ществует широко распространенное мнение о том, что дальнейшая централизация системы внутренней безопасности и элементов внешней и оборонной политики благотворно скажется на Европейском Сообществе. Согласно последнему исследованию, проведенному «Евробарометром» в 2001 году, 73% граждан ЕС поддерживают идею единой оборонной политики и политики безопасности, и две трети европейцев полагают, что у Европейского Сообщества должна быть единая внешняя политика. Такое широкое одобрение дальнейшей централизации в вышеуказанных областях со стороны европейцев резко контрастирует с все еще слабой поддержкой, оказываемой Евросоюзу в целом: только в среднем 48% жителей Европы поддерживают пребывание своей страны в составе ЕС.

Но есть ли у ЕС необходимые институты для того, чтобы предпринять дальнейшие шаги на пути к интеграции? Это один из самых сложных и важных вопросов, которые придется рассмотреть в начале марта во время конференции по обсуждению устройства Европы.

В других областях значение европейской интеграции далеко выходит за рамки простого координирования политики. Передача власти странами-членами ЕС всегда сопровождалась созданием специальных институтов для работы в тех конкретных областях, в которых требовалась интеграция. Поразительной чертой этого процесса является то, что до сегодняшнего дня удалось сохранить все необходимые элементы подотчетности и контроля.

Но надо отдать должное и тому, каким образом сохраняется ответственность за решения ЕС, и насколько она отличается от политической ответственности при представительной демократии, когда выборы являются основным способом заставить политиков нести ответственность за свои действия. Граждане делегируют свои права на принятие решений представителям (правительству, членам законодательных органов). Если же граждане недовольны решениями своих представителей, передачи полномочий на следующий срок не происходит: прежнее большинство терпит поражение на выборах, и его сменяет новое правительство или новое парламентское большинство.

Такой механизм не может работать в Европейском Сообществе, по крайней мере, не при сегодняшней его структуре. В Евросовете решения принимают правительства стран — участников. Однако они несут ответственность перед гражданами ходит во время национальных выборов, и оценивают их, в первую очередь, по результатам деяные органы ЕС, занимающиеся выработкой политических решений (Европейский Центральный Банк или Еврокомиссия), комплектуются путем назначения, а не на выборной основе.

Система подотчетности в ЕС была достигнута методами, типичными не для политики, а для бюрократического контроля. Передача власти органам ЕС всегда сопровождалась точным рабочим определением стратегических задач.

Органы ответственные за политику ЕС (Европейский Центральный Банк, Еврокомиссия, большинство в Евросовете), обычно, имеют четко определенную «миссию», как, например, стабильность цен, создание и укрепление единого рынка, поддержка стабильности цен на сельскохозяйственные продукты. В таком подходе есть два преимущества: он ограничивает свободу действий работающих над конкретным вопросом учреждений и, следовательно, исключает возможность злоупотребления полученной властью, а также облегчает осуществление подотчетности и контроля после передачи полномочий.

Европейский парламент, средства массовой информации и Евросовет могут осудить или одобрить то, каким образом используется право ЕС на принятие решений. Поскольку лица, занимающиеся разработкой стратегий, не имеют широких мандатов, а их решения часто формируются под влиянием внешних технических критериев, на них возлагается ответственность за предпринимаемые ими действия, несмотря на отсутствие выборов.

Такой метод бюрократического контроля пока что успешно применяется в ЕС. Он может быть применен и в области внутренней безопасности, где есть возможность точного определения миссии для разработчиков стратегии ЕС путем задействования Еврокомиссии и выработки соответствующих технических инструкций для четкого и ясного определения рабочих целей и задач.

Метод бюрократического контроля, однако, не может работать в остальных областях, где срочно необходима дальнейшая централизация, т.е. в области внешней политики и обороны. Какой мандат может быть выдан на деятельность в области внешней политики? Единственный возможный в таком случае мандат — это защищать интересы Европейского Сообщества.

Но что это означает на практике? Если мандат настолько несовершенен, что оставляет огромные возможности для разных решений, существует только один способ возложить ответственность на лиц, участвующих в принятии решений, — демократические выборы. Только сами граждане могут сказать, отвечают ли эти решения их интересам. К сожалению, такого механизма на уровне ЕС в настоящее время не существует, а если и существует, то не в самой эффективной форме.

Естественно, возможны и лимитированные формы сотрудничества в области внешней и оборонной политики посредством межправительственной координации. И их надо задействовать как можно скорее. Но нельзя забывать, что с такими формами сотрудничества мы далеко не уйдем.

Одна из причин заключается в том, что как оборонная, так и внешняя политика зависит от хорошо отлаженного бюрократического аппарата (дипломатический корпус, военные органы). Как может Евросовет взять под свой контроль такой аппарат? Традиционно бюрократическим органом Европейского Сообщества является Еврокомиссия, а не Евросовет. Развитие бюрократического аппарата ЕС для внешней политики — это первый шаг к эффективной внешней политике Европы.

Здесь, однако, Еврокомиссия вступает в соперничество с национальными бюрократическими аппаратами. В области внешней политики трудно использовать традиционную вертикальную структуру отношений между Еврокомиссией и национальными бюрократическими аппаратами, которая так хорошо проявила себя в области внутренней политики.

Таким образом, перед нами стоит серьезная дилемма. Европа сейчас находится в ситуации, когда централизация внешней и оборонной политики может принести большую пользу. Но в этих областях невозможно осуществление бюрократического контроля. Поэтому для их централизации может понадобиться радикальное изменение политического устройства ЕС.

Европе потребуются политические институты характерные больше для федерации, чем для конфедерации государств. И совсем не совпадение то, что исторические события, связанные с объединением стран, происходят в ситуациях, при которых внешние угрозы или общий враг создают условия, в которых становится выгодной централизация оборонной и внешней политики. Но в состоянии ли Европа сделать скачок к более глубоким формам политической интеграции в то время, когда она пытается расшириться дальше на Восток? Проект Синдикат для «Дня»

В.3 Лидирующая роль Германии в ЕС

На пороге XXI века общие условия для германской внешней политики изменились кардинальным образом. Германия воссоединилась и обрела внешнеполитический суверенитет. Ее положение в области политики безопасности решительно улучшилось. Германская внешняя политика есть и будет политикой мира, ее целью по-прежнему остается обеспечение будущего в глобальном масштабе.

Прекращение конфликта между Востоком и Западом предоставило новую свободу всем государствам, когда-то находившимся в поле идеологической напряженности. В Европе в целом и во всем мире появились новые формы сотрудничества, которые раньше были просто немыслимы.

Объединенная Германия, страна-экспортер, расположенная в самом центре Европы и интегрированная в мировое хозяйство, немало выигрывает от наличия новых возможностей. Во все более тесно переплетающемся мире национальная изолированность стала уже невозможной. Важнейшим проявлением произошедших перемен является глобализация, взрывающая национальные границы благодаря интернационализации коммуникации и хозяйственной деятельности.

По всей Европе достигнут решающий прогресс в области демократии, правового государства и рыночной экономики. В то же время за последние годы Европе пришлось пережить вспышку открытых военных конфликтов в пределах своих границ.

Поэтому создание стабильного и прочного мирного устройства в Европе, придание международным отношениям еще более цивилизованного и правового характера и в первую очередь разработка и развитие эффективных стратегий по предотвращению конфликтов и их мирного урегулирования остаются приоритетными задачами германской политики. Ее основу составляют защита прав человека, готовность к диалогу, отказ от применения силы и укрепление мер доверия, На фоне собственного исторического опыта Германия испытывает особую приверженность принципам свободного правового государства и правам человека. В силу этого германская политика во всем мире ориентирована на принципы уважения прав человека и человеческого достоинства. Тем самым она служит делу стабильности, мира и развития. Ключевыми темами XXI века являются такие глобальные проблемы, как устойчивое развитие в странах-партнерах на Юге и Востоке, преодоление отставания в развитии, сохранение нормальных условий для жизни на нашей планете, сдерживание нерегулируемой миграции, международной преступности, распространения оружия массового поражения, с которыми отдельные государства уже не в состоянии справиться в одиночку. В условиях меняющегося мира Германия готова взять на себя более высокую ответственность. При этом в области внешней политики она по-прежнему будет действовать в тесном союзе с партнерами по Европейскому Союзу и Атлантическому союзу, а также участвовать в деятельности международных организаций, прежде всего ООН и ОБСЕ. Германская внешняя политика будет ориентироваться на сохранение мира и процветания, развитие демократии и прав человека во всем мире.

Отсюда вытекают следующие основные моменты внешней политики Германии:

♦ дальнейшее развитие Европейского Союза, который в глобальном масштабе должен стать эффективным партнером во всех областях. Обеспечение мира, демократии и процветания по всей Европе, в частности, путем успешного расширения Европейского Союза

♦ укрепление общеевропейского сотрудничества в рамках ОБСЕ

♦ дальнейшее развитие Атлантического сонла и трансатлантического сотрудничества, к рамках которого Европа должна брать на себя более высокую ответственность

♦ усиление роли международных организаций, прежде всего ООН, и более активное участие Германии в их деятельности. Развитие и уважение прав человека во всем мире

♦ расширение партнерских отношений со всеми граничащими с ЕС регионами, в первую очередь со Средиземноморьем и Ближним Востоком, в интересах развития и стабильности

♦ более интенсивное сотрудничество с африканскими государствами, расположенными к югу от Сахары и являющимися одним из основных объектов германской политики развития. Важным критерием внешнеполитического веса и дееспособности Германии остается эффективность ее экономики. Необходимо обеспечить Германии роль одной из ведущих стран-экспортеров и создание в стране благоприятных условий для развития промышленных отраслей будущего. Будучи одним из крупнейших промышленных и торговых государств, имеющих тесные связи со всем миром, Германия не может обойтись без хорошо функционирующей системы мировой экономики, учитывающей при этом экологический и социальный баланс интересов. То и дело возникающие кризисы на мировых финансовых рынках выявили взаимозависимость национальных народных хозяйств, продемонстрировав значительный дестабилизирующий потенциал в социальной сфере. Укрепление международных институтов в области торговли и финансов, создание для мировой экономики обязательных правовых рамок, ориентированных на принципы рыночной экономики, отвечает германским интересам.

Германия намерена содействовать мирному прогрессу во всем мире и справедливому балансу интересов между Севером и Югом. Германская внешняя политика по-прежнему привержена цели устойчивого глобального развития. В настоящее время Германия поддерживает дипломатические отношения почти со всеми странами мира. Она имеет свыше 200 зарубежных представительств. К ним следует добавить еще 12 представительств при межправительственных и наднациональных организациях.

В.4 Бисмарк

24 сентября 1862 года президентом совета министров в Пруссии стал граф Отто фон Бисмарк.

«Самим провидением мне суждено было быть дипломатом: ведь я даже родился в день первого апреля»,- шутил сам Бисмарк, когда был в хорошем настроении духа. Острый ум подсказывал ему нужные, наиболее целесообразные решения, а конечные его цели были вполне реальны и очень точны. От природы темперамент был у него неукротимый; порывы его страстей в молодости были таковы, что соседи по имению называли его «бешеным Бисмарком»; но железной силой воли он умел их смирять и совсем переделал себя.

Ещё до того, как в сентябре 1862 года Бисмарк стал почти самостоятельным хозяином внешней политики, он успел побывать последовательно на трёх важных постах.

С начала он был уполномоченным прусского правительства при Франкфуртском сейме; здесь он пережил Крымскую войну и очень пристально изучал людей и положение отдельных германских государств, а особенно Австрии. Затем Бисмарк был послом Пруссии в Петербурге; тут он изучил Александра II и впервые почувствовал умного и опасного противника в Горчакове. Наконец, после Петербурга, Бисмарк побывал короткое время послом Пруссии в Париже.

В марте 1848г. в Германии вспыхнула революция. Бисмарк бросается в Берлин, чтобы побудить испугавшегося короля к активным действиям. Потерпев неудачу, он связывается с принцем прусским Вильгельмом и побуждает его к активным действиям в защиту растерявшейся королевской власти. В ту пору главным аргументом для него была сила: в ней он видел альфу и омегу всякого политического и дипломатического успеха. В мае 1851 г. Бисмарк получил назначение на пост сначала советника, а затем посланника Пруссии при Союзном сейме во Франкфурте-на-Майне. Он оказался подходящим кандидатом на этот пост. Исходя из собственного повседневного опыта, Бисмарк сумел создать политическую концепцию, которой остался верен и которую положил в основу своей деятельности.

Бисмарк понял историческую неизбежность объединения Германии. Чтобы сохранить и расширить господство прусской монархии и землевладельческого дворянства, нужно было, удовлетворив интересы немецкой буржуазии в вопросе об объединении Германии, заставить ее отказаться от претензий на самостоятельную политическую роль и руководство. Он понял, что в ходе борьбы за гегемонию над германскими государствами военное столкновение между Пруссией и Австрией неизбежно. Поняв это, Бисмарк стал настойчиво и последовательно подготавливать столкновение, которое должно было стать одним из существенных этапов на пути к воссоединению Германии на юнкерско-династической основе, под главенством Пруссии.

Поставив перед собой эту задачу, Бисмарк вместе с тем понял, какое значение для ее разрешения имеет международная политическая обстановка. К созданию наиболее благоприятных международных условий и была направлена его деятельность как политика и дипломата. Бисмарк всем стремился навязать свою волю - союзникам и единомышленникам в одинаковой степени, как и противникам. За долгие годы своего пребывания на посту министра-президента Пруссии и канцлера Германской империи Бисмарк не раз вступал в острые конфликты со своим монархом по вопросам внутренней, а в особенности внешней и военной политики.

Своим практическим умом Бисмарк очень рано постиг, какую роль играет Россия на международной арене. Как политик и дипломат он понял, что Пруссия никогда не сможет стать крупной державой, если не добьется благоприятного к себе отношения со стороны своей влиятельной в международных делах восточной соседки. 23 сентября 1862г. Бисмарк был введен в состав прусского кабинета, а через две недели назначен на пост министра-президента. Его первая крупная цель была достигнута. С этого момента в течение 28 лет Бисмарк бессменно стоял у политического руля Пруссии, а затем и Германской империи.

Прусские войны и дипломатия Бисмарка Начиная войну Пруссии с Данией, Бисмарк хотел предотвратить намечавшееся превращение герцогств Гольштейна и Шлезвига в самостоятельные государства, входящие в состав Германского союза. В этой войне он хотел испытать силу прусской армии, осуществить первый этап на пути прусского милитаризма к воссоединению Германии под своим главенством. Момент для удара по Дании был выбран очень удачно. Заручившись нейтралитетом Франции, милитаристская Пруссия обрушилась на Данию. Дания была быстро разгромлена, прусский милитаризм продемонстрировал свою нарастающую мощь, после чего бисмарковская дипломатия направила свои усилия на то, чтобы результаты победы превратить в повод для нового военного конфликта - на сей раз со своим временным союзником и постоянным соперником в германских делах Австрией. Позиция нейтралитета, занятая царской Россией в связи с войной Пруссии и Австрии против Дании, укрепила Бисмарка в понимании того, как важно заручиться нейтралитетом России и в войне против Австрии. Труднее всего было заручиться нейтралитетом Франции. Но Бисмарк не поскупился на обещания: он предложил Наполеону III куски рейнской Баварии и рейнского Гессена. Большой штаб готовил концентрированный удар в одном направлении - против Австрии, и когда война была объявлена (1866) и удар был нанесен, он оказался достаточно сильным: австрийская армия потерпела под Садовой поражение. Поражение Австрии означало ликвидацию ее претензий на гегемонию среди германских государств. Гегемония явно переходила в руки Пруссии. Заключив мир с Австрией, Пруссия приступила к подготовке третьего, заключительного акта на пути к объединению Германии. Когда Пруссия начала готовиться к войне с Францией, свою главную дипломатическую цель Бисмарк усматривал в том, чтобы и на сей раз обеспечить нейтралитет России. Мольтке давно готовил войну против Франции, которую ненавидел как «наследственного врага» Пруссии, очаг революции и вообще постоянно действующий «вулкан» создающий беспокойство в Европе. Еще до прихода Бисмарка к власти, в 1859г., он считал, что нужно использовать вооруженный конфликт Наполеона III с Италией и в превентивном порядке ударить по Франции. Придя к власти, Бисмарк приступил к тщательной дипломатической подготовке этого удара. Война с Францией началась. Прусская армия устремилась на запад и вскоре нанесла противнику сильные удары. Наполеон III был взят в плен, его обанкротившийся режим рухнул под натиском народа.

Но на территории Франции неожиданно развернулись события, которые застали врасплох и Бисмарка, и Мольтке. После краха наполеоновского режима во Франции пришло к власти правительства Тьера. Бисмарк и прусский генералитет внезапно увидели перед собою нового противника. Франтиреры, взяв в руки оружие, спутали все карты и в политической игре Бисмарка. Народная война франтиреров доставила немало трудностей. Еще, прежде чем она развернулась, Бисмарк понял, что нужно, во что бы то ни стало закрепить нейтралитет тех держав, вмешательство которых могло бы воспрепятствовать осуществлению прусско-германских планов во Франции. После того как прусская армия разгромила основные силы Франции, 18 января 1871 г. в Версале, в парадном зале Людовика XIV король Пруссии был провозглашен германским императором. На торжественной церемонии присутствовали только германские государи и высший генералитет. Так на территории Франции, на глазах у поверженного противника было завершено образование Германской империи. Это был триумф прусско- германского милитаризма. Жестокие условия перемирия и мирного договора, навязанного Франции, свидетельствовали о том, что Бисмарк сумел удовлетворить основные экономические, политические и военные требования юнкерско-буржуазной и милитаристской империи. Отныне Бисмарк стал кумиром господствующих классов - юнкерства и буржуазии, всех тех кругов, которые объединились под знаменем милитаризма, национализма и империи. Он стал «железным канцлером» Германии. Но даже этот прусский громовержец Германской империи вздрогнул, когда почуял, какую опасность таят в себе революционные силы Франции, провозгласившие 18 марта 1871г. в Париже Коммуну. Бисмарк расценил Коммуну как эпизод, который при случае даже можно использовать в целях давления на французское правительство. В те дни у него была одна цель: игнорируя Коммуну, заставить версальское правительство поскорее выполнить основные милитаристские требования Германской империи. Германский канцлер шантажировал и коммунаров, и версальцев. Он зашел так далеко, что версальское правительство обратилось в Петербург с просьбой воздействовать на правящие круги Берлина. Царское правительство поняло бисмарковскую игру: Александр П и Горчаков посоветовали принять германские условия мира, а тем самым поскорее обеспечить подавление Коммуны. Но Бисмарк продолжал шантажировать.

В конце концов, опираясь на прусскую армию, оккупировавшую значительную часть французские территории, Бисмарковская дипломатия добилась своей цели: версальское правительство приняло предъявленное ему экономические, военные и территориальные требования. 10 мая 1871г. оно подписало во Франкфурте-на-Майне окончательный текст мирного договора. Условия этого договора по сравнению с прелиминарными были еще более тяжелы для Франции: сроки выплаты контрибуции были сокращены; германские войска получали право реквизиции даже за пределами оккупированных департаментов и др Такова была сделка между бисмарковской Германией и версальским правительством Тьера, на основе которой обе стороны объединились, чтобы задушить Коммуну

В.5 Берлинский конгресс 1878 г.

Берли́нский конгре́сс 1878 года (1 (13) июня — 1 (13) июля) — международный конгресс, созванный для пересмотра условий Сан-Стефанского мирного договора 1878, завершившего русско-турецкую войну 1877—1878. Завершился подписанием Берлинского трактата.

На условия Сан-Стефанского мирного договора последовала резкая критика со стороны европейских держав. Лондон считал наилучшей границей Болгарии Балканский хребет. Австро-Венгрия заявила о нарушениях прежних австро-русских соглашений. Австро-Венгрия и Англия, выступали против усиления позиций России на Балканах, против национального освобождения славянских народов Балканского полуострова, особенно против образования там крупного славянского государства — Болгарии.

Было очевидно, что Россия начинать новую войну против коалиции была не в состоянии. Поддержки со стороны Германии также нельзя было ожидать. В частных беседах с русским послом в Германии Бисмарк рекомендовал согласиться на обсуждение условий договора на международном конгрессе.

Оказавшись в изоляции, Петербург вынужден был признать договор предварительным и пойти на его пересмотр на Берлинском конгрессе. В работе конгресса приняли участие представители России, Англии, Австро-Венгрии и Германии. Присутствовали также делегации Франции, Италии и Турции. На конгресс были приглашены представители Греции, Ирана, Румынии, Черногории и Сербии.

И вновь, как и в начале 1860-х, в России было принято решение имитировать угрозу британской морской торговле и дальним подступам к британской Индии. Однако это давление (или его имитация) на Индию в глубине Азии не помогло русской дипломатии на конгрессе.

Берлинскому конгрессу предшествовал ряд соглашений. 18(30) мая 1878 состоялось секретное англо-русское соглашение, которое предопределило в общих чертах условия пересмотра Сан-Стефанского договора. 23 мая (4 июня) Англия подписала секретный договор с Турцией об оборонительном союзе — Кипрскую конвенцию, по которой Великобритания получила право на оккупацию Кипра и право на контроль над проведением турецким правительством реформ в Малой Азии. Англия же обязалась отстоять «силой оружия» границы в Азии, если Россия потребует их исправления вне пределов, определенных в Сан-Стефано. Англо-австрийское соглашение 25 мая (6 июня) также определило общую линию поведения для обоих держав на конгрессе.

Председательствовал на конгрессе германский канцлер Бисмарк. Важнейшие вопросы обычно предварительно решались на частных совещаниях представителей Германии, Англии, Австро-Венгрии и России, делегации которых возглавляли соответственно Бисмарк, премьер-министр Б. Биконсфилд (см. Дизраэли), министр иностранных дел Д. Андраши и канцлер А. М. Горчаков. Споры шли в основном о Болгарии, территорию которой, определённую Сан-Стефанским договором, Австро-Венгрия и Англия желали урезать до минимума, о Боснии и Герцеговине, на которые претендовала Австро-Венгрия, и о территории в Закавказье, отошедшей от Турции к России, против чего протестовала Англия. Бисмарк объявил себя нейтральным посредником, но на деле поддерживал требования Австро-Венгрии и Англии, вынудив Россию принять большую их часть.

Берлинский трактат

1(13) июля был подписан Берлинский трактат, явился результатом работы Берлинского конгресса созванного по инициативе западных держав для пересмотра условия Сан-Стефанского договора в ущерб России и славянским народам Балканского полуострова.

Границы по итогам Берлинского Конгресса

Болгария была разделена на три части: вассальное княжество от Дуная до Балкан с центром в Софии; болгарские земли к югу от Балкан образовали автономную провинцию Турецкой империи — Восточная Румелия с центром в Филиппополе; Македония — земли до Адриатики и Эгейского моря возвращались Турции без каких либо изменений в статусе.
Болгария с центром в Софии объявлялась автономным княжеством, выборный глава которого утверждался султаном с согласия великих держав. Временно управление Болгарией до введения в ней конституции сохранялось за русским комиссаром, однако срок пребывания русских войск в Болгарии был ограничен 9 месяцами. Турецкие войска не имели права находиться в княжестве, но оно обязано было платить Турции ежегодную дань.
Турция получала право охранять границы и Восточной Румелии силами только регулярных войск, расположенных в пограничных гарнизонах.
Фракия и Албания оставались за Турцией. В этих провинциях, а также на Крите и в турецкой Армении, Турция обязывалась провести реформу местного самоуправления в соответствии с органическим регламентом 1868 г., уравняв в правах христиан с мусульманами.
Турция отказывалась в пользу Персии от прав на спорный пограничный г. Хотур.38.471389, 44.438°28′17″ с. ш. 44°24′00″ в. д. / 38.471389° с. ш. 44.4° в. д. ^(G)
Была признана независимость Черногории, Сербии и Румынии.
Территориальные приращения Черногории и Сербии, предусмотренные Сан-Стефанским договором были урезаны.
Черногория, получившая на Адриатическом море порт Антибари, лишалась права иметь флот, а морской и санитарный контроль в этих водах передавался Австро-Венгрии.
Территория Сербии несколько увеличивалась, но не за счёт Боснии, а за счёт земель, на которые претендовала Болгария.
Румыния получала Северную Добруджу (англ.) и дельту Дуная.
Австро-Венгрия добилась права на оккупацию Боснии и Герцеговины, а также держать гарнизоны между Сербией и Черногорией — в Новопазарском санджаке, который оставался за Турцией.
Исправление греко-турецкой границы было предоставлено переговорам этих двух стран при посредничестве европейских держав в случае их неудачи. Окончательное решение об увеличении территории Греции было принято 1880 передачей Греции Фессалии и части Эпира.
Гарантировалась свобода судоходства по Дунаю от Черного моря до Железных Ворот.
Россия отказывалась от Баязета и Алашкертской долины и приобрела лишь Ардаган, Карс и Батум, в котором обязалась ввести режим порто-франко (порт свободной торговли). К России переходила Южная Бессарабия.

Берлинский трактат сохранял силу до Балканских войн 1912—1913, но часть его постановлений осталась невыполненной или была позднее изменена. Так, не были проведены в жизнь обещанные Турцией реформы местного самоуправления в областях, населённых христианами. Болгария и Восточная Румелия в 1885 слились в единое княжество. В 1886 Россия отменила порто-франко в Батуме. В 1908 Болгария объявила себя независимым от Турции царством, а Австро-Венгрия превратила оккупацию Боснии и Герцеговины в аннексию.

По свидетельству английского историка А. Тейлора, берлинский трактат «явился своего рода водоразделом», которому предшествовали 30 лет войн, а после него установилось мирное время на 34 года. Однако за этой видимостью скрывалась напряженная дипломатическая борьба и угроза войны постоянно висела над Европой. ^[1]

Значение встреч Путина и Шредера

Президент России Владимир Путин заявил, что Россия предлагает энергетическую безопасность в качестве одной из приоритетных тем во время своего председательства в "восьмерке" в 2006 году, сообщает РИА "Новости".

Глава российского государства на пресс-конференции по итогам переговоров с лидерами Франции и Германии в Светлогорске отметил, что рассчитывает на плодотворное сотрудничество с этими странами в следующем году, когда председательство в "восьмерке" перейдет к России.

"Я не сомневаюсь, что в подготовке мероприятий по этой тематике будет использован опыт, накопленный в рамках энергодиалога Россия-ЕС", - добавил президент.

По его словам, на сегодняшней встрече был рассмотрен ряд вопросов, связанных с предстоящей встречей лидеров "восьмерки". "Должен сказать, что мы удовлетворены взаимодействием с французскими и германскими коллегами по группе "восьми", - заметил Путин.

Со своей стороны канцлер ФРГ Герхард Шредер приветствовал обсуждение этой темы. Он считает необходимым найти на саммите "разумный баланс" между странами, экспортирующими и покупающими нефтегазовые ресурсы. "Здесь необходим баланс", - сказал он, добавив, что речь идет о ценах на эти ресурсы.

Канцлер ФРГ заявил о необходимости "добиться большей прозрачности и транспарентности на этих рынках".

"Я очень рад, что на саммите, который пройдет в 2006 году в России, главное место, в первую очередь, займут энергетические вопросы. Это вопросы, которые являются решающими для развития мировой экономики", - сказал Шредер. Он выразил надежду, что сторонам удастся до саммита подготовить соответствующие документы для подписания.

Россия готова пустить Германию в Совбез ООН

Владимир Путин подтвердил, что Россия поддержит кандидатуру Германии на постоянное членство в Совете Безопасности ООН.

"Хочу подтвердить: Россия будет и впредь оказывать поддержку Германии в качестве кандидата на место постоянного члена Совета Безопасности ООН", - сказал президент на пресс-конференции по окончании переговоров.

Путин назвал "ситуацию вокруг реформы ООН и ее Совета Безопасности важной, без преувеличения - стратегической темой сегодняшней встречи". Он подчеркнул, что "принципиальные подходы наших стран к этой проблеме совпадают". "Реформа должна, в целом, привести к повышению эффективности и авторитета этой универсальной организации, укрепить ее единство, что не менее важно, повысить потенциал реагирования ООН на новые вызовы и угрозы", - обратил внимание глава российского государства.

"Сейчас предлагаются различные схемы преобразования Совета Безопасности ООН", - продолжил президент. По его словам, "Россия согласится с любым разумным вариантом, который получит поддержку максимально широкого числа государств".

Путин подчеркнул, что "главное для нас, чтобы дебаты по реформе не привели к расколу организации, не спровоцировали конфликты и взаимное непонимание, не превратили Совет Безопасности ООН только в дискуссионный клуб, в котором не могут быть решены никакие важные вопросы сегодняшнего дня".

По словам Ширака, "позиции трех стран по этому вопросу во многом сходятся". "Каждый понимает, что ООН - крайне важная организация для будущего всего мира, она должна быть модернизирована и адаптирована к современным требованиям", - заявил глава французского государства.

Ширак уверен, что "генсек ООН Кофи Аннан сможет провести реформу Совета Безопасности". По мнению французского лидера, "нужно, чтобы основные страны современного мира, вносящие большой вклад в деятельность организации, заняли место, достойное их ранга". Президент Франции отметил, что рад последним высказываниям президента США Джорджа Буша о кандидатуре Германии.

Лидеры трех государств обсудили вопросы помощи странам Африки

На встрече "тройки" - РФ, Франция и ФРГ - в Светлогорске сегодня была обсуждена проблема оказания помощи беднейшим странам Африки.

Сегодня экономическое состояние России таково, что "мы сможем поддержать любой проект" финансовой помощи", заявил Владимир Путин, касаясь этой инициативы, который была предложена Великобританией - страной-хозяйкой саммита "восьмерки" - в повестку дня в шотландском Глениглсе.

"Мы, безусловно, будем поддерживать инициативу, связанную с беднейшими странами", - подчеркнул президент РФ. Глава российского государства отметил, что, по его мнению, "эффективным способом решения проблем беднейших стран мира является не вливание денег, а изменение экономической политики". Он призвал страны "большой восьмерки" сокращать вливание в отрасли экономик этих государств, "открывать рынки".

Путин также обратил внимание на то, что Россия является лидером в мире по соотношению объема ВВП к списываемым долгам. "Наша страна по цифрам абсолютного списания долгов занимает второе место после Франции и Японии, - пояснил президент РФ. - А по соотношению к ВВП, безусловно, первое место".

Президент Франции заявил, что "несмотря на усилия Европейского Союза, я убежден - мы не сможем оказать необходимую помощь Африке в ближайшие годы".

Жак Ширак сказал, что на саммите "большой восьмерки" Франция выступит с предложением "о дополнительном, обновленном финансировании" африканских стран. "Мы давным-давно выступали за улучшение положения помощи Африке", - отметил при этом глава французского государства. Он также сообщил, что Париж готов поддержать предложение Лондона займу указанным странам. Вместе с тем, Ширак сказал, что любой заем - "это деньги, которые потом нужно возвращать, таким образом, переносится бремя на следующие поколения, а проблема должна быть решена сегодня".

Он напомнил, что Франция выступает с предложением ввести дополнительный налог на керосин или авиабилеты, и это предложение будет рассматриваться на саммите "восьмерки".

Канцлер ФРГ отметил, что министерства финансов стран "большой восьмерки" договорились в отношении инициативы по списанию долгов африканским странам. Герхард Шредер подчеркнул, что в рамках договоренности Евросоюза до 2010 года члены ЕС должны выделять 0,5 проц своего ВВП в помощь бедным странам, а до 2015 года - 0,7 проц ВВП.

"Хотим позаботиться, чтобы эти деньги тратились на улучшение образования, доступ к чистой воде, которого многие в Африке лишены", - пояснил он. Канцлер ФРГ напомнил также о наличии предложения "финансировать специальные инициативы через национальные бюджеты" стран-участниц. Например, это касается инициативы по прививкам.

Путин "дорожит форматом" встреч с Шираком и Шредером

Владимир Путин считает, что "тройка" - Россия, Франция и Германия - развивает отношения всей Европы. "Абсолютно убежден, мы занимаемся очень нужным и полезным делом для наших трех стран и Европы в целом", - констатировал президент РФ.

Глава российского государства считает естественным, что в Европе происходят изменения. "То, что мы делаем, закладывает фундамент для развития всей Европы, с этим придется считаться, так как мы меняем отношения в лучшую, позитивную сторону", - продолжил он. Путин признался, что "дорожит этим форматом".

Герхард Шредер признал наличие кризиса в Евросоюзе, но не усматривает в этом угрозы стратегическому партнерству с Россией. "Кризис есть, но к господину Путину он не имеет никакого отношения",- заверил канцлер ФРГ.

Встреча европейской "тройки" имеет большое значение для развития отношений России и Евросоюза, считает президент Франции Жак Ширак. Он заявил на пресс-конференции, что одним из приоритетов обсуждения на сегодняшней встрече были "вопросы облегчения визового режима, соглашение о реадмиссии".

"Наши трехсторонние встречи являются регулярными, подчеркивают значение, которое мы придаем отношениям России и Евросоюза", - сказал Жак Ширак. Формат трехсторонних встреч "позволяет решить проблемы и выступает двигателем в достижении договоренностей, соглашений", считает он.

В качестве примера Ширак привел подписание документа по четырем общим пространствам России и ЕС. "Конечно, мы обсуждаем и вопросы внешней и внутренней политики, мы обсуждаем интеграционные процессы", - сказал он.

Путин призвал забыть о разногласиях по Ираку

Президент РФ Владимир Путин призвал международное сообщество забыть о разногласиях, возникших в связи с военной операцией в Ираке. "Думаю, что все разногласия по иракской проблематике должны остаться в прошлом. Мы должны не указывать кому-то на какие-то ошибки, а просто смотреть в будущее", - заявил Путин.

По мнению Путина, "мы должны объединить усилия и с США, и с теми странами, которые сегодня присутствуют в Ираке и взяли на себя функцию содействовать стабилизации в этой стране, с тем, чтобы помочь иракскому народу взять ответственность за свою судьбу в свои руки".

Путин не согласился с мнением зарубежного журналиста, спросившего, не считают ли страны, отказавшиеся от участия в операции в Ираке, что они потерпели поражение. "Вы считаете, что если наши солдаты не гибнут в Ираке, - мы проиграли? Я так не думаю", - сказал Путин.

При этом он подчеркнул, что сегодня все международное сообщество должно объединить усилия, чтобы искать пути решения проблемы обретения иракцами истинного суверенитета. "Мы и на сегодняшней встрече будем искать пути решения этой проблемы, а не указывать кому-то на какие-то ошибки", - сказал Путин.

Со своей стороны канцлер ФРГ Герхард Шредер также не считает, что противники военной операции в Ираке проиграли. "Нельзя рассматривать неучастие в войне, как поражение", - сказал он.

При этом Шредер подчеркнул, что "до сих пор уверен, что отказ Германии поддержать военную акцию в Ираке был правильным решением". "Я и сейчас готов защищать эту позицию перед всеми, в том числе перед немецким народом", - сказал он.

Президента Польши попросили не обижаться

Президенты Польши и Литвы не были приглашены на празднование 750-летия Калининграда, поскольку это внутриполитическое мероприятие, заявил Владимир Путин.

Отвечая на вопрос журналистов об "обиде Польши" на то, что ее лидера не пригласили на празднование юбилея Калининграда, президент РФ сказал: "Это журналистские выдумки". "Вообще мы празднование 750-летия Калининграда сделали исключительно внутриполитическим, российским мероприятием", - отметил президент.

"Наша трехсторонняя встреча примыкает к этому событию, и чего-то необычного в этом я не вижу, ведь когда, например, в Веймаре Шредер и Ширак встречаются с Квасьневским, разве мы на это обижаемся?" - сказал президент РФ.

Он также подчеркнул, что на 750-летие Калининграда прибыли более ста человек из Польши и Литвы в качестве официальных гостей. "Мы приветствуем это и рады им", - сказал Путин. Его поддержали президент Франции и канцлер Германии.

"Приглашение на юбилей Калининграда - это доверие мне, Германии и укрепление российско-немецких отношений", - сказал Герхард Шредер. "Кого президент Путин пригласил - это его решение, и я не должен и не буду это комментировать", - добавил канцлер.

"Сложилась такая традиция встречаться втроем - это наш формат", - сказал в свою очередь Жак Ширак. "Поэтому я не понимаю, о чем тут можно говорить", - заметил французский лидер. "Существующий формат наших встреч не предусматривает участие третьих стран", - сказал Путин.

"И празднование 750-летие Калининграда мы проводим как внутриполитическое, внутрироссийское мероприятие", - сказал он. "Сегодняшяя встреча примыкает к этому празднованию. Это правда", - сказал Путин.

В то же время он обратил внимание журналистов на то, что Герхард Шредер будет присутствовать при открытии памятной доски по случаю присвоения калининградскому университету имени Иммануила Канта. По его мнению, это "абсолютно естественно и понятно".

По его словам, это также понятно, как было бы понятно приглашение президента Польши в Калининград в случае, если бы имя Шопена было бы присвоено калининградской филармонии.

В.9 Газопровод «Северный поток» (Nord Stream)

Значение

Газопровод «Северный поток» (Nord Stream) – это принципиально новый маршрут экспорта российского газа в Европу. Целевыми рынками поставок по «Северному потоку» являются Германия, Великобритания, Нидерланды, Франция, Дания и другие страны.

Новый газопровод имеет большое значение для обеспечения растущих потребностей европейского рынка в природном газе. Согласно прогнозам импорт газа в страны Европейского Союза возрастет в ближайшее десятилетие примерно на 200 млрд. куб. м, или более чем на 50%. Благодаря прямому соединению крупнейших в мире запасов газа, расположенных в России, с европейской газотранспортной системой, «Северный поток» сможет удовлетворить около 25% этой дополнительной потребности в импортируемом газе.

В связи с этим еще в декабре 2000 года решением Европейской Комиссии проекту «Северный поток» был присвоен статус «TEN» (Трансевропейские сети), который был в очередной раз подтвержден в 2006 году. Это означает, что трубопровод «Северный поток» представляет собой ключевой проект по созданию важнейших трансграничных транспортных мощностей, направленный на обеспечение устойчивого развития и энергобезопасности Европы.

Снижение рисков

На пути «Северного потока» нет транзитных государств, что позволяет снизить стоимость транспортировки российского газа и исключить возможные политические риски. «Северный поток» обеспечит максимально надежное снабжение газом потребителей Западной Европы.

Маршрут

«Северный поток» соединит балтийское побережье России под Выборгом с балтийским берегом Германии в районе Грайфсвальда. Протяженность газопровода составит около 1200 км. Ввод в эксплуатацию первой нитки «Северного потока» пропускной способностью 27,5 млрд. куб. м газа в год намечен на 2011 год. Строительство второй нитки газопровода к 2012 году приведет к увеличению его пропускной способности до 55 млрд. куб. м.

По результатам многолетнего комплексного анализа технических, экологических, экономических аспектов и факторов безопасности энергоснабжения Европы, морской маршрут является оптимальным решением для строительства нового газопровода для транспортировки газа в Европу.

Маршрут газопровода намечен, насколько это возможно, как прямая линия и при этом скорректирован с учетом определенных зон, таких как экологически чувствительные зоны, участки захоронения химического оружия, военные зоны, важные навигационные маршруты и другие особые зоны, служащие экономическим или рекреационным целям. Маршрут «Северного потока» спланирован так, что он не пересекает места захоронений вооружений времен Второй мировой войны. Территория Балтийского моря по маршруту газопровода будет тщательно исследована до начала прокладки.

Соблюдение экологических норм

«Северный поток» является транснациональным проектом, и его строительство регулируется международными конвенциями и национальным законодательством каждого государства, через территориальные воды и/или исключительную экономическую зону которого пройдет газопровод.

До начала строительных работ будет проведена подробная оценка воздействия на окружающую среду. Строительство «Северного потока» будет осуществляться с соблюдением самых строгих экологических норм и не нарушит экосистему Балтийского моря.

Сырьевая база

Одной из основных сырьевых баз для поставок по газопроводу «Северный поток» станет Штокмановское газоконденсатное месторождение.

Партнеры

Проект «Северный поток» реализует совместное предприятие Nord Stream AG, образованное с целью планирования, строительства и последующей эксплуатации морского газопровода.

8 сентября 2005 года в Берлине между «Газпромом» и немецкими компаниями BASF AG и E.ON AG было подписано принципиальное соглашение о строительстве газопровода «Северный поток». В соответствии с документом партнеры создали совместное предприятие Nord Stream AG, в капитале которого «Газпрому» принадлежит 51%, а компаниям Wintershall Holding (дочернее предприятие BASF AG) и E.ON Ruhrgas (до 1 июля 2004 года Ruhrgas AG; с февраля 2003 года является частью концерна E.ON) – по 24,5%.

10 июня 2008 года N.V. Nederlandse Gasunie была зарегистрирована в реестре акционеров Nord Stream AG в качестве нового акционера. В соответствии с Комплексным соглашением, заключенным между ОАО «Газпром» и Gasunie, голландская компания получила 9% акций в капитале Nord Stream AG за счет сокращения долей E.ON Ruhrgas и Wintershall Holding на 4,5%.

В результате доли в Nord Stream AG распределились следующим образом: ОАО «Газпром» – 51%, Wintershall Holding и E.ON Ruhrgas – по 20%, N.V. Nederlandse Gasunie – 9%.

Текущее положение дел

Nord Stream AG придерживается конструктивного подхода к реализации проекта строительства газопровода, и в рамках процесса получения необходимых согласований ведет активный диалог со всеми странами Балтийского моря с целью проведения тщательной экологической экспертизы.

Компания Nord Stream AG также завершает масштабные экологические исследования вдоль всей трассы газопровода и готовит отчет о воздействии проекта на окружающую среду (ОВОС), который планируется опубликовать в начале 2008 года.

В.10 структура дипслужбы ФРГ

Нынешняя структура центрального аппарата Министерства иностранных дел, возглавляемого министром иностранных дел, определена в основном реформой 1958 года. Структура центрального аппарата Министерства иностранных дел ФРГ выглядит следующим образом.

Во главе Министерства иностранных дел стоит министр иностранных дел. Непосредственно министру подчиняются: статс-секретарь; отдел печати; отдел правительственных дел; отдел внешне- и внутриполитической информации; протокольный отдел (этот отдел обслуживает также Президента и Федерального канцлера).

Статс-секретарь возглавляет своего рода коллегию министерства, которая называется конференцией директоров. Статс-секретарь является председателем конференции директоров. Конференция директоров состоит из двух постоянных заместителей статс-секретаря и руководителей всех отделов МИД. Министр иностранных дел также принимает участке в заседаниях конференции директоров.

Оперативные отделы министерства разделены на две большие группы, возглавляемые двумя постоянными заместителями статс-секретаря.

В ведение первого постоянного заместителя статс-секретаря по политическим вопросам входят четыре отдела: европейский отдел (Запад 1), западный отдел (Запад 2), отдел Востока и торгово-политический отдел.

Европейский отдел (Запад 1) состоит из ряда референтур; организационно в него входит также секретариат по подготовке и проведению межгосударственных конференций и совещаний. Одна из них занимается вопросами политической «интеграции»; вторая — вопросами отношений с Европейским советом, Западноевропейским союзом и с европейскими негосударственными организациями; третья — вопросами мирного использования ядерной энергии. Остальные референтуры построены по принципу территориальных отделов: западноевропейские страны, страны Северной Африки, Турция, Ватикан.

Западный отдел (Запад 2) также состоит из ряда референтур: ООН и другие международные организации; НАТО; разоружение и безопасность. Остальные референтуры также построены по территориальному принципу, по странам: Великобритания, Австралия, Новая Зеландия и другие страны Британского содружества наций (за исключением Канады); США и Канада; страны Латинской Америки; страны Африки к югу от Сахары.

Отдел Востока состоит из многих референтур, некоторые из них построены по территориальному принципу, другие — по кругу вопросов или специальных функций. Одна референтура занимается так называемыми вопросами «воссоединения Германии»; вторая — западногерманскими интересами на Востоке; другие — вопросами политической и социально-экономической структуры мировой социалистической системы. Затем следуют территориальные референтуры: СССР; европейские социалистические страны; социалистические страны Азии; Ближний Восток; страны Южной и Юго-Восточной Азии; страны Восточной Азии. В отдел Востока входит также функциональная референтура — референтура по вопросам информации.

Торгобо-политический отдел занимается вопросами торговой политики, состоит из двух подотделов, в свою очередь распадающихся на референтуры.

Первый подотдел ведает вопросами экономических связей ФРГ, состоит из шести референтур, носящих функциональный характер: разработка вопросов внешнеторговой политики; вопросы взаимоотношений с межгосударственными организациями, в том числе со специализированными учреждениями, и вопросы соглашений по экономическим проблемам; руководство экономическими отделениями зарубежных представительств ФРГ; поддержание тесной связи с заграничными представительствами ФРГ по вопросам экономических связей с заграницей; наблюдение за иностранным законодательством по вопросам экономики и торговли; оказание помощи в развитии экспорта и импорта ФРГ; заключение торговых договоров; вопросы транспорта и экономические вопросы вооружения.

Второй подотдел состоит из ряда территориальных референтур, ведающих экономическими связями ФРГ с соответствующими странами. В этот подотдел входит также служба по ведению переговоров с отдельными странами в целях заключения договоров.

Таковы отделы и их референтуры, входящие в ведение первого постоянного заместителя статс-секретаря.

Второй постоянный заместитель руководит отделами специального функционального назначения и служб: отделом кадров и управления делами, правовым отделом и отделом культуры.

Отдел кадров и управления делами состоит из подотдела личного состава и подотдела управления делами. В первый подотдел входят референтуры по вопросам личного состава и службы чиновников и Министерства иностранных дел, дипломатических и консульских представительств; по вопросам личных дел высших чиновников и нештатных консулов, а также по некоторым другим вопросам. В подотдел управления делами входит референтура по общим организационным вопросам, канцелярия министерства, шифровальная служба, служба переводов, библиотека, политический архив с группой по вопросам истории, служба предварительной проверки и другие службы.

В правовой отдел входят референтуры: международного права и государственных договоров; консульского права; государственного и административного права; паспортной службы Министерства иностранных дел; социального законодательства; германского имущества за границей; заключения мирного договора с Германией. Всего в правовом отделе насчитывается девять референтур.

Отдел культуры состоит из ряда референтур. В ведение отдела и его референтур входят: вопросы культурных связей с заграницей, с международными организациями по вопросам культуры, вопросы религии, деятельности западногерманских больниц и поддержания связей с рабочими-эмигрантами из ФРГ; вопросы западногерманских школ и курсов за границей; вопросы международного сотрудничества в области науки, медицины, обучения иностранных студентов в ФРГ и западногерманских студентов за границей; вопросы международных молодежных организаций и поддержания спортивных связей с зарубежными странами; вопросы искусства, радио, кино; вопросы распространения литературы.

В.11 Ришелье и кальери

Кардинал Ришелье был крупнейшим из дипломатов и политиков 17в., кот правил Францией с 1624 по 1642 гг. Ему были не чужды принципы Макиавелли. «Государственный интерес» господствует в его взглядах и в его практике. «Государство» превыше всего. «Государство» есть ценность , во имя которой все средства хороши, - таков смысл рассуждений Р. в его «Политическом завещании». «Быть суровыми, - советует он королю, - по отношению к людям, кот хвалятся тем, что они пренебрегают законами и распоряжениями государства, это значит действовать во имя «общего блага»». Если «общее благо» «гос интерес» играют такую роль во внутренней политике, то еще большее значение имеют они для политики внешней. Ришелье это доказывал на каждом шагу. Ослабление Габсбургов(немцев) таковы были основные интересы его дипломатии. Ришелье думал о Рейне как восточной границе Франции. После разгрома отечественных протестантов гугенотов (взятие Ларошели в 1628г) в 1633г он писал королю Людовику 13, что если он станет против австрийского дома на сторону протестантских князей Германии, то они отдадут ему всю территорию до Рейна. Путь к Рейну лежит через Лотарингию, и если она будет присоединена, можно постепенно распространить владения до Рейна и даже принять участие дележе Фландрии, в случае, если она восстанет против испанского владычества. Будучи католиком и кардиналом римской церкви, он действовал против католической Испании и Австрии в союзе с протестантскими князьями Германии; являясь убежденным сторонником и красноречивым защитником абсолютизма, он в интересах Франции поддерживал мятежных немецких князей против их императора. Для этого в 1631г Ришелье заключил союз со шведским королем Густавом-Адольфом. Франция и Швеция обязались «восстановить свободу Германии». Франция обязалась ежегодно выплачивать Шведскому королю 1 миллион ливров; за это Швеция выступила как наемница Франции, обещая направить в Германию 30 тыс пехоты и 6 тыс кавалерии; ее задачей было поддерживать политическое распыление Германии и воспрепятствовать усилению императорской власти. Ришелье действовал ни только дипломатией и оружием, но и пропагандой. На службу своей политике кардинал поставил 1-ю появившуюся во Франции газету. Он старался и юридически обосновать свои притязания. Появился памфлет под заглавием «Каково наиболее верное средство для того, чтобы присоединить к Франции герцогство Лотарингское и Бар». С помощью публициста Шантеро-Лефевр он доказал, что древние франки завоевали Галлию, т.е. огромное пространство между океаном и Средиземным морем и ограниченное рекой Рейн, Пиренейскими горами и Альпами, таким образом, включал в состав Франции Эльзас и Лотарингию, Савойю, Ниццу, все то, чем Франция завладела впоследствии. О том, как воплотились на практике эти теоретические размышления говорят статьи Вестфальского договора 1648г, на долгий срок закрепившего политическое расчленение Германии.

С др стороны, определив границы государств европейского континента, Вестфальский трактат явился исходным документом для всех последующих договоров, вплоть до французской буржуазной революции конца 18в.

Швеция получила устья восточноевропейских рек, впадающих в Балтийское и северное моря, по кот шли хлебные грузы из Восточной Европы в Голландию и Англию. А Франция стала воплощать в жизнь требование «естественных границ».

Вестфальский мир был торжеством политики Ришелье, хотя самого кардинала уже не было в живых.

Ришелье считал, что никакие переговоры не принесут успеха, если руководство политикой и контроль за действием послов не сосредоточены в одном министерстве. И специальным декретом он возложил контроль за внешней политикой на Министерство иностранных дел. Он требовал, чтобы послы ни в коем случае не превышали своих инструкций. Важнейшим орудием в дипломатии Ришелье считал переговоры. Он считал, что договор, который заключается в результате переговоров, является делом очень серьезным. Любой договор, если он заключен должен соблюдаться с религиозной скрупулезностью. Ришелье первым установил систему внутренней пропаганды. По его указанию писались памфлеты, которые имели целью создать информированное общественное мнение, благоприятно настроенной в отношении проводившейся им политики.

Политика Ришелье и Мазарини способствовала укреплению централизованной государственной власти окончательному подавлению своеволия крупных феодалов. Вместе с тем, покровительствуя промышленности и торговле, поощряя судоходство и организацию крупных купеческих компаний, расширяя колониальные владения, правительство французской абсолютной монархии того периода содействовало быстрейшему развитию капиталистических отношений и упрочению международного влияния страны. Франция 17в. усиливается за счет слабейших соседей – Испании и Германии.

КАЛЬЕР

Франсуа Кальер – выдающийся французский дипломат, советник короля Людовика XIV, участник многих переговоров. У книги Кальера удивительная судьба. Она была написана в XVII веке, 15 лет автор хранил ее в ящике своего стола. Потому что при Людовике XIV такую работу издать было невозможно, т.к. книга была направлена против модной в то время дипломатии Макиавелли, дипломатии французского монарха, основанной на принципе силы, хитрости, обмана, бескомпромиссности. Впервые она была опубликована в 1716 году в Париже. Она сразу привлекла к себе внимание всех занимавшихся мировой политикой и дипломатией.

Многие выдающиеся дипломаты называли труд Кальера выдающимся. Никольсон говорил, что это «лучшая книга из когда-либо написанных пособий по дипломатии». Замечания Кальера были сделаны очень давно, но и сейчас еще многие из них заслуживают серьезного внимания. Есть и еще одно достоинство книги Кальера, которое привлекает к ней. Это живой стиль изложения материала, прекрасный выразительный язык, мысли, которые так и просятся в книгу афоризмов, а также масса интересных примеров из истории дипломатии.

Книга состоит из двух частей.

Первая часть. В первой главе, озаглавленной «Намерения сего сочинения, важность договоров», Кальер писал: «…Искусство переговоров исключительно важно, судьба величайших государств зависит от хорошего или плохого ведения переговоров, от способностей министров, которые их осуществляют..». Основная мысль Кальера о тех, кто ведет переговоры, заключается в том, что они должны обладать здравым смыслом, проницательностью и изобретательным умом, гибкостью и обширными знаниями. Непрофессионалы в переговорах наносят нередко вред доверенной им службе.

Дипломатическая теория Ф.Кальера была полной противоположностью принципам Макиавелли. Кальер считал, что, во-первых, ложь недостойна официального применения. Она приносит делам министра (посла) больше вреда, чем пользы. Настоящий посол не будет добиваться своей цели при помощи ложных обещаний и лицемерия, т.к. они являются свидетельством «ничтожности ума» и «недостаточной способности», недопустимых для дипломата. Во-вторых, именно Кальеру принадлежит мысль, что успех переговоров определяется, прежде всего, профессионализмом переговорщиков, требовательным подбором участников переговоров. Он считал, что переговорщики (сейчас дипломаты) делают для своих государств не меньше, чем армии.

Заслуживают внимания замечания Кальера в отношении урегулирования конфликтов посредством переговоров. По мнению Кальера конфликты зачастую долго не разрешаются не по вине послов, а как результат того, что дипломатов задействуют слишком поздно, когда конфликт уже разгорелся. И переговорщикам не хватает времени на полноценную подготовку переговоров. Особую роль Кальер отводит необходимости урегулирования конфликтов и улучшения отношений между соседями. Соседи, пишет он, находясь рядом, могут нанести нам как ущерб, так и оказать услугу. Примечательно, что доктрина внешней политики России (2000 г.) также исходит из этого древнего постулата. В ней говорится, что главные усилия страны будут направлены на «формирование пояса добрососедских границ». Так перекликаются высказывания Кальера с современностью.

Значительную часть своего труда Кальер посвящает требованиям к профессиональным переговорщикам. Кальер полагает, что дипломат, ведущий переговоры, должен обладать такими качествами, как ловкость, гибкость, но одновременно иметь мягкость, умение приноровиться и приспособиться к предубеждениям тех, с кем он ведет переговоры. «Взглянуть на проблему глазами другого» - вот требование к современному дипломату, и впервые, оно было сформулировано Кальером.

Но на 1-е место среди требований, предъявляемых к лицу, ведущему переговоры, Кальер ставил незаурядный ум. Человеку, который не блещет умом, лучше работать в своей стране, где его ошибки могут быть нейтрализованы, в то время как прмахи, допущенные за границей, часто неисправимы.

Следующее требование к переговорщикам – это умение вести переговоры. Ведение переговоров он называет искусством, которое заключается, прежде всего, в способности находить средства для согласования позиций, для устранения разногласий в подходе к сложным проблемам.

В своем сочинении Кальер отвечает на вопросы, что не должен делать переговорщик и кто не должен назначаться на такую должность.

Переговорщик не должен:

- быть высокомерным,

- высказывать пренебрежения по отношению к своим партнерам,

- немедленно прибегать к угрозам,

- занимать враждебную позицию,

- раздражаться,

- стремиться показывать себя только в выгодном свете.

На эту должность не должны назначаться:

- игроки,

- пьяницы,

- легко возбуждающиеся люди,

- непокорные (т.е. не умеющие подчиняться руководству своей страны),

- лица с сомнительной репутацией.

Кальер также затрагивает вопрос, связанный с возрастом послов и других лиц, работающих в посольстве. По мнению Кальера наиболее подходящими для подобной работы являются люди среднего возраста, обладающие знанием, опытом и жизненной осторожностью. Это должны быть ученые, образованные люди.

Вторая часть. Вторая часть посвящена той же теме, что и первая, но написана она в другом стиле – в виде ответов на различные вопросы, которые могут возникнуть при чтении 1-й части, в виде советов послам, посланникам, министрам – и только как бы расшифровывают и детализируют 1-ю часть.

Наиболее интересные вопросы: 1. Лучше иметь послом своего подданного или иностранца? – Определять в послы следует представителя своего государства, но возможно посылать и поданного другой страны, если сей посол не подал причины к подозрению. 2. Может ли быть послом женщина? – Может. Женщины имеют не меньше способности для отправления посольских должностей, чем мужчины. 3.Каким должен быть посол? – Совершенство. Т.е. истинное искусство, подкрепленное опытом гражданских наук, совершенным знанием истории, естественным и приобретенным красноречием и общими сведениями обо всех делах, которые ему будут поручать. 4. Следует ли принимать подарки? – Посол может принять вещи, употребляемые для стола, вина, дичь то, что дарится по дружбе, а не с намерением подкупить Подарки от государей следует принимать с благодарностью.

В.12 Шарль де Голь

От французской империи к франкофонному сообществу наций

На первое место де Голль ставит проблему деколонизации. Действительно, на волне алжирского кризиса он пришёл к власти; теперь он должен подтвердить свою роль национального лидера, найдя выход из него. В попытках осуществить эту задачу президент наталкивался на отчаянное противостояние не только алжирских командующих, но и правого лобби в правительстве. Только 16 сентября 1959 г. глава государства предлагает три варианта решения алжирского вопроса: разрыв с Францией, «интеграция» с Францией (полностью приравнять Алжир к метрополии и распространить на население его те же права и обязанности) и «ассоциация» (алжирское по национальному составу правительство, опиравшееся на помощь Франции и имеющее тесный экономико-внешнеполитический союз с метрополией). Генерал явно отдавал предпочтение последнему варианту, в чём и встретил поддержку Национального Собрания. Однако это ещё более консолидировало ультраправых, которых подпитывали так и не сменённые военные власти Алжира.

8 сентября 1961 года происходит покушение на де Голля — первое из пятнадцати, организованных правой «Организацией Секретной Армии» (Organisation de l’Armée Secrète) — сокращённо OAS (ОАС). История покушений на де Голля легла в основу известной книги Фредерика Форсайта «День Шакала».

Война в Алжире завершилась после подписания двусторонних соглашений в Эвиане (18 марта 1962), приведших к референдуму и образованию независимого алжирского государства. Знаменательно заявление де Голля: «Эра организованных континентов сменяет колониальную эру»^[27].

Де Голль стал основоположником новой политики Франции в постколониальном пространстве: политики культурных связей между франкофонными (то есть франкоговорящими) государствами и территориями. Алжир был не единственной страной, покинувшей Французскую империю, за которую де Голль боролся в сороковые годы. За 1960 год («Год Африки») обрели независимость более двух десятков африканских государств. Вьетнам и Камбоджа также стали независимыми. Во всех этих странах оставались тысячи французов, не желающих терять связи с метрополией. Главная цель была обеспечить влияние Франции в мире, два полюса которого — США и СССР — уже определились.

Разрыв с США и НАТО

Встреча Ричарда Никсона с де Голлем (вскоре после прихода к власти первого и незадолго до отставки последнего), 1969

В 1959 году новоиспечённый президент переводит под французское командование ПВО, ракетные войска и войска, выводимые из Алжира. Решение, принятое в одностороннем порядке, не могло не вызвать трений с Эйзенхауэром, а затем и с его преемником Кеннеди. Де Голль утверждает неоднократно право Франции делать всё «как хозяйка своей политики и по собственному почину»^[28]. Первое испытание атомного оружия, проведённое в феврале 1960 года в пустыне Сахаре, положило начало целому ряду французских ядерных взрывов, прекращённых при Миттеране и ненадолго возобновлённых Шираком. Де Голль неоднократно лично посещал атомные объекты, уделяя огромное внимание как мирному, так и военному развитию новейших технологий.

1965 год — год переизбрания де Голля на второй президентский срок — стал годом двух ударов по политике блока. 4 февраля генерал объявляет об отказе от использования доллара в международных расчётах и о переходе на единый золотой стандарт. 9 сентября президент сообщает, что Франция не считает себя связанной обязательствами перед Северо-Атлантическим блоком. 21 февраля 1966 года наступает развязка семилетней борьбы де Голля с чужим военным присутствием во Франции. Республика выходит из военной организации НАТО. В официальной ноте правительство Помпиду объявило об эвакуации 29 баз с 33 тысячами человек личного состава с территории страны.

С этого времени официальная позиция Франции в международной политике становится резко антиамериканской. Генерал осуждает действия Израиля в Шестидневной войне в 1967 году, а затем и Вьетнамскую войну.

Особый скандал разразился в 1967 во время визита в Квебек (франкофонную провинцию Канады). Президент Франции, завершая речь воскликнул при огромном стечении народа: «Да здравствует Квебек!», а потом добавил моментально ставшие знаменитыми слова: «Да здравствует свободный Квебек!» (фр. Vive le Québec libre!). Де Голль и его официальные советники впоследствии предложили ряд версий, позволявших отвести обвинение в сепаратизме, среди них — то, что в виду имелась свобода Квебека и Канады в целом от иностранных военных блоков (то есть опять же НАТО). По другой версии, опирающейся на весь контекст речи де Голля, он имел в виду квебекских товарищей по Сопротивлению, боровшихся за свободу всего мира от нацизма. Так или иначе, на этот инцидент очень долго ссылались сторонники независимости Квебека.

Франция и Европа. Особые отношения с ФРГ и СССР

В начале своего правления, 23 ноября 1959 года де Голль выступил со знаменитой речью о «Европе от Атлантики до Урала». В грядущем политическом союзе стран Европы (интеграция ЕЭС была связана тогда в основном с экономической стороной вопроса) президент видел альтернативу «англосаксонскому» НАТО (в его понятие Европы Великобритания не входила). В своей деятельности по созданию европейского единства он пошёл на ряд компромиссов, определивших дальнейшее своеобразие внешней политики Франции до настоящего времени.

Первый компромисс де Голля касается образовавшейся в 1949 году Федеративной Республики Германии. Она быстро восстанавливала свой экономический и военный потенциал, остро нуждаясь, тем не менее, в политической легализации своего состояния путём договора с СССР. Де Голль взял с канцлера Аденауэра обязательство выступить против английского плана «европейской зоны свободной торговли», перехватывавшей инициативу у де Голля, в обмен на посреднические услуги в отношениях с СССР. Визит де Голля в ФРГ 4—9 сентября 1962 г. потряс мировую общественность открытой поддержкой Германии со стороны человека, в двух войнах воевавшего против неё; но это был первый шаг в деле примирения стран и создания европейского единства.

Второй компромисс был связан с тем, что в борьбе против НАТО генералу было естественно заручиться поддержкой СССР — страны, которую он рассматривал не столько как «коммунистическую тоталитарную империю», сколько как «извечную Россию» (ср. установление дипломатических отношений между «Свободной Францией» и руководством СССР в 1941—1942 годах, визит 1944 года, преследовавшие одну цель — исключить узурпацию власти в послевоенной Франции американцами). Личная неприязнь де Голля к коммунизму отошла на второй план ради национальных интересов страны. В 1964 году две страны заключают торговое соглашение, затем — договор о научно-техническом сотрудничестве. В 1966 г. по приглашению Председателя Президиума Верховного Совета СССР Н. В. Подгорного де Голль наносит официальный одиннадцатидневный визит в Советский Союз. Президент посетил, помимо столицы, Ленинград, Киев, Волгоград и Новосибирск, в котором он побывал в только что созданном Сибирском научном центре — новосибирском Академгородке. Политические успехи визита включали в себя заключение договора о расширении политических, экономических и культурных связей. Обе стороны осудили американское вмешательство во внутренние дела Вьетнама, основали особенную политическую франко-русскую комиссию. Было даже заключено соглашение о создании прямой линии связи между Кремлём и Елисейским дворцом.

В.15 Саркози

Внешняя политика

Отношения с Германией

В ходе своего первого зарубежного визита (уже в день инаугурации) Саркози, встретившийся с канцлером Германии Ангелой Меркель, призвал Германию к активизации сотрудничества.

Отношения с Россией

22 мая 2007 Саркози имел первую телефонную беседу с Путиным^[5]. Традиции голлизма ориентированы на «особые» партнёрские отношения с Россией. Однако ввиду декларируемого во время предвыборной кампании атлантического вектора внешней политики президента контуры политики Саркози в отношениях с Россией пока неясны. Во время предвыборной кампании Саркози в феврале 2007 года говорил о необходимости «эволюции России» в области прав человека, упомянув 200 тысяч погибших и 400 тысяч беженцев в результате чеченского конфликта. Разговор с Путиным сопровождался развёрнутым комментарием Елисейского дворца, в котором президент Саркози отозвался о России и её властях более благожелательно. Николя Саркози заявил, что «придаёт важность привилегированным отношениям между двумя странами», что Россия «великое государство» (grande nation), а Путин — «человек, с которым можно говорить», обеспечивший «стабильность России». Наблюдатели отмечают, что Путин поздравил Саркози с избранием лишь через двое суток после официального объявления итогов выборов, а лично лишь через неделю после инаугурации, выдержав определённую паузу. Вместе с тем Кремль подчеркнул необходимость поддерживать высокий уровень интенсивности франко-российского сотрудничества и диалога.

Евросоюз

Приоритетом внешней политики Саркози является Европа, в частности Европейский союз. Именно он стал одним из авторов и активных сторонников Лиссабонского договора, изменяющего Договор об основании ЕС и Договор об основании ЕЭС, — договора, заменившего проект Европейской конституции, отвергнутый на референдумах во Франции и Нидерландах в мае-июне 2005 г. По мнению официального Парижа, данное соглашение, подписанное 13 декабря 2007 г., с одной стороны, помогает ЕС более амбициозно действовать в различных областях, с другой, — учитывает мнение французского и нидерландского народов. Тем не менее, сам характер Договора, а также способ его ратификации (парламентом Франции, собравшимся в составе конгресса 8 февраля 2008 г.) вызывает живые дебаты во французском обществе и среди политиков. Саркози также предложил выработать новую стратегию безопасности ЕС взамен принятой в 2003 г. (внутри страны Саркози начал процесс разработки новой Белой книги по национальной обороне вместо принятой в 1994 г.) Широко обсуждаются планы Саркози по полному возвращению Франции в военные структуры НАТО, однако это обусловлено развитием оборонных инициатив ЕС и реформой Альянса.

Расширение ЕС. Турция и Балканы

Также Саркози выступает против немедленного вступления Турции в ЕС, поскольку считает, что Европа должна быть «политическим проектом», а не «субрегионом ООН»; он подчеркивает внутренние проблемы Турции, нестабильность в регионе, неспособность ЕС принять это государство без дестабилизации своего функционирования. Кроме того, между странами существует ряд двусторонних проблем (по решению Турции французская компания «Gaz de France» вышла из проекта газопровода «Nabucco» в феврале 2008 г., Анкара объясняет это действие тем, что Париж официально признает геноцид армян 1915 г. в Турции; проект Средиземноморского союза, поддерживаемый Саркози, рассматривается Турцией как возможная попытка подменить средиземноморским сотрудничеством вступление в ЕС для неё). При этом Саркози всячески пытается не допустить серьёзного ухудшения отношений с Турцией, подчеркиваются дружеские исторические связи с этой страной, предлагаются различные формы сотрудничества с ЕС — «партнерство», «ассоциация».

Саркози официально поддерживает вступление в ЕС государств Западных Балкан (кандидатов — Хорватии, Македонии и потенциальных кандидатов — Сербии, Боснии и Герцеговины, Черногории, Косово (в соответствии с резолюцией 1244 СБ ООН), Албании), но только при соболюдении ими всех критериев. Только в отношении Хорватии не будет применяться статья 88-5 Конституции Франции, согласно которой «Любой проект закона, разрешающий ратификацию договора относительно вступления государства в Европейский союз, выносится на референдум президентом Республики».

Независимость Косово

Саркози участвовал в июне 2007 года в саммите Большой восьмёрки в Германии, где выступал за независимость Косово.

Франция признала Косово 18 февраля 2008 г., на следующий день после провозглашения независимости. При этом Париж намерен налаживать хорошие отношения и с Косово, и с Сербией и видит для обеих стран европейскую перспективу.

Осетинский кризис

Саркози (как президент страны-председателя ЕС) внёс вклад в мирное урегулирование военного конфликта в Южной Осетии 2008 года, посетив Москву и Тбилиси и выработав с Дмитрием Медведевым основные пункты мирного соглашения, получившего название «План Медведева-Саркози»; впоследствии его подписали также президенты Грузии, Южной Осетии и Абхазии.

Общая политическая характеристика

Политологи отмечают его высокие лидерские качества и харизму. По убеждениям — правый консерватор. Выступает за снижение налогов и социальных расходов. Сторонник европейской интеграции. Судя по его выступлениям, поддерживает традиционные французские ценности светского демократического государства, которые вобрали в себя и опыт христианской цивилизации. В вопросе ассимиляции иммигрантов обращает внимание прежде всего на их способность принять эти ценности. Считается союзником США. Некоторые журналисты, критически настроенные к политике Штатов, такие, как Тьерри Мейсан, обвиняют Саркози в том, что он агент сионизма и ЦРУ^[6]. Оппоненты и многие независимые исследователи называют Саркози либералом или ультралибералом^[7]; сам он отрицает такое определение и утверждает, что он «прагматик».

Саркози является фигурой, в высшей степени поляризующей общество. Он — самый популярный^[8] и в то же время самый непопулярный из правых политиков последнего времени, его личность является предметом постоянной критики и насмешек со стороны левых. Распространены такие феномены, как специальные акции «анти-Саркози», голосование по принципу «кто угодно, только не он». В то же время сторонники Саркози также являются мощной и достаточно консолидированной силой^[9].

В.18 Россия-Италия

На сегодняшний день Италия является одним из наиболее близких партнеров Российской Федерации в Европе, с которым налажено и развивается двустороннее интенсивное взаимодействие практически на всех направлениях. По большинству вопросов мировой политики позиции России и Италии близки или совпадают.

Состоявшиеся в июне 2006г. и в январе 2007г. рабочие визиты в Россию председателя Совета министров Италии Р.Проди, левоцентристское правительство которого было приведено к присяге 17 мая 2006г., подтвердили привилегированный характер динамично развивающихся российско-итальянских отношений, проявившийся в ходе взаимодействия с предыдущим правоцентристским правительством С.Берлускони.

В обеих странах существует прочный политический консенсус в пользу дальнейшего динамичного укрепления двусторонних связей во всех областях.

Основные принципы двусторонних отношений отражены в Договоре о дружбе и сотрудничестве между Российской Федерацией и Итальянской Республикой от 14 октября 1994г., а также в “Плане действий в отношениях между Российской Федерацией и Итальянской Республикой” от 10 февраля 1998г. Сформирована и продолжает расширяться солидная база межправительственных и межведомственных соглашений в различных сферах двустороннего сотрудничества.

Знаковым событием в двустороннем взаимодействии стало подписание в июне 2004г. межправительственного Соглашения об упрощении выдачи виз гражданам Российской Федерации и Итальянской Республики, которое облегчает взаимные контакты для молодежи, деятелей науки, культуры и образования, предпринимателей, госслужащих двух стран.

С 2002г. в российско-итальянских отношениях действует практика проведения в рамках встреч на высшем уровне расширенных межгосударственных консультаций с участием ключевых министров правительств двух стран. Состоялись три встречи в таком формате, последняя из которых прошла в ходе официального визита Председателя Совета министров Италии в Москву 2–3 ноября 2004г.

С 2002г. действует линия прямой связи между Кремлем и дворцом Киджи (резиденция Председателя Совета министров Италии).

Помимо активного диалога на высшем уровне поддерживаются интенсивные контакты между законодательными, исполнительными и судебными органами власти. С 2000г. действует Большая российско-итальянская межпарламентская комиссия, которая провела уже семь заседаний. Последняя встреча Большой комиссии состоялась 25–26 сентября 2006г. в Риме.

В основе успешного развития двусторонних отношений лежит прочный экономический фундамент. По объему товарооборота Италия занимает 3-е место среди торговых партнеров России из числа западных стран. По итогам 2005г. двусторонний товарооборот составил 23,465 млрд долл. США, при этом российский экспорт – 19,06 млрд долл. США, импорт – 4,40 млрд долл. США.

Основные вопросы двустороннего торгово-экономического сотрудничества рассматривает Российско-Итальянский совет по экономическому, промышленному и валютно-финансовому сотрудничеству, который провел начиная с 1999г. девять заседаний.

В 2005-м – начале 2006г. по инициативе итальянской стороны в Российской Федерации состоялась серия разнообразных мероприятий экономического, а также культурного характера под общим названием “Год Италии в России”.

В последние годы приоритетными направлениями двустороннего экономического сотрудничества стали область высоких технологий и космическая индустрия. Дополнительный импульс сотрудничеству в этой сфере придало Соглашение о сотрудничестве в исследовании и использовании космического пространства в мирных целях от 28 ноября 2000г., вступившее в силу 24 августа 2004г. В апреле 2005г. итальянский космонавт Р.Виттори совершил космический полет на МКС на российском транспортном корабле “Союз”. В марте 2006г. состоялась встреча Президента России В.В.Путина с президентом концерна “Финмеканика” П.Ф.Гуаргуальини, результатом которой стала интенсификация двустороннего сотрудничества в сфере высоких технологий.

Активно продвигается сотрудничество по созданию в России промышленных округов с использованием итальянского опыта по инициативе, выдвинутой С.Берлускони в 2002г. В настоящее время в эту работу вовлечены 17 российских регионов. В ноябре 2005г. первый промышленный округ в Липецке получил статус особой экономической зоны.

Важное место в двусторонних отношениях занимают межрегиональные связи. Подписано и реализуется более 40 соглашений между регионами Италии и субъектами Российской Федерации.

Россия и Италия активно взаимодействуют в военно-политической и военно-технической областях на основе межправительственного Соглашения о сотрудничестве по военно-техническим вопросам и в области оборонной промышленности от 14 ноября 1996г. В сентябре 2004г. в Средиземном море состоялись совместные учения российских и итальянских ВМС. В ходе визита в Италию 3–5 марта 2005г. Министра обороны Российской Федерации С.Б.Иванова достигнута договоренность о проведении на регулярной основе совместных военно-морских учений, которая была подтверждена в контактах с министром обороны Италии в период проведения 9–10 февраля 2006г. на Сицилии Совета Россия–НАТО.

Последнее, VII заседание Смешанной комиссии по военно-техническому сотрудничеству состоялось в Риме 13–15 ноября 2006г.

Сотрудничество в области реагирования на чрезвычайные ситуации получило мощный импульс вследствие беспрецедентной солидарности Италии в связи с террористическим актом в Беслане. Итальянское правительство первым среди иностранных государств направило помощь, необходимую для преодоления последствий этой трагедии. 17 ноября 2006г. состоялось торжественное открытие детского реабилитационного центра, строительство и оснащение которого были полностью профинансированы итальянским правительством. Италия финансирует также и ряд других проектов по модернизации объектов здравоохранения в Беслане и во Владикавказе. Активно развивается сотрудничество в таких сферах, как ликвидация последствий катастроф, включая борьбу с пожарами с использованием в Италии самолета-амфибии “Бе-200”.

Сотрудничество в гуманитарно-культурной сфере – один из важнейших элементов двусторонних отношений. Культурные связи между Россией и Италией осуществляются на основе межправительственного Соглашения о сотрудничестве в области культуры и образования от 10 февраля 1998г., программ обменов в области культуры и образования по государственной линии, которые согласовываются в рамках Смешанной Российско-Итальянской комиссии по культурному сотрудничеству и фиксируются в межправительственных протоколах. Существенный импульс взаимодействию в этой сфере придало принятое в ходе рабочего визита Президента России В.В.Путина на Сардинию в августе 2003 года совместное заявление.

Активно развиваются молодежные контакты на основе межправительственного Соглашения о сотрудничестве по делам молодежи от 15 января 2001г. С 2004г. в общеобразовательных школах России и Италии проводятся недели культуры и языка двух стран, осуществляются взаимные поездки школьников.

В 2004г. начал работу форум диалога гражданских обществ, который призван поощрять сотрудничество между представителями общественности двух стран в различных сферах. В октябре–ноябре 2006г. по линии форума в итальянских городах Риме, Флоренции, Вероне, Болонье, Перудже и Сиене прошла Неделя русского языка. Мероприятия Недели пользовались большим успехом у широкой итальянской общественности и включали проведение выставки, лекций, концертов, презентаций мультимедийных обучающих программ, ярмарки, фестиваля экранизаций и показа кинолент, дегустации блюд традиционной русской кухни, а также открытых уроков русского языка. Состоявшиеся инициативы имели целью рассказать об истории и развитии русского языка и литературы, продемонстрировать культурные и лингвистические феномены и ближе познакомить итальянцев с современной культурной жизнью в России.

В 2003г. учреждена Совместная награда Президента Российской Федерации и Председателя Совета министров Итальянской Республики за большой личный вклад в развитие дружбы и сотрудничества между Россией и Италией, первыми лауреатами которой стали директор ГМИИ им. А.С.Пушкина Ирина Антонова и итальянский режиссер Франко Дзефирелли.

В.19. Пальмерстон

Генри Джон Темпль, лорд Пальмерстон; с 1802 г виконт (англ. Henry Temple, 3rd Viscount of Palmerston, 1784—1865) — знаменитый английский государственный деятель, долгие годы руководил обороной, затем внешней политикой государства, а в 1855—1865 (с небольшим перерывом) был премьер-министром, (35-й и 37-й премьер-министр Великобритании с 1855 по 1858 гг. с 1859 по 1865 гг.).

Пальмерстон не обладал выдающимся ораторским талантом; во время речи он часто останавливался, с трудом приискивал слова, но всегда хорошо владел предметом речи, умел искусно пускать в ход иронию и сарказм, и в общем производил сильное впечатление.

Международная деятельность

Он обратил преимущественное внимание на иностранные дела; несколько раз посетил Париж и обнаружил редкое понимание политического момента, предсказав надвигающуюся революцию. В июле 1829 г. Пальмерстон произнёс в палате обшин произведшую громадное впечатление речь об иностранной политике, требуя от Веллингтона более активного вмешательства в дела Греции. За два года деятельности в оппозиции Пальмерстон сблизился с вигами, и когда Веллингтон в 1830 г сделал попытку привлечь его в министерство, то Пальмерстон отказался войти в его состав без Грея и лорда Лансдауна; таким образом он связал свою судьбу с судьбой партии вигов, в которой и остался до самой смерти. В 1830 г. Пальмерстон принял портфель иностранных дел в министерстве Грея; с тех пор до 1851 г он оставался секретарём (министром) по иностранным делам в министерствах Грея, Мельбурна и лорда Рассела, с промежутками в 1834 и 1841—1846 гг. (министерства Р. Пиля).

Европейская политика

Политика П. сводилась к поддержке за границей либеральных течений. Так, он содействовал образованию бельгийского королевства и поддерживал кандидатуру на бельгийский престол Леопольда Саксен-Кобург-Готского; в Испании он стоял на стороне Изабеллы II, в Португалии — Марии II; лондонский трактат 1834 г, заключённый между Францией, Англией, Португалией и Испанией и умиротворивший (при участии английского флота) Пиренейский полуостров, был главным образом делом его рук.

Ближневосточная политика

Пальмерстон симпатизировал греческому восстанию, но затем одной из главных задач его политики делается поддержка Турции; он верил в её возрождение и придавал серьёзное значение реформам султана Махмуда II. Пальмерстон сильно боялся утверждения России на Босфоре, Франции — на Ниле. Османская империя казалась ему могучим оплотом против честолюбивых стремлений этих держав. Ункяр-Искелесийский договор 1833 года о мире и оборонительном союзе между Россией и Турцией вызвал его гнев, и впоследствии он участвовал в конфликте, получившем название Дело «Виксена». Когда восстание Мухаммеда Али Египетского грозило целости Османского государства, Пальмерстон побудил державы подписать коллективную ноту, объявляющую неприкосновенность Османской империи залогом мира всей Европы (1839). После победы египтян при Незибе, ещё более ухудшившей положение Османской империи (ослабленной, к тому же, смертью султана Махмуда), Пальмерстон настаивал на принудительных мерах против египетского паши. Франция отказалась принять в них участие, чем сильно раздражила Пальмерстона; Лондонский трактат о проливах 15 июля 1840 г. был, поэтому, заключён Англией, Россией, Пруссией и Австрией без участия Франции. Вслед за ним быстро одно за другим последовали бомбардирование Бейрута, взятие Акры, изгнание Ибрагима паши из Сирии, усмирение Мухаммеда Али. 13 июля 1841 г. была подписана новая Лондонская конвенция о проливах, уже с участием Франции. Этот ряд энергических мер создал Пальмерстону славу первого государственного человека эпохи.

В.20 Черчилль

Дебют в политике

К моменту отставки Черчилль приобрёл определённую известность как журналист, а его книга о Суданской кампании «Война на реке» (англ. «The River War») стала бестселлером.

В июле 1899 года он получил предложение баллотироваться в парламент от Консервативной партии от Олдхэма. Первая попытка занять место в Палате общин успехом не увенчалась, не по вине самого Черчилля: в округе преобладали нонконформисты и избиратели были недовольны недавно принятым по инициативе консерваторов «Законом о церковной десятине» (англ. «The Clerical Tithes Bill»), предоставлявшем Англиканской церкви финансирование из местных налогов. Черчилль в ходе предвыборной кампании заявил о своём несогласии с законом, но это не возымело эффекта, и оба мандата от Олдхэма достались либералам.

Политическая карьера до Первой мировой войны

В июле 1900 года Черчилль вернулся в Англию и вскоре снова выдвинул свою кандидатуру от Олдхэма (Ланкашир). Кроме репутации героя и обещания избирателей, помогло то, что инженер Девснап, помогший ему, оказался родом из Олдхэма, и Черчилль не забыл упомянуть об этом в своих предвыборных выступлениях. Он опередил кандидата от либералов на 222 голоса^[7] и в 26 лет впервые стал членом Палаты общин. На выборах консерваторы получили большинство и стали правящей партией.

В этом же году он опубликовал своё единственное крупное художественное произведение — роман «Саврола». Многие биографы Черчилля и литературоведы считают, что в образе Савролы — главного героя романа — автор изобразил самого себя.

18 февраля 1901 года он произнёс свою первую речь в Палате общин о послевоенном урегулировании в Южной Африке. Он призвал проявить милосердие к побеждённым бурам, «помочь им смириться с поражением». Речь произвела впечатление, а произнесённую фразу «будь я буром, надеюсь, что я сражался бы на поле брани», неоднократно впоследствии использовали, перефразировав, многие политики.

13 мая он неожиданно выступил с резкой критикой проекта увеличения расходов на армию, представленного военным министром Бродриком (англ. William Brodrick). Необычной была не только критика кабинета, сформированного собственной партией, но и то, что Черчилль заранее переслал текст речи в редакцию «Морнинг пост». На этом конфликты молодого парламентария с собственной партией не окончились. В 1902—1903 годах он неоднократно выражал несогласие по вопросам свободной торговли (Черчилль выступал против введения импортных пошлин на зерно) и колониальной политике. На этом фоне его переход в Либеральную партию 31 мая 1904 года выглядел достаточно логичным шагом.

12 декабря 1905 года Уинстон Черчилль был назначен на должность заместителя министра по делам колоний (должность министра занимал лорд Элджин) в правительстве Кэмпбелла-Баннермана, в этом качестве он занимался выработкой конституции для побежденных бурских республик.

В апреле 1908 года в связи с резко ухудшившимся состоянием здоровья Кэмпбелл-Баннерман становится неспособным исполнять обязанности премьера, и в кабинете происходит ряд перестановок: Герберт Асквит, занимавший пост Канцлера казначейства становится главой правительства, его место занимает Дэвид Ллойд-Джордж, бывший министром торговли и промышленности, а эту должность 12 апреля получает Черчилль. И Ллойд-Джордж, и Черчилль выступали за сокращение государственных и, в частности, военных расходов. Не всегда их усилия приводили к успеху, получивший широкую огласку эпизод с программой строительства линкоров был описан Черчиллем:

Вторая мировая война

Возвращение в правительство

1 сентября 1939 года Германия вторглась в Польшу — началась Вторая мировая война. 3 сентября в 11 часов утра в войну официально вступило Соединённое Королевство, а в течение 10 дней и всё Британское Содружество. В тот же день Уинстону Черчиллю было предложено занять пост Первого Лорда Адмиралтейства с правом голоса в Военном Совете. Существует легенда, что узнав об этом, корабли КВМФ Великобритании и военно-морские базы обменялись сообщением с текстом: «Уинстон вернулся». Хотя документальных свидетельств, что данное сообщение действительно было отправлено до сих пор не обнаружено.

Несмотря на то, что на суше после поражения польской армии и капитуляции Польши активных боевых действий не велось, шла так называемая «странная война», боевые действия на море практически сразу перешли в активную фазу.

Премьер-министр

7 мая 1940 в Палате общин состоялись слушания, посвящённые поражению в Битве за Норвегию, на следующий день состоялось голосование по вопросу доверия правительству. Несмотря на полученный формальный вотум доверия, Чемберлен решает подать в отставку, в связи с острой критикой, которой подверглась политика кабинета, и небольшим (81 голос) перевесом при голосовании. Наиболее подходящими кандидатами считались Черчилль и Лорд Галифакс. 9 мая на встрече, в которой приняли участие Чемберлен, Черчилль, Лорд Галифакс и парламентский координатор правительства Дэйвид Маргессон (англ. David Margesson), Галифакс отказался от должности, и 10 мая 1940, Георг VI официально назначил Черчилля премьер-министром. Черчилль получил эту должность не как лидер партии, победившей на выборах, а в результате стечения чрезвычайных обстоятельств.

Многие историки и современники считали важнейшей заслугой Черчилля его решимость продолжать войну до победы, несмотря на то, что ряд членов его кабинета, включая министра иностранных дел лорда Галифакса, выступали за попытку достижения соглашений с гитлеровской Германией. В своей первой речи, произнесённой 13 мая в Палате Общин в качестве премьер-министра, Черчилль сказал:

В качестве одного из первых шагов на посту премьера Черчилль учредил и занял пост Министра обороны, сосредоточив в одних руках руководство военными действиями и координацию между флотом, армией и ВВС, подчинявшимися до того разным министерствам.

В середине июня 1940 года началась Битва за Британию — массовые налёты немецкой авиации, первоначально на военные объекты, в первую очередь аэродромы, а затем целями бомбардировок стали и английские города.

Черчилль предпринимал регулярные поездки на места бомбёжек, встречался с пострадавшими, с мая 1940 по декабрь 1941 года он выступил по радио 21 раз, его выступления слышали более 70 процентов британцев^[7]. Популярность Черчилля как премьера была беспрецедентно высока, в июле 1940 года его поддерживало 84 процента населения, и этот показатель сохранился практически до конца войны^[7].

Антигитлеровская коалиция

12 августа 1941 года на борту линкора «Принц Уэльский» проходит совещание Черчилля и Рузвельта. В течение трех дней политики выработали текст Атлантической хартии.

1943 — Тегеранская конференция.

В октябре 1944 Черчилль неделю проводит в Москве за переговорами со Сталиным, разделив Европу на сферы влияния.

1945 — Ялтинская конференция.

1945 — Потсдамская конференция.

После войны

Когда близкая победа над Германией стала очевидной, жена и близкие советовали Черчиллю уйти на покой, оставив политическую деятельность на вершине славы, но он принял решение участвовать в выборах, которые были назначены на май 1945 года. К окончанию войны на первый план вышли экономические проблемы, хозяйство Великобритании понесло тяжёлый урон, вырос внешний долг, осложнились отношения с заморскими колониями. Отсутствие чёткой экономической программы и неудачные тактические ходы во время избирательной компании (в одном из выступлений Черчилль заявил, что «лейбористы придя к власти будут вести себя как гестапо») привели к поражению консерваторов на выборах, прошедших 5 июля. 26 июля, сразу после объявления результатов голосования он подал в отставку, официально порекомендовав королю в качестве преемника Эттли и отказавшись от награждения Орденом Подвязки, сославшись на то, что избиратели уже наградили его «Орденом Башмака»^[3]. 1 января 1946 года Король вручил Черчиллю почётный «Орден Заслуг».

После поражения на выборах Черчилль официально возглавил оппозицию, но фактически был неактивен и нерегулярно посещал заседания палаты, он интенсивно занялся литературной деятельностью, статус мировой знаменитости помог заключить ряд крупных контрактов с периодическими изданиями, такими как журнал «Лайф», газеты «Дейли Телеграф» и «The New York Times» и рядом ведущих издательств. В этот период он начал работать над одним из главных мемуарных трудов — «Вторая мировая война», первый том которой поступил в продажу 4 октября 1948 года.

5 марта 1946 года в Вестминстерском колледже в г. Фултон, Миссури Черчилль произнес ставшую знаменитой Фултонскую речь, которую принято считать точкой отсчета холодной войны.

19 сентября выступая в Цюрихском университете Черчилль произнёс речь, где призвал бывших врагов — Германию, Францию и Британию к примирению и созданию «Соединённых Штатов Европы».

В августе 1949 года Черчилль перенес первый микроинсульт, а через пять месяцев во время напряженной избирательной компании 1950 года, когда он начал жаловаться на «туман в глазах», личный врач поставил ему диагноз «спазм мозговых сосудов».

В октябре 1951 года, когда Уинстон Черчилль вновь стал премьер-министром в возрасте 77 лет, состояние его здоровья и способность выполнять свои обязанности внушало серьёзные опасения. Его лечили от сердечной недостаточности, экземы и развивающейся глухоты. В феврале 1952 года он по-видимому пережил ещё один инсульт и на несколько месяцев утратил способность связно говорить. В июне 1953 приступ повторился, его на несколько месяцев парализовало на левую сторону. Несмотря на это Черчилль категорически отказался подать в отставку или хотя бы перейти в Палату лордов, сохранив за собой должность премьера только номинально.

24 апреля 1953 года Королева пожаловала Черчиллю титул лорда. Отныне он — кавалер ордена Подвязки и обращаться к нему следует «Сэр Уинстон».

10 декабря 1953 года ему присвоена Нобелевская премия по литературе. В 1953 году на рассмотрение Нобелевского комитета были представлены две кандидатуры — Уинстон Черчилль и Эрнест Хемингуэй. Предпочтение было отдано британскому политику. Огромный вклад Хемингуэя в литературу будет отмечен на следующий год.

5 апреля 1955 года Черчилль подал в отставку с поста премьер-министра.

27 июля 1964 года в последний раз присутствовал на заседании палаты общин.

В.23 Меттерних

Дипломатическое поприще

На дипломатическое поприще выступил впервые в 1798 в качестве представителя вестфальской коллегии на Раштадтском конгрессе. Затем сопровождал графа Стадиона в его дипломатической поездке в Санкт-Петербург и Берлин. В 1801 был назначен австрийским посланником в Дрезден, в 1803 — в Берлин. Здесь начал готовить новую коалицию против Франции, стараясь убедить Пруссию примкнуть к союзу Австрии, Англии и России, и в то же время поддерживая самые дружеские отношения с французским послом при Берлинском дворе, Лафоре. В 1806 был послом в Париже, по личному желанию Наполеона, получившего самые лестные отзывы о нём от Лафоре. В 1807 Меттерниху удалось выговорить очень выгодные для Австрии уступки при заключении договора в Фонтенбло. Союз между Францией и Россией, заключенный в Тильзите, поставил Венский двор в затруднительное положение. Меттерних находил, что Австрия должна стараться вступить в союз с Францией и расстроить дружественные отношения между последней и Россией, чтобы отвратить раздел Турции или получить в нём свою долю. Эрфуртское свидание разрушило его надежды на прочный союз с Францией. Уже в 1808 Меттерних доносил, что Наполеон намеревается вскоре напасть на Австрию и что рано или поздно Австрия должна будет прибегнуть к самообороне. В 1809 Австрия начала наступательные действия, но они окончились полнейшей неудачей, и Австрии пришлось купить мир ценой уступки части австрийской Польши и иллирийских провинций. С этих пор Австрия держалась политики расчета, в которой не было места каким бы то ни было национальным симпатиям.

Министр

Преемником Стадиона, отождествлявшего интересы Австрии с освобождением Германии, был назначен Меттерних, который, вступив 8 октября 1809 г. в должность министра иностранных дел, оставался бессменно на этом посту в течение 38 лет. Не прошло и 4-х месяцев со времени заключения мира, как был подписан брачный контракт между дочерью императора Франца, Марией-Луизой, и Наполеоном. Цель политики Меттерниха была достигнута: дружба между Францией и Россией прекратилась. В войне между ними как Меттерних, так и император Франц предпочли бы сохранить нейтралитет, потому что Австрия страдала в то время от банкротства, и правительство принуждено было понизить в пять раз ценность бумажных денег, которыми оно расплачивалось со своими чиновниками. Но Наполеон настаивал на содействии Австрии и принудил её к заключению союзного трактата 14 марта 1812. Деятельного участия в войне Австрия, однако, не принимала; небольшое количество австрийских войск, посланное на юг России, почти не нанесло вреда русским.

После бегства Наполеона из России Австрия уведомила его, что не может дольше оставаться в положении зависимого союзника, но при некоторых уступках он может по-прежнему рассчитывать на её дружбу. После заключения перемирия (4 июня 1813) Меттерних предложил Наполеону посредничество Австрии для достижения всеобщего мира. Австрия соглашалась предоставить Наполеону всю Италию и Голландию, левый берег Рейна и протекторат над западной Германией; она требовала только возвращения Австрии провинций, отнятых у неё после войны 1809, восстановления власти Пруссии в западной Польше и уступки Францией северогерманских областей, отнятых ею после 1801. Наполеон делал вид, будто взвешивает предложения Австрии, но на самом деле только выжидал, уверенный в слабости противников. В Дрездене произошло свидание Меттерниха с Наполеоном, из которого Меттерних вынес впечатление, что мир с Францией невозможен, пока не сокрушено могущество Наполеона. Когда перемирие окончилось, Австрия вступила в войну вместе с союзниками; 9 сентября 1813 подписан был союзный договор между Англией, Пруссией, Австрией и Россией. 8 октября Меттерних заключил договор с королем баварским, а затем и с другими германскими вассалами Наполеона. Вступая с ними в союз, Меттерних придал совершенно новый характер германской и прусской политике. Штейн и его единомышленники, руководившие наступательным движением Пруссии, надеялись создать в Германии сильную верховную власть. Меттерних боялся даже мысли о народном движении, а к Штейну, с его идеями национального парламента и его намерением низвергнуть с престола бывших членов Рейнского союза, относился почти так же враждебно, как к якобинцам 1792. Чувствуя глубокое отвращение ко всякому воплощению идеи германского национального единства, Меттерних отговорил императора Франца принять предложенный ему титул германского императора. Теплицкий трактат 9 сентября постановил, что все государства Рейнского союза будут пользоваться полной независимостью; этим положен был конец всяким планам объединения германской нации. На конгрессе в Шатильоне (февраль 1814) Меттерних, желавший мира и обладавший громадным влиянием на решения союзных держав, предложил Наполеону самые выгодные условия мира; но требования французского уполномоченного оказались непомерными даже для миролюбивого австрийского императора, и 1 марта союзники подписали в Шомоне новый договор, которым обязывались не заключать с Наполеоном мира, пока Франция не будет введена в границы 1791.

После падения империи М. оставался чужд интригам, последствием которых была реставрация Бурбонов. В сентябре 1814 открылся под председательством М. Венский конгресс, заново переделавший карту Европы, причем Австрии досталась львиная часть добычи. Враждебный взгляд М. на единство Германии и Италии восторжествовал; Ломбардия и венецианская область были присоединены к Австрии, а остальная Италия была по-прежнему разделена на мелкие государства.

С 1815 по 1848 является опорой европейского застоя и всеми силами старается поддержать систему абсолютизма, созданную Священным союзом. Относясь с полнейшей нетерпимостью ко всяким принципам, противоречащим его собственным, задавался только одной мыслью: ничего не изменять в положении дел, однажды установленном. Достигнуть этого в старинных австрийских владениях было нетрудно, потому что там вообще не было стремления идти вперед; но вне Австрии, на севере и юге, были распространены идеи, которые, по мнению М., никогда не должны были появляться на свет. Против всех либеральных движений эпохи ополчился М. Он ненавидел до глубины души конституционные и национальные идеи и верил, что его миссия — поддерживать власть. Все усилия расширить основы или изменить формы правления он подводил под одну мерку, считая их порождением революционного духа. Орудием его политики послужил ряд конгрессов: в Ахене (1818), Карлсбаде (1819), Троппау (1820), Лайбахе (1820), Вероне (1822).

В 1819 убийство Августа фон Коцебу студентом Зандом предоставило превосходный повод организовать крестовый поход против свободы. В Карлсбаде собран был конгресс с участием представителей восьми германских государств; в его протоколы вписывались только заключения, заранее составленные М. Движение молодежи в Германии было подавлено; был установлен строгий надзор за прессой и университетами; в Майнце учреждена комиссия для расследования заговоров, имевших целью якобы ниспровергнуть существующий порядок и провозгласить единую германскую республику; задержано было введение конституций в тех государствах, где они не были ещё введены, и извращено, по возможности, конституционное правление там, где оно уже существовало; множество обществ было закрыто; преследования предприняты в грандиозных размерах; в Германии водворился режим молчания и репрессии; газетам воспрещено было обсуждать германские дела. Конституционные движения в Италии и Испании были подавлены силой оружия. В 1821 Греция восстала против турецкого владычества. Движение это было чисто национальное и религиозное, но М. отнесся к нему как к восстанию против предержащих властей, особенно опасному для Австрии, интересы которой требуют поддержки Оттоманской империи. На Веронском конгрессе М. удалось склонить на свою сторону императора Александра и удержать его от заступничества за Грецию.

Вступление на престол императора Николая в 1825 и перемена министерства в Англии (Каннинг) изменили положение дел. 4 апреля 1826 заключен был союз между дворами Петербургским и Лондонским, к великому огорчению М., не щадившего слов для выражения своего недовольства. В 1827 подписан был Лондонский трактат, к которому присоединилась Франция, и Греция объявлена была автономным государством. Это был первый удар, нанесенный политике М. Вторым ударом была июльская революция 1830. М. был уверен, что своими насильственными мерами он искореняет дух недовольства и навсегда подавляет его; оказалось, однако, что оно ждет только возможности свободно высказаться. Революционное движение коснулось и Германии и вызвало сильные смуты, главным образом в южной Германии. На этот раз, однако, М. удалось справиться с движением и провести на сейме декрет об учреждении комиссии для надзора за политическими процессами в Германии. Около 2000 человек было предано суду. В 1833 в Мюнхенгреце союз между тремя восточными державами был вновь подтвержден и послано в Париж заявление о праве вмешательства их в дела остальных держав для борьбы с революцией. В самой Австрии М. правил неограниченно. Новый император Фердинанд I сохранил за ним прежнюю роль первого советника и руководителя во всех делах. В 1840 восточный вопрос чуть было не привел к разрыву между Францией и Англией, к великому удовольствию М.; но затем, убедясь, что вытекавшая из этого разрыва война могла принять благоприятный для России оборот, он первый предложил в 1841 свое посредничество для поддержания мира.

В 1846 испанские браки привели к недоразумениям между Англией и Францией; последняя сблизилась с Венским двором, но в следующем же году между ними произошло охлаждение из-за швейцарских дел. Восшествие на папский престол Пия IX послужило в Италии сигналом для либеральных и национальных движений, вскоре перешедших в Венгрию и Богемию. М. тщетно старался бороться с ними, когда провозглашение Французской республики привело к новым осложнениям. Давно уже в австрийских областях, находившихся в непосредственном соседстве со столицей, возникло враждебное, скептическое отношение к М., с течением времени все усиливавшееся. Устарелый формализм М. и всей системы, олицетворенной в нём, делали правительство предметом всеобщих насмешек, а иногда и глубокого презрения. По мере того как столица становилась более культурной и более развитой в умственном отношении, гнет опеки, направленной против независимости мысли, делался все более и более нестерпимым. В 1848 не было недостатка в военной силе, которая могла бы держать столицу в подчинении; но правительству не хватило прозорливости и энергии, чтобы выдержать первый взрыв революции, вспыхнувшей 13 марта. Одна депутация за другой требовали уступок. М., не придававший сначала серьёзного значения восстанию, согласился наконец на некоторые реформы и вышел в соседнюю комнату для составления указа об уничтожении цензуры. Во время его отсутствия среди депутаций, толпившихся в зале совета, раздался крик: «Долой Меттерниха!» Старик вернулся, увидел, что товарищи покинули его, и удалился, чтобы вручить императору свою отставку.

В.24. Гос.договор 1955 австрия

Австрийский государственный договор (нем. Österreichischer Staatsvertrag) или Декларация о независимости Австрии провозгласил Австрию суверенным государством. Он был подписан 15 мая 1955 года в Вене во дворце Бельведер между союзными оккупационными силами (Франция, Великобритания, Соединённые Штаты, и Союз Советских Социалистических Республик) и австрийским правительством. Официально вступил в силу 15 мая 1955 года.

Полное название договора — «Государственный договор о восстановлении независимой и демократической Австрии, подписанный в Вене 15 мая 1955 года» (нем. Staatsvertrag betreffend die Wiederherstellung eines unabhängigen und demokratischen Österreich, unterzeichnet in Wien am 15. Mai).

Общие положения и структура

Договор восстанавливал свободную, суверенную и демократическую Австрию. Основой договора послужила Московская декларация от 30 октября 1943 года.

Договор подписали от союзников: министры иностранных дел: Вячеслав Молотов (Союз Советских Социалистических Республик), Джон Фостер Даллес (Соединённые Штаты Америки), Гарольд Макмиллан (Великобритания), Антуан Пинэ (Франция) и от Австрии министр иностранных дел Австрии Леопольд Фигль, а также четыре верховных комиссара оккупационных сил: Иван Ильичёв (Союз Советских Социалистических Республик), Джеффри Арнольд Уоллингер (Великобритания), Ллевеллин Е. Томпсон мл. (Соединённые Штаты Америки), Роже Лалуетт (Франция).

Договор состоял из девяти частей:

Преамбула
Политические и территориальные условия
Условия о вооружённых силах и воздушном пространстве
Репарации
Собственность, Законодательство и Интересы
Экономические отношения
Правила переговоров
Экономические условия
Заключительные условия

Другие положения Договора

Вместе с общими положениями о признании Австрийского государства Договором были урегулированы права меньшинств — словенцев и хорватов. Аншлюс (политический союз) с новой Германией, как это было в 1938 году, был запрещён. Нацистские и фашистские организации также были запрещены.

Кроме того Австрия объявила о постоянном нейтралитете после подписания договора. СССР выразил надежду, что это объявление нейтралитета является гарантией неприсоединения Австрии к НАТО после вывода советских войск. В оригинальном тексте договора не заявлялось о нейтралитете Австрии, но позже австрийский парламент принял решение о включении этого положения в Договор.

Результат

В результате достигнутых соглашений союзники покинули австрийскую территорию 25 октября 1955 года. 26 октября праздновался как a национальный праздник (называвшийся Днём Флага до 1965 года года). Ошибочно считается, что праздник учреждён в ознаменование вывода вооруженных сил союзников, но на самом деле празднуется Декларация о нейтралитете Австрии, которая была принята 26 октября 1955 года.

Ход переговоров

Первые попытки договориться о соглашении были сделаны первым послевоенным правительством. Однако они оказались неудачны, так как союзники хотели видеть сначала мирный договор с Германией. Вероятность подписания договора ещё больше снизилась с развитием холодной войны. Тем не менее Австрия успешно удерживала в своём составе часть Каринтии несмотря на требования возродившейся коммунистической Югославии, при этом даже не обратив внимания на возможное воссоединение с Больцано (Альто-Адидже/Южный Тироль), аннексированный Италией у Австро-Венгрии в 1919 году. Условия для переговоров улучшились после смерти Сталина в 1953 году, и переломный момент наконец наступил в переговорах с советским министром иностранных дел Молотовым в феврале 1955 года.

В.25 Россия и Польша

Ряд событий, произошедших с начала 2000-х годов и связанных с Польшей — принятие в Евросоюз, безоговорочная поддержка ее руководством американо-британской компании в Ираке с посылкой собственных войск в выделенную «оккупационную зону», периодические «пикировки» с Германией — демонстрируют новое «политическое лицо» и геополитическую стратегию страны.

В этом же ряду располагается сделанное в апреле 2008 года (и вскоре дезавуированное) заявление президента Польши Леха Качиньского о том, что Польша предпримет все необходимое для давления на Россию, Германию и Францию по вопросу о вступлении Украины и Грузии в НАТО — как проявление ориентации на США в рамках общеевропейских амбиций. Последовавшее в конце заявление Качиньского о неприемлемости для Польши «Лиссабонского договора» также, на наш взгляд, подтверждает наличие у нее и собственного взгляда на евроинтеграцию.

Наконец, одним из ключевых событий 2008 года, демонстрирующих характер геополитического позиционирования Польши, стало подписание договора с США о размещении на польской территории элементов ПРО, сопровождавшееся заявлением о том, что США способны и далее «выстраивать свою позицию как сильнейшая держава мира». В итоге «ракетный щит» и дальнейшая военная интеграция с США (равно, как и партнерство с Великобританией и Францией) рассматриваются как краеугольный камень системы государственной безопасности Польши, гарантия ее суверенитета и независимость[1].

Стремящейся интегрироваться в европейские структуры России невозможно не принимать во внимание позиции Польши[2], что все последние свои достижения немалая часть польского политического истеблишмента склонна рассматривать как «торжество над чуждой Европе Москвой» и определенный реванш[3]. В отношении Германии польские подходы и стереотипы, вырабатывавшиеся в течение нескольких последних веков и отразившие драматический опыт политической истории ХХ века, пока не претерпели достаточно глубоких изменений, отражающих современные реалии общеевропейского процесса. Несмотря на звучащие заявления польских дипломатов о понимании значимости «хороших и стабильных польско-германских отношений для успешного развития ЕС»[4], подобные отношения должным образом пока не выстраиваются. Ибо современная польская политика во многом остается производной от традиционных идеологем и подходов, не подвергшихся до сегодняшнего дня сколько-нибудь существенной ревизии.

Можно выделить ряд характерных черт польской внешнеполитической стратегии, воспроизводившихся на протяжении веков.

1) Представление о наличии у Польши религиозной миссии, связанной с защитой ценностей католицизма, способствовавшее на протяжении многих веков созданию, сохранению и консолидации польской нации и одновременно затруднявшее выработку реалистической линии во внешней политике.

2) Активное утверждение Польшей своей европейской миссии при нередком отсутствии последовательного стремления соответствовать европейским стандартам без принятия на себя доли ответственности за общеевропейские проблемы, что осложняло положение страны в общеевропейском процессе.

3) Масштабные геополитические проекты Польши, предполагавшие экспансию на Восток (до Днепра и Черного моря) и активное противостояние на Западе (Пруссии и далее Германии), зачастую не подкрепленные должным уровнем политического, экономического и военного потенциала — что создавало внешнеполитическое напряжение и угрозу для польской государственности;

4) Самоидентификация Польши как «последнего европейского форпоста», нередко мешавшее ей поддерживать полноценный и конструктивный диалог с Россией, и стремление к сдерживанию германского «натиска» на Восток, затруднявшее и без того непростые отношения с западным соседом (См.: Соловьев С. М. История падения Польши. М., 2003.)

РОССИЯ И ПОЛЬША: ИСТОРИЯ ПРОТИВОРЕЧИЙ

Собственно, начало русско-польского противостояния (геополитического, военного, идеологического) напрямую связано с генезисом Московской Руси. Создание централизованного русского государства отозвалось на его западных границах польско-литовской Унией 1569 года и формированием шляхетской республики во главе с выборным королем. На протяжении четырех веков польско-литовская держава была главным соперником Руси на Западе, что подкреплялось приданием ей Ватиканом статуса главного проводника католической экспансии на Востоке[5]. Еще в XIII-XIV веках Литва отвоевала у Золотой Орды большую часть древнерусского государства, и после заключения в 1386 году польско-литовской унии началась быстрая полонизация древнерусских земель. При этом войны с Литвой и «ляхами» для Московского царства изначально были войнами не только за единство «русской земли», но и за интересы «всех православных христиан» — то есть юная Московия видела в Польше своего двойника-антагониста в славянском мире.

После заключения Люблинской унии предпосылки для расширения Польско-Литовской державой своего «жизненного пространства», казалось бы, были налицо — но в итоге обладающий многими талантами и воинской доблестью польский народ оказался в геополитическом тупике. Многочисленные войны с Московским государством за обладание украинскими и белорусскими землями, со Швецией — за Ливонию, с Пруссией — за ее восточные владения окончились для Польши поражением. При этом Россия после воцарения династии Романовых на протяжении XVII века постепенно отвоевывала восточнославянские земли, пока не лишила Речь Посполитую остатков государственности. В итоге Польша стала частью российской политики и предметом осмысления для русской геополитической мысли.

Между тем, сам образ Польши в «традиционной» русской политической мысли менялся.

Так, после трех разделов Польши и до восстания 1830-1831 годов она рассматривалась как составная часть славянского мира (пусть и «иноверная», католическая). Такой взгляд на Польшу высказал Николай Данилевский в своей книге «Россия и Европа», посчитав Польшу составной частью предлагаемой им «Славянской Федерации» с будущей столицей в Константинополе[6]. Лишь русские оппозиционеры-декабристы (и прежде всего идеолог «Северного общества» Кондратий Рылеев) идеализировали Польшу как некий эталон борьбы за свободу и европейские ценности против реакционного самодержавия.

После восстания 1830-1831 годов восприятие Польши заметно усложнилось. Так, в частности, просвещенно-патриотически настроенные деятели, начиная с А. Пушкина, считая «польский вопрос» и «польское восстание» «спором славян между собою», при всей сложности своего отношения, сохраняли надежду на реинтеграцию Польши в «общерусское пространство»[7]. Если в период реформ 1860-х годов русские революционные идеологи (А. Герцен, А. Огарев, В. Белинский) воспринимали Польшу как эталон борьбы за свободу и пример для России[8], то идеологи «официальной народности» (С. Уваров, К. Победоносцев, М. Катков) [9] — как пример деструктивной деятельности, направленной против стабильности и прочности Российской Империи. Славянофилы же, при всей их оппозиционности имперско-петербургским порядкам (А. Хомяков, И. Киреевский, С. и К. Аксаковы и др.), относились к Польше с известным недоверием, считая ее заблудшей частью славянства вследствие иной конфессиональной принадлежности, вылившейся в многовековую вражду с Россией. Ряд идеологов укрепления Империи и монархии (Д. Толстой, П. Столыпин) рассчитывали решить «польский вопрос» путем поэтапной «деэтнизации» поляков[10], а русские революционеры (народники, впоследствии эсеры и социал-демократы) видели в польском движении катализатор для подрыва силы и влияния Российской Империи.

В свою очередь, сложившиеся в качестве самостоятельного направления мысли в 1920-е годы русские евразийцы, стремились определить систему геополитических приоритетов, исходя из логики «месторазвития» континента России-Евразии, и, постулируя несовместимость «евразийского национализма» с экспансивным характером устремлений романо-германских народов[11], оценивали Польшу как часть чужеродного «романо-германского мира», выводя ее за пределы «евразийской ойкумены». При этом, подчеркивая геополитическую «самодостаточность» «континента Евразии» и выступая против экспансии за пределы естественных границ[12], евразийцы отказывались от идеи «покорения Польши» как проявления отвергаемой ими панславистской идеологии.

Обретя в результате распада Российской империи и поражения Германии в Первой мировой войне политическую независимость и будучи консолидированной выдающимся национальным лидером Юзефом Пилсудским, Польша вернулась «на круги своя» в области внешней политики и геополитической стратегии.

При этом Варшава несколько смягчила свое отношение к Германии, но продолжала относиться с недоверием и враждебностью к бывшей метрополии — России.

Большевистское правительство признало за польским народом право на самоопределение и аннулировало все царские договоры о разделах Польши, предложив начать мирные переговоры без предварительных условий, но поляков это не устроило. Получив от архитекторов Версальской системы, стремившихся создать противовес России и Германии, гарантии поддержки и значительные территории в Померании, Западной и Восточной Пруссии, она вернулась к «великопольской мечте» и снова переоценила свои возможности.

Однако восстановление Польши в «версальских границах» не могло не вызвать явного раздражения со стороны ее соседей с Запада и с Востока. В конце концов, экспансионизм сторонников экспорта «мировой революции» пришел в столкновение с планами Польши как «последнего бастиона Европы» на пути большевизма. Польский поход против Советской республики 1920 года при «благожелательном нейтралитете» и скрытой поддержке Антанты едва не привел Польшу к военной катастрофе. Подтвержденный Рижским миром 1921 года военный успех позволил Польше сохранить за собой Западную Украину и Западную Белоруссию, предопределив ее враждебность по отношению к СССР. Последняя особенно укрепилась после совершенного в 1926 году Пилсудским «санационного переворота» и вследствие ее участия в «Малой Антанте».

Определенные изменения геополитических ориентиров польской элиты все же происходили. Находившиеся в оппозиции к режиму Пилсудского национал-демократы в условиях нарастающего давления Германии после 1933 года видели гарантии безопасности Польши в союзе с Францией, Чехословакией и, с определенными оговорками, сталинским СССР. Однако в условиях, когда монопольным правом на формирование внешней политики обладал Пилсудский, сохранявший приверженность многовековой «ягеллонской идее», враждебность официального курса Польши в отношении СССР была предопределена.

В то же время, поддержание «равновесия» и на западном и восточном направлениях, к чему стремилась польская дипломатия в этот период[13], выглядело утопией. Единственный шанс на политическое выживание Польши в тех условиях был связан с созданием общеевропейской коалиции, противодействующей завоевательным планам Третьего рейха. По иронии судьбы, именно Польше суждено было сыграть роль главного препятствия на пути создания подобного союза.

Можно по-разному оценивать сегодня действия СССР, заключившего 23 августа 1939 года с Гитлером «Пакт Молотова — Риббентропа», предполагавший деление Польши на зоны влияния (по линии рек Нарев, Висла и Сан). Осознавая невозможность создания антигитлеровского союза и ненадежность Англии и Франции (особенно в свете Мюнхенского пакта), а также понимая неспособность Польши к долгому сопротивлению в одиночку, Сталин с присущим ему маккиавеллистским цинизмом пошел на раздел ее территории, рассчитывая создать временный «буфер» и затормозить на время военную агрессию. В итоге за внутреннюю слабость и внешнеполитические ошибки Польша в очередной раз заплатила разделом и утратой государственности[14].

Итоги победы антигитлеровской коалиции над нацистской Германией для Польши оказались неоднозначными. С одной стороны, после восстановления автономного польского управления стране был навязан чуждый ей режим сталинского типа, с другой стороны, на Потсдамской конференции ей были переданы многие территории, аннексированные на западе у Германии. Воссоздание Польского государства с новыми границами по итогам Ялтинской конференции снизило актуальность извечного польского вопроса — «с Германией против России или с Россией против Германии». Можно вспомнить и значительную материально-техническую помощь СССР в восстановлении разрушенного войной польского хозяйства, и предоставление Польше ряда привилегий в рамках СЭВ.

Но историческая память поляков способствовала углублению отчуждения в отношениях с Россией. 1945-й (навязывание сталинистского режима Болеслава Берута и подавление силой повстанческого движения), 1956-й и 1970-й (подавление рабочих выступлений), 1981-й (введение военного положения Войцехом Ярузельским и подавление «Солидарности») годы усугубили его. Традиционно сильные оппозиционные настроения среди интеллигенции и католического духовенства[15], все активнее заявлявшее о себе антикоммунистическое рабочее движение (феномен «Солидарности»), усугубление экономического кризиса (порожденного, наряду с дефектами плановой экономики, не всегда продуманной политикой правительства Польши в области внешних займов) привели страну к выходу из советской сферы влияния в 1989-1990 годах.

Последовавшие за этим «шоковая терапия» по Лешеку Бальцеровичу, вступление в НАТО и в ЕС, однако, не изменили общих установок польской геополитики.

Однако особенно значительным вес «исторического прошлого» оказался для отношений между Россией и Польшей. Варшава как официальном, так и на неофициальном уровне, все более невротически реагирует на обнаруженный ею призрак «имперского возрождения России». Еще большую настороженность вызывают любые разговоры о «стратегическом партнерстве» между Москвой и Берлином. Что неудивительно, ибо польская независимость — достаточно юный политический феномен, уязвимость которого явно ощутима. В этом отношении ее «естественными» союзниками оказываются восточно-европейские члены НАТО, страны Прибалтики, а также Украина в лице ее правящей элиты.

С начала 2000-х годов вместе с растущей настороженностью в отношении Германии и России, в польском общественном мнении крепло упорное убеждение, что с русскими сотрудничают только европейские «левые». В связи с этим большие надежды возлагались на Ангелу Меркель, которая, в силу своего восточно-немецкого происхождения, должна была разорвать экономические соглашения с Путиным. Будучи прагматиком, Меркель, однако, дальше заявлений об озабоченности ситуацией в Чечне не пошла, что вызвало неудовольствие целого ряда политиков в Варшаве.

Стремление Германии руководствоваться в отношениях с Россией принципами экономического прагматизма, рассмотрение ряда существующих политических и правовых проблем как «внутреннего дела России» воспринимается многими в Варшаве как проявление политической наивности либо цинизма[16].

Однако едва ли не ключевым событием для польского политикума стала тема строительства газопровода по дну Балтийского моря в рамках проекта «Северный поток».

Новость о подписании договора, моментально прозванного «пактом Путин-Шрёдер», вызвала бурю в прессе и раздраженную реакцию руководства страны. Ибо потеря возможного влияния на поставки сырья в Европу воспринимается в Польше болезненно, поскольку ставит под сомнение роль Польши как «первой стены» Европы. Вместо торга с «первой стеной» русские пошли договариваться непосредственно с Германией. В итоге сам проект сравнивается частью польских элит с «новым изданием «пакта Риббентропа-Молотова» (как заявил нынешний министр иностранных дел Польши Радек Сикорский).

Польские элиты, надеявшиеся определять европейскую политику на Востоке, после подписания этого договора начали активный «торг» с Брюсселем и Вашингтоном. Премьер-министр Польши Казимир Марцинкевич выступил в Давосе с планом создания «Энергетического НАТО» («Пакт мушкетёров») — организации в духе «Соглашения по углю и стали». Предполагалось, что эта организация должна управлять поставками газа на территории стран-членов, координировать и финансировать постройку газопроводов и заниматься диверсификацией поставок энергоносителей. В ее состав также предлагается включить также Украину и Грузию.

Одновременно с этим возобновились дискуссии по поводу планов достройки нефтепровода Одесса — Броды — Плоцк — Гданьск и снабжения Польши каспийской нефтью. Согласно этому плану, необходимо достроить участок Броды — Плоцк и найти потребителей, согласных платить лишние деньги за «энергетическую безопасность». Экономическая состоятельность данного мероприятия сомнительна, и процесс создания «Энергетического НАТО» не вышел пока за рамки заключения «Соглашения о намерениях» на Пражском саммите в мае 2009 года[17].

Польским элитам тяжело смириться со своим политическим поражением и возможностью значительной утраты влияния. Главным опасением является энергетический «шантаж» самой Польши. Также пугает перспектива утраты влияния на Украине, которая может пострадать от постройки газопровода значительно сильнее, чем Польша — тревожный симптом для польской элиты, мечтающей об увеличении международного «веса» через покровительство восточным соседям. Газопровод ставит крест на многих внешнеполитических проектах Польши, в которых она пыталась найти выход из своих экономических проблем. Выход из положения Польша, скорее всего, попытается найти в усилении сотрудничества с Северной Америкой — например, послать войска в Иран в случае вторжения. Однако масштабы американской помощи Варшаве остаются весьма ограниченными, как и «поле маневра» для польской элиты.

Последнее означает неизбежное подчинение Польши требованиям Realpolitik, что побуждает Варшаву к поиску реалистического компромисса с Берлином и Москвой. Однако польские элиты не спешили проявить готовность к подобной перемене «точки зрения». И определенный шанс на возвращение к «политическому мессианизму» и роли «бастиона Запада» дал им российско-грузинский конфликт в Южной Осетии, продемонстрировавший, в свою очередь, серьезные расхождения позиций Германии и Польши в отношении России.

В условиях неопределенности общих позиций и раскола во мнениях среди правящих элит «Старой Европы» в свете российско-грузинского военного конфликта Польша вместе со странами Прибалтики и Восточной Европы, а также в связке с Украиной (в лице президента В. Ющенко) сформировали своеобразный «антироссийский фронт», поставивший своей целью добиться показательного наказания для «империалистической России» посредством «отрыва» ее от стран Западной Европы с последующей изоляцией.

Именно Польша и ее единомышленники, публично обвинив Россию в «агрессии против суверенной Грузии, добились проведения 1 сентября 2008 года «чрезвычайного саммита» ЕС, требуя жестких санкций в отношении Москвы. Однако руководство стран «Старой Европы» не поддалось призывам радикалов, приняв относительно мягкую для того момента резолюцию, содержащую осуждение Москвы за «непропорциональное применение силы», но все же не определявшую ее как «агрессора».

Таким образом, попытка Польши и ряда связанных с ней общими «геополитическими интересами» бывших стран «Восточного блока» и советских республик выступить в роли инициатора создания новой версии «железного занавеса» не удалась. Но была весьма характерной и показательной.

в.26. Качиньские

«В общем-то, правление правительства Ярослава Качиньского не было совсем удачным. Стиль его власти был достаточно агрессивным. Для него были характерны скандалы, конфликты, склоки. В течение двух лет польское общество было в напряжении. Нарушались принципы демократии. Правоохранительные органы и силовые структуры использовались для слежки и борьбы с неугодными политиками и журналистами».

Все это не замедлило обернуться распадом правящей коалиции и проведением досрочных парламентских выборов.

Внешняя политика Качиньских привела к изоляции Польши на международной арене. Прежде всего, это проявилось в охлаждении отношений с Германией и некоторыми другими участниками Европейского Союза, а также с Россией. В частности, Варшава чинила препятствия выработке нового соглашения о сотрудничестве между РФ и ЕС. Односторонняя ориентация на США сказалась в поддержке планов по размещению элементов американской системы противоракетной обороны на территории Польши, направленной против России.

Преемнику Ярослава Качиньского на посту главы премьера придется вносить коррективы во внешнеполитический курс. Какими они будут, станет известно после формирования нового кабинета министров. Но в том, что они неизбежны и необходимы, уверены многие наблюдатели.

В.27 Дональд Туск

Дональд Францишек Туск (польск. Donald Franciszek Tusk, кашубск. Donald Franciszek Tusk; 22 апреля 1957, Гданьск) — польский политический деятель. Премьер-министр Польши с 16 ноября 2007.

Политик

Был одним из организаторов университетского комитета профсоюзного объединения «Солидарность», выпускал листовки. Во время военного положения не мог найти работу по специальности, занимался физическим трудом. Вместе со своим другом Мачеем Плажиньским (будущим маршалом сейма в 1997—2001) Туск организовал ряд забастовок, в том числе майско-августовскую стачку 1988. В 1989 вместе с группой гданьских либералов Туск вступил в партию Либерально-демократический конгресс (ЛДК). С 1991 — депутат сейма и председатель ЛДК. С 1994, после объединения партий Демократический союз и ЛДК в Союз свободы стал вице-председателем этой партии. В период своего членства в Союзе свободы принадлежал к его консервативному крылу, был оппонентом либерала Бронислава Геремека, но проиграл последнему конкуренцию за лидерство в партии, после чего покинул её ряды.

В 1997—2001 — вице-маршал сената, в 2001—2005 — вице-маршал сейма. Проявил себя сторонником свободной рыночной экономики и социального консерватизма. Противник эвтаназии, абортов и однополых браков.

Лидер Гражданской платформы

В 2001 стал одним из основателей партии «Гражданская платформа» (ГП), придерживающейся либерально-консервативной идеологии. С 2003 — председатель ГП. В 2005 возглавлял ГП на парламентских выборах (партия заняла второе место, получив 36,33 % голосов избирателей, и осталась в оппозиции).

В 2005 участвовал в президентских выборах, заняв второе место во втором туре (45,96 %), проиграв Леху Качиньскому. Во время избирательной кампании советником Качиньского Яцеком Курским была распространена информация о том, что дед Туска во время Второй мировой войны добровольно вступил в немецкую армию. Позднее выяснилось, что он в 1944 был мобилизован в немецкую армию, но вскоре дезертировал, вступив в конце того же года в Польские вооружённые силы на Западе. В результате Курский за распространение недостоверной информации был исключён из партии Качиньского «Право и справедливость», но скандал нанёс ущерб имиджу Туска (сам Курский утверждал, что перепутал родного деда Туска с его двоюродным дедом со стороны матери).

21 октября 2007 ГП победила на внеочередных парламентских выборах. Значительную роль в этом успехе сыграла убедительная победа Туска в теледебатах с премьер-министром Ярославом Качиньским. 16 ноября 2007 Туск был назначен премьер-министром Польши.

Писательская деятельность и хобби

Автор более двухсот печатных работ, в том числе книг «Был себе Гданьск», «Гданьск-1945» и «Старый Сопот». Увлекается футболом и фотографией. Владеет английским и немецким языками.