МИРОВАЯ ДИПЛОМАТИЯ

78. Противоборство в современных условиях дипломатии гегемонистской глобализации и натоцентризма, с одной стороны, и дипломатии многополярности и суверенного равенства государств - с другой.

79. Американский фактор в современной дипломатии

80. Основные требования к интеллектуальному и профессиональному багажу дипломата в современных условиях

В.1. Дипломат и дипломатия по учению Ману (I тысячелетие до нашей эры).

Интереснейшим памятником древневосточной дипломатии и международного права являются индийские законы Ману. Подлинный текст законов Ману до нас не дошел. Сохранилась лишь его позднейшая (стихотворная) передача, по всей вероятности, относящаяся к I веку нашей эры. Законы Ману были в этой редакции открыты англичанами в XVIII веке. Написаны они на классическом санскрите. В XIX—XX веках они переведены были на ряд европейских языков, в том числе и на русский.

Согласно индийскому преданию, законы Ману — божественного происхождения: относятся они к эпохе легендарного Ману, считавшегося родоначальником арийцев. По своему характеру законы Ману представляют собой свод различных древнеиндийских постановлений, касающихся политики, международного права, торговли и военного дела. Эти правила складывались на протяжении всего первого тысячелетия до нашей эры.

С формальной стороны законы Ману являются сводом законов Древней Индии. Но содержание памятника значительно шире и разнообразнее. Он богат философскими рассуждениями; много внимания уделено в нем религиозным и нравственным правилам.

В основу древнеиндийской философии положено учение о совершенном человеке-мудреце. Под этим углом зрения рассматривается и дипломатия. Центр внимания переносится на личные качества дипломата, от которых зависит успех дипломатической миссии.

Дипломатическое искусство, согласно учению Ману, заключается в умении предотвращать войну и укреплять мир. «Мир и его противоположность [война] зависят от послов, ибо только они создают и ссорят союзников. В их власти находятся те дела, из-за которых происходят между царями мир или война».

Дипломат осведомляет своего государя о намерениях и планах иностранных правителей. Тем самым он предохраняет государство от грозящих ему опасностей. Поэтому дипломат должен быть человеком проницательным, всесторонне образованным и способным расположить к себе людей. Он дол жен уметь распознавать планы иностранных государей не только по их словам или действиям, но даже по жестам и выражению лица.

Главе государства рекомендуется назначать дипломатов с большим выбором и осторожностью. Дипломат должен быть человеком почтенного возраста, преданным долгу, честным, искусным, обладающим хорошей памятью, представительным, смелым, красноречивым, «знающим место и время действия». Самые сложные вопросы международной жизни должны разрешаться прежде всего дипломатическим путем. Сила стоит на втором месте.

Таковы основы учения Ману, касающиеся дипломатии и роли дипломата.

В.2. Дипломатия Древней Греции. Арсенал форм, приемов и методов.

12-8 вв до н э сохранялся родовой строй, 8-4 вв до н э – тип политического образования города гос-ва «полисы», между ними разнообразнык формы межд связей. Греки создали в древности сложную систему дипломатических отношений, многие слова, относящиеся к дипломатии, заимствованы из греческого языка. Греческие посольства состояли, по крайней мере, из двух послов, так как каждый из них представлял свою партию. Перед направлением послов обычно посылались два вестника, обеспечивавших иммунитет послов и придававших миссии религиозную санкцию.

Греческие города посылали и принимали послов специального назначения, которые снабжались верительным грамотами, выдавшимися народным собранием.

В независимой Греции переговоры велись в условиях относительной гласности, а заключенные договоры высекались на каменных плитах и выставлялись для всеобщего обозрения (система открытых договоров). Нарушение договора считалось оскорблением Зевса. Арбитраж был обычной процедурой для разрешения споров. В качестве арбитров выступали известные люди - философы или победители Олимпийских игр. Греки создали институт проксенов, защищавших права иностранцев, живущих в том или ином городе. Проксен назначался иностранным государством, интересы которого он должен был защищать, но был гражданином того города, в котором он жил. Проксен оказывал гостеприимство и всяческое содействие гражданам и в особенности послам государства, интересы которого он защищал, был посредником между ним и собственным государством. За это он пользовался определенными правами и привилегиями в представляемом им государстве - правом приобретать там имущество, правом на непосредственное сношение с его советом, народным собранием и другими органами власти, правом на общественное гостеприимство, почетным местом на общественных празднествах и т.п. институт Амфиктионии – религиозный союз возле святилища какого-то особо чтимого божества, (живущие вокруг), верховный орган – общее собрание, представители назначались гос-вом, собирались 2 раза в год, решения были обязательны, во время празднеств прекращались войны («божий мир»).

Число членов посольств было различным, на начальном этапе все послы были равны, позднее стали выбирать архстарейшину. Инструкция для посольств: сложенные две дощечки – дипломата. Основная цель заключение союзов и подписание дог-ов.

К V веку до н.э. греки разработали разветвленную систему международных отношений. Были выработаны нормы, связанные с объявлением войны, заключением мира, ратификацией договоров, арбитража, нейтралитета. Действовали определенные правила обмена послами, приема в гражданство, выдачи преступников. Кроме того, имелись нормы, определявшие правила ведения войны (аналог Женевской конвенции), а также порядок мореходства.

Г. Николсон считал греков плохими дипломатами:

1) соперничество между полисами парализовало их инстинкт самосохранения;

2) хитрость и интриги подрывали основу переговоров - доверие;

3) разделение властей - исполнительной и законодательной - было

недостаточным.

В.3 ФЕМИСТОКЛ, НИКИЙ, ДЕМОСФЕН, МАКЕДОН.

ФЕМИСТОКЛ- Будучи архонтом, укрепил Пирей, 490 до н. э. как стратег сражался при Марафоне, основал афинский флот, 20 сентября 480 до н. э. одержал победу при Саламине над персами, окружил Афины стенами, 471 до н. э. изгнан, обвинен в измене и приговорен к смерти, бежал в Персию, умер 460 г. до н. э. в Магнезии в Малой Азии.

С 493/492 гг. неоднократно занимал высшие должности — архонта и стратега. Его политические реформы (487—486) способствовали дальнейшей демократизации афинского государственного строя (ввёл выборы архонтов по жребию, предоставил возможность всадникам занимать эту должность, освободил коллегию стратегов от контроля ареопага).

Будучи вождём так называемой морской партии, отражавшей интересы торгово-ремесленных слоев и бедноты, Фемистокл, в противовес своему главному политическому конкуренту Аристиду, выступавшему за наращивание сухопутного военного потенциала, стремился превратить Афины в морскую державу. Среди преобразований, предпринятых Фемистоклом накануне вторжения персидского царя Ксеркса в 480 до н. э., важнейшее значение имели укрепление гавани Пирей и наращивания боевого потенциала афинского военного флота с 70 до 200 триер).

Фемистокл сыграл решающую роль в организации общегреческих сил сопротивления персам. При приближении персидской армии принял решение оставить Афины, понимая, что одержать победу он мог только на море. Афинский флот под руководством Фемистокла одержал ряд решающих побед над персами (в том числе при Саламине в 480), за что ему были возданы почести даже в Спарте. После разгрома персов был инициатором создания в 478/477 Делосского союза, добился строительства Афинами Длинных Стен, соединяющих город с портом Пирей.

В 471 в результате происков афинской аристократии Фемистокл был подвергнут остракизму, позднее обвинён в дружбе с персами, в тайной связи со спартанским полководцем Павсанием и осужден по общему решению греческих государств. После долгих скитаний бежал к персидскому царю Артаксерксу I, получил в управление ряд городов Малой Азии.

НИКИЙ - Богатство, добросовестность в ведении общественных дел и в личных отношениях, благоразумная осмотрительность в военных предприятиях, верность отечественным богам и традициям ограниченной демократии дали Никию, после смерти Перикла (429), положение главы так называемой аристократической партии, в борьбе с Клеоном, Алкивиадом и другими народными вождями, более решительными, отважными и последовательными в руководительстве властным народом. Отличительную черту внешней политики Н. составляло желание сохранять мир со Спартой.

Во время Пелопоннесской войны Никий прилагал старания к прекращению военных действий. Так, когда в 425 г. Спарта, доведенная до крайности отчаянным положением лучшей части ее войска на о-ве Сфактерии, обратилась к Афинам с мирными предложениями, Никий настойчиво убеждал афинян заключить мир, и только оппозиция Клеона положила конец мирным переговорам, а возобновленные военные действия против Спарты, на этот раз без участия Н., закончились для афинян одной из блистательнейших побед. После смерти Клеона Никию удалось склонить афинян к миру со спартанцами, который и был заключен в 421 г., под именем Никиева мира, на 50 лет.

Мир оказался непрочным, и уже в 415 г. афиняне начали так называемую сицилийскую войну. Душой предприятия был Алкивиад, а целью похода, предпринятого будто бы для поддержания Егесты против Селинунта и Сиракуз, было не только завоевание всей Сицилии, но и подчинение афинскому владычеству Италии, Ливии и всей Эллады. Афиняне не жалели на предприятие ни денег, ни людей. Товарищами Никия назначены были Алкивиад и Ламах, и летом 415 г. огромный, блестящий афинский флот пристал к берегам Сицилии. Разногласия между вождями, обнаружившие недальновидность и медлительность Никия., препятствовали решительным действиям против Сиракуз, а отозвание в Афины Алкивиада, по подозрению в тяжком государственном преступлении сделало Никия единственным руководителем предприятия, особенно после смерти Ламаха (414). Счастье совсем покинуло Н., когда на помощь осажденным и жестоко теснимым сиракузянам явилось из Спарты и Коринфа вспомогательное войско, под начальством Гилиппа. Афиняне сняли осаду Сиракуз и перешли в оборонительное положение, укрепившись на возвышенном пункте к Ю от Сиракуз. Никий упал духом, просил афинский народ о доставлении в Сицилию нового войска, а больше всего — об увольнении его от должности военачальника. Прибытие зимой 414/413 г. жо н.э. небольшого отряда под командованием Эвримедона, а летом 413 г. жо н.э. афинского флота с большим количеством пехоты, под начальством Демосфена, не помогло делу; несогласие вождей, болезни в войске и неудачные сражения сокращали и деморализовали афинскую армию; по вине Н., вообще нерешительного и теперь устрашенного лунным затмением, афиняне пропустили удобный момент к отступлению, а когда, запертые неприятельским флотом с моря, дали соединенным силам союзников морскую битву, то потерпели полное поражение. Как эта морская битва, так и последовавшие затем бедствия отступавшего в сухим путем афинского войска, ярко и с глубоким участием описаны в VII кн. истории Фукидида. Демосфен со своим отрядом попал в плен, Никий с остатками войска сдался Гилиппу, военачальники были казнены, а 7000 афинских пленных обречены были на ужасные страдания в сицилийских каменоломнях (413). Только немногие из афинян возвратились на родину. Виновником несчастья, стоившего Афинам ок. 20 тыс. граждан, был, по общему убеждению, Никий. Явно сочувствуя Никию, Фукидид осуждает, однако, чрезмерное суеверие военачальника, который послушался гадателей и не хотел двинуться с места до тех пор, пока не пройдет трижды девять дней после лунного затмения. По словам Полибия, Никий мог бы еще спасти афинское войско из-под Сиракуз, если бы, в суеверном страхе перед лунным затмением, не отложил отступления.

ДЕМОСФЕН -, сын Алкисфена, (? - 413 гг. до н.э.) - афинский полководец периода Пелопоннесской войны.

Впервые упоминается Фукидидом в хронике боевых действий Пелопоннесской войны в 426 г. до н.э. в Этолии. Он с тридцатью кораблями был направлен на подрыв коринфского влияния в Западной Греции. Действуя в союзе с навпактскими мессенцами, акарнанами и серифянами, он атаковал союзную Коринфу Левкаду и опустошил этот город. Выступив против этолийцев с небольшим войском из гоплитов, он потерпел поражение от легковооружённых этолийцев, из-за чего был вынужден остаться в Навпакте, опасаясь гнева афинян. В Этолию прибыло трёхтысячное пелопоннесское войско под командованием Эврилоха и вместе с этолийцами напало на Навпакт. Усилиями Демосфена и тысячи афинян Эврилох был вынужден отступить.

Эврилох напал на Аргос Амфилохийский. Демосфен вместе с 20 афинскими кораблями пришёл на помощь аргосцам, принял командование над собранным войском акарнанов, амфилохийцев, мессенцев и небольшого отряда афинян, и в битве при Ольпее, умело организовав засаду разбил сильную армию пелопоннесцев. Эврилох пал в бою. Демосфен позволил свободно отступить пелопоннесцам, чтобы вызвать недоверие между ними и их союзниками. Когда же вслед за пелопоннесцами попытались выступить их союзники, Демосфен атаковал и снова нанёс им значительный урон. Немного позднее Демосфен напал на амбракийское войско, выступившее против Аргоса Амфилохийского, и почти полностью истребил его.

В 425 г. до н.э. Демосфен, живший в Афинах как частное лицо, добровольно присоединился к флоту, направленному в Сицилию для поддержки проафински настроенных городов, теснимых Сиракузами. Застигнутая бурей афинская эскадра в 40 кораблей была вынуждена пристать к Пилосу в Мессении. Демосфен указывал на то, что эта территория необитаема, укреплена самой природой и, находясь недалеко от Спарты, может послужить хорошей базой для флота. Его мнение не было принято другими военачальниками, но афинские воины от вынужденного бездействия во время бури сами за 6 дней возвели укрепления. Демосфен с пятью кораблями остался в Пилосе, в то время как остальные корабли отправились выполнять основное задание.

Появление афинского военного лагеря в Мессении создавало серьёзную угрозу Спарте. Спартанцы были вынуждены срочно свернуть своё вторжение в Аттику и выступить с флотом и войском против афинян в Пилосе. В битве при Пилосе Демосфен одержал победу над спартанцами и осадил их гарнизон, высадившийся напротив Пилоса на острова Сфактерия. После долгой осады в сражении на острове Демосфен снова победил спартанцев и вместе с Клеоном вынудил к сдаче спартанский гарнизон.

В 424 г. до н.э. Демосфен сумел захватить гавань Мегары Нисею. Вместе с другим военачальником Гиппократом предпринял неудачное вторжение в Беотию. Несогласованность действий двух военачальников привели к серьёзному поражению Афин при Делии.

В 417 г. до н.э. Демосфен руководил эвакуацией афинян из Эпидавра после неудачной битве при Мантинее.

В 415 г. до н.э. Афины предприняли военную экспедицию на Сицилию. В 414 г. до н.э. Демосфен и Эвримедонт были отправлены под Сиракузы с сильным подкреплением на помощь Никию. Однако помощь не улучшила положение афинян. В морской битве афиняне потерпели поражение. Афинское войско начало отступление и тоже было разгромлено. Попавшие в плен Никий и Демосфен были казнены, хотя против этого выступали Гермократ и Гилипп, командовавшие сиракузянами.

Штоль Г.В. характеризует его следующим образом: «Демосфен, сын Алкисфена, без сомнения должен быть признан самым замечательным полководцем за время между Периклом и Алкивиадом. Это был человек с предприимчивым духом, не знавшем покоя, блестящей храбрости, смелый и решительный, полный присутствия духа в опасности, ловкий во всех военных хитростях, в умении пользоваться местностью, в расположении засад, в нападении на неприятеля врасплох.»

МАКЕДОНСКИЙ - Александр Великий (Alexandros ho Мegas) (июль 356 до н. э., Пелла, - 13.6.323 до н. э., Вавилон), царь Македонии с 336, один из величайших полководцев и государственных деятелей древнего мира. Сын македонского царя Филиппа II. Воспитателем Александра Македонского с 343 был философ Аристотель, военную подготовку он прошёл под руководством отца. Впервые проявил мужество и военные дарования в 338 в битве при Херонее (которой завершилось завоевание Греции Македонией). Своё правление Александр Македонский начал походом в 335 против соседних северо-западных племён иллирийцев, трибаллов, гетов и др., разбил и заставил их признать македонское владычество. Из-за начавшегося антимакедонского восстания греческих городов (335) Александр Македонский вынужден был быстрым маршем перейти в Среднюю Грецию и усмирить мятежные города. Весной 334 греко-македонская армия Александр Македонский переправилась через Геллеспонт (современные Дарданеллы) в Малую Азию, начав войну с Персией, вызванную обострением противоречий внутри греческих полисов и необходимостью в связи с этим завоевания новых рынков (численность войск Александра Македонского 30 000 пехоты, 5 000 конницы и вспомогательные легковооружённые отряды). Командовали войском Александра Македонского опытные и способные полководцы Антипатр, Птолемей Лаг, Парменион, Филота, Пердикка и др. Персидская армия численно значительно превосходила македонскую. Однако сравнительная малочисленность македонских войск возмещалась их высокими боевыми качествами, организованностью, опытностью и технической оснащённостью (понтоны, тараны, штурмовые башни). В мае 334 при р. Гранике армия Александра Македонского наголову разбила персидское войско. После этого Александр Македонский быстро занял Малую Азию, греческие города которой (за исключением Милета и Галикарнаса), стремясь освободиться из-под ига персов, без сопротивления открывали ему ворота. Города объявлялись свободными и автономными, из них изгонялись проперсидские олигархи. Осенью 333 персидский царь Дарий III попытался разбить греко-македонские войска при Иссе. Но несмотря на тройное превосходство сил, персы были разбиты, сам Дарий III бежал. Александр Македонский, сломив сопротивление финикийских городов Тира и Газы, захватил все порты восточного побережья Средиземного моря, что лишило флот персов баз, обеспечило Александру Македонскому господство на море и обезопасило его коммуникации. Зимой 332-331 армия Александра Македонского заняла Египет. Египетские жрецы официально признали Александра Македонского сыном бога Амона и фараоном Египта. Своё "обожествление" Александр Македонский использовал в политических целях, добиваясь сближения с египтянами, религиозного освящения своей власти. Из Египта армия Александра Македонского направилась в Месопотамию, где 1 октября 331 около Гавгамел нанесла решающее поражение персидским войскам, по численности значительно превосходившим македонские. Дарий III снова бежал и в 330 был убит одним из своих сатрапов. Александр Македонский занял столицы персидских царей Вавилон, Сузы, Персеполь и Экбатану. Успехам Александра Македонского способствовало использование антиперсидских настроений: население ряда подчинённых персам государств (Египет, Вавилония) воспринимало его как освободителя. Гибель Дария III дала Александру Македонскому основание объявить себя его "законным" преемником. Из "эллина-освободителя" он превращался в восточного монарха, главу огромной греко-македоно-персидской державы. Привлечение в армию и администрацию представителей местной знати восточных стран положило начало политике сближения греко-македонской знати со знатью завоёванных стран, целью которой было расширение социальной базы монархии Александра Македонского; он стал окружать себя персидской знатью, набирать в войска восточные контингенты и вводить при дворе пышный церемониал. Это вызвало недовольство греко-македонского окружения Александра Македонского и привело к ряду заговоров против него, которые подавлялись им с большой жестокостью (казнь способного полководца Филота, убийство личного друга Александра Македонского - Клита, "заговор пажей"). Продолжая поход на Восток, Александр Македонский в 330 занял центральную часть Иранского нагорья, а в 329 вторгся в Среднюю Азию. Для закрепления своего господства Александр Македонский особенно интенсивно стал основывать города-крепости с сильными гарнизонами, получившие название - Александрии (всего их было основано, по преданию, около 70). Весной 327 Александр Македонский, воспользовавшись междоусобицей властителя Индии Пора и владетеля г. Таксилы, предпринял поход в Западную Индию (Пенджаб). На р. Гидаспе (приток Инда) он с трудом одержал победу над войском Пора (в составе войска было 200 боевых слонов, с которыми македоняне встретились впервые). Александр Македонский намеревался продолжать поход в долину р. Ганга, но встретил открытое сопротивление своего войска, утомлённого походами и изнурённого болезнями; сказывалось также и то, что большинство воинов было навербовано из завоёванных областей. На р. Гифасисе (восточный приток Инда) Александр Македонский вынужден был отдать приказ о возвращении (326). Войско, разделённое на 2 части, направилось сухим (часть под руководством Александра Македонского через Гедросию, часть - во главе с полководцем Кратером через Арахосию) и водным (флот Неарха) путями на запад Столицей государства Александр Македонский сделал Вавилон, где в разгар приготовлений к новым походам он умер. Огромная держава, созданная в результате завоеваний Александра Македонского, простиралась от Дуная до Инда и была самым крупным государством древнего мира. Однако лишённая прочной внутренней связи, она распалась после смерти своего создателя. На её территории возник ряд эллинистических государств

Победы македонской армии под командованием Александра Македонского составляют вершину военного искусства Древней Греции. Александр Македонский, как и его отцом Филиппом II, были изучены, освоены и развиты достижения в области подготовки войск, тактики и стратегии армий Афин, Спарты, Беотии и других древнегреческих государств. Для стратегии Александра Македонского характерны: всестороннее глубокое изучение страны и армии противника; забота об устойчивости тыла и коммуникаций; стремление к разгрому главных сил противника; настойчивость и последовательность в осуществлении стратегического замысла. Оригинальным способом Александр Македонский решил проблему завоевания превосходства на море и обеспечения безопасности коммуникаций своей армии: наступая вдоль побережья сухопутными силами, он занял морские базы противника и тем самым полностью вытеснил персидский флот из Средиземного моря.

В области тактики Александр Македонский полностью реализовал боевые возможности своих войск и умело использовал слабые стороны войск противника. Фаланга тяжёлой пехоты, вооружённой мечами и длинными копьями (сариссами), составляла центр и основу боевого порядка македонской армии. На одном из флангов (обычно на правом) Александр Македонский создавал сильную группировку тяжёлой конницы и средней пехоты, предназначенную для нанесения главного удара. Остальная конница и лёгкая пехота использовались для прикрытия другого фланга и для завязки сражения. Натиск фаланги с фронта сочетался с решительными манёвренными действиями ударной группировки, которая прорывалась на фланг или в тыл главных сил противника и решала исход сражения в свою пользу. Принцип неравномерного распределения сил по фронту получил в армии Александра Македонского значительное развитие.

Античные авторы по-разному оценивали личность и деятельность Александра Македонского Его успехи объясняли военным гением или счастьем (судьбой) (например, Плутарх "О счастливой судьбе Александра Великого"). Для раннего эллинизма, особенно для сочинений, вышедших из-под пера сподвижников Александра Македонского (Птолемея, Каллисфена, Аристобула и др.), характерна героизация его личности и рассмотрение деятельности как "деяний", совершенных ради освобождения греческих городов и отмщения персам за разорение Греции и поругание её святынь. Оппозиционная Александру Македонскому литература древности оценивала его как жестокого завоевателя, принёсшего народам порабощение и угнетение (Помпей Трог, Курций Руф и др.). Вокруг личности Александра Македонского ещё в древности сложилось много легенд и рассказов. Один из сборников таких рассказов ("Александрия" на греч. яз.), приписываемый Каллисфену (современнику Александру Македонского), а на самом деле составленный значительно позднее (во 2-3 вв.), как и перевод его на лат. яз. в 4 в. Юлия Валерия, послужил источником для средневековых литературных произведений об Александре Македонском Не позднее 12 в. они проникли на Русь (т. н. "Александрия"). Повествования о походах Александра (араб., перс., тюрк.-Искандера) были распространены в восточной литературе ("Шахнаме" Фирдоуси, "Искандер-наме" Низами и др.).

В№4 Поэмы Гомера «Илиада» и «Одиссея» о дипломатических миссиях царя острова Итака

Троянская война была затеяна богами для того, чтобы кончилось время героев и наступил нынешний, людской, железный век. Кто не погиб у стен Трои, тот должен был погибнуть на обратном пути.

Большинство уцелевших греческих вождей поплыли на родину, как плыли на Трою — общим флотом через Эгейское море. Когда они были на полпути, морской бог Посейдон грянул бурей, корабли разметало, люди утонули в волнах и разбились о скалы. Спастись суждено было только избранным. Но и тем пришлось нелегко. Пожалуй, только старому мудрому Нестору удалось спокойно достигнуть своего царства в городе Пилосе. Одолел бурю верховный царь Агамемнон, но лишь затем, чтобы погибнуть еще более страшной смертью — в родном Аргосе его убила собственная жена и ее мститель-любовник; об этом потом напишет трагедию поэт Эсхил. Менелая с возвращенной ему Еленою занесло ветрами далеко в Египет, и он очень долго добирался до своей Спарты. Но дольше всех и труднее всех был путь хитроумного царя Одиссея, которого море носило по свету десять лет. О его судьбе и сложил Гомер свою вторую поэму: «Муза, скажи мне о том многоопытном муже, который, / Странствуя долго со дня, как святой Илион им разрушен, / Многих людей города посетил и обычаи видел, / Много и горя терпел на морях, о спасенье заботясь…»

«Илиада» — поэма героическая, действие ее происходит на бранном поле и в военном стане. «Одиссея» — поэма сказочная и бытовая, действие ее разворачивается, с одной стороны, в волшебных краях великанов и чудовищ, где скитался Одиссей, с другой — в его маленьком царстве на острове Итаке и в ее окрестностях, где ждали Одиссея его жена Пенелопа и его сын Телемах. Как в «Илиаде» для повествования выбран только один эпизод, «гнев Ахилла», так и в «Одиссее» — только самый конец его странствий, последние два перегона, с дальнего западного края земли до родной Итаки. Обо всем, что было раньше, Одиссей рассказывает на пиру в середине поэмы, и рассказывает очень сжато: на все эти сказочные приключения в поэме приходится страниц пятьдесят из трехсот. В «Одиссее» сказка оттеняет быт, а не наоборот, хотя читатели, и древние и современные, охотнее перечитывали и вспоминали именно сказку.

В Троянской войне Одиссей очень много сделал для греков — особенно там, где нужна была не сила, а ум. Это он догадался связать женихов Елены клятвою сообща помогать ее избраннику против любого обидчика, а без этого войско никогда не собралось бы в поход. Это он привлек в поход юного Ахилла, а без этого победа была бы невозможна. Это он, когда в начале «Илиады» греческое войско после общей сходки едва не ринулось из-под Трои в обратный путь, сумел его остановить. Это он уговаривал Ахилла, когда тот поссорился с Агамемноном, вернуться в бой. Когда после гибели Ахилла доспехи убитого должен был получить лучший воин греческого стана, их получил Одиссей, а не Аякс. Когда Трою не удалось взять осадою, это Одиссей придумал построить деревянного коня, в котором спрятались и проникли таким образом в Трою самые храбрые греческие вожди, — и он в их числе. Богиня Афина, покровительница греков, больше всего из них любила Одиссея и помогала ему на каждом шагу. Зато бог Посейдон его ненавидел — мы скоро узнаем почему, — и это Посейдон своими бурями десять лет не давал ему добраться до родины. Десять лет под Троей, десять лет в странствиях, — и только на двадцатый год его испытаний начинается действие «Одиссеи».

Начинается оно, как и в «Илиаде», «Зевсовой волей». Боги держат совет, и Афина заступается перед Зевсом за Одиссея. Он — в плену у влюбленной в него нимфы Калипсо, на острове в самой середине широкого моря, и томится, напрасно желая «видеть хоть дым, от родных берегов вдалеке восходящий». А в царстве его, на острове Итаке, все уже считают его погибшим, и окрестные вельможи требуют, чтобы царица Пенелопа избрала себе из них нового мужа, а острову — нового царя. Их больше сотни, они живут в Одиссеевом дворце, буйно пируют и пьют, разоряя Одиссеево хозяйство, и развлекаются с Одиссеевыми рабынями. Пенелопа пыталась их обмануть: она сказала, что дала обет объявить свое решение не раньше, чем соткет саван для старого Лаэрта, Одиссеева отца, который вот-вот умрет. Днем она у всех на виду ткала, а ночью тайно распускала сотканное. Но служанки выдали ее хитрость, и ей все труднее стало сопротивляться настояниям женихов. С нею сын ее Телемах, которого Одиссей оставил еще младенцем; но он молод, и с ним не считаются.

И вот к Телемаху приходит незнакомый странник, называет себя старым другом Одиссея и дает ему совет: «Снаряди корабль, обойди окрестные земли, собери вести о пропавшем Одиссее; если услышишь, что он жив, — скажешь женихам, чтобы ждали еще год; если услышишь, что мертв, — скажешь, что справишь поминки и склонишь мать к замужеству». Посоветовал и исчез — ибо в образе его являлась сама Афина. Так Телемах и поступил. Женихи противились, но Телемаху удалось уйти и сесть на корабль незамеченным — ибо и в этом ему помогла все та же Афина,

Телемах плывет на материк — сперва в Пилос к дряхлому Нестору, потом в Спарту к только что вернувшимся Менелаю и Елене. Словоохотливый Нестор рассказывает, как плыли герои из-под Трои и тонули в буре, как погиб потом в Аргосе Агамемнон и как отомстил убийце его сын Орест; но о судьбе Одиссея он ничего не знает. Гостеприимный Менелай рассказывает, как он, Менелай, заблудившись в своих странствиях, на египетском берегу подстерег вещего морского старца, тюленьего пастуха Протея, умевшего обращаться и в льва, и в вепря, и в барса, и в змея, и в воду, и в дерево; как боролся он с Протеем, и одолел его, и узнал у него обратный путь; а заодно узнал и о том, что Одиссей жив и страдает среди широкого моря на острове нимфы Калипсо. Обрадованный этою вестью, Телемах собирается воротиться на Итаку, но тут Гомер прерывает свой рассказ о нем и обращается к судьбе Одиссея.

Заступничество Афины помогло: Зевс посылает к Калипсо вестника богов Гермеса: время настало, пора отпустить Одиссея. Нимфа горюет: «Для того ли я спасла его из моря, для того ли хотела одарить его бессмертьем?» — но ослушаться не смеет. Корабля у Одиссея нет — нужно сколотить плот. Четыре дня он работает топором и буравом, на пятый — плот спущен. Семнадцать дней плывет он под парусом, правя по звездам, на восемнадцатый разражается буря. Это Посейдон, увидя ускользающего от него героя, взмел пучину четырьмя ветрами, бревна плота разлетелись, как солома. «Ах, зачем не погиб я под Троей!» — вскричал Одиссей. Помогли Одиссею две богини: добрая морская нимфа бросила ему волшебное покрывало, спасающее от потопления, а верная Афина уняла три ветра, оставив четвертый нести его вплавь к ближнему берегу. Два дня и две ночи плывет он, не смыкая глаз, а на третий волны выбрасывают его на сушу. Голый, усталый, беспомощный, он зарывается в кучу листьев и засыпает мертвым сном.

Это была земля блаженных феаков, над которыми правил добрый царь Алкиной в высоком дворце: медные стены, золотые двери, шитые ткани на лавках, спелые плоды на ветках, вечное лето над садом. У царя была юная дочь Навсикая; ночью ей явилась Афина и сказала: «Скоро тебе замуж, а одежды твои не стираны; собери служанок, возьми колесницу, ступайте к морю, выстирайте платья». Выехали, выстирали, высушили, стали играть в мяч; мяч залетел в море, девушки громко вскрикнули, крик их разбудил Одиссея. Он поднимается из кустов, страшный, покрытый морскою засохшею тиной, и молит: «Нимфа ли ты или смертная, помоги: дай мне прикрыть наготу, укажи мне дорогу к людям, и да пошлют тебе боги доброго мужа». Он омывается, умащается, одевается, и Навсикая, любуясь, думает: «Ах, если бы дали мне боги такого мужа». Он идет в город, входит к царю Алкиною, рассказывает ему о своей беде, но себя не называет; тронутый Алкиной обещает, что феакийские корабли отвезут его, куда он ни попросит.

Одиссей сидит на Алкиноевом пиру, а мудрый слепой певец Демодок развлекает пирующих песнями. «Спой о Троянской войне!» — просит Одиссей; и Демодок поет об Одиссеевом деревянном коне и о взятии Трои. У Одиссея слезы на глазах. «Зачем ты плачешь? — говорит Алкиной. — Для того и посылают боги героям смерть, чтобы потомки пели им славу. Верно, у тебя пал под Троею кто-то из близких?» И тогда Одиссей открывается: «Я — Одиссей, сын Лаэрта, царь Итаки, маленькой, каменистой, но дорогой сердцу…» — и начинает рассказ о своих скитаниях. В рассказе этом — девять приключений.

Первое приключение — у лотофагов. Буря унесла Одиссеевы корабли из-под Трои на дальний юг, где растет лотос — волшебный плод, отведав которого, человек забывает обо всем и не хочет в жизни ничего, кроме лотоса. Лотофаги угостили лотосом Одиссеевых спутников, и те забыли о родной Итаке и отказались плыть дальше. Силою их, плачущих, отвели на корабль и пустились в путь.

Второе приключение — у циклопов. Это были чудовищные великаны с одним глазом посреди лба; они пасли овец и коз и не знали вина. Главным среди них был Полифем, сын морского Посейдона. Одиссей с дюжиной товарищей забрел в его пустую пещеру. Вечером пришел Полифем, огромный, как гора, загнал в пещеру стадо, загородил выход глыбой, спросил: «Кто вы?» — «Странники, Зевс наш хранитель, мы просим помочь нам». — «Зевса я не боюсь!» — и циклоп схватил двоих, размозжил о стену, сожрал с костями и захрапел. Утром он ушел со стадом, опять заваливши вход; и тут Одиссей придумал хитрость. Он с товарищами взял циклопову дубину, большую, как мачта, заострил, обжег на огне, припрятал; а когда злодей пришел и сожрал еще двух товарищей, то поднес ему вина, чтобы усыпить. Вино понравилось чудовищу. «Как тебя зовут?» — спросил он. «Никто!» — ответил Одиссей. «За такое угощение я тебя, Никто, съем последним!» — и хмельной циклоп захрапел. Тут Одиссей со спутниками взяли дубину, подошли, раскачали ее и вонзили в единственный великанов глаз. Ослепленный людоед взревел, сбежались другие циклопы: «Кто тебя обидел, Полифем?» — «Никто!» — «Ну, коли никто, то и шуметь нечего» — и разошлись. А чтобы выйти из пещеры, Одиссей привязал товарищей под брюхо циклоповым баранам, чтобы тот их не нащупал, и так вместе со стадом они покинули утром пещеру. Но, уже отплывая, Одиссей не стерпел и крикнул:

«Вот тебе за обиду гостям казнь от меня, Одиссея с Итаки!» И циклоп яростно взмолился отцу своему Посейдону: «Не дай Одиссею доплыть до Итаки — а если уж так суждено, то пусть доплывет нескоро, один, на чужом корабле!» И бог услышал его молитву.

Третье приключение — на острове бога ветров Эола. Бог послал им попутный ветер, а остальные завязал в кожаный мешок и дал Одиссею: «Доплывешь — отпусти». Но когда уже виднелась Итака, усталый Одиссей заснул, а спутники его развязали мешок раньше времени; поднялся ураган, их примчало обратно к Эолу. «Значит, боги против тебя!» — гневно сказал Эол и отказался помогать ослушнику.

Четвертое приключение — у лестригонов, диких великанов-людоедов. Они сбежались к берегу и обрушили огромные скалы на Одиссеевы корабли; из двенадцати судов погибло одиннадцать, Одиссей с немногими товарищами спасся на последнем.

Пятое приключение — у волшебницы Кирки, царицы Запада, всех пришельцев обращавшей в зверей. Одиссеевым посланцам она поднесла вина, меда, сыра и муки с ядовитым зельем — и они обратились в свиней, а она загнала их в хлев. Спасся один и в ужасе рассказал об этом Одиссею; тот взял лук и пошел на помощь товарищам, ни на что не надеясь. Но Гермес, вестник богов, дал ему божье растение: корень черный, цветок белый, — и чары оказались бессильны против Одиссея. Угрожая мечом, он заставил волшебницу вернуть человечий облик его друзьям и потребовал: «Вороти нас в Итаку!» — «Спроси путь у вещего Тиресия, пророка из пророков», — сказала колдунья. «Но он же умер!» — «Спроси у мертвого!» И она рассказала, как это сделать.

Шестое приключение — самое страшное: спуск в царство мертвых. Вход в него — на краю света, в стране вечной ночи. Души мертвых в нем бесплотны, бесчувственны и бездумны, но, выпив жертвенной крови,, обретают речь и разум. На пороге царства мертвых Одиссей зарезал в жертву черного барана и черную овцу; души мертвых слетелись на запах крови, но Одиссей отгонял их мечом, пока перед ним не предстал вещий Тиресий. Испив крови, он сказал:

«Беды ваши — за обиду Посейдону; спасение ваше — если не обидите еще и Солнце-Гелиоса; если же обидите — ты вернешься в Итаку, но один, на чужом корабле, и нескоро. Дом твой разоряют женихи Пенелопы; но ты их осилишь, и будет тебе долгое царство и мирная старость». После этого Одиссей допустил к жертвенной крови и других призраков. Тень его матери рассказала, как умерла она от тоски по сыну; он хотел обнять ее, но под руками его был только пустой воздух. Агамемнон рассказал, как погиб он от своей жены: «Будь, Одиссей, осторожен, на жен полагаться опасно». Ахилл сказал ему:

«Лучше мне быть батраком на земле, чем царем между мертвых». Только Аякс не сказал ничего, не простив, что Одиссею, а не ему достались доспехи Ахилла. Издали видел Одиссей и адского судью Миноса, и вечно казнимых гордеца Тантала, хитреца Сизифа, наглеца Тития; но тут ужас охватил его, и он поспешил прочь, к белому свету.

Седьмым приключением были Сирены — хищницы, обольстительным пением заманивающие мореходов на смерть. Одиссей перехитрил их: спутникам своим он заклеил уши воском, а себя велел привязать к мачте и не отпускать, несмотря ни на что. Так они проплыли мимо, невредимые, а Одиссей еще и услышал пение, слаще которого нет.

Восьмым приключением был пролив между чудовищами Скиллой и Харибдой: Скилла — о шести головах, каждая с тремя рядами зубов, и о двенадцати лапах; Харибда — об одной гортани, но такой, что одним глотком затягивает целый корабль. Одиссей предпочел Скиллу Харибде — и был прав: она схватила с корабля и шестью ртами сожрала шестерых его товарищей, но корабль остался цел.

Девятым приключением был остров Солнца-Гелиоса, где паслись его священные стада — семь стад красных быков, семь стад белых баранов. Одиссей, памятуя завет Тиресия, взял с товарищей страшную клятву не касаться их; но дули противные ветры, корабль стоял, спутники изголодались и, когда Одиссей заснул, зарезали и съели лучших быков. Было страшно: содранные шкуры шевелились, и мясо на вертелах мычало. Солнце-Гелиос, который все видит, все слышит, все знает, взмолился Зевсу: «Накажи обидчиков, не то я сойду в подземное царство и буду светить среди мертвых». И тогда, как стихли ветры и отплыл от берега корабль, Зевс поднял бурю, грянул молнией, корабль рассыпался, спутники потонули в водовороте, а Одиссей один на обломке бревна носился по морю девять дней, пока не выбросило его на берег острова Калипсо.

Так заканчивает Одиссей свою повесть.

Царь Алкиной исполнил обещание: Одиссей взошел на феакийский корабль, погрузился в очарованный сон, а проснулся уже на туманном берегу Итаки. Здесь его встречает покровительница Афина. «Пришла пора для твоей хитрости, — говорит она, — таись, стерегись женихов и жди сына твоего Телемаха!» Она касается его, и он делается неузнаваем: стар, лыс, нищ, с посохом и сумою. В этом виде идет он в глубь острова — просить приюта у старого доброго свинопаса Евмея. Евмею он рассказывает, будто родом он с Крита, воевал под Троей, знал Одиссея, плавал в Египет, попал в рабство, был у пиратов и еле спасся. Евмей зовет его в хижину, сажает к очагу, угощает, горюет о пропавшем без вести Одиссее, жалуется на буйных женихов, жалеет царицу Пенелопу и царевича Телемаха. На другой день приходит и сам Телемах, вернувшийся из своего странствия, — конечно, его тоже направила сюда сама Афина, Перед ним Афина возвращает Одиссею настоящий его облик, могучий и гордый. «Не бог ли ты?» — вопрошает Телемах. «Нет, я отец твой», — отвечает Одиссей, и они, обнявшись, плачут от счастья,

Близится конец. Телемах отправляется в город, во дворец; за ним бредут Евмей и Одиссей, снова в образе нищего. У дворцового порога совершается первое узнание: дряхлый Одиссеев пес, за двадцать лет не забывший голос хозяина, поднимает уши, из последних сил подползает к нему и умирает у его ног. Одиссей входит в дом, обходит горницу, просит подаяния у женихов, терпит насмешки и побои. Женихи стравливают его с другим нищим, моложе и крепче; Одиссей неожиданно для всех опрокидывает его одним ударом. Женихи хохочут: «Пусть тебе Зевс за это пошлет, чего ты желаешь!» — и не знают, что Одиссей желает им скорой погибели. Пенелопа зовет чужестранца к себе: не слышал ли он вестей об Одиссее? «Слышал, — говорит Одиссей, — он в недальнем краю и скоро прибудет». Пенелопе не верится, но она благодарна гостю. Она велит старой служанке омыть страннику перед сном его пыльные ноги, а самого его приглашает быть во дворце на завтрашнем пиру. И здесь совершается второе узнание: служанка вносит таз, прикасается к ногам гостя и чувствует на голени шрам, какой был у Одиссея после охоты на кабана в его молодые годы. Руки ее задрожали, нога выскользнула: «Ты — Одиссей!» Одиссей зажимает ей рот: «Да, это я, но молчи — иначе погубишь все дело!»

Наступает последний день. Пенелопа созывает женихов в пиршественную горницу: «Вот лук моего погибшего Одиссея; кто натянет его и пустит стрелу сквозь двенадцать колец на двенадцати секирах в ряд, тот станет моим мужем!» Один за другим сто двадцать женихов примериваются к луку — ни единый не в силах даже натянуть тетиву. Они уже хотят отложить состязание до завтра — но тут встает Одиссей в своем нищем виде: «Дайте и мне попытать: ведь и я когда-то был сильным!» Женихи негодуют, но Телемах заступается за гостя:

«Я — наследник этого лука, кому хочу — тому даю; а ты, мать, ступай к своим женским делам». Одиссей берется за лук, легко сгибает его, звенит тетивой, стрела пролетает сквозь двенадцать колец и вонзается в стену. Зевс гремит громом над домом, Одиссей выпрямляется во весь богатырский рост, рядом с ним Телемах с мечом и копьем. «Нет, не разучился я стрелять: попробую теперь другую цель!» И вторая стрела поражает самого наглого и буйного из женихов. «А, вы думали, что мертв Одиссей? нет, он жив для правды и возмездия!» Женихи хватаются за мечи, Одиссей разит их стрелами, а когда кончаются стрелы — копьями, которые подносит верный Евмей. Женихи мечутся по палате, незримая Афина помрачает их ум и отводит их удары от Одиссея, они падают один за другим. Груда мертвых тел громоздится посреди дома, верные рабы и рабыни толпятся вокруг и ликуют, видя господина.

Пенелопа ничего не слышала: Афина наслала на нее в ее тереме глубокий сон. Старая служанка бежит к ней с радостною вестью: Одиссей вернулся. Одиссей покарал женихов! Она не верит: нет, вчерашний нищий совсем не похож на Одиссея, каким он был двадцать лет назад; а женихов покарали, наверно, разгневанные боги. «Что ж, — говорит Одиссей, — если в царице такое недоброе сердце, пусть мне постелят постель одному». И тут совершается третье, главное узнание. «Хорошо, — говорит Пенелопа служанке, — вынеси гостю в его покой постель из царской спальни». — «Что ты говоришь, женщина? — восклицает Одиссей, — эту постель не сдвинуть с места, вместо ножек у нее — пень масличного дерева, я сам когда-то сколотил ее на нем и приладил». И в ответ Пенелопа плачет от радости и бросается к мужу: это была тайная, им одним ведомая примета.

Это победа, но это еще не мир. У павших женихов остались родичи, и они готовы мстить. Вооруженной толпой они идут на Одиссея, он выступает им навстречу с Телемахом и несколькими подручными. Уже гремят первые удары, проливается первая кровь, — но Зевсова воля кладет конец затевающемуся раздору. Блещет молния, ударяя в землю между бойцами, грохочет гром, является Афина с громким криком: «…Крови не лейте напрасно и злую вражду прекратите!» — и устрашенные мстители отступают. И тогда:

«Жертвой и клятвой скрепила союз меж царем и народом / Светлая дочь громовержца, богиня Афина Паллада».

Этими словами заканчивается «Одиссея».

В.5. Телль-Амарнская переписка как важнейший источник по изучению международных связей Древнего Египта с государствами Передней Азии

История Древнего Востока сохранила для нас некоторое количество документов — дипломатических писем, договоров и других международных актов, свидетельствующих об оживленных сношениях между царствами Древнего Востока.

Самым крупным государством Переднего Востока был Египет. Египетские границы при XVIII династии (середина второго тысячелетия до н. э.) доходили до отрогов Тавра и реки Евфрата. В международной жизни Древнего Востока этого времени Египет играл первенствующую роль. Египтяне поддерживали оживленные торговые, культурные и политические связи со всем известным им миром — с государством хеттов в Передней Азии, с государствами севера и юга Месопотамии (государство Митанни, Вавилон, Ассирия), с сирийскими и палестинскими князьями, Критским царством и островами Эгейского моря. Дипломатической перепиской в Египте заведовала особая государственная канцелярия по иностранным делам.

Из многочисленных памятников древневосточной дипломатии наибольший интерес по объему и богатству содержания представляют Телль-Амарнская переписка и договор египетского фараона Рамзеса II с царем хеттов Хаттушилем III, заключенный в 1278 г. до н. э. Амарна — местность на правом берегу Нила в Среднем Египте, бывшая резиденция египетского фараона Аменофиса (Аменхотепа) IV. В 1887-1888 гг. во дворце Аменофиса был открыт архив, содержащий дипломатическую переписку фараонов XVIII династии — Аменофиса III и его сына Аменофиса IV (середина второго тысячелетия, XV-XIV вв. до н. э.). В настоящее время Телль-Амарнский архив находится в Британском музее в Лондоне и Государственном музее в Берлине.

Он содержит около 360 глиняных табличек, представляющих переписку названных фараонов с царями других государств и с подвластными сирийскими князьями.

Существенным дополнением к Телль-Амарнскому архиву служит архив хеттского царя Суббилулиумы из Богаз-Кей, столицы хеттского государства (недалеко от современной Анкары).

Большую часть материала Телль-Амарнского архива составляют письма сирийских и палестинских князей к фараону, от которого они зависели. Сирийские и палестинские княжества играли роль буферных государств между двумя крупнейшими державами древневосточного мира — государством хеттов, с одной стороны, и Египтом — с другой. Фараону было выгодно поддерживать постоянную вражду между князьями и таким образом укреплять свое влияние в Сирии. Главное содержание писем сиро-палестинских князей составляют: обмен взаимными приветствиями и любезностями, переговоры о заключении браков и просьбы к фараону о присылке военной помощи, золота и подарков. «Золота же в Египте, — постоянно повторяется в письмах, — так много, как песка». К приветствиям и просьбам присоединяются жалобы, доносы и клевета князей друг на друга.

Наряду с Египтом на сиро-палестинские области претендовали хетты. При царе Суббилулиуме (1380-1346 гг. до н. э.) Хеттское царство достигло преобладающего влияния в Азии и успешно оспаривало у Египта права на азиатские владения — синайские рудники, ливанские леса и торговые пути.

Рост Хеттского царства заставлял фараонов искать союзников среди государств Месопотамии — Митании и Вавилона, — враждебных хеттам. В Телль-Амарнском архиве сохранились дипломатические письма вавилонских и митаннийских царей к Аменофису III и Аменофису IV. Содержание этих писем довольно разнообразно, но речь всегда идет о самих царях, личность которых отождествляется со всем государством. Аменофис III желает иметь в своем гареме вавилонскую царевну и уведомляет об этом своего «брата», вавилонского царя Кадашман-Харбе. Вавилонский царь медлит с удовлетворением этой просьбы, ссылаясь на печальную участь своей сестры, одной из жен фараона. В ответном письме фараон жалуется на недобросовестность вавилонских послов, давших царю ложные сведения о положении его сестры. Кадашман-Харбе со своей стороны упрекает фараона в недостаточно вежливом обращении с его уполномоченными. Их даже не пригласили на юбилейный праздник. В конце концов Кадашман-Харбе соглашается отправить свою дочь в гарем фараона, но в благодарность за это желает получить себе в жены египетскую царевну, золото и подарки. Письмо начинается с обычных приветствий и изъявлений «братской» преданности. «Царю египетскому, моему брату, Кадашман-Харбе, царь Кар-дуниаша [Вавилона], твой брат. Привет твоему дому, твоим женам, всей твоей стране, твоим колесницам, твоим коням, твоим вельможам, всем большой привет». Заканчивается послание настойчивым требованием присылки золота и подарков. «Что касается золота, — пишет царь, — шли мне золото, много золота, шли его до прибытия посольства. Пришли его теперь же, как можно скорей, в эту жатву, в месяц Таммуз».

Столь же настойчив в требовании золота и царь Митанни Тушратта. Свое послание Аменофису IV он заканчивает такими словами: «Итак, пусть брат мой пришлет мне золото, в таком большом количестве, которого нельзя было бы и исчислить... Ведь в стране моего брата много золота, столько же, сколько и земли. Боги да устроят так, чтобы его было еще больше в десять раз». Со своей стороны Тушратта готов оказать фараону какие угодно услуги и прислать всякие дары. «Если брат мой чего-либо пожелает для своего дома, я отдам в десять раз больше, чем он требует. Моя земля — его земля, мой дом — его дом».

Все эти документы составлены клинописью, на вавилонском языке — дипломатическом языке того времени.

Договор египетского фараона Рамзеса II с царем хеттов Хаттушилем III (1278 г. до н. э.)

Следующее столетие (XIV-XIII вв. до н. э.) заполнено было ожесточенными войнами между хеттами и Египтом. Войны в одинаковой степени истощили обоих противников и не дали положительных результатов. Общее ослабление и отсутствие надежды на полную победу заставили борющиеся стороны пойти на обоюдные уступки и заключить дружественное соглашение. В 1278 г. до н. э. был заключен мир и подписан договор между фараоном XIX династии Рамзесом II и хеттским царем Хаттушилем III. Инициатива мира и дружественного соглашения исходила от хеттского царя. После долгих предварительных переговоров Хаттушиль послал Рамсесу проект договора, начертанный на серебряной доске. В удостоверение подлинности документа на передней стороне доски имелось изображение царя, стоящего рядом с богом ветра и молнии Тешубом. На оборотной стороне изображена царица в сообществе солнечной богини Аринны.

Рамзес принял условия мира, предложенные ему хеттским царем, и в знак согласия отправил Хаттушилю другую серебряную доску с начертанным на ней текстом мирного договора. Оба экземпляра скреплены были государственными печатями и подписями.

Договор сохранился в трех редакциях (надписях) — двух египетских, в Карнаке и Рамессее, и одной хеттской, открытой в Богаз-Кёе. Сохранился как самый текст договора, так и описание предшествовавших его заключению переговоров. Договор состоит из трех частей: 1) введения, 2) текста договорных статей и 3) заключения — обращения к богам, клятв и проклятий против нарушителя договора.

Во введении говорится, что испокон веков хетты и египтяне не были врагами. Отношения между ними испортились лишь в дни печального царствования брата Хаттушиля, сражавшегося с Рамзесом, великим царем Египта. Со дня подписания настоящего «прекрасного договора» между царями устанавливаются на вечные времена мир, дружба и братство. «После того, как я стал царем Хеттов, я с великим царем Египта Рамзесом и он со мной пребываем в мире и братстве. Это будет лучший мир и братство из существовавших когда-либо на земле». «Да будет прекрасный мир и братство между детьми детей великого царя Хеттов и Рамзеса, великого царя Египта. Египет и страна Хеттов да пребывают, подобно нам, в мире и братстве на все времена».

Между Хеттским царством и Египтом заключался дружественный оборонительный и наступательный союз. «Если пойдет какой-либо враг против владений Рамзеса, то пусть Рамзес скажет великому царю Хеттов: иди со мной против него со всеми твоими силами». Договор предусматривал поддержку против врага не только внешнего, но, по-видимому, также и внутреннего. Союзники гарантировали друг другу помощь на случай восстаний и мятежей в подвластных им областях. Имелись в виду, главным образом, азиатские (сиро-палестинские) области, в которых не прекращались войны, восстания, разбойничьи налеты и грабежи.

«Если Рамзес разгневается на своих рабов (азиатских подданных), когда они учинят восстание, и пойдет усмирять их, то заодно с ним должен действовать и царь Хеттов».

Особой статьей предусматривалась обоюдная выдача политических перебежчиков знатного и незнатного происхождения. «Если кто-либо убежит из Египта и уйдет в страну Хеттов, то царь Хеттов не будет его задерживать в своей стране, но вернет в страну Рамзеса». Вместе с перебежчиками возвращаются в целости также и все их имущество и люди. «Если убежит из египетской земли один, два, три и т. д. человека в землю Хеттов, то они должны быть возвращены в землю Рамзеса». Как они сами, так и их имущество, жены, дети и слуги возвращаются в полной невредимости. «Да не казнят их, да не повредят их глаз, уст и ног».

В свидетели верности и точности выполнения договора призываются боги и богини обеих стран. «Все, начертанное на серебряной доске, тысяча богов и богинь страны Хеттов обязуются исполнять по отношению к тысяче богов и богинь Египта. Они свидетели моих слов». Затем следует длинный перечень египетских и хеттских богов и богинь: «боги и богини гор и рек страны Египта, неба и земли, моря, ветра и бури». За нарушение договора угрожают страшные кары. За честное его выполнение боги даруют здоровье и благоденствие. «Да сгинут дом, земля и рабы того, кто нарушит сии слова. Да будет здравие и жизнь тому, земле и рабам того, кто их сохранит».

Обмен дипломатическими письмами и посольствами продолжался и после заключения «прекрасного договора». Обменивались письмами не только цари, но и царицы. Египетская и хеттская царицы выражали друг другу радость по поводу «прекрасного мира» и «прекрасного братства», установившегося между двумя могущественными деспотиями.

После смерти египетской царицы политический союз между хеттами и Египтом был скреплен династическим браком — женитьбой Рамзеса на красавице дочери Хаттушиля. Новая супруга великого царя Египта была торжественно встречена на границе обоих царств. На устроенном в честь ее прибытия пиршестве было предложено угощение и египетским и хеттским воинам.

Для истории дипломатии договор Рамзеса с Хаттушилем имеет первостепенное значение. Во-первых, это древнейший из известных нам памятников международного права. Во-вторых, по своей форме он послужил образцом всех последующих договоров как для царств Древнего Востока, так и для Греции и Рима. Форма международного договора в основном оставалась неизменной на протяжении всей истории Древнего мира. Греция и Рим в этом отношении копировали древневосточную договорную практику. Наряду с этим в договоре Рамзеса—Хаттушиля нашла свое отражение характерная черта государственного строя Древнего Востока — полное отождествление государства с личностью носителя верховной власти. Все переговоры велись исключительно от имени царя. Отдельные статьи договора содержат обязательства ненападения и взаимной помощи. Достойно внимания, что эта помощь предусматривается даже в виде обусловленной сторонами обоюдной интервенции для подавления внутренних восстаний. Таким образом, египетско-хеттский договор, имеющий больше чем трехты-сячелетнюю давность, являлся в некоторой степени прототипом позднейших международных соглашений.

В.6. Дипломатия Древнего Рима. Дипломатический протокол. Роль международного права. Дипломатический протокол. Латинские выражения, используемые в современной дипломатии.

Право гостеприимства существовало в Риме с древнейших времен (ср. греческий проксен). Имелась жреческая коллегия "фециалов (fetiales)", которая регулировала все возникающие споры. Ни одно важное внешнеполитическое предприятие не начиналось без санкции фециалов. Круг их полномочий: заверение международных соглашений, совершение обрядов формального объявления войны и заключения мира, разрешение межгосударственных конфликтов, а также предотвращение войн, несоответствующих религий. Фециалы избирались в количестве 20 человек. Для заключения соглашения обычно выбирали 4 фециалов, которых называли fetiales legati, а их главу – pater patratus. Развитие международных отношений привело к появлению в Риме зачатков международного права, которое содержалось уже в фециальном праве (jus fetiale). Наряду с "гражданским правом", которое распространялось на римских граждан, имелось и "право народов", которое регулировало отношения между римлянами и иностранцами. Оно рассматривало заключение различных договоров и сделок и содержало некоторые положения, касающиеся международных отношений. Дипломатические органы. Организация и структура дипломатических органов Рима отражает особенности его политического строя того или иного периода.

Рим классического периода:

Народное собрание - вопросы объявления войны и заключения мира;

Сенат - политическое руководство внешней политикой.

Кесарь (в республиканский период Сенат) - право направлять послов (фециалов, легатов или ораторов), а также устанавливать нормы и правила формирования посольств. Легатов и ораторов назначали или избирали председательствовавшие в Сенате (преторы) из сословия сенаторов. Считалось, что посол - лицо неприкосновенное и может отвечать за свои преступления только у себя на родине. Посольство состояло из 2, 3, 4, 5 или 10 человек, обычно 3 человека. Кроме того, назначался глава миссии. По прибытии в Рим посол (legatus) дружественной державы объявлял о своем прибытии квестору, который обеспечивал его размещение и содержание, обычно недалеко от Сената. Квестор сообщал о цели посольства Сенату. Послы вражеских государств не имели права сразу войти в Рим, а должны были ожидать на другом берегу Тибра, когда Сенат назначит им аудиенцию. Тит Ливий: "Посол при всех условиях должен поступать в соответствии с достоинством и пользой для римского народа". Императорский Рим: посла назначал сам император, и перед ним посол и отчитывался. В императорский период посольства направлялись не только в иностранные государства, но и в римские провинции. Кроме того, происходил обмен посольствами между отдельными городами империи, которые могли направлять посольства и в Рим (это продолжалось до Феодосия - правил в 379-395 гг.) "Договоры должны соблюдаться". История римской дипломатии зафиксирована в его договорах, сохранившихся с древнейшего периода - договоры с городами Италии, торговые договоры с Карфагеном. Позже дипломатическая активность определялась борьбой Рима за свою гегемонию - в период борьбы с Карфагеном Рим укреплял отношения со странами Средиземноморья (Египет и др.), боролся с союзниками Карфагена. Рим широко использовал в международных отношениях институт заложников.

Латинские выражения, употребляемые в дипломатических документах: A dato - со дня подписи, Ad hoc - для данного случая, Ad litteram – буквально, Ad notam - к сведению, Ad referendum - до окончательного решения (предварительное подписание международного договора, Acclamatio - аккламация (восклицание, принятие решения без формального голосования Alter ego - "другое я" (тот, кто может вас заменить),Вellun omnium contra omnes - война всех против всех, Bona fide - чистосердечно, искренне Carthagenum esse delendam - Карфаген должен быть разрушен (слова Марка Котона старшего, приобрели значение упорно отстаиваемого взгляда), Casus belli - формальный объявления войны (случай, оправдывающий войну). Casus folderis - случай союза (понятие, при котором обязательства союза по договору вступают в силу, (Charge d'affaire - фр.) ad interim – временный поверенный в делах, Clausula - условия, оговорка, отдельное положение, Conditio sine quo - обязательное условие, Consensus omnium – соглашение всех (консенсус) Delictum - деликт, правонарушение, незаконное действие Divide et impere - разделяй и властвуй Dixi - я сказал, я закончил. Do it des - даю, чтобы ты дал Erare humanum est - человеку свойственно ошибаться, Ergo - следовательно Ex officio - по должности Ex professo – по продлении, со знанием дела Festine lente - торопись медленно (делай все неспеша) Gratis - бесплатно Ibidem - там же In corpore - в полном составе Lapsus linguae - ошибка речи Liberum veto - свободное вето (в ХVI-ХVII вв. применялось в Польше) Modus vivendi - временное соглашение (в расчете на будущее урегулирование), фактическое состояние, отношение Mutatis mutandis - изменить то, что следует изменить (после необходимых изменений, с необходимыми поправками) Nomina sunt odiosa - не будем называть имена O tempora, o mores - "О времена, о нравы" (Цицерон)Persona (non) grata - (не)желательная персона Post factum – после сделанного Primus inter pares - первый между равными Pro et contra – за и против Pro memoria - для памяти, в память о ком-то Qui pro quo – одно вместо другого, путаница Quod licet jovi, non licet bovi - что позволено Юпитеру, не позволено быку Rebus sic stantibus - принцип изменившихся обстоятельств Restitutio in integrum - восстановление в прежних правах, в целости, Rеtorcio - ответные действия одного государства с целью побудить его изменить свою позицию или нанесенный ущерб (без применения военных мер), Sine anno - без указания года Sine non-non - если нет-нет, Sine qua non - условия, которые должны быть приняты, если заключенное соглашение желательно для той стороны, которой оно предложено, Status in statu - государство в государстве, Status quo - существующее положение, Status quo ante bellum - положение, существующее до войны, Tabula rase - чистый лист, нечто нетронутое, Terra incognita - неизвестная земля, Tertium non datur - третьего не дано, одно из двух, Tertius gaudens - третий радующийся, лицо, извлекающее пользу из спора, Ultima ratio - последний решительный довод Viribus unitis - соединенными усилиями, Veto – запрещаю, Vice versa - наоборот Volens-nolens - волей-неволей Vox populi - vox dei - "Глас народа - глас Божий" (Сенека) Vulgo - обыкновенно, в просторечии.

В. 7 РАЗДЕЛЯЙ И ВЛАСТВУЙ, PACTA SUNT SERVANDA

Разделяй и властвуй (лат. divide et impera) — принцип государственной власти, к которому часто прибегают правительства государств, состоящих из разнородных частей, и согласно которому лучший метод управления таким государством — разжигание вражды между его частями. Автор формулы неизвестен.

Источник

Как правило, эту фразу считают максимой римского сената (без указания источника). Однако в корпусе латинских текстов классического периода она отсутствует, что начисто исключает возможность ее античного происхождения. (Возможно, такая атрибуция восходит к «Римской истории» Роллена (VII, 25)). Существует устойчивая традиция (особенно во Франции) приписывать ее (часто в форме divide ut regnes) Людовику XI (например, у Мериме или Дюма в «Трех мушкетерах») или Екатерине Медичи. Часто автором ее называют и Макиавелли — и действительно, подобная формулировка у него встречается, но по-итальянски: che tu hai in governo, divise («то, чем управляешь, разделяй» — «Рассуждения о первой декаде Тита Ливия», III, XXVII, без ссылки на какой-либо авторитет). Латинскую же формулу пока еще не удалось найти в более раннем сочинении, чем сатира Боккалини «Известия с Парнаса» (1612). В форме separa et impera встречается в письме Фрэнсиса Бэкона Якову I от 15 февраля 1615. На английском языке (divide and rule) впервые у Джозефа Холла в Meditations and Vowes (1605).^[1]

Обзор

В политике и социологии, разделяй и властвуй — стратегия получения и поддержания власти, путём разделения большой концентрации власти на группы, которые индивидуально имеют меньше власти. В действительности, чаще это стратегия, где маленьким группам власти препятствуют соединиться и стать более мощными, так как обычно труднее разбить существующие структуры власти. Эффективное использование этой техники позволяет небольшими силами управлять теми, кто вместе имеет большую власть (или имел бы большую власть, если они могли бы объединяться).

Такая техника требует большого количества навыка и политического изящества, так же как хорошего понимания политической науки, истории и психологии. «Разделяй и властвуй» работает, только если объекты этой техники согласны с ней (например, потому что это ведёт к их личному преимуществу). Это работает лучше всего в обществах, где существовало жестокое соревнование между благородными семьями, кланами или социальными классами до того, как повелитель вступал во владение.

Типичные элементы техники

· создание или, по крайней мере, не предотвращение мелкой вражды среди меньших игроков. Такая вражда иссушает ресурсы и предотвращает союзы, которые могли бросить вызов повелителям;

· помощь и продвижение тех, кто желает сотрудничать с повелителями, часто, давая им страны и богатство непослушных местных правителей;

· создание недоверия и вражды между местными правителями;

· ободрительные расходы на личные легкомыслия (например, эффектные дворцы), чтобы оставлять недостаточно денег для политического маневрирования и войн.

Примеры в истории

Стратегия с большим эффектом использовалась администраторами обширных империй, включая Британскую и Римскую, которые заставляли враждовать одно племя с другим, чтобы поддержать контроль над их территориями с минимальным числом имперских сил. Принцип Разделяй и властвуй играл очень важную роль, когда Индия была частью Британской империи, был также стратегией, используемой католиками, чтобы покорить Великобританию, и англо-норманнами, чтобы покорить Ирландию. Британцы использовали эту стратегию, чтобы получить контроль над большой территорией Индии, покорив ее людей, разделённых по религии, языку, кастам и т. д., и взяли контроль над мелкими королевскими государствами в Индии по частям.

8. ДИПЛОМАТИЯ АЛ. МАКЕДОНСКОГО

В. 9. Аристотель наставник македонского. Николсон о древних греках.

Учение о государстве

Аристотель подверг критике учение Платона о совершенном государстве, и предпочитал говорить о таком политическом устройстве, которое может иметь у себя большинство государств. Он считал, что предлагаемая Платоном общность имущества, жён и детей приведёт к уничтожению государства. Аристотель был убеждённым защитником прав индивида, частной собственности и моногамной семьи, а также сторонником рабства.

Осуществив грандиозное обобщение социального и политического опыта эллинов, Аристотель разработал оригинальное социально-политическое учение. При исследовании социально-политической жизни он исходил из принципа: «Как и всюду». Наилучший способ теоретического построения состоит в рассмотрении первичного образования предметов. Таким «образованием» он считал естественное стремление людей к совместной жизни и к политическому общению.

Первым результатом социальной жизни Аристотель считал образование семьи — муж и жена, родители и дети… Потребность во взаимном обмене привела к общению семей и селений. Так возникло государство. Государство создаётся не ради того, чтобы жить вообще, а жить, преимущественно, счастливо.

Согласно Аристотелю государство возникает только тогда, когда создаётся общение ради благой жизни между семьями и родами, ради совершенной и достаточной для жизни самой себя.

Природа государства стоит «впереди» семьи и индивида. Так совершенство гражданина обуславливается качествами общества, которому он принадлежит — кто желает создать совершенных людей, должен создать совершенных граждан, а кто хочет создать совершенных граждан, должен создать совершенное государство.

Отождествив общество с государством, Аристотель был вынужден заняться поисками целей, интересов и характера деятельности людей от их имущественного положения и использовал этот критерий при характеристике различных слоёв общества. Он выделял три главных слоя граждан: очень зажиточные, средние, крайне неимущие. По мысли Аристотеля, бедные и богатые «оказываются в государстве элементами, диаметрально противоположными друг другу, что в зависимости от перевеса того или иного из элемента устанавливается и соответствующая форма государственного строя». Будучи сторонником рабовладельческой системы, Аристотель тесно связывал рабство с вопросом собственности: в самой сути вещей коренится порядок, в силу которого уже с момента рождения некоторые существа предназначены к подчинению, другие же — к властвованию. Это общий закон природы и ему подчинены и одушевлённые существа. По Аристотелю, кто по природе принадлежит не самому себе, а другому и при этом всё-таки человек, тот по своей природе раб.

Наилучшее государство — это такое общество, которое достигается через посредство среднего элемента (то есть «среднего» элемента между рабовладельцами и рабами), и те государства имеют наилучший строй, где средний элемент представлен в большем числе, где он имеет большее значение сравнительно с обоими крайними элементами. Аристотель отмечал, что, когда в государстве много лиц лишено политических прав, когда в нём много бедняков, тогда в таком государстве неизбежно бывают враждебно настроенные элементы.

Политик и политика

Аристотель, опираясь на результаты платоновской политической философии, выделил специальное научное изучение определённой области общественных отношений в самостоятельную науку о политике.

Согласно Аристотелю, люди могут жить только в обществе, в условиях политической системы, так как «человек по природе своей существо политическое». Чтобы правильно устроить общественную жизнь людям необходима политика.

Политика — наука, знание о том, как наилучшим образом организовать совместную жизнь людей в государстве.

Политика представляет собой искусство и умение государственного управления.

Сущность политики раскрывается через её цель, которая по мнению Аристотеля, заключается в том, чтобы придать гражданам высокие нравственные качества, сделать их людьми, поступающими справедливо. То есть цель политики — справедливое (общее) благо. Достичь этой цели нелегко. Политик должен учитывать, что люди обладают не только добродетелями, но и пороками. Поэтому задачей политики является не воспитание нравственно совершенных людей, а воспитание добродетелей в гражданах. Добродетель гражданина состоит в умении исполнять свой гражданский долг и в способности повиноваться властям и законам. Поэтому политик должен искать наилучшего, то есть наиболее отвечающего указанной цели, государственного устройства.

Государство — продукт естественного развития, но и одновременно высшая форма общения. Человек по природе своей есть существо политическое и в государстве (политическом общении) завершается процесс этой политической природы человека.

Формы государственного правления

В зависимости от целей, которые ставят перед собой правители государства, Аристотель различал правильные и неправильные государственные устройства:

Правильный строй — строй, при котором преследуется общее благо, независимо от того, правит ли один, немногие или многие:

· Монархия (греч. monarchia — единовластие) — форма правления, при которой вся верховная власть принадлежит монарху.

· Аристократия (греч. aristokratia — власть лучших) — форма государственного правления, при которой верховная власть принадлежит по наследству родовой знати, привилегированному сословию. Власть немногих, но более чем одного.

· Полития — Аристотель считал эту форму наилучшей. Она встречается крайне «редко и у немногих». В частности, обсуждая возможность установления политии в современной ему Греции, Аристотель пришёл к выводу, что такая возможность невелика. В политии правит большинство в интересах общей пользы. Полития — «средняя» форма государства, и «средний» элемент здесь доминирует во всём: в нравах — умеренность, в имуществе — средний достаток, во властвовании — средний слой. «Государство, состоящее из средних людей, будет иметь и наилучший государственный строй».

Неправильный строй — строй, при котором преследуются частные цели правителей:

· Тирания — монархическая власть, имеющая в виду выгоды одного правителя.

· Олигархия — блюдет выгоды состоятельных граждан. Строй, при котором власть находится в руках людей богатых и благородного происхождения и образующих меньшинство.

· Демократия — выгоды неимущих, среди неправильных форм государства Аристотель отдавал предпочтение именно ей, считая её наиболее сносной. Демократией следует считать такой строй, когда свободнорожденные и неимущие, составляя большинство, имеют верховную власть в своих руках.

В основе всех общественных потрясений лежит имущественное неравенство. По Аристотелю, олигархия и демократия основывают своё притязание на власть в государстве на том, что имущественное — удел немногих, а свободой пользуются все граждане. Олигархия защищает интересы имущих классов. Общей же пользы ни одна из них не имеет.

При любом государственном строе общим правилом должно служить следующее: ни одному гражданину не следует давать возможность чрезмерно увеличивать свою политическую силу сверх надлежащей меры. Аристотель советовал наблюдать за правящими лицами, чтобы они не превращали государственную должность в источник личного обогащения.

Отступление от права означает отход от цивилизованных форм правления к деспотическому насилию и вырождению закона в средство деспотизма. «Не может быть делом закона властвование не только по праву, но и вопреки праву: стремление же к насильственному подчинению, конечно противоречит идее права».

Главное в государстве — гражданин, то есть тот, кто участвует в суде и управлении, несёт военную службу и выполняет жреческие функции. Рабы исключались из политической общности, хотя должны были составлять, по мнению Аристотеля, большую часть населения.

Аристотель предпринял гигантское по масштабам исследование «конституции» — политического устройства 158 государств (из них сохранилось только одно — «Афинская полития»).

В.10. Дипломатия Византии. Арсенал форм, приемов, методов.

Во главе Византии стоял император ("василевс" или "базилей"). В 313 г. римский император Константин I принял "Миланский эдикт".С принятием его христианство перестало преследоваться. Потом он переносит столицу из Рима в город Византий (Константинополь). Так была создана Восточная Римская (Византийская) империя, которая была образцом для варварских королевств Европы. Сохранив старые римские традиции, все более изощряясь в новой, сложной обстановке, когда часто приходилось полагаться на хитрость и интригу, византийская дипломатия долгое время решала задачу сохранения и защиты своего государства.

В период царствования Юстиниана (483-565 гг.) Восточная Римская империя достигла расцвета своего могущества. Ее дипломатические связи охватывали огромное пространство от Китая и Индии до Атлантического океана, от Внутренней Африки до причерноморских степей. Постепенно в Византии происходит синтез светской и духовной власти. Византия со всех сторон была окружена агрессивными, постоянно передвигающимися племенами (варварами). Главной задачей византийской дипломатии было заставить варваров служить империи, вместо того чтобы угрожать ей. (Варваров покупали, заставляли вести войны в интересах империи). Эти "мирные средства" были однако ненадежны. Важно было не дать варварам усилиться, уметь натравливать их друг на друга (принцип "разделяй и властвуй"). В этом и проявляется все коварство византийской дипломатии. Когда византийские дипломаты заключали договор с одной стороной, они тут же заключали его и с противоположной стороной для использования противоречий между сторонами (например, и с Киевом и с Печенегами). Встречи послов в Константинополе были очень пышными. Посла встречали еще на границе. Зачастую возили кружным путем, чтобы тот не смог запомнить дорогу. Его полностью изолировали, запрещали встречаться с местным населением. Послов щедро одаривали, селили в богатых дворцах. Византийская дипломатия имела обширный штат переводчиков почти со всех языков мира. В своей работе широко использовала подкуп. В византийских архивах находилась всевозможная информация о других странах (их обряды, обычаи, слабости и преимущества), т.е. была налажена система сбора информации. Расширение торговых связей также использовалось Византией как одно из сильнейших орудий дипломатии. За купцом следовал миссионер. Распространение христианства также было одним из важнейших дипломатических орудий Византии. Распространение христианства на Руси было большой победой византийской дипломатии. Одним из методов византийской дипломатии было заключение междинастических браков.1054 год был годом окончательного распада на западную и восточную церковь. Методы дипломатии: "разделяй и властвуй", расширение торговых путей, распространение христианства.

В.12. Петрарка, Данте, Бокаччо

Да́нте Алигье́ри (1265—1321) — итальянский поэт. Создатель «Комедии”, в которой был дан синтез позднесредневековой культуры. Семья Данте Алигьери держала сторону флорентийской партии Черки, враждовавшей с партией Донати. Данте Алигьери написал свои песни в прославление Беатриче, свою Божественную Комедию. Общественным деятелем стал в 1296, в 1300 в числе приоров. В 1302 был изгнан из Флоренции. Вскоре он пишет свой латинский трактат «О монархии» своеобразный апофеоз гуманитарного императора, рядом с которым он желал бы поставить идеальное папство. В годы изгнания он напишет “Пир” аллегорически-схоластический комментарий к четырнадцати канцонам. В 1308-9 гг. в Париже, выступал на публичных диспутах. Затем в 1310 пишет «послание к народам и правителям Италии. Летом 1321 года Данте как посол правителя Равенны отправился в Венецию для заключения мира с республикой Святого Марка. Возвращаясь Данте заболел малярией и умер 14 сентября 1321 года. В трактате о «Монархии» сказался Данте Алигьери-политик; для понимания поэта и человека важнее всего знакомство с его трилогией «Vita Nuova», «Convivio» и «Divina Commedia».

Петрарка в 1304 году в Ареццо, где нашёл себе убежище его отец, изгнанный из Флоренции — одновременно с Данте — за принадлежность к партии «белых». Получил образование во Франции и стал изучать право сначала в Монпелье, а потом в Болонском университете. После посвятился в священники. Петрарка вступил в духовное звание, и сблизился с могущественной фамилией Колонна. Покровительство Колонна и литературная известность доставили ему несколько церковных синекур. Письма П. и его литературные произведения сделали его знаменитостью, и он получил приглашение из Парижа, Неаполя и Рима принять коронование лавровым венком. Петрарка выбрал Рим и был торжественно венчан на Капитолии (1341).

Мечтая о возрождении величия древнего Рима, он стал проповедовать восстановление римской республики, поддерживая авантюру «трибуна» Кола ди Риенци При дворе Висконти; исполнял разные дипломатические миссии, был в Праге у Карла IV. В 1361 г. Петрарка оставил Милан и после неудачных попыток вернуться в Авиньон и переселиться в Прагу поселился в Венеции Последние годы жизни Петрарка провёл при дворе Франческо да Kappapa, где и умер в 1374.

Джованни Бокаччо знаменитый итальянский писатель и поэт, выдающийся представитель гуманистической литературы Возрождения. Автор поэм на сюжеты античной мифологии, психологической повести «Фьямметта», пасторалей, сонетов. Главное произведение — «Декамерон» (1350—1353) — книга эротических, реалистических новелл, проникнутых гуманистическими идеями, духом свободомыслия и антиклерикализма, неприятием аскетической морали, жизнерадостным юмором, многоцветная панорама нравов итальянского общества. Автор поэмы «Ворон» 1355 и книги «Жизнь Данте Алигьери» 1360. В 1350 был посланником Астарро ди Поленто в Равенне. В 1353 он был послан к Иннокентию VI в Авиньон для переговоров о предстоящем свидании последнего с Карлом IV и позже к Урбану V. С 1363 он поселился в маленьком имении в Чертальдо. Его стараниями флорентийцы, учредили особую кафедру для объяснения поэмы последнего, и эта кафедра была поручена в 1373 Боккаччо. Смерть Петрарки так сильно огорчила его, что он заболел и 17 месяцев спустя, 21 декабря 1375, умер.

В.13. Дипломатия Юлия Цезаря

Период объединения Римом Средиземноморья был наиболее блестящим периодом римской дипломатии. Завершив свои победы в бассейне Средиземного моря, где противниками римлян явились государства высокой культуры, Рим переходит к распространению своей власти не менее культурные страны и народы, границы которых соприкасались с римскими. Во второй половине II и I столетий до нашей эры Рим ведет большую политику на Востоке – в Малой Азии и Сирии, и на севере – в Галлии, Германии и Британии. Масштаб внешней политики Рима в эти века был очень широк. Велика была и роль дипломатии. Но деятельность дипломатов протекала в сравнительно более благоприятных и легких условиях. За спиной римского посла и «оратора» теперь был великодержавный Рим, во много раз превосходивший своих противников.

Наиболее блестящим представителем этого периода в истории римской дипломатии является Гай Юлий Цезарь. Свои дипломатические дарования он обнаружил с особым блеском во время галльской кампании (58-51 гг. до н.э.) В ходе галльских походов 58—51 он завоевал всю заальпийскую Галлию от Белгики до Аквитании. Разгромив войска Помпея и его политических союзников под Илердой (49), Фарсалом (48), Тапсом (46) и Мундой (45), Цезарь оказался во главе римского государства. Его власть выражалась в традиционных республиканских формах: он обладал полномочиями диктатора (в 49, 48—46, 45, с 44 — пожизненно), консульской властью (с 47 — на пять лет, с 44 — на десять), постоянной властью трибуна (с 48), префекта нравов (с 46) и другими полномочиями.

Галлия в то время переживала глубокий внутренний кризис. Старинный первобытно-общинный строй сменялся государственным. К древней вражде племен присоединились еще социальные противоречия между различными группами галльского населения. Цезарь в высшей степени искусно использовал эти противоречия в интересах римского государства. С помощью «римских друзей» ему удалось организовать общегалльскую конференцию. То был своего рода дипломатический конгресс представителей всех галльских племен. Цезарь добился того, что конференция провозгласила его вождем и защитником галльских интересов. Этот чисто дипломатический ход облегчил Цезарю задачу покорения Галлии. К нему как к третейскому судье и защитнику галлов начали обращаться галльские племенные князья со своими нуждами, жалобами и взаимными доносами. Это давало Цезарю полную осведомленность во внутренних делах Галлии, возможность вмешиваться в междуплеменные распри и безошибочно направлять свои дипломатические и военные предприятия.

Не последнюю роль в дипломатических успехах Цезаря сыграли и его личные качества. Юлий Цезарь отличался сильным характером и легко ориентировался в сложной обстановке. Вместе с тем он был общителен, щедр, прост и благодаря этим качествам легко располагал к себе людей, с которыми ему приходилось встречаться, независимо от их положения, возраста и национальности. В своей политике Цезарь руководствовался исключительно принципом целесообразности, государственной и личной выгоды.

Разделяя своих противников, приближая и объединяя своих сторонников, Цезарь к концу 52 г. привел галльские племена к полному подчинению Рима. Таким образом, благодаря Цезарю одна из богатейших областей тогдашней Западной Европы – Галлия, которая включала в себя нынешние Францию, Бельгию, часть Германии, - была присоединена к римской территории.

"Дипломатические" приемы Цезаря включали в себя:

(1) использование переговоров для затягивания времени и подготовки к военной кампании (во время войны с гельветами, пытавшимися пройти через территорию провинции в 58 г.);

(2) проведение общегальской "конференции" для ликвидации угрозы со стороны германцев;

(3) военные действия как против противников Рима, так и против союзников для укрепления безопасности;

(4) после победы над германским вождем Ариовистом, войне с которым предшествовал ультиматум, отвергнутых германцами, Цезарь расселил ряд германских племен на левом берегу Рейна, вынудив их охранять римские владения от других германцев(использование варваров против варваров);

(5) Цезарь выдвинул лозунг "милосердия к павшему" в отношении поверженного противника.

В.14. Средневековая Венеция – мастерская искусства дипломатии.

Настоящей родиной современной дипломатии, по мнению большинства исследователей, является Италия. Несмотря на то, что в Италии раньше, чем в остальной Европе, стали развиваться города и начали складываться капиталистические отношения, эта страна продолжала оставаться раздробленной. Города Северной и отчасти Средней Италии подчинили себе окружающие территории и стали городами-государствами. Итальянские города вели оживленную торговлю с разными странами. Поэтому, естественно, должны были возникать органы, которые защищали бы на чужбине интересы итальянских купцов. Итальянские торговые города – Венеция, Генуя, Пиза и др. обеспечили защиту интересов своих граждан за границей путем организации консульской службы.

Италия поставляла дипломатов даже для иностранных государств. Среди венецианских дипломатов достаточно вспомнить Энрико Дандоло, этого изумительно энергичного 90-летнего старика, который сумел превратить четвертый крестовый поход в блестящую «торговую операцию», заложившую основы всего дальнейшего могущества Венеции. Но для республики св. Марка характерны не отдельные дипломаты, а вся система, вся организация дипломатического дела, создавшая из Венеции «школу, мастерскую дипломатии» для всего мира. Купеческая олигархия, крепко захватившая власть в Венеции, внесла и в дипломатическое дело тот дух тайны и ревнивого недоверия и то же время ту систематичность и целеустремленность, которыми было проникнуто все ее государственное управление.

Венеция переняла у Византии методы и приемы ее дипломатии и возвела их до степени искусства. Все способы обольщения, подкуп, лицемерие, предательство, вероломство, шпионаж были доведены до виртуозности. Венеция имела представителей в многочисленных государствах, с которыми была связана торговыми и политическими отношениями. Наряду с этими официальными лицами на службе республики был огромный штат секретных агентов и шпионов. Как и Византия, Венеция особенно охотно пользовалась услугами монахов и женщин, имевших возможность проникать туда, куда не было доступа другим. В ряде случаев венецианцы использовали и врачей для секретных целей. Так, они доставили медиков молдавскому и валашскому воеводам, а также в ряд других стран. Врачи эти отправляли в Венецию настоящие дипломатические, политические и экономические отчеты о странах, где протекала их деятельность. Венецианские посольства располагали в большинстве стран так называемыми «верными друзьями», что означало га дипломатическом языке того времени специальный вид секретных агентов. Агенты эти действовали различными способами: то это были переодетые монахи, то странствующие пилигримы. Нередко таким «верным другом» бывал какой-нибудь щедро оплачиваемый местный житель высокого или, напротив, совершенно незначительного социального происхождения.

Интересно отметить, что итальянские банки, столь многочисленные во Франции, являлись для своей родины в такой же мере политическими, как и финансовыми агентствами. Например, представители дома Медичи в Лионе содержали своего рода осведомительное бюро о политических делах во Франции. Венецианцы отличались особым умением использовать в дипломатических целях своих купцов. Нередко бывало, впрочем, что венецианские посольства получали информацию и от приезжих иностранных купцов и даже иностранных студентов.

Но особенно характерной для Венеции,- в чем она не имела соперниц,- была организация посольской службы. В постановлениях до мелочи регулировались поведение и деятельность заграничных представителей республики. Послы должны были по возвращении передавать государству полученные ими подарки. Послов нельзя было назначать в страны, в которых у них имелись свои собственные владения. Им запрещено было беседовать с иностранцами о государственных делах республики. Послам не разрешалось брать с собой жен из боязни, чтобы те не разгласили государственных тайн; но любопытно, что им позволялось брать своего повара, чтобы не быть отправленным.

По возвращении посол обязан был представить отчет о произведенных им расходах. Вознаграждение послов было достаточно скромным и далеко не соответствовало расходам, которые им приходилось нести по должности. Неудивительно то, что многие граждане предпочитали оставаться в Венеции и не отправляться в качестве послов в чужие страны. Против уклонявшихся от этой почетной, но обременительной миссии стали приниматься меры в виде штрафов или запрещения занимать какие-либо государственные должности. Послы нередко разорялись на своем посту и впадали в долги, которые потом приходилось выплачивать республике.

Первоначально продолжительность посольств зависела от большей или меньшей важности вызвавшего их дела. В 13 веке она не превышала 3-4 месяца. Но с упрочением дипломатических связей этот срок удлинялся. В 15 веке время пребывания посла за границей не превышало двух лет. Послы должны были регулярно отправлять на родину депеши. Части депеш или даже целые депеши были нередко зашифрованы. Уже с ранних времен венецианское правительство имело особых шифровальщиков.

Согласно установившемуся с давних пор обычаю посол в течение 15 дней по возвращении обязан был прочесть в торжественном заседании сеньерии речь, которая представляла подробное донесение о состоянии государства, при котором он был аккредитован. В своих донесениях послы давали подробные характеристики государей и вообще руководящих лиц страны, описывали придворные группировки, материальные, финансовые и военные ресурсы.

Послу при отправлении его в миссию давалась подробная инструкция, в которой указывалось, что он должен был делать, что говорить и за чем наблюдать.

Так руководила своими послами Венеция. Впервые дипломатия была доведена до степени искусства и системы именно в Венеции, где, по словам Коммина, «в настоящее время дела ведутся более мудро, чем в какой бы то ни было монархии или республики мира».

Приемы венецианской дипломатии оказали сильнейшее влияние не дипломатию складывающихся в это время в Европе абсолютных монархий.

В.15. Методы и приемы дипломатии Ватикана периода Средневековья

Ватиканская дипломатия с самого начала имела отличительные черты, состоявшие в том, что она совмещала в себе светское и религиозное начало. Расширение сети посольств требовало в центральном районе больше организации и управления этими посольствами. Поэтому в итальянских государствах впервые появились канцелярии. Представлявшие из себя государственный орган, призванный заниматься непосредственно проблемой внешней политики и укомплектовывать соответствующих специалистов. Что касается Папского направления, то в первые века существования христианская церковь учредила единую дипломатическую должность, которая называлась опокрисятник (от греч. -"тот, кто знает, что ответить"). Это был постоянный представитель Папы при восточном дворе в Константинополе, первоначально. Опокрисятник должен был решать многочисленные спорные вопросы, возникавшие между Ватиканом и императором. Опокрисятники пользовались некоторыми личными преимуществами. В частности, они имели право вести переговоры непосредственно с императором, жили при императорском дворе. В средние века Папу Римского нередко представляли лица, которых называли апостольскими легатами. В основном они занимались координацией спорных вопросов. Причём легаты подразделялись повременно: посылавшиеся на определённый срок и постоянно. Постоянных Ватикан назначал после долгого их служения в стране пребывания. Надо сказать, что первая структура дипломатических служб при Ватикане появилась в 15 в. Они назывались "секретные кадры" или "апостолические секретариаты". К началу 16 века образовался личный секретариат, который вёл переписку от имени Папы и возглавлялся кардиналом, племянником Папы. Со временем укреплялся и расширялся институт папских интернунциев, и сейчас во многих странах вы можете видеть интернунциев, которые работают на уровне посла.

Сначала нунции обязательно имели духовный сан. Скажем, Мазарини, известный дипломат, был светский консул. А в 14-15 вв. нунцием мог быть назначен лишь епископ. В 15-16 и даже в 17 веках нунций часто выполнял роль судьи, часто был посредником между дворами, закулисных споров. Надо сказать, что итальянские города-государства располагали высококвалифицированными дипломатами. Многие приглашались в иностранные дворы, это была своего рода дипломатическая практика. Дипломаты папской школы иногда переходили к другим государям, таким, например, был дипломат МАЗАРИНИ (итальянское Mazarini, французское Mazarin) Джулио (1602 -61), кардинал с 1641, первый министр Франции с 1643. Итальянец по происхождению. Нунции, которые посылались в значительные посольства, обычно становились кардиналами. Высокое епископское и кардинальское звание ставило их в особое положение. Папская дипломатия всегда включала в себя прекрасную осведомлённость о людях. Люди исповедовались, а они всё слушали и докладывали. Она отличалась проницательностью суждений, рациональностью. И ещё одно: папская дипломатия никогда не принимала скоропалительных решений. Они сохраняли спокойствие и терпение в любых ситуациях. Плодом папской дипломатии считают систему равновесия. Итальянская система равновесия возникла в период, когда итальянские города заключили союз, чтобы оказать сопротивление императору ФРИДРИХУ I Барбаросса ((Friedrich I Barbarossa, буквально краснобородый) (около 1125 - 1190), германский король с 1152, император "Священной Римской империи" с 1155, из династии Штауфенов). Эта система достигает наибольшего равновесия в 15 веке. Основные диаграммы, детальные исследования сохранения равновесия были готовы к заключению различных коалиций, союзов, как только появлялась опасность со стороны какого-нибудь государства.

Ватикан – «государство-город» на территории Рима, центр римско-католической церкви, резиденция (с1377) ее главы – папы римского. Территория гос-ва Ватикан – 0,44 кв. км, население – около 1 тыс. чел. Отношения между Ватиканом и итальянским правительством регулировались Латеранскими договорами 1929.

По сложившейся традиции Ватикан пользуется некоторыми правами субъекта международного права, например правом заключения международных договоров и др. Ватикан имеет дипломат. отношения более чем с 80 гос-вами, которые поддерживаются им через нунциев, пронунциев, интернунциев и легатов (формально не выполняющих дипломат. функций). С некоторыми гос-вами Ватикан связан специальными соглашениями – конкордатами. Внешнеполитической деятельностью Ватикана ведает совет по гос. делам церкви во главе с секретарем. В. имеет постоянного наблюдателя в ООН и участвует в ряде ее организаций.

В. враждебно встретил Великую Октябрьскую социалистическую революцию, содействовал укреплению фашистского режима в Италии. В 1930 папа Пий Х1 провозгласил «крестовый поход» против Советского гос-ва. Антикоммунизм и враждебность к СССР послужили основой для сотрудничества В. с гитлеровской Германией, которая в июле 1933 заключила с папским престолом имперский конкордат. В. поддерживал интервенцию держав «оси» в Испании. Во второй мировой войне В. выступал также на стороне держав «оси». После окончания войны антикоммунизм остался важнейшим мотивом деятельности В., который враждебно отнесся к победе народно-демократических революций в ряде стран Европы и Азии.

Более реалистическую политику В. повел при папе Иоанне ХХ111 (1958-63), который, учитывая волю народов, выступал за сохранение мира, осудил гонку вооружений и призвал к запрещению ядерного оружия. Ту же линию в целом продолжил и его приемник – папа Павел V1.

В. принял участие в подготовке и проведении Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе.

С 1960-х годов В. уделяет особое внимание политике в отношении социалистических стран, стремясь использовать особенности положения в некоторых из них для расширения своего влияния. С другой стороны, новые положительные веяния во внешней политике В. создали основу для установления и расширения внешнеполитических контактов социалистических стран с В. В 1965-75 министр иностранных дел СССР А.А. Громыко неоднократно встречался с Павлом V1, в 1979 состоялась его встреча с Иоанном Павлом 11. В. имеет дипломат. отношения с Югославией и Кубой.

С вступлением на папский престол Иоанна Пала 11 (1978) международная деятельность В. заметно оживилась. Глава В. стал интенсивнее использовать визиты в различные страны мира. Строя свои отношения с развивающимися гос-вами, В. стремится не допустить перехода растущей полит. Активности масс в этих странах в русло революционной борьбы. Вместе с тем, учитывая широкий размах антивоенного движения в мире, представители В. высказываются в пользу мира и разрядки, за заключение соглашений, направленных на сдерживание гонки вооружений.

Являясь одним из крупнейших в мере капиталовладельцев и держателей акций, В. связан с ведущими западными монополиями и банками.

В.16. Макиавелли – теоретик дипломатии Средневековья. «Флорентийский дипломатический метод».

Никколо М* (1469 - 1527), бедный дипломат Средневековья. М* стал сначала секретарём совета "Десяти", орган, к-рый ведал внешними делами. М* оставил наиболее заметный след в итальянской д-тии, считается первым великим п-тическим мыслителем. Его приход в д-тию совпал с периодом, когда итальянские города попадали в зависимость от монархам Испании и Франции. Очень многие пытались сопротивляться этому, понять причины кризисной ситуации, деградации. Среди них был М*, видный дипломат того времени, но, однако, он не стал послом. Все его д-тические миссии носили временный характер. М* был активным дипломатом и оставил после себя очень большое наследие в д-тии для Европы. В годы своей д-тической деятельности М* написал тысячи отчётов и писем, он посылал депеши практически каждый день. Письма М* считались самым настоящим учебником для дипломатов 16 века. В них красочно обрисовывается п-тическая ситуация, даются точные характеристики персонажам, отражается незаурядное умение определять глав государств, правительств. М* выступал наставником Мазарини. В начале 16 века он пишет инструкцию для посла в Испании, эта инструкция говорит, что надо завоевать добрую репутацию. Послу надо быть человеком порядочным, цельным, щедрым. И главное, создать впечатление, что он говорит то, что думает. Хотя, как говорит М*, нельзя быть искренним, открытым, когда надо скрыть истинное положение дел. А если вдруг обнаружится, что вы были не искренни, стоит иметь в запасе веские аргументы в свою защиту. М* сообщает послу в Испании, что чтобы выяснить то, что нужно, надо самому рассказать что-нибудь интересное. Это основа д-тической беседы до сих пор. М* говорит, что посол должен быть наилучшим образом быть осведомлен о своей стране. М* предостерегает посла от категоричного высказывания своего мнения, по поводу происходящих событий. Надо изложить тщательно собранные материалы, а своё мнение высказать косвенно, вложить его в уста вымышленного персонажа. М* сам охотно использует этот метод, и во всех его докладах фигурирует человек, пожелавший остаться неизвестным, но заслуживающий внимания. Сочинение М* "Государь" написано так, что является настольной книгой многих п-тических деятелей. Он говорит, что безопасность и интересы государства стоят выше всех этических соображений. М* говорит, что люди простодушны. Надо сделать так, чтобы они были поглощены ближайшими нуждами, тогда их можно будет одурачить. Надо сказать, что очень трудно найти другого дипломата, к-рый бы было бъектом столь ценным, как М* в 16-18 веках. Большинство считает его олицетворением зла и воплощением дьявола. С тех пор искусство д-тии, как воплощение зла именуют "Флорентийским стилем". Это мы говорили о флорентийском д-тическом методе.

Трактат "Государь" написан Н. Макиавелли в 1513 г. в дар Лоренцо деи Медичи. В своем произведении автор создал и развил теорию практической д-тии и гос. управления. Основными положениями этого учения являются следующие понятия:

(1) знай и соблюдай обычаи страны местопребывания;

(2) не имей пороков вызывающих ненависть;

(3) не наживай врагов и не теряй дружбы важных для тебя людей. Старайся привлечь их на свою сторону всеми имеющимися средствами;

(4) входи в союз со слабым против сильного. Цель должна быть одна как можно сильнее ослабить своего могущественного противника;

(5) думай не только о дне сегодняшнем, но и о завтрашнем;

(6) при достижении целей учитывай свои возможности;

(7) цель оправдывает средства, для ее достижения все средства хороши;

(8) человеку умному, для достижения своих целей, надлежит избирать пути уже проложенные величайшими людьми. Надлежит подражать наидостойнейшим, чтобы если не сравняться с ними в доблести, то хотя бы исполниться ее духа;

(9) не полагайся на милость судьбы, делай свою судьбу сам;

(10) сила оправдывает все;

(11) если надо обманывать, то обманывай;

(12) действуй путем интриг, лести, подкупа, шантажа, превращай все во благо достижения цели;

(13) используй тех кто необходим тебе для достижения цели;

(14) поступай с людьми так, как поступают они с тобой;

(15) не предавайся праздности и лености;

(16) проявляй великодушие, бесстрашие и твердость;

(17) возлагай на других исполнение неугодных дел, а угодные исполняй сам;

(18) главное это интерес государства;

(19) совершай поступки которые вызовут уважение и почтение к тебе;

(20) опасайся оказаться в зависимом положении;

(21) натиск лучше чем осторожность, ибо фортуна- женщина, и кто хочет с ней сладить, должен "колотить" ее, таким она поддается скорее, чем тем кто холодно берется за дело.

В.17. Выдающийся труд французского дипломата Франсуа Кольера "О ведении переговоров с государями". Требование к дипломатам, послам, ведущим переговоры.

Французская дипломатия 17-18 вв. выработала отличные для своего времени методы, которые стали образцом для современной дипломатии. Основываясь на этих методах, Кольер создал труд "О ведении переговоров с государями" (1716г. Париж). Кольер был сыном одного из генералов Людовика XIV. Он служил сначала в качестве секретного агента, потом в качестве аккредитованного представителя в Германии, Польше, Нидерландах. Затем стал секретарем кабинета министров. Приобрел за свою карьеру огромный практический опыт.

В своем произведении Кольер полностью отвергал теорию о том, что целью дипломатии является обман. Он утверждал, что дипломатия основывается на доверии, на доброй воле. Дипломат, по Кольеру должен помнить, что доверие строится на открытой политике в дипломатии. Ошибочным мнением является то, что настоящий дипломат должен быть искусным в обмане. Он считал, что такой дипломат не обладает достаточной гибкостью ума, чтобы добиваться успеха справедливыми и разумными средствами. Такое выражение как дипломатическая победа, отмечает Кольер, никогда не должно применяться, только успех, основанный на взаимной выгоде, открывает путь еще большим успехам в будущем. Если посол одерживает верх хитростью и высокомерием, он обманывает самого себя. В своем труде Франсуа Кольер привел специфические качества хорошего дипломата. Какие бы требования не выдвигала к дипломату любая эпоха, во все времена ценились в нем качества, которые Кольер отметил в своем труде "О ведении переговоров с государями".

"Эти качества: внимательный и прилежный ум, здравый смысл, отчетливо воспринимающий вещи такими, какие они есть, идущий к цели, самыми короткими и естественными путями, не вдаваясь в ухищрения, проницательность, ум, скорый на выдумки, способный сгладить встречающиеся затруднения и примирить интересы, составляющие предмет переговоров, умение внимательно слушать, умение быть вежливым и обходительным, быть терпеливым, быть свободным от предвзятых представлений".

Также Кольер говорил, что дипломат должен быть всесторонне развитым, владетьязыками, особенно латинским, знать историю, мемуарную литературу и т.д. Исчез из его перечня дар красноречия, поскольку полностью исчезло представление о после как об ораторе. Дар красноречия появился лишь с возрождением демократических методов в дипломатии в 20 веке. Кольер не доверял дилетантам, важнейшим качеством дипломата считал профессионализм. Кольер выделяет 4 категории дипломатов: (1) послы (2) посланники (3) министры-резиденты (4) депутаты-комиссары Посол представляет свой суверен; посланники представляют не государя, а правительство; министры-посланники -низшая ступень; депутаты-комиссары представляли свободные города. По его мнению они не могли претендовать на дипломатические привилегии.

Франсуа Кальер – выдающийся французский дипломат, советник короля Людовика XIV, участник многих переговоров. У книги Кальера удивительная судьба. Она была написана в XVII веке, 15 лет автор хранил ее в ящике своего стола. Потому что при Людовике XIV такую работу издать было невозможно, т.к. книга была направлена против модной в то время дипломатии Макиавелли, дипломатии французского монарха, основанной на принципе силы, хитрости, обмана, бескомпромиссности. Впервые она была опубликована в 1716 году в Париже. Она сразу привлекла к себе внимание всех занимавшихся мировой политикой и дипломатией.

Многие выдающиеся дипломаты называли труд Кальера выдающимся. Никольсон говорил, что это «лучшая книга из когда-либо написанных пособий по дипломатии». Замечания Кальера были сделаны очень давно, но и сейчас еще многие из них заслуживают серьезного внимания. Есть и еще одно достоинство книги Кальера, которое привлекает к ней. Это живой стиль изложения материала, прекрасный выразительный язык, мысли, которые так и просятся в книгу афоризмов, а также масса интересных примеров из истории дипломатии.

Книга состоит из двух частей.

Первая часть. В первой главе, озаглавленной «Намерения сего сочинения, важность договоров», Кальер писал: «…Искусство переговоров исключительно важно, судьба величайших государств зависит от хорошего или плохого ведения переговоров, от способностей министров, которые их осуществляют..». Основная мысль Кальера о тех, кто ведет переговоры, заключается в том, что они должны обладать здравым смыслом, проницательностью и изобретательным умом, гибкостью и обширными знаниями. Непрофессионалы в переговорах наносят нередко вред доверенной им службе.

Дипломатическая теория Ф.Кальера была полной противоположностью принципам Макиавелли. Кальер считал, что, во-первых, ложь недостойна официального применения. Она приносит делам министра (посла) больше вреда, чем пользы. Настоящий посол не будет добиваться своей цели при помощи ложных обещаний и лицемерия, т.к. они являются свидетельством «ничтожности ума» и «недостаточной способности», недопустимых для дипломата. Во-вторых, именно Кальеру принадлежит мысль, что успех переговоров определяется, прежде всего, профессионализмом переговорщиков, требовательным подбором участников переговоров. Он считал, что переговорщики (сейчас дипломаты) делают для своих государств не меньше, чем армии.

Заслуживают внимания замечания Кальера в отношении урегулирования конфликтов посредством переговоров. По мнению Кальера конфликты зачастую долго не разрешаются не по вине послов, а как результат того, что дипломатов задействуют слишком поздно, когда конфликт уже разгорелся. И переговорщикам не хватает времени на полноценную подготовку переговоров. Особую роль Кальер отводит необходимости урегулирования конфликтов и улучшения отношений между соседями. Соседи, пишет он, находясь рядом, могут нанести нам как ущерб, так и оказать услугу. Примечательно, что доктрина внешней политики России (2000 г.) также исходит из этого древнего постулата. В ней говорится, что главные усилия страны будут направлены на «формирование пояса добрососедских границ». Так перекликаются высказывания Кальера с современностью.

Значительную часть своего труда Кальер посвящает требованиям к профессиональным переговорщикам. Кальер полагает, что дипломат, ведущий переговоры, должен обладать такими качествами, как ловкость, гибкость, но одновременно иметь мягкость, умение приноровиться и приспособиться к предубеждениям тех, с кем он ведет переговоры. «Взглянуть на проблему глазами другого» - вот требование к современному дипломату, и впервые, оно было сформулировано Кальером.

Но на 1-е место среди требований, предъявляемых к лицу, ведущему переговоры, Кальер ставил незаурядный ум. Человеку, который не блещет умом, лучше работать в своей стране, где его ошибки могут быть нейтрализованы, в то время как прмахи, допущенные за границей, часто неисправимы.

Следующее требование к переговорщикам – это умение вести переговоры. Ведение переговоров он называет искусством, которое заключается, прежде всего, в способности находить средства для согласования позиций, для устранения разногласий в подходе к сложным проблемам.

В своем сочинении Кальер отвечает на вопросы, что не должен делать переговорщик и кто не должен назначаться на такую должность.

Переговорщик не должен:

- быть высокомерным,

- высказывать пренебрежения по отношению к своим партнерам,

- немедленно прибегать к угрозам,

- занимать враждебную позицию,

- раздражаться,

- стремиться показывать себя только в выгодном свете.

На эту должность не должны назначаться:

- игроки,

- пьяницы,

- легко возбуждающиеся люди,

- непокорные (т.е. не умеющие подчиняться руководству своей страны),

- лица с сомнительной репутацией.

Кальер также затрагивает вопрос, связанный с возрастом послов и других лиц, работающих в посольстве. По мнению Кальера наиболее подходящими для подобной работы являются люди среднего возраста, обладающие знанием, опытом и жизненной осторожностью. Это должны быть ученые, образованные люди.

Вторая часть. Вторая часть посвящена той же теме, что и первая, но написана она в другом стиле – в виде ответов на различные вопросы, которые могут возникнуть при чтении 1-й части, в виде советов послам, посланникам, министрам – и только как бы расшифровывают и детализируют 1-ю часть.

Наиболее интересные вопросы: 1. Лучше иметь послом своего подданного или иностранца? – Определять в послы следует представителя своего государства, но возможно посылать и поданного другой страны, если сей посол не подал причины к подозрению. 2. Может ли быть послом женщина? – Может. Женщины имеют не меньше способности для отправления посольских должностей, чем мужчины. 3.Каким должен быть посол? – Совершенство. Т.е. истинное искусство, подкрепленное опытом гражданских наук, совершенным знанием истории, естественным и приобретенным красноречием и общими сведениями обо всех делах, которые ему будут поручать. 4. Следует ли принимать подарки? – Посол может принять вещи, употребляемые для стола, вина, дичь то, что дарится по дружбе, а не с намерением подкупить Подарки от государей следует принимать с благодарностью.

В.18. Французская дипломатия при Людовике XIV.

Во Франции очень ценился красивый стиль, этому придавалось большое значение. Но в дипломатических службах других стран, правда, на беллетристов смотрели с сомнением и даже пренебрежением. Считалось, что погоня за красотами литер.стиля может привести к ложному выводу. Чем изящнее изложена мысль, тем она правильнее.

В 17 в не было принято заранее получать согласие или агреман. Практики, которая существует сейчас, не существовало - информирование иностранного правительства или монарха об отправлении посла. Имя нунция, которого Папа собирался послать в Париж, сообщалось Людовику 14 в предварительном порядке. Папа - это была особая статья.

На ежедневные церемонии в Версале иностранные послы не допускались. Поэтому послы старались перехватить монарха, когда он возвращался с воскресной мессы. Делала приглашения на банкеты, концерты. Это тоже составляло для послов затруднения.

Людовик находился на вершине дипломатической лестницы. До переезда в Версаль он долго жил в Лувре, который был старой крепостью Карла 5, Карла Великого. Он был физически крепким, но с детства страдал булемией - неутолимым голодом. Огромным был список его фавориток. Король вел большую дипломатическую работу, он прекрасно знал предмет, который обсуждал с иностранными послами. Отвечал вежливо, никогда не углубляясь в суть дело и никогда не брал на себя никаких обязательств. Правда, осторожность и сдержанность имели свои пределы. Иногда в беседах, когда было нужно, он повышал тон, явно изображая гнев. С самостоятельностью французских дипломатов, которая была в период Мазарини, было покончено. Они должны были подчиняться строгой дисциплине. Достоверность и еще раз достоверность - это требование предъявлял король к своим послам. Он умел внимательно выслушивать и ценил мнение опытных людей.

Внешнеполитические документы готовил государственный секретарь или министр иностранных дел. Если король назначал кого-нибудь из своих дипломатов на эту должность, то избранник эту должность должен был выкупить. Так обязаны были поступать все госчиновники. Людовик пытался лично решать все вопросы, вплоть до мелочей. И тем не менее руководители внешнеполитической службы играли немаловажную роль. Один из госсекретарей Людовика 14 Круасси (?), продолжая дело, начатое Ришелье, стремился навести порядок в деле хранения дипломатических документов. Они ранее растаскивались послами, министрами. При нем продажа государственных бумаг стала занятием опасным. Он подготовил себе надежную смену в лице собственного сына. Можно было говорить о первой в Европе сложившейся дипслужбе. Дипломатов готовило специальное учебное заведение, которое называлось "политическая академия". Торси (?) был одним из самых способных министров Людовика 14. Подготавливаемые министрами проекты документов, инструкций обсуждались на заседании Государственного совета. Мнения высказывались свободно. Дискуссии были острыми, длительными. Право торжественного въезда во французскую столицу предоставлялось только послам, не посланникам. У посла было два въезда - сначала в Париж, потом в Версаль. Посла встречал принц крови или маршал Франции. Французская дипломатия активно использовала услуги секретных агентов. Так, в конце 17 в. к Карлу 2 Стюарту был направлен аббат (?), астролог, искатель философского камня, чтобы незримыми цепями приковать английского монарха к французскому престолу. Шпионаж существовал повсюду в Европе. В Пруссии перехватывались депеши французских послов, все продавалось, захватывалось силой. Людовик 14 считал универсальным средством подкуп. Он писал, что многим депутатам в Голландии он платил пенсии, субсидировал Ирландцев и т.д.Дипломатия тесно переплеталась с финансами. Дипломаты занимались вопросами внешней торговли, колоний, вопросами пропаганды. Вопрос о продаже Англией Франции Дюнкерка обсуждал с англичанами главный финансист короля Фуке, которому король получал ряд сложных дипломатических поручений. Он, в частности, добился того, что польский король назначил своим преемником герцога Энгиенского, племянника французской королевы Анны Австрийской. Позднее его, проворовавшегося, арестовал д`Артаньян, погибший при взятии голландского города Маастрихта.

Большое влияние на дипломатическую службу при Людовике 14 играл и глава финансового ведомства Кольбер. Его считали финансовым и экономическим гением. При нем торгово-экономические вопросы вошли в сферу деятельности дипломатической службы.

Для развития французской внешней торговли Кольбер стремился использовать консульскую службу. Должность консула тоже продавалась. Кольбер направлял консулам циркуляры, где им предписывалось, что надо делать в области экономики и развития торговли.

Развитие международных событий при Людовике 14 определяли два фактора: дипломатия и сила. Большое место в дипломатии занимали династические браки. Королева Франции Мария-Терезия, жена Людовика 14, дочь испанского короля, была козырной картой Франции в большой дипломатической игре. Испанский двор не выполнил одного из важнейших условий ее брачного контракта - не выплатил Франции 30 тыс.экю за отказ Марии-Терезии от короны Испании. Людовик 14 в связи с этим долго претендовал на испанскую корону. Король восхищался своей женой Марией-Терезией, говорил, что никогда небо не соединяло в одной женщине столько добродетелей. Одновременно многочисленные дети, появившиеся от фавориток, занимали генеральские, адмиральские, дипломатические должности. Заметную роль в дипломатии Людовика 14 играли специальные миссии. Так, главным посредником между дворами Англии и Франции была хорошенькая герцогиня Орлеанская. Она была сестрой английского короля Карла 2, свояченица Людовика 14. Стала женой брата короля герцога Филиппа Орлеанского. Она выполнила очень важную миссию по налаживанию отношений между двумя странами лучше, чем послы. И в конечном итоге миссия оказалась успешной. Правда, поездка в Англию оказалась для принцессы последней: едва вернувшись во Францию в 1670 г. молодая женщина скончалась от холеры, которая часто свирепствовала тогда в Европе.

Людовик 14, король божьей милостью, считал себя главой католической церкви. Большое значение придавалось отношениям с Ватиканом. В период подготовки конклавов - ассамблеи кардиналов - ассамблеи, которая должна была избирать Папу, послы католических стран развертывали огромную работу, направленную на подкуп для получения нужного числа голосов. Чтобы провести своего человека.

. Период отмечен усилением влияния Франции. Людовик XIV – “король – солнце” (1643-1715) В его период Фр. абсолютизм вступил в полосу наибольшей славы и наибольшего межд. значения, но во 2-й половине правления начинается упадок. Приемник Ришелье – Кардинал Мазарини способствовал заключению Пиренейского договора с Испанией (1659), что подготовило гегемонию Франции в Европе. Было достигнуто полное превосходство на немецкими и испанскими династиями Габсбургов. Англия была ослаблена после катаклизмов и реставрации Стюартов. Фр. имела полное превосходство в Европе. Фр.язык – офиц. дипломатический язык. У Людовика – первый министр – Кольбер. В сферу деятельности дипломатов входили торгово-экономические вопросы. Наметилось противоречие с ведущей торговой державой – Голландией. Развивается консульская служба. Должность консула продавалась. Её атрибут – “дипломатия и сила”. Объявлена французской Луизиана в Америке. ПопыткаФр. захватить белгию, привело к “торговым войнам”, между Фр, Англией и Голландией на морское и колониальное преобладание. Начались с “таможенных войн” взаимные запреты на ввоз товаров. 1679г. Нимбегенский мир – Фр. получила часть Белгии. Повод основывался на претенции Людовика 14 к Испанской короне, к землям которого относилась Бельгия. Активность Турков способствовала захватам Фр. земель у Священной Римской империи. Вильгельм 2 создал “Аучебургскую лигу” против Фр. сумел склонить к себе Швецию, которая хотела использовать союз для развития шведской торговли. 1688г. он стал королём Англии. Фр. основных союзников. “торговые войны” шли с 1667г. но постепенно Англия стала оспаривать лидерство . фр. 1701-1714 – война за испанское наследство – столкновение Фр. и Англ за господство. Людовик 14 считал себя наследником – в этом случае – сама Испания + её обширные колонии. На корону претендовал австрийский эрцгерцог Карл. Фр. склонили Англию к совместному разделу Испании. Корона была завещана внуку Людовика – Филиппу Анжуйскому, что привело к неприятию такого усилия Фр. другими Европ. державами. Итог войны на 4-х театрах сразу – не утешителен для Фр. – Англ. захватили Гибралтар. Но Англия несла огромные расходы и заключила тайный мирный договор с Фр.

1712г. Утрехтский конгресс. 2 мирных договора. 1) Утрехтский, между Фр, Испаниейи Англия, Голл. Брандебург. 2) Раштадский , между Фр, Исп. и империей Габсбургов. Бурбоны остались на испанском троне, уступили неополит. королевство, Сардинию, Сицилию, Англия получила Гибралтар, значит. владения в Америке– ликвидация Фр. владений в Америке, также исключит. права на рыболовство.

2-ая половина правления Людовика 14 – ослабление гос-ва. Фрю учавствовала в выборах в Ватикане, неоднократно возводя своих ставленников. Фр. монарх принимал послания только от аккредит. послов, игнорирую спец. миссии.

Ришелье заложил основу диплом. искусства, характерные для Европы до 20 в. Будуарные встречи, подкупы и т.д.

Теория о том что дипломатия определённым образом отождествляется с личностью царствующего субъекта.

в) Людовик XV

Период разложения Фр. абсолютизма и неудач во вн. политике. Война за польское наследство (1733-35), австрийское наследство (1740-48), Семилетняя война (1756-63) – “войны роскоши” - они не были жизненно необходимы. Потеря колоний– Луизиана и Канады, провал в Индии.

Фр. пыталась провести своего ставленника - Станислава Лещин, но встретила противодействие России и Австрии. Швеция и Турция не пошли на вооруж столкновение с Россией. После военных неудач пытались (безуспешно) договориться с Россией, в результате на престоле Август 3.

С 1743г. Людовик 14 не доверяя советникам взялся за вн. политические вопросы. Продолжая традиционную войну против Габсбургов, воевал за австрийское наследство на стороне Пруссии. Но в семилетней войне повернул к союзу с Австрией против Пруссии. Это могло бы сконцентрировать усилие Фр. в борьбе с Англией и ослабить Пруссию, имевшую договор с Англ. вступил в войну на стороне Австрии, в итоге – поражение на море и в колониях. потеря владений в Америке и Индии в 1763г.

Создал в 1743г. тайный кабинет во главе с принцем Конти, против своих министров, официальных послов или собственных тайных агентов за рубежом, которые часто проводили политику противоположную официальной. “Секрет короля”.

В.19. Ришелье и Мазарини. Принцип raison d’etat

Когда рухнула концепция единства, нарождающиеся государства Европы стали нуждаться в каком-либо принципе, который бы оправдывал их ересь и регулировал бы взаимоотношения между ними. Они нашли его в .концепции raison d'etat и равновесии сил. Одно зависело от другого. Принцип raison d'etat предполагал, что благополучие государства оправдывает применения любых средств для обеспечения национальных интересов, это заменяло средневековое представление об универсальности морали. А принцип равновесия сил пришел на место ностальгии по универсальной монархии и давал то утешение, что каждое в отдельности государство, преследуя собственные эгоистические интересы, тем или иным образом будет способствовать безопасности и прогрессу всех прочих.

Ранее всех и наиболее подробно этот новый подход сформулировали во Франции, одном из первых государств-наций в Европе. Франция теряла бы больше всех в случае реанимации Священной Римской империи, поскольку могла быть — воспользуемся современной терминологией — прекраснейшим образом «финляндизирована». По мере ослабления религиозных ограничений Франция стала эксплуатировать соперничество, возникшее как следствие Реформации, среди ее соседей. Французские правители отдавали себе отчет в том, что всевозрастающее ослабление Священной Римской империи (и даже ее исчезновение) идет на пользу безопасности Франции и* при удачном стечении обстоятельств, позволит ей совершать экспансию на восток.

Главным проводником такого рода французской политики была совершенно невероятная фигура — князь Церкви Арман Жан дю Плесси, кардинал Ришелье, первый министр Франции с 1624 по 1642 год. Узнав о смерти кардинала Ришелье, папа Урбан VIII будто бы сказал: «Если Бог существует... кардиналу Ришелье придется за многое перед ним ответить. Если нет... что ж, он прожил удачную жизнь»1. Эта двусмысленная эпитафия, без сомнения, пришлась бы по вкусу государственному деятелю, который достиг огромных успехов, игнорируя основные священные установления своего века и на деле перешагивая через них.

Немногие могут похвалиться большей степенью воздействия.на ход истории. Ришелье был отцом современной государственной системы. Он провозгласил принцип raison d'etat и воплощал эту концепцию на практике на благо своей страны. Под его руководством принцип raison d'etat пришел на смену средневековой концепции универсальности моральных ценностей и стал основой основ французской политики. Первоначально кардинал преследовал цель не допустить господства Габсбургов над Европой, но в итоге оставил такое политическое наследие, которое в течение двух последующих столетий вызывало у его преемников искушение установить французское главенство в Европе. Из неудачи подобных амбициозных устремлений возникло равновесие сил, вначале как свершившийся факт, а затем как система организации международных отношений.

Ришелье вступил на свой пост в 1624 году, когда император Священной Римской империи Фердинанд II из династии Габсбургов попытался вернуть к жизни католический универсализм, выкорчевать протестантизм и установить императорский контроль над государями Центральной Европы. Этот процесс контрреформации привел к тому, что мы теперь называем Тридцатилетней войной, разразившейся в Центральной Европе в 1618 году и ставшей одной из наиболее зверских и разрушительных войн за всю историю человечества.

Успех политики raison d'etat зависит прежде всего от умения правильно оценить соотношение сил. Универсальные ценности определяются в процессе их осознания и не нуждаются в постоянном переосмыслении; на деле они даже несовместимы с этим. Но определение пределов могущества требует сплава опыта и провидения и умения постоянно приспосабливаться к обстоятельствам. Конечно, в теории равновесие сил вполне поддается расчету; на практике же оказалось исключительно трудно разработать его на реалистичной основе. А еще сложнее оказалось привести в гармонию собственные расчеты с расчетами других государств, что является обязательной предпосылкой действенной системы равновесия сил. Консенсус по поводу характера равновесия обычно достигается посредством периодических конфликтов.

Кардинал Мазари́ни, урождённый Джулио Раймондо Мадзарино или Маццарино (итал. Giulio Raimondo Maz(z)arino, по-французски Жюль Мазарен, фр. Jules Mazarin, 14 июля 1602 − 9 марта 1661) — политический деятель и первый министр Франции (с 1642 года). Заступил на пост после смерти кардинала Ришелье.

Родился 14 июля 1602 в городке Пешине в области Абруцци (Италия). Дворянский род Мазарини служил могущественному князю Колонна. Молодой Джулио по рекомендации князя поступил на службу в папскую курию, где проявил себя способным дипломатом. В 1630 был послан во Францию, познакомился с Ришелье и фактически стал его агентом в Италии. С 1635 – папский посол в Риме. По протекции Ришелье стал кардиналом в 1636. После смерти «Серого кардинала» отца Жозефа (1638) Мазарини становится самым близким сотрудником фактического властелина Франции. По предсмертной просьбе кардинала Ришелье, король Людовик XIII назначил Мазарини членом королевского совета, состоявшего из трех человек (1642). В 1643 умер король. Регентшей была объявлена королева Анна. Все знали о долголетней вражде между королевой и Ришелье. Двор был уверен в падении его клеврета. Но умевший быть обаятельным итальянец сумел покорить сердце гордой королевы. Принцы крови и титулованная знать возненавидели «безродного фаворита». Но первые пять лет его правления принесли Франции успехи во внешней политике. Французская армия одержала ряд побед над испанцами в Тридцатилетней войне. Мазарини был одним из создателей договора между участниками войны (Вестфальский мир). Он проводил политику Ришелье: увеличивал централизованную ренту за счет повышения налогов.Но в 1648 во Франции началась гражданская война (Фронда). Против Мазарини выступили купцы, ремесленники, страдавшие от налогов, и знать, пытавшаяся восстановить прежние феодальные привилегии, уничтоженные Ришелье. Смута втянула в свою орбиту и крестьян, которые нападали на дворянские имения. Летом 1648 борьба между Мазарини и представителями знати, парижским парламентом, купцами и ремесленниками обострилась до предела. В августе все улицы Парижа были перекрыты баррикадами. Поговаривали о штурме Лувра. Королева с детьми и Мазарини тайком покинули город и удалились в загородный дворец Рейль. Разнородность интересов участников Фронды позволили кардиналу путем определенных уступок добиться мира. Однако мир оказался хрупким. Первый принц крови, один из признанных полководцев принц Луи де Конде возглавил Фронду. Противники Мазарини соревновались в сочинении против него эпиграмм и памфлетов – так называемых «мазаринад».

Арест Конде вызвал всеобщее возмущение, принцы и парламент вновь объединились. Постановлением парламента Мазарини был изгнан из страны, он обосновался в Кёльне. Но, находясь в изгнании, он постоянно переписывался с королевой, и быстро взрослевший король Людовик XIV находился под его влиянием. Говорили, что Мазарини так же руководил делами из Кёльна, как из Лувра. Он не без успеха усиливал раздоры между главарями фронды принцев. 21 октября молодой король торжественно въехал в Париж, это событие считается концом Фронды. В 1653 Мазарини возвратился в Париж и до своей кончины занимал пост первого министра.

Мазарини – герой многих мемуаров своих современников. Он обычно рисуется человеком хитрым и циничным, но талантливым и образованным. Франсуа де Ларошфуко писал о нём: «Ум его был обширен, трудолюбив, исполнен коварства, характер гибок». Людовик XIV, один из самых властных монархов в истории, при жизни Мазарини был номинальным королем, хотя достиг совершеннолетия. Мазарини был известен как меценат и библиофил. Его собрание книг положило начало созданию национальной библиотеки. Он пригласил в Париж оперную труппу из Италии. Он иногда проявлял несвойственную своему времени терпимость, восхищался "Письмами провинциала" Паскаля.

Умирая, Мазарини (скончался 9 марта 1661 в Венсене) рекомендовал Людовику XIV назначить первым министром Кольбера.

Мазарини знаком миллионам читателей по роману Александра Дюма «Двадцать лет спустя». Хотя образ Мазарини в романе весьма близок к действительности, Дюма придал ему некие буффонадные черты, сочинив эпизод о его похищении (основная линия - Мазарини выставлен как "тень Ришелье", самая первая глава так и названа).

В.20. Вклад Гуго Гроция и кардинала Ришелье в теорию дипломатии. Французский дипломатический метод.

Гуго Гроций (Гуго де Гроот) 1583-1645, голландский гос. деятель и дипломат, юрист. В 1598- член голландского посольства к французскому королю Генриху 4, затем получил степень доктора права. В 1601 назначен офиц. Историографом Голландских Соединенных Штатов. В 1604 был приглашен для урегулирования спора между ост-Индийской компанией и Португалией, после чего написал свой первый юридический трактат “De jure praedae”, одна из частей кот посвящена свободе открытого моря, опубликована в 1609, под названием «Mare liberum”. Арестован 1618, приговорен к пожизненному в 1619. в 1921 бежал во Францию. 30-е годы посол Швеции во Франции. Его книга «О праве войны и мира» 1625 - первое систематическое изложение меж права. Широкое распространение получили идеи Г. о справедливых и несправедливых войнах, о правомерности нейтралитета, необходимости мирного разрешения меж споров. Большое внимание в его трудах уделено разработке вопросов посольского права и иммунитетов «согласно межд праву посол представляет особу своего монарха, он находиться как бы вне территории гос-ва, где исполняет свои функции. …не обязан соблюдать законы страны, куда он послан». Взаимодействие гос-в на дип уровне должно быть дополнено созданием специального судебного органа, во главе с независимыми судьями (аналог меж суда ООН), решающего спорные вопросы гос-в на основе надрелигиозых и наднациональных интересов. Им был введен термин «естественное право», при применении кот. должны решаться все политические вопросы.

В 1616 г. пост государственного секретаря по военным и иностранным делам занял Арман Франсуа дю Плесси Ришелье, который стал затем первым министром Франции. Королева Мария Медичи сделала его своим личным советником. Ришелье провозгласил принцип "raison d`etat"и воплощал этот принцип на благо своей страны. Под руководством Ришелье принцип "raison d`etat" пришел на смену средневековой концепции универсальности моральных ценностей и стал основой французской политики и дипломатии. Кардинал Ришелье выковал этот принцип в горниле 30-летней войны. К 17 в рухнула концепция европейского единства в рамках Священной Римской империи германской нации. Нарождающиеся государства Европы стали нуждаться в каком-то принципе, который оправдывал их т.н. "ересь". И они нашли этот принцип концепции "высших интересов государства". Принцип предполагал, что благополучие государства оправдывает применение любых средств, он заменял средневековые преставления об универсальной морали. По мере ослабления религиозных ограничений Франция стала эксплуатировать соперничество, возникшее вследствие Реформации среди соседей. Принцип господствовал почти три столетия подряд. И главным проводником такой дипломатии стал в то время кардинал Ришелье. Он считается одной из самых судьбоносных и удачливых фигур мировой дипломатии. В течение столетия доктрина, отстаивавшаяся им, превратилась в ведущий принцип мировой дипломатии. Ришелье задержал превращение Германии в единое государство на два столетия. Он разрушил планы Габсбургов, и Священная Римская империя разделилась более чем на 300 суверенных территорий. В результате Германия закостенела в провинционализме, из которого она не могла высвободиться до 19 в., когда ее объединил Бисмарк. Ришелье считал, что никакие переговоры не принесут успеха, если руководство политикой и контроль за действием послов не сосредоточены в одном министерстве. И специальным декретом он возложил контроль за внешней политикой на Министерство иностранных дел. Он требовал, чтобы послы ни в коем случае не превышали своих инструкций. Важнейшим орудием в дипломатии Ришелье считал переговоры. Он считал, что договор, который заключается в результате переговоров, является делом очень серьезным. Любой договор, если он заключен должен соблюдаться с религиозной скрупулезностью. Ришелье первым установил систему внутренней пропаганды. По его указанию писались памфлеты, которые имели целью создать информированное общественное мнение, благоприятно настроенной в отношении проводившейся им политики. В дипломатии для Ришелье не существовало моральных принципов. Он шел твердо и уверенно к намеченной цели. Он умер в 1642 г., и его смерть не изменила главных направлений французской дипломатии и внешней политики. Он вручил ее в руки Мазарини. Тот начал карьеру военным, а в 28 лет перешел на дипломатическую службы в Ватикан. Вначале был назначен вице-легатом в Авиньоне, а по рекомендации умирающего Ришелье Людовик 13 сделал Мазарини главой правительства. Дипломатию Ришелье также называют будуарной.

Французская дипломатия 17-18 вв. выработала отличные для своего времени методы, что явилось образцом для всей Европы. Кольер определил специфические качества хорошего дипломата. К ним он отнес наблюдательность, прилежание, трезвый рассудок, позволяющий видеть сущность вещей, идти к цели кратчайшим путем, проницательность, быстрый, уравновешенный ум, умение хорошо слушать, вежливость, обходительность, отсутствие стремления прослыть острословом, самообладание, внимание к женщинам при способности не терять головы, сохранение достоинства, обладать терпением часовщика, быть смелым, иметь спокойный характер и уметь добродушно переносить общество дураков, никогда не предаваться пьянству, знать историю, литературу, разбираться в том, где находятся источники власти, знать языки, прежде всего латынь. Исчез из его перечня дар красноречия, поскольку полностью исчезло представление о после как ораторе. Дар красноречия проявился лишь с возрождением демократических методов в дипломатии в 20 в. Кольер не доверял дилетантам. Важнейшим качеством дипломата он считал профессионализм.

Кардинал Ришелье был крупнейшим из дипломатов и политиков 17в., кот правил Францией с 1624 по 1642 гг. Ему были не чужды принципы Макиавелли. «Государственный интерес» господствует в его взглядах и в его практике. «Государство» превыше всего. «Государство» есть ценность , во имя которой все средства хороши, - таков смысл рассуждений Р. в его «Политическом завещании». «Быть суровыми, - советует он королю, - по отношению к людям, кот хвалятся тем, что они пренебрегают законами и распоряжениями государства, это значит действовать во имя «общего блага»». Если «общее благо» «гос интерес» играют такую роль во внутренней политике, то еще большее значение имеют они для политики внешней. Ришелье это доказывал на каждом шагу. Ослабление Габсбургов(немцев) таковы были основные интересы его дипломатии. Ришелье думал о Рейне как восточной границе Франции. После разгрома отечественных протестантов гугенотов (взятие Ларошели в 1628г) в 1633г он писал королю Людовику 13, что если он станет против австрийского дома на сторону протестантских князей Германии, то они отдадут ему всю территорию до Рейна. Путь к Рейну лежит через Лотарингию, и если она будет присоединена, можно постепенно распространить владения до Рейна и даже принять участие дележе Фландрии, в случае, если она восстанет против испанского владычества. Будучи католиком и кардиналом римской церкви, он действовал против католической Испании и Австрии в союзе с протестантскими князьями Германии; являясь убежденным сторонником и красноречивым защитником абсолютизма, он в интересах Франции поддерживал мятежных немецких князей против их императора. Для этого в 1631г Ришелье заключил союз со шведским королем Густавом-Адольфом. Франция и Швеция обязались «восстановить свободу Германии». Франция обязалась ежегодно выплачивать Шведскому королю 1 миллион ливров; за это Швеция выступила как наемница Франции, обещая направить в Германию 30 тыс пехоты и 6 тыс кавалерии; ее задачей было поддерживать политическое распыление Германии и воспрепятствовать усилению императорской власти. Ришелье действовал ни только дипломатией и оружием, но и пропагандой. На службу своей политике кардинал поставил 1-ю появившуюся во Франции газету. Он старался и юридически обосновать свои притязания. Появился памфлет под заглавием «Каково наиболее верное средство для того, чтобы присоединить к Франции герцогство Лотарингское и Бар». С помощью публициста Шантеро-Лефевр он доказал, что древние франки завоевали Галлию, т.е. огромное пространство между океаном и Средиземным морем и ограниченное рекой Рейн, Пиренейскими горами и Альпами, таким образом, включал в состав Франции Эльзас и Лотарингию, Савойю, Ниццу, все то, чем Франция завладела впоследствии. О том, как воплотились на практике эти теоретические размышления говорят статьи Вестфальского договора 1648г, на долгий срок закрепившего политическое расчленение Германии.

С др стороны, определив границы государств европейского континента, Вестфальский трактат явился исходным документом для всех последующих договоров, вплоть до французской буржуазной революции конца 18в.

Швеция получила устья восточноевропейских рек, впадающих в Балтийское и северное моря, по кот шли хлебные грузы из Восточной Европы в Голландию и Англию. А Франция стала воплощать в жизнь требование «естественных границ».

Вестфальский мир был торжеством политики Ришелье, хотя самого кардинала уже не было в живых.

Ришелье считал, что никакие переговоры не принесут успеха, если руководство политикой и контроль за действием послов не сосредоточены в одном министерстве. И специальным декретом он возложил контроль за внешней политикой на Министерство иностранных дел. Он требовал, чтобы послы ни в коем случае не превышали своих инструкций. Важнейшим орудием в дипломатии Ришелье считал переговоры. Он считал, что договор, который заключается в результате переговоров, является делом очень серьезным. Любой договор, если он заключен должен соблюдаться с религиозной скрупулезностью. Ришелье первым установил систему внутренней пропаганды. По его указанию писались памфлеты, которые имели целью создать информированное общественное мнение, благоприятно настроенной в отношении проводившейся им политики.

Политика Ришелье и Мазарини способствовала укреплению централизованной государственной власти окончательному подавлению своеволия крупных феодалов. Вместе с тем, покровительствуя промышленности и торговле, поощряя судоходство и организацию крупных купеческих компаний, расширяя колониальные владения, правительство французской абсолютной монархии того периода содействовало быстрейшему развитию капиталистических отношений и упрочению международного влияния страны. Франция 17в. усиливается за счет слабейших соседей – Испании и Германии.

B. 21.Вильгельм III Оранский и европейское равновесие сил на рубеже 17-18 столетий

     Вильгельм III Оранский принадлежал к славному и знаменитому в Голландии Оранскому дому. Голландия являлась республикой, но высшая должность верховного штатгальтера переходила по наследству от одного принца Оранского к другому.
     Уже в 1670 году Вильгельма приняли в Государственный совет с правом подавать голос. С этого момента началась его политическая карьера.
     Он был щедро наделен качествами великого государя и всю жизнь посвятил одной политике. Такой человек не мог долго находиться на вторых ролях.
     Для своей эпохи Вильгельм был личностью незаурядной. В нем сочетались честолюбие и умеренность, предусмотрительность и терпимость, настойчивость и понимание ситуации.
     За годы правления Вильгельма III Оранского были приведены в порядок финансы Англии. При нем печать освободилась от цензуры. Он проводил политику веротерпимости. Прогрессивным документом стал «Акт о веротерпимости», разрешивший свободу публичного богослужения.
     В то же время для Англии Вильгельм так и остался чужаком. Причиной тому были его замкнутый характер, уединенная жизнь в Гемптонкурте и Кенсингтоне, его холодное отношение к англиканской церкви, симпатии к голландцам и строгость к якобитам. Зато в Голландии он пользовался всенародной любовью.

Вильгельм III Оранский, сын штатгальтера Вильгельма II и английской принцессы Марии Генриетты, дочери Карла I Стюарта, родился 14 ноября 1650 года, через неделю после смерти отца. Оранский дом был царствующей фамилией в Нидерландах. Его название произошло от старинного княжества Оранж (фр.Orange, нем. Oranien) на юге Франции. Согласно полулегендарной традиции, первым принцем Оранским был св.Вильгельм, носивший прозвище au courbe nez (фр. «Крючконосый») или au court nez («Коротконосый»). Он жил во времена Карла Великого, который в 793 году за заслуги в изгнании арабов из южной Франции дал ему во владение небольшое княжество Оранж.

     В 1544 году право наследования княжеством перешло к Вильгельму Нассау-Дилленбургскому, в дальнейшем штатгальтеру Вильгельму Молчаливому, или Вильгельму I Оранскому. Вильгельм выступал против преследования протестантов, в дальнейшем возглавил Нидерландскую республику и стал связующим звеном между историей Оранско-Нассауского дома, с одной стороны, и становлением Соединенных провинций и распространением протестантизма в Европе – с другой.
     В 1584 Вильгельм I Оранский был убит. Двое его старших сыновей умерли, не оставив наследников. В результате княжество досталось младшему брату Фридриху Генриху, сыном которого был Вильгельм II – отец Вильгельма III Оранского.
     Политическая карьера Вильгельма III началась достаточно рано, что неудивительно, так как Вильгельм Оранский, с детства окруженный врагами и политическими соперниками, стал осторожным, скрытным и замкнутым человеком. С юности он готовил себя к политической карьере, его образование и интересы были подчинены этой цели. Он владел восемью языками (кроме голландского), но не проявлял особого интереса к искусству и литературе. Несмотря на строгое кальвинистское воспитание, принц Оранский был скорее безразличен к вопросам религии, но являлся искренним сторонником веротерпимости.
     Уже с 1667 года Вильгельм получил право заседать в Государственном Совете, начав тем самым политическую карьеру.
     В ходе англо-франко-голландской войны 1672-1678 годов Вильгельму III Оранскому достался пост генерал-адмирала (главнокомандующего вооруженными силами).
     Вильгельм III был избран на должность штатгальтера, ставшую через два года наследственной. С этого времени он является главным организатором антифранцузских коалиций, направленных против экспансионистской политики Людовика XIV.

     Под его руководством голландцам удалось переломить ход военных действий, сложившийся в пользу Франции: ее войска вторглись вглубь территории Голландии, а на море господствовал французский флот. Однако произведенное по приказу Вильгельма III затопление части территории страны остановило продвижение французов. Осенью голландцы перешли от обороны к наступательным действиям, проникли до самого Маастрихта, затем вторглись во Францию и осадили Шарльруа. Брауншвейгский курфюрст и император Леопольд заключили с Голландией союз. Появление имперской армии на Рейне заставило Людовика XIV разделить свои войска. Вслед за тем войну против Франции начал испанский король. В 1673 англо-французский флот после ожесточенной битвы при мысе Гельдера должен был отступить от голландских берегов.
     Эти победы принесли Вильгельму огромную популярность. Он был объявлен наследственным штатгальтером и генерал-капитаном Голландии, Зеландии и Утрехта.
     Война переместилась в испанскую Бельгию. Вильгельм во главе испанских и голландских войск дал сражение французскому полководцу принцу Конде у Сенефа, близ Девена. После сильного кровопролития победа, хотя и неполная, осталась за французами. Вильгельм отказался от намерения вторгнуться во Францию и отступил. В следующем году французы овладели всей линией Мааса – взяли крепости Гюи, Люттих и Лимбург.
     Уже в августе 1673 года Вильгельм III добился выступления против Людовика XIV Австрии, Испании, Дании и Бранденбурга, а затем – 19 февраля 1674 года, заключил мирный договор с Англией.
     В 1676 году Вильгельм не смог спасти испанских крепостей Бушена и Конде, осажденных самим Людовиком XIV. Он хотел отомстить за это взятием Маастрихта, но принужден был отступить от него. Знаменитый голландский адмирал Рюйтер, отправившийся с эскадрой в Средиземное море, был там наголову разбит адмиралом Дюкеном и сам пал в бою. В 1677 году французы овладели Валансьеном, Камбре и Сент-Омером. Вильгельм попытался освободить последний город, но был разбит при Монкасселе.

Так как война велась с переменным успехом, то в августе 1678 года был подписан Нимвегемский мир, согласно которому Нидерланды возвратили Маастрихт и Оранское княжество. Немедленно после Нимвегенского мира Вильгельм развил энергичную дипломатическую кампанию, направленную к изоляции Франции, как самого опасного врага, угрожавшего нарушением принципа «политического равновесия». В переписке Вильгельма с императором и курфюрстом Бранденбургским развивались широкие планы совместной борьбы против Франции.
Примечательно, что усиление Франции во второй половине XVII века и ее попытки захватить Бельгию и Голландию, державшую в своих руках шведский вывоз, вызвали опасения в Швеции. Выдающийся дипломат Швеции Оксеншерна считал, что при создавшейся обстановке Швеции следует идти в союзе с морскими державами – Англией и Голландией, так как обе заинтересованы в ослаблении Франции. С 1680 года Оксеншерна получил в свое управление министерство иностранных дел и уже в 1681 году заключил с Вильгельмом Оранским союз, направленный против Франции. Этот союз был блестящим ходом в политической игре Оксеншерны, так как после так называемой «славной революции» в Англии (1688) и изгнания Якова II Стюарта Вильгельм Оранский стал королем Англии. Вокруг Франции замкнулось кольцо ее врагов. С этого периода Франция вступает в полосу длительной борьбы с Англией: эта борьба заполняет собой историю международных отношений всего XVIII века.

     Но вернемся к жизни и деятельности Вильгельма III. Его международный авторитет значительно укрепила женитьба на старшей дочери герцога Йоркского Марии (1662-1694), имевшая место 17 ноября 1677 года. Этот брак позволил ему претендовать на английский престол. Вильгельм начал устанавливать контакты с английской протестантской оппозицией, постепенно организуя в Британии круг своих сторонников, и укрепляя союз против Людовика XIV Бурбона. Брак с Марией Стюарт был результатом политического расчета. Контакты Вильгельма с английской протестантской оппозицией вызывали подозрения у герцога Йоркского, опасавшегося, что зять стремится в обход него стать королем Англии. Эти страхи подкреплялись и тем, что в 1680, в разгар конфликта вокруг престолонаследия в Англии, принц Оранский предложил себя в качестве «протектора» (правителя) при католическом короле в качестве гарантии сохранения протестантской веры. После разгрома вигской оппозиции в начале 1680-х годов Вильгельм предоставил ее лидерам убежище в Голландии. Фигура принца Оранского становится знаменем и для всех недовольных политикой Якова II.      10 июня 1688 года, когда у Якова родился сын (названный также Яковом) от второй жены Марии Моденской (католички), тревога в Англии достигла апогея, поскольку это означало, что наследник престола будет уже не тайным, как король, а явным католиком.
     Поэтому в июне 1688 года Вильгельм получил формальное приглашение из Англии, от лидеров тори и вигов, занять английский престол. Ему писали, что девятнадцать из двадцати англичан жаждут перемен и охотно соединятся для свержения Якова. Авторы письма обещали принцу полный успех, если он явится в Англию во главе отряда в 10 тысяч человек. Летом 1688 года Вильгельм III начал подготовку к вторжению в Англию, имевшего целью смещение непопулярного короля-католика Якова II.
     Очень важно было повернуть в свою сторону общественное мнение. Вильгельм заранее позаботился об этом составлением манифеста, каждое слово которого было продумано и имело вес. 10 октября 1688 года Вильгельм издал декларацию, в которой обещал явиться на помощь английской нации, чтобы сохранить «протестантскую религию, свободу, собственность и свободный парламент». Он объявил, что выступает в защиту английских законов, постоянно нарушаемых нынешним королем, и в защиту веры, подвергаемой столь явному притеснению. Он клятвенно уверял, что у него нет никакой мысли о завоевании и войско его будет удерживаться строжайшей дисциплиной. Как только страна освободится от тирании, он отошлет войска назад. Единственная цель его – созыв свободно и законно избранного парламента. На рассмотрение этого парламента он обещал предоставить все общественные дела.
19 октября 1688 года 600 кораблей голландского флота с 15-тысячной армией на борту отправились в Англию. В ноябре Вильгельм высадился в Англии.
     Солдаты и офицеры армии короля Якова II Стюарта переходили на сторону Вильгельма; его поддержали и восстания в ряде графств. Английские дворяне массами переходили на сторону претендента. В декабре 1688 года Вильгельм вступил в Лондон, откуда успел сбежать Яков II.

     Вильгельм благоразумно отказался от короны, которую предлагали ему по праву завоевания, и предоставил решение всех спорных вопросов парламенту. Так как единственный парламент Якова был избран с нарушением законов, палата лордов созвала 26 декабря тех депутатов палаты общин, которые заседали в последнем парламенте Карла II. Эта палата провела закон о вручении временных полномочий по управлению страной принцу Оранскому и вотировала ему на текущие расходы 100 тысяч фунтов стерлингов.
     Этот государственный переворот получил название «Славной революции», способствовавшей победе буржуазии над абсолютизмом и утверждению конституционной монархии, оформленной так называемым «Биллем о правах» 13 феврале 1689 года.
     11 апреля 1689 года Вильгельм был коронован в Вестминстерском аббатстве вместе с женой.
     Примечательно, что оппозиция, приведшая к власти Вильгельма, не была единородной: поддержавшие его протестанты-тори опасались нарушения принципа легитимности и отказа от наследственной монархии. Они предлагали передать власть законной наследнице Якова II, Марии, а ее муж, Вильгельм III, должен был стать соправителем. Часть вигов стремилась к установлению республики. Принца Оранского не устраивали оба варианта, лишавшие его той власти, на которую он рассчитывал. Согласно компромиссу, достигнутому им и обеими палатами нового парламента, Вильгельм и Мария были избраны королем и королевой, но жена Вильгельма никогда не вмешивалась в дела управления, и фактическим правителем стал Вильгельм III.

     В правление Вильгельма Оранского в Англии фактически установился режим конституционной монархии.
Новый король получил власть с рядом ограничений, сформулированных в принятом парламентом в 1689 году Билле о правах: король не мог приостанавливать действие законов и взимать налоги. Парламент с тех пор собирался ежегодно: он контролировал выделение средств королю и вооруженным силам. Гарантировалась свобода парламентских прений. За королем оставалось право созыва и роспуска парламента, он был волен выбирать и смещать министров, но министры несли ответственность перед парламентом.
     Согласно принятому летом 1689 года Биллю о веротерпимости, часть сектантов освобождалась от преследований. На католиков Билль о веротерпимости не распространялся, хотя фактически в правление Вильгельма III гонения против них прекратились.
     Отказавшись от внешнеполитического курса своего предшественника, Вильгельм принял участие в войне за Пфальцское наследство (называемой в Англии «Войной короля Вильгельма») на стороне Аугсбургской лиги.
Несмотря на победу Вильгельма, на Британских островах оставалось немало сторонников свергнутого короля Якова II (якобитов): сразу после переворота вспыхнули мощные восстания в Шотландии и Ирландии. В 1689-1691 годах Вильгельм подавил якобитский мятеж в Шотландии и предотвратил попытку реставрации Якова II в Ирландии, нанеся ему поражение при Бойне 1 июня 1690 года.
     Но и позднее не прекращались заговоры с целью поднять мятеж или убить Вильгельма III Оранского. Французский король Людовик XIV Бурбон поддержал свергнутого Якова II Стюарта и отказался признать свершения Славной Революции.
     В мае 1689 года Вильгельм с согласия парламента объявил войну Людовику XIV. Последовавшие боевые действия, обычно именуемые войной Аугсбургской лиги, вылились в сражения на многих театрах, в том числе и в Ирландии, откуда Яков II при поддержке французов намеревался снова завладеть троном. Единственную важную победу в этой войне Вильгельм одержал 1 июля 1690 года на реке Бойн (близ Дрохеды, Ирландия). Он проиграл французам две битвы во Фландрии – 3 августа 1692 года при Стенкеркене (близ Дюнкерка) и 29 июля 1693 года при Нервиндене (близ Лувена), однако сковал крупные французские силы. Сокрушительная победа командовавшего англо-голландским флотом адмирала Эдварда Рассела над французским флотом при Ла-Уг (29 мая 1692 года) спасла Англию от вторжения.
     Таким образом, покровительствуя каперам, Вильгельм добился значительных успехов на море, уничтожив французский флот в битве при Ла-Гойе.
     Но в качестве главнокомандующего англо-голландскими войсками он не проявил полководческих талантов, за исключением взятия Намюра в 1695 году.
     После заключения в 1697 году Рисвикского мира Вильгельм III Оранский приложил немало усилий для достижения соглашения с Людовиком XIV Бурбоном относительно судьбы испанский владений после смерти бездетного короля Карла II Габсбурга. Претендентами на испанский престол выступали французские Бурбоны и австрийские Габсбурги. Вильгельм III Оранский стремился не допустить чрезмерного усиления ни Франции, ни Австрии.
     Вполне справедливо Вильгельм III считал заключенный с Францией мир лишь передышкой и хотел вскоре возобновить военные действия. Он мечтал добиться полной победы над Людовиком, однако парламент решительно встал на пути его планов. В 1699 году депутаты приняли решение о сокращении английской армии до 7 тысяч человек, причем служить в ней могли лишь англичане (до этого армия формировалась в основном из голландцев). Оскорбленный король уехал в свою голландскую резиденцию. Англичане не очень жалели об этом, но дальнейшие события показали, что Вильгельм лучше предвидел будущее. Прошло несколько лет мира, и спор об испанском наследстве стал явно перерастать в новую европейскую войну против Франции.
     В последние годы правления Вильгельм пытался поделить испанские владения среди претендентов на основании договоров. По достигнутому в 1701 году соглашению французскому принцу Филиппу должны были достаться испанские территории в Италии, а сама Испания вместе с прочими владениями – отойти австрийским Габсбургам. Этот проект вызвал критику в английском парламенте, считавшем, что британские интересы в нем учтены недостаточно.
     После смерти Карла II Габсбурга французский король отказался от соблюдения договора и выдвинул претензии на все испанские владения. Австрийские Габсбурги выступили против.
     В 1701 был сформирован направленный против Людовика XIV союз, известный в истории как Великий Гаагский альянс.
     В этом же году началась война за испанское наследство. Однако английское общество не было готово к войне. В нем господствовали опасения, что большая армия под командованием короля может стать орудием возвращения к абсолютистскому режиму.
     Однако после того как Людовик XIV Бурбон предоставил французским купцам привилегии в торговле с испанскими колониями в Америке, ущемив тем самым интересы голландцев и англичан, общественное мнение изменилось. К тому же, в 1701 году умер живший в изгнании Яков II Стюарт, и французский король признал его сына законным королем Англии – Яковом III. Английский парламент в ответ принял решение об увеличении расходов на военные нужды.
     Все это сделало возобновление военных действий неизбежным, однако до мая 1702 года, когда началась война за Испанское наследство, Вильгельм не дожил. Он скончался в Кенсингтонском дворце 19 марта 1702 года – от последствий падения с лошади. Так как его брак с Марией оказался бездетным, то престол перешел к ее младшей сестре Анне, его кузине и свояченице, согласно «Акту о престолонаследии и Статуту об устройстве государства» (1701), отстранившему от власти католическую ветвь Стюартов в пользу протестантской Ганноверской династии.

     Итак, Вильгельм III Оранский – голландский штатгальтер и английский король, военный полководец и грамотный дипломат – был выдающимся политическим деятелем конца XVII – начала XVIII веков.
    Начав свою политическую деятельность с военной карьеры, Вильгельм добился серьезных успехов и в сфере военных действий, и в политике.
    Практически всю свою жизнь Вильгельм посвятил борьбе с влиянием Франции, однако и другие европейские государства нередко были его оппонентами.
    Уже будучи королем Англии, первые годы правления Вильгельм боролся со сторонниками Иакова (якобитами). Ирландские протестанты (оранжисты) до сих пор отмечают этот день как праздник и чтят Вильгельма Оранского как героя.
    Непримиримый враг самого могущественного католического короля Европы, Людовика XIV, Вильгельм III неоднократно воевал против него на суше и на море. Людовик не признал Вильгельма королем Англии и Шотландии, поддерживая притязания Иакова II, а после смерти последнего в 1701 году – его сына.
    Для борьбы с державой Бурбонов Вильгельм Оранский создал мощную армию и самый значительный английский флот со времен Елизаветы I.
    Правление Вильгельма III ознаменовало решительный переход к парламентской монархии. При нем принят Билль о правах 1689 года и ряд других основополагающих актов.
    В правление Вильгельма Оранского в Англии фактически установился режим конституционной монархии.

В. 22, 23. Венский конгресс 1814-1815 и дипломатия Священного Союза. Создание и функционирование системы конгрессов.

В апреле-мае 1814 г. Россия по своим военным силам была бесспорно сильнее всех других государств континентальной Европы. Поэтому Меттерних сделал все возможное, чтобы отложить конгресс на осень и дать Австрии несколько оправиться. Александр согласился. Все боялись, что Александр захочет стать новым повелителем Европы и заранее готовились к отпору. Александр не очень хотел сажать Людовика XVIII на освободившийся французский престол, он был убежден, что Бурбоны будут сметены новой революцией, если не установить во Франции конституции. За неделю до начала конгресса в Вену прибыл Талейран - министр иностранных дел Франции. Слабой стороной позиции Талейрана было то, что он представлял побежденную страну. Но он знал какая проблема займет особое внимание конгресса - сложный саксонско -польский вопрос. Александр заявлял, что герцогство Варшавское он не отдаст. Прусский король Фридрих-Вильгельм III претендовал на королевство Саксония. Т.о. цель Талейрана: разбить союз между Австрией, Англией, Россией и Пруссией, победившими Францию в 1814 г. С точки зрения интересов Франции нужно было выдвинуть так называемый "принцип легитимизма": т.е. Европа должна при распределении земель и изменении территориальных границ оставлять в нерушимом виде то, что законно существовало до начала революционных войн, т.е. до 1792 года. Тогда Франция получила бы уверенность в целостности своей территории, которую она пока не могла защитить, а Россия и Пруссия были бы обузданы в своем территориальном расширении. Меттерних (Австрия) не желал отдавать Польшу России, а Саксонию Пруссии. Кэстльри (Англия) придерживался мнения Меттерниха. Талейрану удалось вытребовать, чтобы Франция была допущена в руководящий конгрессом комитет. В начале октября 1814 г. Талейран встретился с Александром и выдвинул свой принцип легитимизма. Произошло неприятное объяснение. "Лучше война!" - ответил Александр. Затем Александр встречался с Кэстльри по поводу обустройства Польши, которой он намерен был дать конституцию. Кэстльри признал предполагаемую конституцию слишком "либеральной", а потому опасной для Австрии и Пруссии. Австрийское правительство еще больше опасалось создания либерального режима в Польше и непомерного усиления России. Работа конгресса из-за упорной внутренней борьбы не двигалась вперед. Франция была заинтересована не столько в том, чтобы воспрепятствовать усилению России, сколько тем, чтобы не усилилась Пруссия. Талейран дал понять Александру, что Франция не поддержит Англию и Австрию по польскому вопросу, но никогда не согласится с передачей Саксонии Пруссии. Изо всех сил стараясь не допустить усиление России Кэстльри и Меттерних пошли на заключение тайного союза с Францией - 03.01.1815 оно было подписано против России и Пруссии и обязывало Австрию, Англию и Францию в случае опасности прийти на помощь друг другу. Этот тайный договор так усилил сопротивление саксонскому проекту, что Александру оставалось либо решиться на разрыв и, может быть, на войну, либо согласиться. Он уступил и Пруссии отдали лишь часть Саксонии. Потом конгресс занялся устройством германских дел. Здесь особых споров не было: закрепить раздробленность Германии. Англия была равнодушна к этому вопросу, а Пруссия бессильна что-либо изменить. Согласно плану Меттерниха конгресс наметил создание "Германского союза", куда были включены Австрия, Пруссия и все другие германские гос-ва, общим числом 38. В задачу союза (по Меттеринху) входило создание барьера против возможного в будущем продвижения Франции в сторону Рейна и в то же время обеспечение Австрии руководящего положения в Германии. Однако уже под занавес работы конгресса неожиданно во Францию вернулся Наполеон - 20.03.1815 он вступил в Париж. Наполеон нашел секретный договор, заключенный Австрией, Англией и Францией при Людовике против России и немедленно послал его Александру. Все были в шоке. Однако страх перед Наполеоном взял верх, и Александр был вынужден сообщить Меттерниху, что несмотря ни на что враг у них один - Наполеон.

08.06.1815 - битва при Ватерлоо, и вторая реставрация Бурбонов. 09.06.1815 - последнее заседание конгресса и подписание Заключительного акта (21 статья и 17 приложений). В итоге: Бельгия перешла к Голландии; Шлезвиг и Голштиния - Дании; Ломбардия, Венеция, Западная Украина (Галиция) - Австрии; Германия раздроблена; Польша снова поделена на 3 части, а из земель бывшего герцогства Варшавского создавалось королевство Польское в составе России;Познань, Гданьск (Данциг) и Торунь - Пруссии; Краков объявлялся на вечные времена вольным городом. В качестве компенсации за утраченные польские территории Пруссия получила северную Саксонию, о. Рюген и шведскую Померанию. Т.о. Пруссия усилилась благодаря поддержке царя и позиции англ. дипломатии. Австрия также значительно укрепила свои позиции - власть Габсбургов распространялась практически на всю Италию. Две наиболее могущественные державы - России и Англия - тоже существенно усилились. Англия осталась владычицей морей устранив главную соперницу Францию. Что особенно важно - утвердилась на Мальте и Ионических о-вах, превращенных в военно-морские базы на подступах к странам Ближнего и Среднего Востока. Россия выходила из войн с Францией значительно расширившейся за счет земель бывшего герцогства Варшавского, Финляндии и Бессарабии. На европейском континенте у России не было больше вполне равных ей соперников. Венский конгресс принял ряд специальных дополнительных постановлений. Особое место занимает "Декларация держав об уничтожении торга неграми", 08.02.1815 и "Положение о рангах дипломатических представителей", 19.03.1815. Это положение впервые устанавливало единообразие в рангах различных дип. представителей. Ранги: 1. Посол, папский легат и нунций. 2. Посланник. 3. Поверенный в делах. (позднее между 2 и 3 был добавлен ранг министра-резидента. У участников Венского конгресса было 3 основные цели: 1. Создать гарантии против возможного повторения агрессии со стороны Франции; 2. Удовлетворить собственные территориальные притязания; 3. Уничтожить все последствия франц. Бурж. Революции и восстановить старый порядок. Но только первая из этих целей была действительно достигнута. Венский конгресс привел лишь к установлению временного политического равновесия в Европе. Заключительный акт В.к.не устранял всех основных противоречий того времени и, главное, оставлял в стороне острейший восточный вопрос. В том же году 26 сентября в Париже был подписан важный международный акт о создании Священного союза между Александром I, Францем I и Фридрихом-Вильгельмом III (Россия, Австрия, Пруссия). Священный союз являлся своеобразным договором о взаимопомощи между монархами России Австрии и Пруссии, к которому вскоре присоединились все монархи Европы кроме султана и Англии. Цель: охранение созданной венским конгрессом системы новых гос. границ, укрепление династий и подавление революционных настроений. Для принятия решений периодически созывались конгрессы Священного Союза. Было 3 конгресса: в 1818 г. в Аахене, в к. 1820 - н. 1821 г.г. в Троппау и Лайбахе (сейчас Опава и Любляна), в 1822 г. в Вероне. Основным вопросом всех конгрессов был вопрос о борьбе с революциями охватившими страны Европы.

После свержения Наполеона в 1814 году в Вене собрался первый в мировой истории дипломатический конгресс представителей почти всех европейских государств (не была представлена только Турция).

Конгресс должен был решить судьбы послевоенной Европы. Его участники стремились восстановить прежние династии и власть дворянства, произвести территориальный передел в интересах победившей коалиции. Хотя на конгресс съехалось свыше двухсот государей министров от разных стран, главную роль играли представители Англии, Австрии, Пруссии и России.

Представителем от Франции был министр иностранных дел князь Талейран. Талейран обладал блистательным умом, неподражаемой ловкостью, находчивостью и очень хорошо знал людей. Все это делало его противником более опасным, чем Меттерних (австрийский канцлер), который только любил приписывать себе все эти качества, в действительности ими не обладая. Слабой стороной Талейрана было то, что он представлял побежденную сторону. Талейран выдвинул так называемый «принцип легитимизма», который заключался в следующем: Венский конгресс при распределении земель и изменении территориальных границ оставлять в нерушимом виде то, что существовало до начала революционных войн, т.е. до 1792 года. Но этот принцип не был принят.

Работа конгресса, задержанная упорной внутренней борьбой, не двигалась вперед. Тогда Талейран переменил тактику. Франция была заинтересована не столько в том, чтобы воспрепятствовать усилению России, сколько в том, чтобы не усилилась Пруссия, непосредственный сосед Франции. И Талейран убеждает Меттерниха и Кэстльри (английский министр) в необходимости заключить соглашение трех держав – Австрии, Франции и Англии, чтобы вступить в решительную борьбу против России и Пруссии и воспрепятствовать включению Саксонии в состав Пруссии. 3 января 1815 года это соглашение было подписано.

Далее конгресс занялся устройством германских дел. Тут особых споров не было. Россия и Австрия решили закрепить феодальную раздробленность Германии. Англия была равнодушна к этому вопросу, а Пруссия – бессильна. Был создан «Германский союз», который состоял Австрии, Пруссии и других германских государств (числом 38). Для ведения дел выделялся «германский сейм», который состоял из представителей, назначаемых этими государствами.

Итоги конгресса. В результате конгресса Россия получила часть Польши – герцогство Варшавское; Пруссия – богатые и экономически развитые провинции – Рейнскую область и Вестфалию, а также западные польские земли. К Австрии отошли две итальянские области – Ломбардия и Венеция. Вместо двухсот с лишним мелких немецких княжеств был создан германский союз 38 государств. Самыми крупными из них были Австрия и Пруссия. Англия удержала за собой остров Мальту, важный опорный пункт в Средиземном море, и бывшие голландские колонии – остров Цейлон у берегов Индии и Капскую землю на юге Африки. Но главным успехом Англии явилось ослабление ее основного соперника - Франции.

Восстановлена была светская власть папы над Римской областью, а в Неаполитанском королевстве власть перешла к прежней династии Бурбонов. Восстановили и трон Бурбонов в Испании. Территорию Франции возвратили к границам 1792 года, кроме того, она должна была выплатить огромную контрибуцию.

Одним из важнейших итогов Венского конгресса стало вступление России в ряды ведущих государств Европы. Уже в XVIII веке европейские державы не могли не считаться с ее военной мощью, но только на Венском конгрессе стало ясно, что никакие общеевропейские вопросы не будут в дальнейшем решаться без участия России.

Священный союз

В конце работы Венского конгресса его участниками было принято решение время от времени проводить новые общие встречи для обеспечения нерушимости послевоенного порядка. Александр I выступил с предложением создать Священный союз в интересах обеспечения мира в Европе и спокойствия внутри государств – членов союза. 14 сентября 1815 года такой союз был создан. Первоначально в него вошли Россия, Пруссия и Австрия. Вскоре к Священному союзу присоединились правительства всех европейских государств, за исключением Англии, Османской империи и папского государства. Победители Наполеона считали, что они устанавливают европейское равновесие. В период с 1818 по 1821 гг. вся их деятельность свелась к борьбе с революциями. Совместными усилиями были задушены революции в Испании и Италии. В других же вопросах единства в политике членов Союза не существовало. Историк Дибитур писал: «Каждая из держав, входившая в его состав, соглашалась бороться с общим врагом не иначе как сообразно со своими частными интересами. Разногласия, зависть и соперничество все более обнаруживались, по мере того как разрасталось революционное волнение…». Реальные экономические и политические интересы, взаимные боязнь и подсиживание уже в первые годы после создания Священного союза отвлекали внимание дипломатов от его идеологической стороны. Прежде всего, непреодолимо боялись России: многие соглашались с мыслью Наполеона, который говорил, что Россия может повторить и завершить то дело, которое проводил он, т.е. покорить Европу. Однако уже к началу 20-х годов все чаще стали давать о себе знать противоречия между странами – участницами союза. Камнем преткновения, приведшим к развалу Священного союза, стал восточный вопрос.

Восточный вопрос был вызван ослаблением и наметившимся распадом Османской империи. После разгрома Наполеона Александр вернулся к идее создания на Балканах греческого государства под покровительством России. В 1821 году вспыхнуло восстание в греческих областях Османской империи, в 1822 года Греция была провозглашена независимой республикой. Турки жестоко расправлялись с восставшими. В разгар восстания Россия предъявила Турции требования прекратить преследования греков и признать их независимость. Россия начала готовиться к войне с Турцией, однако с точки зрения документов о создании Священного союза греческое восстание было ничем иным, как революцией против «законного монарха» – турецкого султана. Александру пришлось публично осудить восставших, но на конференции Священного союза он попытался убедить других участников принять обращение к Турции с предложением «устроить балканские дела». Но ни Англия, ни Австрия не хотели укрепления позиций России на Балканах. Восточный вопрос так и не был решен, а Священный союз оказался на грани распада.

Также на распад Священного союза оказало влияние назначение в 1822 году на пост статс-секретаря по иностранным делам Англии Джоржа Каннинга. Внешняя политика Англии сильно изменилась, Каннинг активно противодействовал всей политике Священного союза.

В.24. Особенности, методы и формы французской дипломатии при Наполеоне Бонапарте. Талейран – «маэстро дипломатии», мастер беспроигрышной войны.

Талейран - один из выдающихся представителей так называемой классической дипломатии. "Слуга всех господ", предававший и продававший их поочерёдно, ловкий политик, мастер закулисной интриги, Т. в основных вопросах объективно выражал интересы буржуазии. Его отличали большая проницательность, умение использовать слабые стороны своих противников и вместе с тем вероломство, крайняя неразборчивость в средствах достижения цели. В течение жизни ему, по собственному признанию, пришлось принести 14 противоречивших одна другой присяг. Отличался феноменальным корыстолюбием, брал взятки у всех правительств и государей, нуждавшихся в его помощи (так, по приблизительным подсчётам, только в 1797-99 получил 13650 тысяч франков золотом; за смягчение некоторых малозначительных статей Люневильского договора 1801 получил от Австрии 15 млн. франков).

Главной целью внешней политики Наполеона в течение 1800-1812 гг. являлось: с одной стороны, победить Англию, с другой – заключить военный наступательный союз с Россией. Без союза с Россией влияние Наполеона на европейском континенте всегда было непрочным, а без прочности этого влияния нельзя было и думать о сокрушительном уларе против Британских островов. Во исполнение этого плана первый консул велел возвратить в Россию русских пленных, взятых в боях в 1798-1799 гг., и вернуть им полковые знамена, даже не потребовав в обмен возвращения французских пленных. Талейрану приказано было довести об этом до сведения царя, подчеркнув, что не англичане и не австрийцы, а только русские одерживали над французами победы в Италии. Чтобы окончательно рассорить Павла с англичанами, Наполеон предложил царю стать великим магистром Ордена мальтийских рыцарей и «подарил» ему остров Мальту, который был отнят у французов после двухлетней блокады английским десантом в октябре 1800 г. Так первый консул начал заблаговременную политику сближения с Павлом. К этому времени австрийская армия подверглась новому разгрому при Гогенлиндене. Это привело к заключению Люневильского мира, по которому к Франции перешли Северная Италия и прирейнские владения Австрии. Поддерживая стремление Бонапарта к верховной власти, Талейран надеялся положить конец революции и войнам за пределами Франции. Казалось, что мир с Австрией в 1801 (Люневильский), и с Англией в 1802 (Амьенский, по которому Англия отказалась почти от всех своих колониальных завоеваний, кроме Цейлона и острова Тринидад, и взяла на себя обязательство не вмешиваться в дела Германии, Италии и Швейцарии) обеспечивал прочные основы соглашения Франции с двумя крупными державами. Достижение внутренней стабильности во всех трех странах Талейран считал необходимым условием сохранения дипломатического равновесия в Европе. В 1806 году началась дипломатическая подготовка войны с Пруссией. Талейран советовал принудить Пруссию вступить в «союз» с Францией. Наполеон согласился. Этот навязанный Пруссии «союз» очень облегчил Наполеону то дело, которое с каждым месяцем занимало его все более и более,- подготовку войны с той же Пруссией. Наполеон образовал «Рейнский союз», т.е. конфедерацию из 16 германских государств, которые провозгласили его «протектором». Брата своего, Жозефа, он назначил королем Неаполитанским, другого брата, Людовика, - королем Голландии. Все это изолировало Пруссию, которая, конечно, не могла рассчитывать на помощь только что разбитой Австрии. 8 октября началась война. Она закончилась полнейшим разгромом Пруссии. В Берлине Наполеон издал декрет, запрещавший всем странам, подвластным ему, всякие отношения с Британскими островами. Не имея флота для нападения на Англию, Наполеон решил покончить с ней экономической войной, закрыв для английских товаров все заграничные рынки. С этих пор начинается новый период наполеоновской дипломатии. Происходит сближение Александра I с Наполеоном. Англия не выполнила свои обещания, касающиеся помощи России в борьбе с Наполеоном. В отместку Александр заключил Тильзитский мир с Наполеоном в 1807 г. Обязательства Александра заключались в объявлении войны Англии и ее экономической блокаде. Наполеон обязался эвакуировать французские войска из Пруссии и предложил Александру г. Белосток со всем Белостокским округом. В 1808 г. в г. Эрфурте проходила встреча Наполеона и Александра. На этой встрече Талейран впервые изменил Наполеону, вступив в тайные разговоры с российским царем. Талейран понял, что блокада Англии приведет к войне с Россией и к восстанию всей Европы. Следуя советам Талейрана, Александр не подписал договора, который гарантировал бы участие России на стороне Наполеона в войне с Австрией. Это привело к назреванию конфликта России и Францией. Лишь спустя несколько месяцев Наполеон стал подозревать Талейрана в измене и отстранил его от своей особы.

После поражения Наполеона в России началась жесточайшая борьба всей Европы против французского императора.

Шарль Морис Талейран - видный государственный деятель Франции времен Директории (1794-1799). В 1797 г. Талейран был назначен министром иностранных дел Франции. Аристократ по происхождению, бывший епископом в Северной Америке, он обладал всеми свойствами лжеца и лицемера. В целях карьеры и обогащения он перешел на сторону революции. В 1792 г. Талейран выполнял дипломатические поручения жирондистов, но тайно служил королевскому двору. В 1792 г., спасаясь от революции, уехал в Англию, далее в Америку. В 1794 г. вернулся во Францию. Талейран отличался выдающимся дипломатическим талантом и огромным умом. В то же время он был человеком равнодушным к вопросам морали. Уже став министром, Талейран стал обогащаться за счет крупных и малых взяток германских князей, испанского двора, русского царя. В годы Директории и установления военной диктатуры Талейран горячо пропагандировал завоевательные идеи Франции. Видя в Бонапарте будущего диктатора, он старался сблизиться с ним, писал ему льстивые письма. В 1799 г., с падением Директории, Талейран предусмотрительно покинул страну, а затем принял активное участие в подготовке переворота 18 брюмера. Не претендуя на самостоятельную роль, Талейран считал выгодным для себя быть советником и приказчиком Наполеона. После переворота 18 брюмера Бонапарт вновь назначил Талейрана министром иностранных дел. Талейран внес ряд качественных перемен в организацию МИДа Франции. Он поставил институт консулов на службу торговых интересов Франции, по сбору коммерческой информации. Талейран восстановил и реорганизовал при консульском бюро школу молодых переводчиков, запретил частную переписку по дипломатическим вопросам. Количество отделов в МИДе свел к минимуму. Талейран принял непосредственное участие в заключении Парижского (1801), Амьенского (1802), Пресбургского (1803) мирных договоров, а также Тильзитского договора (1807) и Рейнского союза (1813). После поражения Наполеона Талейран активно способствовал реставрации Бурбонов и в 1814 г. был назначен Людовиком ХVIII министром иностранных дел. Талейран добился ликвидации Шомонского соглашения и вел переговоры по заключению Парижского мирного договора 1814 г., а также Венского договора (1815).После "ста дней" Наполеона (1815) Талейран некоторое время возглавлял МИД, затем почти 15 лет не принимал активного участия в политической жизни Франции. В 1830-34 гг. Талейран был послом Франции в Великобритании, инициатором заключения Лондонских договоров (1831), в 1834 г. - Договора о четверном союзе Франции, Великобритании, Испании и Португалии против России, Австрии и Пруссии. Ушел в отставку в 1834 г.

(2). Дипломатический портрет Шарля Мориса Талейрана (1754-1838) Одним из выдающихся дипломатов нового буржуазного периода был князь Талейран. Он не отрицал затейливые придворные интриги и заслуги старорежимной дипломатии. Но эти приемы и ухищрения он считал погремушками ХVIII века. Он их применял, но считал, что этого недостаточно. Талейран исходил из того, что удержаться на плаву можно лишь путем беспроигрышной игры. В дипломатии для Талейрана не существовало никаких нравственных принципов. Главным для него был личный интерес. Власть, деньги, женщины. Он говорил: "Бурбоны, робеспьеры, дантоны проходят, а дворцы и франки остаются". И действовал в соответствии с этим постулатом. Все поступки его казались современникам всегда преднамеренными, всегда в личном плане целесообразными. Получив пост министра иностранных дел Директории, Талейран воскликнул: "Место за нами. Нужно себе составить на нем огромное состояние". И он его составил. Талейран брал взятки с Пруссии, Испании, Португалии, с колоний, метрополий, с Персии и Турции, со всех, кто так или иначе нуждался во Франции. Через своих любовниц и друзей он почти беспроигрышно играл на бирже. Это тоже был для него важный источник. Кроме взяток и биржевой игры у него был третий заработок подряд. В день переворота 18 брюмера 1799 г. на долю Талейрана выпала деликатная дипломатическая миссия - побудить директора Барраса (?) добровольно подать в отставку. Трудно побудить лидера подать в отставку, но он это сделал. Наполеон дал ему большие деньги, чтобы купить Барраса. Деньги Талейран оставил себе, а Барас все равно ушел в отставку. К концу своей жизни Наполеон говорил, что Талейран - это человек интриг, но большого ума. "Это самый способный из министров, которых я имел". Бонапарт был гораздо образованнее Талейрана. Талейрана не привлекали ни искусство, ни наука. То, что не имело отношения к его карьере, было ему глубоко чуждо. Он этим не занимался. Член французской академии Брефо (?) при общем свете утверждал, будто дьявол сказал Талейрану, когда тот прибыл после смерти с визитом в ад: "Благодарю вас. Вы все-таки пошли дальше моих инструкций". Талейран был настолько блестящим дипломатом, что Наполеон прощал ему его измены. У него была своя внешнеполитическая концепция. Он считал, что цивилизованный Запад надо противопоставлять варварскому Востоку, который самим Богом предназначен для угнетения и эксплуатации его европейцами. В 1838 г., получив отпущение грехов от Папы римского, как говорили современники, перед самой смертью он ловко обманул сатану. Папа его сначала отлучил, а потом опять приобщил. О Талейране было много споров, но признают, что его большой исторической заслугой было сохранение целостности Франции, французской территории. Молодежь встречала его с восторгом.

В.25. Дипломатия Наполеона III. Сфинкс Тюильри.

Начиная с 10 декабря 1848 г., когда Луи-Наполеон был избран в президенты республики, и вплоть до переворота 2 декабря 1851 г. включительно, вся монархическая Европа с большой симпатией следила за развитием его внутренней и внешней политики. Уже самое избрание племянника Наполеона I на высший пост в республике указывало на быстрый рост реакционных настроений в среде буржуазии и крестьянства Франции. Но то, что стал делать на своем посту новый президент, окончательно убедило монархическую Европу, что этот человек быстро и бесповоротно, не стесняясь средствами, сведет к нулю все, что дала революция 1848 г. И это обеспечило Луи-Наполеону полное сочувствие всех руководителей европейской реакции. Только Фридрих-Вильгельм IV не доверял Луи-Наполеону. Что касается внешней политики президента, то впервые Европу взволновало выступление его по римскому вопросу. Папа Пий IX, изгнанный революцией из Рима и проживавший в городе Гаэте, обратился ко всем католическим державам с просьбой о помощи. Раньше, чем Австрия успела послать войска в Рим, Луи-Наполеон уже отправил в Италию сначала небольшой, а затем очень значительный (в 30 тысяч человек) отряд французских войск под начальством генерала Удино, который с боя взял Рим и уже 14 июля восстановил светскую власть папы. С одной стороны, «восточным монархам» с Николаем во главе это было очень по душе, так как знаменовало прочное водворение реакции во всей Центральной Италии. А о другой, — все указывало на то, что французы не собираются уходить из Рима. Это беспокоило и Пальмерстона в Англии, и Шварценберга в Австрии. Эта римская экспедиция, так успешно законченная к середине июля 1849 г., воочию показала Европе, что Луи-Наполеон, весьма мало стесняющийся в вопросах внутренней политики, совсем уже ни с кем и ни с чем не намерен считаться в политике внешней.

При жизни Наполеон Ш получил прозвище «сфинкс Тюильри», поскольку все были уверены, что он вынашивает широкомасштабные и блестящие замыслы, характера которых никто не был в состоянии раскрыть, пока они сами постепенно не представали перед глазами. Считалось, что он загадочно умен, поскольку сумел покончить с дипломатической изоляцией Франции в рамках «венской системы» и дать толчок развалу Священного союза посредством Крымской войны. Лишь один из европейских лидеров, Отто фон Бисмарк, видел его насквозь с самого начала. В 50-е годы он сардонически оценивал Наполеона следующим образом: «Его ум переоцени-, вается вследствие его сентиментальности».

Как и его дядя, Наполеон III был одержим идеей обретения легитимного мандата. Хотя он считал себя революционером, он жаждал, чтобы его признали легитимные короли Европы.

Ирония судьбы, связанная с Наполеоном, заключается в том, что он гораздо более был приспособлен для ведения внутренней политики, хотя она его и утомляла, чем для заграничных авантюр, для которых у него недоставало решительности и проницательности.

В.26. Мировая дипломатия XVII века.

17 век – гегемония Франция. Многочисленное и трудолюбивое крестьянство Франции и богатая буржуазия давали казне в виде налогов огромные средства, которые позволяли французскому королю и его дворянству вести энергичную внешнюю политику и поставили Францию на первое место в Европе. Политики и дипломаты 17 века формулировали ряд положений, которым придавалось значение международных принципов. Политики-современники Генриха IV и его главный помощник Сюлли – постоянно подчеркивали, что захватывать стоит лишь то, что можно сохранить.

Генрих IV действовал во внешней политике согласно принципу, который получил в это время широкую практику - принцип «политического равновесия». Генрих стремился к двум целям: ослабить могущество династии Габсбургов и поддержать выгодно для Франции складывавшееся равновесие между европейскими державами. В этих видах он продолжал сохранять дружественные отношения с Англией, которая помогла ему, как протестанту и врагу Испании, завладеть французским престолом. Однако в то же время Генрих тайно противодействовал планам английских моряков и торговцев и проискам английских дипломатов в Италии и на Востоке, где Франция прочно укрепилась со времени Франциска I. Вследствие этого послы Генриха IV в Лондоне стояли всегда перед трудной задачей сочетать дружбу с Англией с противодействием стремлению этой державы занять первенствующее положение. Все в тех же целях ослабления Габсбургов Генрих IV способствовал заключению мира между Испанией и Голландией. Таким образом, французский король содействовал признанию Испанией независимости отпавших от нее 7 северных провинций Нидерландов. На Востоке, в Турции, Генрих восстанавливал пошатнувшееся за время религиозных войн французское влияние при помощи успешной дипломатической деятельности своих послов. Поиски «естественных границ» Франции, отражавшие все возраставшую мощь французской монархии, и сохранение «политического равновесия», а проще говоря, стремление ослабить Габсбургов — таковы были основы его дипломатии.

После нескольких лет смут, связанных с малолетством Людовика XIII, власть в свои крепкие руки взял кардинал Ришелье, первый министр и фактический правитель Франции. Ришелье был типичным представителем интересов среднего и мелкого дворянства того времени, когда дворянская монархия шла еще по восходящей линии. В области внешней политики и дипломатии он был продолжателем «реалистической» политики Генриха IV. Ришелье понимал, что надо действовать не только оружием и дипломатией, но и пропагандой. Время Ришелье во Франции ознаменовалось появлением первой газеты, которую кардинал сразу же поставил на службу своей политике. Кардинал старался и юридически обосновать свои притязания. В то время, когда Ришелье был первым министром (1624-1642), угроза нового усиления Габсбургов снова нависла над Францией. К концу XVI в. напор турок на владения габсбургского дома ослабел, и Габсбурги снова обратили взоры на Германию, рассчитывая восстановить там свое влияние и императорскую власть, ослабленную Реформацией. Борьба императора за подчинение ему немецких князей проходила в значительной мере под религиозными лозунгами. Это была борьба католической реакции с протестантизмом. Фердинанду II грезилась единая Германия. Так называемая Тридцатилетняя война (1618—1648 гг.) и была последней попыткой империи подчинить себе Германию. Ришелье напрягал все свои силы, чтобы не допустить этого. Ему пришлось продолжать традиционную политику Франции, поддерживая протестантских князей против католика императора. Он начал переговоры с датским королем, который, боясь усиления Габсбургов в Северной Германии и на побережье Северного и Балтийского морей, охотно принял субсидии от Англии и Голландии и начал войну против империи. После того как король был разбит, Ришелье, покончивший к этому времени с гугенотами, применил все свое дипломатическое искусство, чтобы бросить против Габсбургов силы Швеции. Швеция выступила, таким образом, как прямая наемница Франции; ее задачей было поддерживать политическое распыление Германии и воспрепятствовать усилению императорской власти.

В 1631 г. Ришелье заключил союз с шведским королем Густавом-Адольфом. Швеция и Франция обязались «восстановить свободу Германии», т. е. поднять князей против германского императора и ввести порядки, существовавшие там до 1618 г. Франция обязалась предоставить шведскому королю субсидию в 1 миллион ливров ежегодно; за это король обещал направить в Германию 30 тысяч пехоты и 6 тысяч кавалерии для действий против императора. У Швеции были свои интересы на Балтике; они оказались бы под ударом, если бы император после победы над датским королем завладел побережьем Балтийского моря. Таким образом, вновь возникал вопрос о том, кому будет принадлежать господство над Балтийским морем. Швеция была в XVII в. самым сильным из Скандинавских государств. Во время смуты Московское государство потеряло свои владения на побережье Финского залива, расширить которые стремился когда-то еще Иван Грозный. Шведы заняли и восточное побережье Финского залива и Рижский залив: теперь они мечтали о том, чтобы захватить все побережье Балтийского моря и, поставив крепости в устьях больших рек, по которым польские и прусские помещики вывозили хлеб в Западную Европу, брать с них пошлины в свою пользу. Длительная война, которая опустошила Германию и похоронила всякие надежды на ее политическое объединение, закончилась только в 1648 г.

Вестфальским миром история дипломатии начинает обычно историю европейских конгрессов. Мир был заключен после долгих переговоров. Все усилия императорского посла искусного дипломата Траутмансдорфа были направлены на то, чтобы, удовлетворив аппетиты Швеции, отколоть ее от Франции и создать более благоприятные для империи условия переговоров. Однако Швеция осталась крепко привязанной к французской колеснице, которой теперь управлял уже не Ришелье (он умер в 1642 г.), а новый руководитель французской политики — кардинал Мазарини. Последний, подстрекая курфюрста Бранденбургского против непомерных притязаний Швеции на территории по южному побережью Балтики, парировал шведские притязания; тем самым он заставил Швецию идти вместе с Францией. Единственное, что удалось Траутмансдорфу, — это защитить австрийские владения Габсбургов от дальнейшего расчленения и, таким образом, сохранить государственную целостность будущей Австрии. Окончательные условия мира были подписаны в Мюнстере 24 октября 1648 г., куда незадолго до этого приехали уполномоченные из Оснабрюка.

Значение Вестфальского мира заключается в том, что он надолго установил внутренний строй Германии и закрепил ее политическое расчленение, фактически покончив с империей. Немецкие князья получили право вести самостоятельную внешнюю политику, заключать договоры с иностранными державами, объявлять войну и заключать мир, правда, с оговоркой, что их внешняя политика не будет направлена против империи. Но фактически эта оговорка значения не имела. Швеция добилась того, что устья восточноевропейских рек, впадающих в Балтийское и Северное моря, по которым шли хлебные грузы из Восточной Европы в Голландию и Англию, оказались в ее руках. Франция получила Эльзас (кроме Страсбурга) и закрепила за собой три ранее приобретенных ею епископства — Мец, Туль и Верден. Мирный трактат подтвердил также самостоятельность Голландии и признал независимость Швейцарии от империи. Гарантами условий мирного договора были признаны Франция и Швеция.

Вестфальский мир был торжеством политики Ришелье, хотя самого кардинала уже не было в это время в живых. Продолжателем политики Ришелье был кардинал Мазарини. Он стоял у власти в период оформления мирных условий в Оснабрюке и Мюнстере. Позже (в 1659 г.) он заключил Пиренейский договор с Испанией, против которой он воевал в союзе с Англией, в ту пору возглавлявшейся Кромвелем. Этот мир, по которому Франция приобрела часть Люксембурга, Руссильон, Артуа ,и Геннегау, наряду с Вестфальским подготовил гегемонию Франции в Европе. Под прикрытием пышных слов о «свободе» закреплено было политическое раздробление и беспомощность Италии и Германии, с которыми Франция могла отныне делать все, что ей угодно. Эти права попытался расширить «король-солнце»—Людовик XIV. В его царствование (1643 — 1715 гг.) французский абсолютизм вступил в полосу своей наивысшей славы и наибольшего международного значения; но при нем же, во второй половине его царствования, французский абсолютизм стал клониться к упадку.

Международная политическая обстановка в первую половину правления Людовика XIV была чрезвычайно благоприятной для Франции. Вестфальский и Пиренейский договоры свидетельствовали о полном унижении исконных врагов Франции — немецких и испанских Габсбургов. Реставрация Стюартов в Англии (с 1660 г.) и их реакционная политика ослабили международное значение этой страны. Английский король Карл II, будучи в непрерывной ссоре с парламентом, искал опоры против своих подданных вовне, и, можно сказать, состоял на жалованье у французского короля. У Франции в Европе уже не было соперников, французский двор был самым замечательным, французский язык стал официальным языком дипломатии и международных трактатов.

Первая война Людовика XIV была вызвана стремлением Франции захватить Бельгию, т. е. ту часть Нидерландов, которая после нидерландской революции осталась в руках Испании. Предлог для войны соответствовал духу времени: он был чисто династическим. Войне предшествовала таможенная война. 1667 –Кольбер – первый министр Людовика 14, ввел запретительные тарифы против Голландии, на что Голландия исключила со своих рынков французские товары. Война показала, что всякое наступательное действие Франции вызывает коалицию против нее. Французам чуть было не удалось захватить Амстердам, но голландцы прорвали плотины и затопили местность, а их флот нанес поражение соединенному англо-французскому флоту. На помощь Голландии пришел бранденбургский курфюрст Фридрих-Вильгельм («великий курфюрст»). Он предпочитал иметь в качестве соседа своих рейнских владений сравнительно слабую Голландию, но не могущественную Францию. Против Франции выступили немецкие и испанские Габсбурги и, наконец, империя в целом. Династическая политика английского короля Карла II вызвала недовольство самих англичан: в XVII в. господствующие классы Англии уже начинали видеть во Франции своего наиболее сильного соперника. Англичане заставили своего короля расторгнуть союз с Францией и прекратить войну. Дипломатическим успехом Франции было вовлечение Швеции в войну с Бранденбургом. Однако Франция согласилась на мир, она по которому она все же получила еще несколько пунктов в Бельгии и целую область у своей восточной границы

Нимвегенский мир знаменовал период наибольшего могущества Франции в Европе. Пользуясь политической слабостью Священной Римской империи, Людовик XIV принялся присоединять пограничные с Францией имперские территории. Были созданы особые «воссоединительные палаты», в которых французские юристы занимались установлением «прав» короля на ту или иную территорию империи. В 1681 г. Людовик XIV внезапно захватил Страсбург. Так как в это время зашевелились турки, и угроза их нашествия нависла над самой Веной, империя и Испания по соглашению в Регенсбурге (1684 г.) признали за Людовиком XIV все эти присоединения.

Голландия создала новую коалицию против Франции, во главе – голл. дипломат Вильгельм III Оранский. После Нимвегенского мира развил энергическую дипломатическую кампанию, направленную на изоляцию Франции. Тайный оборонительный союз «Аугсбургская лига» - Испания, Голландия, Итальянские государи, мелкие немецкие княжества и Швеция. В шведской политике – перелом – в течение первой половины 17 в. Швеция была в союзе с Францией, усиление Франции во второй половине века и ее попытки захватить Бельгию и Голландию вызвали в Швеции опасения. Франция вступает в полосу длительной борьбы с Англией.

Дипломатия английской буржуазной революции занимает особое место в дипломатической истории Европы. В конце 40-х и начале 50-х годов XVII в. внешняя политика и дипломатия английской революции находились в ведении парламента. В 1653 г. она целиком сосредоточилась в руках самого Кромвеля. Основной задачей английской дипломатии на первых порах было восстановление нормальных дипломатических и торговых сношений с державами континента. Дипломатические агенты этих держав в большинстве случаев продолжали жить в Лондоне, но воздерживались от сношений с новым правительством, не имея новых верительных грамот от своих государей, которые не спешили признать республику. Англо-французские отношения стали портиться. Началась таможенная война. Французское правительство, считая, что Англия, занятая внутренней борьбой, окончательно обессилена, запретило ввоз во Францию английских шерстяных и шелковых изделий (1648 г.). В ответ на это английский парламент запретил ввоз французских вин, Кардинал Мазарини, стоявший в то время у власти во Франции, старался добиться у Англии уступок в этом вопросе. Мазарини принужден был добиваться восстановления нормальных дипломатических отношений с Англией. Мазарини вступил с ним в переговоры через посредников. Вскоре ему сообщили от имени Кромвеля, что республика требует только, чтобы король французский признал ее и немедленно назначил своего посла в Англию. Мазарини не оставалось ничего другого, как согласиться на английские предложения. В декабре 1652 г. в Англию был отправлен интендант Пикардии де Бордо с письмом короля английскому парламенту.

При этом подданным республики должно быть уплачено -вознаграждение за потери, понесенные за время морского каперства. Иначе обстояло дело с Голландией — могущественной морской и торговой державой Европы XVII в. Голландцы были наиболее опасными соперниками англичан повсюду, где встречались их корабли. Английское общественное мнение было за самую решительную политику по отношению к Голландской республике: либо крепкий союз двух морских держав, почти слияние их в единое государство, либо борьба не на живот, а на смерть с целью принудить Голландию признать английскую гегемонию на море и в морской торговле. Пока одна сторона старалась перещеголять другую в изъявлениях дружбы, действительные отношения между двумя республиками становились все более натянутыми. Англичане захватывали голландские корабли, а военный флот Голландии крейсировал около английских берегов.

Между Англией и Голландией начались военные действия, открытые без объявления войны. Голландия была разбита.

В.27. Мировая дипломатия XVIII века

В XVIII веке начинается новый период дипломатической истории Европы, который был ознаменован постепенным усилением международной роли Англии в ее борьбе с Францией за первенство в грабеже колоний. Важнейшим этапом этой борьбы была война за испанское наследство. Она была начала как династическая война, но фактически превратилась в первое огромное столкновение между Францией и Англией за господство на море и в колониях.

Сначала Англия, Франция и Голландия за спиной испанского короля Карла II заключили соглашения о разделе Испании. Но после своей смерти Карл II подписал завещание, которое передавало после о смерти Испанию со всеми ее владениями внуку Людовика XIV герцогу Филиппу Анжуйскому. Принятие наследства означало войну почти со всей Европой, неприятие его могло вызвать войну с Испанией, не желавшей подвергаться разделу. В конце концов честолюбие короля взяло вверх и он принимает наследство и дела в Европе приняли неблагоприятный для Франции оборот. Против Франции была почти вся Европа. В 1712 году был созван конгресс в Утрехте, на котором были подписаны мирные договоры – Утрехтский и Раштадтский. Оба договора имели огромное значение в истории Европы XVIII века. Бурбонам было дозволено остаться в Испании, но с условием, что король испанский никогда не будет одновременно королем французским. За это Испания уступила некоторые свои земли Англии и Голландии.

Царствование преемника Людовика XIV является началом неудач его внешней политики. Три войны, в которых Людовик XV принимал участие, - война за польское наследство (1733-1735гг.), война за австрийское наследство (1740-1748 гг.), Семилетняя война (1756-1763 гг.), не были в такой мере необходимы для Франции, их называли «войны роскоши». Вместо того чтобы сосредоточить свое внимание на защите французских колоний в Америке, Людовик XV дал втянуть себя в ряд континентальных войн, ослаблявших Францию. Результатом этого стала потеря американских колоний, провал французской политики в Индии.

Внешняя политика Англии в XVIII веке. Англия вела планомерную политику расширения торговли и колоний. Все свои усилия Англия направляла на заморские предприятия, ограничиваясь в Европе политическими комбинациями, о которых Бисмарк сказал: «Политика Англии всегда заключалась в том, чтобы найти такого дурака в Европе, который своими боками защищал бы английские интересы». Это была политика найма «друзей» и натравливания их на своего главного врага – Францию. Франция в середине века наращивала свою военную морскую мощь, и Уильям Питт Старший, властный, суровый и решительный английский политик, который ставил превыше всего могущество Англии и ее власть над морями решает, воспользоваться тем, что Франция была втянута в Семилетнюю войну. Питт решил сокрушить колониальную и морскую мощь Франции. Он поддержал Фридриха II, блокировал французские берега, бомбардировал порты, разрушал доки. В Северной Америке английские колонисты завоевали всю страну, занятую до сих пор французами. Также английская Ост-Индийская компания успешно действовала. Англичане захватили крупнейшие пункты торговли на обоих побережьях Индостана.

Германия XVIII века. В этот период Германия представляла собой жалкое зрелище. В ней было, по выражению самих немцев, столько государств, сколько дней в году. В действительности даже больше. Владений так называемых имперских рыцарей было больше тысячи. Мелкие князья Германии занимались тем, что за субсидии уступали свои армии любому, кто готов был дать за это деньги. Происходила самая бесстыдная продажа солдат, а вместе с ними и своей родины.

Среди этого политического хаоса в Германии постепенно выделяются два действительно крупных государства: Австрия и Пруссия. Пруссия быстро расширялась и превращалась в великую военную державу. Фридриху II (1740-1786 гг) принадлежат наибольшие в деле расширения государства. Фридрих начал свое царствование с того, что вопреки данному его предшественником обещанию признать наследницей австрийского престола дочь Карла VI Марию-Терезию, потребовал от нее за такое признание богатую промышленную Силезию. Мария-Терезия ему отказала и Фридрих вступил в антиавстрийскую коалицию (война за австрийское наследство 1740-1748гг) и захватил Силезию. Марии –Терезии удалось создать против Фридриха коалицию, в которую вошли Франция и Россия. Против Пруссии была начата «Семилетняя война» (1756-1763 гг.).

Семилетняя война. Семилетняя война была последним общеевропейским конфликтом перед Великой буржуазной революцией во Франции. Вступила в новую фазу англо-французская борьба за колонии, соперничество Австрии и Пруссии из-за гегемонии в Германии приобрело особую остроту. Эти два противоречия и лежали в основе конфликта. Образовался франко-австрийский союз, и, наконец, в европейский конфликт энергично вмешалась Российская империя. В случае победы над Фридрихом Австрия должна была получить Силезию, Россия – Восточную Пруссию, позднее к коалиции примкнула Швеция, надеясь на Померанию. Положение Фридриха скоро стало катастрофическим. Самые тяжелые поражения нанесли Фридриху русские. Русские войска на некоторое время заняли даже Берлин. Фридриха спасла смерть Елизаветы Петровны. На русский престол вступил горячий поклонник Фридриха Петр III. Новый император не только отказался от всех завоеваний в Пруссии, но и изъявил желание оказать ему помощь.

Дипломатия Российской империи в XVIII веке. Петр I унаследовал от XVII века две сложнейшие проблемы: турецкую и шведскую. Разрешение той и другой означало выход к морю, в первом случае к Черному, во втором – к Балтийскому.

Был завоеван Азов, но для продолжения войны с султанской Турцией Россия нуждалась в союзниках. В Западную Европу отправилось «великое посольство», в его составе находился Петр I. Планы Петра не встретили поддержки, т.к. западные страны боялись усиления России. Более благоприятно складывалась обстановка для борьбы на севере за разрешение балтийского вопроса. Россия заключила союзные договоры с Данией и Польшей. В 1700 году русское войско двинулось к Нарве, вспыхнула Северная война. 27 июня 1709 года произошло решающее сражение Северной войны – знаменитая Полтавская битва. Борьба за Прибалтику кончилась в пользу России.

При Петре в 1720 году Посольский приказ образуется в Коллегию иностранных дел. Во главе коллегии были поставлены канцлер граф Г.И.Головкин.

В момент вступления на престол Екатерины II русской дипломатии предстояло принять меры к восстановлению международного престижа России, расшатанного во время правления Петра III. В итоге – русская дипломатия Екатерины закрепила достижения Петра в Прибалтике, были воссоединены земли, населенные родственными русскому народу белорусами и украинцами. Россия стала твердой ногой на Черном море. Наконец, Российская империя завоевала решающий голос в делах общеевропейских.

В.28 Видные дипломаты 18-19 веков, Талейран – «маэстро дипломатии», мастер «беспроигрышной игры»

Америка -Сайлас Дин, Вениамин Франклин, Англия - Уильям Питт и Джордж Каннинг, Джон Россел и Пальмерстоном, Австрийския - Меттерних Пруссия – Герцберг, Франция – Робеспьер и Дантон

Шарль Морис де Талейран-Перигор род 1754 — французский политик и дипломат, занимавший пост министра иностранных дел при нескольких режимах, начиная с Директории и кончая правительством Луи-Филиппа. Имя «Талейран» стало едва ли не нарицательным для обозначения хитрости, ловкости и беспринципности. В апреле 1789 г. Талейран был избран депутатом от духовенства (первого сословия) в Генеральные штаты его включают в Конституционный комитет Национальной ассамблеи. Талейран участвует в написании Декларации прав человека и выдвигает проект Гражданской конституции духовенства, предусматривающей национализацию Церкви. В 1792 г. Талейран дважды ездит в Великобританию для неофициальных переговоров о предотвращении войны. Переговоры не завершаются успехом. В сентябре Талейран оказывается в Англии как раз накануне вспышки массового террора. Во Франции на него как на аристократа в декабре выдается ордер на арест.

В 1794 французскому епископу приходится покинуть Англию. Он отправляется в Североамериканские Соединенные Штаты где зарабатывает себе на жизнь операциями с финансами и недвижимостью. После свержения Робеспьера Талейран вернулся в Париж. В 1797 г. он становится министром иностранных дел. В политике Талейран делает ставку на Бонапарта и помогает ему осуществить переворот 18 брюмера. В эпоху Империи Талейран участвует в похищении и расстреле герцога Энгиенского. Впоследствии он сказал по этому поводу один из своих самых известных афоризмов: «Это хуже чем преступление. Это ошибка». В 1805 г. Талейран участвует в подписании Пресбургского договора. В 1807 г., при подписании Тильзитского договора он выступает за сравнительно мягкую позицию в отношении России. Во время первой Империи Талейран начал получать взятки от враждебных Франции государств, а именно от России и Австрии. В дальнейшем он способствовал реставрации Бурбонов. В эпоху Луи-Филиппа Талейран был назначен послом в Англии (1830—1834). На этом посту он немало способствовал сближению Франции и Англии и отторжению Бельгии от Голландии. При определении государственной границы Бельгии Талейран за взятку включил Антверпен в состав Бельгии. Из-за последующего скандала дипломат был вынужден уйти в отставку. Талейран скончался 17 мая 1838 г. в Париже.

29. Британская дипломатия 19 века.

Кэслри, бывший министром иностранных дел с 1812 по 1821 год, выступал в защиту системы европейских конгрессов, а Гладстон, премьер-министр конца XIX века, выдвигал первую версию системы коллективной безопасности. В итоге, однако, их действия не увенчались успехом, поскольку вплоть до конца второй мировой войны ни английский, ни американский народы еще не были убеждены, что следует сразу же отвечать на смертельную угрозу миру, не дожидаясь, пока она будет непосредственно обращена против них.

В общем, Великобритания стала регулятором европейского равновесия, вначале почти что стихийно, а затем в результате сознательно избранной стратегии. Если бы Великобритания не отнеслась столь ревностно к этой своей роли, Франция обязательно добилась бы гегемонии в Европе в XVIII или XIX веке, а Германия сделала бы то же самое в современный период. В этом смысле Черчилль был абсолютно прав, утверждая двумя веками позднее, что Великобритания «сохранила вольности Европы»21.

В начале XIX века Великобритания от защиты системы равновесия сил от случая к случаю перешла к действиям подобного рода, базирующимся на заранее продуманных предпосылках. До этого такого рода политика велась прагматически, в соответствии с душевным складом британцев, — оказывалось сопротивление любой стране, угрожавшей европейскому равновесию, причем в XVIII веке такой страной была неизменно Франция. Войны кончались компромиссом, обычно усиливавшим позиции вечной соперницы морской державы в минимально допустимых пределах, но исключавшим ее гегемонию.

И вот в конце концов Франция предоставила возможность Великобритании впервые детально объявить, что конкретно понимается под равновесием сил. Стремясь к верховенству в течение полугора столетий во имя высших интересов государства, Франция после революции вернулась к прежним концепциям универсализма. Она более не ссылалась на принцип следования высшим интересам государства в оправдание своего экспансионизма, и в еще меньшей степени ее интересовала слава былых королей низложенной династии. После революции Франция вела войну со всеми соседними странами, чтобы сберечь завоевания революции и распространить республиканские идеалы по всей Европе. В очередной раз обладающая превосходящими силами Франция грозилась стать европейским гегемоном. Войско, набранное по принципу всеобщей воинской повинности, и идеологический пыл проносили, как на крыльях, французскую мощь по всей Европе во имя универсальных принципов свободы, равенства и братства. При Наполеоне всего лишь пядь отделяла ее от создания Европейского содружества наций, центром которого была бы она сама. К 1807 году французские войска создали королевства-сателлиты вдоль Рейна, в Италии и Испании, низвели Пруссию до положения второразрядной державы и существенно ослабили Австрию. Только Россия стояла на пути Наполеона и Франции к господству над всей Европой.

Генри Джон Темпль, лорд Пальмерстон; с 1802 г виконт (англ. Henry Temple, 3rd Viscount of Palmerston, 1784—1865) — знаменитый английский государственный деятель, долгие годы руководил обороной, затем внешней политикой государства, а в 1855—1865 (с небольшим перерывом) был премьер-министром, (35-й и 37-й премьер-министр Великобритании с 1855 по 1858 гг. с 1859 по 1865 гг.).

Пальмерстон не обладал выдающимся ораторским талантом; во время речи он часто останавливался, с трудом приискивал слова, но всегда хорошо владел предметом речи, умел искусно пускать в ход иронию и сарказм, и в общем производил сильное впечатление.

Международная деятельность

Он обратил преимущественное внимание на иностранные дела; несколько раз посетил Париж и обнаружил редкое понимание политического момента, предсказав надвигающуюся революцию. В июле 1829 г. Пальмерстон произнёс в палате обшин произведшую громадное впечатление речь об иностранной политике, требуя от Веллингтона более активного вмешательства в дела Греции. За два года деятельности в оппозиции Пальмерстон сблизился с вигами, и когда Веллингтон в 1830 г сделал попытку привлечь его в министерство, то Пальмерстон отказался войти в его состав без Грея и лорда Лансдауна; таким образом он связал свою судьбу с судьбой партии вигов, в которой и остался до самой смерти. В 1830 г. Пальмерстон принял портфель иностранных дел в министерстве Грея; с тех пор до 1851 г он оставался секретарём (министром) по иностранным делам в министерствах Грея, Мельбурна и лорда Рассела, с промежутками в 1834 и 1841—1846 гг. (министерства Р. Пиля).

Европейская политика

Политика П. сводилась к поддержке за границей либеральных течений. Так, он содействовал образованию бельгийского королевства и поддерживал кандидатуру на бельгийский престол Леопольда Саксен-Кобург-Готского; в Испании он стоял на стороне Изабеллы II, в Португалии — Марии II; лондонский трактат 1834 г, заключённый между Францией, Англией, Португалией и Испанией и умиротворивший (при участии английского флота) Пиренейский полуостров, был главным образом делом его рук.

Ближневосточная политика

Пальмерстон симпатизировал греческому восстанию, но затем одной из главных задач его политики делается поддержка Турции; он верил в её возрождение и придавал серьёзное значение реформам султана Махмуда II. Пальмерстон сильно боялся утверждения России на Босфоре, Франции — на Ниле. Османская империя казалась ему могучим оплотом против честолюбивых стремлений этих держав. Ункяр-Искелесийский договор 1833 года о мире и оборонительном союзе между Россией и Турцией вызвал его гнев, и впоследствии он участвовал в конфликте, получившем название Дело «Виксена». Когда восстание Мухаммеда Али Египетского грозило целости Османского государства, Пальмерстон побудил державы подписать коллективную ноту, объявляющую неприкосновенность Османской империи залогом мира всей Европы (1839). После победы египтян при Незибе, ещё более ухудшившей положение Османской империи (ослабленной, к тому же, смертью султана Махмуда), Пальмерстон настаивал на принудительных мерах против египетского паши. Франция отказалась принять в них участие, чем сильно раздражила Пальмерстона; Лондонский трактат о проливах 15 июля 1840 г. был, поэтому, заключён Англией, Россией, Пруссией и Австрией без участия Франции. Вслед за ним быстро одно за другим последовали бомбардирование Бейрута, взятие Акры, изгнание Ибрагима паши из Сирии, усмирение Мухаммеда Али. 13 июля 1841 г. была подписана новая Лондонская конвенция о проливах, уже с участием Франции. Этот ряд энергических мер создал Пальмерстону славу первого государственного человека эпохи.

Роберт Солсбери (Роберт Артур Талбот Гаскойн-Сесиль, 3-й Маркиз Солсбери англ. Robert Arthur Talbot Gascoyne-Cecil, 3rd Marquess of Salisbury, 3 февраля 1830 – 22 августа 1903) — британский государственный деятель, 44-й, 46-й и 49-й премьер-министр Великобритании в 1885, 1886—1892 и 1895—1902 годах, депутат Палаты общин от Консервативной партии, член Палаты Лордов.

Считался специалистом во внешнеполитических вопросах, занимал пост министра иностранных дел в правительстве Дизраэли и вместе с ним представлял Великобританию на Берлинском конгрессе. За дипломатические успехи на конгрессе был награжден Орденом Подвязки. Вопреки традиции, согласно которой премьер-министр обычно занимал по совместительству пост Первого Лорда Казначейства, практически весь срок своего премьерства (до 1900 года) был также министром иностранных дел. Его целью было установление европейского «согласия», и он сумел добиться того, что в эти годы в Европе не было ни одного серьезного международного конфликта. Однако во внешней политике он с трудом смог предотвратить войну после зверств турок в отношении армян, а в 1898 Англия и Франция чуть не начали войну, когда лорд Китченер повел египетские войска вторично занимать Судан – только для того, чтобы обнаружить экспедицию французского ученого, вставшую лагерем в деревне Фашод в верхнем течении Нила.

Умер Солсбери 22 августа 1903. Преемником Солсбери на посту премьер-министра стал его племянник Артур Бальфур

В.30. Дипломатия Бисмарка

24 сентября 1862 года президентом совета министров в Пруссии стал граф Отто фон Бисмарк.

«Самим провидением мне суждено было быть дипломатом: ведь я даже родился в день первого апреля»,- шутил сам Бисмарк, когда был в хорошем настроении духа. Острый ум подсказывал ему нужные, наиболее целесообразные решения, а конечные его цели были вполне реальны и очень точны. От природы темперамент был у него неукротимый; порывы его страстей в молодости были таковы, что соседи по имению называли его «бешеным Бисмарком»; но железной силой воли он умел их смирять и совсем переделал себя.

Ещё до того, как в сентябре 1862 года Бисмарк стал почти самостоятельным хозяином внешней политики, он успел побывать последовательно на трёх важных постах.

С начала он был уполномоченным прусского правительства при Франкфуртском сейме; здесь он пережил Крымскую войну и очень пристально изучал людей и положение отдельных германских государств, а особенно Австрии. Затем Бисмарк был послом Пруссии в Петербурге; тут он изучил Александра II и впервые почувствовал умного и опасного противника в Горчакове. Наконец, после Петербурга, Бисмарк побывал короткое время послом Пруссии в Париже.

В марте 1848г. в Германии вспыхнула революция. Бисмарк бросается в Берлин, чтобы побудить испугавшегося короля к активным действиям. Потерпев неудачу, он связывается с принцем прусским Вильгельмом и побуждает его к активным действиям в защиту растерявшейся королевской власти. В ту пору главным аргументом для него была сила: в ней он видел альфу и омегу всякого политического и дипломатического успеха. В мае 1851 г. Бисмарк получил назначение на пост сначала советника, а затем посланника Пруссии при Союзном сейме во Франкфурте-на-Майне. Он оказался подходящим кандидатом на этот пост. Исходя из собственного повседневного опыта, Бисмарк сумел создать политическую концепцию, которой остался верен и которую положил в основу своей деятельности.

Бисмарк понял историческую неизбежность объединения Германии. Чтобы сохранить и расширить господство прусской монархии и землевладельческого дворянства, нужно было, удовлетворив интересы немецкой буржуазии в вопросе об объединении Германии, заставить ее отказаться от претензий на самостоятельную политическую роль и руководство. Он понял, что в ходе борьбы за гегемонию над германскими государствами военное столкновение между Пруссией и Австрией неизбежно. Поняв это, Бисмарк стал настойчиво и последовательно подготавливать столкновение, которое должно было стать одним из существенных этапов на пути к воссоединению Германии на юнкерско-династической основе, под главенством Пруссии.

Поставив перед собой эту задачу, Бисмарк вместе с тем понял, какое значение для ее разрешения имеет международная политическая обстановка. К созданию наиболее благоприятных международных условий и была направлена его деятельность как политика и дипломата. Бисмарк всем стремился навязать свою волю - союзникам и единомышленникам в одинаковой степени, как и противникам. За долгие годы своего пребывания на посту министра-президента Пруссии и канцлера Германской империи Бисмарк не раз вступал в острые конфликты со своим монархом по вопросам внутренней, а в особенности внешней и военной политики.

Своим практическим умом Бисмарк очень рано постиг, какую роль играет Россия на международной арене. Как политик и дипломат он понял, что Пруссия никогда не сможет стать крупной державой, если не добьется благоприятного к себе отношения со стороны своей влиятельной в международных делах восточной соседки. 23 сентября 1862г. Бисмарк был введен в состав прусского кабинета, а через две недели назначен на пост министра-президента. Его первая крупная цель была достигнута. С этого момента в течение 28 лет Бисмарк бессменно стоял у политического руля Пруссии, а затем и Германской империи.

Прусские войны и дипломатия Бисмарка Начиная войну Пруссии с Данией, Бисмарк хотел предотвратить намечавшееся превращение герцогств Гольштейна и Шлезвига в самостоятельные государства, входящие в состав Германского союза. В этой войне он хотел испытать силу прусской армии, осуществить первый этап на пути прусского милитаризма к воссоединению Германии под своим главенством. Момент для удара по Дании был выбран очень удачно. Заручившись нейтралитетом Франции, милитаристская Пруссия обрушилась на Данию. Дания была быстро разгромлена, прусский милитаризм продемонстрировал свою нарастающую мощь, после чего бисмарковская дипломатия направила свои усилия на то, чтобы результаты победы превратить в повод для нового военного конфликта - на сей раз со своим временным союзником и постоянным соперником в германских делах Австрией. Позиция нейтралитета, занятая царской Россией в связи с войной Пруссии и Австрии против Дании, укрепила Бисмарка в понимании того, как важно заручиться нейтралитетом России и в войне против Австрии. Труднее всего было заручиться нейтралитетом Франции. Но Бисмарк не поскупился на обещания: он предложил Наполеону III куски рейнской Баварии и рейнского Гессена. Большой штаб готовил концентрированный удар в одном направлении - против Австрии, и когда война была объявлена (1866) и удар был нанесен, он оказался достаточно сильным: австрийская армия потерпела под Садовой поражение. Поражение Австрии означало ликвидацию ее претензий на гегемонию среди германских государств. Гегемония явно переходила в руки Пруссии. Заключив мир с Австрией, Пруссия приступила к подготовке третьего, заключительного акта на пути к объединению Германии. Когда Пруссия начала готовиться к войне с Францией, свою главную дипломатическую цель Бисмарк усматривал в том, чтобы и на сей раз обеспечить нейтралитет России. Мольтке давно готовил войну против Франции, которую ненавидел как «наследственного врага» Пруссии, очаг революции и вообще постоянно действующий «вулкан» создающий беспокойство в Европе. Еще до прихода Бисмарка к власти, в 1859г., он считал, что нужно использовать вооруженный конфликт Наполеона III с Италией и в превентивном порядке ударить по Франции. Придя к власти, Бисмарк приступил к тщательной дипломатической подготовке этого удара. Война с Францией началась. Прусская армия устремилась на запад и вскоре нанесла противнику сильные удары. Наполеон III был взят в плен, его обанкротившийся режим рухнул под натиском народа.

Но на территории Франции неожиданно развернулись события, которые застали врасплох и Бисмарка, и Мольтке. После краха наполеоновского режима во Франции пришло к власти правительства Тьера. Бисмарк и прусский генералитет внезапно увидели перед собою нового противника. Франтиреры, взяв в руки оружие, спутали все карты и в политической игре Бисмарка. Народная война франтиреров доставила немало трудностей. Еще, прежде чем она развернулась, Бисмарк понял, что нужно, во что бы то ни стало закрепить нейтралитет тех держав, вмешательство которых могло бы воспрепятствовать осуществлению прусско-германских планов во Франции. После того как прусская армия разгромила основные силы Франции, 18 января 1871 г. в Версале, в парадном зале Людовика XIV король Пруссии был провозглашен германским императором. На торжественной церемонии присутствовали только германские государи и высший генералитет. Так на территории Франции, на глазах у поверженного противника было завершено образование Германской империи. Это был триумф прусско- германского милитаризма. Жестокие условия перемирия и мирного договора, навязанного Франции, свидетельствовали о том, что Бисмарк сумел удовлетворить основные экономические, политические и военные требования юнкерско-буржуазной и милитаристской империи. Отныне Бисмарк стал кумиром господствующих классов - юнкерства и буржуазии, всех тех кругов, которые объединились под знаменем милитаризма, национализма и империи. Он стал «железным канцлером» Германии. Но даже этот прусский громовержец Германской империи вздрогнул, когда почуял, какую опасность таят в себе революционные силы Франции, провозгласившие 18 марта 1871г. в Париже Коммуну. Бисмарк расценил Коммуну как эпизод, который при случае даже можно использовать в целях давления на французское правительство. В те дни у него была одна цель: игнорируя Коммуну, заставить версальское правительство поскорее выполнить основные милитаристские требования Германской империи. Германский канцлер шантажировал и коммунаров, и версальцев. Он зашел так далеко, что версальское правительство обратилось в Петербург с просьбой воздействовать на правящие круги Берлина. Царское правительство поняло бисмарковскую игру: Александр П и Горчаков посоветовали принять германские условия мира, а тем самым поскорее обеспечить подавление Коммуны. Но Бисмарк продолжал шантажировать.

В конце концов, опираясь на прусскую армию, оккупировавшую значительную часть французские территории, Бисмарковская дипломатия добилась своей цели: версальское правительство приняло предъявленное ему экономические, военные и территориальные требования. 10 мая 1871г. оно подписало во Франкфурте-на-Майне окончательный текст мирного договора. Условия этого договора по сравнению с прелиминарными были еще более тяжелы для Франции: сроки выплаты контрибуции были сокращены; германские войска получали право реквизиции даже за пределами оккупированных департаментов и др Такова была сделка между бисмарковской Германией и версальским правительством Тьера, на основе которой обе стороны объединились, чтобы задушить Коммуну

В№31.Германская проблема в 19 веке.

Германский вопрос или германская проблема (нем. Deutsche Frage) — проблема объединения немецкого народа, а также сама политика Австро-Венгрии, Пруссии, а затем Германии в XIX—XX веках, направленной на объединение земель, населённых немцами или немецкоговорящими народами, так и на превращение объединённой Германии в империю.

Проблема заключается в политической и экономической экспансии Германии, государственной пропаганде немецкого национализма, распространении ксенофобии к негерманским соседям и сопутствующих политических проблемах во всей Европе. В официальной немецкой историографии считается, что германский вопрос возник 6 августа 1806 года после роспуска «Первой империи» (священной Римской империи). И его центральным пунктом являлись территориальные амбиции германских правителей.

Для самих немцев германский вопрос имел две стороны: во-первых, это был вопрос территории, и во-вторых, вопрос конституции, то есть вопрос доминирования какой-то определённой силы.

Одно из первых обострений германской проблемы было связанно с образованием Германии, объединением части немецких земель в единое государство, связанное с волной германского национализма и прусского милитаризма. Первоначально Германия была менее экономически развита, чем Англия и Франция. Этот факт ещё больше увеличивал у немцев чувство неполноценности, и, как следствие, германский национализм и германскую политическую агрессивность. Это оказало большое влияние на всё немецкое самосознание и культуру. Так песня «Германия, Германия превыше всего», которая стала гимном Германии, была написана именно в это время. А увеличение прусского бюджета, за счёт консолидации налоговой базы других, бывших до этого независимыми, земель повлекло за собой увеличение и военных расходов. В результате этого новое политическое образование на карте Европы — Германия могла играть более агрессивно на международной арене: война с Австрией и франко-прусская война, приобретение колоний в Африке и Азии по примеру Великобритании. Вот неполный список приобретённых территорий: Земля императора Вильгельма, Папуа Новая Гвинея, Соломоновы острова, Маршалловы острова, Палау, Каролинен, Микронезия, Танзания, Руанда, Бурунди, Мозамбик, Намибия, Кения, Киатшоу, Камерун, Нигерия, Чад, Центральноафриканская Республика, Конго, Самоа, Гароуа, Северные Марианские острова. На всех этих территориях устанавливался жёсткий экономический террор с целью высасывания доходов из колоний[источник не указан 21 день]. Там, где местные жители оказывали сопротивление немецким захватчикам, немцы уничтожали целые деревни, так в 1904—1907 годах немецкими войсками уничтожено около 65 000 (80 % племени) человек из племени гереро.

Считается, что именно вступление Германии в локальный конфликт между Австрийской империей и Сербией расвязало Первую мировую войну. Из этого вооружённого конфликта Германия вышла проигравшей, что опять способствовало росту германского шовинизма. Первоначальное правительство, возникшее после свержения императора, было политически очень слабым. Этой политической слабостью воспользовались правые немецкие националисты в союзе с националистически настроенной буржуазией. Путём силового воздействия на левых противников, запугиванием политического центра и при поддержке имперских институтов, в особенности армии и имперского суда. Версальский мирный договор от 28 июня 1919 г., который ознаменовал окончание мировой войны, был понят почти всеми немцами как акт беззакония: из-за территориальных уступок. В немецкой историографии этот договор до сих пор называется Версальской диктатурой. Германский шовинизм также подпитывало то, что Австрии было запрещено объединяться с Германией.

Центральным пунктом Второй мировой войны опять стал германский вопрос с пангерманизмом. Так, немецкое правительство фактически использовало немецкоязычное население как одну из популистских карт. Так под предлогом защиты немцев от славян была оккупирована Судетская область Чехословакии в соответствии с Мюнхенским договором.

После Второй мировой войны германская проблема стала в центре мировой политики. Рассматривалось несколько вариантов долгосрочного решения этой проблемы. Первоначально, американские победители хотели уменьшить индустриализацию Германии и увеличить сельскохозяйственный сектор в немецкой экономике с целью уменьшить милитаристический потенциал Германии. Советское правительство во главе со Сталиным предлагало образование нейтральной Германии с подавлением немецкого национализма по образцу Швейцарии.Однако этот план удалось реализовать только в Австрии и Финляндии.

В.32. Версальская мирная конференция 1919 г.

Парижская (Версальская) мирная конференция (18.01.1919 г. -23.06.1919) положила конец первой мировой воине. Был подписан Версальский мирный договор, с одной стороны США, Великобританией, Францией, Италией и Японией как главными союзными державами, а также Бельгией, Боливией, Кубой, Эквадором, Грецией, Перу, Португалией, Польшей и т.д., а с другой стороны капитулировавшей Германией.

После долгих споров более тысячи делегатов признали языками конференции английский и французский. Все участники были поделены на четыре категории:

1. Воюющие державы, имеющие интересы общего характера (США, Великобритания, Франция, Италия и Япония);

2. Воюющие страны, имеющие интересы частного характера (Бельгия, Бразилия, Греция, Китай, Польша и т.п.);

3. Страны, разорвавшие дипломатические отношения с Германским блоком (Эквадор, Перу, Боливия, Уругвай);

4. Нейтральные государства.

Германия и се союзники в регламенте не упоминались.

Франция в лице Пуанкаре выдвинула программу расчленения Германии, но остальные не поддержали эту позицию.

Президент США Вильсон предложил создать международную организацию – Лигу Наций. Предложенные Вильсоном 14 пунктов явились условиями мира и легли а основу Устава Лиги, принятого 23 апреля 1919 г. Они предусматривали: 1) открытые договоры о мире; 2) свободу судоходства на морях; 3) свободную торговлю, устранение таможенных барьеров, 4) установление гарантий, сокращение вооружений; 5) урегулирование колониальных вопросов, 6) освобождение Германией всех оккупированных российских территорий, предоставив России определить свою национальную политику; 7) освобождение Бельгии; 8) Возвращение Франции Эльзаса и Лотарингии; 9) исправление границ Италии в соответствии с национальным признаком; 10) предоставление народам Австро-Венгрии автономии; 11) освобождение Германией оккупированных территорий Румынии, Сербии и Черногории, предоставление Сербии выхода к морю; 12) автономию национальных частей Османской империи; 13) создание независимого Польского государства; 14) создание всеобщего Союза наций.

Первоначально Статут Лиги Наций подписали 44 государства. США не ратифицировали в дальнейшем этот договор.

Главы делегаций: США- президент Вильсон, Англии – премьер Ллойд Джордж, Франции – премьер Клемансо, Италии – премьер Орландо.

По Версальскому договору Германия передавала Франции захваченные провинции Эльзас и Лотарингия. Бельгия получила округа Эйпен и Мальмеди. К Дании перешла северная часть Шлезвига. Польше передавались районы Познани, Померании, Западной и Восточной Пруссии, а позже – некоторые районы Силезии. Германские колонии Того и Камерун перешли к Англии и Франции. Англия получила также Танганьику, Бельгия – Руанду и Урунди, Южно-Африканский Союз. За Японией были закреплены Маршалловы, Марианские и Каролинские острова на Тихом океане, а также китайская область Цзяочжоу

В.33. Характеристика приемов и методов в работах Камбона

Жюль Камбон (1845-1935) - автор книги "Дипломат", посол в Варшаве (1897), Мадриде (1902), Берлине. С 1915 г. - генсек МИД Франции, с 1918 г. - член фр-кой "Академии бессмертных". В его книге изложены вопросы дип.практики, ист дипотношений, роль д-тии. В основе успехов д-тии всегда лежит правильная оценка м/положения. Дипломат должен обладать большой настойчивостью, дисциплинированностью, твердостью характера и независимостью ума, чтобы добиться успехов на переговорах. "Всякая д-тическая деятельность приводит к переговорам, а кто говорит "переговоры", тот по крайней мере отчасти говорит "соглашение". Основным качеством посла является рассудительность. При переговорах она служит защитой от хитростей и вносит чувство действительности. Обязательное условие ведения переговоров - сдержанность дипломатов. Договариваться - значит беседовать, а когда беседа приводит к результатам, необходимо записать. Это называется трактатом или конвенцией при временных и частных вопросах.

В.34. Никольсон «Дипломатическое искусство»

Николсон - англ дипломат (род в 1886). В 1929 закончил дипкарьеру в должности советника англ.посольства в Берлине. В кабинете Черчилля был помощником министра по делам информации. "Дипломатия - это ведение м/отношений путем переговоров, метод, при помощи к-рого эти отношения регулируются и ведутся послами и посланниками; работа или искусство дипломата. В своей работе "Д-тия" Николсон рассматривает типы д-тии: английском и немецком. Английская п-тика - п-тика "открытых дверей", рассматривает себя как "естественного врага любого г-ва, угрожающего независимости малых стран". Принцип равновесия является принципом внешней п-тики. Таким образом, английская д-тия является степенной, благоразумной и способствует сохранению мирных отношений на Земле. Немецкая д-тия является воинственной, героической, отличной от торговой или лавочной д-тии. Хар-рной чертой явл "дипл-я неожиданность". Она демонстрирует силу, увеличивает давление. Немецкие дипломаты часто обращаются к подобному методу переговоров. В сущности, это военный метод. Искусство переговоров играет небольшую роль в г-ве, находящемся под военными идеями. Вера немцев в принципе единоначалия и тенденция концентрации власти в одних руках отличаются от корпоративной и независимой английской д-тии. Николсон придерживается концепции д-тии торговой, коммерческой, где переговоры являются попыткой взаимных уступок достичь длительного соглашения. Вопросы престижа не должны мешать заключению разумного делового соглашения. Необходимо искать точку примирения противоречивых интересов обеих сторон. Для этого требуется откровенное обсуждение вопроса, открытость, доверие и честность. (2)Николсон об особенностях английской, фр-кой, немецкой и итальянской д-тии. Английская: отражает недостатки английской п-тики и склонна быть слишком оптимистичной, изменчивой. Английский дипломат терпим, справедлив, надежен и добросовестен, благороден, не хвастун, знает, что нетерпение опасно, что остроумие не д-тическое качество, что его долг - проводить п-тику своего правительства лояльно и со здравым смыслом, что успешная д-тия основана на доверии, внимательности и сговорчивости (баланс интересов). Английская д-тия - выражение в форме м/ународных сношений тех принципов, которые благодаря истории, географическому положению, национальному характеру, больше всего подходили к нуждам Англии. Фр-кая - более последовательна, чем п-тика любой другой державы; она направлена на то, чтобы защитить себя от неминуемой опасности, следовательно - связанность и негибкость, тонкость наблюдения сочетается с даром ясной убедительности; нетерпимость. Сосредоточенность на одной п-тической линии не дает возможность блюсти интересы своих собственных союзников; страсть к логике, юридический склад ума, эмоциональность не дают возможности понять мотивы и чувства другой нации. Раздражение, высокомерие, отсутствие снисходительности оказываются безуспешными. Профессиональные п-тики не всегда предоставляют свободу действий профессиональным дипломатам. Вся п-тика направлена на то, чтобы защитить себя от немецкой опасности.Он считал греков плохими дипломатами: 1)соперничество м/у полисами парализовало их инстинкт самосохранения; 2)хитрость и интриги подрывали основу переговоров - доверие; 3)разделение властей - исполнительной и законодательной – было недостаточным.

Никольсон – англ. дипломат и историк (1886 г.р.). Работал в английском министерстве иностранных дел, в дип. представительствах Велокобритании в Мадриде, Константинополе, Тегеране и Берлине, а также в Лиге Наций. Дипломатия – это искусство ведения переговоров. (Дипломатия - ведение МО посредством переговоров; метод, при помощи которого эти отношения регулируются и ведутся послами и посланниками; работа или искусство дипломата). Его работа - это 4 лекции, которым он дал название «Эволюция дип. метода». Разбиты на периоды:

- Дипломатия Греции и Рима;

- Итальянская система;

- Французская система;

- Переход от старой дипломатии к новой.

Первая лекция начинается с того, что зародыши дипломатии, и в том числе дип. иммунитета, можно предполагать уже у пещерных людей с того момента, когда «они рассудили, что было бы выгодно условиться с соседями о разграничении охотничьих угодий. Такие соглашения о границах существуют и в животном мире, что особенно заметно у небольших птиц». После краткого историко-социологического введения, о котором говорилось выше, Никольсон переходит к историческим документам раннего и более позднего Афинского государства

Античность

После замечания о том, что дипломаты Древней Греции имели своими покровителями бога Гермеса и Зевса, Н. Переходит к расшифровке древнегреческих терминов и высказываний. Здесь можно найти сведения о дип. переговорах того времени, а также о различных соглашениях.

Давая оценку положению дипломатов, Н. Пишет, что греческая демократия проявила столь большую подозрительность в отношении собственных дипломатов, что миссии обычно составлялись из нескольких послов, представляющих различных партии и взгляды, что приводило к разброду внутри миссии и снижало ее деятельность.

· Послы напрвлялись с визитом к союзнику и другу, вперед высылались вестники, с тем, чтобы обеспечить послам дип. иммунитет и дать религиозную санкцию всему этому делу;

· Послы получали инструктции не от всего Народного собрания, а от более узкого совета;

· В те време существовали нормы, налагавшие ограничения на варварские методы ведения войны;

· Греки разработали определенные методы ведения переговоров,объявления войны, заключения мира, арбитраж, нейтралитет, деятельность консулов, положения иностранцев, прием в гражданство, выдачу преступников;

· Греческие города постоянно посылали и направляли временных послов;

· Активно процветало взятничество;

· Существовали верительные грамоты;

· Если переговоры завершались удачно, что его условия высекались на чистом аттическом языке на каменных плитах и выставлялись для обозрения. Их ратификация производилась путем публичного обмена клятвами.

Переходя к дипломатии Римской империи, Н. Сразу начинает с того, что римляне могли бы показать образцы более квалифицированных методов дип. сношений, но «не преуспели в этом по вине своего величия ... и стремления ... навязать свою волю другим народам¸вместо того, чтобы вести переговоры на основе взаимности».

Римская империя пришла на смену Афинскому государству и империи Македонского, впитала в себя историче6ский опыт Афинского государства с его высокоразвитой культурой. Вместе с тем Римская империя обладала более мощной соц. базой на Аппенинском полуострове, и государство свободных римлян было более сплоченным, следовательно, возникла возможность проведения захватнической политики, которая преследовала цель приобретения новых обширных территорий и новых рабов, составлявших основу могущества Римской империи.

· Послы назывались нунциями или ораториями, назначались сенатом, который снабжал их верительными грамотами и инструкциями. Послы имели ранг сенатора;

· Миссии были кратковременными, по возврещении они докладывали сенату об итогах проведенных переговоров;

· Существовал иммунитетпослов, но не распространялся на переписку, резеденцию и прислугу;

· Учредили прообраз арбатражного суда - суд рекуператоров;

· Включали в договор положения о получении заложников в качестве гарантов исполнения договоров;

· Устнанавливали строгие сроки завершения переговоров

Н. Не одобряет римскую дипломатию, но признает, что она сделала несколько шагов вперед. Однако он утверждает, что методы римской дипломатии не применимы к обществу, состоящему из национальных государств и построенному на принципе их равенства.

Итак:

· греки потерпели неудачу благодаря своему природному непостоянству и неэффективному аппарату (решения выносились Народным собранием, переговоры зависели от его решения, порой трудновыполнимых или легкомысленных, которые выносились плохо информированными группами и легко меняющими свое мнение), римляне – по вине своего величия

· Николсон об особенностях английской, фр-кой, немецкой и итальянской д-тии.

· Английская: отражает недостатки английской п-тики и склонна быть слишком оптимистичной, изменчивой. Английский дипломат терпим, справедлив, надежен и добросовестен, благороден, не хвастун, знает, что нетерпение опасно, что остроумие не д-тическое качество, что его долг - проводить п-тику своего правительства лояльно и со здравым смыслом, что успешная д-тия основана на доверии, внимательности и сговорчивости (баланс интересов). Английская д-тия - выражение в форме м/ународных сношений тех принципов, которые благодаря истории, географическому положению, национальному характеру, больше всего подходили к нуждам Англии.

· Фр-кая - более последовательна, чем п-тика любой другой державы; она направлена на то, чтобы защитить себя от неминуемой опасности, следовательно - связанность и негибкость, тонкость наблюдения сочетается с даром ясной убедительности; нетерпимость. Сосредоточенность на одной п-тической линии не дает возможность блюсти интересы своих собственных союзников; страсть к логике, юридический склад ума, эмоциональность не дают возможности понять мотивы и чувства другой нации. Раздражение, высокомерие, отсутствие снисходительности оказываются безуспешными. Профессиональные п-тики не всегда предоставляют свободу действий профессиональным дипломатам. Вся п-тика направлена на то, чтобы защитить себя от немецкой опасности. Плюсы: имеет долгую традицию (Камбон). Минусы: убежденность в превосходстве французов часто раздражает, приверженность высокомерным традициям Эпохи возрождения, силу государства основывают на д-тии, а не на п-тике.

· Немецкая - идея единства германских народов со стихийными силами природы; влияние на п-тику философии. Сила - основное средство переговоров. Государственное соображение или нужды государства выше всех религий и философий. Вера в принцип единоначалия и тенденция к сосредоточению власти в руках одного человека помешали немецкой д-тии приобрести чувства принадлежности к корпорации. Немецкий д-тический аппарат чрезвычайно хорош - он состоит из компетентных и честных людей; немецким дипломатам не давали проявить себя, их советы рассматривались как нехристианские, на их прямоту смотрели с подозрением.

· Итальянская - подвижна, оппортунистична, основана на маневрировании, противоположна немецкой с-ме. Вместо того, чтобы основывать д-тию на силе, она основывает ее на д-тии. Противоположна фр-кой с-ме - вместо обеспечения постоянных союзников против врагов считает, что друзей и союзников легко переменить. Противоположна английской с-ме, так как ищет немедленной выгоды; другое понимание равновесия сил; такое равновесие, при котором ее сила будет решающей. Сначала создать плохие отношения с той страной, с которой они хотят договориться, а затем предложить "хорошие отношения". Несмотря на ловкость, это является плохим примером ведения переговоров; сочетает честолюбие и притязания великой державы с методами малой державы, т.е. ее п-тика не только изменчива, но и находится в переходной стадии.

Новая дипломатия

В этом разделе книги Н. Пишет, что хотел бы назвать новую дипломатию американской, но остерегается, т.к. «американцы еще не открыли свою собственную систему», а поэтому дает четвертой лекции подзаголовок «Переход от старой к новой дипломатии»,

5 основных черт старой дипломатии:

· Европа считалась наиболее важной из всех континентов – центр всемирного тяготения;

· великие державы, составлявшие «европейский концерт» имели больше значения;

· Великие державы несли совместную ответственность за поведение малых держав и сохранение мира между ними;

· Учреждение в каждой европейской стране профессиональной диип. службы по более или менее одинаковому образцу;

· Серьезные переговоры должны быть длительными и конфиденциальными

Переходом от старой к новой дипломатии послужило убеждение, что к международным делам применимы те же идеи и порядки, которые рассматривались как либерально-демократическая основа внутренней политики.

В.35. РЕЛИГИЯ КАК ФАКТОР МИРОВОЙ ДИПЛОМАТИИ В ПРОШЛОМ И НАСТОЯЩЕМ.

Сегодня фактор религии в международных отношениях и мировой дипломатии приобретает все большее значение. Так, нельзя не согласиться с тезисом С. Хантингтона о возрастающей роли религий в 21 веке, что объясняется некоторым идейным вакуумом, в котором преобладает прагматизм сегодняшних политиков, не брезгующих прибегать к политике двойных стандартов. Сам факт того, что религиозные идеалы и конфессиональные институты чаще всего оставались за рамками международных исследований, может найти объяснение в существовании определенной традиции позитивистского и сугубо эмпирического методологического подхода, характерного особенно для 70-х гг.

В результате религиозный фактор в качестве активного элемента международных отношений просто игнорировался. Исключением, подтверждающим правило, стал лишь исламский фундаментализм. Не случайно, сегодняшние исследования международных отношений, ощущая отсутствие идейного измерения, вновь проявляют интерес к роли идей, «этического измерения» деятельности политиков, дипломатов и других акторов на современной мировой арене.

Движения конфессионального характера сегодня становятся все более значимым фактором международной жизни. Это католические, протестантские, православные, мусульманские и буддистские организации, которые активно участвуют в попытках предотвращения и разрешения вооруженных конфликтов или пытаются облегчить страдания населения, втянутого в военные действия. Члены этих организаций становятся участниками “peace keeping force” или действуют самостоятельно. Проблемы мира, справедливости, консенсуса стоят на повестке дня различных международных конференций, в которых принимают участие члены религиозных объединений.

В решении многих проблем большое количество религиозных организаций взяли на себя функции посредничества, диалога и примирения. Среди этих организаций Католическая служба помощи подготовила мирное соглашение, которое и было положено в основу урегулирования.

О значении духовного религиозного опыта для решения проблем современного мира подробно говорится в «Основах социальной концепции» Русской православной церкви. Отмечается, что выработка высоких правовых норм в международных отношениях была бы невозможна без нравственного воздействия, которое оказало христианство на умонастроения людей. Центральный момент в деятельности РПЦ – миротворчество на международном, межэтническом и гражданском уровнях, забота о соотечественниках, содействие взаимопониманию и сотрудничеству между людьми, народами и государствами.

В настоящее время миротворческие усилия РПЦ, сосредоточены на урегулировании конфликтных ситуаций в разных регионах мира, включая зону армяно-азербайджанского противостояния, Молдову, Балканы, Ближний Восток.

Православные христиане живут сегодня в ситуации, когда страны и народы становятся все более взаимозависимыми, многие важнейшие решения все чаще принимаются не на национальном, а на международном уровне.

Выступая на конференции, посвященной проблемам религии и дипломатии, Патриарх Алексей II и Глава отдела внешних связей РПЦ митрополит Кирилл отмечали, что Московский Патриархат ведет активный диалог с европейскими и мировыми межправительственными организациями, государственным руководством ряда стран, интеллектуальными и исследовательскими кругами всего мира. Цель диалога – положительное влияние на развитие международного права, противодействие политическому, идеологическому и мировоззренческому диктату, унификации, попыткам построить однополярный мир.

В связи с ростом угрозы международного терроризма конфессиональные организации, представляющие подавляющее большинство верующих христиан, мусульман, буддистов, индуистов, иудеев, решительно осудили действия вооруженных банд, использующих религиозно окрашенную радикальную идеологию. Патриарх Алексей II подчеркнул особую опасность разговоров о неизбежном глобальном столкновении мусульман и христиан, в котором может быть заинтересован лишь узкий слой радикалов. РПЦ, обладающая многовековым опытом сотрудничества между православными и мусульманами, может внести большой вклад в предотвращение подобного конфликта.

Представители профессиональной дипломатии признают роль религиозного фактора в становлении нового мирового порядка. По словам И.С. Иванова, российские дипломаты и деятели церкви, действуя своими специфическими средствами, призваны в первую очередь выполнять очень важную общую миссию – миссию миротворчества. Духовный авторитет церкви может сыграть исключительно благоприятную роль в урегулировании локальных и религиозных конфликтов. Религиозные лидеры смогут внести неоценимый вклад в становление прочного мира, если их слово и дело будут нацелены не на обособление и противостояние народов и государств, а на проповедь терпимости, на воспитание в верующих уважения.

Представители американской дипломатии разделяют это мнение. Так, на вашингтонской конференции «Роль посла в продвижении политики прав человека за рубежом» американские послы пришли к выводу о том, что проблема религиозного сознания является сегодня ключевым фактором дипломатических усилий в целях становления нового миропорядка.

Опыт дипломатической деятельности Святого престола

Необходимо отметить дипломатическую активность СП, т.к. католическая церковь является единственной религиозной структурой, располагающей собственной профессиональной дипломатической службой. История свидетельствует, что традиция правителей обращаться за помощью и советом в Рим, к священнослужителям сохраняется. Церковь во многих католических странах до сих пор является важным поставщиком руководящих правительственных кадров.

В средневековой системе, где судьбами государств вершила церковь, а последнее слово принадлежало СП, развитие папской дипломатической службы получило значительные импульсы. С одной стороны, перед папскими дипломатами встали сугубо религиозные и церковные задачи: евангелизация, возведение в сан, церковные реформы, строительство монастырей. С другой – их предназначение вполне светское: коронация правителей, решение проблем внешней политики, исполнение надзорных и судебных функций.

В эпоху раннего Средневековья сформировалась разветвленная система папской дипломатии, которая учредила свои представительства на территории, захваченных крестоносцами, направляла миссии к нехристианским народам – татарам, персам.

В эпоху Возрождения дипломатическими путями СП продолжал оказывать влияние на текущие политические события. Папы однако были вынуждены согласиться с политической независимостью светских государей. СП пытался строить отношения с главами суверенных государств на равноправной основе.

В Европе эпохи Просвещения борьба монархов с верховенством Римской курии разворачивалась под знаменем признания за светской властью права контролировать взаимоотношения между национальной католической церковью и СП (невмешательство церкви в дела государства).

Одновременное служение и этическим целям, т.е. духовным ценностям, и целям политическим, т.е. преходящим, делает папскую дипломатию уникальным явлением.

В№36 Дипломатия как наука и искусство, как средство осуществления внешней политики.

Диплома́тия — средство осуществления внешней политики государств, представляющее собой совокупность практических мероприятий, приёмов и методов, применяемых с учётом конкретных условий и характера решаемых задач; официальная деятельность глав государств и правительств, специальных органов внешних сношений по осуществлению целей и задач внешней политики государств, а также по защите интересов этих государств.

С понятием диплома́тия связывают искусство ведения переговоров для предотвращения или урегулирования конфликтов, поисков компромиссов и взаимоприемлемых решений, расширения и углубления международного сотрудничества.

Возникновение термина

Слово «дипломатия» происходит от греческого слова díplōma (в Древней Греции этим словом назывались сдвоенные дощечки с нанесёнными на них письменами, выдававшиеся посланцам в качестве верительных грамот и документов, подтверждавших их полномочия). Как обозначение государственной деятельности в области внешних сношений слово «дипломатия» вошло в обиход в Западной Европе в конце XVIII века.

Методы дипломатии

-официальные и иные визиты и переговоры на высшем (саммиты) и высоком уровне;

-дипломатические конгрессы, конференции, совещания и встречи;

-подготовка и заключение двусторонних и многосторонних международных договоров и иных дипломатических документов;

-участие в работе международных организаций и их органов;

-повседневное представительство государства за границей, осуществляемое его посольствами и миссиями;

-дипломатическая переписка;

-публикация дипломатических документов;

-освещение в печати позиции правительства по тем или иным международным вопросам.

Функции дипломатии

-представительство

-коммуникация

-проведение переговоров

-соискание расположения

-добыча информации

-разработка рекомендаций

В.37. Основные требования к интеллектуальному багажу дипломата в прошлом и настоящем.

Др.Греция – послы или старейшины, избирались из лиц не моложе 50 лет; состоятельные граждане, имевшие проксенов в других городах, степенные и рассудительные и красноречивые, умеющие декламировать. Чаще всего высшие должностные лица гос-в, иногда ораторы и актеры. Ришелье требовал, чтобы послы ни в коем случае не превышали своих инструкций. Важн. орудием в д-тии Ришелье считал переговоры. Дип должен быть исполнительным, послушным, скрупулезным. Для достижения высших интересов гос-ва возможен подкуп, интриги, обман (называют будуарная д-тия). Кольер определил специфические качества хорошего дипломата. К ним он отнес наблюдательность, прилежание, трезвый рассудок, позволяющий видеть сущность вещей, идти к цели кратчайшим путем, проницательность, быстрый, уравновешенный ум, умение хорошо слушать, вежливость, обходительность, отсутствие стремления прослыть острословом, самообладание, внимание к женщинам при способности не терять головы, сохранение достоинства, обладать терпением часовщика, быть смелым, иметь спокойный характер и уметь добродушно переносить общество дураков, никогда не предаваться пьянству, знать историю, литературу, разбираться в том, где находятся источники власти, знать языки, прежде всего латынь. Исчез из его перечня дар красноречия, поскольку полностью исчезло представление о после как ораторе. Дар красноречия проявился лишь с возрождением демократических методов в д-тии в 20 в. Кольер не доверял дилетантам. Важн. качеством дипломата он считал профессионализм: По мнению Иванова, от дипломата требуется преданность отечеству, широкая культура и политический кругозор, творческий подход к делу; надо сохранять традиции и опыт российской дипломатии; нужны языковая подготовка и экономические знание; не быть специалистом во всех областях, но ориентироваться.

Необходимы не только хорошие знания, но и умение мыслить, способность разрешить проблему, правильно оценить ситуацию, четко и грамотно излагать свою точку зрения. Камбон считал, что нужен не только ума "независимость ума" , т.е мыслить самостоятельно, не стандартно, уметь разглядеть истину там, где другие её обнаружат с трудом или вообще не найдут. Так же залог успеха дипломатии - честность, лояльность, решительность дипломата.

П., т.е. преимущества, и и. как совокупность особых прав, характеризующих невосприимчивость к юрисдикции ,предоставляются как зарубежным органам, так и их главам и сотрудникам. След., есть и. и п. 1)диппредставительств и 2)дипагентов. 1)Диппредстав. как органу аккредитующего гос-ва на терр. гос-ва пребывания в соответ. с меж правом и нац законодательством предоставляются особые льготы, преимущества в соответ. с Венской конвенцией о дип сношения. ( помещения представительства (и имущество, средства передвижения, архивы, документы, офиц корреспонденция) неприкосновенны без согласия главы); освобождение от налогов. Сборов и пошлин, кроме тех, к-рые представляют собой плату за конкретнные виды обслуживания и т.д) 2) Конвенция содержит общие для всех дипагентов, включая главу дип предст-ва, нормы относительно п. и и.Это (неприкосновенность личности, искл-щая арест. или задержание, иммунитет от уголовной и административной юрисдикции, освоб. от налогов, сборов и пошлин, гос-во пребывание должно предупреждать посягательства на личность, свобод и достоинство и т.д.).

В№38 Дипломатическое противоборство мировых держав накануне 1 мировой войны

На рубеже XIX-XX веков соотношение сил на международной арене резко изменилось. Геополитические устремления великих держав: Великобритании, Франции и России, с одной стороны, Германии с Австро-Венгрией - с другой - привели к необычайно острому соперничеству.

В последней трети XIX века геополитическая картина мира выглядела следующим образом. США и Германия по темпам экономического роста стали опережать и, соответственно, вытеснять на мировом рынке Великобританию и Францию, одновременно претендуя на их колониальные владения. В этой связи крайне обострились отношения между Германией и Великобританией в борьбе как за колонии, так и за господство в морских акваториях. В тот же период образовались два дружественных блока стран, окончательно размежевавших отношения между ними. Началось все с австро-германского союза, образованного в 1879 году по инициативе канцлера Отто фон Бисмарка. Впоследствии к этому альянсу присоединились Болгария и Турция. Несколько позже сложился так называемый Четверной союз, или Центральный блок, который положил начало серии международных договоров, приведших к созданию в 1891--1893 годах оппонирующего русско-французского блока. Далее, в 1904 году Великобритания подписала три конвенции с Францией, которые означали установление англо-французского «Сердечного согласия» -- «Entente cordiale»(Антантой этот блок стал называться в начале 1840-х годов, когда в противоречивых отношениях этих двух стран наметилось непродолжительное сближение). В 1907 году с целью урегулирования колониальных вопросов относительно Тибета, Афганистана и Ирана был заключен русско-английский договор, который фактически означал включение России в состав Антанты, или «Тройственного соглашения».

В нараставшем соперничестве каждая из великих держав преследовала собственные интересы.

Российская империя, осознавая необходимость сдерживания экспансии Германии и Австро-Венгрии на Балканах и упрочения там собственных позиций, рассчитывала на отвоевание у Австро-Венгрии Галиции, не исключая при этом установления контроля над находящимися во владении Турции черноморскими проливами Босфор и Дарданеллы.

Британская империя ставила целью устранить главного конкурента -- Германию и упрочить собственное положение ведущей державы, сохраняя господство на море. Одновременно Британия планировала ослабить и подчинить своему внешнеполитическому курсу союзников Россию и Францию. Последняя жаждала реванша за поражение, понесенное в ходе франко-прусской войны, а главное -- хотела возвратить утраченные в 1871 году провинции Эльзас и Лотарингию.

Германия намеревалась нанести поражение Великобритании, чтобы захватить у нее богатые сырьевыми ресурсами колонии, разгромить Францию и закрепить за собой пограничные колонии Эльзас и Лотарингию. Кроме того, Германия стремилась овладеть обширными колониями, принадлежавшими Бельгии и Голландии, на востоке ее геополитические интересы простирались к владениям России -- Польше, Украине и Прибалтике, а еще она рассчитывала подчинить своему влиянию Османскую империю (Турцию) и Болгарию, после чего совместно с Австро-Венгрией установить контроль на Балканах.

Нацелившись на скорейшее достижение своих целей, германское руководство всячески искало повод для развязывания военных действий, и он в конечном итоге нашелся в Сараево...

Россия в первой мировой войне

15 июня 1914г. в городе Сараево сербский студент-террорист Гаврило Принцип застрелил наследника австро-венгерского престола эрцгерцога Франца Фердинанда и его жену. В ответ на это убийство Австро-Венгрия 10 июля предъявила Сербии ультиматум, содержавший ряд заведомо неприемлемых требований. Узнав об этом ультиматуме, министр иностранных дел России С. Сазонов воскликнул: «Это европейская война!».

В тот же день состоялось заседание российского Совета министров. Военное руководство страны считало необходимым провести всеобщую мобилизацию, призвав в армию 5,5 млн. человек. Военный министр В.А. Сухомлинов и начальник Генерального штаба Н.Н. Янушкевич настаивали на этом в надежде на быстротечную (продолжительностью 4--6 месяцев) войну.

Представители же российского МИДа, не желавшие давать немцам предлога для обвинения России в агрессии, были убеждены в необходимости лишь частичной мобилизации (1,1 млн. человек).

Император Николай II подписал приказ о всеобщей мобилизации 31 июля.

Германия предъявила России ультиматум с требованием всеобщей демобилизации в течение 12 часов - до 12.00 1 августа 1914 года.

Вечером означенного дня германский посланник Ф. Пурталес прибыл в российский МИД. Услышав в ответ на вопрос -- прекратит ли Россия всеобщую мобилизацию -- категорическое «нет», Пурталес вручил главе российского внешнеполитического ведомства Сазонову официальную ноту об объявлении войны.

Фактор пространства в стратегической политике Первой Мировой войны.

Политический климат накануне и во время первой мировой войны характеризовался повышенным интересом к вопросам пространства и приверженностью к идеологическим схемам начала XX века .

Во-первых, получивший широкое распространение социальный дарвинизм способствовал тому, что межгосударственное соперничество воспринималось как логическое продолжение борьбы за выживание. В результате каждая европейская нация чувствовала, что само ее существование поставлено под угрозу. В этих условиях пространство рассматривалось как важнейшая составляющая национальной безопасности. Германия была чрезвычайно озабоченна недостаточными размерами своей территории и своим положением страны, находящейся во враждебном окружении в центре Европы. Русско-французский союз 1893-1894 годов еще более усиливал у немцев ощущение сдавленности, недостатка жизненного пространства.

Накануне войны колониальный раздел мира был завершен. Но мог ли он быть окончательным? Всегда находились клочки спорных территорий, в частности остатки рассыпающихся империй (например, португальские владения в Африке, которые, согласно секретному соглашению, заключенному Великобританией и Германией в 1898 году, подлежали разделу между двумя державами; Оттоманская империя медленно разваливалась в течение всего XIX века и представляла собой лакомые кусочки для молодых хищников). Обладать колониями – значит не только иметь рынки сбыта и источники сырья, но и быть великой и уважаемой державой.

Начало XX века ознаменовалось также возникновением ряда объединительных тенденций: пангерманизма, панславизма и т.д. Европа оказалась местом столкновения этих сил, сосредотачивавшихся вокруг той или иной великой державы (немцы - вокруг Германии, славяне -вокруг России). Каждое из таких движений требовало для себя обширного однородного пространства и стремилось разбить, перемолоть сложившиеся разнородные образования, прежде всего Австро-Венгрию, мозаичное государство, объединенное только принадлежностью каждой его части к династии Габсбургов.

Европа воспринимала себя как единый театр военных действий - и должна была стать им в ближайшем будущем. Так, знаменитый план Шлиффена, разработанный между 1898 и 1905 годом, предусматривал наличие франко-русского союза, направленного против Германии. В случае возникновения войны в Европе Германия, зажатая между двумя враждебными государствами, должна была нанести удар в первую очередь на запад, атаковать Францию, обойдя с востока ее оборонительные сооружения по территории Бельгии (несмотря на бельгийский нейтралитет). Затем, одержав убедительную победу на Западе, германские войска должны были вступить в войну с Россией .

Наконец, территориальные цели в войне имели большое историческое значение. Франция никогда не забывала об отнятых у нее Эльзасе и Лотарингии. Только возврат отторгнутых провинций мог смыть позор и унижение 1870 года.

В свою очередь, Великобритания вступила в войну 4 августа 1914 года, во многом повинуясь вековому геополитическому рефлексу: противостоять любой великой державе, стремящейся установить свой контроль над Бельгией и лишить тем самым Англию ее связи с европейским континентом.

В.39. Мировая дипломатия накануне Второй мировой войны.

Январь 1933г – гитлеровцы захватили власть в Германии. Фашистская партия, возглавляемая Гитлером, именовала себя партией национал-социалистов (шовинистические лозунги войны за господство германской расы, разжигание ненависти к другим народам, призывы к жестоким репрессиям). Финансовые и промышленные круги финансировали фашистскую партию и содействовали ее приходу к власти. Назначение Гитлера рейхсканцлером было встречено по-разному в западных кругах. Печать Англии и США утверждала, что канцлерство Гитлера не возбуждает серьезных опасений относительно последствий в международных отношениях. Французская пресса оценила новый германский режим как инструмент войны.

С самого начала господства фашизм выявил свою сущность как террористической диктатуры наиболее реакционных, шовинистических, агрессивных элементов финансового капитала. Свои захватнические аппетиты гитлеровцы рассчитывали удовлетворить за счет СССР, мечтали справиться с Францией, ликвидировать независимость Великобритании. Идея фашистской Германии ликвидировать СССР с одобрением воспринималась в реакционных кругах Лондона, Парижа, Вашингтона. Одной из важнейших причин быстрого роста герма мкого военного потенциала была колоссальная помощь со стороны американских и английских монополий.

Главная цель фашистской дипломатии – создание наиболее благоприятных внешнеполитических условий для завоевания гитлеровской Германией мирового господства. Фашистская дипломатия ставила целью добиваться раскола среди своих противников. Дипломатическая деятельность гитлеровской Германии характеризовалась открытым бандитизмом. Методы – ложь, обман, запугивание, вероломство. Характерное орудие – террор, направленный против неугодных Берлину политических и государственных деятелей.

Активизация антисоветских настроений привел к возникновению вопроса о военно-политическом союзе Англии и Франции с фашистскими государствами Германией и Италией. Предполагали, что такой союз урегулирует острые франко-германские противоречия и изолирует СССР от Западной Европы. 15.07.1933, Рим, пакт о согласии и сотрудничестве. Однако попытка 4х стран примирить свои противоречия не удалась.

Гитлер принял попутку дипторга с версальскими державами. Франции было сделано предложение заключить с Германией сепаратное соглашение о вооружениях. Провокационную деятельность осуществляла фашистская дипломатия и по отношению к другим западноевропейским государствам. Важным звеном этой деятельности была Польша.

17.03.1934 подписание итало-австро-венгерского пакта, который устанавливал принцип контракта и консультаций между сторонами.

Важным политическим событием явилось установление дипотношений между СССР и США. Сентябрь 1934 – СССР принял приглашение 30 государств вступить в Лигу наций.

5.12.1934 – Советскому правительству удалось добиться подписания франко-советского соглашения. 11.12.1934 – Чехословакия присоединилась к франко-советскому соглашению. Тем самым советской дипломатии удалось не только расстроить заключение агрессивного пакта между Францией, Германией и Польшей, но и сделать важный шаг вперед в деле безопасности Европы.

Агрессия Японии в Китае создавала угрозу не только СССР, но и ведущим капиталистическим державам, имевшим интересы в Тихом океане. СССР был за организацию совместных с США, Англией и Китаем коллективных действий, направленных в защиту мира на Дальнем Востоке. 21.08.1937 советское правительство заключило с Китаем пакт о ненападении. Советское правительство всемерно помогало китайскому народу в борьбе с японскими захватчиками. Мировая печать расценила советско-китайский договор как дипломатическое поражение Японии. СССР оказал Китаю серьезную дипломатическую поддержку в Лиге наций.

Захват гитлеровцами Австрии в марте 1938, германская шовинистическая кампания против Чехословакии, поставили уже в мае 1938 Европу на грань войны, приковывали внимание Англии и Франции к европейским проблемам. На Дальнем Востоке английская и американская дипломатия вела политику сговора с Японией. В апреле 1938 английское правительство дало согласие на установление японского контроля над китайскими таможнями.

Готовясь развязать войну, фашистские агрессоры рвались в страны Ближнего и Среднего Востока, чтобы овладеть здесь важными стратегическими позициями. Их привлекала ближневосточная нефть.

Несмотря на нарастающую опасность германской и японской агрессии, правящие круги Англии, Франции и США пытались использовать Германию и Японию для борьбы против СССР. Английское правительство стремилось заключить двустороннее англо-германское соглашение.

В начале 1939 г. английское правительство сделало шаги к скорейшей ликвидации Испанской Республики. Премьер Чемберлен и министр иностранных дел Галифакс, посетив в январе Рим, договорились о скорейшем прекращении борьбы республиканцев в Испании. В феврале английское правительство признало правительство Франко. Вскоре то же самое сделала и Франция. Одновременно они потребовали от республиканского правительства прекратить сопротивление и капитулировать.

15 марта 1939 г. в нарушение всех данных ранее заверений и обещаний гитлеровские войска оккупировали всю Чехословакию. Известно, что и в Англии и во Франции в правящих кругах многие понимали опасность создавшегося положения. Но ни в Лондоне, ни в Париже политическое благоразумие не взяло верх.

Германия тем временем ускоренно наращивала военное производство. В то время как США, Англия и Франция переживали экономический кризис, экономика Германии укреплялась.

После оккупации Чехословакии наступила очередь Польши. Развивая свой флот, Германия отняла у Литвы Клайпедскую область с портом Клайпеда. Италия не отставала от Германии, и 7 апреля итальянская армия начала оккупацию Албании, которая была включена в состав итальянского государства. Западные державы весной 1939 г. стремились спровоцировать войну между СССР и Германией, с тем чтобы, истощив обе стороны, продиктовать им свои условия. В Москве, понимая сложившуюся обстановку и угрозу войны, хотели договориться с Англией и Францией о совместных действиях против Германии. Такое положение сохранялось до тех пор, пока не стало ясно, что на Англию и Францию рассчитывать не приходится.

Разногласия между англофранцузской делегацией и советской состояли в том, что правительства Англии и Франции рассчитывали воспользоваться советской помощью, если Гитлер начнет войну на Западе или нападет на Польшу и Румынию, но не хотели брать на себя какие-либо обязательства, если Гитлер начнет войну нападением на прибалтийские страны или другие районы на востоке.

Советская делегация исходила из необходимости заключения пакта о взаимопомощи между СССР, Англией и Францией с обязательным дополнением его военной конвенции и предоставлением гарантий независимости всем странам от Балтийского до Черного моря, граничащим с СССР. Представители Англии и Франции настаивали на гарантиях Советского Союза Польше и Румынии. Советский Союз внес 2 июня на рассмотрение новый проект, в котором предусматривалась одновременная помощь Франции, Англии и СССР друг другу в случае нападения на одну из них или нападения на Бельгию, Грецию, Турцию, Румынию, Польшу, Латвию, Эстонию и Финляндию. Надо отметить, что этот проект оказания взаимной военной помощи не связывался с решением Лиги Наций. Советское правительство предложило также начать в Москве переговоры военных представителей трех стран с тем, чтобы разработать необходимое взаимодействие вооруженных сил.

Положение в Европе и на Дальнем Востоке тем временем ухудшилось. В мае Япония устроила провокацию, вторгшись на территорию Монгольской Народной Республики, с которой у Советского Союза имелся договор о взаимной помощи. Советские и монгольские войска разгромили интервентов.

22 мая Германия и Италия заключили договор о военно-политическом союзе. Его направленность против Англии и Франции хорошо просматривалась в ряде статей. Он встревожил английское и французское правительства и подтолкнул Лондон к секретным переговорам с Германией. Такие переговоры велись в июне—августе в Лондоне. Весной и летом 1939 г. велись переговоры между Францией и Англией, с одной стороны, и СССР — с другой. Накануне великой развязки сложилась ситуация, когда все не доверяли друг другу и друг друга боялись. Отсюда и параллельные взаимоисключающие переговоры.

В этих условиях Советский Союз пошел на заключение с Германией договора о ненападении. Договор был подписан в Москве 23 августа 1939 г. народным комиссаром по иностранным делам СССР В.М. Молотовым и министром иностранных дел Германии Риббентропом и известен как «пакт Молотова—Риббентропа».

28 сентября 1939 г. был подписан договор о дружбе между СССР и Германией, который многие, в том числе и авторы этого учебника, считали ошибочным. Однако из опубликованных в последнее время документов стало ясно, что фактически это был договор о границах и определении линии между советскими и немецкими войсками. Такое разграничение стало необходимо после того, как Германия нарушила достигнутые в Москве договоренности.

Советская дипломатия, как дипломатия любого государства, исходила прежде всего из национальных интересов страны и из особенностей конкретной международной ситуации.

1 сентября 1939 г. Германия напала на Польшу. Началась вторая мировая война. Англии и Франции пришлось объявить войну Германии, так как у них имелись перед Польшей договорные обязательства о помощи. Но в войну они не вступили.

Англия и Франция, не принимая никаких мер к обороне собственных границ, развили большую активность, помогая Финляндии в войне против СССР. К Советскому Союзу отошли Карельский перешеек с Выборгом и Выборгский залив, а также западное и северное побережья Ладожского озера, часть полуостровов Рыбачьего и Северного. На запад отодвинулась и граница от железнодорожной магистрали Мурманск — Ленинград.

Мирный договор с Финляндией явился значительным вкладом в укрепление северо-западной границы СССР. Перешедшие к СССР территории имели стратегическое значение и позволяли укрепить безопасность Ленинграда, Мурманска и Мурманской железной дороги, которая сыграет важную роль в годы Великой Отечественной войны для снабжения Советской Армии вооружением и другими материалами. Гитлеровцам вместе с финнами так и не удастся продвинуться к Мурманску и к железнодорожной магистрали.

США и Англия нуждались друг в друге. Соединенные Штаты опасались поражения Англии, так как в этом случае Германия, значительно усилившись, господствовала бы не только в Западной Европе, но и на Ближнем и Дальнем Востоке. Англия, со своей стороны, тоже нуждалась в помощи США, особенно после военной неудачи при Дюнкерке и капитуляции Франции.

СССР предпринимал шаги, чтобы обезопасить себя и укрепить свои границы. Советское правительство добивалось вывода германских войск из Финляндии и прекращения германской агрессии на Балканах и на Ближнем Востоке. Но Гитлер уже ни на что не обращал внимания. Он считал, что с точки зрения расстановки сил в Европе, когда Англия ослаблена и ей нанесен морально-политический удар, а у Советского Союза практически не оказалось союзников в Восточной Европе, настало время действовать.

В.40-41. Дипломатия ведущих стран антигитлеровской коалиции в годы второй мировой войны

Первым серьезным шагом на пути создания антифашистской коалиции было заключение соглашения между Советским Союзом и Великобританией (12 июля 1941г). Оно содержало 2 пункта: « 1. оба Правительства взаимно обязуются оказывать друг другу помощь и поддержку всякого рода в настоящей войне против гитлеровской Германии. 2. Они обязуются в продолжении этой войны не вести переговоров, не заключать перемирия или мирного договора, кроме как с обоюдного согласия.» С начала войны Советский Союз выступал за концентрацию военных усилий союзников на европейском континенте путем создания 2-ого фронта. На что английское правительство, ссылаясь на довольно крупные Германские силы во Франции и на сильные военные укрепления немцев вдоль побережья Франции, уклонялось дать положительный ответ; однако Великобритания «была готова принять все возможные меры для облегчения положения Советского Союза»: 1) усилить бомбежки Зап. Германии и Север. Франции; 2) направить часть англ. Флота в район Мурманска и Петсамо для участия в борьбе против гитлеровцев; 3) провести «крупные рейды» на северные берега Франции с целью хотя временного захвата таких важных стратегических пунктов, как Гавр, Шербур и др. 3 сентября 1941г. Сталин направил Черчелю послание, в кот вновь поставил вопрос о необходимости открытия 2-ого фронта в Европе в этом году, чтобы «оттянуть с вост. Фронта 30-40 немецких дивизий, и одновременно обеспечить Советский Союз … ежемесячной минимальной помощью в количестве 400 самолетов и 500 танков…» На что Правительство Англии вновь заявило о невозможности для Англии открыть 2-й фронт ни в этом , ни в следующем 1942г. Оно надеялось, что русские и германские армии взаимно уничтожат друг друга, в то время как сама накопит силы и займет господствующее положение в Европе.

Больше Совет. Союз ни ставил перед Англией, вопроса об открытии 2-ого фронта, даже когда осень 41г. Гитлеровцы рвались к Москве.

Становление сотрудничества между Советским Союзом и США, также проходило в трудных и сложных условиях, т.к. в политике США преобладали антисоветские тенденции. Однако опираясь на нараставшее стремление американского народа к сотрудничеству с СССР и к сопротивлению фашизму Советскому правительству удалось добиться, чтобы 24 июня 41г. Америк. Правительство объявило о том, что советские фонды в США разморожены, спустя месяц, было объявлено, о неприменении закона «о нейтралитете» к СССР. Это означало, что Совет. Союз мог приобретать в США за наличный расчет воен. Материалы, а американским торговым судам не запрещалось входить в советские порты. Для ускорения реализации обещанной помощи в США в конце июля 41г. была направлена военная миссия во главе с Голиковым. Обсуждались вопросы приобретения Совет. Союзом вооружения, его доставки, а также о начале работы «конференции трех». Важным событием в советско-американских отношениях стала приезд в июле 1941г. Гарри Гопкинса, личного представителя президента США Рузвельта, в Москву. Гопкинс воочию убедился, что Совет Союз располагает большими силами, а предсказания о его возможном поражении в войне с Германией исходят из незнания истинного положения вещей предубеждений.

К началу войны Германия занимала серьезные позиции в Иране. Используя созданную в Иране своеобразную «пятую колонну», германское правительство намеревалось вовлечь Иран в войну против СССР и Англии. Чтобы предотвратить использование территории Ирана фашистскими государствами 25 августа 41г. Правительства СССР и Англии направили Правительству Ирана ноты на вынужденное временное введение своих войска. Тем самым удалось предотвратить замышлявшееся нападение на СССР с территории Ирана, сорвать германские планы на Ближнем и Среднем Востоке и обеспечить железнодорожную и морскую связь СССР с Англией и США через Иран и Персидский залив. 27 августа ориентировавшееся на сотрудничество с гитлеровцами правительство ушло в отставку. 8 сентября представители Союза и Англии подписали с новым иранским правительством соглашение, определившее дислокацию советских и английских войск на иранской территории. А 29 января 1942г. В Тегеране был подписан союзный договор, по кот. СССР и Англия вновь заявили о своем обязательстве защищать территориальную целостность, суверенитет и политическую независимость Ирана, защищать ее от агрессии Германии или любой др державы; оказывать возможную экономическую помощь; при этом помощь иранских вооруженных сил ограничивалась поддержкой внутреннего порядка на иранской территории. Заключение этого договора обеспечило сотрудничество Ирана с государствами антигитлеровской коалиции в период Второй мировой войны.

Благодаря подвигу советского народа в ходе Второй мировой войны, впервые появились признаки разгрома агрессоров, что потребовало от США и Великобритании пересмотров планов ведения войны, а также согласования их внешнеполитического курса. С этой целью состоялась конференция президента США Рузвельта и премьер-министра Англии Черчеля, в кот приняли участие их политические и военные советники. Она проходила с 9 по12 августа 1941г. На английских и американских судах, прибывших в бухту Арджения (остров Ньюфаундленд). 14 августа 41г. на конференции были приняты «некоторые общие принципы национальной политики Англии и США », известные как Атлантическая хартия. Осн. моменты: не стремятся к территориальным или иным приобретениям; уважают право всех народов избирать себе форму правления, стремятся к восстановлению суверенных прав и самоуправления тех народов, кот лишены этого насильственным путем; будут стремиться добиваться плодотворного экономического сотрудничества всех стран; после уничтожения нацистской тирании, говорилось в хартии, Англия и США надеются на установление мира; государства мира должны отказаться от применения силы, а те «гос-ва, кот угрожают или могут угрожать агрессией », должны быть разоружены «впредь до установления более широкой и надежной системы всеобщей безопасности». Таким образом, в хартии нашел отражение ряд принципов послевоенного устройства мира. 24 сентября 41г. На Межсоюзной конференции в Лондоне с участием представителей СССР, Бельгии, Чехословакии, Греции, Польши, Голландии, Норвегии, Югославии, Люксембурга и свободной Франции посол СССР в Англии И.М.Майский огласил декларацию Советского правительства, в кот оно выражало согласие с основными принципами Атлантической хартии. В декларации выдвигалась программа антифашистской коалиции, отвечавшая освободительному характеру войны против гитлеровцев. Была подчеркнута необходимость «концентрации всех экономических и военных ресурсов свободолюбивых народов для полного и возможно более скорого освобождения народов от гитлеровской орды».

В конце сентября 1941г. Была созвана Московская конференция представителей Англии, США и СССР (англ – лорд Бивербрук, мин-стр воен. снабжения; США – Гарриман, бизнесмен и полит. деятель). Был подписан протокол, по кот. США и Англия взяли обязательства оказать помощь в транспортировке поставок Совет Союзу. Для финансирования поставок СС правительство США с 7 ноябр 41г. Распространило на СССР действие закона о передаче вооружения займы или в аренду (ленд-лиз) и объявило о предоставлении СССР беспроцентного займа в 1 млрд. долл. Что касается поставок Англии в СССР, то они осуществлялись на основе соглашения о взаимных поставках, кредите и порядке платежей от 16 августа 41г. Московская конференция сыграла положит. Роль в создании антигитлеровской коалиции, в налаживании сотрудничества для достижения победы и свидетельствует о признании факта, что СССР один нес всю тяжесть борьбы с фашистской Германией.

18 июля 1941г. Совет правительство заключило соглашение с правительством Чехословацкой республики о взаимопомощи в войне против фашистов. 27 сентября 41г. Между ними было оформлено военное соглашение: Совет правительство согласилось на формирование в СССР национальных Чехословацких частей, кот. на его территории должны были действовать под руководством советского Верховного командования. Правительство Англии 5 авг 41г. Отказалось от Мюнхенского соглашения, но оставило вопрос о своем отношении к домюнхенским границам Чехословакии открытым.

В нач июля 1941г. В Лондоне начались переговоры о заключении советско-польского соглашения о совместной борьбе.

Международные конференции

29 сентября-1 октября 1941г. Конференция представителей СССР, США и Англии в Москве по вопросам взаимных военных поставок.

1 января 1942г. Подписана Декларация ОН, в кот. провозглашалось, что полная победа на фашистами необходима для защиты жизни, свободы и независимости. 28 ноября-1 декабря 1943г. Тегеранская конференция глав правительств трех держав, в ходе кот. Были рассмотрены важнейшие вопросы войны и послевоенного устройства. Основное внимание было уделено вопросу по открытию второго фронта. Обсуждались вопросы послевоенного сотрудничества и обеспечения прочного мира. Рассматривались германский и польский вопросы. Приняты «Декларация об Иране», провозглашавшая полную независимость, суверенитет и территориальную целостность этой страны. 21 августа- 28 сентября 1944г. Конференция представителей СССР, США, Англии и Китая в Думбартон-Оксе (Вашингтон). Подготовила предложения о создании международной организации по сохранению мира и безопасности, проект Устава и др материалы, связанные с ее учреждением. В дальнейшем название ООН. 4-12 февраля 1945г. Крымская (Ялтинская) конференция глав правительств трех. Детально рассмотрено положение на фронтах и определены дальнейшие перспективы воен. Операций против Германии. Утверждены проекты соглашений «О зонах оккупации Германии и об управлении Большим Берлином», «О контрольном механизме в Германии». Франция на равных правах допущена в число великих союзных держав. Принят порядок принудительного осуществления условий безоговорочной капитуляции Германии. Рассмотрен вопрос о репарациях с Германии, польский и югославский вопросы. Определен срок вступления СССР в войну с Японией. Выработана программа демократического устройства послевоенного мира. Принята «Декларация об освобожденной Европе». Принят порядок голосования в Совете Безопасности. Принято решение о созыве в Сан-Франциско конференции Объединенных Наций. 25 апреля-26 июня 1945г. Конференция ОН в Сан-Франциско (СССР, США, Англия, Китай, Украинская ССР, Белорусская ССР и др. – всего 50 государств-участников). Принятие Устава ООН.

17 июля -2августа 1945г. Потсдамская конференция глав правительств трех держав. Выработана совместная политика участников антигитлеровской коалиции в германском вопросе. Установлена новая польско-германская граница по реке Одер. Подписано специальное соглашение о репарациях. Конференция подтвердила передачу Кенингсберга Советскому Союзу.

В.42. Механизмы и методы послевоенного дипломатического урегулирования на Дальнем Востоке

Самостоят-й фронт "холодной войны" возник на Дальнем Востоке. Ни Москва, ни Вашингтон первонач-но не желали конфронтации в Китае. Была достигнута договоренность о сохранении гоминьдановского режима Чан Кайши. Сталин убеждал кит. коммунистов сохранять статус-кво. Но те в 1949 изгнали чанкайшистов из материка. Сталин не мог не признать такого огромного союзника как Китай. Сразу после событий в Китае, вспыхнула первая "горячая" война в Корее. Обе стороны - и просоветский Север и проамериканский Юг не мыслили свою нацию разъединенной. Ким Ир Сен на протяжении ряда лет просил разрешения у Сталина объединить страны военным методом. Сталин был против, не желая наруш-ть договор. с США. В 1950 Кремль решил, что Юг Кореи будет приветствовать коммунистов, а США смириться с потерей Кореи, как и с потерей Китая. Для Вашингтона падение Юж.Кореи виделось как начало цепной реакции, поэтому США бросило на защиту Кореи значит-ю часть своей воен. мощи, завлекли в союзнич-е отношения группу стран АТР. В результате США, добившись статуса-кво скатились к п-тике неприятия перемен "третьем мире". Вашингтон всюду видел лишь происки коммунистов и поддерживал реакционеров. Т.О. к началу 50-х г.г. вся стратегия США базировалась на идеологии "холодной войны". Вашингтонская элита участвовала в разработке и становлении этой идеологии. "Холодная войн" была ее детищем. В это же время США добивался от евр. союзников увеличения вклада в вооруж. силы НАТО.

В.43. Механизмы и методы послевоенного дипломатического урегулирования германского вопроса.

Безоговорочная капитуляция Германии 8 мая 1945 года и оккупация германской территории войсками союзных держав означали, что оккупирующие державы взяли на себя всю полноту власти. Державы ликвидировали нацистский «третий рейх» и разработали принципы своей политики в отношении побежденной страны.

Еще в годы войны Советский Союз провозгласил, что он не намерен ни уничтожать, ни порабощать немецкий народ, что он выполняет миссию освобождения народов Европы от фашистской тирании.

6 июня 1945г. были опубликованы соглашения о контрольном механизме и о зонах оккупации в Германии. Верховная власть в Германии осуществляется главнокомандующими оккупационными силами, каждым в своей зоне. 4 главнокомандующих составляли контрольный совет, который обеспечивал согласованность действий.

4 зоны Германии:

- восточная – СССР

- северо-западная – Великобритания

- юго-западная – США

- западная – Франция

Берлин был также поделен на 4 сектора. Следующим шагом по урегулированию германского вопроса было проведение Берлинской (Потсдамской конференции) 17 июля-2 августа 1945 года. От СССР принимал участие Сталин, от США – Трумэн, от Великобритании – Черчиль, затем Эттли. Там были не только согласованы основные принципы политики, но и приняты конкретные постановления, которые надлежало выполнить в целях мирного урегулирования и послевоенного устройства. Главная цель антифашистской коалиции состояла в том, чтобы искоренить германский нацизм и милитаризм, чтобы Германия никогда больше не угрожала своим соседям или сохранению мира во всем мире.

Политические и экономические принципы решения германской проблемы были определены совместно союзными державами. Они представляли собой реалистическую программу перестройки хозяйственной и политической жизни немецкого народа и предусматривали:

1. демилитаризацию страны (т.е. полное разоружение, ликвидацию всей германской индустрии);

2. денацификацию (т.е. уничтожение нацисткой партии, всех ее организаций, чтобы они никогда не возродились ни в какой форме);

3. демократизацию (т.е. реконструкцию германской политической жизни на демократической основе, чтобы стало возможным включение немцев в мирное международное сотрудничество);

4. декартелизацию (т.е. децентрализацию германской экономики путем уничтожения чрезмерной концентрации экономической силы, особенно в форме монополий – картелей, синдикатов, трестов).

Берлинская (Потсдамская) конференция приняла принципиально важные для послевоенного устройства решения о передаче СССР города Кенигсберга и прилегающего к нему района.

В целях осуществления Потсдамских соглашений Союзный контрольный совет принял в первые месяцы после окончания войны в Европе ряд важных законов и постановлений, которые определяли меры по демилитаризации страны, полному уничтожению нацисткой партии, всех ее филиалов и организаций, изъятию и ликвидации нацисткой и милитаристской литературы, запрещению всякого военного обучения немцев.

Во исполнение принятого союзными державами решения с ноября 1945 года в городе Нюрнберге проходил процесс над главными немецкими военными преступниками. Нюрнбергский процесс и осуждение агрессии были восприняты во всем мире как акт справедливого возмездия.

Как и было определено на Берлинской конференции, мандат на решение проблемы германского урегулирования в рамках послевоенного устройства в Европе получил Совет министров иностранных дел Великобритании, СССР, Китая, Франции и США.

На 1-й сессии СМИД в Лондоне в 1945 году и на 2-й сессии СМИД в Париже французская дипломатия добивалась разделения Германии на несколько мелких государств, в частности отделения Рейнской области, Рура и Саара. К этому времени Великобритания установила контроль над угольной, а затем металлургической и металлообрабатывающей промышленностью Рура. Советская делегация на сессиях СМИД выступила против планов расчленения страны, настаивая на экономической целостности страны. США также не поддержали Францию, Великобритания поддержала линию США. На последующих 3-й и 4-й сессиях СМИД в Москве и в Лондоне продолжалась острая дипломатическая борьба, в ходе которой обнаружилась вся глубина расхождений между бывшими союзниками по германской проблеме. Далее разногласия все больше усугублялись. В первой половине 1948 года западные державы созвали совещание с участием представителей Бельгии, Нидерландов и Люксембурга. На этом совещании были согласованы (втайне от СССР) ряд мер, а именно: проведение сепаратной денежной реформы в западных зонах, подготовка сепаратной конституции для западногерманских земель, образование сепаратного правительства, прекращение работы Контрольного совета для Германии и Межсоюзной комендатуры в Берлине. После того как западные представители отказались информировать Советское правительство о характере принятых ими решений, Контрольный совет фактически престал функционировать.

18 июня 1948 года западные оккупационные власти объявили о проведении денежной реформы в западногерманских землях. Через несколько дней новые денежные знаки были введены в оборот в западных секторах Берлина, хотя Западный Берлин рассматривался в финансово-экономическом плане как часть советской зоны оккупации. Все это вызвало серьезный международный кризис, и советскими органами власти было принято решение ограничить передвижение между зонами оккупации и секторами Берлина. Западные державы восприняли эти действия как «блокаду». Обострение международной обстановки привело к так называемому «берлинскому кризису». Для снабжения населения западных секторов создали дорогостоящий «воздушный мост».

В июле 1948 года оккупационные власти трех западных зон провели совещание с премьер-министрами правительств западногерманских земель и обсуждали с ними вопросы конституирования сепаратного государства. Тогда же французская зона была формально присоединена к англо-американской, образована так называемая Тризония.

С 1 сентября 1948 года в Бонне начал заседать Парламентский совет под председательством Конрада Аденауэра. 14 августа 1949 года в западных зонах проводились выборы в бундестаг. 20 сентября 1949 года было провозглашено образование Федеративной Республики Германии.

В ответ на сепаратные действия западных держав развернулось движение немцев, которое оформилось как Немецкий народный конгресс. Избранный конгрессом немецкий народный совет разработал проект общегерманской конституции. III Немецкий народный конгресс утвердил его через неделю после введения в действие конституции ФРГ как конституцию Германской Демократической Республики. 7 октября 1949 год было провозглашено создание Германской Демократической Республики

В итоге сложной политической борьбы после второй мировой войны в центр Европы сложились два германских государства, принадлежащие к различным социально-экономическим системам: капиталистическая ФРГ и социалистическая ГДР. Образование двух германских государств означало, что «германский вопрос» перестал существовать. Германское урегулирование с этого момента означало признание факта существования двух государств, признание их полного равноправия.

В.44. Механизмы и метода послевоенного урегулирования в Корее.

Согласно Общему приказу 1 главнокомандующего союзных войск Д.Макартура капитуляцию японских сил в Корее севернее 38 параллели должны были принять советские войска, а южнее американские. Однако, Красная армия к 8 сентября 1945 приняла капитуляцию на всей территории Кореи. Американцы оккупировали отведенную им зону. Заняв Корею, советские войска организовали народные комитеты из лояльных себе элементов. Американцы в своей зоне эти комитеты разогнали.

На Московском совещании министров иностранных дел в декабре 1945 американцы выдвинули план учреждения единой военной администрации с советским и американским управляющими во главе с последующей передачей полномочий невоенному управлению. За 5 лет следовало решить вопрос валюты, транспорта, торговли+.Создание правительства не предусматривалось.

СССР предложил создание Временного корейского правительства и 4-х стороннюю опеку на 5 лет.

Стороны согласились учредить Совместную сов-амер комиссию (с янв 1946, 5-американцев, 5 сов.). В ее задачу входило создание Вр. кор. правительства, демократизация и возрождение. В южной части Кореи ставленник американцев Ли Сын Ман собрал т.н. демократическую палату , которая выступила против решений Московского СМИД. В северной в фев 1946 съезд народных комитетов избрал Врем. Нар. Комитет Сев. Кореи., была национализирована промышленность, принят закон об охране труда+, аграрная реформа.

Работа Совместной комиссии была заблокирована. Американцы предложили широкие консультации по этому вопросу, а СССР, 26 сентября 1947, предложил вывести из страны все оккуп. войска, чтобы корейцы сами решали свой вопрос.

На 2 сессии ГА ООН 17 сент 1947 Госсекретарь США Д.Маршалл внес корейский вопрос на рассмотрение ГА вопреки сопротивлению сов. делегации.

14 ноября 1947 ГА ООН одобрило создание Временной комиссии ООН по Корее. Сов. делегация во главе с Я.А.Маликом от голосования уклонилась. В южной части Кореи выборы прошли 10 мая 1948(избран Ли Сын Ман), в Сев Корее 25 августа 1948. 12 окт 1948 СССР признал сев корейское правительство и заключил с ним ряд договоров. СССР вывел войска в 1948.

25 июня 1950 началась корейская война. В тот же день СБ ООН приняла резолюцию, осуждающую северокорейскую агрессию и требующую отвода войск в отсутствие советского представителя. Войска ООН под руководством Д.Макартура повели боевые действия. В октябре 1950 десятки миллионов китайских добровольцев выразили желание помочь северокорейцам. В результате активных боевых действий, маневрирования в ООН, двусторонних и многосторонних переговоров 27 июля 1953 был подписан договор о перемирии.

В.45. Механизмы и методы послевоенного урегулирования в Японии

Япония. Каирская (1.12.1943) и Потсдамская (26.07.45) декларации сформулировали принципы послевоенной жизни Японии: полная капитуляция, уход с захваченных территорий (им оставались Хонсю, Хоккайдо, Кюсю, Сикоку и нек-рые др. о-ва), разоружение армии, демилитаризация промышленности, наказание военных преступников, демократизация, уважение прав человека. Также подразумевалась оккупация Японии союзническими войсками. Японская дипломатия пыталась маневрировать, используя противоречия между союзниками, вступить в сепаратные переговоры. Посла СССР в Японии Я.А.Малика уговаривали убедить советское руководство выступить с идеей всеобщего мира с тем, чтобы все захваченные Японией территории остались за ней. 6-7 августа США повергли бомбардировке Хиросиму и Нагасаки. 8 августа советское правительство денонсировало договор о нейтралитете 1941 года. 15 августа император Хирохито признал Потсдамскую декларацию, что означало капитуляцию. 2 сентября 1945,на линкоре Миссури состоялось подписание акта о капитуляции. В течение месяца Красная армия выбила не капитулировавшую Квантунскую армию из Маньчжурии, и заняла сев-восток Китая и Корею.

США отвергли предложение о выделении зон оккупации, оккупировали Японию, кроме них режим оккупации осуществляли австралийские и новозеландские части. СССР не участвовал, так как нельзя было отдавать военные части под прямое руководство Главнокомандующего Дугласа Макартура. Китайский Гоминьдан не смог направить войска так как они ему требовались на континенте.

В октябре 1945 г были учреждены Дальневосточная консультативная комиссия и Союзный совет в составе держав победителей для определения послевоенного устройства Японии.

8 сентября 1951 на конференции 51 государства в Сан Франциско состоялось подписание мирного договора с Японией. Не участвовали в подписании Китай, СССР, КНДР, МНР, ДРВ. Япония отказалась от претензий на Курилы, Ю.Сахалин, Тайвань. Не оговаривалась передача территорий СССР и КНР. О передаче ряда островов США забыто не было. Также США имели права на военные базы и дислокацию войск в Японии. Ограничение военного производства не оговаривалось также. Вступил в силу 28 апреля 1952 г. Также был подписан договор о безопасности .

СССР. Польша и Чехословакия осудили Сан-Францисский договор.

19 декабря 1956 в Москве была подписана Совместная декларация о прекращении войны и восстановлении дипотношений. После подписания СССР амнистировал японских военных преступников и содействовал приему Японии в ООН. Вопрос об островах остался спорным. Дипломатическое присутствие СССР в Японии сохранялось все годы (торговое представительство.

Неотъемлемым элементом формирования новой послевоенной структуры международных отношений стало скорейшее осуществление мирного урегулирования в Азии. Однако решение всех связанных с этой проблемой вопросов на справедливой, демократической основе наталкивалось, как и в Европе, на упорное сопротивление империалистических держав во главе с Соединенными Штатами, а также правящих кругов Японии.

Основные принципы послевоенной политики союзников в отношении Японии были сформулированы в Каирской декларации США, Великобритании и Китая от 1 декабря 1943 г.

Решающее значение для воплощения в жизнь этих принципов имел вопрос о том, в чьих руках окажется реальная власть в период временной оккупации Японии. После подписания Акта о капитуляции командующий вооруженными силами США на Тихом океане генерал Макартур был назначен главнокомандующим союзными оккупационными войсками в Японии. Это дало возможность Соединенным Штатам диктовать японским властям свои требования и проводить такую политику, которая явно противоречила соглашениям союзников военного времени.

Решительно возражая против диктаторского курса США, Советский Союз потребовал создать Консультативную союзническую комиссию и Контрольный совет для Японии, на которые было бы возложено формулирование и осуществление послевоенной политики союзников в отношении Японии. На Московском совещании министров иностранных дел СССР, США и Великобритании в декабре 1945 года была достигнута договоренность о создании такого рода органов — Дальневосточной комиссии и Союзного совета для Японии.

В состав Дальневосточной комиссии вошли 11 государств — СССР, США, Великобритания, Китай, Франция, Голландия, Канада, Австралия, Новая Зеландия, Индия и Филиппины. В задачу комиссии входило формулирование политической линии, принципов и общих оснований, в соответствии с которыми должно осуществляться выполнение Японией ее обязательств по условиям капитуляции. Важное значение имело то, что в работе комиссии был принят принцип единогласия великих держав — все решения принимались большинством голосов при условии совпадения мнений представителей СССР, США, Англии и Китая.

Союзный совет для Японии создавался в составе представителей четырех великих держав — СССР, США, Англии и Китая. Он носил характер совещательного органа, на который были возложены также функции контроля за деятельностью главнокомандующего.

С первых же заседаний Дальневосточная комиссия и Союзный совет для Японии превратились в арену острой борьбы между представителями СССР и США, олицетворявшими два противоположных курса в подходе к решению проблем послевоенного устройства Японии.

Советский Союз настаивал, чтобы к подготовке мирного договора были привлечены представители всех государств, которые принимали непосредственное участие в войне против Японии, предлагал созвать для обсуждения этих вопросов сессию СМИД в составе представителей СССР, США, Великобритании и Китая. Он подчеркивал также, что в основу мирного урегулирования должны быть положены международные соглашения союзников.

Однако США стали на путь разработки сепаратного мирного договора без участия Советского Союза и многих других заинтересованных стран. Был взят курс на превращение Японии в основную базу и союзника США на Дальнем Востоке. Значение Японии резко возросло в связи с развязыванием США агрессии в Корее в июне 1950 года (см. гл. V). В обстановке серьезного обострения международной напряженности президент США Г. Трумэн издал 14 сентября 1950 г. директиву с указанием приступить к официальным переговорам о мирном договоре.

Конференция по заключению мирного договора открылась 4 сентября в Сан-Франциско в 1951 г.

На ней присутствовали делегации 52 стран. В конференции не принимали участия ведущие государства Азии. В Сан-Франциско не были приглашены Китай — основная жертва японской агрессии, Монгольская Народная Республика, Корейская Народно-Демократическая Республика, Демократическая Республика Вьетнам. Индия и Бирма отказались направить на конференцию свои делегации в знак протеста против методов ее подготовки.

1 сентября 1951 г. был подписан договор об образовании тройственного военного союза, получившего название АНЗЮС (английская аббревиатура названий Австралии, Новой Зеландии, Соединенных Штатов). Этот блок имел не только антияпонскую направленность, но, учитывая конкретное развитие международной обстановки, был нацелен прежде всего против социалистических и миролюбивых несоциалистических стран Азии.

Конференция проходила в условиях диктата американо-английского большинства, что не позволило развернуть дискуссию и поставило участников перед ультимативным требованием принять представленный Соединенным Штатам проект договора без каких-либо изменений.

В документе отсутствовали, например, четкие формулировки по такому важному вопросу, как территориальные урегулирования.

Чтобы исключить возможность какого-либо двусмысленного толкования этих положений, советская делегация предложила четко зафиксировать в договоре признание Японией суверенитета КНР над Маньчжурией, Тайванем, Пескадорскими и некоторыми другими островами и суверенитета Советского Союза над Курильскими островами и южной частью острова Сахалин.

Советская делегация выступила за то, чтобы в договоре был недвусмысленно признан суверенитет Японии над островами Рюкю, Бонин, Розарио, Волкано, Перес-Вела, Маркус, Цусима и др.,

Советская делегация предложила внести в договор статьи, возлагавшие на Японию обязательства по проведению широкой демократизации страны и созданию гарантий против возрождения милитаризма.

В целях обеспечения дружественных отношений между Японией и другими странами и предотвращения возможности возобновления агрессии ее стороны СССР считал необходимым, чтобы Япония обязалась «не вступать ни в какие коалиции или военные союзы, направленные против какой-либо державы, принимавшей участие своими вооруженными силами в войне против Японии». Он настаивал на включении в договор статей, ограничивающих численность вооруженных сил Японии нуждами самообороны. Предлагалось также запретить разработку и производство атомного, бактериологического и прочего оружия массового уничтожения.

Однако советские поправки и дополнения даже не были поставлены на голосование.

8 сентября 1951 г. 49 государств, включая Японию, подписали договор. Советский Союз, Польша и Чехословакия отказались присоединиться к нему, указав на недопустимые методы его подготовки и обсуждения, что обусловило несовершенный характер договора, не решавшего полностью все проблемы мирного урегулирования с Японией.

Представители США и Японии подписали военное соглашение -— так называемый Пакт безопасности.

В статье I Пакта указывалось, что «Япония предоставляет и Соединенные Штаты Америки принимают что вступлении в силу мирного договора и настоящего Договора право размещать наземные, воздушные и морские силы в Японии и вблизи нее». В этой же статье предусматривалось, что вооруженные силы США «по специальной просьбе японского правительства» могут быть использованы также «для подавления крупных внутренних бунтов и беспорядков в Японии». Иными словами, американские войска брали на себя жандармские функции, получая право вмешиваться во внутренние дела Японии для обеспечения господства консервативных сил. Срок действия Пакта не ограничивался.

Административное соглашение, таким образом, предоставляло американским войскам, дислоцированным в Японии, самые широкие права, которые по существу мало чем отличались от прав оккупационных войск. Оно не регламентировало численность американских войск, размещенных в Японии, их структуру, типы вооружения, что в принципе позволяло Вашингтону ввозить на территорию страны все виды оружия, включая атом-

Мирный договор, Пакт безопасности и Административное соглашение, которые вступили в силу 28 апреля 1952 г., заложили основы так называемой «сан-францисской системы», сущность которой сводилась к провозглашению суверенитета Японии при сохранении в руках Соединенных Штатов важнейших рычагов военного, экономического и политического контроля над страной.

Вашингтон требовал дальнейшего повышения темпов ремилитаризации Японии. Этот курс поддерживали и наиболее реакционные группировки среди правящих кругов страны-. Они рассматривали наращивание военного потенциала как необходимый элемент укрепления влияния Японии на международной арене и в конечном счете как средство давления на Вашингтон для обеспечения более равноправного положения в военно-политическом союзе с США.

Важным шагом на пути ремилитаризации Японии явилось включение ее в программу американской военной помощи. 8 марта 1954 г. в Токио было подписано «Соглашение о помощи в обеспечении взаимной безопасности», которое предусматривало взаимное предоставление различного рода оборудования, материалов и услуг, «необходимых для целей обороны.

Подписание сепаратного Сан-Францисского мирного договора, Пакта безопасзации советско-японских отношений.

Прекращение оккупационного "режима и провозглашение суверенитета страны с 28 апреля 1952 г. со всей настоятельностью поставило перед японской дипломатией задачу поиска путей к выходу из дипломатической изоляции. Юридически не было прекращено состояние войны с СССР. Были разорваны все связи с социалистическими странами Азии. Освободившиеся государства Юго-Восточной Азии обусловили свое присоединение к Сан-Францисскому договору или его ратификацию удовлетворением Японией их требований о выплате репараций. Не были нормализованы отношения с Индией и Бирмой.

Однако в ходе встреч между представителями СССР и Японии, которые начались 1 июня 1956 г. в Лондоне на уровне послов, проявилась явная непоследовательность в позиции японской дипломатии. Главным препятствием к достижению договоренности явилось выдвижение Японией необоснованных и незаконных притязаний на часть советской территории — острова Итуруп, Кунашир, Хабомаи и Шикотан из состава южной части Курильской гряды. Территориальные притязания Японии всячески поддерживались и подогревались Соединенными Штатами, которые стремились сорвать достижение договоренности. В своей ноте Японии от 7 сентября 1956 г. Вашингтон заявил, что «Соединенные Штаты не признают Ялтинское соглашение как имеющее юридическую силу в отношении передачи территории» и что Япония «не- имеет права передавать кому-либо суверенитет над территориями, от которых она отказалась». Представители США пригрозили, что если Япония откажется от своих претензий к СССР, то США будут считать себя вправе не возвращать Японии административные права на архипелаг Рюкю, который после вступления в силу Сан-Францисского договора продолжал оставаться под контролем вооруженных сил США.

Этот грубый нажим практически исключил возможность мирного урегулирования на основе признания Японией решений союзников военного времени.

Совместная советско-японская декларация.

Несмотря на то что японская сторона вела к срыву переговоров, СССР продолжал добиваться урегулирования советско-японских отношений.

Попытки реакционных сил совместно с Вашингтоном не допустить налаживания добрососедских связей с СССР вызвали глубокое возмущение среди широких масс японского народа и деловых кругов, заинтересованных в Советском Союзе как надежном торговом партнере. Учитывая настроения общественности и исходя из национальных интересов страны, премьер-министр Японии И. Хатояма принял решение лично направиться в СССР, чтобы вывести переговоры из создавшегося тупика.

19 октября 1956 г. главами правительств СССР и Японии в Москве была подписана Совместная декларация, которая открыла путь к нормализации советско-японских отношений.

Декларация провозглашала, что состояние войны между Советским Союзом и Японией «прекращается со дня вступления в силу настоящей Декларации, и между ними восстанавливаются мир и добрососедские дружественные отношения». Было решено восстановить дипломатические и консульские отношения и обменяться дипломатическими представителями в ранге посла.

Советский Союз и Япония подтвердили, что они в своих отношениях будут руководствоваться принципами Устава ООН и, в частности, «разрешать свои международные споры мирными средствами, таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир и безопасность и справедливость». ( Советский Союз согласился поддержать просьбу Японии о принятии ее в ООН, а также освободить и репатриировать в Японию всех осужденных в Советском Союзе японских граждан со вступлением в силу Декларации.

Стремясь покончить с последствиями войны и демонстрируя свое доброжелательное отношение к Японии, Советский Союз отказался от всех репарационных претензий к Японии. В Декларации было зафиксировано согласие обеих сторон провести как можно быстрее переговоры о заключении договоров или соглашения «для того, чтобы поставить на прочную и дружественную основу их отношения в области торговли, торгового мореплавания и другие коммерческие взаимоотношения».

Наконец стороны согласились продолжить после восстановления нормальных дипломатических отношений переговоры о заключении мирного договора. При этом указывалось, что Советский Союз, «идя навстречу пожеланиям Японии и учитывая интересы японского государства, соглашается на передачу Японии островов Хабомаи и острова Шикотан» после заключения мирного договора.

Этот дружественный жест Советского Союза открывал путь для полного урегулирования всех спорных проблем. Однако японское правительство в последующие годы практически саботировало эту статью Декларации и уклонялось от проведения переговоров о заключении мирного договора на основе сложившихся в послевоенные годы реальностей.

Нормализация советско-японских отношений явилась событием исторического значения. Прекращение состояния войны между СССР и Японией и восстановление дипломатических отношений означало ликвидацию одного из очагов напряженности на Дальнем Востоке, что оказало благотворное влияние на оздоровление всей обстановки в этом районе мира. Налаживание связей с Советским Союзом давало возможность широким слоям населения страны познакомиться с советской наукой, культурой, искусством, что способствовало развитию взаимопонимания между японским и советским народами.

Подписание Совместной декларации открывало путь к установлению истинно добрососедских, взаимовыгодных отношений между СССР и Японией. Последующие годы показали, однако, что правящие круги Японии не хотят идти по этому пути, взяв курс на углубление военно-политического союза с Соединенными Штатами и расширение своего вклада в борьбу империализма против сил социализма, мира и демократии.

В.46. Механизмы дипломатической подготовки мирных договоров после Второй Мировой войны (ЕКК, СМИД, международные конференции)

После победоносного завершения Второй Мировой войны перед странами антигитлеровской коалиции встала задача осуществить справедливое демократическое мирное урегулирование. Было принято решение начать подготовку мирных договоров с бывшими союзниками гитлеровской Германии. Подготовка договоров должна была осуществляться в рамках Совета министров иностранных дел (СМИД) пяти великих держав – СССР, США, Великобритании, Франции, Китая. При этом было согласовано, что участниками выработки мирного договора с каждым конкретным государством будут лишь те из великих держав, которые официально находились с ним в состоянии войны и подписали условия перемирия. Другими словами, мирный договор с Италией должны были выработать СССР, США, Великобритания и Франция; с Венгрией, Румынией и Болгарией – СССР, США и Великобритания; с Финляндией – СССР и Великобритания.

Конкретные постановления по поводу мирного урегулирования и послевоенного устройства были приняты на Крымской (Ялтинской) конференции в феврале 1945 г. и на Берлинской конференции (Потсдамской) конференции в июле 1945 г. Главная цель антифашистской коалиции состояла в том, чтобы искоренить германский фашизм и милитаризм. Были определены политические и экономические принципы решения германской проблемы. Они предусматривали: 1. полное разоружение Германии, ликвидацию всей германской военной индустрии, 2. уничтожение нацистской партии, 3. реконструкцию германской политической жизни на демократической основе, 4. децентрализацию германской экономики путем уничтожения чрезмерной концентрации экономической силы, особенно в форме монополий.

Берлинская (Потсдамская) конференции приняла принципиально важные решения о передаче СССР города Кенигсберга и прилегающего к нему района, о проведении западной границы Польши по линии Одер-Нейсе.

Первая сессия СМИД проходила с 11 сентября по 2 октября 1945 г. в Лондоне. Делегация США, возглавляемая госсекретарем Дж. Бирнсом и делегация Великобритании во главе с министром иностранных дел Э. Бевином выступили с резкими нападками на народно-демократические режимы, особенно в Болгарии и Румынии. Они назвали правительства этих стран «тоталитарными» и заявили, что не станут обсуждать мирные переговоры с ними до тех пор, пока в этих странах не будут созданы правительства, которые получат признание в США. Однако, правительствам США и Великобритании было нелегко отстоять эту позицию – слишком глубоко противоречила она мировому общественному мнению.

Была достигнута договоренность, что в основу мирных договоров с Болгарией, Венгрией, Румынией, Финляндией будут положены соглашения о перемирии. Поскольку сами соглашения носили справедливый демократический характер, данное решение в значительной степени предопределило демократических характер будущих мирных договоров с этими странами. Однако, в дальнейшем делегация США, а вслед за ней делегации Великобритании, Франции и Китая отказались подписать протоколы, в которых были зафиксированы согласованные решения. Это привело к срыву первой сессии СМИД.

Основная работа по подготовке мирных договоров была проделана на второй сессии СМИД. Она проходила в Париже летом 1946 г. Сессию отличала острая борьба по вопросу о принципиальном подходе к проектам мирных договоров и об их конкретных положениях. США и их союзники разработали программу подчинения своему влиянию восточноевропейских стран. Они натаивали, например, на том, чтобы побежденные страны выплачивали репарации только американскими долларами. Это было требование с дальним прицелом: не располагая долларовыми фондами, они должны были просить помощи у США и привязать к ним свою торговлю и экономику. Одновременно западные державы потребовали от побежденных стран возвращения иностранным собственникам всего их имущества, в том числе национализированного. Эта тактика была направлена на закабаление указанных стран США и их союзниками. СССР решительно выступил против такого подхода.

После этого развернулась острая борьба по вопросу о статусе Свободной территории Триест. СССР требовал предоставить ее населению право по собственному усмотрению создавать конституционные органы управления. США и Великобритания выступили за то, чтобы территория управлялась губернатором, назначенным Советом Безопасности ООН. Соглашение о статусе Свободное территории Триест на второй сессии СМИД так и не было достигнуто.

Правительства США и Великобритании как на второй сессии, так и позднее прилагали усилия, чтобы ущемить интересы СССР в отношении его репарационных претензий. Особенно это проявилось в отношении репараций с Италией. Советская делегация предлагала определить общую сумму репараций с Италии в 300 млн. долл., из них 100 млн. долл. – в пользу СССР, 200 млн. долл. – для Югославии, Греции и Албании. Советская доля репараций составляла примерно 25-ю часть прямого ущерба, нанесенного СССР Италией. Тем не менее, советское предложение было встречено в штыки. США и Великобритания ссылались на необходимость облегчить участь побежденных, которые якобы не способны нести бремя репараций.

С июля по октября 1946 г. проходила Парижская мирная конференция. Ее участниками стали представители 21 государства. США, Великобритания и Франция рассчитывали принудить СССР к серьезным уступкам, в том числе и по уже согласованным на второй сессии СМИД вопросам. Парижская мирная конференция проходила гласно. Ее освещали около 2 тыс. представителей печати. Основные направления борьбы на конференции остались теми же, что и на предыдущих сессиях СМИД. Вследствие стремления западных держав превратить мирные договоры в орудие установления своего политического и экономического влияния с странах – бывших союзницах Германии - конференция не выполнила стоявшую перед ней задачу – согласование спорных статей договоров.

Рассмотрение проектов мирных договоров продолжились на третьей сессии СМИД в Нью-Йорке. Территориальные договоры перестроили карту Европы, осуществленную фашистскими захватчиками, восстанавливали довоенные границы европейских государств с небольшими изменениями (в пользу Франции и Югославии – на границе с Италией; Чехословакии – на границе с Венгрией). Было закреплено возвращение Румынией СССР Бесарабии и Северной Буковины, а также возврат СССР Финляндией области Петсамо (Печенга). Репарационные обязательства были весьма умеренными и предусматривали лишь частичное возмещение ущерба, причиненного соответствующим странам. Состваной частью мирного договора с Италией явилось определение статуса Свободной территории Триест. Но эта часть договора так и не была реализована. Судьбу итальянских колоний предполагалось решить в годичный срок после подписания договора с Италией.

Летом 1948 г. в Белграде проходила Дунайская конференция. В ее работе приняли участие представители придунайских государств – СССР, УССР, Румынии, Болгарии, Югославии, Венгрии, Чехословакии, а также представители США, Великобритании и Франции как члены СМИД. С самого начала конференция проходила в очень напряженной обстановке. К этому времени западные державы уже вступили на путь «холодной войны». Советская делегация внесла на рассмотрение проект новой Конвенции решения проблемы судоходства по Дунаю, в котором провозглашалось, что свобода судоходства должна осуществляться «в соответствии с интересами и суверенными правами придунайских государств». Очень важным было положение проекта о том, что военным судам недунайских государств плавание по Дунаю воспрещалось, а военным судам дунайских государств разрешалось только с санкции заинтересованных сторон. Западные державы восприняли проект в штыки. Они хотели превратить конвенцию в инструмент своей политической гегемонии в придунайском регионе.

Новая конвенция о режиме судоходства по Дунаю была разработана на основе советского проекта. Представители США, Великобритании и Франции заявили, что не подпишут этот документ. Тогда болгарский делегат предложил исключить эти страны их перечня государств, принявших новую конвенцию. С этой поправкой Конвенция была утверждена.

Вопросы германского урегулирования. На I сессии СМИД в Лондоне и на II сессии в Париже французская дипломатия добивалась разделения Германии на несколько мелких государств. Советская делегация выступила против этого. США также выступили против французского плана. Великобритания поддержала США. На последующих сессиях СМИД продолжалась острая дипломатическая борьба, в ходе которой выявились расхождения между бывшими союзниками по решению германской проблемы. Американская дипломатия предлагала заключить договор о «разоружении Германии» сроком на 25 лет. СССР предлагал заключить договор на более продолжительный срок. США и Великобритания отвергли советские предложения и сорвали дальнейшую работу СМИД, отказавшись от назначения даты очередной сессии.

Европейская консультативная комиссия (ЕКК) –постоянный орган главных участников антигитлеровский коалиции, создан в октябре 1943 года по решению Московской конференции 1943 министров ин.дел СССР, США и Великобритании, действовал в Лондоне до сентября 1945. В задачи ЕКК входило «рассматривать европейские вопросы, связанные с окончанием военных действий, которые три правительства признают целесообразным ей передать, и давать по ним трем правительствам совместные рекомендации».

За время деятельности ЕКК подготовила и представила правительствам на утверждение следующие соглашения: Документ о безоговорочной капитуляции Германии (подписан членами ЕКК 25.07.1944); Протокол о зонах оккупации в Германии и об управлении «Большим Берлином» (12.09.1944); Соглашение о контрольном механизме в Германии (14.11.1944); Соглашение о зонах оккупации в Австрии и об управлении городом Вена (9.7.1945) и др.

Все соглашения были в разные сроки утверждены правительствами СССР, США и Великобритании. Всего было проведено 20 официальных и 97 неофициальных заседаний. 6.09.1945 состоялось последнее заседание Комиссии, которая в соответствии с рекомендацией Берлинской (Потсдамской) конференции вынесла решение о своем роспуске.

В.47. Дипломатическая борьба в ДУМБАРТОН ОКСКЕ и на конференции в Сан-Франциско.

Конференция в Думбартон - Оксе (Вашингтон).

В соответствии с решениями московской конференции СССР, США и Англия летом 1944 года обменялись серией документов, которые содержали в себе соображения по поводу будущей организации. Все эти документы были приняты в качестве основы для обсуждения на конференции в Думбартон - Оксе 21 августа 1944 года, посвященной разработке первоначального проекта Устава ООН. В документе, представленном в США, говорилось, что 4 великие державы, подписавшие московскую декларацию должны прийти к принципиальному соглашению по основным линиям плана организаций. Также предлагалось созвать конференцию ООН для окончательного согласования и подписания основного документа организаций. Англия ознакомила союзников с 5 меморандумами, смысл которых сводился к тому, что 4 державы (Англия, СССР, США и Китай) должны занимать в организации особое положение. Советский документ провозглашал всеобщий мир и безопасность и принятие коллективных мер для предотвращения агрессии Кроме того он призывал разрешать международные конфликты мирными способами.

Конференция (длилась с августа по октябрь) 3 державы сначала занималась согласованием общих принципов международной организации, а затем уточняла различные второстепенные вопросы.

Советскую делегацию на конференции представлял А.А.Громыко, американскую - Стеттиниус, а английскую - Кадоган. Советский меморандум был взят за основу для обсуждения. В нем, в частности, придавалось большое внимание руководящему органу ООН - Совету Безопасности, его порядку и составу. Совет должен состоять из 5 постоянных членов (США, СССР, Англия,Китай и Франция) и некоторого ограниченного числа представителей (предположительно - 6) , избираемых общим собранием на срок, определяемый уставом. В документе предусматривалось, что СБ "обеспечивает применение силы для поддержания мира и безопасности, используя для этого ВС, предоставляемые в его распоряжение государствами-членами на основе особого соглашения. Что касается порядка голосования, то в меморандуме СССР предлагалось: "Решения Совета по вопросам, относящимся к предупреждению или подавлению агрессии, принимаются большинством голосов при условии согласия всех постоянных представителей в Совете. Решения организационного характера принимаются простым большинством.

В результате обсуждения предложение СССР о составе СБ, в том числе о постоянных членах, было принято. Многие важные вопросы, касающиеся функций СБ, были также согласованы. Но вопрос о порядке голосования так и не получил своего разрешения. Все участники переговоров соглашались с тем, что в основу принятия решений должен быть положен принцип единогласия всех постоянных членов. Но США и Англия предусматривали ряд исключений, которые могли бы привести к ситуации, когда группа держав смогла бы диктовать свою волю одному из постоянных членов СБ. Они считали, что голос члена СБ, участвующего в споре, не должен учитываться. СССР был иного мнения, поэтому возникли разногласия. США, обосновывали свою позицию ссылками на законодательства США, не допускающее участия спорящих сторон в голосовании при разбирательстве их дел. Англия также высказывалась против советского предложения.

Стремясь к согласованию всех спорных вопросов, эксперты США, СССР и Англии разработали на конференции компромиссное решение относительно голосования: "СБ действовал бы в случае спора, не учитывая голоса сторон, находящиеся в споре, даже если эти стороны являются постоянными членами Совета, до тех пор, пока средства принуждения не явятся необходимыми. С другой стороны, рассмотрение и решение вопроса относительно применения средств принуждения требует единодушного согласия всех постоянных членов Совета, независимо от того, является ли кто-л из них стороной в споре. Однако США и Англия отклонили и этй формулировку. Отказ их от компромисса объяснялся возраставшим влиянием сторонников "жесткого курса" по отношению к СССР. Вопрос о порядке голосования в СБ так и не решен. Поскольку Декларация Объединенных Наций от 1 января 1942г к моменту конференции в Думбартон-Оксе была подписана ещё немногими государствами, участники её не смогли договориться и о первоначальном членстве в будущей организации. Кроме собственно Объединенных Наций США предлагали включить в состав организации ещё 8 стран, в т.ч. 6 южноамериканских. Это предложение не было принято. Не решенным в Думбартон-Оксе остался и вопрос об участии в организации советских союзных республик, внесенный на обсуждение СССР. США и Англия были против, хотя Сталин подчеркнул, что такие республики как Украина и Белоруссия по численности населения и политическому значению превосходят некоторые другие государства, которые должны были войти в ООН.

США добивались определенных привелегий. Так делегация США предложила, чтобы при принятии решений в отношении бюджета ООН и распределении её доходов каждое государство-член должно обладать количеством голосов, пропорциональным его участию в расходах организации. Это явно ущемляло права малых и средних государств. СССР выступил против предложения США.

ИТОГИ КОНФЕРЕНЦИИ:

· Были приняты "Предложения относительно создания всеобщей международной организации безопасности", которые впоследствии легли в основу Устава ООН

· Был согласован ряд вопросов, касающихся деятельности основных органов ООН - Совета Безопасности, Генеральной Ассамблеи, Международного Суда, Секретариата ООН.

· Было решено, что цели создаваемой организации не должны ограничиваться лишь обеспечением безопасности, но должны охватывать и международное сотрудничество в разрешении экономических, социальных, и других проблем. В результате было намечено создание Экономического и Социального Совета ООН, который должен был координировать международные усилия в этих областях.

· Не был, однако, решен вопрос о судьбе подмандатных территорий и вообще зависимых народов, неуригулированность которого привела к тому, что не был решен и вопрос о порядке ликвидации Лиги Наций.

· Не был решен вопрос о порядке голосования в Совете Безопасности

· Не было решено требование СССР о представительстве в Генеральной Ассамблее хотя бы нескольких советских республик.

В целом, конференция в Думбартон-Оксе является одной из результативных дипломатических встреч периода второй мировой войны. За небольшой промежуток времени (август-октябрь 1944г) удалось достичь согласия по таким важнейшим вопросам как механизм мирного разрешения споров и возможных принудительных мер, состав и роль СБ и Генеральной Ассамблеи, создание ЭКОСОСа, полномочия Генерального Секретаря, роль Военно-штабного комитета, принцип регионализма, вопросы, касающиеся внутренней юрисдикции государств, вопрос о правах человека и его основных свободах. Успех этой конференции заключался в популярности идеи создания международной организации и надеждах мировой общественности на прочный и длительный мир.

Конференция в Сан-Франциско по созданию ООН

В соответствии с решением Крымской конференции в период с 26 апреля по 26 июня в Сан-Франциско проводилась учредительная конференция по созданию Организации Объединенных Наций (ООН) для поддержания всеобщего мира и безопасности народов и развития сотрудничества между государствами в различных областях.

Инициаторы созыва конференции - СССР, США, Великобритания и Китай разослали приглашения для участия в работе конференции 40 государствам, подписавшим 1 января 1942 г. Декларацию Объединенных Наций, а также присоединившимся к ней впоследствии и объявившим до 1 марта 1945 г. войну фашистским державам. В ходе заседаний конференции к участию в ее работе было приглашено еще 6 государств, в том числе УССР и БССР. Таиим образом, в конференции по учреждению ООН участвовало 50 государств. По настоянию США и Великобритании на конференцию не была приглашена Польша под надуманным предлогам, что там еще не сформировано правительство национального единства, которое было бы признано союзными государствами. Но конференция приняла решение предоставить Польше право подписать Устав ООН как государству-учредителю. Не были 'приглашены на конференцию Албания и Монгольская Народная Республика, хотя они внесли большой вклад в разгром общего врага.

Единственным вопросом, стоявшим на повестке дня конференции, была разработка Устава Организации Объединенных Наций. Для этого были созданы четыре комиссии. В первой обсуждались общие положения Устава; во второй рассматривались полномочия и обязанности Генеральной Ассамблеи, Экономического и Социального Совета и Совета по Опеке; в третьей - функции и полномочия Совета Безопасности; в четвертой (юридической) - проект статута Международного Суда.

При окончательной разработке Устава ООН было внесено до 1200 дополнений и поправок к предложениям, принятым в Дум-бартон-Оксе и в Крыму.

Острая борьба развернулась главным образом по вопросам о целях и принципах ООН; о роли и месте в системе ООН Совета Безопасности и Генеральной Ассамблеи, об их правах и процедуре принятия ими решений; о Международном Суде; о системе международной опеки.

При обсуждении вопроса о полномочиях в системе ООН Генеральной Ассамблеи и Совета Безопасности делегации Великобритании и США высказывались за подчинение Совета Безопасности Генеральной Ассамблее. Нетрудно понять, что при наличии в те годы англо-американского большинства на сессиях Генеральной Ассамблеи Великобритания и США могли бы проводить в ООН свою политическую линию, принимать угодные им решения. В этом случае Совет Безопасности, на который возлагалась главная ответственность за поддержание мира и безопасности, потерял бы свое значение.

На конференции сама Великобритания не отважилась выступить против согласованного в Крыму принципа единогласия великих держав -постоянных членов Совета Безопасности, но она это делала, используя делегации своих доминионов. Особенно против этого принципа выступали представители Австралии, доказывая, что великие державы стремятся узурпировать власть в ООН. Однако все эти атаки успеха не имели. Усилиями СССР и других стран удалось отстоять решения Крымской конференции, и принцип единогласия был внесен в ст. 27 Устава ООН.

Принцип единогласия великих держав в Совете Безопасности дает возможность 'не допускать принятия решений, направленных 'против мира 'и безопасности, предполагает их тесное сотрудничество в деле обеспечения мира. Он стал фундаментом всего здания ООН.

Острой была дискуссия по вопросу международной опеки над несамоуправляющимися территориями. Советский Союз, последовательно 'выступая за полную ликвидацию колониальной системы, в своем проекте об опеке исходил из признания права наций на самоопределение, обеспечение народам, не имеющим самоуправления, условий для быстрейшего достижения полной государственной независимости. Великобритания, Франция и США пытались сохранить незыблемым установленный Версальским мирным договором раздел колоний.

Конференция приняла решение о том, что система опеки должна содействовать прогрессивному развитию населения подопечных территорий "в направлении к самоуправлению или независимости", укреплять "международный мир и безопасность". Устав ООН явился юридической основой для борьбы народов, находившихся под колониальным игом, за свою свободу и независимость. Конференция учредила Международный Суд - главный судебный орган ООН.

26 июня 1945 г. конференция в Сан-Франциско завершила свою работу принятием Устава ООН. Тем самым она учредила международную организацию по поддержанию мира и безопасности народов.

В Уставе ООН зафиксировано признание принципа мирного сосуществования государств двух общественных систем, равноправия и самоопределения народов; принципов международного сотрудничества и невмешательства во внутренние дела других государств; разрешения международных споров мирными средствами, воздержания от угрозы силой и применения силы.

Создание ООН явилось важнейшим международным событием; она призвана служить делу мира и безопасности народов. Образование ООН стало возможным в результате победы народов антигитлеровской коалиции в войне с фашистским блоком. СССР принадлежала ведущая роль в создании ООН. 24 октября 1945 г. Устав ООН вступил в силу после его ратификации пятью великими державами и большинством остальных членов - учредителей ООН.

В.48-49 Джордж Кеннан – патриарх американской дипломатии. «Длинная телеграмма Кеннана» и «Длинная телеграмма Новикова».

Джордж Кеннан (ДК), как и большинство преуспевающих в XX веке американцев, происходит из скромных семейных начал. Его предки – крестьяне из Северной Ирландии переправились в XVIII веке в Америку, где на протяжении нескольких поколений оставались фермерами. Отец Джорджа первым в семье «выбился в люди», получив высшее образование. Джордж покусился на большее: он поступил в 1921 году в один из самых престижных университетов страны – Принстонский, после окончания университета он не захотел возвращаться на семейную ферму и решил поступить на дипломатическую службу. Стажировка в генеральном консульстве в Женеве, а затем работа в консульстве в Гамбурге разочаровали Кеннана. Он стал думать об отставке, но, узнав о том, что госдепартамент решил увеличить число специалистов по редким языкам: китайскому, японскому, арабскому и русскому, решил идти учиться, выбрав русский язык, понимая, что однажды дипломатические отношения с СССР будут восстановлены и на этом направлении потребуются надежные специалисты.

В 1929 году он был устроен в Берлинский университет, где кроме языка изучал российскую историю, культуру, политику. По окончании университета его направили на постоянную работу в американское консульство в Риге, где в течение двух лет он продолжал углубленно заниматься изучением России. Он всесторонне освоил русский язык и отзывался о нем так: «Я полюбил великий русский язык – богатый, музыкальный, порой нежный, порой земной и жесткий, часто классически холодный…».

В марте 1934 года посол США в Москве Буллит назначил Кеннана первым секретарем посольства. Тем временем отношение Вашингтона к Москве становилось все более прохладным. Следующим дополнительным знаком упадка интереса администрации США к развитию связей с СССР было назначение нового американского посла Джозефа Дэвиса, который не был профессионалом, а был назначен только из соображений личной политической выгоды. Затем в Госдепартаменте было ликвидировано Восточноевропейское управление вместе с входившим в него Русским отделом. Делами СССР стал заниматься «русский стол», где первым «столоначальником» в 1938 году стал Кеннан.

В 1943 году Рузвельт решил назначить послом в Москву известного американского промышленника и политического деятеля Аверелла Гарримана. Опытный Гарриман понимал, что ему, непрофессионалу, потребуется сильный второй человек в посольстве, и он предлагает Кеннану переехать в Москву. Кеннан прибывает в Москву преисполненный надежд на активное развитие отношений между США и Советский Союзом. Но больше его радовало, что он вновь соприкоснулся с Россией: «За небольшим оазисом дипломатической колонии распростерлась для меня, чем любая другая».

Закончилась война, прошла Потсдамская конференция, и стали вновь проступать знакомые черты холодной войны между Востоком и Западом. 22 февраля 1946 года, когда Гарриман находился вне Москвы, а поверенным в делах оставался Кеннан, он на запрос госдепартамента США направил в Вашингтон секретный, вошедший в историю как «длинная телеграмма Кеннана». Он излил в ней всю горечь разочарования состоянием дел между двумя странами, увидев главные истоки напряженности во влиянии на политику Москвы «марксистской догмы», в характере политической системы в СССР, отгораживавшей страну от остального мира. Он считал, что поворот к враждебности является к реакцией партийного советского на тот факт, что в ходе недавней войны массы советских людей соприкоснулись с экономически и технически более развитым Западом, а это могло отрицательно подействовать на политико-идеологическую обстановку в стране, на восприятие советским народом характера власти в СССР. Вторая причина, по Кеннану, крылась в отсутствии «возможно, даже у самого Сталина» объективной информации о реальном положении вещей на Западе.

Однако Кеннан не считал, что СССР склонен идти на рискованные действия. «Советская власть в отличие от гитлеровской Германии не является фанатичной или авантюристической, - писал он, - она не идет на ненужные риски, отказываясь от логики разума, она весьма чувствительна к логике силы. Поэтому может легко отступить и обычно отступает, когда в чем-то сталкивается с сильным сопротивлением. Если противник располагает достаточной силой и дает ясно понять, что готов ее использовать, ему редко приходится к ней прибегать. При умелом владении ситуацией не возникает необходимости в спасающем престиж столкновении». Именно эта мысль Кеннана дала основание исследователям полагать, что она легла в основу «концепции сдерживания СССР». На деле же нет прямой связи между данным выводом автора телеграммы и той формой «политики сдерживания», которую администрация Трумэна развернула в отношении Советского Союза. В той же «Длинной телеграмме» есть место, которое тоньше оттеняет идею Кеннана (и, как правило, не упоминается исследователями): «Хотел бы засвидетельствовать свое убеждение в том, что проблему взаимоотношений с СССР мы в состоянии решать, не прибегая к какому-либо общему военному конфликту».

Следующим шагом, который придал ему уже общенациональную известность, была публикация в 1947 году нашумевшей статьи в номере журнала «Foreign Affairs» за подписью «Х». В ней повторяются основные положения «Длинной телеграммы». Кеннан продолжает настаивать на том, что главная сила Кремля - в его идеологических концепциях. Если Москва обнаруживает на своем пути непреодолимые барьеры, она относится к этому философски и приспосабливается к этому обстоятельству. Эти качества делают советскую дипломатию одновременно более легкой и трудной для ведения дел с ней. Кеннан считал, что политика США по отношению к СССР должна быть долгосрочной и терпеливой при твердом и внимательном сдерживании его идеологических тенденций.

В начале 1947 года госсекретарь США генерал Джордж Маршалл поручил Кеннану возглавить только что созданный Отдел внешнеполитического планирования Госдепартамента. Кеннан и его команда стали первичными разработчиками «плана Маршалла». Через пару лет он начал тяготиться низким уровнем эффективности планирования политики, поэтому он подает заявление об уходе с государственной службы и принимает приглашение на работу в Принстонский университет. Плодом его исследований стали книги, ставшие ценным источником для понимания того, как складывалась мировая ситуация в XX веке, какую роль сыграли в ней США, какими путями шли дела между Москвой и Вашингтоном.

В 1951 году Трумэн предлагает Кеннану занять пост посла в Москве. Перед отъездом Кеннана в Москву Трумэн не дал никаких инструкций относительно отношений с СССР. Кеннан понимал, что его посылают в Москву с «игровой миссией» – скрывать, что у Вашингтона нет конструктивной программы в американо-советских отношениях. К раздражению Кеннана Вашингтон не запрашивал его мнения по советским делам. По своей инициативе он посылал в Вашингтон соображения относительно наиболее целесообразной линии поведения в отношении СССР, в частности предупреждал, что у Москвы вызывает серьезное опасение строительство американских военных баз вокруг СССР, что следует исходить из того, что советское терпение в этой связи имеет свои границы. Кеннан советовал искать компромиссы с Москвой по этим вопросам, пока ситуация не вышла из-под контроля.

В 1952 году, будучи проездом в Берлине, на вокзале, отвечая на вопросы журналистов об условиях работы в Москве, Кеннан сострил, что отношение к американцам примерно такое же, какое они испытали будучи интернированными во время войны в Германии, за исключением того, что в Москве они свободны гулять по улицам, хотя под присмотром полиции. Позднее Кеннан признал свое высказывание «чрезвычайно глупым». Но на следующий день в «Правде» появилась статья, в которой посла объявили лжецом и врагом СССР. Д.Кенанна объявляют персоной нон грата. Ему не разрешили вернуться в Москву даже для подготовки у отъезду.

Кеннан не скрывал, что он глубоко чувствует и любит настоящую Россию. Вот что написал этот поразительный американец: «Никогда я не жаждал ничего больше, чем быть хотя бы на время частью этих людей, говорить с ними, делить с ними их жизнь. В течение десятилетий Россия была в моей крови. Существовало какое-то таинственное родство, которое я не смел объяснить даже себе. И ничто не могло мне дать большего удовлетворения, чем погружаться в это родство».

Американское руководство воспользовалось обстоятельствами, чтобы отделаться от строптивого, с сильным характером и собственным мнением посла. После 27 лет работы в Госдепартаменте он не получил даже формальной благодарности за годы службы. В течение последующих 10 лет Кеннан преподавал в Принстонском и Йельском университетах, в 1961 году Джон Кеннеди назначил его послом в Югославию. Видя, что после визита Тито в Москву, Белград и Москва начали примиряться, Вашингтон всполошился и стал «ломать дрова» в отношениях с Белградом, перейдя к тактике прямого давления и ультиматумов. Конгресс США принял антиюгославское законодательство по вопросам военного и экономического сотрудничества, невзирая на резкие возражения Кеннана. Ирландский характер посла сказался вновь – он тут же затребовал у Вашингтона отставки, которая была принята. Летом 1963 года он покинул Белград и вернулся к научно-исследовательской работе в Принстонский университете, которая продолжается до сих пор.

Советский Союз реагирует в лице Николая Новикова, советского посла в Вашингтоне. В телеграмме, датированной 27 сентября 1946, он подвергает критике американскую политику и отмечает желание американцев господствовать над миром. Он утверждает, что американский империализм вскоре покажет себя, в том числе и финансовой помощью, предоставленной в интересах контролирования экономик развивающихся стран, ростом военного бюджета и созданием новых военных баз во всём мире. Новиков уверяет, что этот империализм будет всегда сталкиваться с СССР, единственным Государством, которое сохранило свою независимость по отношению к США.

В.50. Особенности дипломатии периода «холодной войны»

Главной особенностью дипломатии «холодной войны» является то, что она была «блоковой», направленной на укрепление позиций и расширение зон влияния.

Традиционно термином «холодная война» определяется конкретный период в советско-американских отношениях, который характеризуется жестким противостоянием на дипломатическом (в первую очередь), военно-политическом, экономическом и идеологическом «фронтах», при отсутствии официально признаваемых прямых военных столкновений между вооруженными силами двух стран. Хронологические рамки этого периода практически невозможно четко определить.

Обычно считается, что отправной точкой «холодной войны» является известная речь У. Черчилля в Фултоне (США) 5 марта 1946 года, где бывший премьер-министр впервые употребил термин «железный занавес», который должен был «защитить западные демократии от коммунистической угрозы».

Уже не являясь лидером своей страны, Черчиль оставался одним из самых влиятельных политиков мира. В своей речи он констатировал, что Европа оказалась разделенной “железным занавесом”, и призвал западную цивилизацию объявить войну “коммунизму”.

Из Второй мировой войны союзники вышли настолько сильными, а средства ведения войны стали столь разрушительными, что стало ясно: выяснять отношения прежними методами невозможно. В известной степени инициатива начала “холодной войны” принадлежит странам Запада.

Итак, “холодная война” возникла вскоре после окончания Второй Мировой войны, когда союзники принялись подводить ее итоги:

· половина Европы оказалась в советской зоне влияния и там лихорадочно возникали просоветские режимы;

· возникла мощная волна освободительного движения в колониях против метрополий;

· мир быстро поляризовался и превращался в двухполюсной.

· на мировой арене сформировались две сверхдержавы, военно-экономическая мощь которых давала им существенное превосходство над другими;

· интересы стран Запада в различных точках земного шара начинают наталкиваться на интересы СССР.

Вот это новое состояние мира, образовавшееся после Второй Мировой войны, осознанное Черчилем, провозгласившим “холодную войну”.

Создание военных блоков

После окончания Второй Мировой войны страны Западной Европы и США объединились против СССР. Советский Союз же, стремясь обезопасить себя, создал вокруг своей границы своего рода буфер, окружив себя странами, в которых по окончании военных действий сформировались просоветские правительства. Мир был разделен на два лагеря: капиталистический и социалистический. И в том, и в другом были созданы системы коллективной безопасности - военные блоки. В апреле 1949 года была создана Организация североатлантического договора - НАТО, куда входили США, Канада и страны Западной Европы. В мае 1955 года - подписан Варшавский Договор. В него входили (на момент подписания) Албания (позже (в 1968 г.) она денонсировала Договор), Болгария, Венгрия, ГДР, Польша, Румыния, СССР, ЧССР. Поляризация мира завершилась, и созданные коалиции, во главе со своими лидерами, принялись бороться за влияние в странах третьего мира.

В чем же выражалась “холодная война”? Первое, и едва ли не самое наглядное ее выражение, - это

Гонка вооружений

Начало ее было связано с атомным оружием. В 1945 г. США оказались единственной ядерной державой в мире. В ходе войны с Японией они взорвали атомные бомбы над японскими городами Хиросимой и Нагасаки. Но американская монополия на ядерное оружие сохранялась только четыре года. В 1949 г. СССР провел испытания своей первой атомной бомбы.

Гонка вооружений нарастала стремительными темпами. Безумное соревнование затронуло все области военной промышленности.

Гонка вооружений была впоследствии добровольно приостановлена обеими сторонами. Был заключен ряд договоров, ограничивающих накопление вооружений: Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и подводой (5.08.1963г.), Договор о нераспространении ядерного оружия, создания безъядерных зон (1968г.), соглашения по ОСВ-1(ограничение и сокращение стратегических вооружений) (1972г.), Конвенции о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического и токсинного оружия и об их уничтожении (1972г.) и многих других. Другим “фронтом” “холодной войны была

Борьба за влияние в странах третьего мира.

Сам этот термин был введен в обиход благодаря все большему влиянию неприсоединившихся стран, открыто не примкнувших к одной из противоборствующих сторон. Если на первых порах, сам факт противостояния двух мощных систем на мировой карте привел к обвальной де колонизации (период освобождения Африки), то в более поздний период сформировался круг государств открыто и очень эффективно использующих выбор своей политической ориентации на ту или другую сверхдержаву. В известной степени сюда можно отнести страны так называемого арабского социализма, решавших за счет СССР свои конкретные узко национальные задачи.

Для “холодной войны” было характерно частое появление “горячих” точек. Каждый локальный конфликт выносился на мировую арену, благодаря тому, что противники по “холодной войне” поддерживали противоборствующие стороны.

Корейская война.

В 1945 г. советские и американские войска освободили Корею от японской армии. К югу от 38-й параллели расположились войска США, к северу - Красная армия. На Севере к власти пришли коммунисты, на Юге - военные, опиравшиеся на помощь США. На полуострове образовалось два государства - северная Корейская Народно-Демократическая Республика (КНДР) и южная Республика Корея.

В 1950 г. северокорейский руководитель Ким Ир Сен заручился поддержкой Советского Союза. Планы “военного освобождения” Южной Кореи были также одобрены китайским руководителем Мао Дзэ Дуном. На 25.06.50г. северокорейская армия двинулась на юг страны. Ее наступление было столь мощным, что уже через три дня она заняла столицу Юга - Сеул. Затем продвижение северян замедлилось, но к середине сентября почти весь полуостров оказался в их руках. 7 июля Совет Безопасности ООН проголосовал за то, чтобы направить международные войска на помощь Южной Корее.

В сентябре войска ООН (в основном американские) пришли на помощь южанам. События стали развиваться с той же быстротой в обратную сторону. Американцы заняли Сеул, перешли 38-ю параллель и продолжили наступление на КНДР. Северная Корея находилась на грани полной катастрофы, когда вмешался Китай. Китайское руководство, не объявляя США войну, послало на помощь Северной Корее войска. В Китае их официально называли “народными добровольцами”. Вскоре фронт выровнялся вдоль 38-й параллели.

Война продолжалась еще три года. Во время американского наступления в 1950-м г. Советский Союз перебросил на помощь Северной Корее несколько авиационных дивизий. Китай нес тяжелые потери. 27 июля 1953 г. война закончилась перемирием. В Северной Корее осталось у власти дружественное СССР и Китаю правительство Ким Ир Сена, принявшего почетное звание “великого вождя”.

Возведение Берлинской стены.

Одной из причин озабоченности советской стороны было наметившееся в 1948 г. опережение западными зонами Германии ее восточной (советской) зоны в экономическом восстановлении и развитии страны. Таким образом, вместе с другими нежелательными последствиями, образование западногерманского государства могло подорвать внутреннюю привлекательность режима, формировавшегося в восточной зоне оккупации, равно как и советское влияние в Германии в целом.

Берлин оказался разделенным пополам, причем Восточный Берлин являлся столицей ГДР, а Западный Берлин считала своей частью ФРГ. Два противоположных общественных строя уживались в пределах одного города. Западная Германия стала главным районом концентрации вооруженных сил НАТО.

В августе 1961 г. советские и восточногерманские власти приняли решение закрыть границу между двумя частями Берлина. В октябре у Бранденбургских ворот и на Фридрихштрассе, возле главных пропускных пунктов, выстроились американские танки. Им навстречу вышли советские боевые машины. Более суток танки СССР и США простояли с нацеленными друг на друга орудиями. Однако окончательно западные страны признали раздел города только спустя десять лет. Его оформило соглашение четырех держав (СССР, США, Англии и Франции), подписанное в 1971 г.

Обсуждение германского вопроса было естественным образом связано с Кубинским кризисом.

Кубинский Ракетный Кризис.

1 января 1959 г. на Кубе победила революция, во главе которой стоял 32-летний партизанский вождь Фидель Кастро. Новое правительство начало решительную борьбу с американским влиянием на острове. Власти Гаваны серьезно опасались военного вторжения США. Летом 1962 г. СССР на остров было отправлено 42 ракеты с ядерными боеголовками и бомбардировщики, способные нести ядерные бомбы. Переброска ракет производилась в строжайшей тайне. 4 сентября президент Джон Кеннеди заявил, что США ни в коем случае не потерпят советских ядерных ракет в 150 км от своего берега.

14 октября американский самолет-разведчик сфотографировал с воздуха стартовые площадки для ракет. В обстановке строгой секретности руководство США начало обсуждать ответные меры. 22 октября президент Кеннеди обратился по радио и телевидению к американскому народу и объявил, что США начинают военно-морскую блокаду Кубы. 24 октября по просьбе СССР срочно собрался Совет Безопасности ООН. Советский Союз отрицал наличие на Кубе ядерных ракет. К Кубе двигалось два десятка советских кораблей.

21 ноября 1962 г. США сняли блокаду Кубы и приняли обязательство не вторгаться. В ответ на это, советская сторона приняла решение о выводе советских ракет с территории Кубы.

Решение убрать с Кубы ракеты было принято без согласования с кубинским руководством.

Вьетнамская война (1964-1975 гг.)

Вьетнамская война началась с инцидента в Тонкинском заливе, во время которого суда береговой охраны обстреляли американские эсминцы, оказывавших огневую поддержку правительственным войскам Южного Вьетнама в их борьбе с партизанами. Одна из сверхдержав вступила в войну открыто, а СССР вместе с соц.странами пришел на помощь Вьетнаму (все необходимое для укрепления обороноспособности и развития экономики республики). Война которую в США представляли себе легкой прогулкой оказалась кошмаром Америки. В 1975 году США объявили о “выполнении своей миссии” и приступили к эвакуации своего воинского контингента. Эта война сильно потрясла все американское общество и привела к крупным реформам.

В.51. Дипломатия разрядки напряженности в годы «холодной войны».

В марте 1953 умер Сталин, к власти пришел Хрущев. Он осудил сталинизм, при нем Москва положила конец войне в Корее, вывела войска из Австрии, прекратила третировать Тито и др. строптивых коммун-в, пошла на уступки Финл-ии, всерьез решила добиваться общего смягчения отношений с Западом. В сфере МО вера Кремля в правоту и справедливость соц-х идей выражалась в активной и искренней поддержке нац-но-освободит-х и радикальных движ-й в "третьем мире". Реакция США и всего Запада на перемены в СССР не была слишком позитивной, преобладало мнение, что улыбкам новых коммунистов доверять нельзя. ВПК США был мощной силой, мешавщей Вашинг. непредвзято взглянуть на перемены в СССР. Ему нужен был образ грозного и коварного врага. Влияло и само поведение Москвы. налаживающей контакты с "третьим миром". В 1956 произошло восстание в Венгрии, к-ое ужесточило внеш. полит. СССР и вызвало аналогич. реакцию на Западе. Тем не менее движение СССР и США к ослаблению напряж-ти постепенно пробивало себе путь. Перед двумя державами маячила угроза термоядерного конфликта, на них воздействовала усталость от дорогостоящих и изнурительных конфронтаций, к этому подталкивали союзники и мировое общественное мнение. В 1959 состоялся первый визит высшего советского руководителя в США. Он прошел успешно и, казалось, что с либеральным Дж.Кеннеди появились перспективы в советско-американ-их отношениях. Однако это было сорвано двумя кризисами - из-за Берлина и Кубы. Тем не менее И Москва и Вашингтон не желали катастрофы и достигли компромиссов. И Хрущев и Кеннеди почти одновременно ушли с полит. арены. Брежнев был более сдержанным и менее склонным к идеологическому экстремизму. Джонсон отличался от Кеннеди консерватизмом и жесткостью. Новый этап в сов.-америк-х отношениях определялся не столько личными чертами лидеров, сколько причинами более фундаментальными. Стороны учли уроки кризисов. Они поняли, что прямых конфронтаций следует избегать и что "сверхдержавы" должны поддерживать постоянный диалог. Москва и Вашингтон навсегда отказались о мысли войны м/у собой. Вместе с тем "сверхдержавы" не отказались от наращивания ракетно-яд. потенциала, причем СССР намерился достичь паритета в данной области. На встрече Джонсона с Косыгиным стороны договорились о продолжении переговоров по проблемам ограничения стратегических вооружений, диалоге по др. проблемам. Но планы перечеркнула вьетнамская эпопея. Это был район, к-ый "сверхдерж." не поделили со всей ясностью. В Юж. Вьетнаме, контролир-мом США развернулось партизанское движ. Им симпатизировало население и партизаны одерживали победы. Американцы, опасаясь не только потери Вьетнама, но и падения др. антикоммун. режимов в Юж. Азии, прибегли к крупно-масш. интервенции. Однако СССР и не помышлял о возможности прямого столкновения с США, используя конфл. только в пропагандистских целях. Тогда же осложнилась ситуация в Чехословакии. Там открыто и остро критиковали социализм совет. образца. Кремль подавил реформы силой. США, завязшие в Вьетнаме и смрившиеся с правом СССР командовать в Вост. Европе вяло отреагировали на события в Чехосл. А вскоре Р.Никсон решил возобновить диалог с СССР. Его подталкивала к этому патовая ситуация во Вьетнаме. Он надеялся выбраться из нее при помощи Москвы. Москва, несмотря на вьетнамскую войну, недовольство п-тикой США, пошла на широкомасштабную разрядку. Основа разрядки: - в полит. области стороны искали компромисса по Индокитаю, на Бл. Востоке, хотели дальнейшего оздоровления обстановки на ев. континенте. -в военном сфере Вашинг. смирился с паритетом и согласился вести переговоры об ограничении стратег. вооружений; Москва. добившись паритета. созрела для реальных действий - в эк. плане СССР нуждался в налажив-ии крупномасштаб. сотруд-ва с США; америк. деловые круги, в т.ч. банки и корпорации, также обратили взоры на потенциально емкий совет. рынок. Однако "медовый месяц" длился недолго. С приходом к власти Дж. Картера, в США накопилось недовольство СССР. СССР поддерживал антизап. правительства в Анголе, Йемене, Эфиопии и др. частях мира. ВПК США забил тревогу по поводу воен. успехов СССР в воен. обл. При Картере Конгресс наложил огранич-я на торговлю. Дальнейшие переговоры о разоруж-ии осложнялись попыткой США увызять их с поведением СССР на полит. арене.

В.52. Разоруженческая дипломатия до Второй Мировой войны.

Агрессия Японии в Китае ухудшила и без того напряженную международную обстановку. Соперничество и противоречия между США и Японией на Дальнем Востоке, США и Англией, Англией и Францией и Италией в Европе, Германией и государствами-победителями в первой мировой войне обострились, гонка вооружений становилась все более интенсивной и опасной.

Началась подготовка к созыву Международной конференции по разоружению. После длительной борьбы между главными западными державами, переписки между правительствами ряда государств, в которой участвовал и Советский Союз, настаивавший на принципе равноправия при подготовке и проведении конференции, Совет Лиги утвердил состав участников конференции-всех членов Лиги наций (55 государств), а также СССР, США, Турцию, Мексику, Бразилию, Египет, Афганистан, Эквадор и Коста-Рику, не являвшихся в то время членами Лиги. Было разослано всем государствам-участникам конференции письмо, в котором был запрос данных, касающихся вооружений государств. Советское правительство первым из всех правительств представило данные о советских вооружениях, оговорив, что они предназначены исключительно для Международной конференции по разоружению. Вместе с тем Советское правительство по собственной инициативе обменялось данными о вооружениях с Великобританией, Францией, Германией, Италией, Польшей, Литвой,- Латвией и Финляндией.

Подготовка созыва конференции по разоружению шла полным ходом, гонка вооружений не ослабевала. На Дальнем Востоке Япония оккупировала часть китайской территории, начала провокации против МНР. Германия все более настойчиво добивалась равноправия в вооружениях и запугивала западные державы опасностью большевизма, предлагая свои услуги по борьбе с этой «опасностью» в Европе. Англия, Франция и США не только попустительствовали этим агрессивным приготовлениям, а содействовали им.

2 февраля 1932 г. в Женеве открылась Международная конференция по разоружению, на которую прибыли представители более чем 60 стран. С самого начала конференции обнаружился различный подход главных ее участников к основным задачам в области разоружения. Французская делегация выдвинула 5 февраля свой проект «разоружения» (так называемый «план Тардье»), основным элементом которого явилась идея «интернационализации», или передачи в распоряжение Лиги наций, бомбардировочной авиации, дальнобойной артиллерии, линейных судов свыше 10 тыс. г и больших подводных лодок, а также создание международных полицейских сил «для предотвращения войны». Вместе с тем французский проект предлагал так называемую «гуманизацию» войны и дополнительные гарантии безопасности путем заключения договоров и создания новых военных союзов. Смысл «плана Тардье» состоял в стремлении к французской гегемонии в Европе под вывеской Лиги наций. Поскольку этот план предусматривал создание международной армии под эгидой Лиги, он имел определенную антисоветскую направленность, ибо СССР был единственным крупным государством в Европе, которое в то время не было членом Лиги. «План Тардье» был поддержан лишь Польшей, Чехословакией и Бельгией, которые находились в прямой политической и экономической зависимости от Франции. Другие великие державы выдвинули собственные предложения, расходившиеся с французскими.

Германия выступила с требованием «уравнения» в правах на вооружение, хотя и прикрывала это требование призывами к всеобщему разоружению. Германская делегация предложила распространить требования Версальского договора о количественном и качественном ограничении вооружений Германии на все страны. Италия поддержала эти требования, направленные против гегемонии Франции.

Позиция Англии была внутренне противоречивой. Она опасалась усиления Франции и пыталась добиться «восстановления равновесия» в Европе, поддерживая германское требование «равноправия» в вооружениях. Предложения, предусматривавшие уничтожение подводного флота, химических средств войны, отмену всеобщей воинской повинности, одобрение Вашингтонского и Лондонского соглашений о морских вооружениях и рекомендовавшие образование постоянной комиссии для дальнейшего контроля над вооружениями. Английская делегация предложила положить в основу работы конференции проект конвенции, выработанный подготовительной комиссией.

Делегация США, поддержавшая в основном предложения Англии, особо подчеркнула вопросы «качественного разоружения», требуя уничтожения танков, подвижной тяжелой артиллерии и газов. Таким образом, на первом этапе конференции обнаружились серьезные противоречия в позициях держав, которые стремились ослабить военную мощь друг друга, но не намеревались сделать реальные шаги к действительному разоружению.

Советская делегация подвергла убедительной критике выдвинутый французским правительством проект. Делегация СССР настаивала на принятии принципа всеобщего и полного разоружения в качестве основы для работы конференции.

Советский проект конвенции о частичном разоружении предусматривал полное уничтожение наиболее агрессивных типов вооружений, включая танки и сверхдальнюю артиллерию большой мощности, военные корабли свыше 10 тыс. т водоизмещением, судовую артиллерию калибром свыше 12 дюймов, авианосцы, военные дирижабли, тяжелые бомбардировщики, а также все средства химической и бактериологической войны. Советская делегация рекомендовала прогрессивно-пропорциональный метод сокращения вооружений, как наиболее беспристрастный и справедливый, предусматривая вместе с тем некоторые льготы и изъятия в пользу слабейших стран.

18 февраля советская делегация распространила для рассмотрения на конференции проект резолюции. Принцип, предложенный в советском проекте, был поддержан по разным мотивам делегациями Турции, Ирана и Германии. Однако большинство делегаций было решительно против советского предложения. В качестве представителей этого большинства выступили делегаты Греции и Испании, которые говорили о «гибельных результатах», к которым якобы может привести метод всеобщего и полного разоружения.

Советские предложения и идея всеобщего и полного разоружения вызвали широкую поддержку во всем мире.

Нежелание главных держав приступить к реальным мерам разоружения, непрекращающуюся с их стороны подготовку к войне, что и составляло основную причину топтания конференции на месте.

23 июля 1932 г, первая сессия конференции по разоружению закончилась в обстановке растущих империалистических противоречий, наглядным показателем которых являлась все более агрессивная позиция Германии, требовавшей «равноправия» в вооружениях.

В ходе конференции германская делегация неоднократно выдвигала свои претензии на равноправие в вооружениях.Англия и Франция возражали. Германия отказалась участвовать в заседаниях конференции по разоружению. США шло навстречу требованиям Германии и рекомендовало Англии оказать Германии известную поддержку, запугивая в то же время Францию. Италия открыто поддержала Германию. Опасаясь изоляции, Франция пошла на уступки, 11 декабря 1932 г. на совещании пяти держав в Женеве (США, Англии, Франции, Италии и Германии) было достигнуто соглашение о том, что Германии будет предоставлено «равноправие в рамках системы безопасности, одинаковой для всех стран». После, этого Германия возвратилась на конференцию по разоружению, но ненадолго. В 1933 г. она окончательно покинула конференцию по разоружению и вслед за Японией заявила о своем выходе из Лига наций^.

По возобновлении работы конференции 11 ноября 1932 г. правительство Франции выдвинуло новый план организации мира, называемый «конструктивный план Эррио-Поль Бонкура. Этот проект предусматривал сохранение военного status quo в Европе с обеспечением гегемонии Франции, сложную систему гарантий безопасности и установление единообразной системы призыва в армию, базирующейся на краткосрочной (трехмесячной) всеобщей воинской повинности. Он содержал старое французское предложение о международных вооруженных силах в виде соединений военной авиации, создаваемой на основе вербовки добровольцев различных национальностей. Французский план не затрагивал вовсе колониальных войск, позволяя Франции сохранять большую колониальную армию из долгосрочно служащих. Положения проекта, касающиеся морских вооружений, были направлены против стремления Италии добиться паритета с Францией, а предложение о создании «Европейского союза воздушного транспорта» имело в виду ограничение растущей гражданской авиации Германии и контроль за ней. «План Эррио — Поль Бопкура» был поддержан европейскими малыми странами, находившимися в сфере французского влияния (Чехословакией, Югославией, Бельгией), но встретил решительное сопротивление со стороны Италии, Германии и Англии.

Советская делегация, подчеркнув необходимость скорейшего продвижения вперед и в вопросе о безопасности государств и учитывая возросшую угрозу фашистской агрессии, призвала конференцию рассмотреть советский проект декларации об определении нападающей стороны, поскольку при решении вопроса об обеспечении безопасности нельзя обойтись без ясного и точного определения агрессии. Советский проект декларации об определении нападающей стороны, явился важным международным документом. Этот проект включал прежде всего определение, что нападающим государством в международном конфликте будет признано то, которое совершит первым одно из следующих действий:

§ Которое объявит войну другому государству;

§ Вооруженные силы которого, хотя бы и без объявления войны, вторгнутся на территорию другого государства;

§ Сухопутные, морские или воздушные силы которого бомбардируют территорию другого государства или сознательно атакуют суда или воздушные суда этого последнего;

§ Сухопутные, морские или воздушные силы которого будут высажены или введены в пределы другого государства без разрешения правительства последнего или нарушат условия такового разрешения, в частности, в отношении времени или расширения района их пребывания;

§ Которое установит морскую блокаду берегов или портов другого государства» ¹.

С целью полностью устранить какую-либо неясность в этом вопросе и лишить агрессоров какого-либо повода для совершения агрессии советский проект перечислял такие выдвигавшиеся не раз мотивы внутреннего положения страны, против которой совершались нападения, как отсталость народа в политическом, экономическом или культурном отношении, недостатки, приписываемые его управлению, опасность, могущая грозить жизни или имуществу иностранцев, революционное движение, гражданская война, беспорядки и забастовки, а также установление или сохранение в этом государстве того или иного политического, экономического или социального строя.

В документе указывались и такие мотивы внешнеполитического характера, как нарушение международных договоров, нарушение прав и интересов в области торговли, концессий или всякой иной экономической деятельности, разрыв дипломатических или экономических отношений, меры финансового и экономического бойкота, отказ от долгов, воспрещение или ограничение иммиграции или изменение режима иностранцев, нарушение привилегий для официальных представителей другого государства, различные пограничные инциденты.

Последним был выдвинут английский план (план Макдональда), 16 марта 1933. продолжал идеи т.н. качественного разоружения. В условиях обострения обстановки в Европе, вызванного подготовкой агрессии со стороны гитлеровской Германии, и развязанной на Дальнем Востоке Японией войны против Китая конференция приняла план Макдональда за основу будущей конвенции по разоружению. Но реального движения к разоружению не осуществлялось. Гонка вооружений принимала все большие масштабы.

Советское правительство внесло предложение о превращении конференции по разоружению в постоянную и регулярную конференцию.

В.53. Разоруженческая дипломатия после Второй Мировой войны

Вопрос о разоружении стал особо актуальным после взрыва первых американских атомных бомб над Хиросимой и Нагасаки.

Во внешнеполитической программе Советского Союза и в деятельности его дипломатии после второй мировой войны борьба за разоружение заняла одно из центральных мест. США взяли курс на то, чтобы обеспечить за собой мировую гегомонию, т.к. в течение некоторого времени они были единственным в мире обладателем атомного оружия.

24 января 1946 г. первая сессия Генеральной Ассамблеи постановила учредить Комиссию ООН по атомной энергии из 12 членов (11 государств тогдашних членов Совета Безопасности плюс Канада как производитель расщеплюящихся материалов) и поручила ей разработать предложения об исключении из нац-ных вооружений атомного оружия, пригодного для массового уничтожения. 14 июня 1946 г. американская делегация на заседании Комиссии по атомной энергии предложила проект Бернарда Баруха по установлению международного контроля над атомной энергией. «План Баруха» предусматривал «интернационализацию всего атомного производства», запрещение всем государствам создавать национальную атомную промышленность и владеть атомными предприятиями. В нем предлагалось учредить международный орган по атомной энергии, наделенный обширными правами. Только под руководством этого органа могли производиться геологическая разведка, добыча, обработка и распределение ядерного сырья. Т.к. США располагали в то время в ООН и в Комиссии по атомной энергии большинством голосов, они рассчитывали на безраздельное господство в Междунар. органе и бесконтрольное управление им.

На заседании Комиссии по атомной энергии 19 июня 1946 г. Советский Союз внес в противоположность «плану Баруха» проект конвенции о запрещении производства и применения атомного оружия. Нарушения обязательств (принятых в проекте конвенции) предлагалось объявить «тягчайшим международным преступлением против человечества). 14 дек. 1946 г. на второй части первой сессии Генеральной Ассамблеи ООН голосами всех участвовавших в ее работе 54 делегаций была принята резолюция относительно принципов, определяющих общее регулирование и сокращение вооружений. Эта резолюция явилась одним из немногих позитивных документов по вопросам разоружения, появившихся в то время на свет в стенах ООН. С 1947 г. определенные силы в США начали все более открыто проводить линию на развязывание и обострение «холодной войны». Олицетворением этой политики явились «доктрина Трумэна» и «план Маршалла». США непримиримо выступали против любых мер по запрещению ядерного оружия. В конце июля 1949 г. состоялось последнее заседание Комиссии, на котором США и др. западные страны, несмотря на возражения советской делегации, провели решение о прекращении ее работы.

На второй сессии Генеральной Ассамблеи ООН (1947 г.) СССР выступил с предложением о мерах против военной пропаганды и поджигателей новой войны. На основе этого предложения в ноябре 1947 г. была приняла резолюция Ген. Ассамблеи ООН, осуждающая любую форму пропаганды, способную создать угрозу миру. Осенью 1949 г. произошло событие, кот. оказало решающее влияние на соотношение сил в мире: 25 сент. 1949 было опубликовано сообщение ТАСС о том, что СССР открыл секрет атомного оружия и имеет в своем распоряжении его. Наступил конец монополии США на этот вид новейших вооружений и это означало крах «атомной дипломатии». В конце 40-х и начале 50-х западные гос-ва продолжали раздувать гонку вооружений, это был разгар «холодной войны»: в 1949 был создан агрессивный Североатлантический блок; в 1950 г. развязана империалистическая агрессия в Корее. СССР в августе 1953 г. провел испытание водородной бомбы. Расчеты правящих кругов США, направленные на сохранение господствующих позиций в военной ядерной области, потерпели провал

В конце февраля 1955 г. в Лондоне в Ланкастер-хаузе вновь собрался учрежденный за год до этого подкомитет Комиссии ООН по разоружению в составе СССР. США, Англии, Франции и Канады. Сов. прав-во выступило с широкой программой разоружения. Согласно которой, вначале второго этапа разоружения, намеченного на 1957 г., должно было быть прекращено производство атомного и водородного оружия. Однако решительная и крупная по своим масштабам инициатива СССР наткнулась на нежелание зап. держав пойти по достижение соглашения.

В 1960 г. новый президент США Д. Кеннеди обратился с личной просьбой к сов. прав-ву временно отложить рассмотрение вопросов разоружения по существу. В марте 1961 г. на второй части 15-й сессии Ген. Ассамблеи ООН министр ин. дел СССР А.А. Громыко сообщил о решении советской стороны пойти навстречу просьбе США. В рез-те длительных дискуссий было решено создать Комитет 18 государств по разоружению, который на многие годы стал основным форумом для рассмотрения вопросов разоружения. Комитет 18-ти собрался на свое первое заседание во Дворце Наций в Женеве 14 марта 1962 г. Там советская дипломатия выступила с проектом договора о всеобщем и полном разоружении под строгим международным контролем. На первом этапе разоружения – устранение ракет, стартовых площадок, бомбардировщиков, надводных и подводных судов. В американской схеме разоружения ни на первом, ни на втором этапах не предусматривалось запрещения ядреного оружия, а установление контроля над вооружениями. Вокруг двух предложений о разоружении – сов. и американского – в Комитет 18-ти развернулись дебаты.

31 марта 1958 г. по предложению Советского прав-ва Верховный Совет СССР принял решение прекратить производство в Сов. Союзе испытаний всех видов атомного и водородного оружия. С приходом к власти нового президента США Кеннеди, в 1961 из американских предложений по прекращению испытаний были устранены наиболее одиозные требования, кот. не разделялись даже союзниками США. По принципиальному вопросу – прекращения ядерных испытаний под землей, США по-прежнему занимали непримиримую позицию.

По предложению СССР в июле 1963 для выработки проекта договора о частичном запрещении ядерных испытаний в Москве встретились специальные полномочные представители трех правительств. От СССР – А.А. Громыко, от США – зам. гос. секретаря А. Гарриман, от Великобритании – министр по делам науки лорд Хэйлшэм. 25 июля 1963 московские переговоры завершились подписанием договора о запрещении ядерных испытаний в атмосфере, космическом пространстве и под водой. В ближайшие месяцы к договору присоединились около 100 государств. В октябре 1963 договор вступил в силу. Это послужило стимулом к заключению целой серии последующих соглашений, направленных на ограничение гонки вооружений.

В. 54. «Хельсинкский процесс» и современные механизмы, формы и методы многосторонней дипломатии в рамках ОБСЕ.

В 60-е гг страны соц лагеря вели активную дип деятельность для создания в Европе структуры, обеспечивающей без-ть Европы. Позиция стран соц лагеря определялась позицией СССР. В декабре 1964 г Польша внесла в ООН предложение о созыве общеевропейского совещания для обсуждения мер коллективной безопасности. Страны Варшавского договора выработали общую позицию по вопросу упрочения европ без-ти. В 1966 г в Бухаресте (Рум) страны ВД приняла декларацию об укреплении мира и без-ти в Европе. В 1966 состоялся визит Ш де Голля в СССР, где была подписана декларацию относительно разрядки в Европе. В 1969 страны ВД предложили начать подготовку к проведению конференции. В 1970 между СССР и ФРГ был подписан договор с четким формулированием принципа нерушимости границ. Визит Брежнева во Францию для подготовки совещания. Вместе с тем, нек страны НАТО увязывали проведение совещания и сокращением военных сил в Европе и с вопросом Зап Берлина. В 1971 подписано четырехстороннее соглашение по Зап Берлину. Созыв СБСЕ, в кот приняли участие 33 европ страны+США+Канада был явлением, не знающим прецедента в истории. Первый этап общеевропейского совещания состоялся 3-5 июля 73 г в Хельсинки на уровне министров иностранных дел. На нем были утверждены заключительные рекомендации по проведению многосторонних консультаций по программе проведения совещания. Второй этап (Женева,18 сент 73) был призван выработать проекты деклараций и других документов для их утверждения на третьем этапе. Третий этап (03.07-01.08.75 в Хельсинки) Совещание на высшем уровне. На нем принят Заключительный акт, кот подвел итоги II МВ и подтвердил нерушимость послевоенных границ. В нем зафиксированы основополагающие принципы взаимоотн между гос-ми:уважение независимости, суверенитета, терр целостности, нерушимость границ, отказ от применения силы и угрозы, невмешат во внутр дела. Это можно считать победой сов димл-и. Расширилось культ, н-т сотр. В Акт входили принципы уважения прав и свобод человека, право распоряжаться своей судьбой и выполн-е обяз-в по МП.»Европа-все пространство от Атлантики до Урала». Заключительный акт ввел в практику межд переговорного процесса новое направление- укрепление доверия и без-ти (уведомление о проведении крупных военных учений). На Встрече ОБСЕ 77-78 гг СССР заявил, что нужно разрядку политическую дополнить военной. Из-за противостояния с США рез-в не достигли. Дальше Конференции(Мадрид-83,Стокгольм-84-86, Вена-90,Хельсинки-92,Будапешт-94) продолжали разрабатывать меры доверия (уведомления об операциях войск, наблюдатели, инспекции, Документ «глоб обмен военной информацией»)США сопротивлялись раскрытию инф о своем ВМФлоте, но уступили. В париже в 90г подп ДОВСЕ. Стамбул,99-Хартия Европейской без-ти(без-ть от Ванкувера до Владивостока):ее минус- ничего не говорится о создании системы коллект без-ти. На сегод день ОБСЕ занимает одно из ведущих мест в мире. Существует проблема расширения НАТО, сохраняется сложн ситуация в бывш Югославии, терр конф в др регионах. ОБСЕ должно спос-ть разрешению этих конфликтов. Е.Примаков:на данном этапе нужна новая программа разоружения, без-ти и стаб-ти в Европе. В Европе возникли новые гос-ва, границы которых не гарантированы Хельс-м актом. Поэтому начинается разработка новой модели европ без-ти. Основные ее функции должно взять на себя ОБСЕ. 99 г-новая стратегическая концепция НАТО: взяли на себя отв-ть за поддержание мира в Европе, разрешает воен действия за пределами территории стран-членов НАТО; это подрывает основы европ без-ти.

ОБСЕ-посредник в налаживании отношений между бывш Востоком и Западом; действует на принципах единогласия; единств регион орган-я для дискуссий по созданию нового европ порядка с участией США; исп-ет превентивную дипломатию, предотвращ конфликтов.

ОБСЕ была создана в начале 70-х под эгидой КБСЕ (Конференция по безопасности и сотрудничестве в Европе) для диалога м/у Западом и Востоком. 1 августа 1975 в Хельсинки был подписан Закл.Акт ОБСЕ между главами г-в и прав-в 35 стран, lequel определил осн. Принципы в/отнош-й м/у странами и их гражданами, явился основой для дальнейшего развития ОБСЕ. И это не договор, а полтически обязательное соглашение, состоящее из трех частей: вопросы без-сти в Европе; сотруд-во в обл. эк-ки, науки, технологии и экологии, celle в гуманит. и др.обл. На саммите в Будапеште в 1994 главы г-в и прав-в 52 участников КБСЕ переименовали данную орг-цию в ОБСЕ, dont приоритеты – консолидация ценностей и построение гражд об-ва, предотвращение конфликтов, восстановление мира, движение к системе взаимной без-сти. ОБСЕ придерживается Концепции всеобщей, неделимой и взаимной безопасности, в то время как другие евроантлантич орг-ции зациклились на вено-политич аспектах без-сти. То есть по ОБСЕ, есть прямая связь м/у миром, стабильностью, благосостоянием d’une part, развитием демократии, права члка, рыночной экономики - d’autre. Целостность означает, что укрепление безопасности одних не вредит безопасности других. Взаимность означает ориентацию на предотвращение угроз, а не готовность противостоять им. То есть концепция коллективной безопасности, к сожалению принятая и странами СНГ (Ташкентский договор о коллективной безопасности), а есть концепция взаимной безопасности, которая зиждется не на недоверии и давлении, а на уверенности на основе открытости, прозрачности, предсказуемости, доверии, поддержке и законности. В ноябре 1990 ОБСЕ организовало Центр по предотвращению конфликтов. С 1992 года работает институт Верховного комиссара по делам нацменьшинств (Макс Вандерстоэлл с 1992-по 1998). ОБСЕ иначе называется Хельсинским процессом. Для деятельности ОБСЕ характерны: помимо прежних понятий, таких как превентивная дипломатия, предотвращение кризисов, дипломатия сдерживания, такие как раннее оповещение,, политика профилактики, предотвращение конфликта (краткосрочное и долгосрочное), управление кризисом. Органами и инструментами ОБСЕ являются: Высший орган стран-участниц, Высший совет, Постоянный Совет. В 60-е гг страны соцлагеря вели активную дип деятельность для создания в Европе структуры, обеспечивающей без-ть Европы. Позиция стран соц лагеря определялась позицией СССР. В декабре 1964 г Польша внесла в ООН предложение о созыве общеевропейского совещания для обсуждения мер коллективной безопасности. Страны Варшавского договора выработали общую позицию по вопросу упрочения европ без-ти. В 1966 г в Бухаресте (Рум) страны ВД приняла декларацию об укреплении мира и без-ти в Европе. В 1966 состоялся визил Ш де Голля в СССР, где была подписана декларацию относительно разрядки в Европе. В 1969 страны ВД предложили начать подготовку к проведению конференции. В 1970 между СССР и ФРГ был подписан договор с четким формулированием принципа нерушимости границ. Визит Брежнева во Францию для подготовки совещания. Вместе с тем, нек страны НАТО увязывали проведение совещания и сокращением военных сил в Европе и с вопросом Зап Берлина. В 1971 подписано четырехстороннее соглашение по Зап Берлину. Созыв СБСЕ, в кот приняли участие 33 европ страны+США+Канада был явдением, не знающим прецедента в истории. Первый этап общеевропейского совещания состоялся 3-5 июля 73 г в Хельсинки на уровне министров иностранных дел. На нем были утверждены заключительные рекомендации по проведению многосторонних консультаций по программе проведения совещания. Второй этап (Женева,18 сент 73) был призван выработать проекты деклараций и других документов для их утверждения на третьем этапе. Третий этап (03.07-01.08.75 в Хельсинки) Совещание на высшем уровне. На нем принят Заключительный акт, кот подвел итоги II МВ и подтвердил нерушимость послевоенных границ. В нем зафиксированы основополагающие принципы взаимоотн между гос-ми:уважение независимости, суверенитета, терр целостности, нерушимость границ, отказ от применения силы и угрозы, невмешат во внутр дела. Это можно считать победой сов димл-и. Расширилось культ, н-т сотр. В Акт входили принципы уважения прав и свобод человека, право распоряжаться своей судьбой и выполн-е обяз-в по МП.»Европа-все пространство от Атлантики до Урала». Заключительный акт ввел в практику межд переговорного процесса новое направление- укрепление доверия и без-ти (уведомление о проведении крупных военных учений). На Встрече ОБСЕ 77-78 гг СССР заявил, что нужно разрядку политическую дополнить военной. Из-за противостояния с США рез-в не достигли. Дальше Конференции(Мадрид-83,Стокгольм-84-86, Вена-90,Хельсинки-92,Будапешт-94) продолжали разрабатывать меры доверия (уведомления об операциях войск, наблюдатели, инспекции, Документ «глоб обмен военной информацией»)США сопротивлялись раскрытию инф о своем ВМФлоте, но уступили. В париже в 90г подп ДОВСЕ. Стамбул,99-Хартия Европейской без-ти(без-ть от Ванкувера до Владивостока):ее минус-ничего не говорится о создании системы коллект без-ти. На сегод днь ОБСЕ занимает одно из ведущих мест в мире. Существует проблема расширения НАТО, сохраняется сложн ситуация в бывш Югославии, терр конф в др регионах. ОБСЕ должно спос-ть разрешению этих конфликтов. Е.Примаков:на данном этапе нужна новая программа разоружения, без-ти и стаб-ти в Европе. В Европе возникли новые гос-ва, границы которых не гарантированы Хельс-м актом. Поэтому начинается разработка новой модели европ без-ти. Основные ее функции должно взять на себя ОБСЕ. 99 г-новая стратегическая концепция НАТО: взяли на себя отв-ть за поддержание мира в Европе, разрешает воен действия за пределами территории стран-членов НАТО; это подрывает основы европ без-ти. ОБСЕ-посредник в налаживании отношений между бывш Востоком и Западом; действует на принципах единогласия; единств регион орган-я для дискуссий по созданию нового европ порядка с участией США; исп-ет превентивную дипломатию, предотвращ конфликтов.

В.55. Разоруженческая дипломатия на современном этапе (от СНВ 1 и СНВ 2 к СНП)

Договор СНВ-1. После подписания Договора РСМД усилия специалистов на переговорах сосредоточились на выработке Договора по стратегическим наступательным вооружениям. Советская сторона продолжала увязывать его разработку с решением проблем ПРО. И лишь к осени 1989 г. эта увязка была снята, после чего работа над новым договором пошла целенаправленно. Все же и после этого для завершения работы потребовалось еще около двух лет.

Договор СНВ-1 был подписан 31 июля 1991 г. 4 ноября 1992 года - Верховный Совет РФ ратифицировал Договор СНВ-1.

Основное положение Договора СНВ-1 - сокращение суммарного количества стратегических носителей каждой из сторон до 1600 единиц и количества боезарядов на этих носителях (боезаряды охватывались сокращениями впервые) - до 6000 единиц.

Для определения суммарного количества боезарядов в Договоре предусмотрены сложные правила засчета, которые позволяют вести подсчет боезарядов по их условным, а не реальным количествам. Поэтому фактическое количество боезарядов, которое могут иметь стороны, может превышать формально засчитываемое по Договору. Это породило проблему так называемого "возвратного потенциала".

При положительной в целом оценке Договора СНВ-1 тем не менее следует подчеркнуть следующие особенности:

- США приняли на себя обязательства сократить те системы, которые и без договора планировалось снять с вооружения. СССР же должен был уничтожить половину своих в то время наиболее эффективных ракет РС-20 (по классификации НАТО СС-18), способных нести всего 1540 боеголовок;

- США добились также благоприятного для себя решения в отношении бомбардировщиков, по которым они и без того имели существенное преимущество, поскольку у лось установить особые подходы к зачету комплектации бомбардировщиков ядерными зарядами. В частности, для В-1В, имевшего 22 ядерных заряда (авиабомбы и раке малой дальности), засчитывался один ядерный заряд, а для В-52 - вместо полного пол винный комплект крылатых ракет. В итоге в общий зачет попало только 1099 ядерных боеприпасов, якобы поднимаемьк стратегической бомбардировочной авиацией СИ (вместо 6200);

- вне договора остались крылатые ракеты морского базирования с дальностью более 600 км. Однако были взяты обязательства не развертывать КРМБ в количестве, превышающем 880 единиц.

Вслед за Договором РСМД в Договоре СНВ-1 предусмотрена обширная программа инспекций (13 видов инспекций, в том числе инспекции количества боеголовок на БР), а также обмен меморандумами об исходных данных.

Выполнение Договора было рассчитано на 7 лет после его вступления в силу, а продолжительность действия Договора - на 15 лет.

Однако вступление Договора в силу задержалось до 5 декабря 1994 г. из-за распада СССР. Потребовался вывод ядерных боеприпасов с Украины, Белоруссии и из Казахстана, удаление стратегических носителей из Белоруссии и из Казахстана (Украина взялась сама ликвидировать носители), оформление преемственности обязательств этих трех бывших советских республик по Договору СНВ-1.

К 5 декабря 2001 г. (через условленные семь лет) стороны выполнили свои обязательства по сокращению СНВ.

Вслед за Договором СНВ-1, уже в условиях распавшегося СССР стороны довольно быстро - к январю 1993 г. - выработали договор о дальнейшем сокращении и ограничении СНВ - Договор СНВ-2.

Договор СНВ-2 основывался на Договоре СНВ-1. Количественные потолки устанавливались для двух временных этапов и в целом формулировались недостаточно внятно: первый этап должен был быть завершен через семь лет после вступления в силу Договора СНВ-1, второй - к 1 января 2003 г. с доведением к этому сроку числа ядерных зарядов на развернутых носителях до 3000-3500 ед.. Тяжелые МБР и МБР с РГЧ (разделяющимися головными частями) должны быть полностью ликвидированы, но БРПЛ с РГЧ - разрешались.

Договор СНВ-2 намечается выполнить в два этапа:

- к концу первого этапа (ориентировочно к 2000 году) стороны планируют выйти на уровень 3800 - 4250 ядерных зарядов в своих стратегических наступательных (ядерных) силах. При этом для МБР с разделяющимися головными частями индивидуального наведения (РГЧ ИН) потолок определен в 1200, БРПЛ - 2160, а для тяжелых МБР 650 боезарядов;

- к концу второго этапа (к 1 января 2003 года) в развернутых обеими сторонами. СНС должно насчитываться не более 3500 боезарядов, из них на БРПЛ — 1750. Предусматривается отказ сторон от МБР с многозарядными головными частями (останутся только моноблочные ракеты наземного базирования) и от тяжелых МБР. Каждая сторона обязуется иметь до 100
тяжелых бомбардировщиков, переоборудованных для выполнения задач в безъядерном варианте и не подлежащих зачету в
лимиты до говора.

Особое внимание в данном договоре уделяется ликвидации развернутых и неразвернутых тяжелых МБР и их пусковых контейнеров, а также процессу сокращения тяжелых бомбардировщиков.

Договор СНВ-2 в наименьшей степени затрагивает развитие морского компонента СНС США и позволяет практически полностью осуществить намеченную программу его модернизации.

К слабым сторонам Договора СНВ-2 (как и предыдущих - ОСВ-1,-2 и СНВ-1) следует отнести арифметический подход без учета различий в военно-географическом и военно-стратегическом положении США и России, сложившихся асимметрий и традиций в развитии стратегических вооружений, а также сроки реализации договора.

Весной 1997 года достигнуты договоренности о том, что срок СНВ-2 продлен до 2008-го. В предварительном плане были намечены рамки последующего соглашения СНВ-3 -до 2000 - 2500 ядерных боеголовок у каждой из сторон, причем этот уровень должен быть установлен с 31 декабря 2007 года. Стороны также договорились о выработке процедуры ликвидации ядерных боеголовок. В ходе переговоров американская сторона учла озабоченность России в отношении дестабилизирующего фактора крылатых ракет морского базирования. Было принято решение поручить экспертам обеих стран рассмотреть вопросы, связанные с КР, и найти взаимоприемлемое решение. Военные аналитики утверждают, что имеется реальная возможность разработки и заключения в ближайшей перспективе договора СНВ-4 с уровнями до 1000 -1200 ядерных боеголовок у каждой стороны.

США ратифицировали Договор 26 января 1996 г., Россия - лишь 14 апреля 2000 г. Все годы до и после ратификации Договора СНВ-2 в России не прекращались бурные дискуссии по этому Договору, общий смысл которых сводился к его осуждению.

Договор вынуждал российскую сторону перестраивать структуру своих стратегических сил, уничтожая их существующую основу - МБР с РГЧ. Уничтожая боеспособные МБР с РГЧ, Россия одновременно была бы вынуждена - для поддержания договорного уровня боезарядов (3500 ед.) дополнительно развертывать значительное число моноблочных МБР, что обременительно экономически. Предусмотренные Договором процедуры сокращения позволяли США сохранять существенный "возвратный потенциал" боезарядов, поскольку при переходе от 6000 ядерных боезарядов к 3500 ед. Россия вынуждена была бы в основном производить безвозвратную ликвидацию своих МБР с РГЧ, в то время как США (благодаря заложенным в Договор положениям) обратимые сокращения своих СНВ.

К концу прошлого столетия сроки выполнения Договора СНВ-2 стали не реальными. В 1997 г. в Хельсинки и Нью-Йорке была предпринята попытка отнести второй этап выполнения Договора с 2003 г. на конец 2007 г., однако, это не спасло дело.

Опуская детали, связанные с документами, выработанными в 1997 г. в Хельсинки и Нью-Йорке (которые, в отличие от России, США не стали ратифицировать), сразу скажем, что после отказа США от Договора по ПРО судьба Договора СНВ-2 была окончательно решена. В июне 2002 г. МИД России сделал заявление, в котором Россия более не считала себя связанной какими-либо обязательствами по этому Договору.

В целом, Договор СНВ-2 оказался мертворожденным.

После разработки Договора СНВ-2 стороны, скорее по инерции, некоторое время продолжали работу над Договором СНВ-3. Однако эти усилия в силу значительных расхождений их позиций практических результатов не дали.

С приходом в 2001 году в США к власти новой администрации Президента Дж. Буша-младшего отношение американской стороны к переговорному процессу по ядерным вооружениям существенно изменилось. Администрация США заявила о том, что детальные юридические договоренности о сокращении стратегических вооружений должны быть заменены упрощенными односторонними обязательствами сторон.

И первым шагом, подтверждающим эти теоретические установки американской администрации стал ее выход из Договора по ПРО (13 июня 2002 года - Соединенные Штаты Америки вышли из Договора по противоракетной обороне).

Так или иначе, но в этих условиях сторонам все же удалось выработать новый Договор о сокращении стратегических наступательных вооружений - Договор о сокращении стратегических потенциалов (Договор о СНП). Договор был подписан 24 мая 2002 года, ратифицирован обеими сторонами и вступил в силу 1 июня 2003 года.

Договор о СНП существенно отличается от своих предшественников краткостью - он занимает всего две-три (в зависимости от размера шрифта) страницы.

Договором предусмотрено сокращение имеющихся у сторон стратегических ядерных боезарядов таким образом, чтобы к 31 декабря 2012 года суммарное количество таких боезарядов не превышало у каждой из сторон количества 1700-2200 единиц. При этом состав и структуру своих стратегических наступательных вооружений каждая сторона вольна определять по своему усмотрению. Одновременно стороны признали, что Договор СНВ-1 (он теперь назван просто Договором о СНВ) остается в силе. Договор действует до 31 декабря 2012 года.

Больше в Договоре ничего нет (за исключением необходимых дипломатических формул о порядке вхождения Договора в силу и его регистрации в ООН).

Договор - вслед за Договором СНВ-2 - тоже подвергся было бурному обсуждению российскими экспертами. Но затем дискуссия стихла.

Дискуссия стихла потому, что все же есть объективные причины считать Договор о СНП положительным явлением в переговорной разоруженческой практике России и США.

Прежде всего необходимо ясно представлять, что российские стратегические ядерные силы переживают в настоящее время сложный период - не только в связи с экономическими проблемами России, но и в результате естественного старения ракетных комплексов в предстоящие годы - именно в те годы на которые рассчитано действие нового Договора. В этих условиях для США было бы проще всего вообще не идти ни на какие дальнейшие договоры. Все предстоящее десятилетие они могли бы оставаться в рамках продолжающего действовать Договора СНВ-1, сохраняя свои стратегические силы на уровне 6000 развернутых ядерных боезарядов. США. Тем не менее, по Договору о СНП идут на сокращение своих развернутых ядерных сил примерно в три раза от существующего уровня по Договору о СНВ, давая обязательство иметь к 31 декабря 2012 года в боевом составе своих стратегических наступательных вооружений примерно столько же ядерных боезарядов, сколько фактически их сможет иметь российская сторона. Получается так, что вынужденно снижая количество стратегических вооружений, российская сторона связывает такими же обязательствами по сокращению и американскую сторону. Это главное.

Далее. Существенное значение имеет тот факт, что Договор имеет юридический характер, а не является результатом простого выражения намерений двух Президентов, как первоначально мыслила новую договоренность американская сторона.

Новый Договор позитивен и тем, что он не накладывает ограничений на состав и структуру стратегических сил сторон и, в частности, на возможность наличия в их составе и наземных ракет с РГЧ ИН.

Не обойдены при подготовке нового Договора и вопросы его контролируемости. В качестве базовых правил будут применяться процедуры Договора СНВ-1. При этом стороны договорились о дальнейшем обсуждении путей повышения уровня "прозрачности".

Критики Договора говорят о том, что сокращения, на которые идут американцы, обратимы, поскольку сокращаемые ядерные боезаряды уничтожаться не будут, и- что более важно - изначально "освобожденные" места на стратегических носителях могут "сохраняться" и после проведения сокращений. В итоге образуется "возвратный потенциал", и США могут при желании, в последствии - хотя бы частично - вновь установить снятые ядерные боезаряды на носители. Новый Договор не запрещает подобных действий для обеих сторон. Но российская сторона, в силу объективных причин состояния своих стратегических носителей. Не сможет воспользоваться "возвратным потенциалом" в той же мере, что и американская.

Что на это можно сказать? Всеми прежними договорами о сокращении стратегических ядерных вооружений уничтожение боезарядов не предусматривалось и они допускали наличие так называемых "возвратных потенциалов". Но все же значимость "возвратного потенциала" ниже, чем "оперативно развернутого потенциала".

Во-первых, размеры "возвратного потенциала" будут определяться не только общим количеством находящихся в резерве ядерных боеприпасов, но и числом "посадочных мест" на существующих стратегических носителях. Есть основания полагать, что число таких "посадочных" мест в период действия Договора о СНП у США будет меньше, чем общее количество резервных ядерных боеприпасов.

Во-вторых, для повторного размещения "возвратного потенциала" на носителях требуется определенное (заметно длительное) время.

В-третьих, осуществляя меры контроля за выполнением Договора, в том числе инспекции на местах, можно добиваться определенной прозрачности действий в отношении "возвратных потенциалов". В целом, проблема "возвратного потенциала", очевидно, не останется без внимания российской стороны в будущих контактах по Договору о СНП.

В целом, можно утверждать, что Договор о СНП в нынешних условиях представляет собой положительное явление. Он способствует сохранению предсказуемости и стратегической стабильности в мире.

* * *

Итак, подводя краткий итог всему выступлению, следует сказать, что в настоящее время между Россией и США действуют три Договора об ограничении ядерных вооружений: Договор о СНП (до 31 декабря 2012 г.), Договор о СНВ-1, входящий составной частью в Договор о СНП (до 5 декабря 2009 г.) и Договор о РСМД (бессрочный).

В июне 2003 года - на встрече в Эвиане (Франция) лидеры восьми наиболее развитых стран мира подтвердили свою приверженность идеям Глобального партнерства против распространения оружия и материалов массового уничтожения и приняли план действий "Группы восьми" по его реализации.

В. 56 Окончание «Холодной войны»

1979—1985

Новое обострение наступило в 1979 г. в связи с вводом советских войск в Афганистан, что на Западе восприняли как нарушение геополитического равновесия и переход СССР к политике экспансии. Обострение достигло пика осенью 1983 г., когда советскими силами ПВО был сбит южнокорейский гражданский авиалайнер, на борту которого, по сообщениям СМИ, находилось около 300 человек. Именно тогда президент США Рональд Рейган назвал СССР «империей зла».

В 1983 США разместили на территории ФРГ, Великобритании, Дании, Бельгии и Италии баллистические ракеты средней дальности «Першинг-2» в 5-7 минутах подлета от целей на европейской территории СССР и крылатые ракеты воздушного базирования. Параллельно в 1981 г. в США началось производство нейтронного оружия — артиллерийских снарядов и боеголовок ракеты малой дальности «Ланс». Аналитики предполагали, что это оружие может быть использовано для отражения наступления войск Варшавского договора в Центральной Европе. США также начали разработку программы космической противоракетной обороны (так называемая программа «звёздных войн»); обе эти широкомасштабные программы крайне беспокоили советское руководство, тем более что у СССР, с большим трудом и напряжением для экономики поддерживавшего ракетно-ядерный паритет, не было средств для адекватного отпора в космосе.

В ответ в ноябре 1983 года СССР вышел из проходивших в Женеве переговоров по евроракетам. Генеральный секретарь ЦК КПСС Юрий Андропов заявил, что СССР предпримет ряд контрмер: разместит оперативно-тактические ракеты-носители ядерного оружия на территории ГДР и ЧССР и выдвинет советские атомные подводные лодки ближе к побережью США. В 1983—1986 гг. советские ядерные силы и система предупреждения о ракетном нападении находились в состоянии повышенной боевой готовности.

Согласно имеющимся данным, в 1981 г. советские разведслужбы (КГБ и ГРУ) начали операцию «Ракетно-ядерное нападение» (операция РЯН) — наблюдение за возможной подготовкой стран НАТО к началу ограниченной ядерной войны в Европе. Тревоги советского руководства вызвали учения НАТО «Able archer 83» — в СССР опасались, что под их прикрытием НАТО готовится к запуску «евроракет» по целям в странах Варшавского договора. Аналогично в 1983—1986 гг. военные аналитики стран НАТО опасались, что СССР нанесет упреждающий «разоружающий» удар по местам базирования «евроракет».

1985—1991

С приходом к власти Михаила Горбачёва, провозгласившего «социалистический плюрализм» и «приоритет общечеловеческих ценностей над классовыми», идеологическое противостояние быстро потеряло свою остроту. В смысле военно-политическом, Горбачёв поначалу пытался проводить политику в духе «разрядки» 1970-х гг., предлагая программы ограничения вооружений, но довольно жёстко торгуясь вокруг условий договора (встреча в Рейкьявике).

Однако развитие политического процесса в СССР в сторону отказа от коммунистической идеологии, а также и зависимость экономики СССР от западных технологий и кредитов^[8] в связи с резким падением цен на нефть привели к тому^[9] что СССР пошёл на широкие уступки во внешнеполитической сфере. В 1988 году начинается вывод советских войск из Афганистана. Падение коммунистической системы в Восточной Европе в ходе революций 1989 года привело к ликвидации советского блока, а вместе с ним — и к фактическому прекращению «холодной войны».

Тем временем сам Советский Союз переживал глубокий кризис. Центральные власти начали терять контроль над союзными республиками. На окраинах страны вспыхивали межнациональные конфликты. В декабре 1991 г. произошёл окончательный распад СССР.

В. 57. Разоруженческая дипломатия после Второй Мировой войны

В.58. Дипломатическая борьба вокруг проблемы ПРО.

Сначала программа Никсона по вопросам ПРО включала дюжину оборонительных комплексов по периметру США. Но конгресс каждый год сокращал численность этих комплексов и в 1971 Пентагон заложил в бюджет всего 2 комплекса. В начале 70-го зам министра обороны Дэвид Паккард настоял чтобы Никсон немедленно выступил с новой инициативой в области ОСВ. Летом 70-го Никсон вступил в переписку с премьером Косыгиным, где закладывались рамки согла-я по ОСВ. До этого СССР настаивал на том, чтобы переговоры по контр над воор-м ограничивались сокращением оборон вооружений, по кот у США имелись технологич преимущества, но исключали установление лимитов по наступат ракетам, кот СССР производил в год по 200 ед разных типов, а СЩА-ни одной. Итог переписки: СССР дал согласие на одноврем ограничение как наступ, так и оборонит оружия. В рез-те переговоров было заключение 2 соглашения: Договор ПРО 72 г ограничивал число оборонных комплексов двумя, сост из 200 ПУ. Никсон согласился на этот потолок, чтобы сохранить ядро системы ПРО, тк он опасался, что иначе Конгресс снимет даже эксперимент программы. Масла в огонь подлило Врем согл-е на 5 лет, кот обязвало стороны заморозить на согласов уровне все стратегич наступ ракеты НБ и МБ. Обе стороны сохраняли право своб-го совершенствования технологий по яд силам. Америк ракеты были меньше и точнее, половина была оснащена РГЧ, сов ракеты были крупнее, превышали американские на 300 единиц. У США было крупное превосходство по самолетам, в силу наличия РГЧ непрерывный рост преимущества по ним, кот могло увеличиться за 5 лет. ОСВ было подписано 26.05.72 (Брежнев-Никсон), отсутствие паритета по согласов кол-ву пуск установок стало предметом споров. Администрация США видела в договоре по ОСВ средство защиты важных оборонит программ против нападок конгресса. Она настаивала на том, чтобы ограничения рассматривались лишь как отметки уровней. Джексон (конгрессмен) и его приверженцы пытались исп-ть ОСВ, чтобы вынудить СССР переформировать свои стратегич силы согласно амер выбору.

США опасались, что бессрочный ПРО может снизить у СССР стимулы к дальн огранич СНВ и включили положение о совместном рассмотрении его действия каждые 5 лет – сделали ПРО заложником переговоров по СНВ; они рассм в 77 и 82: США не ставили вопрос о пересмотре ПРО, хотя увеличили ассигнования на НИОКР по ПРО. Март 83-США выдвигают СОИ, широко толкуют ПРО, говорят, что СОИ ему не противоречат. Пентагон хотел выйти из ПРО, ссылаясь на нарушение Д-ра Москвой (Красноярская РЛС – демонтир в нач 90). Под давлением конгресса и европ союзников США перешли к узкому толкованию. Несмотря на настойчивость СССР, Рейган не пошел на Д-р о предотвращении милитаризации космоса. При подписании СНВ-1 мы опять настаивали на подтверждении ПРО, амер-цы уклонялись, мы сделали односторон заявление о необх его соблюдать. 93 г-Клинтон подтверждает ПРО в традиц узком толковании. Хельсинки,97 – совм заявл президентов РФ и США о ПРО. Нью-Йоркские договоренности 97 –ПРО стал пятисторонним (Каз,Бел,Укр) – конгресс в оппозиции. Май 99 – Конгресс принял закон «О нац системе ПРО»: развертывание системы обороны от огранич удара баллист ракет. Адм США еще в 96 выдвинулапрограмму подг-ки к такому развертыванию «3+3» 3 года на подг, 3 на разв-е. ГА ООН приняла резолюцию о сохр и соблюд ДПРО на 54 сессии. Ноябрь 99-Совет Федераций направил обращение к Сенату, призвал пресечь попытки пересмотра. Июль 2002-США заявили о выходе.

В. 59. Дипломатическая борьба по размещению в Европе американских ракет сред радиуса действия.

Д-вор о ликвидации РСМД 1987. предмет: ликв-я РСД и иных пуск/уст-к, РМД и ПУ, всп-х соор и обор-я; р-нов развертыв-я, ракетных операционных баз; ракетных всп-х объектов. подписан в Вашингтоне 1987, ратифицирован в СССР 1988, бессрочен, срок ликвидации 3 года в два этапа. Неотъемл часть: Меморандум, Протокол о процедурах, Протокол об инспекциях. Участники: СССР и США, с 1992 – РФ, РК, РБ, Украина, США. Цели и задачи совместной комиссии: соблюдение обязательств; эффективность Д*. Состав комиссии: от к/й стороны: представитель и его зам; члены; советники и эксперты; тех/сотрудники. Созыв комиссии: - по запросу любой из сторон; - не позднее чем через 14 дней после получения запроса запрашиваемая сторона представляет ответ; - в запросах и ответах указывается: вопросы, к-рые сторона намерена поднять; фамилия главного представителя стороны; предлагаемые дата и место созыва сессии. На руб 70-80 гг дипломаты стран НАТО обвиняли ВД (варшавский Д*), что за счет разрядки ослабляются экон-е, полит-е и др. интересы стран НАТО. Они уклонялись от переговоров с ВД в области ОСВ, поднимали проб прав члка в странах ВД, обвиняли в поддержке «межд-го терроризма», ввели в практику МО «п-тику увязок» (ты мне - я тебе). Но настойчиво звучал голос и сторонников разрядки А.Гарриман: «Считаю, что ВД готов пожертвовать всем, чтобы сохранить существующее равенство. Вот почему стремление к военному превосходству - это лишь дальнейшая гонка вооружений, к-рая означает катастрофу для человечества» 1972 - соглашение по ОСВ и ПРО (ограничение как наступательных так и оборонительных вооружений). В 1985 г. в Женеве начались переговоры по трем направлениям: ракеты средней дальности, стратегические вооружения- космические вооружения. 1987- 1988 г. - договор по сокращению ракет средней и меньшей дальности, сокращение числа боеголовок и носителей ядерного оружия, в области космоса. Переговоры закончились подтверждением договора по ПРО. П-тич основу развития и укрепления мирных отношений в Европе заложили дипломаты стран ВД на общеевропейском совещании в Хельсинки, а подписанном на нем документе, «3аключитсльном Акте»- своде принципов межг-венных в/отношений, отвечающим принципам мирного сосуществования. Этот документ стал своеобразным «кодексом европейской разрядки». Усилиями дипломатов ВД а первой половине 70- гг в Европе была создана с-ма многосторонних и двусторонних соглашений 1979 г, инициатива д-тии стран ВД по снижению уровня военной -конфронтации в Европе. Готовность СССР сократить количество ядерных средств в западных районах СССР, уменьшить в одностороннем порядке численность советских войск в Центральной Европе на 20 тыс, человек, вывод 1- ой тысячи советских танков и предпринять новые шаги в области мер доверия, НАТО( 1949г.)

В.60. «Челночная дипломатия». Г. Киссинджер о важности дипломатии геостратегического маневрирования

shuttle diplomacy «челночная дипломатия» - посредничество между враждебными государствами или группировками, осуществляемое на высоком дипломатическом уровне третьей стороной. Возникновение термина связано с деятельностью государственного секретаря Г.Киссинджера в 1970-х по достижению мирного урегулирования на Ближнем Востоке

Одна из новых форм мировой дипломатии – «челночная дипломатия» - появилась тогда, когда еще существовали две супердержавы, и прежде всего от их взаимоотношений зависел ход международных процессов. Все внимание других государств было приковано к дипломатии США и СССР. Появление новых форм дипломатии, которые часто выходили за рамки традиционных дипломатических методов, не было случайным. К этому США подталкивали сама жизнь и неудачи страны в области внешней политики, В конце 60 – начале 70-х годов геополитическое положение США резко ухудшилось. Уже несколько лет они вели войну во Вьетнаме, конца которой не было видно. Резко обострились отношения США с СССР прежде всего из-за принявшей огромные размеры гонки вооружений, которая не только для СССР, нои для США была крайне обременительной , да к тому же и бесперспективной. США не имели в то время дип. отношений с крупнейшей державой мира – КНР. Они практически противопоставляли себя Китаю. США поддерживали агрессию Израиля против арабских стран, большинство из которых осуждали американскую политику на Ближнем Востоке. Т.о. в лице ряда крупнейших государств мира, некоторых международных организаций (например, Лиги арабских государств) они имели не сторонников, а скорее противников.

Именно в это время помощник президента США по национальной безопасности Г. Киссинджер разработал планы окончания войны во Вьетнаме, улучшения отношений с СССР, установления отношений с Китаем и развязки ближневосточного конфликта между Израилем и Египтом. Для осуществления этой программы потребовались новые методы и новые дип. контакты. Так появилась «челночная дипломатия». Ее первые приемы отрабатывались на переговорах с Вьетнамом, Китаем и СССР, Израилем и Египтом. Эта дипломатия была сверхтайной, сверхсекретной, скрытой даже от многих руководящих американских политиков и дипломатов. Всякое разглашение ее могло бы подорвать начинающиеся переговоры, настолько они были экстраординарными и рискованными.

Война во Вьетнаме началась при президенте Джонсоне – демократе. Война могла бы быть закончена республиканцами по формуле, которая была прямо противоположна планам демократов: окончание войны после вывода из Южного Вьетнама американских войск. Но ни один политик в США публично не выступал за вывод американских войск из Вьетнама. Планы Киссинджера, если бы переговоры начались открыто, вызвали бы сопротивление оппозиции и значительной части населения страны.

В разрешении конфликта должно было участвовать минимальное число лиц, а о наиболее важных его частях знали иногда только президент и Киссинджер. Надо было соблюсти такую конфиденциальность, чтобы уступки США стали ясными только после объявления о почетном мире, а не в ходе переговоров. Поэтому появилось и другое название этой дипломатии – «тихая дипломатия», когда оппозиционная партия была бы поставлена перед свершившимся фактом накануне заключения мира.

Главные переговоры должно вести только одно лицо, которому полностью доверяет президент и которое не будет нуждаться в дополнительных инструкциях, и об этом будет знать другая сторона.

Переговоры должны вестись не рядовым дипломатом или политиком, а личностью, уже зарекомендовавшей себя в политике и дипломатии, в науке МО, которая может произвести впечатление на вьетнамских участников переговоров самого высокого ранга, добиться их доверия и уважения, на дипломатов, которые, как руководители СССР, КНР, Египта и Израиля, могли бы сами решать сложнейшие проблемы и имели бы для этого все необходимые полномочия. Переговоры вел Киссинджер.

В 1970-1971 гг. Киссинджер совершил 12 поездок в Париж для секретных переговоров с северовьетнамскими представителями. 27 января 1973 г. он достиг соглашения о прекращении огня с северовьетнамским руководителем Ле Дык Тхо. Было решено, что США выведут свои войска при сохранении военных поставок Южному Вьетнаму. В ответ на это ДРВ обязалась освободить всех американских военнопленных.

Почти одновременно велись переговоры с КНР и СССР.

Было решено отбросить идеологические разногласия, представить так, что неудача переговоров будет использована СССР против Китая, Китаем – против СССР.

Главное, чего он смог добиться в переговорах, – завоевать доверие собеседников, хотя его намерения были далеко не такими честными, как он их представлял.

Наиболее полное выражение эта дипломатия получила в посреднических усилиях госсекретаря в урегулировании ближневосточной проблемы. Именно эта его деятельность и получила название «челночная дипломатия» или «конкорд дипломатия». Формально ее можно было бы охарактеризовать как «скоростную», как непрерывное перемещение из одной точки в другую, как встречи со всеми заинтересованными сторонами (с теми, кто участвует в конфликте, и с теми, кто влияет на его разрешение). И не просто встречи, а непрерывные переговоры. По существу Киссинджер взял на вооружение принцип Ришелье «о непрерывности переговоров», о «постоянных переговорах».

К концу 1960-х годов все большее значение в мировой политике приобретал ближневосточный регион. Киссинджер доказывал, что в интересах США не скорейшее урегирование арабо- израильского конфликта, а затягивание его. Он считал, что поддерживая ситуацию «ни мира, ни войны», США окажут такое серьезное влияние на арабские страны, что последние будут вынуждены отказаться от продолжения борьбы и пойдут на разрыв отношений с СССР и капитуляцию перед США и Израилем.

Киссинджер с конца 1973 года начал «челночные» поездки в этот регион. «Уникальное преимущество Киссинджера во время его «челночных» операций, - писал израильский журналист М. Голан, - состоит в том, что он – единственный, кто постоянно осведомлен о позициях обеих сторон. При этом каждой из сторон он сообщает лишь то, что идет на пользу его собственным целям и интересам».

Политика Киссинджера была направлена на то, чтобы максимально ослабить роль СССР в ближневосточном регионе и в то же время поддерживать иллюзию сотрудничества с ним. Основным инструментом Киссинджера была так называемая Женевская мирная конференция, открывшаяся 21 декабря 1973 года, участниками которой были США, СССР, Египет, Израиль и Иордания, а председателем — Генеральный секретарь ООН Курт Вальдхайм. Советский Союз полагал, что эта конференция узаконила его роль в решении проблем региона, в действительности же она узаконила доминирующую роль Генри Киссинджера, поскольку обе стороны конфликта принимали лишь американское посредничество.

«Челночная» дипломатия дала свой окончательный результат - в октябре 1978 года были заключены Кэмп-Дэвидские соглашения, которые открыли дорогу к миру между Египтом и Израилем (Кемп-дэвидское соглашение обеспечивало полный вывод Израиля из Синая, постепенный прогресс в палестинском самоуправлении на Западном берегу в течение пяти лет и заключение мирного договора между Израилем и Египтом).

Т.е. Киссинджер вел переговоры одновременно с Демок.Респуб. Вьетнам и Южным Вьетнамом, КНР и СССР, играя на противоречиях, убеждая каждую сторону в том, что именно в ее интересах ведутся переговоры.

Критики «челночной дипломатии» приводят один серьезный довод против того метода дипломатии. Они говорят, что он применялся и до Киссинджера, и после него, но не приводил к таким положительным результатам.

Многие дипломаты пытались использовать метод «челночной дипломатии», например, в Югославии. Среди них были и видные дипломаты – Р. Оуэн, С. Вэнс, В Чуркин и др., но успеха они не достигли. Причина этого не сам метод, а то, что не были соблюдены требования, обязательные для «челночной дипломатии». Либо они не располагали достаточными полномочиями, либо их агрессивный характер (Р. Оуэн) не внушал доверия, либо их профессионализм оставлял желать лучшего. Кроме того, иногда не выполнялось основное требование этого метода – тщательная предварительная подготовка, и сами «челночники» не обладали достаточным авторитетом и широкими полномочиями для такого рода деятельности. Либо пресса комментировала каждый их шаг и тем мешала договоренности.

В последнее время американские дипломаты и политологи, анализируя успехи «челночной дипломатии», приходят к выводу, что для ее удачи необходимо наличие ряда факторов, причем не одного-двух из них, а совокупности: отсутствие хотя бы одного из условий может привести к неудаче.

1. Переговорщик сам должен обладать реальной властью и авторитетом в своей стране.

2. Он должен иметь безусловную поддержку руководства своей страны (президента, премьера), действовать без оглядки на центр, зная, что его действия будут одобрены.

3. Подготовку и, возможно, проведение дип. операции, если это необходимо, проводить в условиях строжайшей тайны.

4. Вся операция должна быть самым тщательным образом продумана и подготовлена.

5. Лицо, которое будет вести переговоры, должно хорошо знать точку зрения партнера, третьих стран, участников переговоров. Некоторые называют это качество «гипнозом переговорщика».

6. Он должен быть очень опытным переговорщиком, имеющим за собой успешное разрешение не одного спора или конфликта. Он должен уметь внушать доверие к себе, а в случае, если он выступает в роли примирителя, быть строго нейтральным, чтобы участники переговоров не сомневались в его беспристрастности.

7. Желательно, чтобы у переговорщика-«челночника» была уверенность в том, что основные принципы его соглашения поддерживаются не только руководителями, но и оппозиционными партиями страны, что оно будет одобрено и исполнительной, и законодательной властью страны. А не так, как на международной конференции в Осло в сентябре 1997 года не была принята Конвенция о запрещении использования, накопления, производства и продажи противопехотных мин. Речь шла о полном уничтожении этого оружия, которое поражает мирных граждан и чаще всего детей. В конференции участвовали 89 государств; 88 стран единогласно выступили за такое запрещение и за принятие этой в высшей степени гуманной конвенции. И только США в течение всей конференции были против проекта конвенции. Госсекретать Олдбрайт лично пыталась оказать нажим на участников конференции. США потребовали отложить на сутки голосование, чтобы за это время «обработать» некоторых делегатов и, несмотря на единогласное мнение всех участников конференции, они не подписали конвенцию.

В.63. Киссинджер и Бжезинский.

КИССИНДЖЕР - Генри Киссинджер – известный американский политический деятель и политолог.

В своих оценках внешней политики США Киссинджер придерживался линии «реалистов», которые в отличие от «идеалистов» выступали за более прагматичный и приближенный к современной ситуации политический курс. В 1957 году опубликовал книгу «Ядерное оружие и внешняя политика». В ней он предлагал отказаться от военно-политической доктрины «массированного возмездия» и перейти к более гибкой стратегии ограниченного применения ядерного оружия — тому, что получило название стратегии «гибкого реагирования» и стало официальной доктриной НАТО в 1960-х. Эта публикация принесла ему известность в научных и политических кругах. Его стали привлекать к работе в правительстве в качестве эксперта по вопросам безопасности при президентах Д. Эйзенхауэре,Дж. Кеннеди, Л. Джонсоне. Так он работал консультантом Объединенного комитета начальника штабов (1956–1960), Совета национальной безопасности США (1961–1962), Агентства по контролю над вооружениями и разоружению США (1965–1969).

В получившей широкую известность книге «Дипломатия», где Киссинджер анализирует геополитическую обстановку после холодной войны, им выдвинут тезис о моральной победе либеральной демократии над коммунизмом, который бросил Западу политический и идеологический вызов. Дальнейшее развитие мирового сообщества он видит в расширении зоны демократии и приращении числа стран, опирающихся на рыночную экономику. Но Киссинджер далек от идеалистического, т.е. чисто морального, понимания геополитики в духе В. Вильсона или Б. Клинтона. Он не заражен эйфорией победы в холодной войне, а как истинный реалист видит будущий мир не «однополюсным» во главе с США (хотя Америка, по его мнению, останется «первой среди равных»), а пяти-шести-«полярным», порядок в котором будет поддерживаться на балансе соперничающих национальных интересов отмеченных выше центров силы.

БЖЕЗИНСКИЙ - Целью внешнеполитического курса Бжезинского был переход от «челночной» дипломатии Киссинджера к выстраиванию «архитектуры» внешней политики (создание четкой конструкции с перспективой на будущее). Он предавал большое значение политической системе, построенной на договоренности Запада и Востока. Бжезинский видел мировую систему, которая координируется из единого центра. Особую важность представляла из себя Евразия, «борьбу» за которую и осуществлял Збигнев Бжезинский.

Бжезинский стал идеологом политики расширения влияния США путём распространения «либеральных ценностей». Примечательным фактом является то, что с конца 70-х годов в его команде работал Семюэль Хантингтон, впоследствии известный идеолог «демократизации» (в книге «Волны демократии» он изложил свою концепцию Третьей волны). Бжезинский считает демократию и либеральные ценности необходимостью для любой нации. Для него это также некий критерий для вхождения государства в будущую систему общего надгосударственного правительства. В то же время нельзя забывать, что Бжезинский - политик-реалист, демократия для него всегда была орудием для реализации различных целей. Понятием «демократия» прикрываются все действия США, направленные на реализацию своих интересов (под эгидой защиты прав создаются военные базы, финансируются сепаратистские движения, развёртываются военный операции).

В 1997 году в США вышла еще одна книга Бжезинского - "Великая шахматная доска. Господство Америки и его геостратегические императивы" (автор изложил основные тезисы своей новой книги в опубликованной 24 октября того же года в "Независимой газете" статье "Геостратегия для Евразии. Краткосрочные и долгосрочные цели политики США в этом регионе"). Эта книга наиболее полно отразила концепцию «мировой политики лидерства». Книга имела огромный успех и быстро стала бестселлером. В этом научно-публицистическом произведении Бжезинский рассматривает современное положение стран Евразии, которую он называет "великой шахматной доской", и роль Соединенных Штатов как единственно возможного в настоящее время гаранта международной безопасности на этом континенте. Скорее книгу можно было бы назвать сводом рекомендаций для американских политиков по управлению двумя из трех "наиболее развитых и экономически продуктивных мировых регионов" с целью поддержания и укрепления позиций Соединенных Штатов Америки - "первой и единственной действительно мировой державы".

В.65. «Демократизаторство»

"Демократизаторство", стремление использовать навязывание модели демократии и развития другим странам и целым регионам являются сердцевиной нынешней внешнеполитической стратегии администрации США. Отсюда врожденная некритичность к положению дел в этой области у себя дома, в целом идеологизированные подходы к международным делам, которые к тому же не разделяются подавляющим большинством американцев и не являются продуктом свободной демократической дискуссии.

Наряду со всем очевидными внешнеполитическими целями Вашингтона в этой области явную опасность представляет стремление прикрывать свои намерения в международной политике вселенской целью, вроде победного шествия демократии во всем мире, сменившей хрущевские лозунги о победе коммунизма во всемирном масштабе. Весь мир давно расценивает это как ширму, выводящую США из-под соответствующей критики за рубежом и внутри страны и прикрывающую подлинные американские интересы, преследуемые в мировой политике. Таков же эффект от муссирования якобы повышенной внешней угрозы безопасности США, в условиях которой представляются оправданными любые вольности по части соблюдения фундаментальных принципов демократии, прав и свобод граждан.

Все это – лишь часть проблемы, определяемой самими американцами как переживаемые США "нравственно неопределенные времена (morally ambiguous times)". Двусмысленность в нравственных основах внешней и внутренней политики всегда плохо заканчивалась для любой страны, руководство которой под лозунгами "политической целесообразности" вступало на этот скользкий путь. Обоснование претензий на новые регионы необходимостью защиты старых сфер влияния - есть классическое оправдание империалистических поползновений. Накануне Второй мировой войны из Берлина постоянно сетовали на необходимость то защитить судетских немцев, то обеспечить естественную конфигурацию границ. Логическим завершением такой философии является завоевание всего земного шара, ибо лишь в этом случае можно будет счесть, что данное государство вполне обезопасило свои владения от внешней угрозы. Это ни что иное, как сокрушительное банкротство навязываемого всему миру либерализма как философии и западного типа демократии как его практического воплощения.

Подобно большевикам начала ХХ века идеологические менторы обосновывают право "передовых и прогрессивных стран" насильно подтолкнуть тех, кто отстал. Сходство не только в доктрине, утверждающей вселенскость либерализма подобно постулату научного коммунизма "учение Маркса всесильно, потому что оно верно" во времена Н.Хрущева. Сходство даже в обличении "изгоев" в духе хрущевского агитпропа 60-х годов: "По мере того как история уверенной поступью движется к торжеству рынка и демократии, некоторые страны остаются на обочине этой столбовой дороги". - Это не доклад очередному съезду КПСС 60-х годов, - это слова Г-жи Кондолизы Райс!4

Сворачивание свободы мнений и слова в США все больше напоминает Советский Союз, в котором проводились идеологические кампании против инакомыслящих. Забавно, что теперь приходится напоминать Америке, что ни инквизиции, ни царям не удавалось прекратить распространение идей и мнений, противоречащих господствовавшему учению. "В Соединенных Штатах, - пишет де Токвиль, - удалось достичь большего: они лишили людей самой мысли о возможности их публиковать". Хотя во все времена общество находило возможность обличать пороки и смешные стороны власти - так, даже в XVII веке Мольер разыгрывал подобные пьесы при самом дворе, "сила, которая господствует в Соединенных Штатах, вовсе не желает, чтобы ее выставляли на смех. Ее оскорбляет самый малый упрек, пугает правда... все должно восхваляться... Таким образом, большинство живет в самообожании, и только иностранцы или собственный опыт могут заставить американцев услышать некоторые истины...

В. 67. Современная мировая дипломатия и ее особенности.

Новой чертой современной дипломатии является, в частности, ее многоплановость. Если раньше регулирование международных отношений дипломатическими средствами фактически сводилось к вопросам внешней политики и торговли, то во второй половине XX в. круг вопросов резко расширился. Объектом обсуждения и регулирования стали такие области, как разоружение, экология, терроризм, социальные вопросы и многие другие, в том числе и упоминавшиеся ранее внутренние конфликты. В результате содержание повестки дня, которая может быть предметом дипломатического обсуждения, значительно усложнилось, а самим дипломатам пришлось осваивать новые, ранее не знакомые им сферы. Как следствие, при подготовке дипломатических кадров в учебных: программах наряду с традиционными курсами (страноведческими, историческими, правовыми, экономическими, языковыми) появились совершенно новые. Так, Институт загранслужбы (ведущий центр в США по подготовке дипломатических кадров) ввел курсы по проблемам наркобизнеса, беженцев, технологий охраны окружающей среды, возможного расширения рынков для США.

Динамизм современного мира наряду с взаимозависимостью значительно изменил информационно-коммуникативную функцию дипломатии, суть которой заключается, с одной стороны, в информировании противоположной стороны об официальной позиции, с другой - в получении аналогичной информации от нее, а также в обмене мнениями.

Развитие средств коммуникации в XX в. оказало большое влияние на информационно-коммуникативную функцию дипломатии. На это еще в 50-е годы обратил внимание Г. Никольсон, заметив, что в современном мире министр иностранных дел может поднять трубку телефона и связаться сразу со многими послами. Современный английский исследователь Д. Данн отмечает, что появление таких средств технической связи, как телефонная, факсимильная, электронная почта, видеосвязь и другие, которые были невозможны в прошлых столетиях, влечет за собой значительную интенсификацию межгосударственного диалога.

Возможность быстрого передвижения из различных точек земного шара также способствует оперативному обмену информацией на межгосударственном уровне. Это оказывается особенно значимым для дипломатии на высоком и высшем уровне. Например, пытаясь посредничать в конфликте между Аргентиной и Великобританией из-за Фолклендских (Мальвинских) островов, государственный секретарь США А. Хейг в течение пяти дней преодолел расстояние, равное в общей сложности 34 тыс. миль.

Однако главное все же не в технических новшествах, а в самой сути изменения информационно-коммуникативной функции. На заре своего становления дипломатия в значительной степени предполагала хитрость, участие в заговорах, обман и т.п. Неда- ром в свое время покровителем дипломатов был выбран бог Гермес, символ «чар, плутовства и хитрости». На данную сторону дипломатической деятельности обратил внимание английский дипломат Г. Уоттон, живший в конце XVI - начале XVII в. Его шутливая фраза стала потом афоризмом: «Посол является честным человеком, которого посылают за границу лгать во имя блага своей родины».

Позднее откровенный обман, подкуп и тому подобные средства ушли из дипломатической практики, что, по мнению Г. Никольсона, означало зрелость дипломатии и коренным образом отличало классическую французскую школу дипломатии, которая начала складываться в XVII - XVIII вв. и получила потом распространение по всему миру, от того, что ей предшествовало - итальянских посольских миссий XV в. Конечно те и иные уловки не исчезли из дипломатии совсем, однако подобные средства воздействия представляют собой скорее то, что американский исследователь Дж. Дер Дериан назвал антидипломатией.

В современной дипломатии акцент стал делаться не просто на отказе от откровенного обмана. Подобный обман, как показали исследования Р. Аксельрода, оказывается просто невыгодным в условиях взаимозависимости и постоянного взаимодействия (а современные международные отношения характеризуются очень большой интенсивностью взаимодействия по разным аспектам и с использованием разных каналов), т.к. немедленно вызывает ответную реакцию, а также ведет к дискредитации того, кто пользуется подобными средствами. Сегодня информативно-коммуникативная функция дипломатии заключается прежде всего в установлении диалога между различными странами.

Следующая особенность развития мира, кардинальным образом повлиявшая на дипломатию, состоит в демократизации Международных отношений и активном выходе на мировую арену негосударственных участников. Этот фактор действует практически уже на протяжении века. Одним из первых «возмутителей спокойствия» стал 28-й президент США В. Вильсон (1856 -1924), выступивший с идеей демократической дипломатии, ориентированной на разоружение, свободную торговлю, либерализм, открытость для общественности (необходимость регистрации договоров и их ратификации). Идеи В. Вильсона нашли различный отклик у политических и общественных деятелей того времени: одни их с восторгом поддержали, другие встретили скептически. К последним принадлежал, например, Г. Никольсон. Он полагал, что для того, чтобы дипломатия действительно была эффективной, она не должна осуществляться на виду у всех. Впоследствии эту мысль довольно образно сформулировали американские авторы У. Зартман и М. Берман. Они заметили, что если публично проводить переговоры, то их участников скорее потянет к окнам, чем друг к другу. Иными словами, открытость побуждает стороны больше к публичным действиям, чем собственно к решению проблемы. В этой связи следует скорее требовать открытости итоговых документов, но не самого процесса их выработки и обсуждения.

И тем не менее во второй половине XX в. дипломатия все больше попадает под контроль общественности и ввиду больших возможностей средств массовой информации, и ввиду необходимости ратификации многих документов, и, наконец, из-за того, что на международную арену все чаще стали выходить не государственные структуры, а различного рода движения – этнические, религиозные и др., а также общественные организации и академические круги, которые занялись традиционными дипломатическими проблемами - поиском согласия в конфликтных ситуациях, предоставлением посреднических услуг и т. п. Подобные явления, конечно, были известны и ранее. Однако во второй половине XX в. их деятельность приобрела довольно масштабный характер. В результате в конце 70-х - начале 80-х годов стало формироваться «второе направление дипломатии» (Тrack Two Diplomacy) в отличие от ее «первого направления», т.е. официальной дипломатии. Представителями второго направления в основном являются исследователи, журналисты, дипломаты в отставке. Наибольшее развитие оно получило в США, хотя в последние годы многие европейские государства, в частности Швеция, уделяют его развитию очень большое внимание.

В.69+70 Современная блоковая дипломатия. «Сетевая дипломатия как альтернатива современной блоковой дипломатии».

Империалистические блоки и милитаризация дипломатии

В Программе Коммунистической партии Советского Союза подробно раскрыты новые явления, характерные для империализма в послевоенное время. В результате преломления этих кризисных явлений империализма в органах внешних сношений империалистических государств, милитаризации их дипломатической службы, а порой просто передачи дипломатических функций военщине возник особый род дипломатии — блоковая дипломатия империалистических держав.

Милитаристский характер блоковой дипломатии вытекает из самой агрессивной природы таких военных блоков, как НАТО, СЕНТО и др. Цели этих блоков определяют и их дипломатию. Постоянно действующими представительствами в них оказываются уже не столько дипломатические органы, сколько военные и иные недипломатические представительства. Высшие политические органы —г советы министров — стоят лишь на самой вершине треугольника, основанием которого, по существу, оказывается постоянно действующий военно-политический и военно-экономический аппарат, определяющий в значительной мере характер и направление всей деятельности военных блоков. Это можно наглядно продемонстрировать на структуре и функциях органов такого военно-политического блока, как НАТО.

Из статьи

Дело в том, что если продумать до конца логику этой конструкции, то она не может быть ни чем иным, кроме как региональным экономическим и военным блоком. А российская дипломатия не приемлет блокового мышления, на смену которому, как она считает, идет некая «сетевая дипломатия».

Об этом четко сказано в концепции российской внешней политики, которую Дмитрий Медведев не так давно представил на встрече с дипломатическим корпусом.

Понятно, что, по замыслу авторов концепции, это, прежде всего, аргумент против НАТО. Но в конечном счете, это аргумент против самих себя. Почему бы российским противникам блокового мышления не распустить ОДКБ или ЕврАзЭС? Пока они не сделали этого — и многого другого — они по-прежнему будут восприниматься в оптике блокового мышления, со всеми вытекающими последствиями.

Так не лучше ли открыто заявить о намерениях и, главное, параметрах собственного блокового строительства — желательно, в деловой и неконфронтационной манере, как это сделали стороны будущего ЕС около 50 лет назад?

Скажу больше. До тех пор, пока это не сделано, Россия не имеет морально-политических оснований сопротивляться расширению зоны евро-атлантического контроля не только на Украину, мечтающую о призрачной европейской доле, но и на Казахстан, который ищет свое место в экономических и военных блоках из опасения перед всепоглощающей экспансией Китая («сетевой дипломатией» здесь не обойдешься).

Может ли российский проект для Северной Евразии оказаться более привлекательным, чем евро-атлантический, — это вопрос открытый. Но, по крайней мере, его решение зависит от нас, а не от доброй воли брюссельской бюрократии.

Переход к моделям позитивной дипломатии (блоковое строительство — лишь один из примеров) на первом этапе вызовет шок в Брюсселе и Вашингтоне, но в дальнейшем станет основой для ровных и взаимоуважительных отношений с западным миром, поскольку создаст необходимое пространство стратегической, позиционной игры.

Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года от 12 мая 2009г.

Переход от блокового противостояния к принципам многовекторной дипломатии, а также ресурсный потенциал России и прагматичная политика его использования расширили возможности Российской Федерации по укреплению ее влияния на мировой арене.

ВАЖНЕЙШИЕ внешнеполитические документы Российской Федерации последнего времени - Концепция внешней политики 2008 года и Стратегия национальной безопасности 2009 года ставят во главу угла проведение открытой и предсказуемой политики в международных отношениях, отвечающей национальным интересам страны. Переход от блокового противостояния к принципам, характеризуемым масштабностью геополитических и исторических задач многовекторной дипломатии, ресурсный потенциал России и прагматичная политика его использования расширяют возможности по укреплению влияния страны на мировой арене. Все более заметную, определяющую роль начинает играть консенсусная, сетевая дипломатия, опирающаяся на гибкие формы участия в многосторонних структурах в целях коллективного поиска решений общих задач. Речь идет при этом о своего рода культуре мира - переводе на практические рельсы дипломатии всего того, что было наработано странами и народами на протяжении многовековой истории.

ДИПЛОМАТИЯ XXI ВЕКА, естественно, существенно отличается от дипломатии времен Талейрана и Бисмарка. В современных условиях особенно важно соизмерять политические цели и дипломатические усилия с критериями демократии, общечеловеческими ценностями. Между тем еще бывший министр иностранных дел и Президент Чехословакии Э.Бенеш (1884-1948 гг.), теоретические труды которого мало известны российскому читателю, уделял большое внимание различным аспектам соотношения внешней политики, дипломатии и демократии.

Министр иностранных дел России Сергей Лавров считает, что "время жестких, беспрекословно опирающихся на блоковую дисциплину альянсов проходит". Об этом глава внешнеполитического ведомства РФ заявил в интервью газете "Известия", опубликованном в преддверии саммита НАТО, который состоится 2-4 апреля в Бухаресте.

"Сегодня нужна сетевая дипломатия, дипломатия гибких альянсов, которые могут видоизменяться в зависимости от того, какая проблема решается, - считает Лавров. - Мы стараемся работать именно так и как результат нарастили устойчивые партнерские связи во всех без исключения регионах мира".

Министр иностранных дел России Сергей Лавров: "Сетевая дипломатия" сейчас востребована как никогда"

Евгений Умеренков

По доброй традиции на исходе года "Известия" встречаются с главой российского внешнеполитического ведомства. Однако на этот раз мы решили не подводить итоги, а поговорить о перспективах, тенденциях и концептуальных подходах отечественной дипломатии к решению важнейших мировых и региональных проблем в году наступающем. Вот что рассказал Сергей Лавров в интервью обозревателю нашей газеты Евгению Умеренкову.

"От Ванкувера до Владивостока"

вопрос: Какое положение было бы наиболее выгодно для Москвы в треугольнике "Россия-США-ЕС"? Кто нам в перспективе может стать более надежным и выгодным партнером?

ответ: Разумеется, отношения между Россией, странами Евросоюза и США имеют особое значение для поддержания глобальной безопасности и стабильности. Думаю, что такая "треугольная" конфигурация отражает современное положение вещей, то расстояние, которое прошла в своей эволюции политика на этом пространстве со времен "холодной войны". Для нас принципиальное значение имеет налаживание практического взаимодействия на пространстве от Ванкувера до Владивостока, развитие в этом регионе конструктивных, открытых и устремленных в будущее отношений на основе взаимного признания интересов и принципов неделимости безопасности и процветания, которые уже не имеют ничего общего с прежним идеологическим расколом Европы и всего мира.

В таком сотрудничестве была бы и материальная гарантия для тех, кто опасается, что Россия может захотеть "вбить клин" в отношения между США и Западной Европой. Что касается России, то для нас это обеспечивало бы новое прочтение трансатлантических отношений - как не исключающих Россию и не строящихся за ее счет.

Представляется, что в перспективе геополитический "треугольник", углами которого выступают Россия, Евросоюз и США, может стать одной из опор формирующегося коллективного лидерства ведущих государств мира и внести большой вклад в восстановление управляемости мирового развития в согласии с другими центрами силы. Дело в том, что в условиях нарастающей глобализации падает спрос на единоличное лидерство, девальвируются старые союзнические обязательства. Требованиям времени все больше отвечают не громоздкие союзы с фиксированными обязательствами, а целевые альянсы по интересам с изменяющейся геометрией. Как никогда востребована "сетевая дипломатия", обеспечивающая гибкие формы участия в многосторонних структурах.

На практике взаимодействие в формате Россия-ЕС-США уже осуществляется в "Группе восьми", в "квартете" международных посредников по БВУ, в "шестерке" по ядерной программе Ирана, других диалоговых форумах. Хорошие перспективы имеет сотрудничество по линии министерств внутренних дел.

В.71. Обществаенная и публичная дипломатия и её роль в современных международных отношениях.

Общественная дипломатия является одной из разновидностей дипломатии, которая включает в себя общепринятые методики действий на международной арене и системы практических приемов, предоставляющие странам и обществам возможность уживаться в мире, полном противоречий и кризисов.

С появлением ядерного оружия вопрос самого существования человечества приобрел особую остроту. Общество стремилось добиться своего активного и непосредственного участия в решении вопросов войны и мира. В результате этого во второй половине XX века стала быстро набирать вес общественная дипломатия, включающая информационно-разъяснительную деятельность политических партий и организаций за рубежом. Важно учитывать, что общественная дипломатия немыслима без партнерства с дипломатией официальной, без взаимного совета, помощи, подсказки, критики, ведь общество не может единолично решать важные вопросы, но в то же время взаимоотношения официальной и общественной дипломатии не должны быть подчинены одна другой, ведь у каждой из них своя задача, свое видение мира, своя сфера ответственности в рамках защиты национальных интересов.

На Западе уже более 50 лет активно используют эту разновидность дипломатии для общественного воздействия. Их конечной целью является позитивное восприятие решений и акций официальной дипломатии со стороны общества.

Демократической России пришлось создавать свою общественную дипломатию практически с нуля. Россия была готова доброжелательно принять западные неправительственные организации (НПО), но одним из препятствий на тот момент была нехватка средств на соразмерное развертывание сети российских некоммерческих организаций (НКО) на Западе. Единственной российской организацией, которая в этот начальный период в какой-то степени выполняла общественно-дипломатические функции, была Русская Православная Церковь Московского Патриархата. Но эта организация выполняла данные функции недолго, трудности, прежде всего, возникали из-за отсутствия государственной поддержки.

В 1990-х годах на территории Российской Федерации действовало значительное количество филиалов иностранных фондов и ассоциаций, щедро финансируемых из-за границы, которые активно вмешивались во внешнюю и внутреннюю политику России. Но как раз в это время закладывается фундамент российской общественной дипломатии благодаря развивающимся контактам с родственными политическими организациями за рубежом, а также созданию российских общественно-политических фондов, которые впоследствии вышли на международную арену.

Активизация нашей официальной дипломатии вызвала в иностранных СМИ антироссийскую кампанию, ведь Запад привык к слабости России. Поэтому особо остро ощущалась потребность в общественной активности для противостояния западной пропаганде. России требовалось, чтобы мир услышал не только мнение властных структур, но и голос российского общества. Первым шагом для формирования общественной дипломатии стало учреждение Общественной палаты, которая призвана осуществлять взаимодействие граждан с органами государственной власти в целях защиты их прав и свобод при формировании и реализации государственной политики.

Общественной дипломатии присущи некоторые особенности. Прежде всего, стоит выделить роль личности, то есть общественного дипломата.

Общественная дипломатия может работать только в тесном контакте со средствами массовой информации, поэтому Общественной палатой было предпринято решение о создании региональных центров информационной поддержки НКО.

В настоящее время определенные силы на Западе стараются сохранить уже существующее мнение о России как о недемократической и агрессивной империи, представляющей угрозу для Западной Европы и для соседних с Россией малых, но очень демократичных стран. Основываясь на западной интерпретации событий XX века, проамерикански и антироссийски настроенные «новые европейцы» выдают себя за жертв «советской оккупации» и требуют на этом основании привилегий в системе западных союзов для себя и изоляции для Российской Федерации. Поэтому наша главная цель сегодня ⎯ донести до западного общества противоположное утверждение. Необходимость распространения объективной информации о России, ее политике и устремлениях сейчас особенно остро ощутима, и нам следует приложить все усилия, чтобы оказать должное воздействие на западное общество.

Какие же проблемы нам предстоит решить? Прежде всего, России необходимы специалисты, которые свободно владеют языком страны-объекта, знакомы с ее историей и способны взять на себя функции общественных дипломатов. Их работа должна быть сопряжена с деятельностью существующих серьезных политических фондов (например, фонд «Единство во имя России»), с работой их филиалов в западных странах.
Первые шаги в этом направлении уже предпринимаются. С 2004 года фонд «Единство во имя России» проводит совместно с фондом Фридриха Эберта (СДПГ) попеременно в ФРГ и России международные дискуссионные встречи на общую тему «Партнерство с Россией в Европе». Летом 2006 года этот российский фонд в сотрудничестве с «Единой Россией» провел международную конференцию «Калининградская область в контексте отношений Россия — Евросоюз. Роль межпартийных связей». Тем самым закладывается фундамент для постоянной работы российской общественной дипломатии в европейских странах.

Следует также использовать академические и вузовские каналы в целях создания слоя зарубежных «симпатизантов».

Из вышеизложенного можно сделать следующие выводы:

1)    необходимо приступить к разработке стратегии, тактики и инструментария общественной дипломатии. Центральными проблемами остаются подбор и подготовка специалистов по данной стране или группе стран и достаточное финансирование их деятельности.

2)    в задачи общественной дипломатии должно входить обеспечение формирования позитивного образа России на международной арене.

3)    необходимо создание отделений крупных общественных фондов России в странах Запада.

4)    необходимо продумать возможности реорганизации обществ дружбы с зарубежными странами в новых условиях. В их задачи входило бы не только представлять российскую общественность за пределами России, завязывать контакты и распространять объективную информацию о ней, но и, в частности, опекать иностранных студентов и аспирантов, обучающихся в России.

Подчеркивая значение общественной дипломатии, В. Никонов сказал: «Общественная дипломатия – это вопрос долгосрочного выживания нашего общества, использования его потенциала для продвижения интересов страны на международной арене. От всех нас в огромной степени зависит, чтобы наше гражданское общество, при всем многоголосии и плюрализме мнений, все-таки работало на нашу страну. На Западе тоже существует плюрализм мнений, но когда используются механизмы общественной дипломатии, они используются в интересах страны, а не против нее».

Публи́чная диплома́тия (англ. public diplomacy) — комплекс мер, нацеленных на изучение и информирование зарубежной аудитории, а также на установление контактов.

Термин «публичная дипломатия» не является синонимом термина «открытая дипломатия».

Публичная дипломатия — действия, направленные на строительство долгосрочных отношений, защиту целей национальной внешней политики и лучшего понимания ценностей и институтов собственного государства за рубежом. Публичная дипломатия продвигает национальные интересы и обеспечивает национальную безопасность путем изучения настроений иностранного общественного мнения, информирования его и воздействия на тех, кто это мнение формирует. Публичная дипломатия в основном нацелена на массовую аудиторию. Она исходит из того предположения, что общественное мнение может оказать значительное влияние на свои правительства и на политические системы. Любой вид публичной дипломатии направлен на определенную аудиторию, использует соответствующий этой аудитории язык и образы. Именно это позволяет ей достичь намеченных политических целей.

Публичная дипломатия преследует цель расширения диалога между гражданами своей страны и зарубежными партнерами. Это предполагает активный международный обмен, создание информационных программ, пропаганду своей культуры.

В72. Мировая дипломатия в условиях новых вызовов и угроз.

На фоне активно идущего переустройства мира появилось множество новых проблем, которые менее предсказуемы, и уровень опасности которых в полной мере до конца не осознан. Из глобальной повестки дня, фактически выпала проблематика разоружения и контроля над вооружениями, в то время как маховик гонки вооружений продолжает раскручиваться. Все это говорит о необходимости дать ответ на имеющиеся вызовы национальной безопасности страны, в том числе и на доктринальном уровне. Укрепление России, ее возросшие роль и ответственность в мировых делах, о чем говорит председательство нашей страны в “Группе восьми”, Комитете министров Совета Европы и ряде других международных форумов в этом году, ставят и вопросы “укрепления ресурсного обеспечения внешней политики, модернизации инструментария нашей дипломатии сообразно требованиям времени. В условиях глобализации, на первый план в мировой политике выходят вызовы и угрозы безопасности и устойчивому развитию – такие, как международный терроризм, наркотрафик, деградация окружающей среды, инфекционные заболевания, бедность. Эффективно противодействовать им можно только солидарными усилиями всего мирового сообщества. Поэтому многосторонняя дипломатия с опорой на центральную координирующую роль ООН является императивом современного этапа в развитии международных отношений.

В.73. Мировая дипломатия в условиях нового геополитического мира

Геоцивилизационные процессы чрезвычайно сложны для понимания, иногда они видны, как говориться, на поверхности, но чаще происходят в глубине исторической действительности, проявляясь в отдельных событиях и фактах. Анализ этих событий и фактов в совокупности позволяет выделить определенные геополитические тенденции характерные для того или иного исторического периода.

Происходящее в настоящее время потеря США части своего влияния как мирового гегемона свидетельствует о том, что период однополярного мира завершается, начинается процесс формирования новых центров силы. Таким образом, одной из наиболее явных геополитических тенденций является превращение системы однополярного мира в новую геополитическую конфигурацию с пока ещё не сформировавшейся структурой.

Формирование такой новой геополитической модели происходит на фоне деградации «Мирового Юга», состоящего в основном из стран Африки. По прогнозам экспертов зона «мирового варварства» будет расширяться, что свидетельствует о второй тенденции – неуклонном сужении геополитической карты современного мира. Эта геополитическая тенденция парадоксальным образом идет вразрез с другой геополитической тенденцией - глобализации современного мира. Глобализация оказалось чреватой такими неуправляемыми процессами мировых трансформаций, которые скорее способствуют обнищанию и вытеснению «на обочину» мировой периферии, чем процветанию мировой цивилизации.

Следующей тенденцией обозначившейся на геополитической карте современного мира, является стремительное развитие конфуцианско-буддийской и исламской цивилизаций на фоне кризиса духовно-нравственных ценностей Западного мира и все более низких темпов его развития. Об этом свидетельствует стремительное развитие Китая, укрепление его мощи, с одновременным объединением внешнеполитических позиций мусульманских стран на основе исламского фактора в противовес ценностям Западной цивилизации.

Можно также выделить тенденцию изменения взаимодействия трех регионов мира Европы, Юго-Восточной Азии и Южной Америки роли их места и роли в международных отношениях возможность появления новых влиятельных региональных блоков.

Развитие технологии информационной войны, созданной и с успехом используемой США, где с помощью массированных потоков информации, действуют разрушительные информационные фантомы: «ось зла», «столкновение цивилизаций», «борьба с терроризмом», «нарушение прав человека», позволяет выявить ещё одну геополитическую тенденцию – переход к новым постклассическим технологиям контроля над пространством, которые диктует информационная революция.

По мнению И.Валлерстайна в общих направлениях и тенденциях развития миро-системы к 2025 г. можно выделить полный крах программ ядерного разоружения, когда в дополнение к уже существующим в мире появится десятка два новых небольших ядерных держав

1) Геополитика-это исторически изменчивое явление, предметом которого является пространственное измерение политики государств, объясняющее законы и закономерности её преломления в географическом пространстве на основе комплекса гуманитарных, военных и политических факторов.

2) Человечество входит в достаточно длительный период изменения глобального мироустройства на основе трансформации существующих и формировании новых геополитических центров.

3) В современно мире международные отношения приобретают все более глобальный характер. В условиях возросшей политической, экономической и военно-стратегической взаимозависимости, ни один регион мира не является слишком отдаленным, чтобы не представлять стратегической значимости, и слишком изолированным, чтобы остаться вне силовых политических расчетов.

4)Геополитические интересы мировых держав служат одной из основных доминант международных отношений в мире и одним из основных факторов, влияющих на формирование внешней политики государства.

5) Геополитические интересы государств оказывают влияние не только на их внешнеполитическую деятельность, но и существенным образом отражаются на внутренней социально-экономической и общественной жизни государств как подвергшихся геополитическому влиянию так и формирующим его, обуславливая дальнейшую геополитическую стратегию развития того или иного государства.

6) Россия - это страна, обладающая огромной территорией, которая расположена в двух частях света, поэтому по своей сущности она не может быть просто региональной державой в том виде, в котором она сейчас существует. Таким образом, России для сохранения своей государственности жизненно важно восстановить свое влияние на постсоветском пространстве и прежде всего на территории Украины.

Для этого Россия должна вести активную внешнюю политику, которая должна быть гибкой и прагматичной, основанной на объективной оценке собственных возможностей, а не на демагогических лозунгах и не имеющих под собой оснований «мессианских» концепциях. Политику которая обеспечит России «передышку» для приведения в порядок внутренней силовой базы и максимальную реализацию имеющихся геополитических ресурсов.

В.75 Глобализация как фундаментальный вызов для современной дипломатии

В связи с ростом количества глобальных проблем и их актуальности во второй половине XX столетия в мире в целом возросло значение международных переговоров как средства решения международных проблем, а также увеличилось число ведущихся в мире переговоров. Следует также отметить их особую роль при урегулировании конфликтов. В наибольшей степени эта роль переговоров проявилась сразу после окончания холодной войны. С помощью переговорного механизма на определенном этапе были урегулированы многие региональные конфликты, имевшие давнюю историю (например, намибийская проблема), а также ряд вновь вспыхнувших конфликтов в том числе в бывшей Югославии, Молдове, Северной и Южной Осетии, Абхазии, в Сомали, Руанде, на Ближнем Востоке и других точках земного шара.

В связи с тем, что к урегулированию внутренних конфликтов путем переговоров все чаще стали привлекаться международные посредники (например, в Чечне, в бывшей Югославии), границы между переговорами по внутриполитическим проблемам и международными переговорами в конце XX столетия стали достаточно условными. Кроме того, переговоры по урегулированию внутренних проблем порой оказываются значимым фактором международной жизни. В этом смысле происходит расширение сфер дипломатических переговоров.

Следует отметить, что глобализация современного мира вынуждает страны даже при наличии враждебных отношений идти на переговоры и обсуждение тех или иных вопросов. Взаимозависимость и глобализация мира затрагивают интересы сразу многих участников. Если до Первой мировой войны дипломатическая деятельность осуществлялась главным образом на двусторонней основе путем обмена посольскими миссиями, то сегодня дипломатия в значительной степени носит многосторонний характер, что предполагает участие более двух сторон в обсуждении и решении проблем. В результате в дипломатии сформировалось самостоятельное направление - многосторонняя дипломатия, или, в более узком виде, конференционная дипломатия. Развитие многосторонней дипломатии, в частности многосторонних переговоров, обусловлено тем, что она открывает возможности для «коллективного управления взаимозависимостью» (В. Б. Луков). В качестве примера можно привести форумы в рамках СБСЕ (впоследствии СБСЕ) после подписания Заключительного акта в Хельсинки в 1975 г. Каждая последующая встреча (Белград, 1977 - 1978 гг.; Мадрид, 1980 - 1983 гг.; Вена, 1986 - 1989 гг. и др.) выполняла наряду с прочими и регуляционную функцию.

Глобализация и взаимозависимость мира привели также к увеличению значимости дипломатии, осуществляемой на высоком и высшем Уровне. Этот вид дипломатии позволил во второй половине ХХ в. принимать действительно кардинальные решения по наиболее острым международным проблемам и тем самым резко изменять международную ситуацию. Кроме того, дипломатия на высоком и высшем уровне дает возможность обсуждать во взаимосвязи широкий спектр вопросов, что затруднено при проведении встреч на других уровнях. Увязывание различных вопросов было характерно, например, для дипломатии, которую осуществлял Г. Киссинджер, находясь на посту государственного секретаря США.

Наряду с новыми функциями у дипломатии остаются ее классические функции и формы деятельности. Одна из главных классических задач или функций - обеспечение национальных интересов, реализация внешнеполитического курса.

Следует подчеркнуть, что значение дипломатии в конце XX столетия, несомненно, возрастает. Это обусловлено прежде всего тем, что силовые решения международных проблем, несмотря на их продолжающееся использование, становятся все более опасными. Кроме того, перестройка международных отношений, связанная с процессами глобализации, выходом на мировую арену негосударственных участников, ставит перед дипломатией задачи активного вовлечения в создание нового облика мира.

В.76. Роль экономической дипломатии в современном мире. Ее формы и методы.

Роль экономической дипломатии стала возрастать после 2 мировой войны. Увеличение значения м/н экономических проблем в мировых делах, развитие и углубление м/н разделения труда, ускорение и последствия НТР - все это привело к значительному расширению экономических функций и задач дипломатии. Функции экон. дип. Охватывают многообразие торговой, экономической, н/т, исследовательской, политической деятельности, включая:

А) анализ экономического и финансового положения других стран.

Б) установление контактов и связей с их деловыми кругами и фирмами.

В) изучение состояния рынков различных товаров, цен.

Г) разработку и осуществление мер по продвижению собственного экспорта.

Е) участие в деятельности экономических органов ООН и др. межд. организаций.

Ж) разработку соответствующих м/н договоров.

Развивающиеся страны в рамках ООН ведут борьбу за: (1) создание собственной национальной промышленности. (2) Право неотъемлемого и постоянного суверенитета над своими природными богатствами. (3) Получение кредитов от МВФ и МБРР (4) Реформу мировой валютной системы (5) Право свободы деятельности в мировой торговле.

В.77 Концепция равновесия сил в современной дипломатии

Концепция «равновесия сил» в современной дипломатии

В каждом столетии, словно следуя некоему закону природы, похоже, появляется страна, обладающая могуществом, волей, а также интеллектуальными и моральными стимулами, необходимыми, чтобы привести всю систему международных отношений в соответствие с собственными ценностями. В XVII веке Франция при кардинале Ришелье предложила новый тогда подход к вопросу международных отношений, основывавшийся на принципах государства-нации и провозглашавший в качестве конечной цели национальные интересы. В XVIII веке Великобритания разработала концепцию равновесия сил, господствовавшую в европейской дипломатии последующие двести лет. В XIX веке Австрия Меттерниха реконструировала «европейский концерт», а Германия Бисмарка его демонтировала, превратив европейскую дипломатию в хладнокровную игру силовой политики.

Система равновесия сил не предполагала предотвращения кризисов или даже войн. Функционируя нормально, она, согласно замыслу, лишь ограничивала масштабы конфликтов и возможности одних государств господствовать над другими. Целью ее был не столько мир, сколько стабильность и умеренность. По сути своей система равновесия сил не в состоянии полностью удовлетворить каждого из членов международного сообщества; наилучшим образом она срабатывает тогда, когда способна снизить уровень неудовлетворенности до такой степени, при которой обиженная сторона не стремится ниспровергнуть международный порядок.

Теоретики системы равновесия сил часто представляют дело так, будто бы она как раз и является естественной формой международных отношений. На самом деле система равновесия сил в истории человечества встречается крайне редко. Западному полушарию она вообще неизвестна, а на территории современного Китая она в последний раз применялась в конце эпохи «сражающихся царств» более двух тысяч лет назад. На протяжении наиболее длительных исторических периодов для подавляющей части человечества типичной формой правления была империя. У империй не было никакой заинтересованности действовать в рамках международной системы; они сами стремились быть международной системой. Империи не нуждаются в равновесии сил. Именно подобным образом Соединенные Штаты проводили внешнюю политику на всей территории Американского континента, а Китай на протяжении большей части своего исторического существования — в Азии.

На Западе единственными примерами функционирующих систем равновесия сил могут служить государства-полисы Древней Греции и государства-города в Италии эпохи Возрождения, а также система европейских государств, порожденная Вестфальским миром 1648 года. Характерной особенностью всех этих систем являлось превращение конкретного факта существования множества государств, обладающих примерно равной мощью, в ведущий принцип мирового порядка.

С интеллектуальной точки зрения, концепция равновесия сил отражала убеждения всех крупнейших политических мыслителей эпохи Просвещения. Согласно их представлениям, вселенная, включая сферу политики, функционировала на основе рациональных принципов, уравновешивающих друг друга. Внешне будто бы не связанные друг с другом действия разумных людей якобы должны были в совокупности вести к всеобщему благу, хотя в век почти не прекращающихся конфликтов, последовавших за окончанием Тридцатилетней войны, доказательства подобной гипотезы носили весьма иллюзорный характер.

В. 79 Американский фактор в современной дипломатии

Наличие глобальных проблем, обусловила необходимость согласованности действий различных участников на международной арене для урегулирования конфликтных ситуаций и осуществления сотрудничества, вследствие чего во второй половине XX в. решение международных проблем объективно стало главной функцией дипломатии.

Последние события в Ираке, связанные с силовым «принуждением к демократии», которые привели к значительной эскалации конфессионально-этнических противоречий в регионе, вызвали негативное отношение к внешней политике США. Негативная аура США в известной степени распространилась и на их стратегических союзников, в совокупности составляющих Запад как особый геополитический субъект и олицетворяющих собой то, что обычно называют «политикой Запада».В общественном сознании сегодня явно существуют два его модуса – эмоциональный, связанный с чувством национального унижения и идентификационной неопределенности, и прагматически-рациональный, суть которого состоит в том, что самое разумное – это не ссориться с Западом и США, а еще лучше – дружить. Соображения безопасности предопределяют курс на умеренные прозападные, рациональные позиции.

Внимание американских экспертов обращено на так называемые внутренние войны, не имеющие четкой локализации и легко пересекающие границы. Среди них выделяют гражданские, за передел власти, и негражданские, которые имеют этнорелигиозную основу. После Второй мировой войны подавляющее большинство военных конфликтов относят именно к этому типу. Внутренние войны стали представлять угрозу таким крупным странам, как Россия и Китай, что чревато глобальной дестабилизацией.

На доктринальном уровне будущие войны США с «периферийными странами» меняют характер: «от тотальной войны к войне без риска и далее к войне без потерь». Войны ведутся «дистанционно», и вероятность их распространения на территорию США и Западной Европы считается незначительной.

В конфликтах локального характера США все чаще используют силы специального назначения, которые существуют во всех видах войск и подчиняются единому командованию. В операциях по борьбе с терроризмом и против политически нестабильных государств еще сложнее регламентировать масштаб использования военной силы и учесть политические последствия. Здесь от «идеальных» рецептов ведения войны остается мало: размывается различие между мирными жителями и солдатами; нет места дипломатии; исчезают критерии пропорционального применения силы.

История российского и американского направлений многосторонней дипломатии достаточно протяженная. Россия и США участвовали практически во всех международных конференциях конца XIX – начала XX в. и были инициаторами созыва двух Гаагских конференций (1899, 1907). Однако после Первой мировой войны для США и СССР наступила эпоха сложных отношений с международными организациями, и в первую очередь с Лигой наций (ЛН). Советскую Россию не приняли в ЛН, а США отказались от участия в ней: в результате серьезной внутриполитической борьбы конгресс США не ратифицировал Версальский мирный договор. «Холодная война» превратила ООН в «инструмент предупреждения войны между великими державами, прежде всего между СССР и США».

После распада СССР был поставлен вопрос о предназначении ООН в новых условиях. У политической элиты двух стран наметились различные приоритеты и принципы многосторонней дипломатии в этой международной организации.

Одно из серьезных различий в подходах России и США к многосторонней дипломатии в целом и в ООН в частности – отношение к демократии.

Ким Р. Холмс так определил цель США: «Сегодня наш вызов – это понять, как международные организации могут действеннее помогать продвижению демократии. Мы должны найти ответ на вопрос, как их решения могли бы лучше представлять волю людей мира, которые все стремятся к свободе, миру, соблюдению прав человека и процветанию». Россия настроена в этом плане менее «романтически», но старается не отстать от США в области выдвижения инициатив в ООН. Российский МИД в качестве явного успеха отечественной дипломатии в 2003 г. привел пример принятия по инициативе России на 58_ой сессии ГА ООН резолюции «Права человека и терроризм», содержащей положения о защите прав человека от этой угрозы.

В краткосрочной перспективе баланс сил в российско-американских отношениях вряд ли изменится в нашу пользу, что может быть использовано США для усиления нажима на Россию. Однако по мере выхода России из кризиса и обеспечения устойчивых темпов экономического развития будут возникать предпосылки для выравнивания отношений с Соединенными Штатами, обеспечения более равноправного взаимодействия двух государств, преодоления рецидивов холодной войны. Это создаст основу для формирования в более отдаленной перспективе устойчивой модели взаимовыгодного сотрудничества России и США как в рамках двусторонних отношений, так и в подходе к решению ключевых вопросов мировой политики и экономики, обеспечению международной безопасности на глобальном и региональном уровнях.

В. 80 Основные требования к интеллектуальному и профессиональному багажу дипломата в современных условиях.

Профессиональные требования к личности дипломата:

Так как нам известно, что дипломатическая деятельность существовала с древних времён, то можно с уверенностью сказать что профессиональные требования к дипломатам существенно различались в разных эпохах. В разные времена были не только разные интересы у государств, но и существовали разные формы общения между дипломатами.

Дипломатические представительства существовали примерно с XVI – XVII века. Естественно, что в Древнее время, в Средневековье дипломаты от случая к случаю контактировали друг с другом и лишь время от времени посещали различные страны. Поэтому нельзя сказать, что они общались более или менее регулярно. Существовали какие-то особые формы общения, через которые дипломаты Древнего мира, дипломаты Средневековья, да и дипломаты нашего времени получали информацию необходимую для их профессии.

В общем-то долгое время, вплоть до XVIII века, основной источник информации для дипломатов или других политических работников были различные светские приёмы, балы на которых собирался весь высший свет. На подобных мероприятиях можно было не только решать какие-то дипломатические проблемы (договариваться о переговорах, встречах и т.д.), но и подслушать какие-то слухи, выведать какие-то секреты и т.д. А так как на подобных мероприятиях того времени очень много внимания уделялось дамам, то профессиональному дипломату необходимо было уметь нравиться дамам, так как именно через них он мог выведать некоторые секреты королевского двора, и даже государственные секреты, поскольку мужья дам, присутствовавших на подобных мероприятиях занимали государственные посты. Это, конечно, не самое главное качество дипломата, но характерная особенность того времени, особенно времён средневековья и XVI – XVII веков.

Кроме того дипломат тех эпох должен был знать светский этикет, уметь вести себя в обществе прилично. Дипломат не должен был выглядеть на подобных вечерах «белой вороной» он должен был уметь играть в карты, шахматы, бильярд.

Дипломатический работник какого-либо государства должен был обладать коммуникабельностью, для того чтобы не казаться чужаком, для того чтобы поддержать разговор и т.д.

Можно сказать, что в те времена жизнь диплома была более открытой и более представительной: он всегда был на виду. В настоящее время дипломат тоже постоянно находится на виду, но сейчас у современного диплома большая часть времени уходит на рутинную работу: работа с документами, чтение газет, шифровка и расшифровка, контакты, которые бывают не всегда приятными и интересными дипломату.

Какие специальные знания требуются сегодня от дипломата? Понятно, что дипломат должен быть разносторонним человеком, человеком у которого должны быть широкие знания, для того чтобы поддержать разговор в обществе, для того чтобы иностранцам было приятно контактировать с ним. Дипломат должен уметь разбираться: в спорте, живописи, музыке, политике.

1. Специальные знания: (то, чему можно научиться)

а) Знание и понимание собственной страны (география, история, культура (балет, музыка, театр, живопись и т.д.), политический строй страны, экономическое развитие и проблемы и т.д.);

б) Знание и понимание других стран, особенно тех, в которых работает дипломат (дипломатическая деятельность дипломата длится не более 5 лет в одной стране, затем государство может отправить его в другую страну);

в) Знание и понимание международных организаций, их механизмы и процедуры работы, международные отношения этих организаций;

г) Знание и понимание в области международного права (т.к. дипломат ежедневно работает с документами, поэтому он должен уметь грамотно составить документ в соответствии с международным правом);

д) Знание в области финансов и международной торговле;

е) Владение иностранными языками (от двух и более) в совершенстве;

ж) Знание в области средств массовой информации и их систему работы (дипломат постоянно контактирует со средствами массовой информации: конференции, пресс-конференции для прессы, выступления по телевидению, различные заявления);

з) Знание в области международного этикета и протокола (пословица «Встречают по одёжке, а провожают по уму» чётко соответствует требованиям к современному дипломату. Дипломат не может представлять свою страну в небрежном виде);

и) Высокие интеллектуальные способности.

2. Профессиональные навыки: (можно постараться научиться)

а) Навык ведения переговоров в повседневной дипломатии (беседуя даже с обычным человеком, дипломат должен всегда помнить, что однажды этот человек ему может пригодится в профессиональной деятельности, поэтому разговор дипломата должен быть всегда профессиональным);

б) Навык наблюдения, анализа и подготовки докладов (этим даром лучше всего обладают люди с прагматичным характером – усидчивые люди, умеющие концентрироваться на какой-то одной проблеме и решать её эффективно, люди которые не боятся рутинной работы);

в) Представительский навык – умение быть на виду (умение говорить на публике, представить свою точку зрения на большую аудиторию, умение представить свою страну и знать, как это сделать в лучшем свете);

г) Навык управлений и организаций;

д) Коммуникативный навык (Дипломат не должен быть чересчур общительным, так это расценивается как навязчивость, с другой стороны человеку от природы малообщительному тоже тяжело быть дипломатом. Дипломат должен уметь общаться с разными слоями населения правильно и грамотно. Слово и умение владеть языком – один из важнейших факторов дипломата).

3. Личные качества: (кое-чему научиться можно, но в основном это врождённые качества)

а) Независимость ума, суждений (человек, привыкший действовать по шаблону и не обладает самостоятельным мышлением не сможет работать дипломатом);

б) Личное обаяние, теплота и отзывчивость (человек, приятный в общении, понимающий, жизнерадостный, деликатный);

в) Интеллектуальное любопытство, стремление узнавать новое (человек, не останавливающийся на достигнутом);

г) Лидерство (способность вести за собой других людей, дипломат должен быть в какой-то степени психологом, чтобы правильно оценить данные других людей);

д) Чистоплотность (физическая (чистая одежда и т.д.), профессиональная чистоплотность (деловая честность).