"Интеграция" происходит от лат "integratio" - объединение. Применительно к сфере межгосуд. отношений оно означает добровольное и взаимовыгодное объединение отдельных частей (субъектов) в некую самостоят. целостность (общность). При этом последняя представляет собой не просто арифметич. сумму составляющих ее частей. Интеграция позволяет получить такие материальные, интеллектуальные и иные средства, каких ни один из участников не имел бы, действуй он автономно.

Интеграция представляет собой реальную возможность обеспечить мирное сосуществование гос-в, что может быть достигнуто посредством таких мер, как расширение торговли, свободное перемещение людей, развитие культурного обмена, активное проведение полит. консультаций и т. п.

Интеграция также определяется как "процесс, посредством которого отдельные государства передают часть своих суверенных прав в пользу создаваемой и единой для них всех институциональной структуры с тем, чтобы обеспечить учет и реализацию их общих интересов". Еще в античности возникла идея «космополиса» - глобального гос-ва для устранения разобщен-ти отдельных гос-в и войн. Либеральная концепция заключалась в создании м/н орг-ции (универсальной), придание ей наднационального статуса для преодоления межгос. разобщен-ти и анархии. После 1 МВ была создана Лига Наций, которая потерпела неудачу из-за грандиозности и неконкретности. Концепция функционализма (2 пол 20в), изложенная Митрани призывала не создавать наднациональных орг-ций, а устанавл-ть сотруднич-во гос-в в экон, соц, культ сферах - та практика подтолкнет гос-ва к формир-ю межгос-х органов и полит коопераций.

В современных м/н отношениях международные организации играют существенную роль как форма сотрудничества гос-в и многосторонней дипломатии. Возникновение международных организаций в XIX веке явилось отражением и следствием объективной тенденции к интернационализации многих сторон жизни общества. Взаимные связи и сотрудничество между существующими в настоящее время международными организациями (их > 4 тыс) позволяют говорить о системе международных организаций, в центре которой находится ООН.

Интернационализация проходила в 3 этапа:

рубеж 19-20 вв. интернац. заключалась в разделении труда.

процесс интеграции (интеграция вглубь)

глобализация (интеграция вширь)

Особенности современного этапа:

увеличение разрыва между самыми богатыми и самыми бедными странами; сокращение м/н помощи на нужды развития

экономизация МО

усиление влияния наднациональных механизмов на судьбы народов и гос-в

проблема культурного мгогообразия

регионализация (в ее рамках выделяют 2 процесса интерграции):

формальн. этап (устан. между странами постоянных отношений предполагает наличие различных барьеров)

реальный этап. Такая степень м/н обобществления производства, при которой страны объед. свои усилия в целях повышения эффективности производства всех участников процесса.

Предпосылки интеграции:

террит. близость или общие границы

примерно одиников. ур-нь развития

демонстрация эффективности существующих объединений

Экономическая интергр. проходит несколько этапов:

создание зоны свободной торговли

таможенный союз

общий рынок

экон. и валютный союз.

2.Международные организации как производные субъекты международного права.

Понятие субъекта международного права. Субъект международного права — это носитель международных прав и обязанностей, возникающих в соответствии с общими нормами международного права либо предписаниями международно-правовых актов. Это также лицо (в собирательном смысле), поведение которого прямо регулируется международным правом и которое вступает или может вступать в международные публичные (междувластные) правоотношения.

По существу, все указанные характеристики субъекта международного права подчеркивают различные стороны одного и того же явления — международной правосубъектности, которая означает одновременно и подчиняемость непосредственному воздействию международного права, и обладание международными правами и обязанностями, и способность участвовать в международных правоотношениях.

Международная правосубъектность не зависит от количества прав и обязанностей, возникающих у лица, то есть от объема его международной правоспособности. Круг субъектов международного права определяется способностью лиц участвовать в международных отношениях, регулируемых международным правом. Участник только таких отношений может объективно подпадать под прямое воздействие международного права.

Первичные и производные субъекты международного права. Первичных участников межгосударственных отношений и, следовательно, первичных субъектов международного права никто не создает в качестве таковых. Их появление — объективная реальность, результат естественно-исторического процесса. Это прежде всего государства и, в некоторых случаях, народы и нации. Возникнув как социальные организмы, они неизбежно вступают в контакты друг с другом, создавая для себя правила взаимного общения.

Производные субъекты международного права создаются первичными. Объем их международной правоспособности зависит от намерения и желания их создателей. Это могут быть межправительственные организации либо государство-подобные образования типа вольных городов. Создатели наделяют их правом выступать в межгосударственных отношениях от собственного имени. Как правило, правоспособность производных субъектов международного права определяется международными договорами.

Реально производной международной правосубъектностью наделяется лишь тот, кто действительно может после своего создания участвовать в межгосударственных отношениях.

3.Понятие, признаки и виды международных организаций: теоретический и международно-правовой аспект.

Основные признаки международных организаций: участниками являются суверенные государства; их учредительными актами являются международные договоры; существуют системы постоянных органов, созданные в соответствии с международным правом.

Основные признаки международных организаций

Любая организация должна обладать, по крайней мере, шестью признаками.

Во-первых, она создаётся в соответствии с международным правом. Это наиболее существенный признак, имеющий решающее значение. Любая правительственная организация должна быть создана на правомерной основе, а именно организация не должна ущемлять интересы отдельного государства и международного сообщества в целом.

Кроме того, любая международная организация создается на основе международного договора (конвенции, соглашения, трактата, протокола и т.д.). Сторонами такого договора являются суверенные государства, а в последние время участниками международных организаций также межправительственные организации. Например, ЕС является членом многих международных рыболовных организаций.

Цель создания любой международной организации заключается в объединении усилий государств в той или иной области: политической (ОБСЕ), военной (НАТО), экономической (ЕС), валютно-финансовой (МВФ) и в других. Но такая организация как ООН должна координировать деятельность государств почти во всех областях. В таком случае международная организация выступает посредником между государствами - членами. Иногда государства передают наиболее сложные вопросы международных отношений в организации для обсуждения и решения. Очень важно для каждой международной организации иметь соответствующую организационную структуру. Этот признак как бы подтверждает постоянный характер организации и тем самым отличает её от многочисленных других форм международного сотрудничества.

Межправительственные организации имеют штаб-квартиры, членов в лице суверенных государств и вспомогательные органы.

Следующим важным признаком международной организации является наличие у неё прав и обязанностей, которые в общей форме закреплены в её учредительном акте. Международная организация не может превысить свои полномочия.

Международная организация также имеет самостоятельные международные права и обязанности, т. е. обладает автономной волей отличной от воли государств - членов. Этот признак означает, что любая организация в своей сфере деятельности может избирать самостоятельно средства выполнения прав и обязанностей, возложенных на неё государствами - членами. Таким образом, международная организация, обладающая вышеизложенными признаками, считается международной межправительственной организацией.

Но как уже было сказано, в современном мире существует и другой тип международных организаций, это международные неправительственные организации, которыми считаются любая международная организация, не учрежденная на основании межправительственного соглашения. Такие организации должны быть признаны, по крайней мере одним государством, но осуществлять свою деятельность не менее, чем в двух государствах. Создаются подобные организации на основе учредительного акта. Возникли подобные организации в начале XIX века, а в настоящее время их насчитывается около
8000. Международные неправительственные организации (МНПО) играют активную роль во всех аспектах современных международных отношений. А в ряде областей они являются даже лидерами, к примеру, это комитет Красного креста, принципами деятельности которого является гуманность, беспристрастность, независимость и добровольность, внёс большой вклад во взаимодействие государств в различных областях.

Однако, несмотря на некое различие между международными межправительственными и неправительственными организациями, они активно сотрудничают. Основной формой такого сотрудничества является консультативный статус. Каждая межправительственная организация имеет свои правила предоставления консультативного статуса МНПО.

Международные организации любого вида признаны решать различные проблемы в сферах своей деятельности. Для решения политических, экономических, военных и иных проблем в настоящее время созывается ежегодно около 1000 международных конференций. Как институт международных отношений они появились во второй половине XIX века. По мнению специалистов в середине XXI века ежегодно будет проходить примерно 50000 международных конференций в год. Международные конференции не являются международными организациями, а чаще их называют многосторонней или парламентской дипломатией.

Любая конференция имеет строго определённые цели и задачи. Чаще всего межправительственные конференции созываются для разработки и принятия международных договоров, заключения актов, свода принципов по сотрудничеству в конкретной области международных отношений. Значительное количество международных конференций созывается для обсуждения насущных проблем современности. За последние годы наиболее важные международные конференции созываются под эгидой ООН.

Формирование любого типа международных организаций основывалось на важности решения той или иной проблемы, возникающей между государствами.

Важность проблемы определялось самими независимыми государствами, отсюда определялась их классификация, т. е. международные организации, направленные на решение данных проблем, приобретали статус межправительственной или неправительственной международной организации.

В современных международных отношениях международные организации играют существенную роль как форма сотрудничества государств. Характерной тенденцией является дальнейшее расширение их компетенции и усложнение структуры. Взаимные связи и сотрудничество между существующими в настоящее время международными организациями (а их насчитывается более 4 тыс., из них более 300 - межправительственные) позволяют говорить о системе международных организаций. Термин "международные организации" употребляется, как правило, применительно и к межгосударственным (межправительственным) и к неправительственным организациям. Для межгосударственной (межправительственной) организации характерны следующие признаки: - членство государств; - наличие учредительного международного договора; - постоянные органы; - уважение суверенитета государств.

Такие организации являются субъектами международного права. Главным признаком неправительственных международных организаций является то, что они созданы не на основе межгосударственного договора и объединяют физических или юридических лиц (например Ассоциация международного права). По кругу участников международные межгосударственные организации подразделяются на: 1) универсальные, открытые для участия всех государств мира (ООН, ее специализированные учреждения); 2) региональные, членами которых могут быть государства одного региона (Организация африканского единства).

Межгосударственные организации подразделяются также на организации общей и специальной компетенции. Деятельность организаций общей компетенции затрагивает все сферы отношений между государствами-членами: политическую, экономическую, социальную, культурную и др. (например ООН, ОАЕ, ОАГ). Организации специальной компетенции ограничиваются сотрудничеством в одной специальной области: политической, экономической, социальной и т. д. Классификация по характеру полномочий позволяет выделить межгосударственные и наднациональные или, точнее, надгосударственные организации. К первой группе относится подавляющее большинство международных организаций, чьей целью является организация межгосударственного сотрудничества, решения которых адресуются государствам-членам. Целью надгосударственных организаций является интеграция. Их решения распространяются непосредственно на граждан и юридических лиц государств-членов.

4.Историко-правовой аспект формирования института международных организаций.

Европейская цивилизация прошла несколько этапов в своем развитии:

1)Античность (Греция, Рим) - примерно до 476 г. н. э.

2)Средневековье – до сер. 17 в. Ренессанс – 14-16вв.

3)Новое время – закончилось Первой Мировой Войной

4)Новейшая история

Формы межгосударственных многосторонних объединений по этапам:

1) Античность: Существовали человеческие общины «полисы» в Греции, «цивисы» в Риме. Гражданскими правами обладали только те, у кого оба родителя принадлежали к общине (в Греции), остальное население – рабы, основное занятие граждан – земледелие, право землевладения принадлежит только гражданам.

Проксения – покровительство гостям, не имеющим таких прав, как граждане-> в будущем консульская служба. Автономия с греческого – самозаконие. Принцип автономии - свои законы, в которые никто не должен вмешиваться, жители автономии неохотно давали права гражданства чужаку. Принцип автаркии – самообеспечение в с/х сфере. Классическое рабство так же свойственно античности. Раб не рассматривается как человек, скорее как другой биологический вид, рабам приписывались самые ужасные качества, раб был вещью.

Формы греч. объединений: Амфиктиония – объединение греческих государств в целях защиты греч. религиозных святынь. Симполити’я – слияние нескольких гражданских общин. Симмахи’я – военно-политические союзы, объединение сил. Олигархия – власть немногих. Синадрион союз 12ти полисов.

Формы объединения в Древнем Риме.(753 г. д. н. э. – дата образования Др. Рима). Рим становится империей, он объединяет в себе гос-ва различные по культуре, этносу итд. Он обладал неограниченной властью над доверенными ему единицами управления. По Конституции в Риме могли избирать диктатора (на полгода). В Риме создавалась постоянная армия вместо ополчения. Император – первоначально означал титул полководца.

2) Средневековье: были попытки объединить Римскую Империю, один из объединителей король Франков – первый, его попытка была не очень удачной. В 962 г. Саксонский герцог Оттон предпринял вторую, более удачную попытку объединения. Вплоть до раннего Нового времени у европейцев не было осознания принадлежности к какой-либо нации (немцы, итальянцы), но у них была принадлежность к единой христианской «общине».

Императоров избирали на рейхстагах, съезжались князья и выбирали, избирательным правом обладали только 8 князей – курфюрсты. Графы, герцоги – люди, которым император поручал управление и обеспечение порядка в каких-либо территориальных единицах.

«Золотая булла» - док-т по которому князья обладали огромным количеством прав, запрещалось только идти войной на своего сеньора. Феодал – землевладелец, который получил землю за какие-либо заслуги (в основном военные) от короля, императора. По «золотой булле» у феодалов появляется право частной войны и право частной дипломатии – это не обеспечивало стабильности в Европе.

«Магдебургское право» - по нему города становились обособленными территориальными единицами. Ханза – союз германских гос-в (введение единой системы расчетов, единой системы мер и весов). Объединились в этот союз вольные города (те которые получили особые права от Императора)

Уния в переводе с латинского – союз. Появилась брачная дипломатия – для создания нового гос-ва или для улучшения отношений между странами. Речь Посполитая – рез-тат нескольких Польско-Литовских уний. Люблинская уния – док-т в рез-те которого и появилась Речь Посполитая.

3) Новое время. Реформация – борьба за реформу Католической церкви. Появление протестантизма. Большую роль играет религиозный фактор в отн. между гос-вами. Некоторые гос-ва приним. новую религию и создают унию на ее основе. 1555 г – устанавливается принцип «Чья власть – того и вера» на заседании рейхстага. Религиозный фактор играет специфическую роль в образовании гос-в (Швейцария, Республика соединенных провинций – Голландия - владения Габсбургов). Европейцы вышли за пределвы Старого света. Первые колониальные державы – Испания, Португалия, затем – Франция и Англия. Понятие «Торгового интереса» не всегда совпадало с гос-нным интересом. Торговый интерес – экономические, торговые отношения, развитие экономических связей со странами востока.

Военно-политические союзы перед 1МВ складывались в рез-те договоров о разграничении сфер влияния.

5. Правосубъектность международных организаций

Особенности правосубъектности международных организаций

В международно-правовой теории наметились два основных направленияотносительно оценки правосубъектности международных организаций:

§ Одни считают, что международные организации являются субъектами МП, однако – вторичными и производными, отличными от государств и зависимыми от них. Правосубъектность носит договорный характер, а потому своей юридической основой имеет волю суверенных субъектов.

§ Другие считают, что международные организации – субъекты МП, имеют такие правомочия, которые придают им надгосударственный характер.

В настоящее время существует сложная система международных организаций, играющих важную роль в международных отношениях.

В науке МП принято подразделять международные организации на следующие группы:

§ международные организации всеобщего характера по укреплению мира и безопасности народов (ООН);

§ международные региональные организации;

§ специализированные учреждения и союзы по самым различным вопросам (Почтовый союз, Союз электросвязи и т.д.);

§ международные организации неправительственного характера;

Из указанных организаций чертами международной правосубъектности наделяются лишь первые три группы организаций, если они носят правомерный характер.

Правосубъектность их является производной. от правосубъектности государств (она проистекает из полномочий, которыми ее наделили государства в учредительных уставах) и специальной (ограничивается целями и полномочиями, как они определяются уставом).

О воле организации можно говорить весьма и весьма условно. По своему содержанию она фактически сводится к компетенции, которой организация наделяется ее членами, к обязанности точно, в соответствии с учредительным актом, выполнять волю создателей международной организации.

Итак, организации не имеют своей собственной суверенной воли. Они всего лишь обладают конкретной компетенцией. Назначение организации состоит именно в том, чтобы наиболее полно и точно реализовать волю субъектов МП, которые учредили таковую, а не проводить в своей деятельности какую-то свою собственную автономную волю, которой они не обладают, да и не могут обладать.

Правосубъектность международных организаций проявляется в следующем:

§ они и их должные лица обладают привилегиями и иммунитетамимеждународных организаций; правда, т.к. организации не обладают суверенитетом, поэтому привилегии и иммунитет у них носят не дипломатический, а функциональный характер;

§ при некоторых из них учреждаются постоянные представительства или имеются постоянные представители государств-членов либо постоянные миссии наблюдателей государств-нечленов. Институт представительства государств при организациях и организаций при правительствах отдельных государств имеет большую специфику. Он по своему содерджанию коренным образом отличается от дипломатических представительств государств. Назначение дипломатических представительств – поддерживать постоянные контакты между субъектами МП. Совершенно недопустимо, чтобы представитель одного государства занимался вопросами, которые входят во внутренние дела другого государства. Представительства государств при международных орагнизациях имеют другое назначение. Они существуют как раз для того, чтобы заниматься делами организации, вместе с другими представительствами направлять ее деятельность. Представители государств при организации находятся там для того, чтобы организация в своей деятельности успешно и точно проводила волю ее учредителей.

Правомочия государства вытекают и основываются на суверенитете, чего нельзя сказать о правомочиях международных организаций, т.к. правомочия последних являются делегированными.

Делегированный и функциональный характер прав и обязанностей международных организаций предопределяет, что их деятельность немыслима без государств или в отрыве от них. Именно из этого вытекает необходимость представительства государств при организациях, а отнюдь не из того, что организации и государства противостоят друг другу как самостоятельные субъекты МП;

§ они обладают правом на заключение международных договоров (т.е.договорной правоспособностью). Специфика договоров и соглашений международных организаций состоит в том, что их юридической основой является учредительный акт организации, в силу чего они по своему характеру являютсяисполнительными актами, направленными на реализацию целей и принципов организации, зафиксированных в ее уставе. В силу этого они развивают и конкретизируют обязательтства государств, зафиксированные в уставе. Договоры международных организаций имеют также особое волевое содержание. Если та и другая стороны в соглашении являются организациями, то в таком соглашении отсутствует выражение суверенной воли, т.к. организации таковой не обладают. Они всего лишь действуют в рамках компетенции, которая определена государствами-членами. Если же в договоре одной стороной являетсяорганизация, а другой – государство, то суверенная воля выражается только государством, а организация реализует свое правомочие, делегированное ей членами организации;

§ организации также могут быть субъектами международно-правовой ответственности (не всех ее форм – в частности, политической).

Заслуживает особого внимания вопрос о праве организаций давать государствам обязательные предписания и применять принудительные меры. Это доказательство не только не свидетельствует о том, что, например, ООН – субъект МП, аналогичный государству, но как раз указывает на обратное.

Отношения государств как наиболее типичных субъектов МП характеризуются полной независимостью, которая исключает какую-либо возможность давать обязательные предписания одним государством другому. Обязательные предписания государствам и применение силы следует рассматривать лишь как реализацию воли государств, выраженной в уставе. Государства-члены имеют долг подчиняться организации в рамках устава, поскольку на них лежит такая обязанность, принятая добровольно и имеющая в своей основе их суверенную волю.

Таким образом, все без исключения права и обязанности организаций, все их действия в рамках устава имеют правовое значение не сами по себе, не потому, что вытекают из какой-то автономной воли организаций, а лишь постольку, поскольку в их основе лежит действительная и реальная воля государств, пожелавших, чтобы организация действовала от их имени соответствующим образом.

Как показывает практика,

§ одни международные договоры государства выполняют непосредственно, без создания для этой цели специальных органов;

§ другие же договоры (создающие международные организации) предусматривают двоякое их исполнение: непосредственно государствами, а также через посредство организаций, которые создаются

Что касается волевого содержания, то эти договоры не отличаются друг от друга, т.к. органы, выступающие от имени и по поручению государств, не заменяют государств и не противостоят им. Эти органы всего лишь осуществляют непрямое управление делами суверенных государств.

Будучи субъектом МП, организация связана обязательствами, вытекающими для нее из норм МП. Это значит, что для организации обязательны и такие нормы общего МП, которые созданы государствами без ее участия.

Подчеркнем, что международная организация - орган сотрудничества государств, а не надгосударственная власть или сверхгосударство.

В частности, ГА ООН постоянно подчеркивает, что сила ООН зависит от сотрудничества входящих в ее состав государств. Правосубъектность организации всегда может прекратиться или измениться по воле государств-членов.

Международные организации могут выступать и фактически выступают субъектами многих международных правоотношений. Но быть субъектом международного правоотношения еще не значит обладать всеми качествами субъекта МП. Международные организации выступают как форма сотрудничества государств, как один из многих способов реализации государствами суверенных прав и обязанностей. Организация наделяется компетенцией, но обладание определенной компетенцией и собственной волей – два совершенно различных понятия, поскольку компетенция своей предпосылкой имеет волю, в то время как нельзя выводить волю из компетенции.

Компетенция (правоспособность) организаций имеет свою природу, отличную от правоспособности государств. Последние черпают свою правоспособность изсуверенитета. Что касается компетенции (правоспособности) организаций, то она своими истоками имеет волеизъявление государств, заключивших договор. В связи с этим она всегда носит договорный, специальный, вторичный и производный характер.

Правоспособность и суверенная воля у государства едины и нераздельны.

Правоспособность организаций не имеет под собой своей собственной суверенной воли и целиком и полностью зависит от воли государств. Государства определяют объем правоспособности (компетенции) организации, по согласованию могут расширить или сузить этот объем либо совсем ликвиди-

ровать организацию.

Организация не может иметь прав, которые не были бы одновременно и правами государств, являющихся ее членами.

Разумеется, что некоторые правомочия организации могут носить весьма существенный характер и превосходить правомочия отдельно взятого государства (например, правомочия СБ ООН), однако это не противоречит тому, что они в конечном счете носят делегированный характер. Международная организация и создается для того, чтобы решать такие вопросы, которые не в состоянии решить своими силами отдельное государство или которые могут быть лучше решены коллективно. Поэтому некоторая специфика правомочий организации отнюдь невытекает из какой-то собственной воли организации, отличной от воли государств. Истоки такой специфики – в коллективности, в том, что международная организация объединяет усилия многих государств, в результате чего организация в ряде случаев обладает неизмеримо большими возможностями, чем отдельное государство. Если бы международная организация была в состоянии сделать толшько то, что под силу отдельно взятому государству, тогда не было бы побудительных мотивов к созданию международных организаций.

Правовая природа международных организаций определяет характер юридических актов, которые совершает. Эти акты в конечном счете имеют одинаковый, исполнительный характер. Они являются актами функционирования организации.

Эти акты подразделяются на две большие группы: решения организации идоговоры и соглашения, заключаемые ею.

Юридическая сила подобных решений покоится на двойном согласии государств, а именно:

§ на согласии придать организации определенную компетенцию на вынесение решений с соблюдением уставной процедуры;

§ и на согласии государства в момент принятия решения, которое, как правило, выражается голосованием.

В свою очередь, решения такой международной организации как ООН, можно разбить на две категории: решения или постановления СБ и решения ГА. Первые имеют обязательный характер, в то время как вторые носят, как правило, характер рекомендаций.

Такие решения обязательны не сами по себе, не потому, что так пожелала какая-то «автономная воля» организации, а лишь в силу того, что государства ранее, по учредительному акту, обязались признавать за решениями такую стилу. В конечном счете в этих решениях воплощается воля государств – членов организации, и всякие отклонения от этой воли недопустимы, т.к. они приводят к неправомерности указанных решений.

Все это позволяет сделать вывод о том, что международные организации выступают в международных отношениях как стороны, как субъекты конкретных правоотношений по уполномочию государств и в рамках той компетенции, которая им предоставляется уставом.

Международные организации занимают свое, свойственное только им, место в международной жизни. Они служат субъектам МП, но не противостоят им как равные партнеры, а выполняют волю субъектов МП и в силу этого не располагают своей собственной суверенной волей. Они выступают в качестве субъектов многих международных правоотношений, не являясь по своей природе субъектами МП.

Если для государств – субъектов МП характерны такие важные признаки, как территориальное верховенство, население, властвование, то организация не обладает этими признаками.

Так, например, взаимоотношения государств, как субъектов МП, немыслимы без соблюдения принципа координации. Субординация здесь неприменима. Во взаимоотношениях международных организаций субординация возможна, т.к. одни организации могут находиться в определенном подчинении других.

К международным организациям как таковым не относится принцип суверенитета, т.к. они не являются суверенными образованиями и не обладают суверенной волей.

Государства, являясь субъектами МП, обладают одинаковыми правами и обязанностями. Для международных организаций характерен неодинаковый объем прав и обязанностей (различие в компетенции). По своей компетенции, целям, по кругу участников международные организации весьма разнообразны. Поэтому сама постановка о равенстве международных организаций (в смысле равенства прав и обязанностей) является нелепой.

Между тем, требование равноправия применительно к государствам является обязательным и непременным условием международного сотрудничества.

Все это свидетельствует о том, что право международных организаций – это особое понятие, не совпадающее и не тождественное МП.

6.Международно-правовые принципы организации и деятельности МО.

7.Порядок создания и организация деятельности МО.

Международные организации как вторичные, производные субъекты международного права создаются (учреждаются) государствами. Процесс создания новой международной организации проходит три этапа: принятие учредительного документа; создание материальной структуры организации; созыв главных органов, свидетельствующий о начале функционирования организации.

Согласованное волеизъявление государств на создание международной организации может быть зафиксировано двумя способами: в международном договоре; в решении уже существующей международной организации.

Наиболее распространенным способом является заключение международного договора. Это предполагает созыв международной конференции для выработки и принятия текста договора, который и будет учредительным актом организации. Наименования такого акта могут быть различными: статут (Лига Наций), устав (ООН, ОАГ, ОАЕ), конвенция (ВПС, ВОИС) и др. Дата его вступления в силу считается датой создания организации.

Международные организации могут быть созданы и в упрощенном порядке, в форме принятия решения другой международной организацией. К такой практике неоднократно прибегала ООН, создавая автономные организации со статусом вспомогательного органа Генеральной Ассамблеи. Например, так были созданы ЮНКТАД - Конференция ООН по торговле и развитию (1964 г.), ПРООН - Программа развития ООН (1965 г.). В данном случае согласованное волеизъявление государств на создание международной организации проявляется путем голосования за учредительную резолюцию, вступающую в силу с момента ее принятия.

Второй этап мероприятий предполагает создание материальной структуры организации. В этих целях наиболее часто используются специальные подготовительные органы. Такова практика создания ООН, ЮНЕСКО, ФАО, ВОЗ, МАГАТЭ и др. Из последних примеров можно сослаться на подготовительную комиссию для Международного органа по морскому дну и Международного трибунала по морскому праву.

Подготовительные органы учреждаются на основе отдельного международного договора или приложения к уставу создаваемой организации либо на основе резолюции другой международной организации. В этих документах определяются состав органа, его компетенция и функции. Деятельность такого органа направлена на подготовку проектов правил процедуры будущих органов организации, проработку всего круга вопросов, касающихся создания штаб-квартиры, составление предварительной повестки дня главных органов, подготовку документов и рекомендаций, относящихся ко всем вопросам этой повестки дня, и др.

Государства, не являющиеся членами международных организаций, могут посылать своих наблюдателей для участия в работе органов международных организаций, если это установлено правилами организации. В некоторых организациях государствам-нечленам разрешается аккредитовать миссии постоянных наблюдателей. Так, например, при ООН такие миссии имеют Ватикан, Швейцария.

Созыв главных органов и начало их функционирования завершают мероприятия по созданию международной организации.

Прекращение существования организации также происходит путем согласованного волеизъявления государств-членов. Чаще всего ликвидация организации осуществляется путем подписания протокола о роспуске. Так, 1 июля 1991 г. на совещании Политического консультативного комитета в Праге государства - участники Варшавского Договора: Болгария, Венгрия, Польша, Румыния, СССР и Чехо-Словакия (еще два первоначальных участника Варшавского Договора вышли из него раньше: Албания в 1968 г., ГДР в 1990 г. в связи с объединением Германии) - подписали Протокол о прекращении действия Договора о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи от 14 марта 1955 г. Протокол о роспуске ОВД подлежал ратификации парламентами всех стран-участниц.

Таким же образом был ликвидирован Совет Экономической Взаимопомощи. 28 июня 1991 г. в Будапеште страны - члены СЭВ: Болгария, Венгрия, Вьетнам, Куба, Монголия, Польша, Румыния, СССР и Чехо-Словакия - подписали Протокол о расформировании организации, просуществовавшей более 40 лет. Для урегулирования имущественных споров и претензий был создан ликвидационный комитет.

8.Основные направления деятельности ООН.

Направления деятельности ООН определяются в большей мере профилем тех или иных органов и учреждений системы.

Генеральная ассамблея ООН - уполномочена рассматривать общие принципы сотрудничества в деле поддержания международного мира и безопасности, в том числе принципы, определяющие разоружение и регулирование вооружений, и предлагать в отношении этих принципов рекомендации. Она также уполномочена обсуждать любые вопросы, относящиеся к поддержанию международного мира и безопасности, поставленные перед нею любыми государствами, в том числе государствами членами и не членами ООН, или Советом Безопасности ООН, и делать в отношении любых таких вопросов рекомендации заинтересованному государству или государствам либо Совету Безопасности до и после обсуждения.

Совет Безопасности ООН - возложена главная ответственность за поддержание международного мира и безопасности. Совет наделен широкими полномочиями в деле мирного урегулирования международных споров, недопущения военных столкновений между государствами, пресечения актов агрессии и других нарушений мира и восстановления международного мира. Согласно Устава ООН, только Совет Безопасности и никакой другой орган или должностное лицо ООН имеет право принимать решения о проведении операций с использованием Вооруженных сил ООН.

Экономический и Социальный Совет ООН (ЭКОСОС) координирует экономическую и социальную деятельность ООН, специализированных учреждений ООН, а также многочисленных органов ООН. На ЭКОСОС возложены широкие многообразные функции координации и развития сотрудничества государств с различным социальным строем с таких важных экономических и социальных областях их взаимоотношений, как экономическое развитие, мировая торговля, индустриализация. Освоение природных ресурсов, международная защита прав и свобод человека, положение женщин, народонаселение, социальное обеспечение, наука и техника, предупреждение преступности и многое другое. Он должен служить центральным форумом для обсуждения международных экономических и социальных проблем глобального и межотраслевого характера и выработке рекомендаций в отношении политики по этм проблемам, контролировать и оценивать осуществление общей стратегии и выполнение первоочередных задач.

Совет по Опеке ООН уполномочен рассматривать отчеты, предоставляемые властью, управляющей соответствующей территорией, принимать петиции и рассматривать их, консультируясь с управляющей властью, устраивать периодические посещения соответствующих территорий под опекой в согласованные с управляющей властью сроки и предпринимать упомянутые действия в соответствии с условиями соглашений об опеке.

Международный Суд ООН это главный судебный орган ООН. Этим в основном и определяется сфера деятельности Международного Суда. Этот орган имеет множество специфических особенностей т.к. в отличии от других международных судов, сторонами рассматриваемых Судом делах могут быть только государства.

Секретариат ООН это орган ООН, призванный обслуживать работу других органов ООН и осуществлять их решения и рекомендации. Секретариат ООН выполняет административно-технические функции ООН, в частности, готовит некоторые материалы, переводит, печатает и распространяет доклады, резюме и другие документы и т.д.

9.Средства мирного урегулирования споров по Уставу ООН.

Переговоры являются самым распространенным традиционным средством мирного урегулирования территориальных споров. Однако следует иметь в виду, что они могут утратить свое значение, если у той или иной стороны нет доброй воли к решению конфликта, и переговоры искусственно затягиваются на долгие годы. Нельзя также не принимать во внимание неравный потенциал спорящих сторон, в результате чего сильная сторона нередко может давить на более слабого партнера.

В ряде случаев Совет берет на себя функции расследования и посредничества. Под расследованием понимается право спорящих сторон на создание международной следственной комиссии, в задачу которой входит содействие разрешению спора посредством беспристрастного выяснения всех его обстоятельств. Как правило, следственные комиссии назначаются самими спорящими государствами из числа авторитетных лиц. Деятельность комиссии ограничивается выработкой доклада, излагающего факты, и представлением его полностью на усмотрение сторон. Посредничество заключается в ведении переговоров спорящими сторонами на базе предложений третьей стороны, именуемой посредником, которая, таким образом, становится участником переговоров. Иногда операции посредника могут перерасти в политику диктата в отношении малой страны, как было в нашем случае. Роль посредника на себя взяли США, которые открыто встали на английскую сторону.

Совет Безопасности может назначить специальных представителей или обратиться с просьбой к Генеральному секретарю оказать добрые услуги. Добрые услуги состоят в побуждении спорящих сторон третьей, не участвующей в споре стороной начать между собой переговоры.

Совет может выдвинуть принципы мирного разрешения спорного вопроса или конфликта. Примирение—процедура разрешения спора посредством обращения к комиссии, состоящей из лиц, задачей которых является установление фактов и, после заслушивания сторон и попытки привести их к соглашению, составление доклада, который содержит предложения по разрешению спора. Комиссия по примирению должна предложить выход из разногласия между сторонами посредством представления проекта разрешения спора, однако ее предложения не имеют обязательного характера. В случае возникновения трудностей в избрании членов комиссии они могут быть назначены третьим государством или же избраны при помощи жеребьевки.

Международный суд ООН является постоянным высшим судебным учреждением ООН, призванным решать споры между государствами. Однако обращение к международной судебной или международной арбитражной процедуре возможно только при согласии обеих спорящих сторон.

В том случае если конфликт переходит в фазу боевых действий, Совет принимает срочные меры к их скорейшему прекращению. Много раз Совет выдвигал требования о прекращении огня, которые играли конструктивную роль в предотвращении разрастания боевых действий, кроме того, Совет принимал решения о посылке вооруженных сил по поддержанию мира для содействия снижению напряженности в районах конфликтов, разъединению противоборствующих сторон и созданию более спокойной обстановки, в которой можно вести переговоры о мирном урегулировании.

Вооруженные силы ООН представляют собой многонациональные формирования, создание которых на основе решения Совета Безопасности предусмотрено Уставом ООН. Необходимо отметить, что использование вооруженных подразделений имеет целый ряд ограничений и негативных моментов. Прежде всего миротворческие войска не всегда могут быть введены. Государства, на территорию которых они вводятся, должны дать согласие на их размещение (согласие не распространяется на случаи проведения операций по принуждению к миру). Страны могут отказаться принять миротворческие войска, рассматривая введение последних как вмешательство в их внутренние дела. Следует учитывать и то, что возможности миротворческих сил ограничены: они, например, не имеют права преследовать нападающего, а использовать оружие они могут только в целях самообороны. В то же время предоставление больших прав миротворческим силам чревато опасностью расширения конфликта, а также возможными жертвами среди мирного населения.

В соответствии с главой VII Устава Совет может принять решение о принудительных мерах, экономических санкциях (таких, как эмбарго) или коллективных военных действиях. До принятия решения о принудительных мерах Совет Безопасности может принимать временные меры, перечисленные в ст. 41 Устава ООН. В случае невыполнения временных мер принимается решение о принудительных мерах. Необходимо отметить, что введение санкций чревато многими негативными последствиями. Прежде всего, сами по себе санкции не решают проблемы урегулирования конфликта. Санкции могут вести к усилению групповой сплоченности внутри конфликтующей стороны, а также способствовать поддержке национального лидера, выступающего за продолжение конфликта. Главным врагом в глазах общественного мнения оказывается тот, кто вводит санкции, а не тот, кто вступает в конфликт. Использование санкций осложняется тем, что они действуют избирательно, а не на все общество в целом, причем преимущественно страдают наименее защищенные слои населения. Еще одна проблема связана с тем, что введение санкций наносит ущерб не только экономике той страны, в отношении которой они вводятся, но и экономике государства, вводящего санкции.

Государство—член ООН, против которого Советом Безопасности была предпринята превентивная или принудительная акция, может быть временно лишено прав и привилегий члена ООН решением Генеральной Ассамблеи, принятым по рекомендации Совета Безопасности. Государство—член Организации, постоянно нарушающее принципы Устава, может быть исключено из ООН решением Генеральной Ассамблеи, принятым по рекомендации Совета Безопасности.

Безусловно, у Совета Безопасности ООН имеются в распоряжении необходимые средства для предотвращения и разрешения международных споров и конфликтов. Однако, Совет Безопасности недостаточно использует свои возможности. Если бы государства—члены ООН и в первую очередь все постоянные члены Совета Безопасности стремились использовать весь потенциал средств так, как предписывает Устав, то Совет Безопасности возможно справился бы со своей главной задачей поддержания международного мира и безопасности.

10.Роль ООН в координации сотрудничества государств

11.Положения Устава ООН по вопросам международного мира и безопасности.

Примечание

Преамбула

Глава I: Цели и Принципы (статьи 1–2)

Глава II: Члены Организации (статьи 3–6)

Глава III: Органы (статьи 7–8)

Глава IV: Генеральная Ассамблея (статьи 9–22)

Глава V: Совет Безопасности (статьи 23–32)

Глава VI: Мирное разрешение споров (статьи 33–38)

Глава VII: Действия в отношении угрозы миру, нарушений мира и актов агрессии (статьи 39–51)

Глава VIII: Региональные соглашения (статьи 52–54)

Глава IX: Mеждународное экономическое и социальное сотрудничество (статьи 55–60)

Глава X: Экономический и Социальный Совет (статьи 61–72)

Глава XI: Декларация в отношении несамоуправляющихся территорий (статьи 73–74)

Глава XII: Mеждународная система опеки (статьи 75–85)

Глава XIII: Совет по Опеке (статьи 86–91)

Глава XIV: Международный Суд (статьи 92–96)

Глава XV: Секретариат (статьи 97–101)

Глава XVI: Разные постановления (статьи 102–105)

Глава XVII: Mероприятия по безопасности в переходный период (статьи 106–107)

Глава XVIII: Поправки (статьи 108–109)

Глава XIX: Ратификация и подписание (статьи 110–111)

СБ уполномочивается решать, какие меры, не связанные с использованием вооруженных сил, должны применяться для осуществления его решений, и он может потребовать от Членов Организации применения этих мер. Эти меры могут включать полный или частичный перерыв экономических отношений, железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграфных, радио или других средств сообщения, а также разрыв дипломатических отношений.

Если СБ сочтет, что эти меры могут оказаться недостаточными или уже оказались недостаточными, он уполномочивается предпринимать такие действия воздушными, морскими или сухопутными силами, какие окажутся необходимыми для поддержания или восстановления международного мира и безопасности. Такие действия могут включать демонстрации, блокаду и другие операции воздушных, морских или сухопутных сил Членов Организации.

Все Члены Организации, для того чтобы внести свой вклад в дело поддержания международного мира и безопасности, обязуются предоставлять в распоряжение СБ по его требованию и в соответствии с особым соглашением или соглашениями необходимые для поддержания международного мира и безопасности вооруженные силы, помощь и соответствующие средства обслуживания, включая право прохода. Такое соглашение или соглашения определяют численность и род войск, степень их готовности и их общее расположение и характер предоставляемых средств обслуживания и помощи.

Переговоры о заключении соглашения или соглашений предпринимаются в возможно кратчайший срок по инициативе СБ. Они заключаются между СБ и Членами Организации или между СБ и группами Членов Организации и подлежат ратификации подписавшими их государствами, в соответствии с их конституционной процедурой.

Когда СБ решил применить силу, то прежде чем потребовать от Члена Организации, не представленного в Совете, предоставления вооруженных сил, во исполнение обязательств, СБ приглашает этого Члена Организации, если последний этого пожелает, принять участие в решениях СБ относительно использования контингентов вооруженных сил данного Члена Организации.

В целях обеспечения для ООН возможности предпринимать срочные военные мероприятия Члены Организации должны держать в состоянии немедленной готовности контингенты национальных военно-воздушных сил для совместных международных принудительных действий. Численность и степень готовности этих контингентов и планы их совместных действий определяются СБ с помощью Военно-Штабного Комитета в пределах, указанных в особом соглашении или соглашениях.

Планы применения вооруженных сил составляются СБ с помощью Военно-Штабного Комитета.

Создается Военно-Штабной Комитет для того, чтобы давать советы и оказывать помощь СБ по всем вопросам, относящимся к военным потребностям СБ в деле поддержания международного мира и безопасности, к использованию войск, предоставленных в его распоряжение, и к командованию ими, а также к регулированию вооружений и к возможному разоружению. Военно-Штабной Комитет состоит из Начальников Штабов постоянных членов СБ или их представителей. Любой Член Организации, не представленный постоянно в Комитете, приглашается Комитетом сотрудничать с ним, если эффективное осуществление обязанностей Комитета требует участия этого Члена Организации в работе Комитета. Военно-Штабной Комитет, находясь в подчинении СБ, несет ответственность за стратегическое руководство любыми вооруженными силами, предоставленными в распоряжение СБ. Вопросы, относящиеся к командованию такими силами, должны быть разработаны позднее. Военно-Штабной Комитет может, с разрешения СБ и после консультации с надлежащими региональными органами, учреждать свои региональные подкомитеты.

Действия, которые требуются для выполнения решений СБ в целях поддержания международного мира и безопасности, предпринимаются всеми Членами Организации или некоторыми из них, в зависимости от того, как это определит СБ. Такие решения выполняются Членами Организации непосредственно, а также путем их действий в соответствующих международных учреждениях, членами которых они являются.

Члены Организации должны объединяться для оказания взаимной помощи в проведении мер, о которых принято решение СБ.

Если СБ принимаются превентивные или принудительные меры против какого-либо государства, всякое другое государство, независимо от того, состоит ли оно Членом Организации, перед которым встанут специальные экономические проблемы, возникшие из проведения вышеупомянутых мер, имеет право консультироваться с СБ на предмет разрешения таких проблем.

Устав ни в коей мере не затрагивает неотъемлемого права на индивидуальную или коллективную самооборону, если произойдет вооруженное нападение на Члена Организации, до тех пор, пока СБ не пример мер, необходимых для поддержания международного мира и безопасности. Меры, принятые Членами Организации при осуществлении этого права на самооборону, должны быть немедленно сообщены СБ и никоим образом не должны затрагивать полномочий и ответственности СБ, в соответствии с Уставом, в отношении предпринятия в любое время таких действий, какие он сочтет необходимыми для поддержания или восстановления международного мира и безопасности.

12.Специализированные учреждения ООН: порядок образования, вступления в связь с ООН, общие направления деятельности

Различные специализированные учреждения, созданные межправительственными соглашениями и облеченные широко международной, определенной в их учредительных актах, ответственностью в области экономической, социальной, культуры, образования, здравоохранения и подобных областях, будут поставлены в связь с Организацией.

Такие учреждения, именуются "специализированные учреждения".

Организация делает рекомендации по согласованию политики и деятельности специализированных учреждений.

Организация, в случае надобности, проявляет инициативу о том, чтобы заинтересованные государства приступили к переговорам о создании любых новых специализированных учреждений, которые потребуются для выполнения целей,

а) Повышению уровня жизни, полной занятости населения и условиям экономического и социального прогресса и развития;

b) Разрешению международных проблем в области экономической, социальной, здравоохранения и подобных проблем; международному сотрудничеству в области культуры и образования;

с) Всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии.

Ответственность за выполнение функций Организации, возлагается на ГА и, под руководством ГА, на Экономический и Социальный Совет, которому для этой цели предоставляются полномочия.

Специализированные учреждения системы ООН

Международная организация труда (МОТ)

Продовольственная и сельскохозяйственная ООН (ФАО)

ООН по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО)

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ)

Международный банк реконструкции и развития (МБРР)

Международная финансовая корпорация (МФК)

Международная ассоциация развития (МАР)

МВФ (МВФ)

Международная организация гражданской авиации (ИКАО)

Международный союз электросвязи (МСЭ)

Всемирная метеорологическая организация (ВМО)

Международная морская организация (ИМО)

Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС)

Международный фонд сельскохозяйственного развития (МФСР)

ООН по промышленному развитию (ЮНИДО)

Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ)

ЮНЕСКО - ООН по вопросам образования, науки и культуры". Ее устав был принят на лондонской конференции в ноябре 1945 г. двадцатью государствами, среди которых были крупнейшие мировые державы. В их число вошли только что победившие в войне Соединенные Штаты и Англия, их союзники - Франция, Чехословакия, Греция. Проигравшие во Второй мировой Германия и Япония вступили в ЮНЕСКО в 1951 году. Советский Союз в ЮНЕСКО с 1954 года. . В состав организации входит 67 бюро и подразделений, расположенных в различных частях мира.

Устав ЮНЕСКО был принят на Лондонской конференции в ноябре 1945 и вступил в силу 4 ноября 1946 после сдачи на хранение актов о его принятии двадцатью подписавшими его государствами. В настоящее время членами Организации является 191 государство.

Основная цель ЮНЕСКО - содействовать укреплению мира и безопасности на планете путем расширения сотрудничества народов в области образования, науки и культуры. Конечной целью деятельности в Уставе ЮНЕСКО провозглашается "обеспечение всеобщего уважения справедливости, законности и прав человека, а также основных свобод, провозглашенных в Уставе ООН, для всех народов без различия расы, пола, языка или религии".

Деятельность ЮНЕСКО осуществляется по нескольким основным направлениям.

- Исследования по вопросам перспективных форм образования, науки, культуры и коммуникации, необходимых в завтрашнем мире. Особое внимание уделяется экологии и образованию.

- Обмен знаниями, полученными на основе научных исследований.

- Нормотворческая деятельность - подготовка и принятие международных актов и обязательных для исполнения рекомендаций странам, входящим в Организацию.

- Предоставление услуг экспертов государствам-членам для определения наилучшей политики их развития.

На протяжении своей более чем полувековой истории Организация сменила девять председателей. Их состав наглядно иллюстрирует политику ЮНЕСКО. В разное время ее возглавляли граждане США, Мексики, Англии, Сенегала и Франции. Интересно, что сроки правления постепенно увеличивались: первый председатель ЮНЕСКО был на своем посту всего два года, последний - двенадцать.

Основой бюджета Организации являются членские взносы стран-участниц. Размер взноса каждого государства определяется специальным комитетом на основании сравнения статистических показателей развития стран. Вклад России составляет около 8% бюджета, Канады - 4%, Германии - 13%. Минимальный взнос для любой страны - 0,001%.

На 2000-2001 годы общая сумма взносов составила $544 млн. Еще $250 млн. принесли различные трастовые фонды по проектам ЮНЕСКО.

Как будут расходоваться эти деньги, решает руководство ЮНЕСКО. На 2000-2001 годы, например, планируется следующее распределение средств: на образование - 30.9%, на научные исследования - 24.3%, на культуру - 12.1%, на информатизацию - 9.2%.

В составе ЮНЕСКО имеются три органа:

· ГЕНЕРАЛЬНАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ государств-членов, которая является высшим руководящим органом ЮНЕСКО, собирается, как правило, на свои сессии раз в два года. Следуя принципу, что каждое государство-член обладает одним голосом, Генеральная конференция утверждает Программу и бюджет Организации.

· ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ СОВЕТ насчитывает в своем составе 58 представителей государств-членов; он собирается на свои сессии, как правило, два раза в год. Выступая в качестве административного органа, он осуществляет подготовку работы Генеральной конференции и несет ответственность за эффективное осуществление решений Конференции.

· СЕКРЕТАРИАТ является исполнительным органом Организации. Под руководством Генерального директора, избираемого на шестилетний срок, сотрудники Секретариата занимаются осуществлением программы, принятой государствами-членами.

Международный Валютный Фонд (МВФ). МВФ — это межправительственная организация, предназначенная для регулирования валютно-кредитных отношений между государствами-членами и оказания им финансовой помощи при валютных затруднениях, вызываемых дефицитом платежного баланса, путем предоставления кратко- и среднесрочных кредитов в иностранной валюте (входит 181 страна).

Кредиты МВФ выдаются, как правило, кредитными долями (транши) по 25%.

Не менее важную роль в МВС играет группа Всемирного банка — это многоструктурная международная кредитная организация, объединяющая 4 финансовых института.

Международный банк реконструкции и развития (МБРР) образован в 1944 г. К концу 1995 г. насчитывал 181 страну-участницу (Россия с 1992 г.). Основные цели МБРР: реконструкция и развитие территории стран-членов, стимулирование частных внешних инвестиций, обеспечение сбалансированного роста международных кредитов, повышение производительности в экономике стран-членов, ее эффективности, а также уровня жизни. Роль МБРР состоит в финансировании средне- и долгосрочных проектов развития инфраструктуры в странах-реципиентах, в поддержке программ облегчения болезненных последствий реализации стабилизационной и адаптационной экономической политики для беднейших слоев населения. Большинство кредитов МБРР выдается на срок 15— 20 лет с льготным периодом 5 лет. Значительная часть кредитов МБРР приходится на регион Восточной Азии и Тихого океана. Международная ассоциация развития (MAP) создана как филиал МБРР в 1960 г. MAP предоставляет беспроцентные кредиты наименее развитым странам на срок 35—40 лет при льготном периоде 10 лет. Льготные кредиты в настоящее время получают 40 стран, в которых ВВП на душу населения не выше 650 долл. в год. Международная финансовая корпорация (МФК) создана в 1956 г. с целью стимулирования частных инвестиций в промышленность молодых государств, создания и расширения там частного сектора. МФК кредитует только высокорентабельные предприятия в наиболее развитых из развивающихся стран, т. е. в новых индустриальных странах ЮВА. Срок кредитов 7—8 лет. Характерная черта МФК в том, что все займы предоставляются частным лицам, а инвестиции проводятся совместно с частным бизнесом. Многостороннее инвестиционно-гарантийное агентство (МИГА) учреждено в 1988 г. К середине 1993 г. конвенция, учреждающая МИГА, была подписана 107 странами, в 1998 г. в него входит уже 120 стран. Его цель — поощрение инвестиций в акционерный капитал и других направлений прямых капиталовложений в развивающиеся страны посредством их страхования от некоммерческих рисков. К некоммерческим рискам относятся: экспроприация имущества инвестора; военные действия; перевороты; отмена конвертируемости национальной валюты и связанные с этим затруднения в переводе прибылей в страну инвестора. Срок гарантий 15 лет. В 1993 финансовом году МИГА предоставило гарантии по 27 проектам на сумму 374 млн долл. Всемирный банк предназначен для кредитования экономики развивающихся стран. В отличие от коммерческих банков, он оказывает техническую помощь, консультирует, как выгоднее использовать кредиты, и всячески содействует притоку капиталов в экономику этих стран. В международных валютно-финансовых и кредитных отношениях участвуют и частные клубы кредиторов: Парижский клуб стран-кредиторов («группа 10» = страны большой семерки + Бельгия, Нидерланды, Швейцария) — это неформальная организация индустриально развитых стран, где обсуждаются проблемы урегулирования, отсрочки платежей по государственному долгу стран. Начало его деятельности относится к 1956 г. РФ вступила в Парижский клуб 17 сентября 1997 г. Ее задолженность данной организации в 1993 г. составляла 41 млрд долл.; Лондонский клуб является неформальной организацией крупнейших банков-кредиторов (600), где обсуждаются проблемы урегулирования частной внешней задолженности стран-должников. РФ вступила в Лондонский клуб 6 октября 1997 г.

13.Статус международных неправительственных организаций в специализированных организациях ООН и других МО.

В настоящее время большинство специализированных учреждений и вспомогательных органов ООН имеют постоянные отношения с международными неправительственными организациями и предоставляют им различные категории консультативного статуса.

Хотя первенство в установлении консультативных отношений с МНПО и принадлежит старейшему специализированному учреждению ООН – МОТ, но Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) имеет более разработанную систему связей с МНПО, что позволяет осуществлять активное сотрудничество с большим количеством МНПО.

Среди специализированных учреждений ООН ЮНЕСКО выделяется широтой диапазона своей деятельности. Роль ЮНЕСКО в межгосударственном сотрудничестве в области образования, науки и культуры довольна велика.

Первоначальные положения об отношениях между ЮНЕСКО и МНПО были сформулированы в Уставе ЮНЕСКО.

Согласно п. 4 ст. 10 Устава ЮНЕСКО, Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры может принимать надлежащие меры для организации консультаций и обеспечения сотрудничества с международными неправительственными организациями, занимающимися вопросами, входящими в круг ее ведения, а также возлагать на них конкретные поручения. Это сотрудничество может также осуществляться путем участия представителей указанных организаций в работе консультативных комитетов, созданных Генеральной конференцией.

Международные неправительственные организации в силу целого ряда причин долгое время более эффективно, чем межправительственные организации, действовали в областях образования, науки и культуры, и некоторые из них, например, Международный совет научных союзов, накопили немалый опыт в осуществлении крупных международных программ.

Первоначально ЮНЕСКО, так же как и ЭКОСОС, предоставляла различные категории консультативного статуса постоянно сотрудничавшим с организацией неправительственным организациям на официальной основе. Были установлены три категории консультативного статуса:

А – консультативная и сотрудничающая категория (высшая);

В – информационная и консультативная категория;

С – категория взаимной информации.

Руководствуясь этими положениями, ЮНЕСКО установила официальные отношения на трех различных уровнях или в рамках трех различных категорий примерно с 580 неправительственными организациями.

В соответствии с положениями п. 13 ст. 4 Устава ЮНЕСКО Генеральная конференция может приглашать (по рекомендации исполнительного совета) представителей организаций категории С участвовать в работе совещательных комитетов, образованных Генеральной конференцией.

Кроме того, важной особенностью ст. 11 п. 4 является указание на отношения лишь с МНПО. Это объясняется тем, что, во-первых, национальные неправительственные организации сотрудничают с национальными комиссиями ЮНЕСКО и, во-вторых, тем, что ЮНЕСКО стремилась установить отношения с организациями, выражающими мнение возможно более широкого круга общественности или специалистов.

Статус неправительственных организаций, установленный ст. 11 Устава ЮНЕСКО, неуклонно повышался посредством принятия Генеральной конференцией соответствующих директив в 1960, 1966 и 1995 гг. Последняя из них – директива, касающаяся отношений ЮНЕСКО с неправительственными организациями, была принята на 28-й сессии Генеральной конференции ЮНЕСКО.

Ст. 1 Директивы ЮНЕСКО 1995г. устанавливает две категории МНПО:

1. вступающие в консультативные отношения;

2. поддерживающие ассоциативные связи.

Общими для обеих категорий МНПО являются следующие обязанности:

· регулярно информировать Генерального директора о своей деятельности, которая соответствует программам ЮНЕСКО, и о помощи, оказываемой ими для достижения целей ЮНЕСКО;

· знакомить своих членов с программами деятельности ЮНЕСКО и результатами, которые их могут заинтересовать;

· по просьбе Генерального директора давать советы и оказывать помощь в связи с консультацией по подготовке программ и исследований ЮНЕСКО в рамках их компетенции; вносить вклад своей деятельностью в реализацию программ ЮНЕСКО, включать в повестку своих совещаний специальные вопросы, имеющие отношение к программам ЮНЕСКО;

· приглашать представителей ЮНЕСКО на свои совещания, повестка дня которых представляет интерес для ЮНЕСКО; предоставлять Генеральному директору периодические отчеты о своей деятельности, совещаниях и поддержке, оказываемой ЮНЕСКО;

· вносить существенный вклад в подготовку доклада Исполнительного совета Генеральной конференции о вкладе НПО в деятельность ЮНЕСКО;

· направлять представителей, по мере возможности на высоком уровне, на конференции международных неправительственных организаций.

Что касается обязанностей МНПО, имеющих статус соучастников, то они, помимо вышеперечисленных обязанностей, должны:

· тесно сотрудничать с ЮНЕСКО в расширении своей собственной деятельности, которая в рамках ЮНЕСКО находится в их компетенции;

· оказывать помощь ЮНЕСКО в ее усилиях по развитию международной координации деятельности НПО, работающих в сходных областях, и способствовать их объединению в крупные организации;

· направлять представителей самого высокого уровня на различные виды консультационных встреч, на которые приглашает Генеральный директор и участие в которых их экспертов является необходимым;

· поддерживать посредством своих сетей, а также региональных и национальных представителей эффективное сотрудничество с органами ЮНЕСКО и национальными комиссиями ЮНЕСКО различных стран.

Генеральный директор может приглашать НПО обеих категорий в качестве наблюдателей на сессии Генеральной конференции. Наблюдатели могут выступать с заявлениями по вопросам, входящим в их компетенцию, в комиссиях, комитетах и вспомогательных органах Генеральной конференции с согласия руководителей указанных органов.

Международная организация труда (МОТ) является трехсторонним учреждением в рамках системы ООН.

Согласно п. 3 ст. 12 Устава МОТ, она может, если сочтет это желательным, принимать любые соответствующие меры для консультаций с признанными неправительственными организациями.

МНПО, которые проявляют несомненный интерес, по крайней мере, к одной из сфер деятельности МОТ и принимают установленные процедуры, могут быть включены во вторую категорию, а именно – в Специальный список неправительственных организаций МОТ.

Международная морская организация (ИМО) предоставляет консультативный статус неправительственным организациям, деятельность которых непосредственно связана с ее целями. Таким неправительственным организациям (в настоящее время их насчитывается около 55) предлагается направлять своих представителей в качестве наблюдателей на сессии руководящих органов ИМО и ее комитетов, а также их вспомогательных органов.

Детский фонд Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ) предоставил консультативный статус международным организациям, которые занимаются деятельностью в целях развития и уже получили консультативный статус при ЭКОСОС, осуществляют мероприятия в интересах детей и хотели бы официально оформить свои отношения с ЮНИСЕФ. К числу традиционных областей деятельности МНПО относятся охрана здоровья и развитие детей, базовое образование, водоснабжение и экологическая санитария и питание детей.

Мировая продовольственная программа (МПП) приглашает МНПО участвовать в заседаниях ее Исполнительного совета в качестве наблюдателей, и как таковые они могут выступать на заседаниях.

МПП осуществляет сотрудничество в области оперативной деятельности примерно с 1200 МНПО во всем мире, которое охватывает широкий круг мероприятий, включая: сбор данных, обмен информацией, определение и разработку проектов, оценку потребностей, обследование положения в области питания, распределение продовольствия, представление докладов, контроль или оценку последствий. В чрезвычайных ситуациях основными областями сотрудничества являются распределение продовольствия и наблюдение за этим процессом.

Всемирная торговая организация (ВТО). В 1996г. была принята процедура, согласно которой МНПО было позволено присутствовать на пленарных заседаниях. Заявки МНПО для участия передаются на регистрацию с Секретариат ВТО. Такие заявки принимаются, если МПНО докажет, что ее деятельность вписывается в работу ВТО.

14.Главные органы ООН: основные функции

В качестве главных органов Организации Объединенных Наций учреждаются: Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и Социальный Совет, Совет по Опеке, Международный Суд и Секретариат.

Генеральная Ассамблея состоит из всех Членов Организации. Каждый Член Организации имеет не более пяти представителей в Генеральной Ассамблее.

Совет Безопасности состоит из пятнадцати Членов Организации. Китайская Республика, Франция, Россия, Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии и Соединенные Штаты Америки являются постоянными членами Совета Безопасности. Генеральная Ассамблея избирает десять других Членов Организации в качестве непостоянных членов Совета Безопасности, уделяя, в особенности, должное внимание, в первую очередь, степени участия Членов Организации в поддержании международного мира и безопасности и в достижении других целей Организации, а также справедливому географическому распределению. Непостоянные члены Совета Безопасности избираются на двухгодичный срок. При первых выборах непостоянных членов, после увеличения Совета Безопасности с одиннадцати до пятнадцати, два из четырех дополнительных членов избираются на срок в один год. Выбывающий член Совета Безопасности не подлежит немедленному переизбранию. Каждый член Совета Безопасности имеет одного представителя.

Экономический и Социальный Совет состоит из пятидесяти четырех Членов Организации, избираемых Генеральной Ассамблеей. Восемнадцать членов Экономического и Социального Совета избираются ежегодно сроком на три года. Выбывающий член Совета может быть переизбран немедленно. Каждый член Экономического и Социального Совета имеет одного представителя.

Совет по Опеке состоит из следующих Членов Организации Объединенных Наций:

а) Тех Членов Организации, которые управляют территориями под опекой;

b) Тех Членов Организации, поименованных в статье 23 которые не управляют территориями под опекой;

с) Такого числа других Членов Организации, избранных Генеральной Ассамблеей на трехгодичный срок, какое может оказаться необходимым для обеспечения того, чтобы общее число членов Совета по Опеке распределялось поровну между Членами Организации, управляющими и не управляющими территориями под опекой.

Каждый Член Совета по Опеке назначает одно особо квалифицированное лицо, которое является его представителем в Совете по Опеке.

Международный Суд. Все Члены Организации являются ipso facto участниками Статута Международного Суда. Государство, не являющееся Членом Организации, может стать участником Статута Международного Суда на условиях, которые определяются, в каждом отдельном случае, Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности.

Секретариат состоит из Генерального Секретаря и такого персонала, который может потребоваться для Организации. Генеральный Секретарь назначается Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности. Генеральный Секретарь является главным административным должностным лицом Организации.

15. Основные принципы деятельности Европейского Союза. Лиссабонский договор 2007 г.

Европе́йский сою́з (Евросою́з, ЕС) — экономическое и политическое объединение 27 европейских государств.[4]Нацеленный на региональную интеграцию, Союз был юридически закреплён Маастрихтским договором в 1993 году на принципах Европейских сообществ.[5] С пятьюстами миллионами жителей[2] доля ЕС как целого в мировом валовом внутреннем продукте составляла в 2009 году около 28 % (16,4 трлн $) по номинальному значению и около 21 % (14,8 трлн $) — по паритету покупательной способности.[3]

С помощью стандартизированной системы законов, действующих во всех странах союза, был создан общий рынок,[6]гарантирующий свободное движение людей, товаров, капитала и услуг,[7] включая отмену паспортного контроля между 22 странами-членами Шенгенским соглашением.[8] Союз принимает законы (директивы, законодательные акты и постановления) в сфере правосудия и внутренних дел, а также вырабатывает общую политику в области торговли,[9]сельского хозяйства, рыболовства[10] и регионального развития.[11] Семнадцать стран союза ввели в обращение единую валюту, евро, образовав еврозону.

Будучи субъектом международного публичного права, Союз имеет полномочия на участие в международных отношениях и заключение международных договоров.[12] Сформирована общая внешняя политика и политика безопасности, предусматривающая проведение согласованной внешней и оборонной политики. По всему миру учреждены постоянные дипломатические миссии ЕС, действуют представительства в Организации Объединенных Наций, ВТО, Большой восьмёрке и Группе двадцати. Делегации ЕС возглавляются послами ЕС.

ЕС — международное образование, сочетающее признаки международной организации (межгосударственность) игосударства (надгосударственность),[13][14] однако формально он не является ни тем, ни другим. В определённых областях решения принимаются независимыми наднациональными институтами, а в других — осуществляются посредством переговоров между государствами-членами. Наиболее важными институтами ЕС являются Европейская комиссия, Совет Европейского союза, Европейский совет, Суд Европейского союза и Европейский центральный банк.Европейский парламент избирается каждые пять лет гражданами ЕС.

Лиссабонский договор (официальное название — «Лиссабонский договор о внесении изменений в Договор о Европейском союзе и Договор об учреждении Европейского сообщества», англ. Treaty of Lisbon amending the Treaty on European Union and the Treaty establishing the European Community) — международный договор, подписанный на саммите ЕС 13 декабря 2007 в Монастыре иеронимитов в Лиссабоне.

Призван заменить собой не вступившую в силу Конституцию ЕС и внести изменения в действующие соглашения о Европейском союзе в целях реформирования системы управления ЕС.

[править]Правосубъектность ЕС

«Европейский союз становится правосубъектным» (ст. 47 Договора о ЕС^[97]). Это означает, что ЕС может заключать международные договоры во всех сферах его компетенции в четырёх случаях:

1. Если это предусмотрено основополагающими договорами ЕС.

2. Если того требует достижение целей, обозначенных в договорах.

3. Если того требует юридически обязательный документ ЕС.

4. Если данный договор может «повлиять на общие правила ЕС или изменить их» (Ст. 188L Римского договора).

Государства-члены имеют право заключать любой международный договор при условии, что он не противоречит соглашениям, подписанным ЕС или не относится к зоне компетенции Союза.

Договором закреплена следующая процедура по заключению международных соглашений от лица ЕС: Совет ЕС дает согласие на проведение переговоров после получения на то соответствующих рекомендаций Еврокомиссии и Высокого представителя по внешней политике и политике безопасности, он также назначает главу делегации или представителя от ЕС и принимает решение о подписании договора. Европейский парламент имеет совещательную роль, за исключением положений договора, к которым применимы юридические процедуры, и соглашений о присоединении к Европейской конвенции по защите прав человека и основных свобод (Ст. 188N Римского договора).

[править]Принципы и цели ЕС

Новый договор изменяет ценности и цели Европейского союза (Ст. 2 и 3 Договора о ЕС). Договор о реформе изменяет название Договора об учреждении Европейских сообществ на Договор о функционировании ЕС, чем напрямую связывает его с Договором о ЕС и целями, которые он ставит перед объединённой Европой. Таким образом, принципы, рассматривавшиеся ранее как декларативные: защита граждан ЕС по всему миру, экономическое, социальное и территориальное единство, культурное многообразие и др., — наряду с социальными целями, становятся основополагающими задачами политики ЕС. Задачей ЕС также становится создание «внутреннего рынка» и достижение целого ряда целей: полная занятость, социальный прогресс, высокий уровень защиты окружающей среды, борьба против дискриминации, социальная справедливость, защита прав детей и т. д.

[править]Институциональные изменения

Договор о реформе вносит изменения в Договор о ЕС в отношении институтов Союза.

[править]Постоянный председатель Европейского совета

Основная статья: Председатель Европейского совета

Вводится пост постоянного председателя Европейского совета, который будет избираться европейскими лидерами сроком на 2,5 года с возможностью переизбрания на второй срок. Постоянный председатель Европейского совета будет представлять Союз во внешней политике в рамках своих полномочий и по вопросам Общей внешней политики и политики безопасности, что не умаляет роли Верховного представителя (Ст. 9b Договора о ЕС).

19 ноября 2009 года в ходе неформального саммита ЕС в Брюсселе на этот пост был назначен премьер-министр Бельгии Херман ван Ромпёй.^[98]

[править]Европейский парламент

Основная статья: Европейский парламент

«Европейский парламент осуществляет законодательные функции и функции, связанные с бюджетом ЕС, совместно с Советом» (Ст. 9а). Парламент получает большую полноту власти, поскольку его вес как законодательного органа приравнивается к весу Совета. Он также получает равный статус с Советом в отношении вопросов бюджета, так как дифференциация на «обязательные» и «необязательные» расходы не проводится.

Европарламенту поручено избрание председателя Еврокомиссии (тогда как сейчас он только одобряет кандидатуру, выдвинутую правительствами стран-членов).

С 2009 г. вводится новая система распределения мест в Парламенте. Число членов ограничивается 750-ю + 1 (председатель Парламента); места распределяются по принципу «снижающейся пропорциональности»: минимум 6 представителей от государства, максимум — 96. Однако эта система распределения мест вступит в силу только в 2014 г., так как до этого времени предусмотрен переходный период (Ст. 9 Договора о ЕС).

[править]Европейский совет

Основная статья: Европейский совет

Евросовет становится полноценным институтом Союза. Он состоит из глав государств или правительств государств-членов, его председателя и председателя Комиссии. В работе будет участвовать Верховный представитель Союза по иностранным делам и политике безопасности (см. ниже).

Если раньше председатель назначался по принципу ротации каждые полгода, то теперь Евросовет будет избирать его квалифицированным большинством на срок два с половиной года. Председатель Евросовета будет представлять Союз во внешней политике в рамках своих полномочий и по вопросам общей внешней политики и политики безопасности, что не умаляет роли Высокого представителя (Ст. 9b Договора о ЕС).

[править]Совет

Основная статья: Совет Европейского союза

Изменения, прежде всего, касаются новой системы голосования по принципу квалифицированного большинства. Начиная с 1 ноября 2014 г. квалифицированным большинством считаются голоса как минимум 55 % членов Совета (как минимум 15 стран), которые представляют как минимум 65 % населения Союза. Блокирующим меньшинством становятся четыре государства-члена Совета.

Период вплоть до 31 октября 2014 г. считается переходным, равно как и период с 1 ноября 2014 г. по 31 марта 2017 г.

До 31 октября 2014 г. будет применяться ныне действующая система, заложенная в Ниццком договоре, в соответствии с которой принципу квалифицированного большинства отвечают три условия: согласие членов Совета, имеющих в сумме 255 голосов (из 345, то есть 73,9 %), которые представляют одновременно большинство стран-членов (14 из 27 государств) и 62 % населения ЕС. Количество голосов у министров от разных государств-членов зависит от количества населения страны, хотя и не строго пропорционально.^[99]

В течение переходного периода с 1 ноября 2014 г. по 31 марта 2017 г. На протяжении этого времени члены Совета будут иметь возможность принимать решения по ряду вопросов (определяется в каждом отдельном случае) квалифицированным большинством как это заложено в Ниццком договоре. В этот промежуток также будет возможно воспользоваться «компромиссом Янина» (временная отсрочка вынесения решения), что требует наличия оппозиции, которая составляет 75 % порог обычного блокирующего меньшинства (то есть четыре государства, численность населения которых не менее 35 % населения всего ЕС, плюс ещё одно государство). Данный механизм позволяет государствам, которые не способны создать блокирующее меньшинство в Совете, отложить принятие решения по проблемному вопросу на «разумный период времени», в течение которого предпринимаются попытки найти компромисс.

Необходимо заметить, что переходный период был заложен в Договор прежде всего ввиду неприятия новой системы Польшей и Великобританией, поскольку принцип распределения голосов в зависимости от численности населения давал этим странам значительно большие преимущества, нежели принцип, заложенный в Договор о реформе (каждая из них обладала 27 голосами в Совете, при этом страны ЕС с максимальным количеством населения получали 29 голосов). Председательство в Совете будет осуществляться заранее определёнными группами в составе трех государств-членов на протяжении 18 месяцев. Эти группы будут составляться по принципу равной ротации, при этом во внимание будет приниматься и географическая сбалансированность представленных членов ЕС. Члены Совета, в свою очередь, занимают пост председателя каждые 6 месяцев (Ст. 9с Договора о ЕС).

[править]Европейская комиссия

Основная статья: Европейская комиссия

Комиссия Европейских сообществ официально переименовывается в Европейскую комиссию.

Комиссия, действующая с 2009 по 2014 гг., будет состоять из одного представителя от каждого государства-члена, в том числе и Верховного представителя по внешней политике и политике безопасности.

Но с ноября 2014 г. Комиссия будет состоять из числа представителей, соответствующего 2/3 количества стран-членов ЕС, «в случае, если Евросовет единогласно не примет иного решения». Таким образом, в обычных условиях Комиссия будет состоять из 18 представителей от 27 стран. Члены Комиссии будут избираться на основе системы равной ротации между государствами-членами.

Председатель Комиссии избирается большинством голосов в Европарламенте по предложению от Евросовета. После этого Совет ЕС по предложению избранного председателя одобряет список стран-членов Комиссии. Непосредственно члены Еврокомиссии назначаются путём голосования по принципу квалифицированного большинства в Евросовете (Ст. 9d Договора о ЕС).

[править]Верховный представитель Союза по иностранным делам и политике безопасности

Основная статья: Верховный представитель Союза по иностранным делам и политике безопасности

См. также: Европейская служба внешнеполитической деятельности.

Европейский Совет по согласованию с председателем Еврокомиссии, квалифицированным большинством назначает верховного представителя Союза по внешней политике и политике безопасности (ст. 9е Договора о ЕС).

Верховный представитель будет осуществлять общую внешнюю политику и политику безопасности Европейского союза путём внесения предложений и реализации уже достигнутых договоренностей. Главное нововведение Договора о реформе заключается в том, что он будет возглавлять Совет по международным отношениям. Верховный представитель одновременно также является одним из вице-председателей Комиссии, в сферу компетенции которого входят внешние связи ЕС с миром.

[править]Суд Европейского союза

Основная статья: Суд Европейского союза

В соответствии с Лиссабонским договором, Суд ЕС состоит из Европейского суда (высшая инстанция), Суда общей юрисдикции (первая инстанция) и Трибунала гражданской службы. От каждого государства в нём будет представлен один судья; в нём также будут представлены 11 генеральных адвокатов (на данный момент — восемь). Судьи и адвокаты выбираются из числа выдающихся личностей и назначаются с общего согласия правительств стран-членов на шесть лет после консультаций со специальным комитетом (Ст. 9f Договора о ЕС).

[править]Вопросы, голосование по которым производится по принципу квалифицированного большинства

Новый договор расширяет список вопросов, голосование по которым проводится по принципу квалифицированного большинства:

§ Порядок председательства в Совете (Ст. 201b Римского договора),

§ Свободное передвижение рабочей силы, социальные гарантии (Ст. 42 Римского договора),

§ Общая транспортная политика (Параграф 3 ст. 107 Римского договора),

§ Административное сотрудничество в области свободы, безопасности и порядка (Ст. 66 Римского договора),

§ Пограничный контроль (Ст. 69 Римского договора),

§ Политическое убежище и защита беженцев и перемещенных лиц (Ст. 69А Римского договора),

§ Миграция (Ст. 69В Римского договора),

§ Судебное сотрудничество по вопросам преступлений (Ст. 69Е Римского договора),

§ Евроюст (Ст. 69Н Римского договора),

§ Европол (Ст. 69J Римского договора),

§ Культура (Ст. 151, параграф 5 Римского договора),

§ Инициатива граждан в отношении законодательства ЕС (Ст. 8В Договора о ЕС и 21 Римского договора),

§ Решение о выходе государства-члена из состава ЕС (Ст. 35 Договора о ЕС),

§ Интеллектуальная собственность (Ст. 97b Римского договора),

§ Общая позиция по международным вопросам в рамках еврозоны (Ст. 115а Римского договора),

§ Космическая политика (Ст. 172а Римского договора),

§ Энергетика (Ст. 176а Римского договора),

§ Меры по предотвращению преступности (Ст. 69С Римского договора),

§ Туризм (Ст. 176В Римского договора),

§ Спорт (Ст. 149 Римского договора),

§ Защита населения (Ст. 176С Римского договора),

§ Административное сотрудничество (Ст. 176D Римского договора),

§ И др. вопросы.

При этом решения по проблемным вопросам (налоги, социальная безопасность, внешняя политика, политика безопасности, оперативное сотрудничество полиции, места в институтах) продолжают приниматься единогласно.

[править]Компетенции Союза и национальных правительств

Договор о реформе ЕС четко разделяет компетенции, относящиеся к ведению Союза и национальных правительств. Сообщество действует в рамках компетенции, предусмотренной договором и целями, которое оно ставит для него. В вопросах, которые не относятся к «исключительной компетенции» ЕС, «Союз будет принимать участие только тогда и в той мере, если цели не могут быть должным образом достигнуты каждым государством самостоятельно на федеральном или местном уровне, но могут быть достигнуты в рамках всего Союза, принимая во внимание масштабы и последствия предполагаемых действий». ЕС обладает исключительной компетенцией в вопросах «определения и проведения общей внешней политики и политики безопасности», определения действий для «поддержки, координации или дополнения действий, предпринимаемых государствами-членами, но без ущемления их компетенций в этих областях» (Ст. 2 Римского договора). Вопросы функционирования таможенного союза, внутреннего рынка; монетарной политики государств-членов, официальной валютой которых является евро; общей коммерческой политики и заключения международных договоров в ряде случаев также относятся к ведению Союза. К сферам совместной компетенции Договор относит функционирование внутреннего рынка, социальную политику, экономическую, социальную и территориальную политику сплочения, сельское хозяйство и рыболовство, проблемы окружающей среды, защиту потребителей, транспорт, энергетику, пространство свободы, безопасности и правопорядка, общие проблемы здоровья населения, исследования, технологическое развитие, космическое пространство, развитие сотрудничества и гуманитарной помощи, координацию вопросов занятости и социальной политики в странах-членах. В следующих областях Союз будет оказывать поддержку государствам-членам: защита здоровья населения, промышленность, культура, туризм, образование, проблемы молодёжи и спорт.

[править]Политика обороны

Политике в области обороны отведено значительное место в новом Договоре по сравнению с предыдущими договорами. «Положения, относящиеся к Общей политике безопасности и политике в области обороны не ущемляют отдельные аспекты политики безопасности и обороны государств-членов. ЕС и национальные государства остаются связанными положениями Устава ООН…» (Декларация 30). Решения по вопросам в данной сфере принимаются единогласно (Ст. 17 Договора о ЕС), возможность изменить процедуру и применить принцип квалифицированного большинства исключена (Ст. 280Н Римского договора). Компетенция Суда не распространяется на данную область (Ст. 240а Римского договора). Переход к общей политике в области обороны осуществляется на основании единогласного решения Евросовета (Ст. 27(1) Римского договора). Договор о реформе прописывает обязательную коллективную ответственность стран-членов ЕС. Если государство стало жертвой агрессии, другие государства «обязаны» оказать помощь и поддержку «всеми возможными средствами». Это обязательство не нарушает специфику политики безопасности ряда членов союза (нейтральных государств или связанных особыми соглашениями) и соглашения в рамках НАТО (Ст. 27(7) Договора о ЕС).

[править]Хартия по правам человека

«ЕС уважает права, свободы и принципы, изложенные в Хартии по правам человека», она «имеет ту же юридическую силу, что и основополагающие договоры Союза» (Ст. 6 Договора о ЕС). Несмотря на то, что текст Хартии не включен в Договор, её положения являются обязательными. Данное изменение было включено для того, чтобы контролировать соответствие директив и положений документов ЕС тем принципам, которые изложены в Хартии.

[править]Другие принципиальные изменения

[править]Гражданская инициатива

Граждане ЕС получают право выступать с предложением Европарламенту или Совету изменить законодательства. Для этого необходимо заручиться поддержкой данной инициативы со стороны миллиона граждан. Комиссия, однако, сохраняет за собой право решать, следует ли предпринимать действия для удовлетворения этого запроса.

[править]Еврозона

ЕС получает право определять модели координации экономической политики стран-членов еврозоны. Совет отменяет решение о неготовности страны вступить в еврозону (Ст. 116). Комиссия может выступить с предупреждением государства о том, что его экономическая политика не соответствует с общими рамками экономической политики ЕС.

[править]Энергетическая политика

Вопросы энергетической политики впервые детализированы в договоре ЕС. ЕС вправе определять цели, которые включают в себя более успешное функционирование энергетического рынка, поставки энергоресурсов и разработку альтернативных источников энергии. Союз ответственен за определение и имплементацию программ по исследованию и разработкам в данной области (хотя здесь его компетенция пересекается с компетенцией национальных правительств). Энергетическая политика определяется Европарламентом и Советом в соответствии с обычной законодательной процедурой. При этом статьи Договора не ущемляют «право государств-членов предпринимать необходимые меры по обеспечению поставок энергоресурсов» (Декларация 20, Ст. 176а).

[править]Выход из Союза

Впервые в Договоре в рамках ЕС оговаривается возможность и процедура выхода из состава Союза. Несмотря на то, что на протяжении всей истории ЕС, если не считать выход Гренландской автономии в составе Дании из ЕС после референдума, попыток сецессии не было, новая Ст. 50 Договора о ЕС предусматривает условия и процедуру выхода из Союза (в соответствии с законодательством страны; уведомление Евросовета и по решению Совета, принятого квалифицированным большинством).

[править]Глобальное изменение климата

Борьба с глобальным изменением климата получает приоритетное значение в новом Договоре. ЕС должен «предпринимать меры на международном уровне по борьбе с региональными и глобальными проблемами окружающей среды, в первую очередь — с изменением климата» (Ст. 174 Римского договора). Политика Союза в энергетическом плане должна проводиться «в соответствии с необходимостью сохранить и улучшить окружающую среду» (Ст. 176А Римского договора).

Также Договор предполагает создание Европейского пространства исследований, несколько дополняет социальную политику, дает Союзу «стимулирующие» полномочия в вопросах образования, спорта, политики в отношении молодёжи; дает новое определение принципа субсидиарности; освещает вопросы в сфере сельского хозяйства и рыболовства.

16.Роль ООН в обеспечении прав и свобод человека.

Во Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей в 1948 году, провозглашены основные права и свободы, которыми обладают все мужчины и женщины,— в том числе право на жизнь, свободу и гражданство, право на свободу мысли,совести и религии,право на труд,образование, право на пищу и жилище и право на участие в управлении.

Юридически обязательный характер этим правам придают два международных пакта, участниками которых является большинство государств. Один пакт посвящен экономическим, социальным и культурным правам, другой — гражданским и политическим правам. Вместе с Декларацией они составляют Международный билль о правах человека.

Декларация заложила фундамент для подготовки более 80 конвенций и деклараций по правам человека, включая два международных пакта; конвенции о ликвидации расовой дискриминации и дискриминации в отношении женщин; конвенции о правах ребенка, против пыток и других жестоких или унижающих достоинство видов обращения и наказания, статусе беженцев и предупреждении преступления геноцида и наказании за него; декларации о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам, праве на развитие и правах лиц, занимающихся защитой прав человека.

Сейчас, когда нормотворческая деятельность близка к завершению, Организация Объединенных Наций в своих усилиях в области прав человека переносит акцент на практическое осуществление установленных норм. Верховный комиссар по правам человека, координирующий деятельность системы Организации Объединенных Наций в области прав человека, сотрудничает с правительствами с целью обеспечить более эффективное соблюдение ими прав человека, добиваясь предотвращения нарушений, и тесно взаимодействует с правозащитными механизмами Организации Объединенных Наций. Комиссия Организации Объединенных Наций по правам человека, представляющая собой межправительственный орган, проводит публичные слушания в целях обзора соблюдения прав человека государствами, принятия новых стандартов и поощрения прав человека по всему миру. Комиссия также назначает независимых экспертов — «специальных докладчиков» — для представления докладов о конкретных нарушениях прав человека или для изучения положения в области прав человека в отдельных странах.

Органы Организации Объединенных Наций по правам человека содействуют усилиям по раннему предупреждению и предотвращению конфликтов, а также усилиям,направленным на устранение коренных причин конфликтов. Ряд миссий Организации Объединенных Наций по поддержанию мира имеет в своем составе компонент по правам человека.В целом мероприятия Организации Объединенных Наций в области прав человека осуществляются в настоящее время на местах почти в 30 странах и территориях. Они помогают укрепить национальный потенциал правозащитной деятельности в законодательной, административной и образовательной сферах, предусматривают расследование сообщений о нарушениях и облегчают правительствам принятие мер по исправлению положения, когда того требуют обстоятельства.

Поощрение уважения прав человека занимает все более заметное место в усилиях Организации Объединенных Наций по содействию развитию. В частности, осуществление права на развитие рассматривается как один из элементов динамичного процесса, который сочетает в себе осуществление гражданских, культурных, экономических, политических и социальных прав и содействует повышению благосостояния всех членов общества. Ключом к реализации права на развитие является искоренение нищеты — это одна из основных целей Организации Объединенных Наций.

Права человека, как было признано Организацией Объединенных Наций, имеют основополагающее значение и как таковые занимают видное место в преамбуле Устава: «… утвердить веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности, в равноправие мужчин и женщин и в равенство прав больших и малых наций …». Видная роль, которую Организация играет в области прав человека, выполняется через органы, созданные в силу Устава, и органы, созданные в силу договоров, при этом некоторые их них были образованы еще в период создания самой Организации Объединенных Наций.

Как показатель усиливающегося значения этой огромной области в 1993 году Генеральная Ассамблея создала должность Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека. Обзор деятельности Верховного комиссара представлен в ежегодном докладе Генеральной Ассамблее.
При изучении вопросов прав человека необходимо различать органы, созданные в соответствии с Уставом ООН и органы, созданные в соответствии с договорами.
Первые созданы на основе положений Устава ООН, обладают широкими мандатами, обращаются к широкой аудитории и принимают решения большинством голосов.

Вторые созданы на основе положений, содержащихся в определенных конвенциях (напр. Международный пакт о гражданских и политических правах), обладают более ограниченными мандатами, обращаются к ограниченной аудитории (напр., к странам-участникам данной конвенции), и принимают решения консенсусом.
Органы, созданные в соответствии с Уставом ООН

Комиссия по правам человека

Подкомиссия по поощрению и защите прав человека
Органы, созданные в соответствии с договорами

Комитет против пыток

Комитет по экономическим, социальным и культурным правам

Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин

Комитет по ликвидации расовой дискриминации

Комитет по правам ребенка

Комитет по правам человека

17.Совет по правам человека.

Совет по правам человека — правозащитное учреждение в системе ООН, основанное в 2006 г. и сменившее Комиссию по правам человека. Членами Совета являются государства-члены ООН, избранные Генеральной Ассамблеей.

[править]Основание

[править]Комментарии к основанию

[править]Структура совета

Члены Генеральной Ассамблеи избирают членов, которые занимают 47 мест. Срок полномочий каждого члена составляет три года, и ни один из членов не может занимать его дольше двух сроков подряд. Места распределяются между региональными группами ООН следующим образом: 13 Африке, 13 Азии, 6 странам Восточной Европы, 8 странам Латинской Америки и Карибского бассейна, а 7 Группе западноевропейских и других государств.

Резолюция о создании Совета по правам человека ООН гласит, что «члены Совета должны поддерживать самые высокие стандарты в области поощрения и защиты прав человека». Генеральная Ассамблея уполномочена, путем голосования в две трети его членов, приостановливать права и привилегии члена Совета, если он настойчиво совершал грубые и систематические нарушения прав человека.

[править]Консультативный комитет

Действует при Совете с 2008 года, состоит из 18 экспертов. Сменил существовавшую до 2006 года Подкомиссию по поощрению и защите прав человека (в конце своей деятельности состояла из 26 экспертов).

[править]Специальные процедуры Совета по правам человека

Совет по правам человека, как ранее и Комиссия, может учреждать и упразднять так называемые специальные процедуры - должности докладчиков, экспертов или рабочих групп по отдельным проблемам прав человека или по правам человека на определенной территории (на 2010 год — Бурунди, Камбоджа, КНДР, Гаити, Мьянма, палестинские территории, Сомали и Судан. Ранее существовали также докладчики по Кубе и Белоруссии).

[править]Позиция США

[править]Израиль

Независимый эксперт Совета по правам человека ООН по палестино-израильскому конфликту Джон Дьюгард утверждает, что Израиль и только он сам провоцирует арабо-израильский конфликт. Этот отчет будет опубликован в марте 2008 года. Посол Израиля в женевском представительстве ООН Ицхак Леванон с возмущением отреагировал на доклад Дьюгарда. "Связь между «Аль-Каидой» и палестинскими террористами состоит в том, что все они намеренно уничтожают гражданское население с простой целью — убивать, — заявил Леванон. — И то, что профессор Дьюгард игнорирует этот существеннейший факт, демонстрирует его неспособность к объективным оценкам ^[1].

9 декабря 2008 года, еще до начала операции, и после того, как ХАМАС, в отличие от Израиля, отказался продлить соглашение о прекращении огня^[2][3][4], заявив, что его организация жестко ответит на любое вторжение ЦАХАЛа в сектор Газы: "Израильтяне не способны ценить мир и не успокоятся, пока не прольется большая кровь… «ХАМАС будет сражаться с сионистским режимом до полного его (режима) уничтожения»^[5], Совет по правам человека ООН, инициировавший создание комиссии, счел необходимым предложить именно Израилю предпринять 99 шагов, включающих полное прекращение изоляции сектора Газы и освобождение палестинских террористов, содержащихся в израильских тюрьмах. Примечательно, что в ходе обсуждения проблемы сектора Газы, выступили представители делегаций Сирии, Египта и Ирана, обвинившие Израиль в многочисленных нарушениях прав палестинцев. Представители главного союзника Израиля, США, имеющих в Совете по правам человека статус наблюдателя, слово не получили^[6].

В сентябре 2009 года был представлен отчет «Права человека в Палестине и на других оккупированных арабских территориях. Отчет комиссии ООН по расследованию конфликта в Газе»^[7]. В отчете Израиль и террористическая организация ХАМАС (в меньшей степени) обвиняются в военных преступлениях.

Израиль отказался от сотрудничества с комиссией, несмотря на ее настойчивые просьбы, мотивируя это тем, что официальный мандат комиссии предусматривает лишь расследование действий израильской стороны. Вместе с тем постоянный представитель Израиля в ООН Посол Яаар подчеркнул, что Израиль считает, что все потенциальные нарушения должны быть расследованы, а виновные — понести наказание, и будет проводить собственное расследование ^[8].

[править]Критика

Совет по правам человека неоднократно подвергался критике, в том числе и со стороны его основателя, бывшего генерального секретаря ООН Кофи Аннана, который упрекнул этот орган в том, что он «чересчур пристально следит за Израилем»^[9].

Аналогичное заявление сделал и президент США Джордж Буш, который призвал Совет по защите прав человека перестать относиться к Израилю так, будто он единственная страна в мире, эти права нарушающая^[10].

Тот факт, что за семь лет существования Совета по правам человека этим органом были вынесены несколько резолюций, осуждающих Израиль, при отсутствии реакции на такие события, как резня в Кении, Судане и Мьянме, привели к тому, что в последние годы авторитет Совета по правам человека снизился до рекордно низкого уровня ООН:

18.Прогрессивное развитие и кодификация норм международного права в вопросах мировой интеграции.

Комиссия международного права (КМП) была учреждена ГАй в 1947 г. в целях обеспечения прогрессивного развития международного права и его кодификации. Комиссия, которая собирается ежегодно, состоит из 34 членов, избираемых ГАй на пятилетний срок. Вместе они представляют основные законодательные системы мира и выступают в качестве экспертов в своих областях специализации, а не как представители своих государств. Работа Комиссии охватывает широкий спектр направлений международного общественного права, регулирующего отношения между государствами.

Основной объем деятельности Комиссии посвящен подготовке проектов международных законов по различным вопросам. Некоторые из этих вопросов определяются самой Комиссией, другие — поручаются ей ГАй и Экономическим и Социальным Советом. Когда Комиссия завершает работу по какому-либо вопросу, ГА обычно проводит международную конференцию полномочных представителей по проблеме преобразования проекта в конвенцию, которая затем становится «открытой для вступления в нее государств», а это означает, что страны, формально согласные с ней, будут обязаны выполнять ее положения.

Комиссия регулярно получает запросы по таким проблемам, как международная ответственность за разрушительные последствия, связанные с действиями, не запрещенными международным правом; национальная принадлежность тех или иных лиц в случаях, связанных с преемственностью государственных прав; ответственность государств; право дипломатической защиты; оговорки к договорам.

На своей первой сессии в 1949 году Комиссия рассмотрела на основании меморандума Секретариата, озаглавленного «Обзор международного права в связи с работой Комиссии международного права по кодификации», двадцать пять вопросов для возможного включения их в перечень вопросов, подлежащих изучению. После рассмотрения этих вопросов Комиссия составила следующий предварительный перечень, состоящий из четырнадцати вопросов, подлежащих кодификации:

a) признание государств и правительств;

b) правопреемство государств и правительств;

c) юрисдикционные иммунитеты государств и их собственности;

d) юрисдикция в отношении преступлений, совершенных вне государственной территории;

e) режим открытого моря;

f) режим территориальных вод;

g) гражданство, включая безгражданство;

h) правовое положение иностранцев;

право убежища;

j) право договоров;

к) дипломатические сношения и иммунитеты;

I) консульские сношения и иммунитеты;

m) ответственность государств;

n) арбитражное разбирательство.

Хотя подразумевалось, что вышеуказанный перечень из четырнадцати вопросов является лишь предварительным и что после дополнительного изучения Комиссией или в соответствии с пожеланиями ГА могут производиться дополнения или изъятия, перечень по-прежнему составляет основную долгосрочную программу Комиссии. Однако следует отметить, что вопрос «правопреемства государств и правительств» был впоследствии расчленен на три вопроса, включая правопреемство в отношении договоров, правопреемство в других областях, помимо договоров, и правопреемство в отношении членства в международных организациях.

С 1949 года Комиссия представила окончательные проекты или доклады по десяти из вышеупомянутых вопросов или тем, включая:

a) режим открытого моря;

b) режим территориальных вод;

c) гражданство, включая безгражданство;

d) право договоров;

e) дипломатические сношения и иммунитеты;

f) консульские сношения и иммунитеты;

g) арбитражное разбирательство;h) правопреемство государств в отношении договоров;

i) правопреемство государств в других областях, помимо договоров;

j) юрисдикционные иммунитеты государств и их собственности.

Один вопрос в настоящее время находится в стадии изучения (ответственность государств). Остальные вопросы, содержащиеся в перечне 1949 года, по которым не были представлены окончательные проекты или доклады и которые не изучаются в настоящее время, следующие:

a) признание государств и правительств;

b) юрисдикция в отношении преступлений, совершенных вне государственной территории;

c) правовое положение иностранцев;

d) право убежища.

Помимо рассмотрения вопросов, включенных в перечень 1949 года, Комиссия изучила или изучает следующие вопросы, переданные ей ГАй, в некоторых случаях по инициативе самой Комиссии:

a) проект декларации прав и обязанностей государств;

b) формулировка Нюрнбергских принципов;

c) вопрос о международной уголовной юрисдикции;

d) оговорки к многосторонним конвенциям;

e) вопрос определения агрессии;

f) проект кодекса преступлений против мира и безопасности человечества;

g) отношения между государствами и международными организациями (первая и вторая части вопроса);

h) правовой режим исторических вод, включая исторические заливы;

i) специальные миссии;

j) вопрос о расширении участия в общих многосторонних договорах, заключенных под эгидой Лиги Наций;

к) оговорка о режиме наибольшего благоприятствования;

l) вопрос о договорах, заключенных между государствами и международными организациями или между двумя или более международными организациями;

m) право несудоходных видов использования международных водотоков;

n) вопрос о защите и неприкосновенности дипломатических агентов и других лиц, имеющих право на специальную защиту в соответствии с международным правом;

о) международная ответственность за вредные последствия действий, не запрещенных международным правом;

р) вопрос о статусе дипломатического курьера и дипломатической почты, не сопровождаемой дипломатическим курьером;

q) обзор процесса заключения многосторонних договоров;

г) право и практика, касающиеся оговорок к международным договорам;-

s) правопреемство государств и его последствия для гражданства физических лиц и государственной принадлежности юридических лиц.

Некоторые из вышеперечисленных вопросов были переданы ГАй на рассмотрение Комиссии в дополнение к изучаемым Комиссией вопросам, включенным в перечень 1949 года. Эти темы включают: отношения между государствами и международными организациями [резолюция 1289 (XIII) ГА от 5 декабря 1958 года], правовой режим исторических вод, включая исторические заливы [резолюция 1453 (XIV) ГА от 7 декабря 1959 года], специальные миссии [резолюция 1687 (XVI) ГА от 18 декабря 1961 года], оговорка о режиме наибольшего благоприятствования [резолюция 2272 (XXII) ГА от 1 декабря 1967 года], вопрос о договорах, заключенных между государствами и международными организациями или между двумя или более международными организациями [резолюция 2501 (XXIV) ГА от 12 ноября 1969 года], и международная ответственность за вредные последствия действий, не запрещенных международным правом [резолюция 3071 (XXVIII) ГА от 30 ноября 1973 года]. Второй, третий и пятый из вышеупомянутых вопросов были переданы Комиссии международного права в результате рассмотрения ГАй резолюции, ранее принятой в этой связи Конференцией полномочных представителей.

С другой стороны, включение в программу работы Комиссии некоторых из вышеуказанных вопросов не было связано с предыдущей работой, проделанной Комиссией. Примерами этого являются: право несудоходных видов использования международных водотоков и дипломатической почты, не сопровождаемой дипломатическим курьером [резолюция 2669 (XXV) ГА от 8 декабря 1970 года], вопрос о защите и неприкосновенности дипломатических агентов и других лиц, имеющих право на специальную защиту в соответствии с международным правом [резолюция 2780 (XXVI) ГА от 3 декабря 1971 года], и вопрос о статусе дипломатического курьера и дипломатической почты, не сопровождаемой дипломатическим курьером [резолюция 31/76 ГА от 13 декабря 1976 года, а также резолюции 33/139 и 33/140 от 19 декабря 1978 года].

Вопросы, переданные Комиссии ГАй, вместе с вопросами, содержащимися в перечне 1949 года, составляют полную программу работы Комиссии, причем в практических целях проводится разграничение между теми вопросами, которые в настоящее время находятся на рассмотрении («текущая программа работы»), и остальными вопросами.

19.Роль региональных организаций в поддержании международного мира и безопасности.

Региональные и субрегиональные организации и структуры являются важной составной частью предусмотренной Уставом ООН глобальной системы коллективной безопасности. Легальной основой для все более широкого взаимодействия между ООН и региональными организациями служит гл.VIII Устава ООН, которая, хотя, и не дает четкого определения региональных соглашений и организаций, вместе с тем позволяет им сообразовывать свою деятельность с постоянно изменяющимся положением в мире и вносить вместе с ООН вклад в поддержание международного мира и безопасности.

Устав ООН ни в коей мере не препятствует существованию региональных соглашений или органов для разрешения таких вопросов, относящихся к поддержанию международного мира и безопасности, которые являются подходящими для региональных действий, при условии, что такие соглашения или органы и их деятельность совместимы с Целями и Принципами Организации.

Члены Организации, заключившие такие соглашения или составляющие такие органы, должны приложить все свои усилия для достижения мирного разрешения местных споров при помощи таких региональных соглашений или таких региональных органов до передачи этих споров в Совет Безопасности.

Совет Безопасности должен поощрять развитие применения мирного разрешения местных споров при помощи таких региональных соглашений или таких региональных органов либо по инициативе заинтересованных государств, либо по своей собственной инициативе.

Совет Безопасности использует, где это уместно, такие региональные соглашения или органы для принудительных действий под его руководством. Однако никакие принудительные действия не предпринимаются, в силу этих региональных соглашений или региональными органами, без полномочий от Совета Безопасности. Совет Безопасности должен быть всегда полностью информирован о действиях, предпринятых или намечаемых в силу региональных соглашений или региональными органами, для поддержания международного мира и безопасности.

Опыт более чем полувекового сотрудничества ООН с региональными организациями показывает, что региональные организации играли и продолжают играть все более активную роль в вопросах обеспечения региональной безопасности, причем не только в сферах превентивной дипломатии, поддержания мира и укрепления доверия, но и в том, что касается принуждения к миру.

Россия исходит из того, что добиться подлинного повышения эффективности миротворческой деятельности на глобальном и региональном уровнях можно только путем строгого следования предписаниям Устава ООН, резолюций СБ и нормам международного права и справедливости. Именно на это должны быть направлены усилия ООН и ее региональных организаций в 21 веке.

Примеры: ОБСЕ, СНГ, АСЕАН, ЕС, НАТО, ОАГ, ЛАГ, ОДКБ.

20.Роль региональных организаций в вопросах экономической интеграции.

21.Понятие, особенности и практическое значение международных региональных организаций.

РЕГИОНАЛЬНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ - международные организации, в которых участвуют государства отдельных континентов, их частей или крупных регионов (напр., Организация африканского единства, Ассоциация Государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), Европейское Экономическое Сообщество (ЕЭС, Общий рынок), Лига Арабских Государств (ЛАГ)).

М/н система противоречива, это проявляется в параллельных с глобализацией процессах децентрализации, регионализации и многополярности. Формируются новые региональные центры силы. Многополярность проявляется в подъеме Японии и Германии, а также Китая и Бразилии как наиболее значительных региональных держав. Региональные группировки и МеждОрг ("большая семерка" с участием России, Европейский союз, НАФТА, Организация Исламская конференция, АСЕАН и др.) становятся вместе с государствами ведущими акторами в системе МО.

Какие цели преследуют региональные организации, хотелось бы показать на примере АСЕАН и ЛАГ.

Цели АСЕАН:

1)ускорение экономического роста, социального прогресса и культурного развития в регионе Юго-Восточной Азии,

2)установление мира и стабильности в регионе через приверженность принципам Устава ООН.

Цели ЛАГ:

1)поддержка финансового и технического экономического сотрудничества между арабскими странами и странами Африки;

2)финансирование проектов экономического развития стран Африки;

3)поощрение участия арабского капитала в этих проектах, обеспечение необходимой технической помощи для развития стран Африки.

22.Основные пути и средства адаптации Устава ООН к новым мировым реалиям

Члены Организации должны использовать возможность, предоставляемую Саммитом по рассмотрению хода выполнения Декларации тысячелетия в 2005 году, для формирования нового консенсуса относительно более широкой и более эффективной коллективной безопасности.

Государства-члены должны возобновить усилия для того, чтобы позволить СБ выполнять ее функцию в качестве главного совещательного органа ООН. Это требует лучшей концептуализации и сокращения повестки дня, которая должна отражать современные вызовы, брошенные международному сообществу. Более мелкие и более четко сфокусированные комитеты могут помочь отточить и улучшить резолюции, выносимые на рассмотрение всей Ассамблеи

В соответствии с содержащейся в докладе Группы видных деятелей по вопросу отношений между ООН и гражданским обществом рекомендацией ГА должна создать более действенный механизм для обеспечения систематического взаимодействия с организациями гражданского общества.

СБ

Реформы СБ должны соответствовать следующим принципам:

a) они должны — с учетом статьи 23 Устава ООН — обеспечивать большее вовлечение в принятие решений тех, кто вносит наибольший финансовый, военный и дипломатический вклад в ООН — конкретно в плане взносов в формирующиеся за счет начисленных взносов бюджеты ООН, участия в санкционированных операциях в пользу мира, взносов на добровольную деятельность ООН в областях безопасности и развития и дипломатической деятельности в поддержку целей и мандатов ООН. Среди развитых стран одним из важных критериев вклада должно быть достижение или существенный прогресс в направлении достижения согласованной на международном уровне цели выделения 0,7 процента ВНП на ОПР;

b) они должны привлекать к процессу принятия решений страны, в большей степени представляющие широкий членский состав, особенно развивающийся мир;

c) они не должны подрывать эффективность СБ;

d) они должны усиливать демократический и подотчетный характер этого органа.

Решение о расширении состава Совета в соответствии с этими критериями сейчас стало необходимостью. Представление двух четко определенных альтернатив наподобие тех, которые описаны ниже в качестве моделей A и B, должно помочь прояснить — и, возможно, приблизить к завершению — прения, в которых за последние 12 лет достигнут незначительный прогресс.

Модели A и B связаны с распределением мест между четырьмя основными региональными зонами, которые мы называем, соответственно, «Африка», «Азия и Тихий океан», «Европа» и «Американский континент». Мы считаем эти описания полезными в плане вынесения и осуществления суждений по поводу состава СБ, однако мы не выносим никаких рекомендаций в отношении изменения состава нынешних региональных групп для общих избирательных и других целей ООН. Некоторые члены Группы, в частности наши латиноамериканские коллеги, высказали предпочтение тому, чтобы любое распределение мест основывалось на нынешних региональных группах.

Модель A предусматривает шесть новых постоянных мест, но никакого дополнительного права вето, и три новых непостоянных места на двухлетний срок, которые будут распределяться между основными региональными зонами. Модель B не предусматривает никаких новых постоянных мест, но предусматривает создание новой категории в виде восьми мест на четырехлетний возобновляемый срок и одного нового непостоянного места на двухлетний (и невозобновляемый) срок, которые будут распределяться между основными региональными зонами.

В обеих моделях с учетом статьи 23 Устава ООН одним из методов стимулирования государств-членов к внесению большего вклада в международный мир и безопасность будет то, что ГА, учитывая установившуюся практику региональных консультаций, будет избирать членов СБ, отдавая предпочтение в плане постоянных или более долгосрочных мест тем государствам, которые относятся к числу трех наибольших финансовых вкладчиков в их соответствующей региональной зоне в регулярный бюджет, или трех наибольших добровольных вкладчиков из их региональной зоны, или трех наибольших вкладчиков в их региональной зоне с точки зрения предоставления войск для миссий ООН по поддержанию мира.

В 2020 году должен быть проведен пересмотр состава СБ, в том числе — в этом контексте — пересмотр вклада (как он определен в пункте 249 основного доклада) постоянных и непостоянных членов с точки зрения эффективности Совета в деле принятия коллективных мер для предотвращения и устранения новых и старых угроз международному миру и безопасности.

Группа рекомендует, чтобы любое предложение о реформе не предусматривало никакого расширения права вето.

Должна быть внедрена система «индикативного голосования», в рамках которой члены СБ могут потребовать публичного указания позиций по предлагаемым мерам

Необходимо включить и официально оформить в правилах процедуры Совета процессы усиления транспарентности и подотчетности в его работе.

СБ, действуя на основании статьи 29 Устава ООН и после консультаций с Экономическим и Социальным Советом, должен создать Комиссию по миростроительству.

Главными функциями Комиссии по миростроительству должны быть выявление стран, находящихся в состоянии напряжения или под угрозой сползания к распаду государства; организация в партнерстве с национальным правительством инициативной помощи в деле недопущения дальнейшего развития этого процесса; оказание содействия в планировании перехода от конфликта к постконфликтному миростроительству; и, в частности, руководство и поддержание усилий международного сообщества в области постконфликтного миростроительства в течение любого периода, который может быть необходимым.

Хотя точный состав, процедуры и порядок отчетности Комиссии по миростроительству нужно будет установить, они должны быть определены с учетом следующих руководящих принципов:

a) Комиссия по миростроительству должна быть относительно небольшой;

b) она должна собираться в различных конфигурациях для рассмотрения как общих политических вопросов, так и страновых стратегий;

c) она должна возглавляться в течение по меньшей мере одного года, а может быть и дольше, представителем, одобренным СБ;

d) помимо представителя СБ она должна включать и представителя Экономического и Социального Совета;

e) национальные представители страны, являющейся объектом рассмотрения, должны приглашаться для участия в ее заседаниях;

f) Директор-распорядитель МВФ, президент Всемирного банка и, в соответствующих случаях, руководители региональных банков развития должны быть представлены на ее заседаниях соответствующими старшими должностными лицами;

g) представители главных стран-доноров и, когда это необходимо, главных стран, предоставляющих войска, должны приглашаться для участия в ее обсуждениях;

h) представители региональных и субрегиональных организаций должны приглашаться для участия в ее обсуждениях, когда такие организации активно действуют в соответствующей стране.

В Секретариате должен быть создан Отдел по поддержке миростроительства для оказания Комиссии по миростроительству надлежащей секретариатской поддержки и для обеспечения того, чтобы Генеральный секретарь был в состоянии интегрировать общесистемную политику и стратегии в области миростроительства, разрабатывать передовые методы и оказывать согласованную поддержку полевым операциям. (266)

В отношении региональных организаций:

a) во всех случаях необходимо запрашивать санкцию СБ для проведения региональных операций в пользу мира;

b) консультации и сотрудничество между ООН и региональными организациями должны расширяться и могут быть официально оформлены в соглашении, охватывающем такие вопросы, как встречи руководителей организаций, более частый обмен информацией и ранними предупреждениями, совместная подготовка гражданского и военного персонала и обмен персоналом в рамках операций в пользу мира;

c) в случае африканских и субрегиональных потенциалов страны-доноры должны взять на себя обязательство в отношении десятилетнего процесса устойчивой поддержки дела наращивания потенциала в стратегических рамках Африканского союза;

d) региональные организации, обладающие потенциалом предотвращения конфликтов или поддержания мира, должны поместить такой потенциал в рамки Системы резервных соглашений ООН;

e) государства-члены должны согласиться с тем, чтобы разрешить ООН оказывать региональным операциям, по мере необходимости, поддержку имуществом из принадлежащих ООН источников;

f) правила в отношении бюджета ООН на операции по поддержанию мира должны быть скорректированы, с тем чтобы наделить ООН возможностью в конкретных случаях финансировать региональные операции, санкционированные СБ, за счет начисленных взносов. (272)

Экономический и Социальный Совет должен обеспечить нормативное и аналитическое руководство в период широких прений по поводу причин многочисленных стоящих перед нами угроз и взаимосвязей между ними. С этой целью Экономический и Социальный Совет должен создать Комитет по социальным и экономическим аспектам угроз для безопасности

Экономический и Социальный Совет должен стать ареной, на которой государства открытым и транспарентным образом оценивают свою приверженность достижению ключевых целей в области развития.

Экономический и Социальный Совет должен стать регулярным форумом для задействования сообщества в области развития на самом высоком уровне, по сути дела, преобразовавшись в «Форум по вопросам сотрудничества в области развития». С этой целью:

a) в рамках повестки дня Экономического и Социального Совета должен быть принят новый подход, заменяющий его нынешний фокус на административных вопросах и координации программ более целенаправленной повесткой дня, построенной вокруг основных тем, содержащихся в Декларации тысячелетия;

b) должен быть создан небольшой исполнительный комитет в составе представителей каждой региональной группы для ориентации и направления работы Экономического и Социального Совета и обеспечения его взаимодействия с главными органами, учреждениями и программами;

c) ежегодные встречи между Экономическим и Социальным Советом и бреттон-вудскими учреждениями должны использоваться для стимулирования коллективных действий в поддержку целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, и Монтеррейского консенсуса;

d) Экономический и Социальный Совет — при содействии его секретариата и Группы ООН по вопросам развития — должен стремиться к тому, чтобы давать наставления по вопросам сотрудничества в области развития советам управляющих фондов, программ и учреждений ООН;

e) Экономический и Социальный Совет должен твердо поддерживать усилия Генерального секретаря и Группы ООН по вопросам развития по усилению слаженности действий ООН на местах и координации деятельности с бреттон-вудскими учреждениями и двусторонними донорами.

Комиссия по правам человека должна стать всемирной по своему членскому составу.

Все члены Комиссии по правам человека должны назначать известных и опытных деятелей в области прав человека на должности глав их делегаций.

Комиссии по правам человека в ее работе должен оказывать поддержку консультативный совет или группа.

Необходимо призвать Верховного комиссара ООН по правам человека готовить ежегодный доклад о положении в области прав человека по всему миру.

СБ и Комиссия по миростроительству должны просить Верховного комиссара по правам человека регулярно докладывать им об осуществлении всех связанных с правами человека положений резолюций СБ, тем самым позволив сосредоточенно и эффективно следить за этими положениями.

Для оказания содействия Генеральному секретарю должна быть создана дополнительная должность первого заместителя Генерального секретаря, ответственного за вопросы мира и безопасности.

Генеральный секретарь должен быть наделен ресурсами, которые требуются ему для выполнения его работы надлежащим образом, и полномочиями на управление его персоналом и другими ресурсами наилучшим, по его мнению, образом. Чтобы удовлетворить потребности, выявленные в настоящем докладе, Группа рекомендует, чтобы:

a) государства-члены вновь подтвердили свою приверженность статьям 100 и 101 Устава ООН;

b) государства-члены пересмотрели отношения между СБй и Секретариатом с целью существенного повышения той гибкости, которой обладает Генеральный секретарь в деле управления его персоналом, при условии его постоянной подотчетности Ассамблее;

c) высказанные Генеральным секретарем в 1997 и 2002 годах предложения по реформе, касающиеся людских ресурсов, должны быть сейчас, без дальнейших проволочек, выполнены в полном объеме;

d) должен быть проведен одноразовый обзор и замена персонала, в том числе за счет досрочного ухода в отставку, для обеспечения того, чтобы Секретариат был укомплектован людьми, наиболее подходящими для выполнения стоящих задач, в том числе для посредничества и поддержки миростроительства, равно как и для заполнения канцелярии первого заместителя Генерального секретаря по вопросам мира и безопасности. Государства-члены должны выделить финансовые средства для проведения такой замены в виде эффективной с точки зрения затрат долгосрочной инвестиции;

e) Генеральному секретарю должны быть немедленно предоставлены 60 должностей — менее 1 процента численности всего Секретариата — для цели создания всего расширенного потенциала Секретариата, предложенного в настоящем докладе.

Помимо любых поправок к статье 23 Устава ООН, требующихся с учетом предлагаемой реформы СБ, Группа предлагает следующие скромные изменения в Уставе.

Статьи 53 и 107 (ссылки на вражеские государства) устарели и должны быть пересмотрены.

Глава XIII (Совет по Опеке) должна быть исключена.

Статья 47 (Военно-штабной комитет) должна быть исключена, также как и все ссылки на этот орган в статьях 26, 45 и 46.

Все государства-члены должны вновь подтвердить свою приверженность целям и принципам Устава и целенаправленно применять их, сочетая политическую волю с необходимыми ресурсами. Только целенаправленное руководство в пределах государств и между государствами будет обеспечивать эффективную коллективную безопасность в XXI веке и создавать устойчивое и безопасное будущее.

23.Основные направления деятельности ЭКОСОС

Общие сведения

Экономический и Социальный Совет был учрежден в соответствии с Уставом в качестве главного органа, который, действуя под руководством Генеральной Ассамблеи, призван способствовать:

a) повышению уровня жизни, полной занятости населения и условиям
экономического и социального прогресса и развития;

b) разрешению международных проблем в области экономической,
социальной, здравоохранения и подобных проблем; международному
сотрудничеству в области культуры и образования; и

c) всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии (подпункты a, b и c статьи 55).
Функции и полномочия

Экономический и Социальный Совет обладает следующими функциями и полномочиями:

служить центральным форумом для обсуждения международных экономических и социальных проблем глобального и межотраслевого характера и для выработки рекомендаций в отношении политики по этим проблемам для государств-членов и для системы Организации Объединенных Наций;

проводить и организовывать исследования, составлять доклады и делать рекомендации по международным вопросам в экономической и социальной областях, в области культуры, образования, здравоохранения и относящимся к ним вопросам;

поощрять уважение и соблюдение прав человека и основных свобод;

созывать международные конференции и составлять для представления Генеральной Ассамблее проекты конвенций по вопросам, входящим в его компетенцию;

вести переговоры со специализированными учреждениями относительно соглашений, определяющих их взаимоотношения с Организацией Объединенных Наций;

согласовывать деятельность специализированных учреждений посредством консультаций с ними и вынесения рекомендаций таким учреждениям, а также посредством вынесения рекомендаций Генеральной Ассамблее и членам Организации Объединенных Наций;

оказывать услуги, одобренные Генеральной Ассамблеей, членам Организации Объединенных Наций, а также специализированным учреждениям по просьбе последних;

консультироваться с соответствующими неправительственными организациями по вопросам, входящим в компетенцию Совета.

Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС) является основным форумом Организации Объединенных Наций для решения международных экономических и социальных вопросов. Совет, обеспечивающий обсуждение этих вопросов и гуманитарных проблем, а также принимающий политические рекомендации, играет ключевую роль в стимулировании международного сотрудничества в целях развития и в определении приоритетных направлений деятельности. Он координирует экономическую и социальную работу специализированных учреждений, программ и фондов Организации Объединенных Наций, а также играет ключевую роль в разработке механизмов принятия последующих мер по решениям крупных конференций Организации Объединенных Наций в целях обеспечения их реализации.

В состав Экономического и Социального Совета входят 54 члена, избираемые Генеральной Ассамблеей на трехгодичный срок. Он проводит короткие сессии продолжительностью в несколько дней каждый месяц, а также ежегодную четырехнедельную сессию в июле, во время которой организовывается специальное заседание на уровне министров для обсуждения важных экономических, социальных и гуманитарных проблем. Кроме того, Совет дает возможность НПО поставить свой опыт и знания на службу Организации Объединенных Наций, что обеспечивает поддержание важнейших связей между Организацией и гражданским обществом.

В последние годы работа ЭКОСОС активизировалась, что связано с его ведущей ролью в решении многих крупнейших задач, возникших в контексте глобализации. Наряду с координацией работы комиссий, занимающихся такими темами, как народонаселение, устойчивое развитие и социальное развитие, Совет возглавил деятельность по решению новых задач, таких, как преодоление «цифрового разрыва» между развитыми и развивающимися странами, к которому он стремится на основе своих мероприятий в области информационно-коммуникационных технологий. Кроме того, Совет превратился в важнейший форум для политического диалога, в рамках которого руководство Всемирного банка и Международного валютного фонда вместе с представителями дипломатического корпуса при Организации Объединенных Наций определяют новые направления политики.

Экономический и Социальный Совет координирует работу 14 специализированных учреждений ООН, 10 функциональных комиссий и 5 региональных комиссий; получает доклады от 11 фондов и программ ООН (см. список вспомогательных органов); и дает программные рекомендации организациям системы ООН и государствам-членам. В соответствии с Уставом ООН ЭКОСОС отвечает за содействие повышению уровня жизни, полной занятости населения и экономическому и социальному прогрессу; выявление способов разрешения международных проблем в экономической и социальной областях и в области здравоохранения; содействие международному сотрудничеству в области культуры и образования; и поощрение всеобщего уважения прав человека и основных свобод. В распоряжении ЭКОСОС находится более 70 процентов людских и финансовых ресурсов всей системы Организации Объединенных Наций.
Выполняя свой мандат, ЭКОСОС проводит консультации с научными кругами, представителями делового мира и с более чем 2100 зарегистрированными неправительственными организациями. Совет ежегодно, в июле, проводит основную сессию продолжительностью в четыре недели — поочередно в Нью-Йорке и Женеве. В рамках сессии проводится этап заседаний высокого уровня, в ходе которого министры национальных правительств и руководители международных учреждений и другие высокопоставленные должностные лица обсуждают отдельную тему, имеющую общемировое значение.
В нынешнем году этап заседаний высокого уровня будет проводится под руководством Председателя ЭКОСОС Его Превосходительства Герта Розенталя и будет посвящен теме «Содействие реализации комплексного подхода к развитию сельских районов в развивающихся странах в целях искоренения нищеты и устойчивого развития». Совет примет декларацию министров, в котором будут содержаться программные руководящие принципы и практические рекомендации.

Политическое руководство

ЭКОСОС за последние годы берет на себя ведущую роль в ключевых стратегических областях. В ходе проведения в 1999 году этапа заседаний высокого уровня был издан «Манифест по проблемам нищеты», который во многом стал предвестником целей развития на пороге тысячелетия, одобренных Саммитом тысячелетия Организации Объединенных Наций в Нью-Йорке. В декларации министров, принятой на этапе заседания высокого уровня в 2000 году, предлагались конкретные меры по сокращению «цифровой пропасти», что непосредственно привело к созданию в 2001 году Целевой группы по ИКТ (информационно-коммуникационным технологиям). В прошлом году в результате рассмотрения ЭКОСОС вопроса о развитии Африки было в первый раз официально одобрено на международном уровне Новое партнерство в интересах развития Африки (НЕПАД).
В 1998 году ЭКОСОС установил традицию ежегодного проведения в апреле вне рамок основных сессий совещания с министрами финансов, возглавляющими ключевые комитеты бреттон-вудских учреждений — Всемирного банка и Международного валютного фонда. Благодаря этим консультациям начало осуществляться межведомственное сотрудничество, которое обеспечило возможность для успешного проведения Международной конференции по финансированию развития, состоявшейся в марте 2002 года в Монтеррее, Мексика. На этой конференции ЭКОСОС была отведена основная роль в деятельности по отслеживанию и оценке хода осуществления положений Монтеррейского консенсуса.

24.Открытые и закрытые международные организации. Процедура принятия в члены.

25.Характеристика правовой природы СНГ

Одной из основных проблем существования СНГ является отсутствие полной ясности политико-правового статуса Содружества. Хотя о создании СНГ было заявлено еще в декабре 1991 г., процесс правового оформления Содружества даже в основном пока еще не завершился. В данном случае речь не о том, что жизнь идет своим чередом, интеграционное образование эволюционирует, что требует и соответственного развития правового оформления этого образования. В таком понимании любое явление постоянно развивается, становится. Однако в этом беспрерывном развитии можно зафиксировать некие моменты, и в пределах выделенных моментов описать явление как статичное, имеющее вполне четкие параметры и характеристики. Более того, можно выделить определенные стадии в процессе развития, на протяжении которых допустимо пренебречь некоторыми изменениями, рассматривая качественные скачки в начале и в конце стадии. Например, никто не скажет, что Европейский Союз в середине 90-х гг. то же самое, что Европейское Экономическое Сообщество в конце 50-х гг. Но можно описать и одно (конец 50-х гг.) и другое (середина 90-х гг.) состояния этого интеграционного образования, показать различия и закономерности развития. Другое дело СНГ. Долгое время оно существовало без Устава и ряда других основополагающих правовых документов. Процесс разработки, создания правовой базы функционирования СНГ затянулся. Так, например, Положения о флаге и эмблеме СНГ были одобрены Межпарламентской Ассамблеей и рекомендованы для рассмотрения Советом глав государств Содружества только в мае 1995 г. В то же время в уже существующие правовые акты вносятся изменения, уточняющие и корректирующие статус и полномочия некоторых органов Содружества. В частности, уже отменен пункт 3 Постановления Межпарламентской Ассамблеи “О роли Межпарламентской Ассамблеи государств-участников Содружества Независимых Государств и ее задачах по дальнейшему укреплению Содружества”, а принято Постановление было менее двух лет назад — 18 марта 1994 г. Одновременно с отменой указанного положения Межпарламентская Ассамблея одобрила и рекомендовала к рассмотрению Советом глав государств СНГ поправки к ст.ст. 36 и 37 Устава, регулирующим правовой статус Межпарламентской Ассамблеи, нацеленные на уточнение роли и функций этого органа. Проект Конвенции о Межпарламентской Ассамблеи был подготовлен только к середине 1995 г.

Вместе с тем даже подписанные в рамках СНГ международно-правовые договоры и соглашения довольно долго ждут ратификации. Многие соглашения не ратифицированы большинством государств, подписавших их на протяжении двух-трех лет, а ведь СНГ существует всего четыре года. Примечательно, что одним из наиболее активных государств-участников с точки зрения ратификации конвенций выступает Таджикистан. Кстати, как средство гармонизации законодательства в отдельных областях правового регулирования в странах-участницах СНГ модельные правовые акты зарекомендовали себя в ряде случаев более эффективными, чем конвенции. Дело в том, что модельные правовые акты разрабатываются специалистами с учетом практики и потребностей, но не носят обязывающего характера и потому, как правило, не вызывают острых политических дискуссий. В итоге же согласованные специалистами общие принципы и подходы в отношении тех или иных правовых институтов воплощаются в законодательных актах, принимаемых в отдельных странах СНГ, приводя к определенной согласованности правового регулирования некоторых отношений без какого-либо давления или навязывания стандартов одних республик другим.

Впрочем, подписание и ратификация международных договоров и соглашений не означает, как показывает практика, что они реально претворяются в жизнь.

Общим местом в выступлениях и статьях по правовым проблемам экономического сотрудничества стран-членов СНГ стало признание факта, что соглашения об экономическом союзе, подписанные еще в 1993 г. либо вовсе не претворяются в жизнь, либо работают весьма слабо.

В чем же причина такого состояния дел? Ведь потребности в экономическом сотрудничестве в рамках СНГ существуют, имеются в наличии объективные предпосылки для хозяйственной интеграции. Среди них высокий уровень специализации бывших республик СССР, единая транспортная сеть, линии связи, энергосистема и т.д. Годами отрабатывалась кооперация предприятий, находившихся в разных республиках, были выработаны сохраняющиеся поныне единые стандарты и нормативы. Русский язык остается средством межнационального общения, его знает подавляющее большинство населения СНГ. А единый язык способствует лучшему взаимопониманию. С течением времени без субъективной поддержки указанные объективные факторы ослабевают: бывшие союзные республики учатся жить в одиночку. Но в любом случае практически никто не спорит, что для успешной интеграции нужен прочный базис, а именно — объективные потребности и предпосылки. Однако достаточно ли объективно существующих условий для успешной интеграции? Жизнь показывает, что нет. Необходима еще и политическая воля к объединению.

В СНГ же разные страны-члены видят отнюдь не одно и то же. Если Беларусь и Россия считали, что СНГ — это путь к более тесному сотрудничеству и единению, то Украина с самого начала видела в СНГ способ цивилизованного “развода”. Впоследствии Молдавия поддержала эту позицию Украины. Парадоксальным кажется факт, что одна из трех основательниц СНГ — Украина — не стала ратифицировать его Устав. А один из наиболее последовательных противников дезинтеграции — Президент Казахстана — даже не был приглашен, чтобы принять участие в учреждении СНГ.

Столь принципиально отличные и даже более того — диаметрально противоположные подходы стран-членов к целям и задачам СНГ, и, следовательно, способам их достижения и решения в рамках Содружества привел к той ситуации, которая была описана выше. Тексты правовых документов составлялись таким образом, чтобы удовлетворить всех. В результате этого они получались расплывчатыми, неясными, какого-либо действенного правового регулирования от них ожидать было трудно.

Представляется, что вначале надо было определиться, создать костяк из тех, кто готов к интеграции (при наличии, естественно, объективных экономических предпосылок). Другими словами, проблема носит политико-правовой характер. Создание более или менее тесного объединения России, Беларуси и Казахстана могло бы стать первым шагом на пути интеграции. Не случайно в Таможенный союз вошли именно эти три государства. Развивая взаимодействие указанных стран, можно было бы разработать и эффективный правовой механизм регулирования их сотрудничества. В таких условиях и процессы интеграции развивались бы более адекватным образом и скорее принесли бы ощутимые результаты. А значит и Содружество оказалось бы привлекательным для других бывших советских республик. Попутно отметим, что в этом направлении и пошло развитие интеграции, т.е. по пути сближения и укрепления связей России, Беларуси и Казахстана, к которым присоединилась и Киргизия.

Следует отметить, что право способно разрешить многие проблемы, если решены политические вопросы. В противном случае юриспруденция оказывается бессильной, а правовые акты страдают расплывчатостью, не позволяющей добиться четкого нормативного регулирования.

Вместе с тем надо сказать, что распад СССР породил проблему поисков новой геополитической системности на территории бывшего СССР. Причем эти поиски не остановились на уровне отношений между бывшими союзными республиками, входившими в состав СССР, они затронули и внутреннее территориальное устройство отдельных бывших союзных республик. Не обошли эти процессы и Россию. Правда, внутренние проблемы отдельных стран-участниц не входят в круг вопросов, стоящих перед докладчиком, поэтому я и оставляю их в данном случае без рассмотрения. В связи с поисками геополитической системности хотелось бы сделать следующее замечание. Общая модель взаимодействия систем включает блоки управления, которые располагают некоторыми средствами адаптации. В процессе взаимодействия систем появляются рассогласования, а взаимные интересы через обратную связь воздействуют на их блоки управления, которые должны адекватно реагировать. Кроме того, каждая из систем взаимодействует с окружающей средой и опять-таки должна адекватно реагировать на ее воздействия, оказывая в то же время на нее определенное влияние. Тщательный синергетический анализ лучше бы выявил болевые точки и перспективы рассматриваемых сложных систем, а также наметил бы пути решения насущных проблем. Однако это выходит за рамки настоящего доклада о правовых проблемах интеграции и требует отдельного обстоятельного исследования.

26.Основные признаки международных межправительственных организаций.

Основные признаки международных организаций

Любая организация должна обладать, по крайней мере, шестью признаками.

27.Полномочия Генерального секретаря ООН

Секретариат состоит из Генерального Секретаря и такого персонала, который может потребоваться для Организации. Генеральный Секретарь назначается ГА по рекомендации СБ. Генеральный Секретарь является главным административным должностным лицом Организации.

Генеральный Секретарь действует в этом качестве на всех заседаниях ГА, СБ, Экономического и Социального Совета и Совета по Опеке и выполняет такие другие функции, какие возлагаются на него этими органами. Генеральный Секретарь представляет ГА ежегодный отчет о работе Организации.

Генеральный Секретарь имеет право доводить до сведения СБ о любых вопросах, которые, по его мнению, могут угрожать поддержанию международного мира и безопасности.

При исполнении своих обязанностей Генеральный Секретарь и персонал Секретариата не должны запрашивать или получать указания от какого бы то ни было правительства или власти, посторонней для Организации. Они должны воздерживаться от любых действий, которые могли бы отразиться на их положении как международных должностных лиц, ответственных только перед Организацией. Каждый Член Организации обязуется уважать строго международный характер обязанностей Генерального Секретаря и персонала Секретариата и не пытаться оказывать на них влияние при исполнении ими своих обязанностей.

Персонал Секретариата назначается Генеральным Секретарем, согласно правилам, устанавливаемым ГА. Надлежащий персонал выделяется для постоянной работы в Экономический и Социальный Совет, в Совет по Опеке и, по мере надобности, в другие органы Организации. Этот персонал составляет часть Секретариата.

При приеме на службу и определении условий службы следует руководствоваться, главным образом, необходимостью обеспечить высокий уровень работоспособности, компетентности и добросовестности. Должное внимание следует уделять важности подбора персонала на возможно более широкой географической основе.

Всякий договор и всякое международное соглашение, заключенные любым Членом Организации после вступления в силу Устава, должны быть, при первой возможности, зарегистрированы в Секретариате и им опубликованы.

Ни одна из сторон в любом таком договоре или международном соглашении, не зарегистрированных в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, не может ссылаться на такой договор или соглашение ни в одном из органов ООН.

Реформирование Сильный Генеральный секретарь во главе более профессионального и лучше организованного Секретариата является существенно важным компонентом любой эффективной системы коллективной безопасности в XXI веке.

Создание должности первого заместителя Генерального секретаря в 1996 году помогло обеспечить гораздо большую согласованность в работе ООН в экономической, социальной областях и в области развития, равно как и в вопросах управленческой реформы. С учетом огромного увеличения объема работы Генерального секретаря в области мира и безопасности в 90‑е годы создание второй должности первого заместителя Генерального секретаря по вопросам мира и безопасности обеспечило бы столь же крепкую поддержку усилий Генерального секретаря в этой области. Для оказания содействия Генеральному секретарю должна быть создана дополнительная должность первого заместителя Генерального секретаря, ответственного за вопросы мира и безопасности.

Поскольку один первый заместитель Генерального секретаря уделяет основное внимание работе ООН в области экономического и социального развития, дополнительный первый заместитель Генерального секретаря и его/ее канцелярия будут оказывать содействие Генеральному секретарю в систематическом надзоре за работой системы ООН в области мира и безопасности с целью формулирования комплексных стратегий и обеспечения согласованных действий. Такая канцелярия не должна быть оперативной и не будет дублировать существующие бюрократические функции, а скорее будет рационализировать их и делать их более эффективными. Она будет интегрировать вклад различных департаментов и учреждений и готовить доклады на основе раннего предупреждения и варианты стратегии для принятия решения Генеральным секретарем. Она должна состоять примерно из 15 специалистов, способных выполнять задачи в области стратегического анализа, планирования и координации. Она также должна обеспечивать Генерального секретаря новыми экспертными знаниями для противодействия новым угрозам, например научными консультациями, необходимыми для решения вопросов экологической и биологической безопасности.

Роль Генерального секретаря

В Уставе Генеральный секретарь именуется «главным административным должностным лицом» Организации, которое действует в этом качестве и выполняет «такие другие функции, какие возлагаются» на него Советом Безопасности, Генеральной Ассамблеей, Экономическим и Социальным Советом и другими органами Организации Объединенных Наций.
Устав уполномочивает также Генерального секретаря «доводить до сведения Совета Безопасности о любых вопросах, которые, по его мнению, могут угрожать поддержанию международного мира и безопасности». Эти положения определяют полномочия лица, занимающего эту должность, одновременно обеспечивают ему широкие возможности для деятельности. Генеральный секретарь не справился бы со своими обязанностями, если бы он не учитывал интересы государств-членов, однако он должен также поддерживать ценности и моральный авторитет Организации Объединенных Наций и выступать и действовать в защиту мира, даже время от времени рискуя оспаривать мнения этих государств-членов или не соглашаться с ними.
Такие «творческие трения» характерны для повседневной работы Генерального секретаря, которая включает в себя участие в заседаниях органов Организации Объединенных Наций; проведение консультаций с мировыми лидерами, государственными должностными лицами и другими представителями; и поездки по всему миру в целях поддержания контактов с населением государств-членов и ознакомления с широким кругом вопросов, вызывающих озабоченность у международного сообщества, которые значатся в повестке дня Организации. Ежегодно Генеральный секретарь представляет доклад о работе Организации, в котором дается оценка ее деятельности и излагаются приоритетные задачи на будущее. Генеральный секретарь также является Председателем Координационного совета руководителей системы ООН, который созывается дважды в год.

Некоторые функции Генерального секретаря:
• привлекать внимание Совета Безопасно-сти к любой проблеме, которая, по мнению Генерального секретаря, может создавать угрозу для международного мира;
• предлагать Генеральной Ассамблее или любым другим органам Организации Объединенных Наций вопросы для обсуждения;
• действовать в качестве «арбитра» в спорах между государствами-членами.

Одним из наиболее важных направлений деятельности Генерального секретаря является использование его «добрых услуг» — шагов, предпринимаемых как публично, так и в конфиденциальном порядке на основе его независимости, беспристрастности и добросовестности для предотвращения возникновения, эскалации или расширения масштабов международных споров. После того как г-н Аннан стал Генеральным секретарем, он использовал свои добрые услуги в самых различных ситуациях, в том числе на Кипре, в Восточном Тиморе, Ираке, Ливии, в Нигерии и Западной Сахаре.
Кроме того, каждый Генеральный секретарь определяет свою роль с учетом особенностей периода его пребывания в этой должности. Усилия г-на Аннана были сосредоточены на следующих областях:

Как назначается Генеральный секретарь?
Генеральный секретарь назначается Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности. Поэтому любой из пяти постоянных членов Совета Безопасности мо-жет наложить вето на предлагаемую кандидатуру на должность Генерального секретаря.
Г-н Кофи Аннан — седьмой Генеральный секретарь ООН, • Бутрос Бутрос-Гали (Египет), • Хавьер Перес де Куэльяр (Перу) • Курт Вальдхайм (Австрия), У Тан (Бирма), Даг Хаммаршельд (Швеция) , Трюгве. Ли (Норвегия)

28.Порядок принятия решений Советом Безопасности ООН.

Решения СБ (кроме процедурных) требуют 9 голосов из 15, включая совпадающие голоса всех постоянных членов. Это означает, что каждому из пяти постоянных членов СБ принадлежит право вето в отношении решений Совета. При этом воздержание постоянного члена от голосования не считается препятствием к принятию решения.

Как правило, решения СБ оформляются в виде резолюций.

Согласно Уставу, Совет Безопасности несет главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности. Он организуется таким образом, чтобы он мог функционировать непрерывно, для этой цели каждый из его членов должен быть всегда представлен в Центральных учреждениях Организации Объединенных Наций. 31 января 1992 года в Центральных учреждениях было впервые созвано заседание Совета на высшем уровне с участием глав государств и правительств 13 из его 15 членов и министров иностранных дел остальных двух членов. Совет может проводить свои заседания не только в Центральных учреждениях; так, в 1972 году он заседал в Аддис-Абебе, Эфиопия, а в следующем году — в Панаме, Панама.

Когда в Совет поступает жалоба в отношении угрозы миру, он сначала обычно рекомендует сторонам попытаться достичь согласия мирными средствами. В некоторых случаях сам Совет проводит расследование и оказывает посреднические услуги. Он может назначать специальных представителей или обращаться к Генеральному секретарю с просьбой произвести эти назначения или оказывать добрые услуги. Он может устанавливать принципы мирного урегулирования.

Если тот или иной спор приводит к боевым действиям, Совет стремится прежде всего как можно скорее положить им конец. Во многих случаях Совет давал указания о прекращении огня, которые играли важную роль в предотвращении эскалации боевых действий. Кроме того, он направляет миротворческие силы Организации Объединенных Наций для содействия ослаблению напряженности в районах конфликтов, разъединению войск враждующих сторон и созданию спокойной обстановки, позволяющей искать пути мирного урегулирования. Совет может принимать решение о принятии принудительных мер, введении экономических санкций (например, торгового эмбарго) или осуществлении коллективных военных действий.

По рекомендации Совета Безопасности Генеральная Ассамблея может приостановить осуществление тем или иным государством его прав и привилегий как члена Организации, если в отношении него Совет Безопасности принял меры превентивного или принудительного характера. Государство-член, систематически нарушающее изложенные в Уставе принципы, может быть исключено Ассамблеей из Организации Объединенных Наций по рекомендации Совета.

Государство — член Организации Объединенных Наций, которое не является членом Совета Безопасности, может принимать участие, без права голоса, в его обсуждениях в тех случаях, когда Совет находит, что интересы этой страны затронуты. Государства — члены Организации Объединенных Наций и государства, не являющиеся ее членами, приглашаются принять участие, без права голоса, в проводимых Советом обсуждениях, если они являются сторонами в этом споре; условия участия государства, не являющегося членом Организации Объединенных Наций, определяются Советом.

Председатели Совета сменяются ежемесячно согласно списку его государств-членов, расположенных в английском алфавитном порядке.

Члены

В состав Совета входят 15 членов: 5 постоянных членов и 10 членов, избираемых Генеральной Ассамблеей на двухлетний срок.

Каждый член Совета имеет один голос. Решения по вопросам процедуры считаются принятыми, когда за них поданы голоса не менее 9 из 15 членов. Для принятия решений по вопросам существа требуется девять голосов, включая совпадающие голоса всех пяти постоянных членов. Это — правило «единогласия великих держав», которое часто называется «правом вето».

В соответствии с Уставом все члены Организации Объединенных Наций соглашаются подчиняться решениям Совета Безопасности и выполнять их. Если другие органы Организации Объединенных Наций выносят рекомендации правительствам, то только Совет Безопасности имеет право принимать решения, которые государства-члены, согласно Уставу, обязаны выполнять.

Функции и полномочия

Согласно Уставу, Совет Безопасности обладает следующими функциями и полномочиями:

- поддерживать международный мир и безопасность в соответствии с принципами и целями Организации Объединенных Наций;

- расследовать любой спор или любую ситуацию, которая может привести к международным трениям;

- выносить рекомендации относительно методов урегулирования подобных споров или условий их разрешения;
- вырабатывать планы в отношении определения существования угрозы миру или акта агрессии и выносить рекомендации в отношении необходимых мер;

- призывать членов Организации к осуществлению экономических санкций и других мер, не связанных с применением силы, для предупреждения или прекращения агрессии;

- предпринимать военные действия против агрессора;

- выносить рекомендации относительно приема новых членов и условий, на которых государства могут стать участниками Статута Международного Суда;

- осуществлять в «стратегических районах» функции Организации Объединенных Наций по опеке;

- выносить Генеральной Ассамблее рекомендации относительно назначения Генерального секретаря и совместно с Ассамблеей выбирать судей Международного Суда.

29.Основные направления деятельности Генеральной Ассамблеи ООН.

ГА состоит из всех Членов Организации. Каждый Член Организации имеет не более пяти представителей в ГА. ГА уполномочивается обсуждать любые вопросы или дела в пределах Устава или относящиеся к полномочиям и функциям любого из органов, предусмотренных Уставом, и за исключениями, предусмотренными статьей 12, делать рекомендации Членам ООН или СБ или и Членам Организации и СБ по любым таким вопросам или делам.

ГА уполномочивается рассматривать общие принципы сотрудничества в деле поддержания международного мира и безопасности, в том числе принципы, определяющие разоружение и регулирование вооружений, и делать в отношении этих принципов рекомендации Членам Организации или СБ или и Членам Организации и СБ. ГА уполномочивается обсуждать любые вопросы, относящиеся к поддержанию международного мира и безопасности, поставленные перед нею любым Членом Организации или СБ или государством, которое не является Членом Организации, в соответствии с пунктом 2 статьи 35, и за исключениями, предусмотренными статьей 12, делать в отношении любых таких вопросов рекомендации заинтересованному государству или государствам или СБ или и СБ и заинтересованному государству или государствам. Любой такой вопрос, по которому необходимо предпринять действие, передается ГАй СБ до или после обсуждения. ГА может обращать внимание СБ на ситуации, которые могли бы угрожать международному миру и безопасности.

Когда СБ выполняет возложенные на него Уставом функции по отношению к какому-либо спору или ситуации, ГА не может делать какие-либо рекомендации, касающиеся данного спора или ситуации, если СБ не запросит об этом.

Генеральный Секретарь, с согласия СБ, уведомляет ГА на каждой ее сессии о всех вопросах, относящихся к поддержанию международного мира и безопасности, находящихся на рассмотрении СБ, и таким же образом уведомляет ГА, а если ГА не заседает, то Членов Организации, немедленно, как только СБ прекратит рассмотрение таких вопросов.

ГА организует исследования и делает рекомендации в целях:

а) Содействия международному сотрудничеству в политической области и поощрения прогрессивного развития международного права и его кодификации;

b) Содействия международному сотрудничеству в области экономической, социальной, культуры, образования, здравоохранения и содействия осуществлению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии.

ГА уполномочивается рекомендовать меры мирного улаживания любой ситуации, независимо от ее происхождения, которая, по мнению Ассамблеи, могла бы нарушить общее благополучие или дружественные отношения между нациями, включая ситуации, возникающие в результате нарушения положений Устава, излагающих Цели и Принципы Объединенных Наций.

ГА получает и рассматривает ежегодные и специальные доклады СБ; эти доклады должны включать отчет о мерах по поддержанию международного мира и безопасности, которые СБ решил предпринять или предпринял. Также получает и рассматривает доклады других органов Организации.

ГА выполняет в отношении международной системы опеки такие функции, которые возложены на нее на основании Глав XII и XIII, включая утверждение соглашений по опеке для территорий, не отнесенных к числу стратегических.

ГА рассматривает и утверждает бюджет Организации. Члены Организации несут ее расходы по распределению, устанавливаемому ГАй. ГА рассматривает и утверждает любые финансовые и бюджетные соглашения со специализированными учреждениями, упомянутыми в статье 57, и проверяет административные бюджеты таких специализированных учреждений с той целью, чтобы сделать рекомендации заинтересованным учреждениям.

Каждый Член ГА имеет один голос. Решения ГА по важным вопросам принимаются большинством в две трети присутствующих и участвующих в голосовании членов Ассамблеи. Эти вопросы включают: рекомендации в отношении поддержания международного мира и безопасности, выборы непостоянных членов СБ, выборы членов Экономического и Социального Совета, выборы членов Совета по Опеке, прием новых Членов в ООН, приостановление прав и привилегий Членов Организации, исключение из Организации ее Членов, вопросы, относящиеся к функционированию системы опеки, и бюджетные вопросы.

Решения по другим вопросам, включая определение дополнительных категорий вопросов, которые подлежат решению большинством в две трети голосов, принимаются простым большинством присутствующих и участвующих в голосовании.

Член Организации, за которым числится задолженность по уплате Организации денежных взносов, лишается права голоса в ГА, если сумма его задолженности равняется или превышает сумму взносов, причитающихся с него за два полных предыдущих года. ГА может, однако, разрешить такому Члену Организации участвовать в голосовании, если она признает, что просрочка платежа произошла по не зависящим от него обстоятельствам.

ГА собирается на очередные ежегодные сессии и на такие специальные сессии, которых могут потребовать обстоятельства. Специальные сессии созываются Генеральным Секретарем по требованию СБ или большинства Членов Организации.

ГА устанавливает свои собственные правила процедуры. Она избирает своего Председателя на каждую сессию.

ГА уполномочивается учреждать такие вспомогательные органы, которые она сочтет необходимыми для осуществления своих функций.

Генеральная Ассамблея ООН.

Генеральная Ассамблея является главным совещательным органом. Она состоит из представителей всех государств-членов, каждое из которых имеет один голос. Решения по важным вопросам, таким как вопросы мира и безопасности, прием новых членов и проблемы бюджета, требуют большинства в две трети голосов. Решения по другим вопросам принимаются простым большинством голосов.

Функции и полномочия

В соответствии с Уставом функции и полномочия Генеральной Ассамблеи сводятся к тому, чтобы:

	рассматривать принципы сотрудничества в деле поддержания международного мира и безопасности, в том числе принципы, определяющие разоружение и регулирование вооружений, и делать рекомендации в отношении принципов;
	обсуждать любые вопросы, относящиеся к международному миру и безопасности, и делать по ним рекомендации, за исключением тех случаев, когда спор или ситуация находятся на рассмотрении Совета Безопасности·.
	обсуждать и за тем же исключением давать рекомендации по любым вопросам в пределах Устава или по вопросам, касающимся полномочий и функций любого органа Организации Объединенных Наций;
	предпринимать исследования и готовить рекомендации в целях содействия международному политическому сотрудничеству, развития и кодификации международного права, осуществления прав человека и основных свобод для всех и содействия международному сотрудничеству в экономической и социальной областях и в области культуры, образования и здравоохранения;
	рекомендовать меры мирного урегулирования любой ситуации независимо от ее происхождения, которая могла бы нанести ущерб дружественным отношениям между нациями;
	получать и рассматривать доклады Совета Безопасности и других органов Организации Объединенных Наций;
	рассматривать и утверждать бюджет Организации Объединенных Наций и определять размеры взносов отдельных членов;
	избирать непостоянных членов Совета Безопасности, членов Экономического и Социального Совета и подлежащих избранию членов Совета по Опеке; совместно с Советом Безопасности участвовать в избрании судей Международного Суда и, по рекомендации Совета Безопасности, назначать Генерального секретаря.

На основании резолюции «Единство в пользу мира», принятой Генеральной Ассамблеей в ноябре 1950 года, Ассамблея может принять меры в случае угрозы миру, нарушения мира или акта агрессии, если Совет Безопасности не в состоянии действовать в этом направлении из-за отсутствия единства среди его постоянных членов. Ассамблея уполномочена немедленно рассмотреть этот вопрос, чтобы предложить рекомендации государствам-членам относительно коллективных мер, включая, в случае нарушения мира или акта агрессии, использование вооруженных сил, если это необходимо, для поддержания или восстановления международного мира и безопасности.

30.Полномочия Совета безопасности ООН.

Согласно Уставу, Совет Безопасности обладает следующими функциями и полномочиями:

- расследовать любой спор или любую ситуацию, которая может привести к международным трениям;

- предпринимать военные действия против агрессора;

- осуществлять в «стратегических районах» функции Организации Объединенных Наций по опеке;

31.Посредничество и добрые услуги со стороны международных организаций

услуги и посредничество — это мирные средства разрешения международных споров с помощью третьей стороны. Между ними есть много общего, но есть и различия.

Гаагские конвенции о мирном решении международных столкновений 1899 и 1907 годов в числе мирных средств разрешения споров предусматривают добрые услуги и посредничество. В них указывается, что добрые услуги и посредничество должны оказывать государства, не причастные к спору (столкновению). Третья сторона может оказывать добрые услуги или посредничество по своей инициативе или по просьбе одной или нескольких сторон в споре. При этом как предложение добрых услуг или посредничества, так и отказ от них не считается недружелюбным действием. Добрые услуги или посредничество имеют «исключительное значение совета и не могут почитаться обязательными».

Различия между этими двумя мирными средствами следующие. Целью добрых услуг является налаживание контактов между сторонами в споре с тем, чтобы побудить их вступить в переговоры. Сторона, оказывающая добрые услуги, не должна участвовать в переговорах и влиять на их ход. Добрые услуги нередко перерастают в посредничество. Посредничество предполагает более активное участие третьей стороны. Его целью является не только налаживание контактов между спорящими сторонами, но и достижение между ними примирения. Как отмечается в ст. 4 Конвенций 1899 и 1907 годов, «задача посредника заключается в согласовании противоположных притязаний и в успокоении чувства неприязни, если оно возникло между государствами, находящимися в споре». Посредник может участвовать в переговорах, активно влиять на их ход, внося предложения по существу спора. Именно поэтому для осуществления посредничества необходимо согласие обеих спорящих сторон.

Обладая широкими правами, посредник должен соблюдать определенные обязанности: воздерживаться от оказания помощи одной стороне в ущерб другой; уважать суверенные права, честь и достоинство спорящих государств.

Добрые услуги и посредничество могут быть индивидуальными и коллективными. Их могут оказывать государство, международная организация, их должностные лица, частные лица, как правило, видные общественные деятели.

Государства весьма активно используют в своих международных отношениях эти мирные средства. Добрые услуги СССР, перешедшие затем в посредничество, сыграли позитивную роль в урегулировании индо-пакистанского конфликта и привели к принятию конфликтующими сторонами Ташкентской декларации от 10 января 1996г.

Со стороны ООН осуществлением функций добрых услуг и посредника, как правило занимается Генеральный секретарь ООН или его специальные представители, действующие на основе резолюций СБ и ГА ООН. ООН использует дипломатические механизмы, помогает противоборствующим сторонам прийти к соглашению. Генсек может доводить до сведения СБ люб.вопросы, которые, по его мнению, создают угрозу межд.миру и без–ти, использовать «добрые услуги» для выполнения посреднических функций или заниматься «тихой дипломатией», действуя за кулисами самостоятельно или через специальных посланников. (например, содействие генсека Переса де Куэльяра окончанию войны между Ираком и Ираном).

32.Принцип консенсуса в деятельности ООН и др.международных организациях.

Принятие решения или текста договора на международных конференциях, совещаниях и в международных организациях на основе общего согласия участников без проведения формального голосования, если против него не выступает ни один из участников данного форума. К. применяется также как средство обеспечения единства позиций государств до проведения голосования по обсуждаемым вопросам, которое в этом случае отсрочивается на время процесса согласования. Термин "К." употребляется в общем значении, а также как термин политический или юридический. К. имеет важное значение в достижении договоренности между государствами, поскольку открывает возможности для отыскания взаимоприемлемых решений для всех участвующих в переговорах государств. Он дает возможность достичь общего согласованного решения там, где интересы государств совпадают, не затрагивая вопросов, по которым имеются разногласия, и гарантируя тем самым любое государство от принятия неприемлемого для него решения. В этом смысле К. - конструктивный способ достижения соглашений по самым сложным вопросам международной жизни и, следовательно, надежный путь обеспечения их эффективного осуществления и выполнения. К. предполагает принятие решений всеми государствами на основе добровольных компромиссов, уважения суверенитета друг друга, равенства и взаимного признания интересов сторон, исключает диктат, давление или принятие решений механическим большинством голосов на международной конференции или в международной организации.

Метод К. принят в ряде органов ООН и проводимых в рамках ООН международных конференций. Напр., в рез. 19-й сессии ГА ООН о создании Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) К. был предусмотрен как средство обеспечения до проведения голосования "соответствующей основы" для принятия рекомендаций в органах ЮНКТАД. при этом голосование не отменялось, а откладывалось на время проведения процедуры согласования. Метод К. применяется многими др. органами ООН и различными международными организациями.

Для того чтобы сложился новый консенсус по вопросам безопасности, необходимо прежде всего добиться понимания того, что главными действующими лицами, которые борются со всеми стоящими перед нами угрозами — как новыми, так и старыми, — по‑прежнему являются отдельные суверенные государства, роль и функции которых, а также право на уважение в полной мере признаны в Уставе ООН. Однако в XXI веке больше, чем когда-либо ранее, ни одно государство не может опираться только на свои силы. Коллективные стратегии, коллективные учреждения и чувство коллективной ответственности совершенно необходимы. Аргументы в пользу системы коллективной безопасности имеют под собой три основы. Сегодняшние угрозы пересекают национальные границы, взаимосвязаны и должны устраняться на глобальном и региональном, а также национальном уровне. Ни одно государство, каким бы сильным оно ни было, не может самостоятельно оградить себя от современных угроз. Нельзя также считать само собой разумеющимся, что всегда будут иметься возможности и желание выполнить свои обязанности по защите своего народа, не нанося при этом ущерба своим соседям

Мы не должны недооценивать трудности достижения нового консенсуса относительно содержания и функций системы коллективной безопасности. Многие сочтут, что какая-то из указанных нами угроз или многие из таких угроз на самом деле не ставят под угрозу международный мир и безопасность. Некоторые полагают, что ВИЧ/СПИД — это страшная болезнь, а не угроза для безопасности, что терроризм угрожает некоторым государствам, но не всем, что гражданские войны в Африке являются гуманитарной трагедией, но вовсе не проблемой международной безопасности, или что нищета — это проблема развития, а не безопасности

Самое малое, чего мы должны добиться, — это новый консенсус между ослабшими союзами, между богатыми и бедными странами и между народами, которых обуревает недоверие на фоне пропасти между культурами, к тому же, похоже, постоянно расширяющейся. Суть этого консенсуса проста: мы все отвечаем за безопасность друг друга, а прочность этого консенсуса будет проверяться делами

33.Роль ООН в урегулировании споров и конфликтов нового поколения.

Сегодня больше, чем когда‑либо ранее, угрозы взаимосвязаны и угроза для одного является угрозой для всех. Взаимная уязвимость слабых и сильных никогда не была столь очевидной.

Глобальная экономическая интеграция означает, что крупное террористическое нападение, совершенное в любой точке в одной из развитых стран, будет иметь катастрофические последствия для благосостояния миллионов людей в развивающихся странах. По оценкам Всемирного банка, только нападения, совершенные 11 сентября 2001 года, увеличили число нищих во всем мире на 10 миллионов, а общий ущерб для мировой экономики возможно превысил 80 млрд. долл. США. Эти цифры будут гораздо больше в случае какого‑либо инцидента, связанного с ядерным терроризмом.

Безопасность даже самого богатого государства точно так же может зависеть от способности самого бедного государства сдержать распространение появившейся болезни. Поскольку продолжительность международных перелетов короче инкубационного периода многих инфекционных болезней, любой из 700 миллионов пассажиров международных авиакомпаний, которые перевозятся каждый год, может стать неумышленным переносчиком болезни по всему миру. Атипичная пневмония распространилась среди 8000 человек в 30 странах за 3 месяца и погубила почти 700 человек. В 1919 году от пандемии гриппа погибло около 100 миллионов человек — гораздо больше, чем во время первой мировой войны, причем они погибли за период чуть больше года. Сегодня аналогичный вирус способен убить десятки миллионов человек за гораздо меньший срок.

Сейчас каждая угроза для международной безопасности повышает опасность, создаваемую другими угрозами. Распространение ядерного оружия государствами ведет к тому, что легче становится достать материалы и технологии, которые необходимы террористам для того, чтобы заполучить ядерное оружие. Способность негосударственных субъектов осуществлять оборот ядерных материалов и технологий повышается вследствие неэффективного государственного контроля за границами и вследствие транзита через слабые государства.

Международные террористические группы используют слабые государства в качестве убежища. Производимая ими вербовка облегчается обидами, порожденными нищетой, иностранной оккупацией, нарушениями прав человека, отсутствием демократии, религиозной нетерпимостью, другими формами нетерпимости и гражданскими беспорядками, — все это образует адский замес, который типичен для районов, где полыхают гражданские войны и региональные конфликты. В последние годы террористы смогли финансировать свою деятельность и перебрасывать крупные денежные суммы благодаря своему доступу к таким ценным товарам, как наркотики, в странах, охваченных гражданской войной.

Нищета, инфекционные болезни, ухудшение состояния окружающей среды и война подпитывают друг друга и образуют порочный круг. Нищета (измеряемая величиной валового внутреннего продукта (ВВП) на душу населения) имеет прямое отношение к развязыванию гражданской войны (см. рисунок II). Такие болезни, как малярия и ВИЧ/СПИД, и сегодня ведут к гибели многих людей и только усугубляют нищету. Болезни и нищета, в свою очередь, имеют отношение к ухудшению состояния окружающей среды; климатические изменения ведут к более широкому распространению таких инфекционных болезней, как малярия и лихорадка денге. Повышенная нагрузка на окружающую среду, вызываемая ростом численности населения и нехваткой земли и других природных ресурсов, может стать одной из причин гражданских беспорядков. Возьмем в качестве примера угрозу ядерного терроризма. Согласно оценкам экспертов, террористам, имеющим 50 кг высокообогащенного урана, — т.е. такое количество, которое поместится в шесть однолитровых молочных пакетов, — нужно лишь провезти их контрабандным путем через границы для того, чтобы изготовить самодельное ядерное устройство, способное смести с лица земли город средних размеров. Пограничный контроль не обеспечивает адекватной защиты от этой угрозы. Для борьбы с угрозой ядерного терроризма необходимо сотрудничество государств — как сильных, так и слабых, — чтобы можно было навести порядок с запасами высокообогащенного урана, лучше охранять судовые контейнеры в портах и согласовать новые правила, регулирующие обогащение урана. Обмен разведывательными данными между государствами имеет огромное значение для борьбы с терроризмом.

Для борьбы с организованной преступностью государства также должны сотрудничать с тем, чтобы пресекать отмывание денег, наркоторговлю, торговлю людьми и коррупцию. Эффективность международных усилий по решению этой проблемы будет такой, какова их эффективность в самом слабом звене. Неэффективные учреждения в системе коллективной безопасности снижают уровень безопасности каждого региона и государства.

Самая надежная защита от возможного применения ядерного, химического или биологического оружия террористами предполагает установление контроля за опасными материалами, пресечение деятельности и арест террористов и устранение более широких угроз, повышающих риск террористических актов. Гражданская война, болезни и нищета повышают вероятность краха государства и содействуют росту организованной преступности, что, в свою очередь, увеличивает угрозу терроризма и распространения вследствие слабости государства и недостаточной коллективной способности обеспечивать верховенство права. Для предотвращения террористических актов, влекущих за собой массовые жертвы, необходима глубокая приверженность укреплению систем коллективной безопасности, борьбе с нищетой и терроризмом, уменьшению бед, вызванных войной, борьбе с распространением инфекционных заболеваний и с организованной преступностью.

Таким образом, все государства заинтересованы в создании новой всеобъемлющей системы коллективной безопасности, которая заставляла бы всех их действовать сообща перед лицом широкой палитры угроз.

Авторитетная и жизнеспособная система коллективной безопасности должна быть эффективной, экономически рациональной и справедливой. Известная нам многосторонняя система, реагируя на серьезные угрозы для безопасности, с которыми мир сталкивается в последние десятилетия, показала во всех этих отношениях, что она способна функционировать. Однако ее необходимо усилить, чтобы она работала лучше — по всем направлениям

34.ООН и югославский кризис. Проблема Косово.

Миротворческие силы Организации Объединенных Наций на Кипре продолжают осуществлять наблюдение за линиями прекращения огня, поддерживают порядок в буферной зоне и осуществляют уманитарную деятельность на этом расчлененном острове. Их присутствие создает благоприятные условия для дипломатических усилий Генерального секретаря и его специальных советников, направленных на стимулирование переговоров и достижение всеобъемлющего урегулирования.

Организация Объединенных Наций настойчиво добивается урегулирования конфликта в бывшей Югославии, оказывая при этом чрезвычайную гуманитарную помощь миллионам людей. С 1992 по 1995 годы миротворцы Организации Объединенных Наций помогли восстановить мир и безопасность в Хорватии, содействовали защите гражданского населения в Боснии и Герцеговине и способствовали обеспечению того, чтобы бывшая югославская Республика Македония не была втянута в войну. После заключения в 1995 году Дейтонско-Парижских мирных соглашений четыре миссии Организации Объединенных Наций способствовали обеспечению мира в этом регионе.

В настоящее время Миссия Организации Объединенных Наций по делам временной администрации в Косово (МООНК) продолжает работать вместе с населением Косово в целях создания нормально функционирующего, демократического общества, располагающего значительной автономией. МООНК, созданная в 1999 году после прекращения налетов авиации НАТО и вывода югославских вооруженных сил, помогает объединить под эгидой Организации Объединенных Наций усилия Европейского союза, Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе и самой Организации Объединенных Наций.

Косово под управлением администрации ООН

После установления в Косове временной администрации миссии ООН значительное число беженцев осталось на территории Сербии, главным образом из числа сербов и цыган. По сербским данным, их число в 2002 году составляло 277 тысяч человек.

23 октября 2004 года под контролем временной администрации прошли выборы в парламент Косова. Большинство голосов (47 процентов) было отдано Демократическому союзу Косово (лидер — Ибрагим Ругова, умеренные). Демократическая партия Косово(лидер — бывший полевой командир Хашим Тачи) получила 27 процентов голосов. Ещё один бывший командир Армии освобождения Косова — Рамуш Харадинай — возглавлял партию Альянс за будущее Косово. Все албанские партии выступали за независимость края. Подавляющее большинство косовских сербов выборы проигнорировало — проголосовало около 900 человек, т. е. менее 1 процента сербского населения. По их мнению, в крае не было создано нормальных условий для проведения выборов, что доказало очередное кровопролитие в марте 2004 года, когда в результате беспорядков и погромов 19 человек погибли, 4 тысячи сербов и других неалбанцев лишились крова, были сожжены сотни домов и разрушены десятки православных храмов и монастырей.

Количество мест в парламенте Косово распределяется по этническому признаку: этническим албанцам принадлежит 100 мест из 120, остальные зарезервированы за национальными меньшинствами, в том числе 10 — за сербами. Президента и правительство Косова выбирает парламент. В ведении временной администрации миссии ООН находились милиция и система правосудия, гражданская администрация, формирование гражданских институтов и демократизация, восстановление хозяйства и экономическое развития. Постепенно функции внутреннего управления были переданы органам власти Косова.

6 декабря 2004 года правительство Косова возглавил Рамуш Харадинай, обвиняемый в совершении преступлений против мирного населения в годы войны. В марте 2005 года он подал в отставку под давлением европейской общественности и предстал передМеждународным трибуналом. Ему на смену пришёл более умеренный Байрам Косуми. После смерти в 2006 году Ибрагима Руговы президентом был избран Фатмир Сейдиу, а премьер-министром вновь стал бывший полевой командир АОК — Агим Чеку. C 9 января 2008 года правительство Косово возглавляет Хашим Тачи, в прошлом полевой командир Армии Освобождении Косова, подозреваемый в содействии похищениям мирных сербских граждан для последующей продажи их внутренних органов в клиники Европы и Америки.

Первоначально в отношении Косова мировое сообщество пыталось применить формулу «стандарты до статуса», которая предполагала достижение консенсуса между всеми политическими силами и этническими группами, и лишь после этого — определение статуса края. Эта политика, однако, не привела ни к возвращению в край сербов, ни к прекращению насилия. В октябре2005 года Совет безопасности ООН высказался за начало переговоров о статусе края.

16 февраля 2008 года Евросоюз одобрил размещение миссии EULEX в Косове.

Переговоры по статусу Косова

31 января 2006 года на заседании контактной группы по Косову на уровне министров иностранных дел (Россия, США, Великобритания, Франция, Германия, Италия, ЕС и НАТО) было принято заявление, согласно которому «при решении вопроса о статусе Косово необходимо полностью принять во внимание характер косовской проблемы, которая оформилась в результате распада Югославии, последовавших за этим конфликтов, этнических чисток и событий 1999 года, а также его длительного пребывания под международным управлением на основе резолюции ООН 1244». Министры высказались за необходимость предпринять все усилия для достижения договорённости по Косову уже в 2006 году. Россия выступила против установления конкретных сроков урегулирования, так же как и Сербия. Были согласованы три основных принципа переговоров: Косово не может быть возвращено под управление Сербии, не может быть разделено и не может быть присоединено к другому государству. Главой международных посредников по урегулированию проблемы Косова назначен бывший президент Финляндии Марти Ахтисаари.

Переговоры о статусе Косова между сербами и косовскими албанцами начались 20 февраля 2006 года в Вене при посредничестве специального представителя генерального секретаря ООН Марти Ахтисаари. Албанская позиция заключалась в требовании предоставить Косову полной и безоговорочной независимости. Сербия рассчитывала сохранить хотя бы формальный контроль над Косово и настаивала на том, чтобы косовским сербам в местах компактного проживания было предоставлено самоуправление в вопросах здравоохранения, образования, юридической и социальной службы, а также вопросах безопасности. Правовой основой переговоров оставалась резолюция 1244, в которой, в частности, содержалось подтверждение «незыблемости суверенитета и территориального интегритета Федеральной республики Югославия» и не упоминалось ничего большего, чем «предоставление существенной автономии в составе Югославии».

Косово как международный прецедент

В октябре 2007 года, за месяц до истечения срока переговоров председатель правительства Сербии Воислав Коштуница заявил^[38]:

… Косово и Метохия не может быть трофеем НАТО, и пока существует устав ООН, международно-признанные границы Сербии останутся неизменными.

По мнению правительств США и некоторых государств ЕС^[39][40], ситуация в Косово является уникальной и признание его независимости не должно быть прецедентным для иных самопровозглашённых образований. В качестве обоснования уникальности Косово госсекретарь США Кондолиза Райс назвала комбинацию следующих факторов: общий контекст распада Югославии, этнические чистки и преступления в отношении гражданского населения Косово и длительный период нахождения края под управлением администрации ООН^[41].

35. ООН и проблема ближневосточного урегулирования.

Ближневосточный конфликт является самым длительным из всех неурегулированных конфликтов в мире. Его начало относится к 40-м гг. 20 века и связано с проблемой создания в Палестине еврейского и арабского государств. Такое решение было принято ГА ООН 29 ноября 1947 г. (Резолюция № 181). Это решение изначально было отвергнуто соседними арабскими государствами и арабским населением самой Палестины. Арабы принципиально не признавали идею возвращения евреев на их историческую родину Палестину, считая эту территорию своей. Провозглашение 15 мая 1948 г. государства Израиль повлекло за собой вторжение на территорию Палестины армии 5 арабских стран.

Первая арабо-израильская война завершилась победой Израиля, который к территории, предназначенной ООН для его создания, добавил территории Палестины. (Галилею, Негев и большую часть побережья Средиземного моря). Территория Палестины к западу от реки Иордан, занятая израильскими войсками, оказалась под контролем Трансиордании, которая, присоединив эту территорию к себе в апреле 1950 г., получила современное название – Иордания. Город Иерусалим поделили на две части: западная досталась Израилю, а восточная отошла Иордании. В восточной части оказался Старый город с Храмовой горой – святым местом 3-х религий: христианства, ислама и иудаизма. Сектор Газа на берегу Средиземного моря остался под контролем Египта, а палестинское арабское государство так и не было создано. Ряд арабских государств провозгласили свою цель – уничтожение Израиля. Это привело к эскалации конфликта.

Вторая война – тройственная агрессия Великобритании, Франции и Израиля против Египта после национализации Суэцкого канала – не внесла существенных изменений в палестинскую проблему.

Третья, «шестидневная», война 1967 г., привела к тому, что под контроль Израиля перешли оставшиеся палестинские территории: сектор Газа, западный берег реки Иордан и Восточный Иерусалим. В результате к миллиону беженцев, покинувших аннексированные Израилем территории, прибавилось еще 300 тыс. человек.

Долгое время ООП (созданная в 1964г.) предпочитала вести вооруженную борьбу, которая сводилась к партизанским рейдам и отдельным террористическим актам на территории Израиля и оккупированных им территорий. Первоначально вооруженные формирования ООП базировались в Иордании, но после конфликта с иорданскими властями(1970 г.) вынуждены были переместиться в Ливан. Здесь палестинцы имели большое влияние и приняли участие в гражданской войне на стороне местных мусульман. Вторжение израильской армии в Ливан и поражение палестинских формирований привело к тому, что в 1982 г. Штаб-квартира ООП была переведена в Тунис. 9 декабря 1987 г. На палестинских территориях началась знаменитая интифада. Интифада не предусматривала применения силы со стороны палестинцев, но вызывала ответные действия израильтян. С конца 1987 г. до начала 1990-х гг. погибло около 800 и ранено более 13 тыс. палестинцев. Получили ранения 2,5 тыс. израильских военнослужащих и более тысячи гражданских лиц.

Пока шла гражданская война ООП придерживалась просоветской ориентации. Право Израиля на существование отвергалось, официальные связи с США не поддерживались. В свою очередь Израиль и США рассматривали ООП как террористическую организацию. По мере завершения холодной войны ситуация стала меняться. Появились возможности урегулирования конфликта. В ноябре 1988 г. в Алжире было заявлено о предстоящем провозглашении палестинского государства, пересмотрены положения Национальной хартии, отказывающие Израилю в праве на существование. Одновременно от Израиля потребовали освобождения всех арабских и палестинских территорий, захваченных после 1967 г., включая восточную часть Иерусалима. Кроме того, палестинцы требовали ликвидации израильских поселений на этих территориях.

Правовые документы ближневосточного урегулирования:

Особое значение имеет резолюция 242, принятая Советом Безопасности ООН 22 ноября 1967 года. В ней подчеркивалась "недопустимость приобретения территории путем войны", содержалось требование вывода израильских вооруженных сил с территорий, оккупированных во время конфликта 1967 года, и достижения справедливого урегулирования проблемы беженцев, указывалось на необходимость уважения и признания суверенитета, территориальной целостности и политической независимости каждого государства на Ближнем Востоке, их права жить в мире. Фактически эта резолюция стала отправной точкой формулы "земля в обмен на мир", которая легла в основу мирного процесса в регионе.

Заметную роль сыграла также резолюция 338 СБ ООН от 22 октября 1973 года. Она не только способствовала тогда прекращению вооруженных действий на Ближнем Востоке, но и призвала все заинтересованные стороны начать практическое выполнение резолюции 242 во всех ее частях путем вступления в переговоры под соответствующей эгидой, направленные на установление справедливого и прочного мира на Ближнем Востоке.

Среди других документов, внесших вклад в продвижение БВУ, следует выделить резолюцию 3236 Генассамблеи ООН от 25 ноября 1974 года, подтвердившую неотъемлемые права арабского народа Палестины (включая право на национальную независимость и суверенитет, право палестинцев на возвращение к своим очагам и к своему имуществу) и признавшую Организацию освобождения Палестины (создана в мае 1964 года) в качестве его единственного законного представителя, а также резолюцию 425 СБ ООН от 19 марта 1978 года, требующую безоговорочного вывода израильских войск из Южного Ливана.

В декабре 1973 года была созвана Женевская мирная конференция по Ближнему Востоку, сопредседателями которой стали СССР и США В контексте работы Женевской конференции были достигнуты соглашения о разъединении войск на Синае и Голанах, в соответствии с которыми Израиль вернул земли, захваченные в войне 1973 года, а также часть (хотя и весьма незначительную) оккупированных в 1967 году территорий.

Взгляды арабских участников конфликта на пути его урегулирования нередко разнились, приняв в 70-е годы антагонистический характер. Тогдашний президент Египта А.Садат совершил в ноябре 1977 года визит в Иерусалим, заключив затем с Израилем соглашения в Кэмп-Дэвиде под эгидой США (сентябрь 1978 года) и мирный договор (март 1979 года). По условиям договора Египет вернул в течение трех лет контроль над Синайским полуостровом, выйдя при этом из общеарабской конфронтации с Израилем. Подавляющее большинство арабских государств и палестинцы восприняли шаг Каира негативно. Египет оказался в фактической изоляции в арабском мире. Тем не менее после покушения на А.Садата и его гибели в октябре 1981 года отношения Египта с другими арабами постепенно нормализовались, и Каир вновь стал играть весьма важную роль в продвижении мирного процесса на Ближнем Востоке.

Принципиально новый этап в БВУ начался в 1991 году, когда удалось созвать Мадридскую мирную конференцию, коспонсорами которой выступили СССР и США (30 октября -1 ноября). Формат конференции предусматривал начало переговоров между Израилем и отдельными арабскими сторонами, а также проведение многосторонних переговоров, призванных рассмотреть различные общерегиональные проблемы: контроль над вооружениями и региональная безопасность, беженцы, экономическое развитие, водные ресурсы, экология, и другие вопросы. Вслед за Мадридской конференцией были начаты двусторонние арабо-израильские (по палестинскому, иорданскому, сирийскому и ливанскому направлениям) и многосторонние (по общерегиональной проблематике) переговоры.

28-29 января 1992 года в Москве состоялась организационная встреча по запуску многостороннего ближневосточного процесса. В ее работе приняли участие представители более 30 государств, включая коспонсоров - Россию и США, большинство государств Ближнего Востока, ЕС, Китай, Турцию, Японию, некоторые государства СНГ. В октябре 1994 г. был заключен мирный договор между Израилем и Иорданией. В качестве границы между двумя государствами была закреплена пограничная линия, установленная в свое время английскими мандатным и властями.

После закрытых палестино-израильских контактов при норвежском посредничестве Израиль и ООП, признав друг друга, подписали 13 сентября 1993 г. в Вашингтоне Декларацию о принципах организации временного палестинского самоуправления ("Осло-1"). В ней была зафиксирована договоренность о пятилетнем переходном периоде, который должен был начаться передислокацией израильских войск из сектора Газа и Иерихона (на Западном берегу р.Иордан) и закончиться определением окончательного статуса палестинских территорий. Россия и США подписали Декларацию в качестве свидетелей.

В результате майских выборов 1999 г. премьер-министром Израиля стал лидер социалистической партии «Авода» Э. Барак, намеревавшийся активизировать переговорный процесс с палестинцами и наверстать время, упущенное его предшественником Б. Нетаньяху, представителем правого блока «Ликуд». В сентябре 1999 г. стороны подписали меморандум в Шарм-эль-Шейхе, в соответствии с которым израильтяне и палестинцы должны были достичь рамочного соглашения по проблеме постоянного статуса палестинских территорий, по Иерусалиму, беженцам, поселениям, границам и т. д., с тем чтобы к сентябрю 2000 г. заключить полномасштабный мирный договор.

Переговоры в Кэмп-Дэвиде при американском посредничестве в июле 2000 г. были задуманы как попытка урегулировать, наконец, палестинскую проблему. В Кэмп-Дэвиде израильский премьер предложил план, по которому Израиль оставлял за собой 9,5% Западного берега и брал в долгосрочную аренду еще 10% территории вдоль реки Иордан. На Западном берегу оставались два больших анклава израильских поселений с коридором, обеспечивающим их связь со страной. Израиль сохранял контроль над границами будущего палестинского государства. Судя по всему, главным камнем преткновения на том этапе стал вопрос об Иерусалиме. Барак впервые нарушил основное табу израильской политики и предложил раздел города, провозглашенного после «шестидневной войны» 1967 г. «вечной и неделимой столицей» Израиля. Арафат настаивал на полном суверенитете над Старым городом, за исключением еврейского квартала и Стены плача. Настоящий диалог в Кэмп-Дэвиде так и не был начат, несмотря на попытки президента Клинтона сблизить позиции сторон.

Для современного состояния палестино-израильских отношений характерно острое военно-политическое противостояние. Новая интифада отличается особым размахом террористических действий, направленных против израильских граждан не только на оккупированных землях, но и на территории собственно Израиля. Начало интифады отсчитывалось с визита А. Шарона на Храмовую гору 28 сентября 2000 г., который стал толчком к восстанию. Нынешнюю интифаду отличают методы, самые доступные Для палестинцев и одновременно наиболее болезненные для израильтян, — индивидуальный террор.

Официальные стороны продолжали контактировать, но уже на фоне набирающего обороты вооруженного противостояния. В октябре 2000 г. в Шарм-эль-Шейхе состоялась встреча в верхах, на которой присутствовали представители США, Египта, Иордании, палестинских властей, Израиля, ООН и ЕС. Достигнутые договоренности о прекращении столкновений так и не были реализованы, и попытки американской стороны и России параллельно предпринять усилия к снижению напряженности оказались тщетными. 9 декабря 2000 г. Барак объявил о своей отставке. Переговоры состоялись на базе американских ВВС «Боллинг» 19— 24 декабря. Президент Клинтон обнародовал свой план урегулирования, в соответствии с которым 95% территории Западного берега и весь сектор Газа передавались палестинцам. При этом Израиль обменивал 3% своих земель на 5% Западного берега, где находились три основных блока его поселений. План предусматривал раздел Иерусалима: арабские кварталы на востоке города отходили к палестинцам, а 11 поселений, построенных после 1967 г., — к Израилю.

В феврале 2001 г. Шарон был избран премьер-министром Израиля, граждане которого жаждали «сильной руки» для обеспечения безопасности. Выбор боевого генерала, привыкшего не стесняться в средствах, был их естественной реакцией на опасность, с которой они столкнулись.

В контексте работы по восстановлению мирного процесса "четверка" (международных посредников в формате Россия-США-ЕС-ООН) разработала "дорожную карту" окончательного ближневосточного урегулирования (текст плана согласован министерской "четверкой" 20 декабря 2002 г. в Вашингтоне), предусматривающую создание в течение трех лет палестинского государства, а также возобновление переговоров на сирийско-израильском и ливано-израильском треках. «Дорожная карта» представляет собой три фазы в реализации договоренностей. На первом этапе (до мая 2003 г.) предлагалось сконцентрировать внимание на прекращении интифады и реформировании палестинских властных институтов, прежде всего структур безопасности. Израиль должен был приостановить действие комендантского часа, разморозить средства палестинского министерства финансов, обеспечить свободу передвижения палестинцев и т. д. На втором этапе (июнь — декабрь 2003 г.) предполагалось создание палестинского государства с временными границами, переговоры о котором должны были начаться на международной конференции, организованной «квартетом». На третьем этапе (2004—2005) «квартет» созвал бы вторую такую конференцию, чтобы утвердить соглашение о временных границах палестинского государства, дать старт переговорам Израиля и палестинцев об окончательном урегулировании, которое должно было завершиться в 2005 г.

30 апреля 2003 г. "дорожная карта" была официально представлена руководству Израиля и ПНА. Палестинцы приняли этот план без изъятий. Израиль также согласился действовать на основе "карты", однако заявил, что сохраняет ряд серьезных оговорок по сути документа,

К апрелю 2004 г. премьер-министр Израиля А.Шарон подготовил т.н. "План размежевания" с палестинцами. В нем отражено намерение в одностороннем порядке эвакуировать все израильские поселения и большую часть войск из сектора Газа и четыре поселения на Западном берегу, а также ускорить строительство "разделительной стены". В плане указывается, что Израиль будет готов к мирным переговорам только при появлении у палестинцев нового, "незапятнанного террором", руководства и при условии реального реформирования палестинских властных структур.

По итогам состоявшихся 9 января 2005 года выборов новым главой ПНА стал М.Аббас. Он провел переговоры с руководством оппозиционных движений ХАМАС и «Исламский джихад» о прекращении огня с Израилем, по итогам которых на местах установилось относительное затишье.

Со второй половины 2001 г. работает созданный по инициативе России механизм "четверки" («квартет») международных посредников в формате Россия-США-ЕС-ООН. Этот механизм стал неотъемлемой частью международных усилий по разблокированию кризиса в регионе и получил международно-правовой статус, зафиксированный в марте 2002 г. в резолюции 1397 СБ ООН.

«Квартет» выразил (30.05.2007) глубокую обеспокоенность недавним межпалестинским насилием в секторе Газа. Он призвал всех палестинцев незамедлительно отказаться от любых актов насилия и уважать режим прекращения огня. Он призвал правительство Палестинской национальной администрации, во взаимодействии с Главой ПНА М.Аббасом и региональными игроками, сделать все необходимое для восстановления правопорядка, в том числе для освобождения похищенного журналиста «Би-би-си» А.Джонстона.

«Квартет» решительно осудил продолжающиеся обстрелы ракетами «кассам» южных районов Израиля, а также осуществляемое ХАМАС и другими, террористическими, группировками наращивание вооружений в секторе Газа. Он поддержал призыв Главы ПНА М.Аббаса к незамедлительному прекращению такого насилия и призвал все составляющие палестинского правительства и все палестинские группировки сотрудничать с Главой ПНА М.Аббасом для достижения этой цели. «Квартет» призвал к немедленному и безоговорочному освобождению капрала израильской армии Г.Шалита. «Квартет» настоятельно призвал Израиль проявлять сдержанность с тем, чтобы проводимые им спецоперации не приводили к жертвам среди гражданского населения или не наносили ущерб гражданской инфраструктуре. Он отметил, что задержание избранных членов палестинского правительства и законодательной власти вызывает особую обеспокоенность, и призвал к их освобождению. «Квартет» высказался в поддержку заявления Совета Безопасности ООН для СМИ от 30 мая с.г. в связи с нарушением прекращения огня в секторе Газа.

«Квартет» приветствовал продолжение диалога между Премьер-министром Израиля Э.Ольмертом и Главой ПНА М.Аббасом, включая двусторонние саммиты, и выразил поддержку усилиям США, направленным на достижение прогресса в вопросах безопасности, а также перемещения и доступа.

«Квартет» высоко оценил отличную работу Временного международного механизма (ВММ) и одобрил его продление на трехмесячный срок – с июля по сентябрь 2007 г. Он призвал доноров завершить выполнение своих предыдущих обязательств по оказанию поддержки палестинцам. «Квартет» отметил, что возобновление перевода налоговых сборов и таможенных пошлин, взимаемых Израилем от имени ПНА, имело бы важное влияние на палестинскую экономику. «Квартет» призвал Израиль и ПНА рассмотреть возможность возобновления таких перечислений по каналам ВММ в целях улучшения экономической ситуации и гуманитарных условий на Западном берегу р.Иордан и в секторе Газа. С учетом усилившейся региональной поддержки палестинцев условлено, что «квартет» рассмотрит, на каких сферах следовало бы сфокусировать дополнительную донорскую помощь, уделяя при этом особое внимание инфраструктуре и программам развития, которые могут непосредственно улучшить ежедневную жизнь палестинцев. «Квартет» предложил сторонам высказать конкретные предложения по отдельным видам международной поддержки, которые могли бы быть полезными на данном этапе.

«Квартет» приветствовал перезапуск арабской мирной инициативы, отметив, что в «дорожной карте» она признана одним из жизненно важных элементов международных усилий по продвижению к миру в регионе. Арабская мирная инициатива предусматривает необходимый региональный политический горизонт для Израиля, дополняя тем самым усилия «квартета» и самих сторон по продвижению к всеобъемлющему, справедливому и прочному миру, который был бы достигнут переговорным путем. «Квартет» отметил положительные итоги своей встречи с членами Лиги арабских государств в Шарм аш-Шейхе 4 мая с.г. и высказал надежду на продолжение контактов с арабскими государствами. Он приветствовал намерение ЛАГ вступить в рамках инициативы в контакт с Израилем, а также восприимчивость Израиля к таким контактам. Памятуя о положениях решения министерского комитета ЛАГ по продвижению арабской мирной инициативы от 18 апреля с.г., «квартет» настоятельно призвал все вовлеченные стороны проявить серьезность и приверженность достижению мира. В данном контексте «квартет» вновь заявил о том, что палестинское правительство должно быть привержено ненасилию, признанию Израиля и принятию предыдущих соглашений и обязательств, включая «дорожную карту», и вновь подтвердил свою готовность поддержать такое правительство. «Квартет» высказался за продолжение и расширение контактов арабских государств с Израилем, а также за действия Израиля, направленные на устранение озабоченностей, высказанных в решении ЛАГ от 18 апреля, включая прекращение расширения поселений и устранение незаконных поселенческих форпостов, призыв к чему содержится в «дорожной карте»

36. ООН и иракский кризис.

В начале 2002 г. помощник президента США по национальной безопасности Кондолиза Райс в серии выступлений изложила так называемую стратегию смены режимов, которую стали проводить Соединенные Штаты. Суть стратегии состояла в том, чтобы путем мер давления, включая силовые, на ту или иную страну добиваться отстранения от власти ее правительства под тем предлогом, что его политика представляет собой угрозу международной безопасности.

Новая концепция представляла собой переработку концепции «гуманитарной интервенции», применявшейся в 1996-1999гг. в Югославии. Там иностранное силовое вмешательство осуществлялось под предлогом защиты прав человека и теоретически было ограничено наличием или отсутствием гуманитарного повода для интервенции. Теперь, согласно американской трактовке, поводом для вмешательства не обязательно должно было являться нарушение гуманитарных прав. Достаточно было заключить, что политика того или иного государства угрожает тому, что в Соединенных Штатах понимали под интересами безопасности. Спектр поводов для военного вмешательства оказывался неограниченным, и США претендовали на право действовать в вопросах войны и мира произвольно.

Объектом применения стратегии смены режимов стал Ирак. Правивший в нем режим С.Хусейна в самом деле был диктаторским. Но главным обвинением против него был не репрессивный характер правления, аналичие в Ираке химического и бактериологического оружия и ракет, способных его доставлять, а также стремление иракского руководства к разработке собственного ядерного оружия. Руководство Ирака также обвиняли в связи с террористическими организациями, в том числе с «Аль-Каидой».

ООН неоднократно рассматривала иракский вопрос и согласилась с тем, что наличие оружия массового поражения в Ираке может представлять угрозу для международного мира. От Ирака потребовали пойти на разоружение под контролем международных наблюдателей, группы которых стали прибывать в Ирак осенью 2002 г. Иракское правительство неохотно согласилось с проведением иностранных инспекций. Однако США все равно требовали применения силы против Ирака, так как считали сотрудничество иракского правительства с международными инспекторами «недостаточно конструктивным». Вашингтон добивался свержения С.Хусейна с помощью военной интервенции. Позицию США поддерживали Великобритания, Испания, Болгария и Польша. Ряд других стран — Франция, Бельгия, Германия — соглашаясь с необходимостью разоружить Ирак под наблюдением инспекторов ООН, выступали против применения против него силы. Разногласия достигли наибольшей остроты к середине февраля 2003 г., когда Франция заявила о намерении применить право вето в случае попыток США и Британии представить в Совет безопасности ООН проект резолюции, предусматривающей проведение силовой акции против Ирака. Россия также выступала против войны, признавая при этом необходимость разоружить иракский режим. Против войны с Ираком выступил Китай.

Американская дипломатия попыталась сослаться в обоснование своей позиции на резолюцию Совета безопасности ООН № 1441 от 8 ноября 2OO2 г. Но та резолюция, констатируя нарушения Ираком решений ООН о проведении инспекций на его территории и предупреждая о возможности применения против него серьезных мер, не предусматривала автоматического применения силы против Багдада, то есть ее использования без повторного рассмотрения этого вопроса в Совете безопасности.

Попытка американской администрации получить санкцию на применение силы не в ООН, а в НАТО, ко всеобщему удивлению, тоже натолкнулась на трудности. Три страны альянса — Франция, Германия и Бельгия — во время обсуждения в феврале 2003 г. деталей возможной военной операции против Ирака проявили такую меру готовности выступать против американских предложений, что впервые за время существования НАТО возникла угроза раскола мнений среди его членов по принципиальному вопросу. Вашингтон принял решение не провоцировать разногласия в НАТО. Ставка была сделана на формирование коалиции против Ирака с опорой на американо-британское двустороннее партнерство.

Стремясь избежать осуждения своей позиции в рамках заседания Совета безопасности, США решили действовать независимо от ООН.

18 марта 2003 г. США предъявили Ираку ультиматум, главным требованием которого был отказ С.Хусейна от власти и выезд его из Ирака вместе с родственниками в течение 48 часов. Одновременно американские представители заявили, что они будут бойкотировать заседания Совета безопасности ООН, на которых по требованию Франции и России предполагалось рассмотреть ситуацию в связи с американским ультиматумом. Позицию США поддержали Британия, а также Испания и Болгария, которые в тот момент являлись непостоянными членами Совета безопасности.

19 марта началось вторжение сил США и Британии в Ирак. Оно завершилось в начале мая поражением Ирака. После трехнедельной массированной бомбардировки Ирака, 9 апреля американские пехотинцы без труда вошли в Багдад, что стало формальной датой падения режима Саддама Хусейна. Президент Джордж Буш был уверен, что он одержал легкую победу над 30-миллионой страной и уже 1 мая 2003 года на борту одного из американских авианосцев он поспешил объявить о завершении активной фазы боевых действий при минимальных потерях среди своего личного состава. Однако четыре последующих года показали, что "успешная трехнедельная военная кампания" была лишь началом сползания Ирака в хаос гражданской войны, а также самых больших за последние десятилетия проблем для самих США. Найти С.Хусейна не удалось. Предполагалось, что он скрылся из страны. В Ираке была установлена временная оккупационная администрация во главе с представителем США, которая стала предпринимать попытки подготовить условия для перехода Ирака к демократическому строю. Именно попытки «легитимизации» военной кампании в Ираке стали причиной, по которой Россия, Франция и Германия вначале весьма прохладно отнеслись к проекту новой резолюции СБ ООН. После заверений США в том, что все экономические интересы будут учтены, и внесениы в документ ряда поправок, позволяющих этим трем странам сохранить лицо, они, руководствуясь нежеланием раскалывать международное сообщество в ситуации общих угроз, заявили о поддержке резолюции.

29 мая 2003 г. была единогласно принята резолюция № 1483 Совета безопасности о послевоенном восстановлении Ирака, посредством которой США фактически добились одобрения постфактум акции в этой стране.

В соответствии с принятой Советом Безопасности ООН в мае 2003 г. резолюцией 1483 США и Великобритания официально признаны оккупирующими державами, на которые возложены “конкретные обязательства и полномочия в соответствии с применимыми нормами международного права”. Осуществление функций управления страной временно - на период до сформирования в Ираке международно признанного национального правительства - поручено Временной коалиционной власти (ВКВ).

Решениями СБ ООН предусмотрено также, что в переходный период в Ираке будет действовать иракская временная администрация, которая создается “с помощью коалиционной Администрации и во взаимодействии со спецпредставителем генсекретаря ООН” и призвана “олицетворять суверенитет иракского государства” в течение переходного периода. В соответствии с этим 13 июля 2003 г. в Багдаде состоялось первое заседание Временного управляющего совета (ВУС), сформированного в качестве центрального звена переходной иракской администрации. В его состав (25 чел.) вошли представители ведущих политических партий и объединений страны, крупнейших этно-конфессиональных групп, а также независимые общественные деятели. 31 августа 2003 г. были созданы другие важные органы временной иракской администрации - переходное правительство и Подготовительный комитет, призванный разработать процедуру принятия новой конституции.

В Ираке нашлось немало свидетельств зверств и жестокостей режима Хусейна. Вместе с тем военная операция воспринималась значительной частью мирового общественного мнения как недостаточно мотивированная. Пока в стране не обнаружили ни ОМУ, ни доказательств связей диктатора с «Аль-Каидой» иными словами, американские аргументы в пользу военных действий к осени 2003 г. не получили подтверждения.

Военная операция в Ираке имела последствия как для международной, так и для региональной безопасности. В целом операция в Ираке была по-своему уникальна. Она была совершена в обход ООН на базе созданной «по случаю» коалиции. Не исключено, что такая форма поведения США в международных отношениях может превратиться в некую «норму». Такое поведение США значительно подорвало авторитет ООН. Однако, когда обрисовалась проблема послевоенной реабилитации Ирака, США вновь обратились к СБ ООН. В данном случае они пытались достичь ряда целей: легитимизировать военную акцию и свержение режима Хусейна; преодолеть трения с Россией, Францией и Германией; создать условия для восстановления нефтяной промышленности страны и обеспечить поставки иракской нефти на мировой рынок без особых затрат для себя, осенить присутствием ООН переходное управление Ираком.

В настоящее время ситуация в Ираке критическая, балансирует на грани полномасштабной гражданской войны. Возрастает уровень террористической активности, обостряются противоречия на этнической и конфессиональной почве. Набирающие силу дезинтеграционные процессы могут привести к окончательному распаду иракского государства. За четыре года в Ираке погибли десятки тысяч мирных жителей страны, сотни тысяч ранены. Уже мало кого удивляют сообщения о ежедневных терактах в иракских городах, которые обычно совершаются с применением автомашин боевиками-смертниками.

Позиция России (из обзора внешней политики):

Интересам России не отвечало бы неконтролируемое развитие событий в Ираке с выходом на полномасштабную гражданскую войну, в которую могут быть вовлечены соседние страны. В то же время очевидно, что чем раньше внутрииракская ситуация начнет развиваться без искажающего воздействия фактора иностранного военного присутствия, тем скорее осуществится ее урегулирование. Роль внешнего фактора – международного сообщества и соседей Ирака – должна сводиться к содействию в достижении консенсуса в иракском обществе по главным вопросам будущего страны. Цель - формирование широкого национального согласия с участием всех ведущих иракских сил и обеспечение реальной вовлеченности международного сообщества, прежде всего всех без исключения соседей Ирака, в процесс урегулирования.

Собственно, в этом заключается смысл выдвинутой еще в 2003 году российской инициативы созыва представительной международной конференции по Ираку с участием лидеров всех основных этно-конфессиональных групп и ведущих общественно-политических организаций страны, включая и оппозиционные. Данное предложение остается в силе. Оно может быть востребовано в случае, если придет осознание тупиковости нынешней политики США в Ираке и возобладают реалистичные подходы к иракскому урегулированию.

37. ООН и ядерная программа Ирана

ДНЯО, который вступил в силу 5 марта 1970 года, был заключен на 25 лет, а затем продлен бессрочно в 1995 году. В настоящее время участниками договора являются около 190 государств. ДНЯО юридически закрепил статус ядерных держав за пятью странами (Россия, США, Великобритания, Китай, Франция), остальным было предложено присоединиться к нему в статусе неядерных государств с целью предотвращения распространения ядерного оружия. Статья 6 ДНЯО призывает к «добросовестному ведению переговоров на основе доверия», а также к прекращению гонки вооружений и ядерному разоружению. В основные задачи договора, кроме обеспечения международной безопасности и нераспространения, входит также содействие международному сотрудничеству в сфере мирного использования ядерной энергии. Поскольку ДНЯО был принят под эгидой ООН, ответственным за его исполнение стала одна из дочерних структур Организации Объединенных Наций - Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ).

Ядерную программу Ирана можно условно разделить на два этапа.

Первый этап. Начало первого этапа иранской программы ядерной энергетики было положено в 1960 г. строительством при Тегеранском университете с помощью США ядерного исследовательского центра с реактором мощностью 5 мегаватт. Тогда же между Ираном и Францией было подписано соглашение о сотрудничестве в деле очистки и обогащении урановых руд, в строительстве реакторов были задействованы также китайские и немецкие фирмы.

В начале 70-х гг. в Иране появилась программа создания сети атомных электростанций (всего до 20 АЭС). Ее инициатором был последний иранский шах Мохаммед Реза Пахлеви, который полагал, что развитие атомной энергетики для Ирана гораздо выгоднее и перспективнее, чем сжигание на тепловых электростанциях нефти и газа, являющихся невосполнимым источником валютных поступлений и ценным источником сырья для национальной нефтехимической промышленности.

К развитию национальной атомной энергетики шаха подталкивал ряд факторов:

 обнаружение на территории Ирана залежей урановых руд;

 необходимость быстрого покрытия возникшего дефицита электроэнергии;

 готовность западных стран в короткие сроки построить первые несколько АЭС;

 наличие свободных средств.

Иран тогда твердо заявлял об исключительно мирной направленности его ядерной стратегии.

В 1958 году Иран стал членом МАГАТЭ.

В 1963 году Иран подписал Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой.

2 февраля 1970 года Иран вступил в Договор о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО).

Иран изначально был среди тех, кто подписал договор о нераспространении ядерного оружия и изъявлял готовность поставить все свои ядерные объекты под контроль Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ). Все его объекты были открыты для инспекции данной организации.

Главным партнером шахского Ирана по созданию основ его атомной электроэнергетики с начала 70-х гг. были ФРГ и Франция. Реализация проектов шла быстрыми темпами, однако сначала революция 1979 г., а затем многолетняя ирано-иракская война помешали завершению работ.

Второй этап. Пришедший к власти в Иране после 1979 г. исламский режим, стремящийся к экспорту исламской революции, был заинтересован в дальнейшем развитии начатой программы ядерной энергетики. Однако свержение шаха и установление исламского правления привело к тому, что отношения Тегерана с Западом обострились, и все попытки иранской стороны возобновить строительство АЭС с помощью прежних партнеров оказались безуспешными. Вашингтон пристально следил за тем, чтобы и другие страны, к которым Тегеран обращался, не соглашались на сотрудничество в ядерной области.

Главной проблемой остается стремление Тегерана самостоятельно обогащать уран. По официальной версии, высокообогащенный уран нужен для производства топлива, однако он может использоваться и для изготовления атомных бомб, что вкупе с наличием у ИРИ баллистических ракет вызывает серьезные опасения у Запада. МАГАТЭ предложила Тегерану отправить его запасы низкообогащенного урана за границу для дообогащения и превращения в топливные элементы. Но иранцы фактически ответили отказом и принялись за выработку собственных планов, не устроивших «шестерку». Президент Ахмадинежад, выступая с публичной речью, заявил, что «ни на йоту» не поступится правами Ирана, закрепленными в Договоре о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО). Он также предупредил, что прогресс на переговорах возможен, только если они будут вестись «на основе справедливости и уважения». США и их союзники подозревают Иран в том, что он использует мирную ядерную программу для прикрытия военных исследований. Вашингтон настаивает, чтобы иранцы полностью открыли свои ядерные объекты для инспекторов и прекратили обогащение урана. Сильнее всех обеспокоен Израиль. Эксперты там подсчитали, что при желании Иран сможет создать ядерное оружие уже в ближайшие годы. Еврейское государство неоднократно давало понять, что не исключает военного решения проблемы.

В 2008 г. Иран так и не прекратил своих работ по обогащению урана. По мнению Эль-Барадеи, не последнюю роль в этом сыграл подход прежней администрации США, в котором превалировала политика давления без намерения установить прямой диалог с Ираном. В ответ Иран, продолжая политику переговоров, также не смягчал свою позицию. Но ситуация за 2008 г. изменилась. Иран достиг определенных успехов в реализации своей ядерной программы, было закончено строительство АЭС в Бушере. Наученный опытом прошлых лет, когда подписанные в шахский период с США и Германией договоры по атомной энергетике и обеспечению ее топливом были нарушены, Иран счел вполне легитимным для себя наладить собственное производство для работы будущих АЭС.

17 мая 2010 Иран заключил договор с Турцией об обмене низкообогащенного урана на высокообогащенный. В связи с этим США, Россия и Китай достигли соглашения относительно новой резолюции ООН, которая вводила бы новые санкции.

9 июня 2010 Совет Безопасности ООН 12-ю голосами "за" (в том числе Россия и Китай) одобрил новую резолюцию 1929, предусматривающую санкции в отношении Ирана. Против резолюции проголосовали Турция и Бразилия, воздержалась одна страна (Ливан). Согласно новым санкциям Ирану запрещено инвестировать в некоторые виды сфер экономики, например, в урановые рудники, также невозможна продажа Ирану восьми видов обычных вооружений. В пакете санкций размещено три дополнения с перечислением предприятий, частных лиц и иранских банков, которым будут заморожены активы за рубежом. Закреплены пункты о возможности досмотра иранских судов в нейтральных водах. Президент Ирана Махмуд Ахмадинежад прокомментировал введение новых санкций, назвав их "использованными салфетками", заявив о своем видении нового мира, "основанного на равенстве и высоких нравственных целях". "Сегодня нам противостоят страны, у которых мир построен по другим принципам. Это можно увидеть на примере Афганистана", - добавил Ахмадинежад.

29 ноября 2010 в Тегеране было совершено два покушения на двух иранских физиков-ядерщиков, в результате которых погиб профессор Маджид Шахриари. Иран обвинил в убийстве "сионистские" спецслужбы

38. ООН и ситуация вокруг КНДР.

Новость о расширении ядерной программы Северной Кореи вызывает обеспокоенность в ООН. Об этом заявил в четверг генеральный директор Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ) Юкия Амано, сообщает Reuters.

Амано уже выступал с соответствующим докладом перед Генеральной Ассамблеей ООН в начале ноября и призвал все заинтересованные стороны приложить совместные усилия для возобновления шестисторонних переговоров "в нужное время". В данных переговорах, нацеленных на урегулирование кризиса вокруг ядерной программы КНДР, примут участие Китай, КНДР, Япония, Республики Корея, Россия и США, говорится на сайте информационного Центра ООН в Москве.

Одновременно с ним министр иностранных дел и торговли Южной Кореи Ким Сен Хван также выразил обеспокоенность заявлениями Пхеньяна о восстановлении объекта по обогащению урана. "Недавно Северная Корея восстановила свой объект по обогащению урана, заявив, что там имеется две тысячи центрифуг. Учитывая, что на этом объекте может производиться оружейный уран, Южная Корея считает это серьезной угрозой режиму нераспространения, мировой стабильности и безопасности", - сказал он, выступая в четверг на саммите ОБСЕ в Астане.

"Наше правительство неизменно стремится к полному, поддающемуся контролю освобождению Северной Кореи от ядерного оружия. Мы призываем Северную Корею поддержать этот процесс и подтвердить свою приверженность его целям конкретными действиями до возобновления шестисторонних переговоров", - цитирует слова Ким Сен Хвана "Интерфакс".

Российские эксперты опасаются, что строительство в КНДР легководного реактора и "тысячи центрифуг" для обогащения урана угрожаютэкологической безопасности России на Дальнем Востоке, поскольку у корейцев недостает опыта и технологий, чтобы гарантировать безопасное функционирование оборудования.

Вашингтон надеется, что санкционный комитет Совета Безопасности ООН активизирует работу по ужесточению режима международного эмбарго в отношении КНДР в связи с последними действиями Пхеньяна в ядерной сфере. "Недавние действия Северной Кореи в ядерной сфере представляют собой явное нарушение Пхеньяном его обязательств в соответствии с договоренностями 2005 года... Соединенные Штаты осуждают эти действия КНДР", - отметила постоянный представитель США при ООН Сьюзан Райс.

Особое беспокойство у мирового сообщества вызывает то, что КНДР отказалась пускать на свои объекты наблюдателей МАГАТЭ с 2002 года, а в прошлом году закрыла туда доступ всем остальным инспекторам. Детали северокорейской ядерной программы стали известны после публикации отчета американского ученого, почетного директора американской Национальной лаборатории Лос-Аломос Зигфрида Хекера, посетившего КНДР по приглашению.

Во вторник КНДР официально подтвердила расширение своей ядерной программы, заявив о нескольких тысячах действующих центрифуг на предприятии по обогащению урана. Ведется строительство легководного атомного реактора. Как пояснили в Северной Корее, обогащение урана необходимо для производства атомной энергии.

Однако пресса отмечает, что уже было создано взрывное устройство на базе плутония, которое прошло два испытания - в 2006 и 2009 годах. В то же время пока нет данных о наличии у КНДР представляющей угрозу атомной бомбы.

Центральное телеграфное агентство Кореи (ЦТАК) отмечает, что "в будущем развитие объектов ядерной энергетики с мирными целями станет еще более активным", так как развивающиеся государства, в том числе КНДР, "имеют полное право использовать атомную энергию в мирных целях".

В качестве топлива для АЭС подходит уран-238, обогащенный до 3-5%. Для создания атомного оружия необходимо обогатить уран до 90%. Однако для этого необходимо применение высоких технологий. Аналитики считают, что пока Северная Корея не располагает такими технологиями, но опасаются ускоренного развития северокорейских ядерных разработок.

39. ООН и конфликты на территории бывшего СССР.

Войны и конфликты

Владимир Крючков, председатель КГБ СССР в 1988—1991 годах, заявил интервью в конце 2003 года:

За десять лет, с 91-го по 2000 год, в этих конфликтах только убитыми мы потеряли более 750 тысяч наших граждан. Еще около трех с половиной миллионов были ранены. 12 миллионов человек в бывших республиках Союза превратились в изгоев, беженцев, вынужденных бросить свои жилища и имущество и перебраться в места, где была хоть какая-то возможность выжить.^[6]

[править]Сепаратистские конфликты

Большинство военных конфликтов на территории бывшего СССР связаны с сепаратизмом и стремлением некоторых территорий с различным национальным и религиозным составом к отделению от государства, частью которого они официально являются.

Некоторые территории и возникшие там военные конфликты:

Приднестровье, конфликт за независимость от Молдавии

Абхазия и Южная Осетия, конфликты за независимость от Грузии.

Чечня, конфликт за независимость от России.

Нагорный Карабах, конфликт за независимость от Азербайджана.

После двух периодов кровопролитных вооружённых столкновений (первая и вторая чеченские войны), Чечня в данный момент вернулась под власть федерального правительства. Приднестровье, Абхазия и Южная Осетия получили независимость де-факто, де-юре независимость Абхазии и Южной Осетии признали Россия, Никарагуа, Венесуэла,Науруи некоторые непризнанные государства. На всех этих территориях присутствуют российские военные. Нагорный Карабах также является де-факто независимым и находится под контролем армянских вооружённых сил также, как и прилегающие к нему территории Азербайджана. В 2001 г. эти непризнанные государства заключили между собой договор о создании Содружества Непризнанных Государств (СНГ-2).

[править]Гражданские войны

Дважды в регионе происходили гражданские войны, не связанные с сепаратизмом.

Гражданская война в Грузии между силами Звиада Гамсахурдиа и Эдуарда Шеварднадзе. Война закончилась после того, как российские войска поддержали правительство Шеварднадзе в обмен на вступление Грузии в СНГ.

Гражданская война в Таджикистане, продолжавшаяся с 1992 по 1997 гг.

[править]Цветные революции

В трёх республиках бывшего СССР после выборов произошли так называемые цветные революции, которые привели к власти оппозицию.

2003 — Революция роз в Грузии.

2004 — Оранжевая революция на Украине.

2005 — Тюльпановая революция в Киргизии.

В трёх других республиках бывшего СССР произошли массовые беспорядки, которые квалифицируются президентами этих республик как попытки цветных революций:

2006 — Попытка Васильковой революции в Белоруссии.

2008 — Попытка цветной революции в Армении.^[7]

2009 — Попытка цветной революции в Молдавии.^[8]

40. Секретариат ООН: уставные полномочия и практика их применения.

Секретариат — это международный персонал, работающий в учреждениях по всему миру и выполняющий разнообразную повседневную работу Организации. Он обслуживает и другие главные органы Организации Объединенных Наций и осуществляет принятые ими программы и политические установки. Во главе Секретариата стоит Генеральный секретарь, который назначается Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности сроком на 5 лет с возможностью переизбрания на новый срок.

Обязанности, выполняемые Секретариатом, столь же разнообразны, как и проблемы, которыми занимается Организация Объединенных Наций, — от руководства миротворческими операциями до посредничества в международных спорах, от составления обзоров экономических и социальных тенденций и проблем до подготовки исследований по правам человека и устойчивому развитию. Кроме того, персонал Секретариата ориентирует и информирует мировые средства информации о работе Организации Объединенных Наций; организует международные конференции по проблемам мирового значения; следит за выполнением решений органов Организации Объединенных Наций и осуществляет перевод выступлений и документов на официальные языки Организации.

В настоящее время персонал Секретариата составляют около 8600 женщин и мужчин из 170 стран, оплачиваемых из регулярного бюджета. Являясь международными гражданскими служащими, они и Генеральный секретарь отвечают за свои действия только перед Организацией Объединенных Наций и приносят присягу, обязуясь не запрашивать и не получать указания от какого то бы ни было правительства или власти, посторонней для Организации. Согласно Уставу, каждое государство-член обязуется уважать строго международный характер обязанностей Генерального секретаря и персонала и воздерживаться от оказания на них неподобающего влияния.

Центральными учреждения ООН расположены в Нью-Йорке, однако Организация поддерживает значительное присутствие в Женеве, Вене и Найроби. Отделение Организации Объединенных Наций в Женеве служит центром дипломатических совещаний и форумом для обсуждения проблем разоружения и прав человека. Отделение Организации Объединенных Наций в Вене является штаб-квартирой Организации в части международного контроля за злоупотреблением наркотиками, предупреждения преступлений и уголовного судопроизводства, мирного использования космического пространства и международного торгового права. Отделение ООН в Найроби служит центром деятельности Организации Объединенных Наций в области населенных пунктов и охраны окружающей среды.

41. Формирование региональных систем безопасности (на примере ОБСЕ или иной организации по выбору слушателя).

ОБСЕ - самая обширная из всех существующих организаций по поддержке безопасности, самая молодая и обладающая наиболее большим потенциалом в сфере поддержания стабильности. ОБСЕ - довольно новое образование, официально оформленное лишь в 1995г., но начавшее свое формирование в 1975г. после подписания Хельсинских соглашений.

Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) представляет собой организацию по безопасности, в которую входят 54 государства (членство 55 государства - Югославии - было приостановлено в 1992г.), расположенные на территории «от Ванкувера до Владивостока». ОБСЕ занимается широким кругом вопросов безопасности, включая контроль над вооружением, превентивную дипломатию, меры по укреплению доверия, права человека, наблюдения за проведением выборов, экономическую и экологическую безопасность. Решения принимаются на базе консенсуса - все входящие в организацию государства имеют равный статус. Все это выделяет организацию среди других организаций и институтов Европы.

Миссии ОБСЕ и другие представительства в тех или иных регионах - главное выражение работы организации. Они направляются в страны, нуждающиеся, по мнению ОБСЕ, в помощи для претворения в жизнь политических решений. Как уже было сказано, ОБСЕ действует во всех фазах развития конфликта: раннее предупреждение, превентивная дипломатия, содействие в разрешении конфликта, постконфликтная реабилитация. В общих чертах задачи и цели миссий следующие: содействовать тем политическим процессам, которые ставят целью предотвратить или уладить конфликт, а также обеспечить своевременную информированность представителей ОБСЕ о развитии ситуации в данной стране или регионе. Задачи, цели и вовлеченность миссий в происходящие в той или иной стране процессы могут существенно варьироваться, подчеркивая гибкость этого инструмента урегулирования.

Для всех миссий, однако, ключевыми вопросами являются социальные, вопросы демократии и обеспечение силы закона. Миссии ОБСЕ отличаются и по количеству представителей, варьируясь от четырех человек (миссии ОБСЕ по взаимодействию в Центральной Азии, центры ОБСЕ в Алма-Ате, Ашхабаде и Бишкеке) до более чем двух тысяч (миссия в Косово). Все миссии сотрудничают с международными и неправительственными организациями в сферах своей работы.

Миссии ОБСЕ представлены в Косово, Боснии и Герцеговине, Хорватии, Эстонии, Грузии, Латвии, Молдове, Таджикистане, Македонии, а также на Украине. Представлена ОБСЕ также в Чечне, Албании, Беларуси, Центральной Азии, Алма-Ате, Ашхабаде, Бишкеке.

Миссии и другие представительства обычно направляются решением Постоянного Совета с соглашения принимающей страны. Вначале они обычно развертываются на период от шести месяцев до одного года, и возобновляются по мере необходимости. Большинство членов миссий назначаются государствами-участниками и являются представителями гражданских или военных институтов. Миссии возглавляют главы миссий, представители стран-членов ОБСЕ, которых назначает председатель организации. Деятельность миссии управляет и поддерживает Центр по предотвращению конфликтов при Секретариате, Департамент управления и операций и председатель ОБСЕ.

Зоной наиболее пристального внимания ОБСЕ является юго-восточная Европа. Четыре самые крупные миссии в данном регионе - миссия ОБСЕ в Косово, миссия ОБСЕ в Боснии и Герцеговине, миссия ОБСЕ в Хорватии и представительство ОБСЕ в Албании. Пятая миссия находится в бывшей югославской республике Македония. Балканы - первый регион, в который были посланы миссии ОБСЕ.

На протяжении последнего десятилетия Россия традиционно рассматривала СБСЕ/ОБСЕ в качестве организации, способной (и призванной) сыграть ключевую роль в организации миротворческих усилий регионального и международного сообщества на европейском континенте. Однако в конце 1990-х гг. между Москвой и ОБСЕ явно начали нарастать признаки охлаждения отношений. Они были вызваны как реалистичным осмыслением довольно скромной роли ОБСЕ в ходе организации миротворческих операций 1990-х гг. в бывшей Югославии.

СБСЕ/ОБСЕ изначально обладала спецификой, которая затрудняла ее миротворческие возможности:

1. СБСЕ формировалось в 1973—1975 гг. не как международная организация в соответствии с международным правом, а как серия конференций и консультаций.

2. В ОБСЕ отсутствует формализованное членство (принадлежность к ее системе обозначается по формуле «государства-участники»), как нет и обязывающих решений и механизма их имплементации.

3. В отличие от ООН в ОБСЕ сложился механизм принятия решений консенсусом (лишь в 1990-е гг. иногда стал применяться принцип «консенсус минус один»), что затрудняет принятие жестких решений в неоднозначных ситуациях (к которым, несомненно, относятся случаи разрешения кровопролитных конфликтов).

Критики называют миротворческую схему ОБСЕ «мягким миротворчеством». В то же время у нее есть определенные преимущества с точки зрения проведения региональных миротворческих действий.

42. Комиссия по миростроительству

Комиссия ООН по миростроительству — это консультативный вспомогательный орган Организации Объединённых Наций, учреждённый 20 декабря 2005 года резолюциямиГенеральной Ассамблеи и Совета Безопасности, принятыми на параллельных заседаниях.

Главным направлением деятельности Комиссии является оказание помощи в деле восстановления государств после завершения конфликтов и мобилизацией ресурсов для этих целей. Комиссия осуществляет свою деятельность в тесном сотрудничестве с Экономическим и Социальным Советом, предоставляя Совету Безопасности рекомендации относительно планирования и начала мероприятий по миростроительству. Общая ответственность за рассмотрение работы Комиссии была возложена на Генеральную Ассамблею, которая должна её осуществлять путем обсуждения ежегодного доклада Комиссии.

Комиссия по миростроительству (КМС) — это новый межправительственный консультативный орган Организации Объединенных Наций, который поддерживает усилия в пользу мира в странах, переживших конфликты, и представляет собой важное дополнение того механизма, который используется международным сообществом для решения более широких задач по обеспечению мира.

Комиссия по миростроительству играет уникальную роль, выполняя следующие функции:

· сводя вместе все соответствующие стороны, включая международных доноров, международные финансовые учреждения, национальные правительства, страны, предоставляющие войска;

· мобилизуя ресурсы; и

· рекомендуя и предлагая комплексные стратегии постконфликтного миростроительства и восстановления и, при необходимости, привлекая внимание к любым проблемным областям, способным подорвать мир.

Обзор 2010 года должен дать оценку проделанной Комиссией работе и определить направления ее дальнейшей деятельности. В своем выступлении по поводу начала Обзора Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун сказал, что за свой короткий период деятельности КМС доказала свою полезность, но в будущем государства-члены должны решить, как придать ее работе на страновом уровне больший вес. Он также заявил, что Обзор должен определить пути активизации усилий Комиссии, использовать накопленный ею опыт применительно к другим странам, выявить узкие места и проблемы и наметить возможности развития партнерства как на местах, так и в Центральных учреждениях.

Принятые одновременно резолюции Генеральной Ассамблеи иСовета Безопасности, на основании которых была учреждена Комиссия по миростроительству, предусматривали также созданиеФонда миростроительства и Управления по поддержке миростроительства.

43. Роль неправительственных организаций в мировой интеграции.

Неправительственной организацией (НПО) является любой добровольный некоммерческий союз граждан, организованный на местном, государственном или международном уровне. Ориентированные на достижение конкретных результатов и руководимые людьми, объединенными общими интересами, неправительственные организации решают самые разнообразные задачи и выполняют множество гуманитарных функций, например доводят до сведения правительств нужды людей, осуществляют общественный контроль за деятельностью полиции и содействуют активному участию масс в политической жизни на местном уровне. Они обеспечивают анализ и экспертную оценку политических проблем, действуют в качестве механизма «раннего оповещения» и помогают осуществлять контроль за выполнением международных соглашений. Некоторые неправительственные организации созданы с целью решения конкретных проблем, например в области прав человека, окружающей среды и здравоохранения. Отношения НПО с организациями и учреждениями системы ООН различаются в зависимости от их целей, местонахождения и мандата.

Более 1 500 неправительственных организаций, осуществляющих широкие информационные программы по вопросам, стоящим на повестке дня ООН, имеют ассоциированный статус при Департаменте общественной информации (ДОИ) Секретариата ООН, что предоставляет ООН еще одну возможность поддерживать связь с людьми во всем мире. ДОИ помогает таким НПО получать доступ к информации и распространять информацию по широкому кругу вопросов, в решении которых участвует ООН. Это способствует лучшему пониманию в широких слоях мировой общественности целей и задач всемирной организации.

МНПО – это постоянные объединения национальных союзов, ассоциаций, обществ неправительственного характера для достижения общих целей в области здравоохранения, культуры, образования, науки и техники, благотворительности и т.п. Особенности МНПО:

- некоммерческая деятельность международного значения;

- учреждение орг-ции осуществляется в соотв. с внутренним законод-вом гос-ва, а не на основе м/н соглашения;

- результативная деятельность организации осуществляется как минимум в двух государствах.

MHПO возникли в начале 19 в. В настоящее время их насчитывается более 8 тыс. Первые MHПO в социально-политической области были в основном профессиональными, просветительскими, религиозными, пацифистскими.

Главная функция МНПО заключается в установлении связей между государствами и негосударственными сегментами. В этом случае НПО выступают как бы в качестве неполитического образования и способны действовать в таком качестве как на национальном, так и международном уровне. Одним из факторов, способствующих установлению доверия между правительствами и НПО, является то, что многие НПО проходят национальную регистрацию своих учредительных актов, в которых изложены их цели и задачи.

Влияние МНПО на деятельность межправительственных организаций, их роль в международных отношениях и международном праве проявляются в различных формах. Назовем некоторые из них:

Информационная: МНПО регулярно направляют общую и частную информацию государствам и межправительственным организациям, также они распространяют информацию, полученную от МПО. Консультативная: МНПО дают советы и консультации организациям, лицам, группам лиц по их просьбе.

Правотворческая: МНПО участвует в правотворческом процессе, влияя на позицию государств, разрабатывая проекты соглашений. Такие проекты зачастую передаются на рассмотрение МПО.

Контрольная: все больше возрастает роль МНПО в обеспечении соблюдения норм м/н права и соответствующего контроля. В качестве примера можно отметить деятельность МККК, основная задача которого состоит в наблюдении за выполнением норм международного гуманитарного права.

Следственная: МНПО неоднократно создавали специальные следственные комиссии. Так, по инициативе Международной ассоциации юристов-демократов были созданы Международная комиссия по расследованию преступлений Израиля на оккупированных арабских территориях.

44. Нормотворческая роль органов ООН.

Непосредственная нормоустановительная деятельность ООН, ее специализированных учреждений, как и других международных межправительственных организаций (ММПО), в международно-правовой доктрине традиционно подразделяется на два основных направления: регулирование внутриорганизационных вопросов и регламентация взаимоотношений государств-членов “вовне” этих организаций, а также заключение с ними и иными субъектами международного права нормативных соглашений. В рамках одного из них создаются нормы, определяющие структуру, компетенцию, функции органов системы ООН, статус их персонала и т.д. Другое является одной из форм реализации Организацией целей, оговоренных в ее Уставе.

Наиболее широкими нормотворческими возможностями среди них обладает Генеральная Ассамблея, которая в соответствии со ст. 10 Устава ООН уполномачивается обсуждать любые вопросы или дела в его пределах и давать рекомендации по ним членам Организации. Кроме того, ст. 13 Устава специально оговаривает ее право организовывать исследования и делать рекомендации в целях “содействия осуществлению прав человека и основных свобод для всех”.

Нормотворческая деятельность Ассамблеи, как правило, заключается в принятии резолюций.[3] В настоящее время “они не только стали чрезвычайно авторитетным средством выражения мнения мирового сообщества государств, но и важным инструментом процесса правотворчества. Не случайно юридическая доктрина единодушно относит их либо к главным, либо к вспомогательным источникам современного международного права”.[4]

Количество резолюций Генеральной Ассамблеи, содержащих нормы, адресованные государствам, неуклонно возрастает. По мнению Г.И.Тункина, эта тенденция может быть объяснена двумя основными причинами: необходимостью интенсификации нормотворческой деятельности на международном уровне, которая сегодня уже не может быть достигнута исключительно в рамках обычного процесса заключения международных договоров, и стремлению государств к созданию норм, не накладывающих на них строгие юридические обязательства, но оказывающих, однако, определенное регулирующее воздействие на их поведение.[5]

Значение нормативных резолюций Генеральной Ассамблеи, равно как и других международных органов и организаций, состоит, таким образом, не только в их влиянии на последующую разработку международно-правовых норм, но и в наличии у них собственного регулятивного потенциала. При этом, как указывает И.И.Лукашук, “отсутствие у резолюций Генеральной Ассамблеи юридической силы ни в коем случае не означает, что их можно считать вообще ни к чему не обязывающими. Они обязывают морально-политически и имеют свой механизм воздействия на международные отношения, который по эффективности нередко превосходит немалое число договоров”.[8]

Необходимость выполнения нормативных резолюций Генеральной Ассамблеи, особенно принятых консенсусом, единогласно или близким к единогласию большинством, основывается на том, что они выражают согласованную позицию подавляющего большинства государств мира относительно одобрения содержащихся в них правил поведения и их скорейшей реализации в практической деятельности отдельных стран, которую невозможно игнорировать.

Такая точка зрения находит поддержку и в Уставе Организации, основанном на предположении, что все ее государства-члены будут уважать принимаемые на его основе резолюции, направленные на осуществление целей и принципов ООН. Изучение практики Организации показывает, что она рассматривает свои решения как подлежащие исполнению и в случае необходимости принимает своеобразные санкции к тем, кто их нарушает. В качестве подобных санкций чаще всего выступает осуждение нарушителей самой Организацией и ее членами.

Все нормативные акты, принимаемые органами ООН и организациями ее системы с целью содействия международному сотрудничеству в области прав человека, могут быт классифицированы следующим образом:

1. акты, опосредующие осуществление международного договорного процесса государств, включая конвенции МОТ и ЮНЕСКО;

2. акты, непосредственно устанавливающие права и обязанности государств;

3. акты, обеспечивающие имплементацию договоров и иных нормативных документов о правах человека.

Предметное содержание универсальных международных документов о правах человека год от года неуклонно расширяется. Однако, несмотря на это, в настоящее время вряд ли можно говорить о возможности полной замены внутригосударственного регулирования вопросов прав человека регулированием международно-правовым, а тем более о предоставлении ООН права принятия юридически обязательных решений в этой области. На наш взгляд, государства еще не достигли необходимого уровня политического, культурного и социально-экономического развития.

Поэтому в обозримом будущем развитие международного сотрудничества в гуманитарной сфере будет следовать по пути дальнейшего уточнения содержания существующих международных нормативных актов о правах человека, расширения пространственной сферы их действия и обеспечения повсеместной и полной реализации их норм. В этих условиях возникает необходимость дальнейшего совершенствования нормотворческой, организационно-исполнительной и контрольной деятельности ООН, которая призвана сегодня не только оказывать необходимую помощь государствам в процессе создания и осуществления ими актов о правах человека, но и направлять этот процесс, а также выступать в качестве гаранта его успешного развития.

45. История создания Организации Объединенных Наций.

а) Лига Наций как предшественница ООН.

Важным этапом в создании развитии международных организаций является период после первой мировой войны, когда государства приступили к созданию международной организации по поддержанию мира и международной безопасности. Так в 1919 г была образована Лига Наций. Основными органами Лиги Наций являлись собрание всех представителей членов Лиги, совет и постоянный секретариат.

Главной её задачей являлось поддержание мира и предотвращение новых войн. Лига Наций должна была предпринимать все меры для сохранения мира. Если какой-либо член Лиги прибегал к войне вопреки принятым на себя обязательством, то основные члены Лиги обязывались немедленно порвать с ними всякие торговые и финансовые отношения, а Совет должен был предложить различным заинтересованным правительствам выставить тот или иной контингент войск.

В уставе Лиги Наций предусмотрены различные эдофентивные меры по поддержанию мира. В нём признавалось необходимым ограничение национальных вооружений до минимума, необходимого для обеспечения национальной безопасности. Совету Лиги представлялось выбрать планы ограничения вооружений для каждого государства и внести их на рассмотрение заинтересованных правительств.

Но, по мнению специалистов, Лига Наций не смогла справиться со своей основной задачей: сохранение мира и мирное урегулирование международных конфликтов. Те разногласия, которые возникли между членами Лиги, повлекли за собой не выполнение взятых обязательств. Она не смогла предотвратить Вторую мировую войну, а также нападение Японии на Китай, Италия – на Эфиопию, Германия – на Австрию и Чехословакию, Италия – на Испанию и т.д. И 18 апреля 1946 г Лига Наций была ликвидирована т.к. Лига Наций не выполнила своих функций и на этом историческом этапе прекратила своё существования. На смену Лиги Наций пришла организация объединённых наций.

б) История создания ООН.

25апреля 1945 года в Сан-Франциско открылась конференция Объединенных Наций – крупнейший международный форум того времени, собравший более 800 делегатов от 50 стран. Еще гремела война, советские войска штурмовали Берлин, но человечество стояло на пороге мира. Представители многих стран, участвовавших в войне против фашистской Германии и милитаристской Японии, собрались вместе,

чтобы решить вопрос о создании такой международной организации, которая помогла бы обеспечить мир и безопасность всем народам после войны. Сан-францисская конференция была заключительным шагом в создании Организации Объединённых Наций. Она подвела итоги долгой и сложной дипломатической борьбы, отразившей коренные перемены на мировой арене за годы второй мировой войны.

Инициаторами создания международной организации по поддержанию мира и безопасности были великие державы антигитлеровской коалиции – СССР, США и Великобритания. Советский Союз первым высказался за необходимость объединения в послевоенный период миролюбивых государств на новых, подлинно демократических началах.

Основы новой международной организации закладывались в ходе войны. Уже в заявлении Советского правительства 3 июля 1947 году были определены цели войны – не только ликвидация опасности, нависшей над Советской страной, но и помощь народам Европы, стонущим под игом фашизма. Ясное заявление СССР о целях войны побудило воевавшую Англию и ещё не воевавшие США также высказаться по этому поводу.

В августе 1941 года президент США Рузвельт и премьер-министр Великобритании Черчель, учитывая размах антифашистских настроений, сформулировали в Атлантической хартии некоторые принципы послевоенного устройства мира: уважение государственного суверенитета и территориальной целостности всех стран, освобождение порабощенных народов и восстановление их суверенных прав, право каждой нации избегать свой общественный строй, равноправное экономическое сотрудничество. Советское правительство в Декларации от 24 сентября 1941 года на межсоюзной конференции в Лондоне заявило о присоединении к основным принципам Атлантической хартии, внеся в нёё существенное дополнение о праве каждого народа не только выбирать, но и устанавливать общественный строй по своему усмотрению. В том же документе Советский Союз постановил “определить путь и средства для организации международных отношений и послевоенного устройства мира''. Развивая эту программу, СССР предложил создать всеобщую международную организацию. В советско-польской Декларации о дружбе и взаимной помощи от 4 декабря 1941 года, где была выдвинута эта идея, говорилось: « Обеспечение прочного и справедливого мира ... может быть достигнуто только новой организацией международных отношений, основанной на объединении демократических стран в прочный союз ».

Декларация Объединенных Наций (так по предложению Ф. Рузвельта были названы, объявившие войну фашистской « оси »), подписанная 26 странами 1 января 1942 года, подтвердила принципы Атлантической хартии и организационно оформила антифашистскую коалицию – ядро будущей организации.

На Московской конференции министров иностранных дел 30 октября 1943 года впервые была принята совместная Декларация трех держав ( к которым присоединился и Китай ) о необходимости создания международной организации безопасности. Пункт 4. Декларации четырёх государств по вопросу о всеобщей безопасности гласил, что они «признают необходимость учреждения в возможно короткий срок всеобщей Международной Организации для поддержания международного мира и безопасности, основной на принципе суверенного равенства всех миролюбивых государств, членами которой могут быть все такие государства – большие и малые».

Решения Московской конференции стали отправным пунктом в образовании ООН, а Москва – фактическим местом её рождения. « После этого, - подчеркивал в своих мемуарах тогдашний государственный секретарь США К. Жэлл, - не осталось никаких сомнений в том, что международная организация для поддержания мира ... будет создана после войны».

Первое обсуждение планов будущей организации на высшем уровне состоялось во время Тегеранской конференции руководителей трех держав в декабре 1943 года. После Тегерана союзники приступили к активной практической разработке основ будущей организации. Для осуждения и выработки общего проекта постановили создать конференцию представителей трех держав в Думбартон – Оксе – старинном имении в районе Вашингтона. Думбартон – Онская встреча, проходившая с 21 августа по 7 октября 1944 года, стала решающим шагом в определении структуры будущей организации. Здесь был выбран проект устава новой организации, определяющей её структуру, цели и принципы, членство, функции главных органов. Ряд вопросов, однако, остался нерешёнными. Главный из них – о порядке голосования в Совете Безопасности – имел огромное значение. Решение этого вопроса и ряд других вопросов было отложено до ялтинской встречи.

На встрече в Ялте в феврале 1945 года руководители трех союзных держав одобрили проект устава, выработанный в Думбартон – Онсе. Был, наконец, развязан узел проблемы голосования в Совете Безопасности. США, уступая требованиям Советского Союза, предложили компромиссный вариант, согласно которому все важнейшие решения в Совете могли приниматься только при полном единогласии всех его постоянных членов. В Ялте же был решен вопрос о вступлении в ООН в качестве самостоятельных членов двух советских республик - Украины и Белоруссии, внёсших огромный вклад в разгром фашизма. Руководители СССР, США и Англии заявили: « Мы решили в ближайшее время учредить совместно с нашими союзниками всеобщее международную организацию для поддержания мира и безопасности ». ** Созыв учредительной конференции был назначен на 25 апреля 1945 года в Сан- Франциско, и принять в ней участие имели право все члены Объединенных Наций плюс те государства, которые объявили войну странам “ оси “ до 1марта 1945 года.

После торжественной церемонии открытия Сан-францисской конференции в различных комитетах начались долгие и сложные прения по проекту устава. Страны – участники были ознакомлены с проектом предварительно, и к моменту открытия 36 из них успели предложить в общей сложности около 1200 поправок. На последнем этапе Советский Союз не прекращал борьбы за демократические принципы Устава ООН.

... 25 июня делегаты конференции собрались на заключительное заседание для утверждения окончательного проекта Устава. Ввиду большой исторической важности происходящего председатель конференции отступил от обычной процедуры голосования и выразил свое согласие вставанием. В ответе все делегаты как один поднялись со своих мест. Объявление о единодушном принятии документа было встречено громом рукоплесканий.

Устав ООН вступил в силу 24 октября 1945 года, когда его ратифицировало большинство стран- участниц. Эта дата и считается официальным днем создания организации, отмечается повсюду как день ООН.

46. Международный Суд ООН.

Международный Суд — известный также как Всемирный суд — является главным судебным органом Организации Объединенных Наций. Состоящий из 15 судей, избираемых Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности, Международный Суд занимается урегулированием споров между государствами. Участие государств в судебных разбирательствах носит добровольный характер,однако если государство соглашается на это, то оно обязано подчиняться решению Суда. Суд также занимается подготовкой консультативных заключений по запросам Генеральной Ассамблеи и Совета Безопасности.

Международный Суд Организации Объединенных Наций

В соответствии с Уставом ООН в 1945 году был учрежден новый судебный орган - Международный Суд. Согласно статье 92 Устава ООН, Международный Суд является главным судебным органом Организации Объединенных Наций. Его учреждение означало реализацию пункта 1 статьи 33 Устава ООН в той части, которая предусматрела в качестве одного из мирных средств разрешения международных споров возможность организации судебного разбирательства.

Статут Международного Суда вместе с главой ХIV Устава ООН, неотъемлемой частью которого он является, был разработан на конференции в Думбартон-Оксе (1944 год), в Комитете юристов в Вашингтоне и на конференции в Сан-Франциско 1945 года.

Согласно Статуту, подписанному 26 июня 1945 года и вступившему в силу 24 октября того же года, Международный Суд является главным судебным органом ООН. Все члены ООН являются одновременно участниками Статута Суда, а не члены ООН могут стать такими участниками на условиях, определяемых Генеральной Ассамблеей ООН по рекомендации Совета Безопасности (статья 13 Устава ООН). Суд открыт для каждого отдельного дела и для других государств-неучастников Статута на условиях, определяемых Советом Безопасности (статья 35 Статута).

Состав Суда

Международный Суд состоит из пятнадцати человек, образующих коллегию независимых судей, избранных вне зависимости от их гражданства из числа лиц высоких моральных качеств, удовлетворяющих требованиям, предъявляемым в их странах для назначения на высшие судебные должности, или являющихся юристами с признанным авторитетом в области международного права (статьи 2 и 3 Статута).

Суд избирает Председателя и Вице-председателя на три года с правом их переизбрания.

Компетенция Международного Суда

Компетенция Международного Суда определена в главе II (статьи 34-38), а также в главе IV (статьи 65-68) Статута Суда. Эти главы Статута устанавливает границы компетенции Международного Суда.

Во-первых, компетенция Суда распространяется лишь на споры между государствами. Суд не может рассматривать споры между частными лицами и государством и тем более споры между частными лицами. Но и споры между государствами могут рассматриваться лишь с согласия всех сторон.

Кроме собственно судебных функций, Суд имеет право давать консультативные заключения по любому юридическому вопросу, по запросу любого учреждения, уполномоченного делать такие запросы самим Уставом ООН или согласно этому Уставу. Это прямо следует из статьи 96 Устава ООН и статьи 65 Статута Международного Суда ООН. В соответствии со статьей 96 Устава право запроса у Международного Суда консультативных заключений по любому юридическому вопросу принадлежит Генеральной Ассамблее и Совету Безопасности. Другие органы ООН, а также и специализированные учреждения ООН, которым Генеральная Ассамблея может дать в любое время разрешение на это, также могут запрашивать консультативные заключения суда по юридическим вопросам, возникающим в связи с их деятельностью. Консультативное заключение Международного Суда представляет собой лишь выражение мнения международных судей по тому или иному юридическому вопросу международного права. Оно не носит обязательного характера и не связывает орган, который обратился в Международный Суд за консультативным заключением.

Право, применяемое Судом

Согласно статье 38 Статута Международный Суд применяет:

а) международные конвенции и договоры;

б) международный обычай;

в) общие принципы права, признанные цивилизованными нациями;

г) судебные решения и доктрины наиболее квалифицированных специалистов в качестве вспомогательного средства для определения правовых норм.

47. Проблемы реформирования ООН.

Современный глобализованный мир постоянно меняется. Не стоит на месте и Организация Объединенных Наций. Требования, предъявляемые государствами-членами к ООН и ее Секретариату, учреждениям, фондам и программам, многократно возросли. Как никогда ранее, ООН приходится оказывать больший объем услуг большему числу людей в большем числе мест. Только за последние девять лет численность гражданского и военного персонала миротворческих миссий возросла с 20 000 до 80 000 человек. За этот же период общий объем финансовых ресурсов, которыми управляет Секретариат, удвоился и достиг 18 млрд. долл. США. Резко возросло также число гуманитарных и правозащитных операций.

Такие масштабы активно осуществляемой оперативной деятельности являются серьезным испытанием способности Организации выполнять возросшее число более сложных мандатов и управлять вверенными ей средствами, руководствуясь принципами подотчетности и этики.

Принципы Устава ООН сегодня не менее актуальны, чем в 1946 году. Но в выборе средств достижения поставленных в нем целей и задач должн идти в ногу со временем. С того момента, когда Генеральный секретарь приступил к исполнению своих обязанностей, его приоритетом была реформа - от повышения эффективности операций в пользу мира до установления более тесных партнерских отношений с гражданским обществом и частным сектором, от совершенствования механизмов и систем управления до обеспечения безопасности персонала на местах.

В докладе 2006 года «Инвестирование в ООН: на пути к усилению Организации по всему миру» - подтверждается тот факт, что ООН необходимо инвестировать значительные средства в области, связанные с набором, подготовкой и удержанием персонала, закупкой товаров и приобретением услуг и расходованием и учетом средств налогоплательщиков, для решения общей задачи обеспечения эффективности и результативности.

Еще 10 лет назад став-я вопрос о расширении СБ+введение нов постоянн членов(Япон,Герман,Нигерия,Бразил).реформа и деят-ти Генер Ассамблеи ООН-сократить общее число примим-х резолюций,делать упор на реально выполнимые. Усовершенств-ть структуру Ген Ассамбл за счет активизации вспомогат органов. Необходимость упразднения Совета по опеке как органа, утратившего смысл сущ-ния. Необх-ть повышен статуса ген сека ООН и изменен процедуры его избрания. Реформа военно-штабного комитета.

48. Роль СНГ в мирном урегулировании споров и конфликтов на территории бывшего СССР.

Нормативной базой для определения подходов к урегулированию мирными средствами споров и конфликтных ситуаций, возникающих во взаимоотношениях стран-членов СНГ, служат положения Устава СНГ, принятого в Минске 22 января 1993 г.

Устав СНГ содержит специальный раздел, озаглавленный "Предотвращение конфликтов и разрешение споров", а также ст. 32 "Экономический Суд". Их положения распространяются на следующие категории конфликтных ситуаций и споров:

- конфликты на межнациональной и межконфессиональной основе, могущие повлечь за собой нарушение прав человека;

- споры между государствами-членами

- споры, продолжение которых могло бы угрожать поддержанию мира или безопасности в Содружестве.

Первая категория споров подлежит урегулированию посредством переговоров или достижения договоренности о надлежащей альтернативной процедуре урегулирования споров.

Относительно второй категории споров Совет глав государств правомочен в любой стадии спора рекомендовать сторонам надлежащую процедуру или методы его урегулирования.

Кроме того, в рамках СНГ приняты акты, придающие правовую основу действиям по поддержанию мира, предотвращению и урегулированию конфликтов. Это - ряд соглашений: о группах военных наблюдателей и Коллективных силах по поддержанию мира (КСПМ) в СНГ от 20 марта 1992 г., о коллективных миротворческих силах и совместных мерах по их материально-техническому обеспечению от 24 сентября 1993 г., Концепция предотвращения и урегулирования конфликтов на территории государств — участников СНГ от 19 января 1996 г., Положение о Коллективных силах по поддержанию мира в СНГ от 19 января 1996 г.

Первая миротворческая операция на пространстве Содружества началась 14 июля 1992 г. в Южной Осетии. В соответствии с Соглашением о принципах урегулирования грузино-осетинского конфликта (Сочи, 24 июня 1992 г.), подписанным президентами России Б.Н.Ельциным и Грузии Э.А.Шеварднадзе, в зону конфликта были введены Смешанные силы по поддержанию мира (ССПМ) в составе российского, грузинского и осетинского батальонов. Ведущая роль в усилиях по ликвидации последствий конфликта принадлежит Смешанной контрольной комиссии (СКК).

14 мая 1994 г. в Москве при посредничестве России подписано базовое Соглашение о прекращении огня и разъединении сил в зоне грузино-абхазского конфликта. На основе этого документа и последующего решения Совета глав государств СНГ с июня 1994г. в Абхазии размещены Коллективные силы по поддержанию мира (КСПМ) СНГ.

19 января 1996г. Совет глав государств СНГ принял решение «О мерах по урегулированию конфликта в Абхазии, Грузия», запрещающее поставку оружия и другого военного имущества в Абхазию, а также серьезные ограничения на связи участников СНГ с абхазскими властями в торгово-экономической, финансовой, транспортной и иных областях.

По итогам третьей встречи грузинской и абхазской сторон (Ялта, март 2001г.) принято Ялтинское заявление с обязательствами сторон о невозобновлении вооруженного конфликта и активизации мер по возвращению беженцев. Гарантами договоренностей выступили ООН, ОБСЕ, СНГ+КСПМ.

Экономический Суд (действует с 1994 г) представляет собой специализированный суд, предназначенный для разрешения споров, возникающих при исполнении экономических обязательств. Он был создан на основе Соглашения о мерах по обеспечению улучшения расчетов между хозяйственными организациями стран-участниц СНГ от 15 мая 1992 г., участниками которого являются Армения, Беларусь, Казахстан, Киргизия, Молдова, Россия, Таджикистан и Узбекистан. В Уставе СНГ Суд был определен как постоянно действующий орган. Споры подлежат рассмотрению с согласия заинтересованных государств и по заявлению органов СНГ. По результатам рассмотрения спора Суд принимает решение, в котором устанавливается факт нарушения государством международного соглашения или решений органов Содружества и определяет меры, которые рекомендуется принять соответствующему государству. Решения Суда носят рекомендательный характер.

49. Ключевые экономические и социальные вопросы в деятельности международных организаций. История вопроса и характерные черты современного этапа; место ООН.

(Здесь на примере ООН и организаций системы ООН, но проблемы, которые решают др. орг. – такие же.)

Хотя большинство людей связывает ООН с проблемами мира и безопасности, огромная часть ее ресурсов фактически идет на выполнение содержащегося в Уставе обязательства содействовать «повышению уровня жизни, полной занятости населения и условиям экономического и социального прогресса и развития». Усилия ООН в области развития оказывают глубокое влияние на жизнь и благосостояние миллионов людей во всем мире. В своих действиях ООН руководствуется убеждением, что прочный международный мир и безопасность возможны лишь в том случае, если повсюду будет обеспечено экономическое и социальное благосостояние людей.

Деятельность ООН оказывает значительное влияние на направление и характер многих экономических и социальных преобразований, происходящих в мире в последние 50 лет. Как глобальный центр формирования консенсуса взглядов ООН определяет приоритет и цели международного сотрудничества по оказанию помощи странам в их стремлении к развитию, а также по созданию доброжелательной, благоприятной глобальной экономической среды.

Проходящие в последние годы дебаты по экономическим и социальным проблемам все более отражают общность интересов между богатыми и бедными странами в решении многих проблем, выходящих за национальные границы. Такие вопросы, как положение беженцев, организованная преступность, СПИД и наркобизнес, рассматриваются как глобальные проблемы, требующие скоординированных действий. Постоянная нищета и безработица в одном регионе могут быстро отразиться на других, не в последнюю очередь за счет миграции, социальных взрывов и конфликтов. Точно так же в век глобализации экономики финансовая нестабильность одной страны почти тотчас же сказывается на рынках других.

В 1997 г. Генеральная Ассамблея, отражая растущую взаимозависимость стран, приняла Повестку дня для развития. Повестка дня представляет собой одно из наиболее далеко идущих соглашений по этой центральной проблеме, которого когда-либо удавалось достичь государствам — членам ООН в Генеральной Ассамблее, не только сводя воедино знакомые компоненты развития, как, например, экономический рост, ликвидация нищеты, торговля, финансы, занятость и развитие человеческих ресурсов, но и делая акцент на роли демократии, правам человека, участии населения, управлении и на повышении роли женщин, Важными чертами Повестки дня являются настойчивое подчеркивание того, что международное развитие может основываться лишь на партнерстве, а не на столкновении интересов, и четкое признание необходимости укрепления сотрудничества.

Координирование деятельности в области развития

Несмотря на достижения на многих направлениях, мир по-прежнему характеризуется огромными несоответствиями в уровнях богатства и благосостояния. Борьба с нищетой и устранение неравенства как внутри стран, так и между ними остается основной целью Организации Объединенных Наций. Система ООН действует разными путями во имя достижения своих экономических и социальных целей, не только вырабатывая политический курс, консультируя правительства в отношении их планов и программ развития, устанавливая международные нормы и стандарты, но и мобилизуя фонды, инвестирующие ежегодно более 25 млрд долларов, включая поступления от финансовых институтов, на проведение в жизнь программ развития.

Согласно Уставу ООН, главным органом, координирующим экономическую и социальную деятельность ООН, ее оперативным рычагом является Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС). Совет служит также основным форумом для обсуждения международных экономических и социальных проблем и выработки рекомендаций в отношении политики в этих областях.

Специальная сессия Генеральной Ассамблеи призывает к установлению нового международного экономического порядка.. В итоге Ассамблея принимает Хартию экономических прав и обязанностей государств, в которой подчеркивается право государств осуществлять полный суверенитет над своими богатствами и природными ресурсами. В итоге Ассамблея принимает Международную стратегию развития на Четвертое Десятилетие развития ООН (1991-2000), в которой выделены четыре приоритетные области — ликвидация голода и нищеты, человеческие ресурсы и институциональное развитие, народонаселение и окружающая среда.

Деятельность Организации Объединенных Наций в области развития осуществляется несколькими органами. Руководствуясь политическими ориентирами, выдвинутыми на недавних глобальных конференциях по экономическим, социальным и экологическим вопросам. Департамент по экономическим и социальным вопросам (ДЭСВ) собирает и анализирует экономическую и социальную информацию; осуществляет политический анализ и координацию; оказывает всеобъемлющую техническую помощь государствам—членам ООН. ДЭСВ, таким образом, играет роль важного связующего звена между глобальной политикой и национальными усилиями, а также между исследовательской, политической и оперативной деятельностью на национальном и международном уровнях.

В Азиатско-тихоокеанском регионе, Западной Азии, Африке, в регионе Латинской Америки и Карибского бассейна и в Европе подобному обмену экономической и социальной информацией и анализу политики способствуют пять региональных комиссий. Кроме того, конкретными вопросами развития задействованных в программах стран занимаются различные фонды и программы Организации Объединенных Наций.

Общий список проблем (на всякий случай)

· Борьба с голодом, Демография, Изменение климата и глобальное потепление, Изменение поведения человека, Макроэкономика и финансы, Международная торговля, Международные морские перевозки, Наука, культура и коммуникация, Научные исследования и обучение, Научные, технические и производственные сектора, Права человека, Предоставление кредитов для достижения стабильности, Природоохранная деятельность, Содействие развитию в мировом масштабе, Социальное развитие, Телекоммуникации, Трудовые отношения, Улучшение положения женщин, Управление и организация инфраструктуры, Устойчивое развитие, народонаселение и энергетика, Экономическое развитие, Ядерная безопасность

50. Международные конференции как средство многосторонней дипломатии.

51. Международные организации вне системы ООН, занимающиеся экономическими и социальными вопросами (на примере ОЭСР).

Организация экономического сотрудничества и развития (сокр. ОЭСР, англ. Organization for Economic Co-operation and Development, OECD) — международная экономическая организация развитых стран, признающих принципы представительной демократии и свободной рыночной экономики.[источник не указан 377 дней]

Создана в 1948 под названием Организация европейского экономического сотрудничества(англ. Organisation for European Economic Co-operation, OEEC) для координации проектов экономической реконструкции Европы в рамках плана Маршалла.

Штаб-квартира организации располагается в Шато де ла Мюетт (фр. Château de la Muette) в Париже.

Генеральный секретарь (с 2006) — Хосе Анхель Гурриа Тревиньо (Мексика).

Руководящим органом ОЭСР является совет представителей стран — членов организации. Все решения в нём принимаются на основе консенсуса.

Члены ОЭСР

В 1960-е состав и географические рамки ОЭСР расширились, и сейчас в организацию входят 34 государства, в том числе большинство государств — членов ЕС. В работе организации также принимает участие на правах отдельного члена Европейская комиссия (орган Евросоюза).

На долю государств-членов ОЭСР приходится около 60 % мирового ВВП.

Государства, для которых не указана дата вступления в ОЭСР, стали её членами в 1961.

ОЭСР осуществляет обширную аналитическую работу, вырабатывает рекомендации для стран-членов и служит платформой для организации многосторонних переговоров по экономическим проблемам.

Значительная доля деятельности ОЭСР связана с противодействием отмыванию денег, уходу от налогов, коррупции и взяточничеству. При участии ОЭСР были выработаны некоторые механизмы, призванные положить конец практике создания рядом государств так называемых «налоговых оазисов».

[править]Планы расширения организации

В 1996 г. заявку на приём в члены ОЭСР подали постсоветские страны: Россия, Эстония, Латвия и Литва. ОЭСР ответила на них отказом.

В июле 2005 генеральный секретарь ОЭСР Дональд Джонсон в интервью газете Financial Times призвал принять в организацию КНР, поскольку, по его мнению, вступление в ОЭСР крупных развивающихся стран необходимо, если организация хочет оставаться эффективной структурой, влияющей на формирование глобальной экономики: «Китай — крупнейший производитель стали в мире и оказывает серьезное влияние на другие международные рынки сырья. Эта страна может стать крупнейшей экономикой в мире». Джонсон призвал исключить политические характеристики государств из рассмотрения при решении вопросов расширения ОЭСР: «Мы являемся экономической организацией, и мы должны иметь дело с экономическими вопросами. В прошлом у нас были диктатуры в ОЭСР — Португалия и Испания, нам приходилось иметь дело с военным режимом в Греции». Китай уже получил приглашение к участию в проводимом ОЭСР исследовании его экономики, что обычно является первым шагом к вступлению в организацию.

16 мая 2007 года по итогам двухдневного заседания ОЭСР в Париже для начала переговоров о членстве в Организации были приглашены: Россия, Эстония, Словения,Израиль и Чили. Для переговоров о возможном расширении ОЭСР были приглашены Бразилия, Китай, Индия, Индонезия и Южно-Африканская Республика.[4]

ОЭСР публикует отчеты по 40 странам каждые два года, и что эти отчеты включают широкий анализ состояния экономик стран участниц. Они содержат объективные научные данные и предложения.

Турция по итогам этих исследований признана страной с самой сильной экономикой в ОЭСР в 2010 году, что было озвучено Генеральным Секретарем Организации Экономического Сотрудничества и Развития (ОЭСР) Анджел Гуррия 14 сентября 2010 года.

[править]Чёрные списки

Подобно ФАТФ, ОЭСР также ведёт свои списки стран, которые осуществляют недобросовестную налоговую конкуренцию. В список несотрудничающих налоговых гаваней 2007 года входили Андорра, Лихтенштейн и Монако.

2 апреля 2009 года на встречу Большой двадцатки (G20) ОЭСР подготовило Текущий доклад (См. текст на русском в переводе А. С. Захарова) о юрисдикциях, наблюдаемых глобальным форумом ОЭСР по введению налоговых стандартов, принятых на международном уровне.

Согласованы на международном уровне налоговые стандарты, разработанные ОЭСР в сотрудничестве со странами, не являющимися членами этой организации, которые были утверждены на Встрече министров финансов «Большой двадцатки» (G20) в Берлине в 2004 году. Данные стандарты предусматривают обмен информацией по запросу по любым налоговым вопросам для администрирования и принуждения к соблюдению национального налогового законодательства вне зависимости от положений национального налогового законодательства о защите частной информации или банковской тайны для налоговых целей. Они также предусматривают расширенные механизмы для защиты конфиденциальности информации, которая вовлечена в процесс обмена.

В этом Докладе ОЭСР разделил все государства на три категории:

Юрисдикции, которые в достаточной степени внедрили налоговые стандарты, принятые на международном уровне:

Австралия, Аргентина, Барбадос, Великобритания, Венгрия, Виргинские острова США, Германия, Гернси (коронное владение Великобритании), Греция, Дания, Джерси(коронное владение Великобритании), Ирландия, Исландия, Испания, Италия, Канада, Кипр, Китай (не включая Гонконг и Макао), Республика Корея, Маврикий, Мальта,Мексика, Нидерланды, Новая Зеландия, Норвегия, Объединенные Арабские Эмираты, Остров Мэн, Польша, Португалия, Российская Федерация, Сейшельские Острова,Словакия, Соединенные Штаты Америки, Турция, Финляндия, Французская Республика, Швеция, Япония.

Юрисдикции, которые приняли на себя обязательства по принятию налоговых стандартов, утвержденных на международном уровне, но пока ещё не в достаточной мере их внедрившие:

Налоговые гавани:

Ангилья (заморская территория Великобритании), Андорра, Антигуа и Барбуда, Аруба (территория в составе Нидерландов), Багамские Острова, Бахрейн, Белиз, Бермудские Острова (заморская территория Великобритании), Британские Виргинские Острова (заморская территория Великобритании), Вануату, Гибралтар (заморская территория Великобритании), Гренада, Доминика (Содружество Доминика), Каймановы Острова (заморская территория Великобритании), Острова Кука, Либерия, Лихтенштейн,Маршалловы острова (с 1986 года находятся в свободной ассоциации с США), Монако, Монтсеррат (заморская территория Великобритании), Науру, Нидерландские Антильские Острова (территория в составе Нидерландов), Ниуэ, Панама, Самоа, Сан-Марино, Сент-Винсент и Гренадины, Сент-Китс и Невис, Сент-Люсия, Туркс и Кайкос(заморская территория Великобритании).

Иные финансовые центры:

Австрия, Бельгия, Бруней, Гватемала, Люксембург, Сингапур, Чили, Швейцария.

Юрисдикции, которые не приняли на себя обязательства по принятию налоговых стандартов, утвержденных на международном уровне:

Коста-Рика, Малайзия (Лабуан), Уругвай (ходит информация, что после определённых возражений 06.04.2009 ОЭСР исключил из списка[источник не указан 465 дней]), Филиппины

52. Декларация Тысячелетия, ее цели в области борьбы с нищетой, болезнями, по охране окружающей среды.

В сентябре 2000 года на Саммите тысячелетия Организации Объединенных Наций лидеры стран мира договорились об установлении привязанных к конкретным срокам и поддающихся оценке целей и показателей в области борьбы с нищетой, голодом, болезнями, неграмотностью, ухудшением состояния окружающей среды и дискриминацией в отношении женщин. Сегодня эти цели, составляющие основу деятельности на общемировом уровне, называются «целями в области развития, сформулированными в Декларации тысячелетия». В принятой участниками Встречи на высшем уровне Декларации тысячелетия также перечислен целый ряд обязательств в области защиты прав человека, благого правления и демократии.

Цели в области развития, сформулированные в Декларации тысячелетия, определяют для всех подразделений системы Организации Объединенных Наций рамки, в пределах которых они будут последовательно и сообща добиваться общей цели. Группа Организации Объединенных Наций по вопросам развития (ГООНВР) поможет обеспечить, чтобы цели в области развития, сформулированные в Декларации тысячелетия, оставались в центре этой работы. Организация Объединенных Наций обладает уникальной возможностью, действуя на местах практически в каждой развивающейся стране, пропагандировать перемены, обеспечивать различным странам доступ к знаниям и ресурсам и содействовать координации более широкомасштабной работы на уровне стран.

Цели в области развития, сформулированные в Декларации тысячелетия, которые должны быть достигнуты к 2015 году

- Сократить вдвое число людей, страдающих от крайней нищеты и голода

1,2 млрд. человек по-прежнему имеют доход менее 1 долл. США в день. Однако 43 страны, в которых сосредоточено более 60 процентов населения мира, уже достигли или приближаются к достижению цели сокращения к 2015 году числа людей, страдающих от голода.

-Достижение всеобъемлющего начального образования

113 млн. детей не посещают школы, однако эта цель достижима; так, например, в Индии к 2005 году 95 процентов детей будут посещать школы.

-Расширение прав и возможностей женщин и содействие равноправию женщин и мужчин

Две трети неграмотного населения мира составляют женщины, а 80 процентов беженцев составляют женщины и дети. После Встречи на высшем уровне по вопросам микрокредитов 1997 года был достигнут прогресс в том, что касается охвата и расширения возможностей бедных женщин, которых только в 2000 году было охвачено 19 миллионов.

-Сокращение на две трети смертности среди детей в возрасте до 5 лет

Ежегодно умирают 11 млн. малолетних детей, однако их число сократилось по сравнению с 1980 годом, когда умерло 15 млн. детей.

-Снижение материнской смертности на три четверти

В развивающихся странах вероятность смерти во время родов составляет один случай из 48. Однако сегодня практически все страны осуществляют программы охраны материнства и готовы добиваться прогресса.

-Стимулирование тенденции к сокращению масштабов распространения болезней, особенно ВИЧ/СПИДа и малярии

Смертельные болезни свели к нулю достижения в области развития, ставшие возможными благодаря усилиям целого поколения. Такие страны, как Бразилия, Сенегал, Таиланд и Уганда, доказали, что мы в состоянии остановить распространение ВИЧ.

-Обеспечение экологической устойчивости

Более 1 млрд. людей по-прежнему лишены доступа к безопасной питьевой воде, однако в 90-х годах почти 1 млрд. человек получили доступ к безопасной воде и столько же — к средствам санитарии. • Формирование глобального партнерства в целях развития на основе целей в области оказания помощи, торговли и облегчения бремени задолженности Слишком многие развивающиеся страны тратят на обслуживание задолженности больше, чем на социальную сферу. Однако новые обязательства в отношении помощи, объявленные только в первой половине 2002 года, к 2006 году выйдут на уровень 12 млрд. долл. США в год.

53. Платформа корпоративной социальной ответственности.

Корпоративная социальная ответственность (КСО, также называемая корпоративная ответственность, ответственный бизнес и корпоративные социальные возможности^[1]) — это концепция, в соответствии с которой организации учитывают интересы общества, беря на себя ответственность за влияние их деятельности на заказчиков, поставщиков, работников, акционеров, местные сообщества и прочие заинтересованные стороны общественной сферы. Это обязательство выходит за рамки установленного законом обязательства соблюдать законодательство и предполагает, что организации добровольно принимают дополнительные меры для повышения качества жизни работников и их семей, а также местного сообщества и общества в целом.

Практика КСО является предметом многочисленных споров и критики^[2]. Защитники утверждают, что имеется прочное экономическое обоснование КСО, и корпорации получают многочисленные преимущества от того, что работают на более широкую и продолжительную перспективу, чем собственная сиюминутная краткосрочная прибыль. Критики спорят, что КСО уводит в сторону от фундаментальной экономической роли бизнеса; одни утверждают, что это не что иное, как приукрашивание действительности; другие говорят, что это попытка подменить роль правительства в качестве контролера мощных мультинациональных корпораций.

[править]Социальный учет, аудит и отчетность

Принимать ответственность за своё воздействие на общество означает, прежде всего, что компания должна отчитываться за свои действия, вести их учёт. Таким образом, концепция, которая описывает взаимосвязь социального и экологического воздействий экономической деятельности компании на определенные группы по интересам и на общество в целом, является важным элементом КСО^[5].

Был разработан ряд руководств и стандартов отчетности, которые служат в качестве основных принципов социального учета, аудита и отчетности:

Стандарт ответственности института AccountAbility (Институт Социальной и Этической отчетности) АА1000, основанный на принципе отчетности с тройным итогом (3BL)Джона Элкингтона (John Elkington);

Учет связанной с устойчивостью системы отчетности [1];

Руководство по отчетности по устойчивому развитию Глобальной инициативы по отчетности (англ.)русск.;

Руководство по мониторингу Verite;

Международный стандарт социальной ответственности SA8000;

Сертификация (стандарт) Green Globe (англ.)русск.;

Стандарт экологического управления ISO 14000;

Глобальный договор ООН помогает компаниям отчитываться в формате Информации о ходе выполнения. Отчет о ходе выполнения описывает реализацию компанией десяти универсальных принципов Договора.

Межправительственная рабочая группа экспертов по международным стандартам учета и отчетности ООН обеспечивает добровольное техническое руководство по показателям экономической эффективности, отчетности по корпоративной ответственности и раскрытии информации о корпоративном управлении.

Газета Financial Times совместно с Лондонской фондовой биржей публикует индекс FTSE4Good, предоставляющий оценку эффективности компаний в области КСО.

В некоторых странах существуют законодательные требования к социальному учету, аудиту и отчетности (например, Bilan Social во Франции), однако четко измерить социальную и экологическую эффективность сложно. В настоящее время многие компании готовят проверенные внешними аудиторами годовые отчеты, которые охватывают вопросы устойчивого развития и КСО («Отчеты по методу тройного итога»), однако отчеты существенно различаются по формату, стилю и методике оценки (даже в одной отрасли). Критики называют эти отчеты пустыми словами, приводя такие примеры как «Ежегодный отчет о корпоративной ответственности» компании Enron и социальные отчеты табачных корпораций.

[править]Социальная ответственность бизнеса

Социальная ответственность бизнеса — ответственность субъектов бизнеса за соблюдение норм и правил, неявно определенных или неопределенных законодательством (в области этики, экологии, милосердия, человеколюбия, сострадания и т. д.), влияющих на качество жизни отдельных социальных групп и общества в целом.

Ответственность наступает в результате игнорирования или недостаточного внимания субъектов бизнеса к требованиям и запросам общества и проявляется в замедлении воспроизводства трудовых ресурсов на территориях, являющихся ресурсной базой для данного вида бизнеса.

Социальная ответственность бизнеса (СОБ) — это добровольный вклад бизнеса в развитие общества в социальной, экономической и экологической сферах, связанный напрямую с основной деятельностью компании и выходящий за рамки определенного законом минимума.

Данное определение скорее идеальное, и не может быть полностью претворено в действительность хотя бы потому, что просчитать все последствия одного решения просто невозможно. Но социальная ответственность — это не правило, а этический принцип, который должен быть задействован в процессе принятия решения. Долженствование здесь является внутренним, перед самим собой, и основывается на моральных нормах и ценностях, приобретенных в процессе социализации.

[править]Потенциальные преимущества для бизнеса

Объем и характер преимуществ КСО для организации может различаться в зависимости от характера предприятия и сложно поддается количественному измерению, хотя имеется обширная литература, убеждающая бизнес принимать не только финансовые меры (например, «Четырнадцать пунктов, Сбалансированная система показателей»Деминга). Орлицкий, Шмидт и Райнс^[6] обнаружили взаимосвязь между социальной и экологической эффективностью и финансовой эффективностью. Однако бизнес не может ориентироваться на краткосрочные результаты финансовой деятельности при разработке своей стратегии КСО.

Используемое в организации определение КСО может отличаться от четкого определения «воздействия на заинтересованные стороны», используемого многими защитниками КСО, и зачастую включает благотворительные и добровольные мероприятия. Функция КСО может сформироваться в отделе персонала, развития бизнеса или в отделе по связям с общественностью организации^[7], или может быть передана в отдельное подразделение, подотчетное CEO, или в некоторых случаях — напрямую совету директоров. Некоторые компании могут использовать аналогичные КСО ценности без четко определенной команды или программы.

Технико-экономическое обоснование КСО в рамках компании чаще всего учитывает один или несколько из следующих факторов:

[править]Персонал

Программа КСО может быть направлена на рекрутинг и сохранение персонала^[8], в частности, на конкурентном рынке выпускников ВУЗов. Потенциальные работники часто спрашивают во время собеседования о политике фирмы в области КСО, и наличие комплексной политики может дать преимущества. Кроме того, КСО может помочь улучшить восприятие компании среди её персонала, в особенности, когда персонал может участвовать через систему выплаты зарплаты, деятельности по привлечению средств или социальной работы в местном сообществе.

[править]Управление рисками

Управление рисками — центральный момент многих корпоративных стратегий. Репутацию, на создание которой ушли десятилетия, можно разрушить за несколько часов в результате таких происшествий, как связанные с коррупцией скандалы или экологические катастрофы. Эти события также могут привлечь нежелательное внимание судов, правительств и средств массовой информации. Создание собственной культуры «надлежащего поведения» в корпорации может минимизировать эти риски^[9].

[править]Дифференциация марки товара

На переполненных рынках компании стремятся создать уникальное торговое предложение, которое в умах потребителей отличает их от конкурентов. КСО может сыграть некоторую роль в формировании лояльности потребителя, основанной на отличительных этических ценностях^[10]. Несколько крупных брендов, таких как Co-operative Group,Body Shop и American Apparel^[11], построены на этических ценностях. Оказывающие бизнес-услуги организации также могут получить преимущества от создания репутации честного подхода и оптимальной практики.

[править]Лицензия на работу

Корпорации стремятся избежать вмешательства в их деятельность через налогообложение и регламентации (ГОСТы, СНиПы и т.п.). Принимая последовательные добровольные меры, они могут убедить правительства и широкие общественные круги в том, что они серьезно относятся к таким проблемам, как охрана труда и безопасность, многообразие видов и экология, и таким образом избежать вмешательства. Этот фактор также относится к фирмам, стремящимся оправдать бросающиеся в глаза прибыли и высокий уровень заработной платы членов совета директоров. Компании, работающие за рубежом, могут убедить в том, что их радушно принимают благодаря тому, что они являются добросовестными корпоративными гражданами в отношении стандартов труда и воздействия на окружающую среду.

[править]Критика и проблемы

Критики и сторонники КСО спорят относительно ряда связанных с ней вопросов. Они включают отношение КСО к фундаментальной цели и характеру деятельности и спорные мотивы участия в КСО, в том числе беспокойства относительно неискренности и лицемерии.

[править]КСО и Природа бизнеса

Корпорации существуют для производства продуктов и (или) оказания услуг, которые приносят прибыль их акционерам^[12]. Милтон Фридман (Milton Friedman) и другие рассматривают этот вопрос глубже, утверждая, что цель корпорации — максимизировать доходы акционеров и поэтому (по их мнению) только люди могут нести социальную ответственность, корпорации отвечают только перед своими акционерами, а не перед обществом в целом. Хотя они признают, что корпорации должны подчиняться законодательству стран, в которых они работают, они утверждают, что корпорации не имеют обязательств перед обществом. Некоторые люди воспринимают КСО как противоречие самому характеру и цели бизнеса, а также как вмешательство в свободную торговлю. Те, кто утверждают, что КСО противоречит капитализму, и выступают в пользу неолиберализма, говорят, что улучшение здоровья, увеличение долголетия и/или уменьшение детской смертности было результатом экономического роста, связанного со свободным предпринимательством^[13].

Критики этого утверждения воспринимают неолиберализм как противоположность благосостоянию общества и вмешательство в свободу человека. Они заявляют, что тип капитализма, практикующийся во многих развивающихся странах, является формой экономического и культурного империализма, отмечая, что эти страны обычно имели меньшую степень охраны труда и, следовательно, их граждане подвержены более высокому риску эксплуатации мультинациональными корпорациями^[14].

Множество лиц и организаций находится между этими полярными мнениями. Например, REALeadership Alliance утверждает, что лидеры в бизнесе (корпоративные или иные) должны изменить мир к лучшему^[15]. Многие религиозные и культурные традиции предполагают, что экономика существует для службы человеку, поэтому экономические предприятия имеют обязательства перед обществом (например, призыв «Экономическая справедливость для всех (англ.)русск.»). Более того, как обсуждалось выше, многие защитники концепции КСО указывают на то, что КСО может значительно улучшить прибыльность корпорации в долгосрочном плане, поскольку она сокращает риски и неэффективность, при этом создавая основу для потенциальных преимуществ, таких как репутация торговой марки и вовлеченность работника.

[править]КСО и спорные мотивы

Некоторые критики полагают, что программы КСО реализуются такими компаниями как British American Tobacco (BAT)^[16], нефтяной гигант BP (хорошо известный своими заметными рекламными кампаниями в области экологических аспектов своей деятельности) и McDonald’s, для отвлечения внимания общественности от этических вопросов, связанных с их основной деятельностью. Они утверждают, что некоторые корпорации начинают программы КСО ради коммерческих преимуществ, которые они получат благодаря повышению своей репутации в глазах общественности или правительства. Они полагают, что корпорации, которые существуют исключительно ради максимизации прибыли, не могут действовать в интересах общества в целом^[17].

Другая проблема заключается в том, что компании, заявляющие о том, что они придерживаются концепции КСО и устойчивого развития одновременно участвуют во вредоносной деловой практике. Например, с 1970-х гг. ассоциация McDonald’s Corporation с Ronald McDonald House рассматривалась как КСО и развитие отношений. Недавно, когда концепция КСО стала популярнее, компания активизировала свои программы КСО, связанные с персоналом, экологией и другими вопросами^[18]. Тем не менее, в отношении ресторанов McDonald’s по сравнению с Morris & Steel судьи Пилл (Pill), Мэй (May) и Кин (Keane) заявляют, что справедливо можно утверждать, что работники McDonald’s по всему миру «имеют более низкую оплату и условия труда»^[19], а также, что «если человек часто питается в McDonald’s, его рацион имеет большое содержание жиров и других веществ, что существенно повышает риск сердечных заболеваний»^[20].

Аналогичным образом, компания Royal Dutch Shell проводит широко освещаемую политику КСО и первой начала использовать систему отчетности с тройным итогом, однако это не помешало скандалу в 2004 г в отношении ложного сообщения о запасах нефти — событие, которое нанесло серьезный ущерб ее репутации и привело к обвинениям влицемерии. С тех пор фонд Shell Foundation начал участвовать во многих проектах по всему миру, включая партнерство с Marks and Spencer (Великобритания) в оказании помощи сообществам, выращивающим цветочные деревья и фрукты по всей Африке.

Критики, обеспокоенные лицемерием и неискренностью корпораций, в целом считают, что для обеспечения социально ответственного поведения компаний обязательное государственное и международное регулирование лучше, чем добровольные меры.

[править]Глобализация и рыночные силы

Корпорации добиваются роста путем глобализации, они столкнулись с новыми проблемами, ограничивающими их рост и потенциальные прибыли. Государственное регулирование, тарифы, экологические ограничения и меняющиеся стандарты того, что представляет собой эксплуатация труда, представляют собой проблемы, которые могут стоить организациям миллионы долларов. Некоторые рассматривают этические вопросы просто как дорогостоящую помеху. Некоторые компании используют методику КСО в качестве стратегической тактики для получения общественной поддержки своего присутствия на глобальных рынках, помогающей им сохранять конкурентные преимущества, используя их социальные вклады для распространения рекламы на подсознательном уровне (Fry, Keim, Mieners 1986, 105). Глобальная конкуренция оказывает особое давление на мультинациональные корпорации, заставляя их проверять не только свою практику в области трудовых отношений, но и практику по всей цепочке поставки с точки зрения КСО.

[править]Осведомленность общества и образование

Меняется роль заинтересованных сторон корпораций в совместной работе для оказания давления на корпорации. Сами акционеры и инвесторы при помощи инвестирования социальной ответственности (англ.)русск. оказывают давление на корпорации, призывая их к ответственному поведению. Неправительственные организации также играют все большую роль, используя возможности средств массовой информации и сети Интернет для повышения своего контроля и коллективного активизма в области корпоративного поведения. При помощи образования и диалога растет роль сообщества в обеспечении ответственности бизнеса за свою деятельность (Roux 2007).

[править]Подготовка в области этики

Рост подготовки в области этики в корпорациях, зачастую в соответствии с государственными требованиями, является еще одним мотивом, связанным с изменением поведения и культуры корпораций. Целью такой подготовки является помощь работникам в принятии этических решений, если ответы на вопросы не ясны. Таллберг считает, что человеку свойственна способность жульничать и манипулировать(Trivers 1971, 1985), с этим связана необходимость изучения нормативных ценностей и правил поведения человека (Tullberg 1996). Самое прямое преимущество — сокращение вероятности «грязных рук» (Grace and Cohen 2005), штрафов и ущерба репутации в связи с нарушением законов и моральных норм. Организации также видят вторичные преимущества в повышении лояльности работников и гордости за организацию. Компании Caterpillar и Best Buy являются примерами организаций, которые приняли такие меры (Thilmany 2007).

Компании все более заинтересованы в процессах, которые помогут наглядно продемонстрировать их политику и деятельность в области КСО. Один из методов, который завоевывает все большую популярность, — это использование хорошо обоснованных программ подготовки, где главным вопросом является КСО, и в этом определенную роль может сыграть бизнес-моделирование^{[источник не указан 135 дней]}.

[править]Законодательство и регулирование

Еще одним мотивом КСО является роль независимых посредников, в частности, правительства, в обеспечении предотвращения нанесения корпорациями ущерба всеобщему социальному благу, включая людей и экологию. Критики КСО, такие как Роберт Рейх (англ.)русск., утверждают, что правительства должны определить систему социальной ответственности при помощи законодательства и регулирования, что позволит бизнесу вести себя ответственно.

Связанные с государственным регулированием вопросы поднимают несколько проблем. Регулирование само по себе неспособно всесторонне охватить каждый аспект деятельности корпорации. Это приводит к обременительным юридическим процессам, связанным с толкованием и спорными серыми зонами (Sacconi 2004). General Electricявляется примером корпорации, которая не смогла очистить реку Гудзон после выброса органических загрязняющих веществ. Компания продолжает настаивать в судебном процессе на распределении ответственности, тогда как очистка стоит на месте (Sullivan & Schiafo 2005). Второй вопрос — это финансовое бремя, которое регулирование может наложить на национальную экономику. Эту точку зрения разделяет Балкели (Bulkeley), который в качестве примера приводит действия федерального правительства Австралиидля избежания соблюдения Киотского протокола в 1997 г в связи с беспокойством относительно экономических убытков и национальных интересов. Правительство Австралии утверждало, что подписание Киотского пакта принесет Австралии больше экономического ущерба, чем любому другому государству ОЭСР (Bulkeley 2001, с. 436). Критики КСО также указывают на то, что организации платят государству налоги для того, чтобы обеспечить отсутствие негативного воздействия от их деятельности на общество и экологию.

[править]Кризисы и их последствия

Зачастую необходим кризис, чтобы привлечь внимание к вопросам КСО. Один из наиболее весомых аргументов против экологического управления — это ПринципыCeres (англ.)русск., которые стали результатом аварии нефтяного танкера Exxon Valdez на Аляске в 1989 г (Grace and Cohen 2006). Другие примеры включают ядовитую краску, использовавшуюся гигантским производителем игрушек Mattel, что потребовало отзыв миллионов игрушек по всему миру и заставило компанию внедрить новые процессы управления рисками и контроля качества. Другой пример: компания Magellan Metals в западноавстралийском городе Эсперанс понесла ответственность за крупное загрязнение, приведшее к гибели тысяч птиц в этой районе. Компания вынуждена была немедленно прекратить деятельность и работать с независимыми регулирующими органами для проведения очистки.

54.Международное движение капитала как важный объект деятельности международных организаций.

Почти пол века продолжается интенсивная переговорная деятельность в отношении режима иностранных капиталовложений, разделе прав и обязанностей сторон. Идет постепенная выработка нового международного инвестиционного порядка», в которой фиксация прав и гарантий инвесторов с разной степенью успеха балансируется возложением на них набора обязанностей перед принимающей страной. Политика принимающей страны должна сочетать ее права в отношении иностранных инвестиций с обязательством действовать в предсказуемом режиме в соответствии с законами и добровольно принятыми международными обязательствами. Происходит конкретизация процедур решения инвестиционных споров. Там, где затрагиваются общечеловеческие ценности, интересы мира и безопасности народов, возникает вопрос и об ответственности страны базирования за деятельность «своих» инвесторов за рубежом.

Первой попыткой сформулировать принципы и нормы, относящиеся к международному инвестированию, считается Гаванская хартия, с которой началась история Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ). Как известно, именно положения, относившиеся к инвестиционным вопросам были в числе некоторых других положений исключены из окончательного текста, что привело к непринятию Хартии главными экспортерами капитала и окончательному одобрению соглашения лишь торгово-тарифного характера в формате ГАТТ.

Следующий крупный шаг в части регулирования иностранных инвестиций связан с режимом таких вложений в природные ресурсы и в отрасли экономики, имеющие ключевое значение. Как компромисс был признан принцип постоянного суверенитета в отношении природных богатств и ресурсов. Формулировка на этот счет была выработана после серии резолюций Генеральной Ассамблеи ООН в 50-х годах.

Сложно и противоречиво проходила разработка норм по гарантированию и защите инвестиций. В 1967 году в ОЭСР был разработан проект конвенции по защите иностранной собственности, который, однако, никогда не был открыт для подписания. В то же время разработанная в Международном банке реконструкции и развития Конвенция по урегулированию инвестиционных споров прошла должным образом ратификацию и вступила в силу 14 октября 1966 г. (ныне число участников существенно превысило 100).

В тот же период началась работа по группам стран в целях либерализации международной инвестиционной деятельности. В Организации экономического сотрудничества и развития, представлявшей тогда только промышленно развитые государства, в 1961 году были одобрены два кодекса: по либерализации движения капитала и по либерализации текущих невидимых операций. Были подготовлены и подписаны региональные соглашения развивающихся стран: Соглашение об арабском экономическом единстве (1957 г.), Общая конвенция по инвестициям в странах Центральноафриканского таможенного и экономического союза (1965 г.), Соглашение об Андской субрегиональной интеграции (1969 г.) и др.

В 70-е годы активизировалась экономическая дипломатия развивающихся стран, выступавших за решительную перестройку всей системы мировой торговли и финансовых отношений. Раздавались настойчивые требования в пользу разработки и принятия концепции нового международного экономического порядка. На этот счет был принят ряд документов в ЮНКТАД, а также на Генеральной Ассамблее ООН. Центральным звеном такой деятельности - Декларация об установлении нового международного экономического порядка и Программа действий по установлению нового международного экономического порядка. Указанные документы исходили из принципа укрепления национального суверенитета принимающих стран и подтверждали их суверенные права в отношении иностранного капитала, особенно если он функционирует в системе ТНК.

Новые документы в отношении иностранных вложений отражали изменяющуюся обстановку в части либерализации режима и предоставления мер их защиты. В их числе: решение о НАФТА; подготовленная в 1994 году ОЭСР Энергетическая хартия, которую подписали почти 50 стран. в том числе и СНГ; Инвестиционная хартия стран тихоокеанского бассейна (1995 г.). Возросла тяга к заключению двусторонних гарантийных соглашений на базе модельных образцов. Наконец, была инициирована работа по подготовке в рамках ОЭСР Многостороннего соглашения по иностранным инвестициям

55.Защита окружающей среды и обеспечение «устойчивого развития».

Доклад группы мудрецов Экологическая деградация усиливает разрушительный потенциал стихийных бедствий и в некоторых случаях провоцирует их. Резкое увеличение числа крупных стихийных бедствий, зарегистрированных в истекшие 50 лет, является тревожным доказательством существования такой тенденции. В последнее десятилетие более 2 миллиардов людей были затронуты такими стихийными бедствиями, а экономический урон, нанесенный в этот период, превысил по своему объему суммарный урон, нанесенный за четыре предыдущих десятилетия. Изменение климата вызывает более мощные наводнения, необычную жару, засухи и штормы, и этот процесс может ускориться.

Экологические проблемы редко учитываются при разработке стратегий обеспечения безопасности и развития или стратегий гуманитарной деятельности. Не наблюдается и согласованности в усилиях по охране окружающей среды на глобальном уровне. В рамках большинства попыток создать структуры управления для решения проблем глобальной экологической деградации не были реально затронуты проблемы изменения климата, обезлесения и опустынивания. Неадекватность мер, принимаемых государствами-членами в целях осуществления и обеспечения осуществления региональных и глобальных многосторонних договоров, посвященных экологии, ослабляет их действенность.

Чтобы решить проблемы, связанные с изменением климата, страны с современной экономикой должны ослабить свою зависимость от углеводородов и предпринять особые усилия, направленные на выработку стратегий развития, не оказывающего негативного воздействия на климат. Государства-члены должны уделить особое внимание освоению низкоуглеродистых энергоносителей, включая природный газ, возобновляемых энергоресурсов и ядерной энергии и сконцентрировать усилия на разработке технологий, не связанных с выбросом больших объемов парникового газа. Киотский протокол к Рамочной конвенции ООН об изменении климата способствовал освоению возобновляемых источников энергии, которые могли бы постепенно ослабить сегодняшнюю чрезмерную зависимость от ископаемых видов топлива. Чтобы еще более способствовать этому, государства должны обеспечивать стимулы для более широкого освоения возобновляемых источников энергии и начать постепенно отменять экологически вредные субсидии, особенно в отношении использования и добычи ископаемого топлива.

Вступление в силу Киотского протокола после его ратификации Российской Федерацией является положительным событием, даже если учесть, что одного лишь Протокола недостаточно для решения задачи ограничения выбросов парникового газа. Протокол способствовал освоению возобновляемых источников энергии, которые могли бы постепенно ослабить сегодняшнюю чрезмерную зависимость от ископаемых видов топлива. Однако проблемы сохраняются. Некоторые промышленно развитые страны добились заметного прогресса в деле достижения целевых показателей, установленных в Киотском протоколе, по причинам, не связанным с политикой в отношении климата, например вследствие резкого сокращения ими промышленного производства. Соединенные Штаты Америки, на долю которых приходится около четверти общемирового объема выбросов парниковых газов, отказываются ратифицировать Протокол. В то же самое время развивающиеся страны, на долю которых приходится сейчас почти половина чистого объема выбросов парниковых газов (но лишь одна десятая от объема выбросов на душу населения), отказались признать какие-либо обязательные пределы в отношении выбросов, рассматривая эти пределы как препятствия для экономического роста. По всей видимости, промышленно развитые страны проявят меньше желания пойти на дорогостоящее сокращение без расширения участия развивающихся стран. И что самое важное, в Протоколе не содержится никаких обязательств на период после 2012 года. Мы настоятельно призываем государства-члены поразмышлять над разрывом между надеждой, воплощенной в Киотском протоколе, и степенью его выполнения, вновь обратить внимание на проблему глобального потепления и начать новые переговоры с целью выработать новую долгосрочную стратегию сдерживания глобального потепления на период после промежутка времени, охватываемого в Протоколе.

ООН и международные финансовые учреждения должны также сделать больше для оказания помощи тем государствам, которые наиболее уязвимы для крупных стихийных бедствий, последствия которых могут оказать дестабилизирующее воздействие, как это случилось в 2004 году в Гаити. По оценкам Всемирной метеорологической организации, вложение средств в снижение уровня уязвимости могло бы привести к резкому уменьшению числа жертв стихийных бедствий. Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП), Программа развития ООН (ПРООН) и Всемирный банк должны работать более тесно — и в сотрудничестве с правительствами и внешними исследовательскими учреждениями, — с тем чтобы повысить точность оценок степени уязвимости и совместно с правительствами наиболее затронутых стран укрепить их способность адаптироваться к складывающейся обстановке.

Государства должны обеспечивать стимулы для более широкого освоения возобновляемых источников энергии и начать постепенно отменять экологически вредные субсидии, особенно в отношении использования и добычи ископаемого топлива. Мы настоятельно призываем государства-члены поразмышлять над разрывом между надеждой, воплощенной в Киотском протоколе, и степенью его выполнения, вновь обратить внимание на проблему глобального потепления и начать новые переговоры с целью выработать новую долгосрочную стратегию сдерживания глобального потепления на период после промежутка времени, охватываемого в Протоколе (2012 год).

56.Борьба с отмыванием «грязных денег» и коррупцией – одно из направлений деятельности ООН.

Фактор происхождения капитала чрезвычайно важен, поскольку даже терминология "отмывание денег" сформировалась в борьбе с капиталом, происхождение которого носит криминальный характер. Специальная международная рабочая группа (FATF Financial Action Task Force on Money Laundering) по борьбе с отмыванием денег формулирует четыре типичные стадии этого процесса:

1. начальное преступление по получению незаконных доходов подлежащих отмывке: наркотики, финансовые махинации, рэкет. Нарушение валютного и налогового законодательства при таких формах доходов неизбежно.

2. закачка средств в легальную финансовую (банковскую по преимуществу) систему. На этой стадии с этими капиталами в основном и борются. В нашем случае закачка средств в основном и происходит заграницей с нарушением валютного законодательства.

3. быстрая переброска средств со счета на счет через подставные компании по всему миру с целью заметания следов. В российском случае этот вопрос часто решался с помощью переброски за рубеж.

4. реинвестирование в легальный бизнес отмытых средств. Для их изъятия по суду нужно на каждый отдельный вывезенный миллион доказать, что он - не обычный товарный экспорт.

По оценкам Программы Организации Объединенных Наций по международному контролю над наркотиками, годовой оборот средств в сфере глобального незаконного оборота наркотиков составляет около 400 млрд. долларов США, а доходы от всех видов организованной преступности - 1 млрд. долларов США.

Основными условиями для отмывания грязных денег являются:

1. неправомерное использование государственного суверенитета в целях создания безопасных убежищ для доходов от преступной деятельности.

2. увеличение числа международных коммерческих корпораций (МКК), которые регулярно используются для отмывания денег, поскольку они обеспечивают непреодолимый уровень защиты информации о правах собственности на активы.

3. широкое использование офшорных компаний на условиях доверительной собственности.

4. деятельность некоторых специалистов, защищенных юридическими привилегиями.

5. последствия "долларизации" глобального рынка и потенциальные последствия в предстоящие годы введения Евро на финансовых рынках.

6. возможность использования казино для операций по отмыванию денег и острая необходимость в более жестком регулировании этой отрасли.

7. необходимость сбора большого объема следственной информации по финансовым преступлениям и более эффективного обмена такой информацией.

8. практическое отсутствие средств регулирования офшорных банковских операций и чрезмерная защита банковской тайны.

1. Мировому сообществу необходимо:

1. разработать правовой режим, отвечающий потребностям глобализации торговли и передвижения людей в глобальных масштабах.

2. рассмотреть вопрос об использовании некоторыми странами своего суверенитета для предоставления гражданам других стран возможностей обходить законы своего общества.

2. 7 мая 1999г. в Будапеште от имени Российской Федерации была подписана с условием последующей ратификации Конвенция «Об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности».

В России за всем этим смотрит Федеральная служба по финансовому мониторингу.

57.Глобальный договор», перспективы и проблемы его реализации, «базисные источники».

1. Что такое Глобальный договор?

Глобальный договор представляет собой основу для представителей деловых кругов, желающих сообразовывать свою деятельность и стратегии с десятью получившими всеобщее признание принципами [ссылка на страницу с переводом принципов] из области прав человека, трудовых отношений, охраны окружающей среды и борьбы с коррупцией. Будучи крупнейшей в мире глобальной инициативой по утверждению ответственной гражданской позиции корпораций, к которой присоединились тысячи участников из более чем 100 стран мира, Глобальный договор ставит своей первостепенной задачей демонстрацию и обеспечение социальной легитимности бизнеса и рынков. Своим присоединением к Глобальному договору компания заявляет о том, что разделяет убеждение в том, что деловая практика, опирающаяся на универсальные принципы, содействует большей устойчивости, справедливости и представительности глобального рынка и способствует формированию процветающих и преуспевающих обществ.

Бизнес, торговля и инвестиционная деятельность являются основными опорами процветания и мира. Однако во многих областях предпринимательская деятельность весьма нередко связана с серьезными негативными явлениями, такими как практика эксплуатации, коррупция, неравенство доходов, а также с барьерами, сковывающими новаторство и предпринимательство. Ответственная деловая практика ведет к росту доверия и социального капитала, способствуя широкомасштабному развитию и устойчивости рынков.

Глобальный договор является сугубо добровольной инициативой, преследующей две цели:

1. Интеграция десяти принципов в предпринимательскую деятельность в мировом масштабе

2. Стимулирование действий в поддержку более широких целей развития ООН, таких как Цели развития тысячелетия (ЦРТ)

В интересах достижения этих целей Глобальный договор обеспечивает обучение и участие посредством нескольких механизмов: политических диалогов, обучения, местных сетей и партнерских проектов.

Глобальный договор является ...	Глобальный договор НЕ является ...
добровольной инициативой по содействию устойчивому развитию и ответственной гражданской позиции корпораций;	юридически обязывающим;
набором ценностей, основанным на принципах, получивших всеобщее признание	средством мониторинга корпоративного поведения и принуждения к выполнению норм;
сетью компаний и других заинтересованных сторон;	стандартом, управленческой системой или кодексом поведения;
форумом для обучения и обмена опытом.	регулирующим органом или пиар-каналом.

Обязательство деловых кругов

Присоединиться к Глобальному договору значит публично заявить о своей приверженности Десяти универсальным принципам данной инициативы. Компания, берущая на себя такое обязательство, должна:

1. инициировать такие изменения в своей предпринимательской деятельности, посредством которых Глобальный договор и его принципы превратились бы в неотъемлемый элемент управленческой и предпринимательской стратегии, культуры и повседневных операций;

2. опубликовать в своем годовом отчёте или аналогичном публичном отчёте (например, в отчёте по вопросам устойчивости) информацию о том, каким образом она поддерживает Глобальный договор и его принципы («сообщение о достигнутом прогрессе» – СДП); и

3. публично поддерживать Глобальный договор и его принципы, используя такие коммуникационные возможности, как пресс-релизы, выступления и т.п.

Кроме того, компании могут в максимальной степени использовать преимущества своего участия в Глобальном договоре через вовлеченность в политический диалог, деятельность в рамках учебных форумов и партнерств.

Инициатива для руководства

Еще одна особенность Глобального договора состоит в том, что приобщение к нему возлагает обязательства не только на данную компанию в целом, но и прежде всего на ее руководство. Личное участие высшего руководства является для сотрудников и других заинтересованных сторон важным свидетельством того, что обязательства компании в отношении корпоративной гражданской позиции являются действующим и стратегическим приоритетом. Таким образом, приобщение по всей корпоративной вертикали оказывает огромное влияние на качество реализации Глобального договора.

Как присоединиться в Глобальному договору?

Будучи добровольной инициативой, Глобальный договор нацелен на то, чтобы обеспечить широкое участие в нем различных групп из числа предпринимательского сообщества и других организаций. Для того, чтобы присоединиться к Глобальному договору, компания направляет письмо [ссылка на письмо – предпочтительно на местном языке] за подписью исполнительного директора (и с одобрения Правления) на имя Генерального секретаря ООН, в котором выражается поддержка Глобального договора и его принципов.

1. Что такое Глобальный договор?

Глобальный договор является сугубо добровольной инициативой, преследующей две цели:

1. Интеграция десяти принципов в предпринимательскую деятельность в мировом масштабе

Глобальный договор является ...	Глобальный договор НЕ является ...
добровольной инициативой по содействию устойчивому развитию и ответственной гражданской позиции корпораций;	юридически обязывающим;
набором ценностей, основанным на принципах, получивших всеобщее признание	средством мониторинга корпоративного поведения и принуждения к выполнению норм;
сетью компаний и других заинтересованных сторон;	стандартом, управленческой системой или кодексом поведения;
форумом для обучения и обмена опытом.	регулирующим органом или пиар-каналом.

Обязательство деловых кругов

Инициатива для руководства

Как присоединиться в Глобальному договору?

58.«Группа 8», «Группа 20»: причины образования и место в согласовании общих позиций по проблемам глобального значения.

«Группа восьми» — неофициальный форум лидеров ведущих промышленно развитых демократических стран, участниками которого являются Россия, США, Великобритания, Франция, Япония, Германия, Канада, Италия, а также ЕС, обладающий ограниченным статусом. На долю стран-участниц «восьмерки» приходится 49% мирового экспорта, 51% промышленного производства, 49% активов МВФ. В рамках «восьмерки» осуществляется согласование подходов к актуальным международным проблемам.

Группа была сформирована в 1975 году. Тогда она была известна как Группа Шести, состоявшая из Франции, ФРГ, Италии, Японии, Великобритании и Соединенных Штатов Америки. Участники представляли собой крупнейшие индустриальные державы капиталистического мира, собравшиеся для решения экономических проблем — в то время это были инфляция и рецессия, вызванные нефтяным кризисом 1970-х годов. В 1976 к группе присоединилась Канада, тем самым образовав Группу Семи. В 1998 году Россия стала официально членом группы, хотя первые контакты между группой и Советским Союзом произошли еще в 1991 г. в Лондоне, когда в рамках саммита состоялась рабочая встреча президента СССР М. С. Горбачева с лидерами группы. В дальнейшем Россия участвовала во встречах Группы, в результате чего был установлен прямое взаимодействия между Россией и Группой семи по ряду международно-политических и экономических вопросов.

В настоящее время Группа Восьми проводит встречи на высшем уровне ежегодно — саммиты Группы восьми. Встречи нацелены на достижение консенсуса по глобальным вопросам, таким, как экономический рост и кризис управления, глобальная безопасность, энергетика и терроризм. Группа Восьми в отличии от Организации Объединенных Наций, не является организацией или учреждением, и поэтому не существует никакого официального устава или секретариата.

Хотя не существует никаких формальных критериев членства, предполагается чтогосударства-члены, как правило, должны иметь высокоразвитую экономику и придерживаться принципов демократии. Решения группы не имеют обязательной силы. Как правило, речь идет о фиксации намерения сторон придерживаться согласованной линии или о рекомендациях другим участникам международной жизни применять определённые подходы в решении тех или иных вопросов.

Группа Восьми играет ключевую роль по таким направлениям, как вопросы безопасности и выполнение обязательств, касающихся социально-экономического развития. Это отчетливо заметно по темам саммитов Группы. Главными темами саммита 2008 года в Тояко (Хоккайдо) стали проблемы изменения климата, помощь в социально-экономическомразвитии Африки, проблемы терроризма и распространения ядерного оружия. В 2009 году на встрече на высшем уровне в Аквиле мировые лидеры обсуждали вопросы продовольственной безопасности, изменения климата и энергетики. Саммит 2010 года проходивший в Хантсвилле затронул темы снижения материнской и детской смертности, борьба с международным терроризмом и ядерное распространение.

Несмотря на критику в адрес Группы восьми о снижении ее ответственности за развитие, странами был продемонстрирован достаточно стабильный уровень исполнения обязательств по содействию развитию. Согласно оценкам НИЦ СМР страны-члены группы в рамках принимаемых обязательств сохраняют приверженность осуществлению программ и инициатив международных правительственных организаций, что является существенным катализатором в осуществлении глобального управления.

Группа Двадцати была создана в качестве ответа на финансовый кризис конца 1990-хи явилось признанием необходимости включения стран с формирующейся экономикой в основные процессы глобальной экономической дискуссии и принятия решений. Группа из двадцати стран, представленных министрами финансов и управляющими Центральными Банками, была сформирована в 1999 году для объединения усилий системно важныхпромышленно-развитых и развивающихся стран в обсуждении ключевых вопросов глобальной экономики.

Группа Двадцати является основным форумом международного экономического развития, способствуя налаживанию открытых и конструктивных дискуссий междупромышленно-развитыми и развивающимися странами по ключевым вопросам глобальной экономической политики. Внося свой вклад в укрепление международной финансовой системы и создание возможностей для диалога по вопросам национальной политики, международного сотрудничества, а также международных финансовых институтов, Группа Двадцати помогает поддерживать экономический рост и развитие во всем мире.

Сейчас Группа Двадцати состоит из министров финансов и управляющих центральными банками 19 стран: Аргентины, Австралии, Бразилии, Канады, Китая, Франции, Германии, Индии, Индонезии, Италии, Японии, Мексики, России, Саудовской Аравии, Южной Африки, Республики Корея, Турции, Соединенного Королевства, Соединенных Штатов Америки. Двадцатым членом Группы является Европейский Союз, который представлен на саммитах руководителем страны, председательствующей в данный момент в ЕС, и представителем Европейского Центрального Банка.

Для создания глобального экономического форума и совместной работы международных институтов к участию в форуме приглашаются: директор-распорядитель Международного валютного фонда (МВФ), президент Всемирного банка, а также председатели Международного валютно-финансового комитета и Комитета по развитию МВФ и Всемирного банка. Таким образом, форум группы Двадцати собирает вместе крупнейшиепромышленно-развитые и развивающиеся страны со всего мира. На долю стран-участницфорума приходится около 90 процентов мирового валового национального продукта, 80 процентов мировой торговли (включая внутреннюю торговлю ЕС), а также две трети населения Земли. Экономический вес Группы Двадцати и ее обширный состав придают высокий уровень легитимности форума и возможность управления глобальной экономикой и финансовой системой.

59.Понятие, особенности и виды международных неправительственных организаций.

- некоммерческая деятельность международного значения;

- учреждение орг-ции осуществляется в соотв. с внутренним законод-вом гос-ва, а не на основе м/н соглашения;

- результативная деятельность организации осуществляется как минимум в двух государствах.

60.Международная деятельность российских общественных некоммерческих объединений и организаций: правовые основы и практика.