М.П. как система права – совокупность юридических норм, создаваемых совместно государствами с целью регулирования их взаимных отношений и иных отношений в сфере их общих интересов.

Необходимо иметь ввиду:

- в создании норм международного права принимают участие не только государства, но и другие субъекты международных отношений.

- регулирующая роль международного права распространяется и на некоторые внутригосударственные отношения.

- прообразом МП является сложившийся в римском праве термин «jus gentium» право народов.

- это межгосударственное право, т.к. создается оно не народами, а главным образом государствами, как суверенными политическими инструментами.

Объект международного права – это все то, по поводу чего субъекты МП могут вступать в международные правоотношения, которые не относятся исключительно к внутренней компетенции государства и могут выходить за переделы государственной территории каждого конкретного государства. Это интересы всего мирового сообщества или части государств в сфере МО.

Объект – это то реальное благо на использование или охрану которого направленно правовое регулирование.

Предмет регулирования – это те общественные и межгосударственные отношения, которые регулирует МП.

К ним относятся:

· общечеловеческие интересы и ценности неотделимые от сотрудничества всех государств, нуждающегося в согласованных решениях международного сообщества:

· вопросы за рамками компетенции отдельного государства (международная безопасность, разоружение, режим открытого моря, космоса, Антарктики)

· вопросы не связанные с общечеловеческими, но разрешаемые только совместными усилиями двух или нескольких государств на основе учета взаимных интересов (режим государственных границ, двойное гражданство, визовый порядок)

· вопросы урегулирование, которых относится к внутренней компетенции государства, но в целях более эффективного их решения целесообразно регулировать совместными актами государств (защита прав и свобод гражданина, осуществление уголовной юрисдикции в отношении определенных преступных деяний).

Различие Международного публичного права и Международного частного права.

Международное частное право – категория норм внутригосударственного права, регулирующих внутригосударственные отношения «с иностранным элементом» (международные отношения не межгосударственного характера), а также норм международного публичного права, направленных на устранение коллизий между правом различных государств, возникающих в связи с регулированием указанных отношений, и унификацию правовых норм различных государств, регулирующих отношения.

МПП регулирует межвластные отношения, а МПЧ регулирует не межвластные отношения. Одно регулирует внутригосударственные отношения с «иностранным элементом», другое межгосударственные отношения.

К Международному частному праву относят совокупность норм и принципов, регулирующих права и обязанности участников МО негосударственного характера.

Это прежде всего гражданско-правовые отношения и родственные им отношения с иностранным элементом. Т.е. имущественные и связанные с ними личные имущественные отношения, а также некоторые отношения, регулируемые внутригосударственными нормами семейного, авторского и трудового права, могут включать в себя элементы международно-правовых отношений, особенно тогда, когда они выходят за рамки внутригосударственного права какого-либо государства (в том числе и за пределы его государственной территории), когда в них участвуют иностранные физические и юридические лица, иностранные государства (так называемый «иностранный элемент»), или когда такие отношения распространяются на территории двух или нескольких государств. Такие нормы и принципы содержаться как во внутреннем праве государств, под юрисдикцией которых находятся соответствующее юридическое или физическое лицо, так и в международных договорах и соглашениях. Сейчас происходит сближение МЧП и МПП.

2.Международно-правовые аспекты борьбы с международным терроризмом.

Международный терроризм (МТ) - угроза всему мировому сообществу. Об этом говорят государственные деятели и правительства многих стран, на это указывают наиболее авторитетные международные организации. Так, СБ ООН в своей рез. от 14.09.2005 г. № 1624 назвал МТ «одной из самых серьезных угроз миру и безопасности» а Генсек Кофи Аннан - «атакой на цивилизацию». Аналогичные оценки дают МТ и российские государственные деятели.

Выступая на 60-ой сессии ГА ООН 15.09.2005 г., Президент В.В.Путин заявил: «Терроризм представляет сегодня главную опасность правам и свободам человечества, устойчивому развитию государств и народов».

Если не противодействовать МТ, он будет возрастать, используя достижения науки и техники, результаты мировой интеграции, такие как упрощенные пересечения границ, перевод финансовых средств, распространение информации. К счастью, человечество все больше осознает опасность международного терроризма, что отражается на многих направлениях: в деятельности ООН, в работе «восьмерки», в региональных организациях, таких как ШОС, в расширении международного практического сотрудничества соответствующих органов государств, в совершенствовании их законодательства. Примером расширения такого сотрудничества являются решения, принятые в сентябре 2006 г. представителями различных религий на встрече в Астане и руководителями парламентов-стран «восьмерки» на совещании в Санкт-Петербурге.

Разработка мер для борьбы с МТ идет по многим направлениям. Одним из важных направлений является разработка и совершенствование норм МП, которое устанавливает правила поведения государств, а они должны уважать принцип верховенства права в международных и внутренних делах, провозглашенный в Декларации 1000-летия, принятой в 2000 г. ГА ООН с участием глав государств и правительств.

Разработка норм МП. Терроризм имеет свою историю, проявлялся в разные периоды в различных формах. Его появление после Второй мировой войны заставило мировое сообщество приступить к разработке ряда мер для противодействия, в том числе и международно-правовых. Начиная с 1972 г. ООН стала заниматься этой проблемой. Однако многие страны заявляли, что избавиться от терроризма можно, лишь устранив причины его возникновения. Среди них указывались противоречия между богатым Севером и бедным Югом, расхождения между цивилизациями и религиями, национально-освободительные движения в ряде стран, которые используют различные формы и методы борьбы, а также другие факторы. С учетом этих настроений дня ГА ООН приступила к рассмотрению данной проблемы в 1972 г. Но формулировка проблематики, входившей в повестку дня, была расплывчатой - все сводилось к общей дискуссии, и работа ООН в течение 20 лет была мало продуктивной.

Главной причиной было расхождение позиций у многих государств по проблематике. Наконец, под влиянием возрастающей угрозы терроризма был выработан общий подход, и в 1992 г. пункт повестки дня был сформулирован: «Меры по ликвидации международного терроризма».

Хотя причины, на которые ссылались ранее, говоря о невозможности борьбы с терроризмом, продолжали существовать, но положение изменилось: в рамках ООН были достигнуты значительные положительные результаты, что подтверждает необоснованность тезиса, что борьба с терроризмом будет успешной лишь после устранения порождающих его причин. К тому же терроризм организуют богатые люди, используя нищету и обездоленность простых людей.

Параллельно с ООН шла разработка универсальных конвенций для борьбы с терроризмом в наиболее уязвимых сферах деятельности: для защиты от нападений на авиацию, на морское судоходство, для защиты ядерных материалов, предотвращения финансирования терроризма, для борьбы с бомбовым терроризмом. Разрабатывались также международно-правовые нормы в рамках региональных организаций - ОБСЕ, ШОС и др.

Нормы борьбы с МТ. Если суммировать все разработанные международно-правовые нормы относительно борьбы с терроризмом, то их можно свести к следующему.

Терроризм признан международным преступлением вне зависимости от того, кем, когда и ради каких целей были совершены террористические акты. Это было сформулировано в Декларациях, принятых ГА ООН 9.12.1994 г. №49/60, 17.12.1996 г. № 51/210, в ряде других международных актах, таких как Декларация 1000-летия, принятая в ООН в 2000 г., в резолюциях, принятых на юбилейной сессии ГА ООН в 2005 г., в региональных документах.

Признаны в качестве террористических актов деяния, указанные в 13 конвенциях о борьбе с терроризмом:

· Конвенции 1963, 1970, 1971 и 1988 гг. о борьбе с незаконным захватом воздушных судов и других незаконных актов против безопасности гражданской авиации.

· Конвенции 1973 и 1979 гг. о борьбе против нападений на дипломатов и иных лиц, пользующихся международной защитой, а также против захвата заложников;

· Договоры 1988 г. о борьбе с незаконными актами против морского судоходства и стационарных платформ на континентальном шельфе.

· Конвенции 1988, 1997 и 2005 гг. против бомбового терроризма, использования в этих целях взрывчатых веществ, а также против ядерного терроризма.

· Конвенция 1999 г. о борьбе с финансированием терроризма.

· Признано преступлением подстрекательство к терроризму (Решение СБ ООН 14.09.2005 г. № 1624).

· Признано право государств на самооборону, предусмотренное статьей 51 Устава ООН, не только в случае вооруженного, но и террористического нападения (Решения СБ ООН от 12.09.2001 г. №1368 и от 28.09.2001 г. №1373).

Положения этих резолюций СБ, осуществляемые на практике и признаваемые членами мирового сообщества как правила поведения государств, ведут к созданию обычных норм МП, которые столь же обязательны для государств, как и договорные, конвенционные нормы.

Международное право делится на отрасли и подотрасли.

Объем нормативного материала относительно борьбы с терроризмом (договорные и обычные нормы, национальное законодательство, практика применения всех этих норм) дает основание утверждать, что к настоящему времени сложилась подотрасль МП (в отрасли «международная безопасность») относительно борьбы с МТ - совокупность правовых принципов и норм, регламентирующих отношения между государствами и другими субъектами МП, их сотрудничестве в борьбе с МТ. Его нормы признают МТ тягчайшим международным преступлением и предусматривают меры, которые правомерно применять для борьбы с ним.

Создание, упрочение и развитие такой подотрасли способствовало бы более эффективной борьбе с МТ подобно тому, как сыграло в свое время положительную роль создание гуманитарного права о защите жертв войны. Возникновение такой подотрасли помогало бы разработке более совершенных норм МП, их систематизации, теоретическому осмысливанию и исследованию, что обычно происходит в отношении подотраслей МП.

Понятие МТ Понятие «терроризм» обычно формулируется в национальном законодательстве, в частности, в уголовном, и применяется на практике. Единое, общепризнанное определение МТ пока не выработано. Однако если обобщить все, что наработано, то можно определить элементы такого понятия, что позволяет бороться с МТ. Это:

- главная цель терроризма - воздействие на правительство и другие властные структуры государства, с тем чтобы подорвать их нормальную деятельность по управлению страной, устрашить население, нарушить общественный порядок, изменить внутреннюю и внешнюю политику страны в угоду террористам;

- совершение любых, в том числе самых жестоких актов: убийство мирного населения, включая детей, должностных лиц, взрывы, поджоги, захват заложников, разрушение важных для жизни населения инфраструктур, использование химического, бактериологического и других видов оружия.

Терроризм является международным, когда он направляется из-за рубежа, хотя и использует физических и юридических лиц данной страны.

Тенденция - внутренний терроризм все больше приобретает международный характер: ищет поддержку за пределами страны, а международные террористы используют внутренний терроризм. МТ осуществляется в мирное время. Если существует вооруженный конфликт, то цель воюющих сторон, используя военную силу, оказать воздействие на правительство другой стороны, подчинить его своей воле, заставить выполнять его требования. При этом порядок ведения военных действий, правила поведения вооруженных сил определяются гуманитарным правом. Их нарушение, например, нападение на мирное население, является военным преступлением. Т.о., если во время вооруженного конфликта противоборствующие стороны стремятся к достижению своих целей с помощью вооруженной силы по определенным правилам, то международные террористы стремятся к достижению своих целей в отношении правительства другой страны в мирное время, используя в этих целях любые средства, без каких-либо правил.

И поэтому, если террористическое нападение носит масштабные негативные последствия, то использование в этом случае права на самооборону логично, что ныне и признается международным правом.

Позиция России в отношении терроризма Россия испытала ряд террористических нападений. «Норд-ост», Беслан навсегда останутся в памяти человечества. 6.03.2006 г. в России был принят «Закон о противодействии терроризму», который явился логическим развитием позиции нашей страны в этом вопросе. Одним из событий, послужившим толчком к формированию позиции СССР в отношении терроризма после Второй мировой войны, явился захват в 60-х годах самолета, вылетевшего из Сочи в Москву, убийство стюардессы Курченко и угон самолета в Турцию. Преступники не были выданы; им было предоставлено политическое убежище в Турции, а затем в США.

При подготовке к Гаагской конференции 1970 г. о борьбе с захватами самолетов, СССР выступал за то, чтобы в разрабатываемой конвенции было указано, что захват самолета является уголовным преступлением вне зависимости от того, ради каких целей произошел захват, а лицо, совершившее это преступление, подлежало автоматически экстрадиции в страну, откуда угнан самолет. К сожалению, на конференции удалось добиться только признания захвата самолета уголовным преступлением. Вторая часть - об автоматической экстрадиции не прошла; делегация США, с которой в ходе подготовки к конференции было согласовано выступать совместно с представителями СССР, изменила на конференции свою позицию. СССР, а затем и Россия - участник всех международных конвенций о борьбе с терроризмом.

Что касается применения вооруженной силы, то Россия признала правомерным нанесение ракетного удара по Багдаду со стороны США, как осуществление права на самооборону в связи с покушением на экс-президента США Буша-старшего в июне 1996 г.

Россия активно участвует в международном сотрудничестве в целях борьбы с терроризмом в практическом плане на многосторонней и двусторонней основе, в частности в ООН, «восьмерке», ШОС, ОБСЕ. При обсуждении в СБ ООН 12.09.2001 г. вопроса о террористическом нападении на США 11.09 представитель РФ С.В.Лавров расценил его как акт агрессии.

Последний Закон о противодействии терроризму, содержит понятие терроризма, отмечая, что это идеология насилия и практики воздействия на органы госвласти с помощью различных способов и средств, причем преступлением являются как действия, так и подстрекательство к терактам. Среди мер борьбы с терроризмом Закон предусматривает и применение вооруженной силы за пределами РФ. Среди них: применение вооружений с территории РФ против находящихся за ее пределами террористов и их баз, а также использование в этих целях формирования ВС РФ (ст. 10). Закон определяет, кто решает вопрос о применении этих вооруженных сил. Право на самооборону в случае террористического нападения, признанное ныне в МП,дает России возможность осуществлять предусмотренные в Законе акции.

Но возникают следующие вопросы: каков должен быть масштаб террористического нападения, его негативные последствия, при котором у России возникает право на самооборону, против кого правомерно использовать ВС, так как не всегда ясно, какое государство имеет отношение к совершенному теракту, поскольку его осуществляют неправительственные организации и физические лица, каков должен быть масштаб ответных действий. Все эти вопросы должны регламентироваться нормами МП, а они пока не разработаны.

Вопрос использования вооруженной борьбы с терроризмом Согласно МП государство имеет право применять для защиты своей безопасности, прав и интересов различные меры без использования вооруженной силы. До Устава ООН государство имело право применять в этих целях и вооруженную силу - «самопомощь». Но, после принятия Устава в 1945 г. оно может использовать такую силу лишь на основании права на самооборону. СБ ООН имеет право применять для поддержания мира и безопасности любые меры, в том числе и ВС. Примеры: против Ирака в связи с его нападением на Кувейт в 1990 г. - военные меры, а затем и без применения вооруженной силы; экономические санкции против КНДР в октябре 2006 г. в связи с проведением Северной Кореей испытания ЯО.

Международная практика показывает, что государства широко применяют самые различные меры, без использования вооруженной силы, для воздействия, давления на другие страны: политические, экономические, реторсии, репрессалии. Причины самые различные, причем не связанные с терроризмом. Примеров множество: США против Кубы после прихода к власти Ф.Кастро - разрыв дипломатических отношений, экономическая блокада Кубы, ограничение перевода финансовых средств из США на Кубу и т.п. После прихода в Палестине к власти «Хамас» в результате выборов, США и страны ЕС прекратили финансовый поток в Палестину, что создало там экономические трудности. США и ЕС ввели ограничения на въезд для руководителей Белоруссии. В 2005 г. США ввели экономические санкции против КНДР, а Япония и Австралия - в октябре 2006 г. после испытаний ЯО.

Нельзя не отметить, что многие страны негативно относятся к подобной практике, так как она создает трудности для населения, в связи с чем в ООН был принят ряд резолюций против применения таких мер. Но они используются, в том числе и СБ ООН.

В ходе работы КТК его участники подчеркивали необходимость разработки для борьбы с терроризмом в первую очередь мер и международно-правовых норм без использования вооруженной силы. Поэтому целесообразно рассмотреть, что нужно сделать в этих целях.

Прежде всего, необходимо активно продолжать разработку Всеобъемлющей конвенции по МТ, проект которой рассматривается. Целесообразно также обобщить практику применения 13 конвенций о борьбе с терроризмом, меры давления, осуществляемые СБ ООН и государствами с тем, чтобы использовать их в отношении государств, поддерживающих терроризм, превратив их в нормы права. Было бы также целесообразно установить, что подлежат экстрадиции и граждане государства, скрывшиеся и пределах своей страны после совершения теракта за ее пределами: такая практика уже начинает складываться.

Что касается мер, международно-правовых норм о борьбе с МТ с использованием вооруженной силы, то здесь не мало сложных проблем. Одна из них, против кого государство, подвергшееся террористическому нападению, имеет право применить вооруженную силу исходя из права на самооборону. Террористические нападения могут совершаться неправительственными организациями, группой физических лиц. Какова должна быть связь государства с террористами, чтобы применить против него вооруженную силу и в каком масштабе? Опыт применения ВС против терроризма на основании права на самооборону после 11.09.2001 г. небольшой. За 5 лет по сути дела было 2 случая: военные действия США против Афганистана в октябре 2001 г. и Израиля против «Хезболлы» на территории Ливана (не говоря о военных действиях в Палестине, которые продолжаются постоянно). Ведение военных действий против Ливана было понятно: вооруженные формирования «Хезболлы», совершавшие теракты против Израиля, находились на территории Ливана. Что касается военных действий США против Афганистана после террористического нападения 11.09.2001 г., то это вытекало из решений СБ (15.10.1999 г. № 1267 и 14.11.2001 г. № 1378) против движения «Талибан», как распространяющего и поощряющего терроризм.

Для определения против какого государства применять вооруженную силу могут быть использованы и международные документы. Согласно определению агрессии, принятому в ООН в 1974 г., агрессией является засылка государством или от его имени вооруженных банд и иных формирований для вооруженных акций против другой державы. Конвенция 1933 г. об определении агрессии предусматривает: поддержка государством вооруженных банд, созданных на его территории и вторгающихся в пределы другой державы или отказ государства лишить такие банды помощи (несмотря на требование державы, подвергающейся нападению), является агрессией.

С учетом изложенного, можно было бы признать, что государство, которое допускает создание террористических банд, их баз на своей территории, несет за это ответственность и против него могут быть применены различные меры, в том числе и с использованием вооруженной силы.

Что касается превентивной самообороны вообще, то ее применение вызывает обоснованные возражения, а вопрос о ее применении в отношении МТ имеет ряд отрицательных моментов и нуждается в тщательном изучении.

Для борьбы с терроризмом не всегда используются крупномасштабные военные операции. Так, например, в 1976 г. Израиль использовал спецназ для спасения своих граждан, захваченных террористами при угоне самолета в Уганду (Энтебе). Видимо, целесообразно признать правомерным проведение «точечных» операций для спасения заложников, когда государство, на территории которого они находятся, не принимает должных мер для их освобождения.

Еще один вопрос. Со стороны некоторых государственных деятелей проводится линия экспорта революций в другие страны. Конечно, речь идет не о революциях, а о переворотах. Цель МТ- подорвать деятельность правительства в другом государстве, а переворот - это нелегитимная смена правительства с использованием силы, в том числе и вооруженной. Поэтому экспорт переворотов может рассматриваться как террористическая деятельность, государственный терроризм, подстрекательство к переворотам, как подстрекательство к терроризму.

Поскольку право на самооборону в случае террористического нападения признано, можно исходить из того, что государство само определяет, когда оно возникает и какие ответные действия можно применить. Однако это может вести к злоупотреблениям. Поэтому было бы целесообразно разработать соответствующие международно-правовые нормы.

3.Территориальные воды и прилежащая зона; их правовой режим, порядок отсчета, право мирного прохода.

Под территориальными водами (территориальным морем) понимается морской пояс, который примыкает к сухопутной территории (береговой линии) либо к внешнему пределу внутренних вод и над которыми прибрежное государство осуществляет свой суверенитет. Суверенитет распространяется на поверхность и толщу морской воды, воздушного пространства на территорией моря, его дно и недра. В соответствии с Конвенцией ООН 1982 года ширина территориального моря не может превышать 12 морских миль.

Также в соответствии с Конвенцией государство вправе применить для отсчета ширины территориального моря:

- линии наибольшего отлива (нормальные или обычные исходные линии)

- либо прямые исходные линии (эти линии соединяют крайние точки берега или островов).

Государство может использовать для отсчета ширины своего территориального моря оба метода.

В соответствии с МП суда всех государств, как прибрежных, так и не имеющих выхода к морю, обладают правом мирного прохода через территориальное море.

Под мирным проходом понимается плавание через территориальное море с целью пересечь его, не заходя во внутренние воды, или пройти во внутренние воды, включая порты, либо выйти из внутренних вод, включая порты. Такой проход должен быть непрерывным и быстрым. Однако он может включать остановку и стоянку на якоре, если они связаны с обычным плаванием, либо вызваны непреодолимой силой или бедствием, либо необходимы для оказания помощи лицам, судам или летательным аппаратам, которые находятся в опасности или терпят бедствие.

Проход является мирным только в том случае, если он не нарушает мир, добрый порядок или безопасность прибрежного государства, относящиеся к осуществлению права мирного прохода. Прибрежное государство может устанавливать морские коридоры и схемы разделения движения судов и в случае необходимости и с учетом безопасности судоходства вправе требовать от иностранных судов следовать по таким коридорам или схемам разделения движения судов.

Государство вправе принимать меры для недопущения прохода, которое не является мирным.

Под прилегающей зоной понимается зона, прилегающая к территориальному морю, и в пределах которого прибрежное государство осуществляет контроль в строго определенных МП целях (конвенция 1982 г.).

Ширина прилегающей зоны – 24 морские мили, которые отсчитываются от тех же исходных линий, что и ширина территориального моря. Прилежащая зона может устанавливаться для осуществления контроля в отношении иностранных судов, направляющихся в территориальное море, в целях недопущения нарушения таможенных, фискальных, санитарных и иммиграционных законов и правил прибрежного государства. Если судно нарушило какое-либо из названных законов и правил в пределах территории или в территориальном море, прибрежное государство может задержать такое судно в соответствующей прилегающей зоне и подвергнуть наказанию виновных лиц.

В соответствии с конвенцией ООН, международные проливы – проливы, которые используются для международного судоходства между одной частью открытого моря или исключительной экономической зоны и другой частью открытого моря или исключительной экономической зоны. При этом к таким проливам относятся проливы, воды которых входят в территориальное море прибрежных государств.

В проливах, используемых для международного судоходства все суда и летательные аппараты независимо от флага пользуются правом транзитного прохода. Под транзитным проходом понимается осуществление свободы судоходства и полета единственно с целью непрерывного и быстрого транзита через международный пролив.

Международные каналы – гидротехнические сооружения, соединяющие моря и океаны и используемые для международного судоходства (Панамский, Суэцкий, Кильский, Коринфский).

Проход по ним открыты для всех судов без различия флага.

Схожи с проливами, но в отличии от них, каналы, как правило, прокладываются по территории одного государства – следовательно подпадают под сферу его территориального верховенства.

Особенность – государства, сознавая значимость канала для морского судоходства добровольно признает международный статус канала и берет на себя в связи с этим ряд обязательств, призванных обеспечить свободу судоходства по каналу, при соблюдении соображений безопасности, экологии и т.д.

4.Правовой режим международных проливов и международных морских каналов. Международные реки, их правовой режим.

Проливы, используемые для международного судоходства. Специальный раздел Конвенции ООН 1982 года закрепил положения, которые применяются к проливам, используемым для международного судоходства между одной частью открытого моря или исключительной экономической зоны и другой частью открытого моря или исключительной экономической зоны. При этом к таким проливам относятся проливы, воды которых входят в территориальное море прибрежных государств. В том случае, если в каком-либо проливе, используемом для международного судоходства, имеется более удобный судоходный путь, проходящий в открытом море или исключительной экономической зоне, то режим судоходства в проливе не подпадает под действие названного специального раздела Конвенции ООН 1982 года. Этот раздел не применяется и к проливам, проходов которых регулируется в целом или частично давно действующими и находящимися в силе международными конвенциями.

В проливах, используемых для международного судоходства, все суда и летательные аппараты пользуются правом транзитного прохода.

Под транзитным проходом понимается осуществление свободы судоходства и полета единственно с целью непрерывного и быстрого транзита через международный пролив. При осуществлении транзитного прохода суда обязаны соблюдать определенные условия, например: воздерживаться от любой угрозы силой или ее применения против суверенитета, территориальной целостности или политической независимости государств, граничащих с проливом, воздерживаться от любой деятельности, которая не свойственна транзитному проходу, соблюдать общепринятые международные правила, процедуры и практику, касающиеся безопасности на море, сокращения и сохранения под контролем загрязнения с судов.

В международных проливах, государства, граничащие с ними, могут устанавливать морские коридоры и схемы разделения движения судов, если это вызывается необходимостью обеспечения безопасности судоходства. Такие коридоры и схемы должны соответствовать международным правилам. Предложения об их установлении государства должны передавать Международной морской организации. Эта организация после согласования с государствами, граничащими с проливами, утверждает морские коридоры и схемы разделения движения. После этого возможны установление, предписание или замена морских коридоров и схем разделения движения. Суда при осуществлении транзитного прохода обязаны соблюдать предписанные морские коридоры и схемы разделения движения.

Конвенция ООН 1982 года предусматривает, что государства, граничащие с международными проливами, вправе принимать законы и правила, касающиеся транзитного прохода, в отношении таких вопросов, как обеспечение безопасности судоходства, предотвращение, сокращение и сохранение под контролем загрязнения путем введения в действие применимых международных норм и стандартов, погрузка и выгрузка любых товаров или валюты, посадка или высадка пассажиров в нарушение таможенных, фискальных, иммиграционных или санитарных правил этих государств.

Государства, граничащие с проливами, обязаны не препятствовать транзитному проходу и сообщать о любой опасности для судоходства в проливе. Какое-либо приостановление транзитного прохода через международные проливы запрещено.

В том случае, если пролив соединяет территориальное море какого-либо государства с частью открытого моря или исключительной экономической зоной, в таком проливе действует право мирного прохода. Режим мирного прохода применяется и в проливе, образуемом островом государства, граничащего с проливом, и его континентальной частью, если в сторону моря от острова имеется столь же удобный с точки зрения навигационных и гидрографических условий путь в открытом море или в экономической зоне. Мирный проход в этих проливах имеет такой же правовой режим, что и мирный проход в территориальном море, за исключением того, что мирный проход в указанных проливах не может быть даже временно приостановлен.

Имеется ряд проливов, правовой режим в которых установлен полностью или частично действующими специальными конвенциями. К ним относятся Черноморские и Балтийские проливы, а также Магелланов пролив.

Правовой режим Черноморских проливов определен Конвенцией о режиме Проливов, заключенной в Монтрё (Швейцария) в 1936 году. Конвенция регулирует проходы и судоходство в проливе Дарданеллы, Мраморном море и Босфоре.

В соответствии с этой Конвенцией все торговые суда, независимо от флага и груза, пользуются полной свободой прохода и плавания в Проливах в любое время суток. За проход через Проливы не взимаются никакие сборы или платы, кроме сборов и плат, взимаемых за осуществление санитарного контроля, оказание помощи при спасании и маячных и им подобных сборов.

Торговые суда осуществляют транзитный проход без каких-либо формальностей, за исключением необходимости останавливаться у санитарной станции при входе в Проливы для прохождения санитарного контроля.

Различный режим плавания и прохода через Черноморские Проливы установлен для военных и военно-вспомогательных кораблей черноморских и нечерноморских держав. Этот режим также зависит от типа кораблей, общего тоннажа военных кораблей и срока их пребывания в Черном море.

Имеются также особенности в правовом режиме Балтийских проливов, включающих Большой и Малый Бельт и Зунд. Эти особенности определяются тем, что режим судоходства через эти Проливы урегулирован в договорном порядке лишь частично. В 1857 году в Копенгагене был заключен Трактат об отмене пошлин, взимаемых с купеческих судов и грузов при проходе через Проливы Зунда и обоих Бельтов. Этим договором не только отменялись сборы, которыми Дания облагала торговые суда при их проходе через Проливы, но и провозглашалась свобода торгового судоходства в Балтийских проливах.

В отношении военного мореплавания в этих Проливах действовала также свобода судоходства. Однако положение о свободе военного мореплавания в Проливах не нашло своего договорного закрепления, и оно применялось в качестве обычной нормы международного права.

Правовой режим Магелланова пролива установлен чилийско-аргентинским договором от 23 июля 1991 г. В соответствии с этим договором Магелланов пролив объявлялся постоянно нейтрализованным и в нем гарантировалась свобода судоходства для всех судов, независимо от их флага.

Суэцкий канал расположен на территории Египта и находится под его суверенитетом. Он соединяет Средиземное море с Красным, длина канала составляет 161 к.м. Был открыт для судоходства 1869 году. До 1957 года управление и эксплуатация, канала осуществлялись Всеобщей компанией морского Суэцкого канала, крупнейшим акционером которой была Великобритания. Правовой режим канала определяется Константинопольской конвенцией относительно обеспечения. свободного плавания по Суэцкому каналу от 29 октября 1888 г. и законодательными актами Египта.

Канал в мирное и военное время всегда свободен и открыт для всех торговых и военных судов, независимо от флага. Государства обязуются не нарушать свободы пользования каналом как в военное, так и в мирное время, а также не нарушать неприкосновенность канала, его материальную часть, учреждения, постройки и работы. Конвенция запрещает устанавливать блокаду. Запрещаются также военные действия как в канале и его входных портах, так и на расстоянии 3 морских миль от этих портов даже в том случае, если Египет станет одной из воюющих сторон. Конвенция предусматривает запрет строительства иностранными государствами военных баз в зоне канала.

С 19 июля 1957 г., после национализации Египтом в 1956 году названной выше компании, управление каналом и его эксплуатация осуществляются Администрацией Суэцкого канала. Она издает специальные правила плавания по каналу.

Панамский канал проходит по территории Панамы и соединяет Атлантический и Тихий океаны. Его длина 81,6 к.м. был открыт для плавания в 1914 году. Его правовой режим определялся до 1977 года договором, заключенным США с Панамой в 1903 году. В 1977 году в результате длительных переговоров между США и Панамой были заключены Договор о Панамском канале (действует до 31 декабря 1999 г.) и Договор относительно постоянного нейтралитета и эксплуатации канала. Договор о Панамском канале заменил договор 1903 года и все другие договоры, связанные с каналом и его эксплуатацией.

В соответствии с Договором о постоянном нейтралитете и эксплуатации канала Панама провозгласила постоянный нейтралитет канала.

Правовой режим Панамского канала заключается в том, что он открыт как в мирное, так и в военное время для мирного прохода всех судов любых государств на основе равенства флагов без какой бы то ни было дискриминации. За проход по каналу взимаются сборы и пошлины. Суда при проходе обязаны соблюдать правила, касающиеся безопасности канала и судоходства. Суда во время нахождения в канале обязаны воздерживаться от совершения каких-либо враждебных действий.

Территориальные воды – часть территории государства.

Континентальный шельф – то, что находится под тер.водами – это территория государства.

Прилежащая зона и исключительная экономическая зона – это не территория государства.

Все они отсчитываются от одних исходных линий!

Международные реки. Их правовой режим.

Международными считаются реки, протекающие по территории двух или более государств или разделяющие их территории.

Согласно устоявшийся классификации международные реки подразделяются на:

· судоходные (или соответственно международные имеющие выход к морю)

· трансграничные (протекающие по территории нескольких государств и не имеющие выхода к морю, как правило, несудоходные или судоходство по которым имеет местное значение)

· пограничные ( по которым проходит граница между прибрежными государствами.

Но классификация не абсолютна, т.к. любая река м.б. и трансграничной, а через 1000 км. пограничной.

Как общее правило, режим судоходства по международным рекам устанавливается прибрежными государствами, каждое из которых ipso facto (в силу того, что является прибрежным) имеет право на свободный проход своих судов, через участки реки, входящие в состав территории другого прибрежного государства. Указанное правило включает в себя не только плавание по рекам, но также заход в порты, погрузку и выгрузку, посадку и высадку пассажиров. При этом, разумеется, суда, находящиеся в пределах участков реки другого государства, соблюдают законы и правила, установленные этим государством.

Не прибрежные государства не обладают таким изначальным правом, но очень часто на международных реках, занимающих важное значение для многих государств географическое положение, прибрежные государства распространяют принцип свободы судоходства на торговые суда всех стран без дискриминации флага. Но распространение этого принципа на прибрежные государства – это право, а не обязанность прибрежных государств.

Прибрежные государства имеют также равные права между собой на использование вод международной реки в промышленных и сельскохозяйственных целях (несудоходное использование) как то: строительство гидроэлектростанций, ирригационных плотин, сброс промышленных отходов, рыболовство, лесосплав и т.д.

Каждое государство обязано использовать свой участок реки таким образом, чтобы не причинять ущерб другим прибрежным государствам. Исходя из принципа справедливого использования вод, каждое прибрежное государство должно предотвращать любые формы загрязнения или увеличение степени существующего загрязнения, которые причинили бы существенный ущерб другому государству. Несудоходное использование международных водотоков может оказывать вредное воздействие на нерест рыб и на рыбные ресурсы в целом. В целях разрешения возникающих противоречий между прибрежными государствами заключаются соответствующие соглашения между ними.

Основные международно-правовые документы, определяющие статус и правовой режим международных рек:

1. Заключительный акт Венского конгресса 1815 г. (установил принцип свободы судоходства по международным рекам Европы и установил юрисдикцию прибрежных государств над соответствующими участками такой реки).

2. Парижский мирный договор 1856 года (установил свободу судоходства по Дунаю и учредил Европейско-дунайскую комиссию).

3. Барселонская конвенция и статус о режиме судоходных путей международного значения 1921 года.

4. Женевская конвенция 1929 года. О гидроэнергии водных потоков, имеющих значение для нескольких государств.

5. Конвенция о режиме судоходства по Дунаю 1948 года.

6. В 1961 г. Институтом международного права была принята резолюция, в которой отмечалось, что право государств использовать воды международных рек «ограничено правом использования других государств, имеющих интерес к тому же водотоку или гидрографическому бассейну», а в случае возникновения разногласий «урегулирование будет осуществляться на основе справедливости, с особым учетом их соответствующих потребностей, а также и других относящихся к делу обстоятельств».

7. Также большую роль играют принятые Ассоциацией МП в 1966 году Хельсинские правила использования вод международного значения, не относящиеся к числу международных договоров, но отражающие концептуальный подход к признанию за каждым прибрежным государством права на свободу судоходства на всем протяжении международной реки и представлению такого права прибрежными государствами не прибрежным государствам на основе специального договора (конвенции, соглашения).

8. 21 мая 1997 г. Конвенции о праве несудоходного использования вод международных водотоков. В ст. 5 «Справедливое и разумное использование и участие» Комиссия зафиксировала, по существу, сложившуюся к тому времени практику государств, свидетельствующую о наличии общей нормы международного права, определяющей права и обязанности государств в этой области. Конвенция 1997 г. не только зафиксировала обязанность государства исходить из принципов разумности и справедливости, но и обязанность сотрудничать с заинтересованными государствами по вопросам водопользования. Особое значение принцип сотрудничества имеет на пограничных реках, где обязанность сторон консультироваться в случае возникновения разногласий обычно фиксируется в пограничных договорах.

5.Международно-правовой режим Антарктики.

Антарктика - обширный регион земного шара, простирающийся от Южного полюса до 60-й параллели южной широты. В него входят: материк Антарктида, а также острова вокруг этого материка и южные части Атлантического, Тихого и Индийского океанов.

Правовой режим Антарктики регулируется Договором об Антарктике - 1 декабря 1959 (бессрочный), принятом на Международной конференции по Антарктике (15.10.1959 г. - Вашингтон), в работе которой приняли участие 12 государств (Австралия, Аргентина, Бельгия, ВБ, Новая Зеландия, Норвегия, СССР, США, Франция, Чили, Южно-Африканский Союз, Япония). До этого 7 стран выдвинули свои претензии на сектор, СССР и США эти претензии не признали. Пока договор в силе, никакие действия или деятельность не образуют основы для заявления поддержания или отрицания какой-либо претензии на территориальный суверенитет в Антарктике.

Ст.1 Договора об Антарктике устанавливает, что она используется только в мирных целях. Запрещаются любые мероприятия военного характера, такие как создание военных баз и укреплений, проведение военных маневров, а также испытания любых видов оружия. В Антарктике проведена полная демилитаризация.

Ст.5 запрещает проведение в Антарктике любых взрывов и сброс радиоактивных материалов.

Демилитаризация и нейтрализация района запрещают проведение военных маневров, создание военных баз и ведение военных действий.

За соблюдением Договора об Антарктике установлен широкий наземный и воздушный контроль. Государства-участники имеют право назначать из своих граждан неограниченное число наблюдателей. Любой наблюдатель имеет полную свободу доступа во все районы Антарктики с целью инспекции станций, установок, оборудования, морских и воздушных судов в пунктах разгрузки и погрузки снаряжения и материалов.

С целью облегчения организации контроля в Антарктике государства-участники Договора взяли на себя обязательство заблаговременно информировать друг друга о всех экспедициях на этот континент, совершаемых их судами или гражданами, а также о всех экспедициях, организуемых на их территории, о всех станциях в Антарктике, занимаемых их гражданами, о любом военном персонале или оснащении, предназначаемом для отправления в Антарктику.

Договор разрешает использование военного персонала или военного оснащения для научных исследований или любых мирных целей.

Другая характеристика международно-правового режима Антарктики заключается в особой охране живых морских ресурсов, предусмотренной в Конвенции о сохранении морских живых ресурсов Антарктики 1980 г. В 1964 г. третье Консультативное совещание представителей государств-участников Договора разработало "Согласованные меры по охране живых ресурсов в Антарктике", основанной на принципе свободы рыболовства в районах южнее 60-й параллели.

14.01.1998 г. вступил в силу Протокол об охране окружающей среды к Договору об Антарктиде 1959 года, в соответствии с которым стороны приняли на себя ответственность за всеобъемлющую охрану окружающей среды Антарктики и зависящих от нее и связанных с ней экосистем, определив Антарктику в качестве природного заповедника, предназначенного для мира и науки.

Нет каких-либо правовых ограничений и на прокладку подводных кабелей и трубопроводов по дну антарктических морей.

Арктика – полярный сектор. Этот район исторически разделен на сектора владения, хотя есть предложения интернационализировать Арктику. К настоящему времени все известные (открытые) сухопутные образования в Арктике подчинены исключительной власти суверенитету того или иного государства, граничащего с Северным Ледовитым океаном – Россия, Дания, Канада, Норвегия и США (Финляндия и Исландия).

В 1925 г. Канада заявила, что все земли и острова, прилежащие к ее континентальной части, находятся под ее суверенитетом.

СССР (Россия) в соответствии с постановлением Президиума ЦИК и СНК СССР от 15.04.1926 г. к территории России отнесены как открытые, так и могущие быть открытыми земли и острова к северу от побережья Евроазиатского материка до Северного полюса в промежутке между меридианами 32 градуса 04,35 восточной долготы и 168 градусов 49.30 западной долготы.

Но на все вообще пространство Арктики ни одно государство в официальном порядке претензии не выдвигало.

Что касается морских пространств Арктики, то они определяются нормами Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. - это значит, что суверенитет и юрисдикция приполярных государств распространяется только на ту часть вод Северного Ледовитого океана и его подводных пространств, которые примыкают к сухопутным образованиям указанных стран.

Архипелаг Шпицберген – Договор о Шпицбергене 1920 г. – принадлежит Норвегии. Россия осуществляет на нем добычу угля, а в прибрежных зонах – живых водных ресурсов.

Северный морской путь – в значительной части располагается в пределах исключительной экономической зоны РФ, территориального моря и в российских внутренних водах – следовательно – попадает под суверенитет или юрисдикцию РФ. Проложен и освоен исключительно усилиями России. Но в настоящее время около 50 портов на трассе Северного морского пути открыты для захода иностранных судов

6.Источники международного права. Вспомогательные средства установления нормативного содержания обычных норм международного права. Вопрос о «мягком праве».

В международно-правовой литературе утвердилось двоякое употребление термина "источник": в широком, или материальном, смысле под источниками имеют в виду условия материальной жизни человеческого общества, которые собственно и порождают право; в узком, или формально-юридическом, смысле под источниками понимают различные формы, в которых субъекты МП закрепляют согласованные правила собственного поведения в ходе общения между собой.

В последнем случае источники МП принято делить на основные и вспомогательные. К числу основных все авторы единодушно относят международные договоры и международно-правовые обычаи, конвенционные и обычные нормы (создаются в результате применения двух элементов – постоянная практика государств, признание этой практики как нормы права).

Под вспомогательными источниками МП обычно имеют в виду документы (резолюции, декларации и др.), принимаемые органами международных организаций, судебные (арбитражные) решения, мнения наиболее видных специалистов в области МП (доктрина).

В современной отечественной и зарубежной литературе по МП большинство авторов более или менее одинаково описывают источники в узком, формально-юридическом смысле. Обычно при этом ссылаются на ст. 38 Статута Международного Суда ООН, в которой договоры («международные конвенции, как общие, так и специальные») и обычаи («международный обычай как доказательство всеобщей практики, признанной в качестве правовой нормы») названы в качестве основных источников, которые применяет Суд, решая «переданные ему споры на основании МП».

Международный договор — родовое наименование международно-правового акта, фиксирующего согласование волеизъявлений двух или более субъектов МП, имеющее целью установить связывающие их дозволения, предписания и запреты, обеспечиваемые принудительной силой государств, и облеченное в форму, указывающую на то, что эти дозволения, предписания и запреты содержат описания обязательств определенных сторон в отношении друг друга.

Необходимо подчеркнуть, что международный договор в современном понимании - это договор между двумя и более субъектами МП, в первую очередь между государствами, но не только между ними. Международный договор представляет собой международно-правовой акт, либо нормативный, либо индивидуальный (т.е. рассчитанный на однократное применение). Международно-правовым он является, поскольку 1) выступает как форма воплощения согласованных волеизъявлений не одного, а как минимум двух участников межгосударственных отношений; 2) обеспечивается принудительной силой государств (в конечном счете именно государств), осуществление которой должно протекать в порядке и в рамках, предусмотренных МП; и 3) регулируется МП (имеется в виду порядок заключения, действие, прекращение и т.п.).

Особое значение имеет то, что международный договор подпадает под регулятивное воздействие МП. В ст. 2 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 и ст. 2 Венской конвенции о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями 1986 указывается, что договор означает соглашение, регулируемое МП.

В настоящее время международный договор занимает в количественном отношении первое место среди основных источников МП.

Международный договор, как правило, юридически обязателен только для его участников, которые в качестве предварительного условия непременно должны быть участниками межгосударственных отношений. Его форма, как и наименование, не влияет на его обязательность для участников. Не существует каких-либо правил относительно того, как называть международный договор — договором, соглашением, конвенцией, пактом, декларацией, протоколом или как-нибудь иначе. Заключающие его участники межгосударственных отношений сами выбирают, какой вид наименования ему подходит и как его озаглавить.

Международные договоры могут быть заключены в письменной форме и устно. Подавляющее большинство международных договоров заключается в письменной форме. Существует мнение, согласно которому устные говоры и т.н. джентльменские соглашения — одно и то же. Распространена также точка зрения, в соответствии с которой джентльменские соглашения не имеют юридического характера и содержат лишь моральные обязательства, не являясь, таким образом, международными договорами. По-видимому, устные договоры, как бы их ни называли, могут быть и юридически обязывающими актами, просто их форма не всегда дает возможность провести четкую границу между ними и соглашениями, содержащими чисто моральные обязательства. В современных условиях устные договоры предпочитают фиксировать в каких-либо актах типа коммюнике, которые не рассматриваются сами по себе как договоры, но служат доказательством заключения, передавая их содержание.

В свою очередь договоры в письменной форме подразделяются на классические (состоящие из преамбулы, основной части, заключительной части) и договоры в упрощенной форме (неформальные). К последним относятся соглашения, заключаемые путем обмена нотами, а также различного рода договоренности, находящие отражение в самых разнообразных актах: итоговых документах, совместных декларациях и т.д. Термин «договоренности» всегда означает договор упрощенной формы. Договоренности не содержат политические нормы, как, например, многочисленные договоренности, достигнутые в рамках ОБСЕ. Иногда неопределенность термина «международные договоренности» используется в случаях, когда по политическим причинам стремятся избежать четкой квалификации юридической природы оформляющих их международных актов (например, деклараций о намерениях). Если государство (или иной субъект МП) признает для себя обязательными положения какого-либо международного договора, не становясь его участником, или же берет на себя международно-правовое обязательство в одностороннем порядке, можно считать, что тем самым образуются нормы МП, закрепляющие соответствующие обязательства. Источниками норм становятся неформальные международные договоры.

Международный (международно-правовой) обычай, рассматриваемый как источник МП, — форма воплощения норм МП, возникающих стихийно в практике межгосударственного общения, которая не является письменной.

Международный обычай — термин, который используется как для обозначения одного из основных источников МП, так и для обозначения самих норм МП, возникающих не в результате целенаправленного правотворческого процесса и существующих не в письменной форме. На эти два значения указанного термина не обращают внимания, поскольку форма и содержание международного обычая неразрывно друг с другом связаны. Строго говоря, международный обычай — форма существования определенной категории норм МП, их источник, а содержание международного обычая — нормы международного обычного права.

Отсутствие письменной формы не является исключительным признаком международного обычая, поскольку могут заключаться и устные международные договоры. Но содержащиеся в них нормы (и индивидуальные установки) создаются целенаправленно, в то время как обычные нормы вырастают из практики. Особенности создания тех и других предопределяют их источник: в одном случае это международный договор, а в другом — обычай.

Три признака международного обычая — всеобщность признания, единообразие применения, признание в качестве юридически обязательного правила (opinio juris) — относятся не столько к нему как к источнику МП, сколько к норме или нормам, составляющим его содержание. Это признаки именно обычных норм МП, а не внешнего их воплощения. В этом ракурсе следует, видимо, рассматривать и известную ст. 38 Статута МС, в подп. «b» п. 1 которой называются признаки международного обычая. Суд в конечном счете применяет не источники МП, а само МП, которое воплощается, «живет» в этих источниках; не договоры (конвенции, как сказано в ст. 38), т.е. не форму, а содержание, положения договоров, в них содержащиеся, и не обычаи, а обычные нормы МП.

Решения МОРГ являются источниками МП в том случае, если они согласно учредительным актам этих организаций имеют обязательный характер и содержат правила, рассчитанные на неоднократное применение, т.е. относятся к нормативным международно-правовым актам.

Вспомогательные средства для определения международно-правовых норм — средства, выявляющие существование обычных норм МП.

В ст.38 Статута МС к вспомогательным средствам для определения правовых норм отнесены только судебные решения и доктрины наиболее квалифицированных специалистов по публичному праву различных наций. Практика, однако, показывает, что Перечень таких средств этим не исчерпывается. Все, что подтверждает существование конкретной обычной нормы, может быть отнесено к энным средствам: решения международных организаций и конференций, нотная переписка и т.д.

Международное "мягкое право" – совокупность неправовых норм, которые создаются государствами, МОРГ, другими участниками международного общения, которые не противоречат основным принципам и нормам МП, обладающие морально-политической силой и направленные на регулирование МО. Они не обладают юридической силой.

К ним относятся различные резолюции, декларации, программы действий. В зависимости от обстоятельств, то или иное государство может истолковывать какое-либо положение таких актов в качестве нормы мягкого права, либо как рекомендации.

Обыкновения – некоторые правила, которые не носят характера обычных норм, но применяются на практике (церемониал).

7.Субъекты международного права; правоспособность, дееспособность, правосубъектность. Вопрос о правосубъектности физических лиц, транснациональных корпораций, международных неправительственных организаций.

Субъекты МП– это носители субъективных юридических прав и обязанностей, возникающих у лица в результате распространения на него действия каких-либо норм МП, либо индивидуальных предписаний, дозволений и запретов, содержащихся в международно-правовых актах.

Субъекты МП могут быть первичными и производными.

Первичными субъектами являются государства, а в некоторых случаях народы и нации, борющиеся за самоопределение. Этих участников никто не создает в качестве таковых, их появление – результат естественно-исторического процесса.

Производные субъекты создаются первичными. Объем их международной правоспособности зависит от намерения и желания их создателей. Это могут быть межправительственные организации либо государствоподобные образования типа вольных городов.

Любой субъект МП обладает правоспособностью, дееспособностью и деликтоспособностью.

Правоспособность – это способность субъекта МП иметь субъективные права и юридические обязанности. Этой способностью обладают государства в момент признания; Межправительственные организации – с момента вступления учредительных документов в силу.

Дееспособность – означает осуществление субъектами МП самостоятельно, своими осознанными действиями своих прав и обязанностей.

В отличии от субъектов внутреннего права субъекты МП обладают деликтоспособностью, т.е. способностью нести юридическую ответственность за совершенные правонарушения.

Правосубъектность. Все субъекты МП являются носителями соответствующих прав и обязанностей. Это свойство называется правосубъектностью.

Субъекты МП обладают общей, отраслевой и специальной правосубъектностью.

Общая – это способность акторов быть субъектом МП вообще (ipso facto). Такой правосубъектностью обладают только суверенные государства. Они являются первичными субъектами МП. Общей правосубъектностью теоретически обладают также нации, борющиеся за свою независимость.

Отраслевая – это способность акторов быть участниками правоотношений в определенной области межгосударственных отношений. Такой правосубъектностью обладают межправительственные организации.

Специальная – это способность акторов быть участником лишь определенного круга правоотношений в рамках отдельной отрасли МП. Специальной правосубъектностью, например, обладают физические лица.

Т.о., субъекты международного права должны обладать способностью самостоятельно участвовать в урегулированных международным правом ООН, международных отношений, непосредственно вступать в юридическое взаимодействие с другими управомоченными или обязанными международным правом лицами.

Правосубъектность физических лиц. Существуют различные мнения о том, может ли индивид быть субъектом МП. Широко распространена точка зрения, согласно которой в МП нет запретов наделять индивидов международной правосубъектностью, и решение этого вопроса определяется намерением договаривающихся государств. Обычно наличие у индивидов международной правосубъектности связывают с предоставлением им возможности прямого доступа в международные органы в качестве петиционеров, истцов, ответчиков и т.д.

В отечественной доктрине преобладает другая точка зрения, суть которой сводится к тому, что индивиды объективно не могут быть участниками межвластных, межгосударственных отношений и тем самым субъектами МП. Наблюдающаяся в настоящее время тенденция к расширению прямого доступа индивидов в международные органы связана с растущим стремлением к защите прав человека с помощью международных механизмов. Сам по себе такой доступ не превращает их в субъектов МП, а означает лишь то, что участники соответствующего договора берут на себя взаимное обязательство обеспечить этот доступ имеющимися в их распоряжении правовыми и организационными средствами.

Правосубъектность ТНК. В западной доктрине высказывается мнение о том, что определенные компании, прежде всего ТНК, в современных условиях приобретают международную правосубъектность. Их экономическая мощь и влияние на мировую политику в ряде случаев превращают их в наиболее весомую силу на международной арене, чем некоторые государства.

Если допустить, что индивиды могут становиться субъектами МП, то тогда логичным будет вывод о возможности приобретения международной правосубъектности ТНК. Если же исходить из того, что субъектом МП может быть только то образование, которое способно участвовать в межвластных, межгосударственных отношениях, то придется признать, что никакая компания не обладает качествами, присущими государству, и не способна участвовать в таких отношениях. Договоры, заключаемые между государствами и компаниями, являются не межгосударственными соглашениями, а частноправными контрактами и относятся к сфере МЧП.

Правосубъектность неправительственных международных организаций. Можно говорить с достаточной степенью определенности, что у них отсутствует ряд атрибутов, необходимых для их признания в качестве субъектов МП. Речь идет о таких признаках, как способность создавать нормы МП и обеспечить их выполнение. В то же время НПО, не являясь субъектами МП, могут обладать некоторыми чертами международной правосубъектности, в том числе иметь определенные права и обязанности, установленные международно-правовыми нормами. Одним из примеров может здесь служить консультативный статус НПО в предоставляющий этим организациям (в зависимость от типа статуса) такие права, как включение вопросов в повестку дня сессии ЭКОСОС и его вспомогательных органов, участие в их работе и т.д.

8.Реторсии и репрессалии в международном праве.

Реторсии и репрессалии относятся к политической ответственности государств за деликты и международные преступления.

Реторсии и репрессалии относятся к категории индивидуальных материальных мер международно-правового принуждения. ГА ООН в резолюции 56/83 от 12 декабря 2001 г. приняла к сведению подготовленный Комиссией МП проект статей об ответственности государств за международно-противоправные деяния и включила его в приложение к данной резолюции. В нем говорится о контрмерах, которые потерпевшее государство может принимать против государства, ответственного за международное правонарушение, с целью побудить его выполнить свои обязательства. В статьях специально не выделены реторсии и репрессалии. Они охватываются понятием контрмер. Однако и в доктрине, и в практике между ними продолжает проводиться различие. В ст.50 приложения к резолюции 58/83 репрессалии упомянуты. В ней предусматривается, что контрмеры не могут затрагивать обязательства воздерживаться от угрозы силой или ее применения; обязательств по защите основных прав человека; обязательств гуманитарного характера, запрещающих репрессалии; иных обязательств, вытекающих из императивных норм МП.

Реторсии (лат. Retorsio-обратное действие) – ответные ограничительные меры; правомерные принудительные действия государства, совершаемые в ответ на недружественный акт другого государства, не составляющий международного правонарушения. Реторсия - инструмент реализации, применения на практике принципа взаимности в двусторонних международных отношениях. Это встречная ограничительная или иная мера пострадавшей стороны, принимаемая по отношению к причинителю вреда в ответ на деликт или недружественный акт, не являющийся деликтом. Примером реторсии в ответ на недружелюбный акт может служить отзыв посла в ответ на недружественное заявление официального лица страны, принимающей посольство, в адрес страны, которую представляет посол. Нарушение государством дипломатических иммунитетов в сфере двусторонних дипломатических отношений составляет деликт. Ответное нарушение таких иммунитетов (реторсия), если оно является соразмерным, представляет собой правомерное действие, эффективный способ прекращения деликта, форму и одновременно средство реализации международной ответственности за вред, возникший из деликта. Серьезное нарушение соразмерности при применении реторсии не является реторсией, такое нарушение может составлять самостоятельный деликт. Целью применения реторсии является восстановление принципа взаимности в отношениях соответствующих государств. Поэтому меры, используемые в качестве реторсии, должны быть пропорциональны вызвавшему их акту и прекращаться с момента восстановления прежнего положения.

В соответствии с нормами МП применение реторсии в отношении определенного иностранного государства не может рассматриваться как нарушение принципа недискриминации.

Репрессалии - индивидуальные правомерные принудительные меры, принимаемые в двусторонних отношениях одним государством в ответ на серьезные деликты и международные преступления, совершенные другим государством. Принудительный характер репрессалий означает использование в отношении деликвента мер, в обычных условиях противоправное, однако, в случаях, когда эти меры ответный и соразмерный характер - правомерное.

Условием правомерности применения репрессалий является то, что они имеют своей исключительной целью побудить государство-деликвент к прекращению деликта, предоставлению удовлетворения за вред или ущерб или иному удовлетворительному разрешению ситуации. С репрессалиями связано множество злоупотреблений, главным образом, в тех случаях, когда они применялись в качестве повода для достижения собственных политических целей путем противоправного применения силы под видом репрессалии.

Z.B. Страны- члены НАТО использовали нарушения прав человека в Югославии в 1999 году в качестве предлога для вооруженного нападения на эту страну путем бомбардировок ее территории.

Репрессалии делятся на:

1. мирные репрессалии, не связанные с применением вооруженной силы. Это требование потерпевшего государства об отозвании дипломатического персонала, разрыв дипломатических отношений, закрытие консульских представительств, эмбарго (запрещение ввоза в государство-деликвент или вывоза из него товаров и валюты), бойкот (прекращение пострадавшим государством торговли, а также финансовых и других связей с государством-деликвентом), морская блокада (закрытие части неприятельского берега для морских сношений), принудительное задержание государством в своих портах или водах всех видов судов или грузов государства-деликвента.

2. военные репрессалии (связанные с применением военной силы). Применение военных репрессалий в мирное время категорически запрещено международным правом и квалифицируется как международный деликт или международное преступление. Известны только два случая правомерного применения военных репрессалий: самооборона и меры вооруженного характера, принимаемые государством в ответ на нарушения законов и обычаев войны в ходе вооруженного конфликта.

Репрессалии - индивидуальные правомерные принудительные действия государства, которые ограничивают права другого государства, охраняемые МП, предпринимаемые в ответ на наносящие ему материальный или моральный ущерб действия другого государства, осуществляемые последним в нарушение норм МП (обе стороны нарушают нормы МП, но государство, которое применяет меры действует правомерно).

Целью принимаемых репрессалий является принудить государство-нарушитель прекратить незаконные действия, возместить нанесенный ему ущерб и предотвратить повторение подобных незаконных актов в будущем.

Без правонарушения такие действия сами были бы противоправным актом – их можно применять только как ответную меру. Современное МП запрещает вооруженные репрессалии – бомбардировку, интервенцию, мирную блокаду. В современных условиях репрессалии – это лишь меры экономического характера (эмбарго, бойкот) либо политического (полное прекращение договора в ответ на существенное его нарушение другой стороной – ст. 60 Венской Конвенции 1969 г.).

Репрессалии делятся на:

3. мирные репрессалии (не связанные с применением вооруженной силы). Это требование потерпевшего государства об отозвании дипломатического персонала; разрыв дипломатических отношений; закрытие консульских представительств; эмбарго (запрещение ввоза в государство-деликвент или вывоза из него товаров и валюты), бойкот (прекращение пострадавшим государством торговли, а также финансовых и других связей с государством-деликвентом); морская блокада (закрытие части неприятельского берега для морских сношений); принудительное задержание государством в своих портах или водах всех видов судов или грузов государства-деликвента.

4. военные репрессалии (связанные с применением военной силы). Применение военных репрессалий в мирное время категорически запрещено МП и квалифицируется как международный деликт или международное преступление. Известны только два случая правомерного применения военных репрессалий: самооборона и меры вооруженного характера, принимаемые государством в ответ на нарушения законов и обычаев войны в ходе вооруженного конфликта.

9.Россия и международное право; его значение для внешней и внутренней политики Российской Федерации.

Базовым принципом российской ВП является соблюдение норм МП. Это постоянно подчеркивает Президент РФ. Неуклонно следуют принципу соблюдения МП Совет Федерации и Госдума Федерального Собрания РФ, Совет Безопасности РФ, Правительство, МИД, субьекты РФ.

Основные начала ВП России закреплены в таких документах, как Концепция национальной безопасности РФ; Военная доктрина РФ; Концепция внешней политики РФ.

Россия проводит самостоятельную и конструктивную ВП, которая основывается на последовательности и предсказуемости, взаимовыгодном прагматизме. Отличительной чертой российской ВП является ее сбалансированность, что обусловлено геополитическим положением страны как крупнейшей евроазиатской державы, требующим оптимального сочетания усилий по всем направлениям.

Прошедшие после утверждения основополагающих документов в области ВП и безопасности РФ годы (с 2000 г. одобрены Президентом России) показали, что главные оценки международной обстановки, тенденций развития МО, необходимости повышения роли России на международной арене сохраняют свою силу.

В Конституции РФ 1993 г. закреплены принципы и цели ВП страны. Соотношение норм МП и международных договоров России наряду с ч.4 ст.15 Конституции закрепляется в п."б" ст.86, п."г" ст.106, ч.6 ст.125 Конституции РФ и ФЗ "О международных договорах РФ".

В соответствии с п. 4 ст. 15 Конституции «общепризнанные принципы и нормы МП и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора». Подобным договором является только международный договор РФ межгосударственного, межправительственного или межведомственного характера, ратифицированный и официально опубликованный. Хотя Конституция РФ не конкретизирует, что речь идет лишь о ратифицированном международном договоре, именно такой договор выступает в качестве источника российского права. Именно в момент ратификации международного договора Россия принимает на себя все обязательства по нему. Это нашло отражение в формулировке Верховного Суда РФ, отметившего, что речь идет о международном договоре, "решение о согласии на обязательность которого для РФ было принято в форме федерального закона".

Российское законодательство в ст.6 ФЗ "О международных договорах РФ" закрепляет следующие процедуры включения положений международно-правовых актов, международных соглашений России в российскую правовую систему: а) согласие РФ на обязательность для нее международного договора; б) подписание международного договора; в) обмен документами, образующими договор; г) ратификация; д) утверждение; е) принятие; ж) присоединение; з) иные способы выражения согласия по договоренности сторон.

При ратификации международных договоров надлежит особое внимание уделять их соответствию законодательству РФ, прежде всего Конституции РФ. Для решения подобных вопросов должен быть задействован Конституционный Суд РФ.

В случае коллизии между нормой договора и нормой внутреннего права, приоритет имеет норма договора (но это не касается общепризнанных принципов и норм МП).

Т.о., Конституция РФ определила тесную связь МП с правовой системой РФ.

(п. “к” ст.71) “В ведении РФ находятся внешняя политика и международные отношения, международные договоры”.

(п. “о” ст. 72) Выполнение международных договоров находятся в совместном ведении РФ и ее субъектов.

(гл.2) В Конституции признаются и гарантируются права и свободы согласно МПП.

(ч.3 ст.46) Каждый в праве обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны внутригосударственные средства правовой защиты

В Федеральном законе «О международных договорах РФ» 1995 г. подтверждается приверженность основополагающему принципу МП – принципу добросовестного выполнения международных обязательств.

Конституционный Суд РФ в своих постановлениях неоднократно ссылался на общепризнанные принципы МП. Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. №5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм МП и международных договоров РФ» международные договоры, имеющие прямое и непосредственное действие в правовой системе РФ, применимы судами, в том числе военными, при разрешении гражданских, уголовных и административных дел.

Конституция РФ относит ВП и МО к предметам ведения РФ, и лишь вопросы координации международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ отнесены к предметам совместного ведения РФ и ее субъектов. Никаких иных уточнений нет. Признания возможности субъектов РФ заключать соглашения в форме международных договоров нет и в законе о международных договорах: заключение международных договоров относится к ведению РФ при согласовании его с органами того субъекта Федерации, интересы которого затрагиваются данным договором.

Процедуры координации международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ регулируются ФЗ от 4 января 1999 года "О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ". Законом установлено: "Субъекты РФ в пределах полномочий, предоставленных им Конституцией РФ, федеральным законодательством и договорами между органами государственной власти РФ о разграничении предметов ведения и полномочий, обладают правом на осуществление международных и внешнеэкономических связей с субъектами иностранных федеративных государств, а также на участие в деятельности организаций в рамках органов, созданных специально для этой цели. Субъекты РФ с согласия Правительства РФ могут осуществлять такие связи и с органами государственной власти иностранных государств" (п.1 ст.1). Международные и внешнеэкономические связи осуществляются в форме соглашений.

Можно утверждать, что законодательство РФ в целом исходит из возможности участия субъектов РФ в международных и внешнеэкономических связях, при этом они не обладают всеми необходимыми элементами международной правосубъектности и не могут заключать международные межгосударственные договоры.

РФ в лице своих федеральных органов государственной власти обладает монополией на осуществление международных договорных отношений. Субъекты РФ могут осуществлять международные и внешнеэкономические связи.

В гл. 2 Конституции РФ «Права и свободы человека и гражданина» зафиксировано, что «в РФ признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам МП и в соответствии с настоящей Конституцией» (ст.17).

Данная статья закрепляет концепцию «естественных прав» человека и гражданина, в соответствии с которой свобода – это естественное состояние человека. Государство не дарует человеку права, а признает и гарантирует их согласно общепризнанным принципам и нормам МП. Из этого следует, что:

- законодательные органы РФ и ее субъектов при принятии законов должны руководствоваться общепризнанными принципами и нормами МП;

- правоприменительные органы, прежде всего суды, при решении конкретных дел обязаны принимать решения не только на основе Конституции и законов РФ, но и общепризнанных принципов и норм МП;

- физические и юридические лица, реализуя свои права и свободы, могут рассчитывать на то, что государственные органы должны охранять и защищать их права и законные интересы в соответствии с общепризнанными принципами и нормами МП.

10.Конституция Российской Федерации о международном праве и правах человека.

Россия выступает за сохранение верховенства МП в МО при доминирующей роли ООН. Вся ее политика направлена на достижение этой цели.

В соответствии с ч.6 ст. 125 Конституции не подлежат введению в действие и применению международные договоры РФ, не соответствующие конституции.

П.1 Ст. 17 конституции в РФ признаются и гарантируются права и свободы гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей конституцией. Положения данной главы конституции соответствуют положениям всеобщей декларации прав человека.

Т.о., Конституция РФ определила тесную связь МП с правовой системой РФ.

(п. “о” ст. 72) Выполнение международных договоров находятся в совместном ведении РФ и ее субъектов.

(гл.2) В Конституции признаются и гарантируются права и свободы согласно МПП.

11.Правовые последствия объявления состояния войны. Театр войны и военных действий во время вооруженного конфликта. Морская блокада. Режим оккупированной территории.

III Гаагская конвенция об открытии военных действий 1907 устанавливает, что военные действия между государствами не должны начинаться без предварительного и недвусмысленного предупреждения, которое может иметь форму либо мотивированного объявления войны, либо ультиматума с условным объявлением войны. Эта норма продолжает действовать и в современных условиях. Вместе с тем следует иметь в виду, что в соответствии с определением агрессии, принятым ГА ООН в 1974, факт объявления войны, которая не является актом самообороны согласно ст. 51 Устава ООН, не превращает войну противоправную в войну законную, а представляет собой акт агрессии. Сам факт объявления войны становится международным преступлением. Однако соблюдение норм права вооруженных конфликтов обязательно независимо от того, объявлена война или нет.

Объявление войны (или состояние войны) входит в компетенцию высших органов государственной власти каждой страны.

Правовые последствия объявления состояния войны: (по лекции Хлестова)

· Прекращается действие мирных договоров между воющими сторонами

· Разрыв дипломатических и консульских отношений

· Действуют международные договоры, которые регламентируют действия во время войны

· Граждане иностранного государства могут быть интернированы

· Собственность иностранного государства может быть конфискована (частная – нет)

· Могут быть организованы представительства (для обмена ранеными и etc.)

Объявление войны, даже если оно не сопровождается боевыми действиями, влечет за собой начало юридического состояния войны. Вместе с тем фактическое начало военных действий между государствами не обязательно ведет к наступлению состояния войны.

Начало войны означает конец мирных отношений между воюющими государствами, что влечет за собой разрыв дипломатических и, как правило, консульских отношений. Персонал дипломатического и консульского представительств вправе покинуть территорию неприятельского государства. При этом государство пребывания, согласно Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 года, обязано оказать содействие, необходимое для возможно скорейшего выезда пользующихся привилегиями и иммунитетами лиц, и предоставить в случае необходимости в их распоряжение средства передвижения. Представление интересов одного воюющего государства и его граждан в другом поручается третьему, обычно нейтральному, государству, которое поддерживает дипломатические отношения с обоими воюющими государствами. Так, во время 2МВ германские интересы в СССР представляла Швеция; она же представляла интересы СССР в Германии. Через нейтральное государство, как правило, поддерживается связь между воюющими сторонами.

Начало войны влияет на действие международных договоров, связывающих воюющие государства. Политические, экономические и иные договоры, рассчитанные на мирное время, прекращают свое действие. С началом военных действий происходит фактическое осуществление предписаний правил ведения войны.

В отношении граждан неприятельской стороны, находящихся на территории государства, применяются разного рода ограничения. Эти лица могут быть принуждены к проживанию на период войны в определенном районе либо интернированы.

Имущество, принадлежащее непосредственно неприятельскому государству, конфискуется (за исключением имущества дипломатического и консульского представительств). Имущество граждан неприятельского государства в принципе считается неприкосновенным. Судам дается определенный срок, чтобы они покинули порты и воды неприятельского государства (этот срок называется «индульт»), по истечении которого суда подлежат конфискации.

Военные действия развертываются в определенных пространственных пределах, именуемых театром войны, под которым понимается вся территория воюющих государств (сухопутная, морская и воздушная), на которой они потенциально могут вести военные операции.

Театр военных действий (ТВД)— это территория, на которой ВС воюющих фактически ведут военные действия.

Территория (сухопутная, морская, воздушная) нейтральных и других невоюющих государств не должна использоваться в качестве ТВД. В соответствии с международными договорами в ТВД не могут быть превращены:

а) некоторые международные проливы (Магелланов пролив по Договору 1981 г. между Аргентиной и Чили);

б) международные каналы (Суэцкий канал согласно Константинопольской конвенции 1888 г.);

в) отдельные острова и архипелаги (Аландские острова в соответствии с Мирным договором между победителями во второй мировой войне и Финляндией 1947 г., архипелаг Шпицбергена в соответствии с Парижским договором о Шпицбергене 1920 г.);

г) отдельные континенты (Антарктика в соответствии с Договором 1959 г.).

Согласно Договору по космосу 1967 года, в ТВД нельзя включать Луну и другие небесные тела.

Из ТВД может быть исключена часть государственной территории воюющей стороны в целях образования специальных зон, предусмотренных нормами права вооруженных конфликтов (например, санитарные зоны и местности).

Что касается безъядерных зон, то они в целом не исключаются из сферы вооруженного конфликта, однако не могут быть театром ядерной войны.

Законы и обычаи войны - часть международного права, регулирующая отношения между участниками военного конфликта, а также отношения их с не участвующими в конфликте государствами.

Законы и обычаи войны изначально с момента возникновения МП делится на:

-Право на войну ( jus ad bellum) - правовые основания возникновения права на войну

-Право войны ( jus in bellum ) - правило ведения военных бедствий.

Независимо от своего социального характера и целей (межгосударственные, гражданские войны), законности (оборонительные, национально-освободительные, военные санкции на основе Устава ООН) или незаконности (агрессивные войны, вооруженная агрессия) все они характеризуются применением вооруженных средств борьбы, в ходе которой воюющие, а также не участвующие в военном конфликте стороны, должны соблюдать существующие на этот случай специальные нормы МП.

Основными в праве войны являются обычные нормы, которые кодифицированы в следующих конвенциях:

· Парижская декларация о морской войне 1856

· Гаагские конвенции и декларации о законах и обычаях войны 1899

· Гаагские конвенции и декларации о законах и обычаях войны 1907

· Женевский протокол о запрещении применения удушливых, ядовитых и иных подобных Гаагских конвенций и иных соглашений»

· Лондонский протокол о действиях подводных лодок 1936

· Соглашение между Правительством ССР, США, ВБ и Франции о судебном преследовании и наказании главных военных преступников европейских стран оси 1945

· Уставы Международных Нюрнбергского и Токийского Военных Трибуналов

· Конвенция о предупреждении преступлений геноцида и наказании за него 1948

· Женевские конвенции о защите жертв войны 1949, а именно

а. Конвенция об улучшении участи раненных и больных в действующих армиях

b.Конвенция об улучшении участи раненных, больных и лиц потерпевших кораблекрушение, из состава ВС на море.

с. Конвенция об обращении с военнопленными

d. Конвенция о защите гражданского населения во время войны

· Гаагская конвенция о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта 1954

Правовые последствия военной оккупации

Оккупация - временный захват территории противника. Возможна как во время вооруженного конфликта, так и после нее для обеспечения собственной безопасности.

Основной критерий оккупации носит фактический характер - установление реальной власти над территорией.

Оккупация начинается с момента установления фактического контроля над территорией. Управление осуществляется оккупационной администрацией в соответствии с нормами МП. Она может использовать в своих целях государственные здания, но право собственности на них не приобретает.

Оккупационные власти обязаны уважать права местного населения оккупированных территорий, обеспечить его надлежащее медицинское, продовольственное обеспечение. Население не может принуждаться к деятельности военного характера, однако допускается добровольный набор добровольцев. Допускается привлечение лиц, старше 18 лет к принудительному труду, однако работающие должны быть обеспечены справедливой оплатой. Допустимы реквизиции, однако взамен изъятого имущества выдаются деньги или расписки.

Военная оккупация не ведет к распространению суверенитета оккупирующего государства на занятую его войсками территорию.

Согласно законам и обычаям сухопутной войны, воспрещается принуждать население занятой области давать сведения об армии другого воюющего государства или о его средствах обороны. Честь и семейные права, жизнь отдельных лиц и частная собственность, а также религиозные убеждения и отправление обрядов веры должны уважаться.

Армия, занимающая ту или иную область, может завладеть движимой собственностью вражеского государства, способной служить для военных действий, включая деньги, фонды и долговые требования. Оккупирующее государство обязано сохранять основную ценность принадлежащих неприятельскому государству общественных зданий, недвижимости, лесов и сельскохозяйственных угодий.

Одним из важнейших положений Женевской конвенции о защите гражданских лиц во время войны 1949 является запрет угона и депортирования гражданских лиц из оккупированной территории на территорию оккупирующей державы или на территорию третьего государства, равно как и перемещения части собственного гражданского населения на оккупированную территорию. Допускается, однако, полная или частичная эвакуация определенного района в силу особо веских соображений военного характера или для безопасности населения.

Уголовное законодательство должно в принципе оставаться таким, каким было до оккупации, кроме положений, которые представляют собой угрозу безопасности оккупирующей державы. Судебным органам оккупированной территории должно быть разрешено продолжение исполнения своих функций.

Нейтралитет на море - воюющие государства вправе досматривать суда нейтральных государств в зоне военных действий.

При военной блокаде - прекращении доступа к берегам и портам неприятеля или им занятым, нейтральные суда, задержанные при попытке прорвать блокаду, подлежат захвату. Контрабанда (грузы, которые воюющий запрещает доставлять своему противнику на том основании, что они помогают его военным усилиям) подлежат конфискации. Конфискуется и нейтральное судно, если контрабанда составляет по стоимости, весу, объему или цене фрахта более половины всего груза. К военной контрабанде не могут быть отнесены предметы ухода за раненными, гуманитарная помощь, а также предметы, предназначенные для нужд корабля. К военной контрабанде приравнивается оказание нейтральным судном услуг неприятелю (перевозка войск, передача сведений и т.п.).

Одним из методов ведения войны на море является военно-морская блокада – система не запрещенных современным МП насильственных действий военно-морских сил воюющего государства, направленных на преграждение доступа с моря к берегу, находящемуся во власти противника или им занятому. Согласно общепринятым нормам МП блокада должна быть действенной и эффективной, т.е. должна реально препятствовать доступу к неприятельскому побережью. Блокирующее государство или действующие от его имени морские власти должны сделать объявление о блокаде с указанием даты начала блокады, географических границ блокируемого побережья, срока, даваемого судам нейтральных и других невоюющих государств для выход из блокируемого района. Власти блокируемого побережья или порта должны известить иностранных консулов о блокаде данного района. Блокада применяется в блокируемом районе одинаково к судам всех флагов. Морская блокада прекращается со снятием ее блокирующим государством, захватом блокируемого района противником или с разгромом блокирующих сил.

Необходимо подчеркнуть, что соблюдение приведенных выше формальностей само по себе не делает блокаду правомерной. В современных условиях блокада считается правомерной, если она предпринимается в связи с реализацией права на индивидуальную и коллективную самооборону в соответствии с Уставом ООН. К морской блокаде согласно Уставу вправе прибегнуть СБ ООН, если это необходимо для поддержания или восстановления международного мира и безопасности.

12.Суверенитет, его понятие и тенденции развития, вопрос об абсолютном суверенитете. Территориальное верховенство.

Суверенитет – высшая верховная власть и независимость (Хлестов)

Суверенитет - полная самостоятельность и независимость государства во внутренней жизни и вовне; верховенство государства в пределах собственных границ и его самостоятельность в международных делах. Государственный суверенитет не допускает постороннего вмешательства.

Суверенитет неделим, т.к. он представляет собой не тип властного ресурса, а определённое качество государственной власти. А именно – её верховенство по отношению ко всем иным мыслимым типам власти. Это верховенство выражается в монополии государства на войну и военную мобилизацию, на создание права и легитимное насилие. В международно-политическом смысле принцип неотчуждаемого и неделимого суверенитета означает запрет на интеграцию во внешние надгосударственные структуры.

Т.о., суверенитет имеет 2 элемента: 1) высшая форма власти и 2) независимость во внешних делах (Хлестов). Абсолютного суверенитета нет.

Понятие было введено французским юристом XVI в. Жаном Бодэном и первоначально сохраняло связь с феодальным правом, обозначая прежде всего власть верховного сюзерена в противоположность власти вассальных правителей. Однако Вестфальский мир 1648 года признал суверенные права за всеми европейскими государствами (включая вассалов Священной Римской Империи), т. о. положив начало современной системе, в которой суверенитет предполагается необходимым атрибутом любого государства. В последнее время, однако, все громче говорится о «размывании» понятия национального суверенитета, связанном с процессом глобализации и усиления взаимных связей и взаимозависимости между государствами, что ведёт, с одной стороны, к усилению роли наднациоанльных органов, которым государства частично делегируют свои суверенные права (н., ЕС), с другой — к признанию ряда проблем (н., права человека) выходящими за рамки исключительного ведения отдельных государств и подлежащими международному регулированию (принцип «нарушения прав человека не являются внутренним делом»).

Признаки суверенитета:

1 Территориальное верховенство (на территории данного государства действуют законы только этого государства).

В пределах своей территории государство осуществляет территориальное верховенство (то есть высшую и исключительную власть), составляющее органическую часть государственного суверенитета. Границами государственной территории устанавливаются пределы действия высшей государственной власти и издаваемых ею норм.

2. Территориальная целостность (территория государства не может быть изменена как в сторону уменьшения, так и в сторону увеличения без согласия его высшего органа или народа;

3.Формальная независимость государства от каких-либо субъектов (в том числе от организаций, физических лиц и от любых МОРГ, как внутри государства, так и за его пределами).

Суверенитет государства (фр.) - вся полнота законодательной, исполнительной и судебной власти государства на его территории, исключающая всякую иностранную власть, а также подчинение государства властям иностранных государств в сфере международного общения, кроме случаев явно выраженного и добровольного согласия со стороны государства на ограничение своего суверенитета. В принципе, суверенитет государства всегда является полным и исключительным.

Суверенитет - одно из неотъемлемых свойств государства. Понятие суверенитета государства лежит в основе таких общепризнанных принципов МП, как суверенное равенство государств, взаимное уважение государственного суверенитета, невмешательство государств во внутренние дела друг друга и др.

С понятием суверенитета государства связано понятие суверенных прав государства - это проистекающие из сущности суверенитета конкретные права государства распространять свою власть на объекты и действия физических и юридических лиц не только в пределах своей национальной территории, но и за ее пределами. В последнем случае суверенные права государств закрепляются международными договорами. Одним из конкретных суверенных прав государства является осуществление им юрисдикции (н., в отношении своих морских и воздушных судов, космических объектов во время их нахождения за пределами национальной территории). Прибрежные государства осуществляют суверенные права в отношении континентального шельфа в целях разведки и разработки его природных ресурсов, что не равнозначно полному и исключительному суверенитету государства, который на континентальный шельф не распространяется.

Часть земного шара, находящаяся под суверенитетом определенного государства, называется государственной территорией. Составными частями государственной территории являются сухопутные, водные и воздушные пространства, а также приравненные к ней объекты.

Границы государства - проложенные в натуре или воображаемые линии на земной и водной поверхности, а также проходящие по ним воображаемые вертикальные плоскости, которые определяют пределы суверенитета государства над его сухопутными и водными территориями, воздушным пространством и недрами земли.

Границы государства подразделяются на сухопутные, речные и озерные, а также морские. Под сухопутными границами понимаются линии, проходящие по характерным точкам рельефа местности (напр., горным хребтам) или через определенные точки географических координат, а также по параллелям и меридианам. Речные границы государства проходят по рекам, причем если иное не предусмотрено международными договорами, то обычно границей считается линия, проходящая на судоходных реках - по середине главного фарватера или по тальвегу реки (линии наибольших глубин), а на несудоходных реках (ручьях) - по их середине или по середине главного рукава реки. Морские границы государства устанавливаются на море самостоятельно каждым государством по внешнему пределу своих территориальных вод, если эти воды не соприкасаются с аналогичными водами др. государств. В тех случаях, когда территориальные воды двух или нескольких государств соприкасаются, линия границы между ними устанавливается на основе соглашения.

В отношении государственных границ действует общепризнанный принцип МП, запрещающий какое-либо одностороннее изменение линии границы на местности, а также пересечение границы в нарушение соответствующих международных соглашений и внутренних правил государств. Установленная на местности линия границы должна строго соблюдаться. Обозначающие линию границы пограничные знаки не подлежат произвольному перемещению в одностороннем порядке. Нормы и правила о государственной границе опираются на принцип нерушимости границ и территориальной целостности государств и повсеместно применяются в международной практике. Любые изменения линии границы могут происходить лишь по соглашению сопредельных государств и в соответствии с МП. В силу своего суверенитета и, в частности, территориального верховенства каждое государство самостоятельно устанавливает порядок пересечения его границы гражданами, транспортом и грузами или такой порядок устанавливается по соглашению заинтересованных государств с учетом общепризнанных принципов и норм МП.

Суверенитет РСФСР был провозглашен Декларацией о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г, принятой на Первом Съезде народных депутатов РСФСР. Для обеспечения экономической основы суверенитета РСФСР был принят Закон РСФСР от 31. 10. 90 г. «Об обеспечении экономической основы суверенитета РСФСР».

Ст.4 Конституции РФ провозгласила распространение суверенитета РФ на всю ее территорию.

В ст.67 закреплено, что «Территория РФ включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними. Границы между субъектами РФ могут быть изменены с их взаимного согласия.

13.Соотношение между внутригосударственным и международным правом как системами права. Монистическая и дуалистическая теории.

Существуют две теории соотношения международного и внутригосударственного права, которые оказывают влияние на правотворческую и правоприменительную практику государств: монистическая и дуалистическая. Согласно монистической теории международное и внутригосударственное право образуют одну (единую) правовую систему. Согласно дуалистической теории международное и внутригосударственное право - две различные правовые системы.

Основное положение монистической теории заключается в том, что МП в принципе может регулировать непосредственно внутригосударственные отношения и применяться национальными судами, другими государственными органами и должностными лицами, если таково было намерение создателей соответствующих международно-правовых норм или если это допускается внутригосударственным правом того или иного государства. Монистическая теория обычно связывается с концепцией примата МП над внутригосударственным. Эта концепция заключается в том, что МП рассматривается как имеющее приоритет перед внутригосударственным. Т.е. в случае расхождения между внутригосударственным и МП преимущество имеет МП.

Дуалистическая теория, основанная на признании внутригосударственного и МП двумя различными правовыми системами, имеет разновидности. Широкое распространение, особенно в западной доктрине, получил тот ее вариант, согласно которому для придания МП силы во внутригосударственной сфере необходимо в каждом конкретном случае (идет ли речь о международном договоре или определенном международном обычае) принятие на внутригосударственном уровне соответствующего закона или подзаконного акта, часто называемого трансформационным актом.

Сторонники этой точки зрения допускали прямое регулирование МП внутригосударственных отношений, но лишь в результате принятия трансформационного акта.

В настоящее время нет норм МП, которые бы устанавливали, каким образом должны решаться противоречия между внутригосударственным и МП: например, путем признания приоритета положений МП перед положениями внутригосударственного права в случае расхождения между ними либо как-то иначе. Вопрос оставлен на усмотрение законодателя и правоприменительных органов каждого государства.

В Конституции РФ закреплено, что общепризнанные принципы и нормы МП и международные договоры являются частью правовой системы РФ. П.4 Ст.15 Конституции гласит, что "если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора".

(+по лекции Хлестова)

Соотношение МП и внутреннего права имеет 2 аспекта:

1) соотношение между нормой договора и нормой внутреннего права – нормы договора не имеют приоритет над Конституцией (исключение – страны Бенилюкса)

2) соотношение между МП и внутренним правом как систем (2 теории: монистическая – МП и внутреннее право образуют единую систему; дуалистическая – МП и внутреннее право влияют друг на друга, тесно взаимодействуют). СССР был на позиции дуалистической теории

В случае коллизии между нормой договора и нормой внутреннего права приоритет имеет норма договора (ст.15 п.4 Конституции РФ)

МП	Внутреннее право
1. кто регулирует
Между государствами, другими участниками	Внутреннее право регулирует отношения внутри страны
2. верховные органы
На международном уровне их нет	Внутренние верховные органы (парламент, правительство)
3 процесс нормотворчества
На международной арене нормы создаются государствами	законодательство
4. меры принуждения
осуществляется не «сверху»* (участники не находятся между собой в иерархической зависимости) непосредственно адресуется участникам международных отношений в основе ограничения мер принуждения лежит соглашение* между участниками межгосударственного общения	Единый централизованный аппарат принуждения

14. Значение парафирования, подписания и ратификации международного договора. Влияние названия договора на его юридическую обязательность. Структура международного договора. Депозитарий международного договора; его функции. Регистрация международных договоров в Секретариате ООН. Ее правовые последствия.

Поведение государств в сфере заключения и применения международных договоров регулирует универсальный международный договор – Венская конвенции о праве международных договоров 1969, вокруг которой группируются нормы права международных договоров.

В России действует ФЗ «О международных договорах РФ» 1995.

Заключение международного договора представляет собой процесс, состоящий из ряда последовательных стадий: 1) согласование отдельных постановлений договора; 2) принятие текста; 3) установление его аутентичности; 4) выражение согласия государства на обязательность для него договора (подписание, ратификация, присоединение, утверждение, принятие и т.д.)

При заключении двусторонних договоров стороны обмениваются полномочиями (документ, исходящий от компетентного органа гос-ва и посредством которого одно или несколько лиц назначаются представлять это государство в целях ведения переговоров, принятия текста договоров или установления его аутентичности, или в целях совершения любого другого акта, относящегося к договору), а при заключении многосторонних полномочия сдаются в секретариат или в специально создаваемый орган по проверке полномочий.

Переговоры между заинтересованными в заключении договора сторонами являются основным методом подготовки текста договора. Переговоры между государствами относительно подготовки текста договора завершаются его принятием. Метод принятия договора определяется в ходе переговорного процесса.

После того как текст договора согласован, происходит парафирование - это установление аутентичности текста договора (т.е. объявление текста договора окончательным и подлинным) путем проставления уполномоченными лицами договаривающихся государств своих инициалов в качестве свидетельства того, что данный текст они считают окончательно согласованным.

Завершается процесс заключения договора выражением согласия государств и других субъектов МП на обязательность для них этого договора. Способы выражения такого согласия приводятся в ст. 11 Венской конвенции 1969 г. К ним относятся: подписание, ратификация, принятие, утверждение, любой другой способ, о котором достигнута договоренность.

Подписание договора является наиболее распространенным способом выражения согласия на его обязательность, означает окончательное выражение согласия на его обязательность. Существует ряд правил, регламентирующих процедуру подписания договоров. Так, подписи представителей государств под двусторонним договором располагаются друг против друга или одна под другой. Правило, согласно которому в экземпляре договора, предназначенного для данного договаривающегося гос-ва, название этого гос-ва, подписи его уполномоченных, печати, а также текст договора на языке данного государства помещаются на первом месте, называется альтернат (чередование). Оно призвано отражать принцип суверенного равенства гос-в.

Ратификация- это утверждение международного договора уполномоченным на то органом государственной власти. В соответствии со ст.14 Венской конвенции 1969 г. согласие государства на обязательность для него договора выражается ратификацией если: а) договор предусматривает, что такое согласие выражается ратификацией; б) участвующие в переговорах государства договорились о необходимости ратификации; в) представитель государства подписал договор под условием ратификации; г) намерение государства подписать договор под условием ратификации вытекает из полномочий его представителя или было выражено во время переговоров.

Демократизм ратификации состоит в идее разделения государственных ветвей власти, выражающейся в том, что заключение международных договоров является областью совместной деятельности исполнительной и законодательной властей.

Наименования международных договоров исключительно разнообразны (трактат, пакт, конкордат, соглашение, конвенция, etc. – по Венской конвенции они все отнесены к международному договору) и не влияют на их юридическую силу.

В структурном отношении международный договор, как правило, состоит из преамбулы, основной части, заключительные положения, а также приложений.

Преамбула обычно содержит сведения о том, какие гос-ва являются его участниками, в ней формулируются цели и мотивы заключения договора.

В основной части постатейно излагается его содержание, формулируются материальные и процессуальные нормы, закрепляющие, в частности, права и обязанности сторон, порядок их реализации и т.д.

В заключительной части – нормы процедурного характера: указывается порядок и срок вступления договора в силу, действие договора во времени и пространстве, порядок его пролонгации, условия присоединения и выхода из него, указывается, на каких языках он составлен, дата и место его заключения. Затем подписи и печати.

Некоторые договоры имеют приложение (одно или несколько). Такими приложениями могут быть, в частности, добавочные статьи, дополнительные соглашения, протоколы, толкующие определенные статьи договора, письма, ноты, декларации, карты и т.п.

Депозитарий - хранитель подлинного текста договора и тех документов, которые имеют к нему отношение. Депозитарием может быть одно или несколько государств, международная организация или главное административное лицо такой организации. Функции депозитария: хранение подлинного текста договора и переданных депозитарию полномочий; подготовка заверенных копий с подлинного текста и подготовка любых иных текстов договора на таких других языках; получение подписей под договором, информирование участников о документах, уведомлениях и сообщениях, относящихся к договору; регистрация договоров в Секретариате ООН. На основании ст.29 Закона 1995, если депозитарием договора является РФ, то функции депозитария осуществляет МИД РФ.

Регистрация международных договоров. Принцип гласности международных договоров, призванный ограничить практику тайной дипломатии и получивший широкое международное признание, закреплен в ст.102 Устава ООН, согласно которой «1. Всякий договор и всякое международное соглашение, заключенное любым Членом Организации после вступления в силу настоящего Устава, должны быть при первой возможности зарегистрированы в Секретариате и им опубликованы. 2. Ни одна из сторон в любом таком договоре или международном соглашении, не зарегистрированных в соответствии с п.1 настоящей статьи не может ссылаться на такой договор или соглашение ни в одном из органов ООН».

В соответствии с обычно-правовой практикой международные договоры подлежат международной регистрации и опубликованию в следующем порядке: вступивший в силу подлежащий международной регистрации договор в зависимости от его характера направляется для регистрации в Секретариаты ООН, ИКАО, МАГАТЭ, МОТ и др. организации. Зарегистрированные в Секретариате ООН международные договоры публикуются Секретариатом ООН в официальных сборниках договоров “Treaty series”, на языке подлинника вместе с английским и французским переводами и рассылаются государствам-членам ООН.

Толкование международных договоров - установление их правового значения, смысла и содержания. Для достижения правильного понимания постановлений договора применяются разнообразные методы, основные из которых сводятся к следующему. Грамматическим называется толкование, основанное на этимологическом, синтаксическом анализе текста договора. Логическое толкование основано на использовании законов логики (различные правила построения силлогизмов и т.д.) Систематическое толкование включает в себя изучение связи одних частей договора с другими или связи данного договора с другими договорами, если, естественно, такие связи имеются. Историческим называется толкование, основанное на изучении обстоятельств заключения договора. Для этого толкования применяются главным образом подготовительные материалы переговоров или конференций, предшествовавших заключению договора.

15.Основные принципы современного международного публичного права; понятие jus cogens и его значение в международном праве.

Принципы МП – общепризнанные нормы МП наиболее общего характера. В основном они носят императивный характер и содержат обязательства erga omnes, т.е. в отношении всех и каждого из членов межгосударственного сообщества. Все общепризнанные принципы МП подразделяются на основные и отраслевые (или специальные). Основные принципы применяются во всех сферах межгосударственных отношений, урегулированных МП. Отраслевые принципы (например, принцип свободы открытого моря) более конкретны по сравнению с основными и применяются именно в той сфере межгосуд. отношений, которые регулируются данной отраслью.

Принципы МП подразделяют на дозволяющие (принцип суверенного равенства государств), запрещающие (невмешательство, неприменение силы), предписывающие (мирное разрешение споров, территориальная целостность и неприкосновенность, равноправие и самоопределение народов, уважение прав человека, добросовестное выполнение взятых на себя обязательств).

1. Принцип суверенного равенства государств означает, что все государства как суверенные образования равны и независимы юридически друг от друга. Размеры их территории, численность населения, экономическая и военная мощь, уровень развития и т.д. значения не имеют. Государственный суверенитет (верховенство закона на своей территории и независимость от других государств) возникает и исчезает вместе с прекращением существования государства. Этот принцип получил отражение в п.1 ст.2 Устава ООН, Декларации принципов МП 1970 г. Он включает также обязательство уважать суверенитет других государств.

2. Принцип невмешательства в дела, входящие во внутреннюю компетенцию государств – обязательство государств и др. субъектов МП не вмешиваться прямо или косвенно в дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию какого-либо государства. Недопустимо любое вмешательство независимо от его интенсивности: экон., полит., военное. Принцип отражен в п.7 ст.2 Устава ООН, в Декларации о недопустимости вмешательства во внутренние дела государств, об ограждении их независимости и суверенитета, принятой ГА ООН в 1965 г., в Декларации принципов МП 1970 г. Дела, входящие во внутреннюю компетенцию, - это такие дела, которые государство вправе решать самостоятельно, без согласования с другими членами м/н сообщества. Государства добровольно могут сделать предметом обсуждения в к-л. м/н органе вопросы, относящиеся к их внутренней компетенции. Каждое государство само определяет, представляет та или иная акция вмешательство в дела внутренней компетенции. Это не относится к вопросам, имеющим общепризнанное м/н значение. Кроме того, если согласно Уставу ООН, СБ решил, что какая-л. ситуация требует применения принудительных мер, такая ситуация тем самым признается м/н вопросом, и принцип невмешательства на нее не распространяется. СБ вправе также расследовать любой спор или ситуацию с целью определить, не может ли их продолжение угрожать м/н миру и безопасности. Это расследование не является нарушением принципа невмешательства.

3. Принцип неприменения силы (угрозы силой) – обязательство государств не прибегать к силе или угрозе ее применения в межгосуд. отношениях. Принцип отражен в п.4. ст.2 Устава ООН, Декларации 1970 г., Заключительном акте ОБСЕ 1975 г. Применение силы в нарушение данного принципа рассматривается как агрессия. Запрещено как прямое применение силы, например вторжение регулярной армии одного гос-ва на территорию другого, военная оккупация и т.п., так и косвенное – засылка на территорию другого гос-ва вооруженных банд, наемников, оказание помощи одной из сторон в гражданской войне, участие в гражданской войне, организация терактов на территории другого гос-ва. Недопустимо также осуществление невоенных силовых актов, к примеру посягающих на экономическую безопасность гос-ва. Согласно Декларации 1970 г., недопустимо применение репрессалий с использованием силы.

Правомерным применением вооруженной силы яв-ся осуществление гос-ми права на индивид. или коллективную самооборону в случае вооруженного нападения, осуществление принудительных мер военного характера по решению СБ ООН и вооруженная борьба народов против попыток воспрепятствовать реализации их права на самоопределение.

4. Принцип мирного разрешения международных споров - обязательство государств разрешать все свои м/н споры мирными средствами. В п.3 ст.2 Устава ООН говорится о том, что все члены организации разрешают свои споры мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе м/н мир, безопасность и справедливость. И в Декларации 1970 г., и в Заключит. акте СБСЕ 1975 г. указывается, что гос-ва вправе свободно выбирать любые мирные средства урегулирования споров. Гос-ва, кроме того, должны стремиться к скорейшему разрешению спора, в который они вовлечены. Принцип распространяется не только на споры, но и на любые конфликтные ситуации.

Если СБ ООН, расследовав какой-л. спор или ситуацию, решил, что их продолжение не может угрожать м/н миру и безопасности, это не снимает с заинтересованных сторон обязанности стремиться к их мирному урегулированию.

5. Принцип территориальной целостности и неприкосновенности государств – обязательство каждого гос-ва уважать территориальную целостность и неприкосновенность другого гос-ва. В Уставе ООН прямо не закреплен. В п.4 ст.2 Устава, посвященном принципу неприм. силы, указывается на недопустимость применения силы или угрозы ее применения против территориальной неприкосновенности и полит. независимости гос-в. Основные элементы данного принципа, исходя их Устава ООН, Декларации 1970 г., определения агрессии, Заключит. акта СБСЕ 1975 г.: территория гос-ва не может быть объектом приобретения другим гос-вом в результате угрозы силой или ее применения, т.е. аннексирована, не может быть объектом военной оккупации; аннексированные территориальные приобретения признаются недействительными и неправомерными, гос-ва обязаны признать неприкосновенность границ друг друга. В модифицированном виде данный принцип нашел отражение в Заключительном акте СБСЕ 1975 г. как принцип нерушимости границ, где акцент делается не на недопустимости нарушения гос. границ (это само собой разумеется), а на недопустимости перекройки границ путем любых посягательств на них.

6. Принцип нерушимости государственных границ – определение способов и форм сотрудничества государств в части обеспечения и защиты границ, включая заключение договоров об их делимитации и демаркации, коллективную самооборону, решение пограничных споров и выработку соответствующих механизмов. В писаной форме он отражен в двусторонних и многосторонних союзнических договорах, уставах универсальных и региональных организаций. Кроме того – в нормах Декларации принципов Заключительного акта СБСЕ 1975 г., в Декларации принципов 1970 г.

7. Принцип равноправия и самоопределения народов – обязательство гос-в признавать, уважать и обеспечивать равноправие и самоопределение народов. Он закреплен в п.2 ст.2 Устава, его содержание раскрыто в ряде м/н документов: в Декларации о предоставлении независимости колониальным странам и народам, принятой ГА ООН в 1960 г., Декларации 1970 г., Заключит. акте СБСЕ 1975 г. Все народы имеют право свободно, без вмешательства извне определять свой полит. статус и осуществлять свое эконом., соц., культ. развитие, а также решать, каким способом осуществлять свое самоопределение – создавать собственное гос-во, присоединяться к другому и т.д. Однако право на отделение не является обязательным элементом права на самоопределение. В м/н документах подчеркивается, что право на самоопределение не должно истолковываться как поощряющее или санкционирующее любые действия, которые вели бы к расчленению гос-ва или нарушению его территориальной целостности, соблюдающих принцип равноправия и самоопределения народов и обеспечивающих представительство в своих органах всех слоев населения без различия расы, вероисповедания и т.д. Право на отделение как возможный вариант осуществления права на самоопределение признано за народами, проживающими в тех гос-вах, которые не соблюдают принцип самоопределения, народами колоний и др. зависимых территорий, народами, чьи территории были аннексированы после принятия Устава, и народами, имеющими право на отделение по конституции гос-ва.

8. Принцип уважения прав человека – обязательство гос-ва уважать и соблюдать права человека, а также содействовать его всеобщему уважению и соблюдению. Этот принцип закреплен в Уставе ООН косвенно (п.3 ст.1, ст. 55 Устава ООН – ООН содействует уважению и соблюдению прав и основных свобод человека). В Заключит. акте СБСЕ уважение прав человека выделено в качестве отдельного принципа. В первую очередь, гос-ва обязаны обеспечить уважение прав человека в пределах их юрисдикции, далее это обязательство было конкретизировано в документах МОРГ и конференций (Всеобщая декларация прав человека 1948 г., М/н пакт об эконом., соц. и культурных правах и М/н пакт о гражд. и полит. правах 1966 г., Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. Перечень прав и свобод человека не является исчерпывающим. Нарушением принципа считались массовые и грубые нарушения прав человека, но сейчас и индивидуальные случаи могут рассматриваться как м/н проблема и привлекать внимание м/н органов, и это не воспринимается как вмешательство во внутренние дела.

9. Принцип добросовестного соблюдения взятых на себя обязательств – каждое гос-во обязано добросовестно выполнять свои обязательства, вытекающие из общепризнанных принципов и норм МП, а также из договоров, в которых оно участвует («pacta sunt servanda» – «договоры должны соблюдаться»), распространяющих на него действие обычных норм МП, а также обязательства, взятые в одностороннем порядке. Если обязательства, вытекающие из м/н договоров противоречат обязательствам членов по Уставу, преимущественную силу имеет Устав.

Принцип сформулирован в п.2 ст.2 Устава ООН, Декларации 1970 г., Заключительного акта СБСЕ 1975 г.

10. Принцип сотрудничества государств – обязательство гос-в сотрудничать друг с другом независимо от различий их полит., экон., соц. систем во всех областях МО. Принцип вытекает из целей ООН. В Декларации 1970 г. и Заключит. акте СБСЕ 1975 г. выделен в качестве отдельного принципа. В Декларации перечисляются основные сферы сотрудничества. Они охватывают такие вопросы, как поддержание м/н мира и стабильности, установление всеобщего уважения прав человека, ликвидация всех форм расовой дискриминации и религиозной нетерпимости, развитие экон., соц., культ, торговых отношений, а также в области науки и техники.

16.Международно-правовые нормы, действующие во время вооруженного конфликта. Источники и принципы гуманитарного права. Правовой режим гражданского населения во время вооруженного конфликта.

Право вооруженных конфликтов (ПВК) - ряд договорных и обычно-правовых принципов и норм, устанавливающих взаимные права и обязанности субъектов МП относительно применения средств и методов ведения вооруженной борьбы, регулирующих отношения между воюющими и нейтральными сторонами и определяющих ответственность за нарушение соответствующих принципов и норм.

Международный вооруженный конфликт - вооруженное столкновение между государствами либо между национально-освободительным движением и метрополией, т.е. между восставшей (воюющей) стороной и войсками соответствующего государства.

Вооруженный конфликт немеждународного характера - вооруженное столкновение антиправительственных организованных вооруженных отрядов с вооруженными силами правительства, происходящее на территории какого-либо одного государства.

Юридическую основу этой отрасли права составляют следующие наиболее важные правила поведения:

- право сторон в конфликте и их вооруженных сил выбирать средства и методы ведения войны не является ограниченным, запрещается применять оружие и методы ведения военных действий, способные причинить излишние разрушения и чрезмерные страдания;

- лица, не принимающие участия или переставшие принимать участие в военных действиях - раненые, больные, пленные и гражданские лица - должны пользоваться уважением и защитой при любых обстоятельствах;

- гражданские лица должны пользоваться гуманным обращением; запрещаются посягательство на их жизнь, любые виды пыток и жестокого обращения, взятие заложников, осуждение без предварительного судебного решения, вынесенного надлежащим образом;

- вооруженные силы должны при любых обстоятельствах проводить различие между гражданскими лицами и гражданскими объектами, с одной стороны, и комбатантами и военными объектами с другой; запрещаются нападения на гражданских лиц и гражданские объекты; должны соблюдаться все меры предосторожности, предназначенные для того, чтобы щадить гражданское население;

- запрещается подвергать нападению или уничтожать объекты, необходимые для выживания гражданского населения (например, запасы продуктов питания, посевы, скот, сооружения для снабжения питьевой водой и запасы последней); запрещается использовать голод в качестве метода ведения войны;

- раненых и больных следует подбирать, им должна быть оказана помощь; госпитали, санитарный персонал должны пользоваться защитой; эмблемы Красного Креста или Красного Полумесяца, являющиеся символами этой защиты, должны пользоваться уважением; любые злоупотребления эмблемой или ее неправильное использование должны подвергаться наказанию;

- стороны, находящиеся в конфликте, обязаны соглашаться на проведение операций по оказанию помощи гражданскому населению, которые носят гуманитарный характер.

Первые правила ведения войны возникли в глубокой древности и длительное время существовали в виде международных обычаев («законы и обычаи войны», jus belli - право войны), а затем с XIX века стали преобразовываться в договорные нормы на международных конгрессах и конференциях (Парижский конгресс 1856 г., Гаагские конференции мира 1899 и 1907 гг., Женевские конференции 1929, 1949, 1977 гг. и др.).

Гаагское право – конференции 1899 и 1907 гг., на которых разрабатывались правила ведения войны.

Женевское (гуманитарное) право – конвенции о защите жертв войны.

Международно-правовые акты этой отрасли МП разрабатывались на протяжении последних 100 с лишним лет, начиная с Петербургской Декларации об отмене употребления взрывчатых и зажигательных пуль 1868 г., Гаагских конвенций 1899 и 1907 гг. о законах и обычаях сухопутной войны, о бомбардировании морскими силами во время войны, о правах и обязанностях нейтральных держав и лиц в случае сухопутной войны, о правах и обязанностях нейтральных держав в случае морской войны.

Важнейшими источниками ПВК являются четыре Женевские конвенции о защите жертв войны 1949 г. (1-об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях; 2-об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море; 3-об обращении с военнопленными; 4-о защите гражданского населения во время войны). Они распространяли действие правил ведения войны на "вооруженные конфликты, не носящие международного характера", признали за партизанами статус комбатантов, запретили необусловленное военной необходимостью уничтожение имущества, принадлежащего частным лицам.

Однако уже вскоре после принятия Женевских конвенций оказалось, что их нормы не всегда способны адекватно учитывать специфику вооруженных конфликтов. Стало очевидно, что они применимы скорее к последствиям военных действий, нежели к их непосредственному ведению. Указанный пробел восполнили принятые в 1977 г. два Дополнительных протокола к Женевским конвенциям 1949 г, касающиеся защиты жертв международных вооруженных конфликтов (Протокол 1) и вооруженных конфликтов немеждународного характера (Протокол 2).

Протокол 1 расширяет сферу применения правил ведения войны. Если действие Женевских конвенций распространяется на случаи "необъявленной войны или всякого вооруженного конфликта, возникающего между двумя или несколькими государствами", то положения Протокола 1 распространяются и на войны, "в которых народы ведут борьбу против колониального господства и иностранной оккупации, против расистских режимов и осуществление своего права на самоопределение". Протокол 2 расширил круг лиц, пользующихся покровительством правил ведения войны.

К действующим международным соглашениям также относятся:

- Женевский протокол о запрещении применения на войне удушливых, ядовитых или других подобных газов или бактериологических средств 1925г.;

- Гаагская конвенция о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта 1954 г.;

- Конвенция о запрещении военного или иного враждебного использования средств воздействия на природную среду 1977 г.;

- Конвенция о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения 1980 г.

Кроме того, в современном МП имеется ряд документов, относящихся к сфере уголовной ответственности отдельных лиц за серьезные нарушения норм ПВК:

- Уставы международных военных трибуналов (Нюрнберг, Токио) 1945 г.;

- статуты международных уголовных трибуналов для бывшей Югославии и по Руанде;

- Статут Международного уголовного суда;

- Конвенция о неприменимости срока давности к военным преступлениям и преступлениям против человечества 1968 г.;

- резолюции ГА ООН о выдаче и наказании военных преступников и др.

Правовой режим гражданского населения. Гражданское население - лица, не принадлежащие ни к одной категории частников вооруженного конфликта и непосредственно не принимающие участия в военных действиях.

Гражданское население при любых обстоятельствах имеет право на гуманное обращение и защиту от любых актов насилия запугивания, террора и оскорблений, независимо от того, находится ли оно на временно оккупированной противником территории или в тылу своих армий. Воюющие стороны могут создавать на своей и на оккупированной территории санитарные зоны и зоны безопасности с целью ограждения от военных действий раненых и больных, престарелых и инвалидов, детей до 15 лет, беременных женщин и матерей с детьми до 7 лет, сообщая противнику и создании таких зон.

Гражданское население и гражданские объекты не должны являться объектом для нападений и репрессалий, против них не должны применяться насильственные действия и запрещенные средства и методы ведения войны.

Согласно Женевской конвенции о защите гражданских лиц во время войны 1949 г, запрещено угонять и депортировать гражданские лица из оккупированной территории на территорию оккупирующей страны или на территорию третьего государства. Допускается, однако, полная или частичная эвакуация определенного района в силу особо веских соображений военного характера или для безопасности населения.

Привлечение жителей оккупированной территории к принудительному труду допускается только для нужд оккупационной армии или местного населения. При этом оккупирующая армия не может использовать население на военных объектах или оборонительных работах. Если снабжение населения недостаточно, то оккупирующая сторона должна согласиться на мероприятия по оказанию гуманитарной помощи со стороны третьих государств, Международного Комитета Красного Креста.

17.Самооборона по современному международному праву. Тенденции ее интерпретации. Вопрос о превентивной самообороне.

Статья 51 Устава ООН «Настоящий Устав ни в коей мере не затрагивает неотъемлемого права на индивидуальную или коллективную самооборону, если произойдет вооруженное нападение на Члена Организации, до тех пор, пока СБ не примет мер, необходимых для поддержания международного мира и безопасности. Меры, принятые Членами Организации при осуществлении этого права на самооборону, должны быть немедленно сообщены СБ и никоим образом не должны затрагивать полномочий и ответственности СБ, в соответствии с настоящим Уставом, в отношении совершения в любое время таких действий, какие он сочтет необходимыми для поддержания или восстановления международного мира и безопасности».

Самооборона индивидуальная - ответные вооруженные действия государства, предпринимаемые им для восстановления своей политической независимости, территориальной целостности и неприкосновенности, нарушенных другим государством в форме вооруженного нападения (ст.51 Устава ООН). Обладая правом первоначальной констатации факта вооруженного нападения и не будучи связанным с нападающей стороной обязательством мирного урегулирования, пострадавшее государство само определяет момент начала оборонительных действий, их характер и средства осуществления. В качестве средства самообороны индивидуальной допустимо использовать любые не запрещенные МП виды оружия, находящиеся в распоряжении обороняющегося государства.

О мерах, принятых при осуществлении права на самооборону государство должно сообщить СБ ООН. Эти меры никоим образом не должны затрагивать полномочий и ответственности СБ в отношении действий, какие он сочтет необходимыми для поддержания или восстановления мира и безопасности.

Самооборона коллективная - совместные ответные вооруженные действия двух или нескольких государств, предпринимаемые ими для восстановления политической независимости, территориальной целостности и неприкосновенности того из них, которое стало жертвой вооруженного нападения. Существует мнение, в соответствии с которым субъектом права на самооборону коллективную является то же самое государство, которое, став жертвой вооруженного нападения, реализует свое право на самооборону индивидуальную.

Государство не в праве использовать самооборону в порядке превентивного удара, ссылаясь на угрозу вооруженного нападения или на факт применения мер экономического или политического характера другой страной. Таким образом, превентивная самооборона незаконна.

США интерпретируют право на превентивную самооборону в более широком смысле. Они допускают превентивную самооборону. Для них угрозу представляют все государства с недружественными недемократическими режимами. Так, террористический акт 11 сентября 2001 г. был расценен как атака на США. США воспользовались правом на самооборону и 7 октября 2001 г. вторглись в Афганистан.

В наши дни все более актуальным и, можно даже так сказать, популярным становится вопрос о превентивной самообороне.

Статья Б.Р. Тузмухамедова «Насколько эластично международное право в условиях глобальной войны с терроризмом» (Независимая газета, 29.09.2004) является своего рода рубежной в данном вопросе.

«В 1837 г. на реке Ниагаре, разделявшей независимые Соединенные Штаты и британскую Канаду, произошел эпизод, на основе которого была построена международно-правовая доктрина допустимого применения силы в порядке самообороны в отсутствие явного вооруженного нападения. Англичане захватили и сожгли шхуну "Каролина", снабжавшую оружием и припасами сторонников канадской независимости, оправдывая это неотъемлемым правом на самооборону. Все бы ничего, да события происходили на острове, принадлежавшем США, под их же флагом плавала "Каролина", а среди сепаратистов большинство оказались американскими гражданами.

Из последовавших дипломатических акций нас интересует ставшее памятником международного права письмо государственного секретаря США Дэниела Уэбстера своему британскому партнеру лорду Эшбертону. В послании были сформулированы принципы упреждающей самообороны, необходимость в которой должна быть "сиюминутной, подавляющей, не оставляющей ни возможности выбора средств, ни времени на размышление".

Право на самооборону в ответ на свершившееся нападение – устоявшийся институт МП, возникший задолго до принятия Устава ООН. Устав лишь подтвердил его, подчеркнув, что сам он "ни в коей мере не затрагивает" этого неотъемлемого атрибута всякого суверенного государства.

Право на упреждающую самооборону не получило столь же недвусмысленного закрепления в международном договоре, хотя многие юристы с мировым именем убеждены, что оно уже оформилось в международно-правовой обычай – неписаное правило поведения, признанное государствами в качестве обязательного. Основные элементы этого права основываются на послании Уэбстера, которое, кстати, помимо критериев неминуемости и масштабности угрозы указывает и другие пределы выбора средств противодействия:

- упреждающие действия должны быть соразмерны угрозе;

- силовым действиям непременно предшествуют настойчивые попытки мирного урегулирования, пока они не обнаружат свою полную бесполезность и нецелесообразность;

- необходимо предпринять все меры для сохранения жизни и безопасности невинных;

- виновных же нельзя уничтожать без разбору, щадя раненых и безоружных.

В какой степени дозволения и запреты постулатов Уэбстера применимы в современную эпоху?

Они никак не подходят к отношениям между государствами, способными к гарантированному уничтожению любого противника надежно защищенными средствами ответного ядерного удара. Да и государствам, в отношениях между которыми отсутствует фактор "второго удара", прибегнуть к упреждающей самообороне будет непросто. Велик риск военного и политического просчета, а в итоге – международного порицания, которое может принять форму коллективной самообороны в соответствии с Уставом ООН.

В эпоху Уэбстера угроза безопасности суверена могла исходить лишь от другого суверена, даже если последний действовал руками наемников или добровольцев, но не от разветвленной, децентрализованной и глубоко законспирированной террористической сети.

Прошедшие 160 лет коренным образом изменили представления о неминуемости угрозы и ее масштабах. Возникли доступные как государствам, так и негосударственным субъектам средства уничтожения и возможности их высокоскоростной доставки к цели. "Неминуемость", прежде исчислявшаяся неделями и днями, теперь уплотнилась до часов и минут. Что уж говорить о разнице между залпом из полутора сотен мушкетов и распыленным над мегаполисом отравляющим газом.

В идеальном мире Устава ООН право на самооборону возникает в ответ на вооруженное нападение, и хотя устав не утверждает однозначно, что такое нападение совершает лишь государство, иного варианта авторы этого договора не предвидели. В реальном мире разрушительный удар может быть нанесен с коротким временем предупреждения группировкой, не подчиняющейся никакому государству, и с территории, над которой национальное правительство не способно осуществлять контроль. Если есть неопровержимые доказательства неминуемости такого удара, если его ожидаемые мощь и глубина сопоставимы с действиями регулярной армии, а тяжесть последствий для населения и территориальной целостности страны могут оказаться такими же, как причиненные полномасштабной войной, тогда бездеятельное ожидание нападения будет равносильно преступному пренебрежению правителем своими конституционными обязанностями. Но правителю придется задуматься о том, сможет ли разведка предоставить ему свидетельства подготовки нападения, которые убедят его самого и которыми он готов будет позднее поделиться с международным сообществом, доказывая свою правоту.»

Позиция России по применению превентивной самообороны. 19 сентября 2002 г. Министр обороны России С.Иванов заявил в Вашингтоне: «Если мы увидим, что с территории Грузии идут боевики, ждать, пока они подойдут к российской границе, и рассредоточатся, никто не будет».

То, что это не разовая позиция в отношении конкретной ситуации, а наметившаяся политическая линия, свидетельствует тот факт, что в 2003 г. в более общей форме о возможности нанесения Россией превентивных ударов в различных регионах мира в интересах собственной безопасности заявили Министр обороны С. Иванов и Президент В. Путин. «Особенности современных внешних угроз требуют от российских ВС выполнения задач различного характера в различных регионах мира. Мы не можем абсолютно исключать и превентивного применения силы, если этого будут требовать интересы России или ее союзнические обязательства». С.Иванов отметил в этой связи, что кроме классических военных угроз, таких как распространение ОМУ, международный терроризм, экстремизм, торговля наркотиками, Россия сталкивается с новыми вызовами: вмешательство во внутренние дела России со стороны иностранных государств или организаций, поддерживаемых иностранными государствами; нестабильность в приграничных странах, порожденную слабостью их центральных правительств; расширение применения военной силы в рамках различных коалиций для защиты экономических интересов в мировой политике.

В 2004 году руководители России фактически повторили свои заявления 2003 года, подчеркивая свою приверженность доктрине превентивной самообороны, к которой Россия переходит в обстоятельствах, не оставляющих ей иного выбора и времени на размышление. Можно сказать, что окончательную точку в данном вопросе поставил в марте 2005 года Министр обороны России в своем интервью во Флоренции, когда он категорично заявил, что Россия не намерена предупреждать, когда и где она нанесет такие удары.

МП запрещает применять вооруженную силу в плане превентивной (упреждающей) самообороны!

Россия выступает за право на самооборону только в случае реальной угрозы (в случае вооруженного нападения).

Упреждающая самооборона – оборона, которая осуществляется для защиты от неминуемой угрозы. Если есть точная информация, что по Вашему государству в ближайшее время будет нанесен удар, то государству (в порядке упреждающей самообороны) желательно принять меры.

18.Признание государств. Декларативная и конститутивная теории признания.

Признание - это односторонний добровольный акт государства, в котором оно прямо или косвенно заявляет либо о том, что оно рассматривает другое государство как субъект международного права и намерено поддерживать с ним официальные отношения, либо о том, что считает власть, неконституционным путем в государстве или на части его территории, достаточно эффективной, чтобы выступать в межгосударственных отношениях как представитель этого государства.

Теории признания. Существуют две теории признания: конститутивная и декларативная. Согласно конститутивной теории только признание придает дестинатору (адресату) признания соответствующее качество: государству - международную правосубъектность, правительству - способность представлять субъект МП в межгосударственных отношениях. Наиболее уязвимая сторона этой теории заключается в том, что, 1) неясно, какое количество признаний необходимо для придания дестинатору упомянутого качества, и 2) как показывает практика, государства могут существовать и вступать в те или иные контакты с другими государствами, а правительства, пришедшие к власти неконституционным путем, - эффективно представлять субъект международного права и без официального признания. Другими словами, возникновение государства не равнозначно возникновению субъекта МП. Им оно становится только после получения признания.

Согласно декларативной теории признание не сообщает государству соответствующего качества, а лишь констатирует его появление и служит средством, облегчающим осуществление с ним контактов. Т.е. государство является субъектом МП с момента возникновения. Признание не наделяет государство международной правосубъектностью, а лишь констатирует и способствует вхождению нового государства в систему МО.

Формы признания. Существуют две формы официального признания: де-факто (de facto) и де-юре (de jure). Различие между ними заключается в объеме правовых последствий, которые они за собой влекут для признающего и признаваемого в их взаимных отношениях.

При признании де-факто объем наступающих правовых последствий меньше. Такое признание - выражение неуверенности в том, что данное государство или правительство достаточно долговечны или жизнеспособны. Признание де-факто может повлечь за собой установление консульских отношений, но не обязательно.

Признание де-юре - полное, окончательное. Оно, как правило, влечет за собой установление дипломатических отношений. В любом случае считается, что установление дипломатических отношений означает признание де-юре.

Встречаются случаи, когда государства, правительства (или др. власти) вступают в контакт друг с другом вынужденно, для решения каких-либо конкретных вопросов, но вместе с тем не желают признавать друг друга. В этом случае говорят о признании ad hoc. Иногда целью таких контактов может быть заключение международных договоров. Например, четыре участника переговоров об окончании войны во Вьетнаме (США и три вьетнамские стороны) подписали в 1973 г. известные Парижские соглашения, хотя некоторые из них друг друга не признавали. Отсутствие признания в таких случаях не должно отражаться на юридической силе договора.

Виды признания. Их различают в зависимости от адресатов признания. Можно выделить традиционные виды признания (государств и правительств) и предварительные, или промежуточные (признание народов или наций восставшей или воюющей стороной, организаций сопротивления и правительств в изгнании). Предварительные виды признаний применяются в ожидании дальнейшего развития событий, которые могут привести либо к созданию нового государства, либо к стабилизации положения в стране, где власть нового правительства была установлена неконституционным путем.

Вопрос о признании возникает в том случае, если появляется новое государство в результате объединения нескольких, либо если на месте одного государства в результате его распада появляется ряд более мелких, либо если из состава какого-либо государства выделяется новое.

Поскольку признание правительства может быть ошибочно истолковано как его одобрение, некоторые государства стали придерживаться политики поддержания от какого-либо официального признания (доктрина Эстрады 1930 г. – по имени мин.ин. дел Мексики). Речь идет о молчаливом или подразумеваемом признании, т.к. в таких случаях обычно сохраняются дипломатические отношения или иные форма официальных контактов с новым правительством.

Цель признания в качестве восставшей и воюющей сторон – обеспечить возможность защиты интересов признающего на территории, контролируемой повстанцами.

19.Определение агрессии 1974 г. Его содержание; значение.

14 декабря 1974 г. ГА единогласно приняла резолюцию, в которой содержится определение агрессии. Этот акт общего собрания членов ООН имеет громадное политическое и международно-правовое значение. 1) Действующая норма о запрещении агрессии получила новое подтверждение со стороны авторитетного международного форума. В преамбуле содержится напоминание об обязанности государства в соответствии с Уставом разрешать свои м/н споры мирными средствами т.о., чтобы не подвергать угрозе м/н мир, безопасность и справедливость. Государства не должны использовать вооруженную силу в целях лишения народов их права на самоопределение, свободу и независимость или нарушения территориальной неприкосновенности. 2) С выработкой общепризнанного определения агрессии борьба с ней станет более действенной. Государства, опираясь на определение агрессии, могут более чётко реализовать свое право на самооборону, зафиксированное в ст.51 Устава ООН. Вместе с тем «Определение» будет служить руководством СБ, который в соответствии со ст. 39 Устава ООН «определяет существование любой угрозы, миру, любого нарушения мира или акта агрессии».

Агрессией является применение вооруженной силы государством против суверенитета, территориальной неприкосновенности или политической независимости другого государства, или каким-либо другим образом, несовместимым с Уставом ООН. Применение вооруженной силы государством первым в нарушение Устава является свидетельством акта агрессии (принцип первенства). Любое из следующих действий, независимо от объявления войны, будет квалифицироваться в качестве акта агрессии (a, b, c, d, e – акты прямой агрессии, f – случай соучастия в агрессии, g – акт косвенной агрессии):

а) вторжение или нападение вооруженными силами государства на территорию другого государства или любая военная оккупация, какой бы временный характер она ни носила, являющаяся результатом такого вторжения или нападения, или любая аннексия с применением силы территории другого государства или части ее;

b) бомбардировка вооруженными силами государства территории другого государства или применение любого оружия государством против территории другого государства;

с) блокада портов или берегов государства вооруженными силами другого государства;

d) нападение вооруженными силами государства на сухопутные, морские или воздушные силы, или морские и воздушные флоты другого государства;

e) применение ВС одного государства, находящихся на территории другого государства по соглашению с принимающим государством, в нарушение условий, предусмотренных в соглашении, или любое продолжение их пребывания на такой территории по прекращению действия соглашения;

f) действие государства, позволяющего, чтобы его территория, которую оно предоставило в распоряжение другого государства, использовалась этим другим государством для совершения акта агрессии против третьего государства;

g) засылка государством или от имени государства вооруженных банд, групп, иррегулярных сил или наемников, которые осуществляют акты применения вооруженной силы против другого государства, носящие столь серьезный характер, что это равносильно перечисленным выше актам, или его значительное участие в них.

Вышеприведенный перечень актов не является исчерпывающим, и СБ может определить, что другие акты представляют собой агрессию согласно положениям Устава. Никакие соображения любого характера, будь то полит., эконом., воен. или иного характера, не могут служить оправданием агрессии. Агрессивная война является преступлением против м/н мира и влечет за собой м/н ответственность. Никакое территориальное приобретение или особая выгода, полученные в результате агрессии, не являются и не могут быть признаны законными.

Ничто в настоящем определении не может каким-либо образом наносить ущерба вытекающему из Устава праву на самоопределение, свободу и независимость народов, которые насильственно лишены этого права и о которых упоминается в Декларации о принципах МП, находящихся под господством колониальных и расистских режимов или под другими формами иностранного господства, а также праву этих народов бороться с этой целью и получать поддержку в соответствии с принципами Устава и согласно вышеупомянутой Декларации.

Инициатива разработки понятия и определения агрессии принадлежит СССР. В 1973 г. на Конференции по разоружению от имени Советского правительства был внесен проект декларации, дающий точное определение понятия нападающей стороны, причем указаны не только акты, считающиеся агрессией, но и перечислены известные в практике МО поводы, которые часто использовались и используются для оправдания агрессии. Проект не был принят.

20.Принцип территориальной целостности государств, принципы нерушимости и неприкосновенности государственных границ. Их содержание и значение.

Принципы МП – обязательные правила поведения наиболее общего характера, выводятся из конкретных норм. Они носят императивный характер и содержат обязательства erga omnes – обязательства в отношении всех и каждого из членов межгосударственного сообщества

Существует 2 категории принципов: общепризнанные принципы МП (выражают главное содержание МП, являются критерием законности, основой права; все нормы должны соответствовать общепризнанным принципам, отклонение им недопустимо – jus cogens; как правило, содержатся в документах – например, Устав ООН) и общие принципы (присущи и МП, и внутреннему праву, принципы цивилизованных народов).

Все общепризнанные принципы МП неразрывно связаны друг с другом, не существуют изолированно друг от друга. Принципы взаимосвязаны и должны рассматриваться в свете других принципов. Это отражено в принятой ГА ООН Декларации о принципах МП, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН (1970 г.). По своей природе Декларация носит рекомендательный характер, но она была принята без голосования, т.е. ее можно считать официальным толкованием основных принципов МП, данным ООН, против которого не возражал ни один из ее членов.

Хельсинкский Заключительный акт СБСЕ (1975 г.) начинается с Декларации 1970 г.

К общепризнанным принципам МП относятся: принцип суверенного равенства государств; принцип невмешательства; принцип неприменения силы или угрозы силой; принцип мирного разрешения международных споров; принцип территориальной целостности и неприкосновенности государств; принцип равноправия и самоопределения народов; принцип уважения прав человека; принцип добросовестного соблюдения взятых на себя международных обязательств (pacta sunt servanda – договоры должны соблюдаться); принцип сотрудничества государств.

Принцип территориальной целостности и неприкосновенности государств представляет собой обязательство каждого государства уважать территориальную целостность и неприкосновенность любого другого государства. Принцип территориальной целостности - недопустимость насильственного захвата территории другого государства, присоединения территории другого государства или расчленения (3 элемента). В Уставе ООН он прямо не закреплен. В п.4 ст.2 Устава, посвященном принципам неприменения силы, указывается на недопустимость применения силы или угрозы ее применения, прежде всего, против территориальной неприкосновенности и политической независимости государств (в русском варианте – «территориальная неприкосновенность», в английском – территориальная целостность», поэтому в отечественной литературе этот принцип часто называют принципом территориальной целостности и неприкосновенности государств; понятие «территориальная неприкосновенность» - шире, например, несанкционированное вторжение иностранного самолета в воздушное пространство государства будет нарушением его территориальной неприкосновенности притом, что территориальная целостность государства не будет нарушена.). Под целостностью понимается юридическое единство территории государства, а не географическое: отдельные части территории государства могут быть физически не связанными друг с другом.

Наиболее полно этот принцип был закреплен в Заключительном акте СБСЕ 1975г. «Государства - участники будут уважать территориальную целостность каждого из государств - участников. В соответствии с этим они будут воздерживаться от любых действий, несовместимых с целями и принципами Устава ООН, против территориальной целостности, политической независимости или единства любого государства-участника, и, в частности, от любых таких действий, представляющих собой применение силы или угрозу силой. Государства - участники будут равным образом воздерживаться от того, чтобы превращать территорию друг друга в объект военной оккупации или других прямых или косвенных мер применения силы в нарушение международного права или в объект приобретения с помощью таких мер или угрозы их осуществления. Никакая оккупация или приобретение такого рода не будет признаваться законной».

Основные элементы этого принципа (по учебнику):

· Территория государства не может быть объектом приобретения другим государством в результате угрозы силой или ее применения, т.е. не может быть аннексирована;

· Не может быть объектом военной оккупации в результате угрозы силой или ее применения.

Аннексия – насильственный захват территории другого государства и включение ее в состав той державы, которая захватила эту территорию + издание соответствующих юридических актов о ее включении.

Оккупация – временный захват территории другого государства во время вооруженных конфликтов, войны, при котором полагается сохранять законодательство страны, не затрагивать мирное население и т.д. (Гаагская Конвенция 1907 г.).

Территориальные приобретения, являющиеся результатом угрозы силой или ее применения, признаются неправомерными и недействительными.

Итак, принцип территориальной целостности государств – защита права государства на целостность и неприкосновенность его территории. Значение этого принципа весьма велико с точки зрения стабильности в межгосударственных отношениях. Его назначение - защита территории государства от любых посягательств.

Из принципа территориальной целостности вытекает принцип нерушимости государственных границ. Этот принцип был сформулирован в Заключительном акте СБСЕ 1975г., в котором говорится, что «государства - участники рассматривают как нерушимые все границы друг друга, как и границы всех государств в Европе, и поэтому они будут воздерживаться сейчас и в будущем от любых посягательств на эти границы».

Впервые принцип нерушимости границ получил отражение в Договоре СССР-ФРГ 1970г., в соответствии с которым стороны заявили, что не имеют каких-либо территориальных претензий к кому бы то ни было, и не будут выдвигать таких претензий в будущем и что рассматривают как нерушимые сейчас и в будущем границы всех государств в Европе.

Т.о., основное содержание принципа нерушимости границ можно свети к трем элементам: 1) признание существующих границ в качестве юридически установленных в соответствии с МП; 2) отказ от каких-либо притязаний на данный момент или в будущем; 3) отказ от любых иных посягательств на эти границы, включая угрозу силой или ее применение.

Принцип нерушимости границ и принцип неприкосновенности границ различаются по географической сфере своего действия. Принцип нерушимости границ, согласно Заключительному акту 1975г., действует только в отношениях государств – участников этого акта, т.е. европейских государств, а также США и Канады. Принцип неприкосновенности границ имеет более широкую сферу действия, поскольку является принципом общего МП и действует на всех континентах, независимо от того, существуют или нет специальные соглашения по этому вопросу.

Принцип неприкосновенности границ состоит из 3 элементов: 1) запрет одностороннего изменения линии границы; 2) недопустимость перенесения пограничных знаков; 3) обязательство не допускать пересечения границ в иных местах. Принцип uti possidetis – «владей, чем владеешь».

21.3начение заявления и оговорки к международному договору. Права и обязанности третьих государств.

В соответствии со ст. 2 Венских конвенций 1969г. («О праве международных договоров») и 1986г. («О праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями») под оговоркой понимается одностороннее заявление, сделанное государством или МОРГ в любой формулировке и под любым наименованием при подписании, ратификации, акте официального подтверждения, принятии, утверждении и присоединении, посредством которого эти субъекты желают исключить или изменить юридическое действие определённых положений договора в их применении к данному государству или данной организации.

Т.о. делая оговорку при подписании договора, государство заявляет, что какое-то положение договора является для него неприемлемым и считает себя несвязанным с этим положением (т.е. не берёт на себя обязательства по данной статье).

· К многосторонним международным договорам могут быть заявлены оговорки при условии, что в текстах договоров отсутствует запрет на оговорки.

· К двухсторонним договорам оговорки не допускаются!

Согласно Венским конвенциям государство или МОРГ *не могут делать оговорки при подписании, ратификации, принятии или утверждении договора или присоединении к нему, если:

1.запрещено делать оговорки ко всем статьям;

2.данная оговорка запрещается договором;

3.договор предусматривает, что можно делать только определенные оговорки, в число которых данная оговорка не входит;

4. оговорка несовместима с объектом и целями договора.

*могут делать оговорки, если:

1. нет никакого запрета делать оговорки к разрабатываемому договору;

2.оговорки запрещаются только к некоторым статьям, в состав которых данная оговорка не входит;

Оговорку можно заявить только в письменной форме при подписании договора, ратификации, принятии и утверждении, присоединении или при выражении иной формы согласия на обязательность договора. После выражения согласия на обязательность международного договора оговорки не заявляются!

Оговорка должна быть совместимой с объектами и целями договора, она не изменяет положений договора для других участников, не сделавших оговорок.

Возражения против оговорки могут быть заявлены другими государствами – участниками договора. *В таком случае у возражающего государства возникает право либо сохранить договор в силе, либо отказаться от него. *Государство может возразить против оговорки и заявить, что договор действует, за исключением положения, к которому сделана оговорка, либо договор не будет действовать в целом между ним и участником, сделавшим оговорку. *В первом случае, согласно Венской конвенции 1969г., если государство, возражающее против оговорки, не возражало против вступления в силу договора между собой и сделавшим оговорку государством, то положения, к которым относится оговорка, не применяются между этими двумя государствами в пределах сферы действия такой оговорки.

*Оговорка, против которой другое государство-участник не заявило возражений, считается молчаливо согласившимся с изменением договора, принявшим оговорку и сохранившим право применять договор по отношению к заявившему оговорку государству в изменённом виде.

Оговорка, возражения против оговорки и согласие с ней должны быть сделаны в письменной форме и доведены до сведения договаривающихся сторон.

· Государство, сделавшее оговорку, может в любое время её снять, когда оно посчитает это целесообразным. - Для снятия оговорки не требуется согласия государства, принявшего оговорку. -Снятие оговорки осуществляется в письменной форме.

· Государство, заявившее возражение против оговорки, может его снять в любое время, в письменной форме.

В ходе выражения согласия на обязательность для себя договора государство вправе сделать заявление, т.е. изложить свою позицию по тому или иному вопросу.

· В отличие от оговорки заявление не меняет содержания договора.

· Заявление не имеет таких юридических последствий как оговорка.

· Оговорку нельзя вносить в двухсторонний договор, а заявление можно.

Известен приём – интерпретирующее заявление – ратификация происходит, но при этом критикуется ряд моментов.

Заявление – односторонняя интерпретирующая декларация, не направленная на изменение договора, но содержащая разъяснения понимания государством положения договора, различные политические и правовые оценки и характер проводимой государством политики.

Права и обязанности третьих стран.

Третьи страны – государства – не участники договора.

Согласно ст. 34 Венской конвенции 1969г., договор не создаёт обязательств или прав для третьего государства (т.е. не участвующего в этом договоре) без его на то согласия.

В МП это правило известно как принцип pacta tertiis nec prosunt («договоры не вредят и не благоприятствуют третьим лицам»).

Существующие из этого правила изъятия касаются, в частности, государства-агрессора. Заключая международный договор, государства вправе налагать на государство-агрессора обязанности, не испрашивая его согласия. Примером этого служат соглашения о Германии между державами антигитлеровской коалиции.

Международные договоры одних государств могут предоставлять права и возлагать обязательства на не участвующих в них государств также при наличии двух условий:

1) если текст договора содержит положения, с которыми вынуждены считаться третьи страны;

!2) если третье государство согласилось в письменной форме принять на себя обязательство выполнять условия данного договора. Принятием такого письменного заявления государство – не участник берёт на себя обязательство по данному договору. Изменить или отменить такое обязательство можно только с общего согласия всех участников договора и этого третьего государства, давшего согласие на принятие обязательства.

Государство - не участник может воспользоваться правом, которое провозглашено в договоре.

Права, предоставленные договором третьему государству или группе третьих государств, считаются, хотя бы и молчаливо (в силу поведения), принятыми при условии, что не имеется доказательств о противоположном, и это состояние будет продолжаться до тех пор, пока не появятся доказательства противоположного. Такая форма согласия на принятие прав по чужому договору будет действовать при условии, что договором не установлена иная форма согласия (ст. 36). Третье государство, пользующееся правом из чужого договора, должно соблюдать условия пользования этим правом, сформулированные в договоре, в котором оно не участвует.

Кроме того, согласно ст. 38 Венской конвенции 1969 г. договорная норма, содержащаяся в некоторых типах договоров, может стать обязательной для третьего государства в качестве обычной нормы МП, признаваемой в качестве таковой, независимо от договора. Это относится, прежде всего, к международным договорам, устанавливающим международно-правовой режим территорий.

Например, в Конвенции, заключенной в г. Монтрё в 1936 г., установившей режим черноморских проливов, участвуют 11 государств, но, поскольку положения Конвенции были признаны обязательными всеми или почти всеми государствами, сложился универсальный обычай, дающий право пользоваться проливами всем государствам на условиях, установленных Конвенцией. В частности, за торговыми судами всех стран Конвенцией признается право свободы прохода через проливы в мирное и в военное время с соблюдением правил, установленных Конвенцией.

22.Мирные средства разрешения международных споров: переговоры, добрые услуги, посредничество, обследование (следственные комиссии), примирение (согласительные комиссии).

Мирные средства разрешения споров всегда применялись. Право разрешения споров мирными средствами было тесно связано с правом на войну. Раньше разрешение споров мирными средствами не было обязательным, был просто такой призыв.

Ограничения права на войну появилось в ХХв. + появляется правовая норма разрешать споры мирным путём (На Гаагских конференциях мира 1899 и 1907 гг. была разработана и принята Конвенция о мирном разрешении международных столкновений).

Принятый в 1919г. Статут Лиги Наций хотя и предусматривал обязательное применение в определенных случаях средств мирного разрешения международных споров (третейское и судебное разбирательство), однако допускал войну в качестве законного средства разрешения споров.

Устав ООН запретил войну как средство разрешения споров. Появилось обязательство решать все споры мирным путём – принцип (носящий характер jus cogens) разрешения споров мирными средствами (закреплён в Уставе ООН в качестве одного из основополагающих императивных принципов современного МП и содержится в уставах многих организаций, декларациях, международных договорах).

Согласно п. 3 ст. 2 Устава «все Члены ООН разрешают свои международные споры мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир и безопасность и справедливость». Впоследствии содержание этого принципа было развито в Декларации о принципах МП 1970 г.

Элементы этого принципа: 1. Обязательство сторон спора (государств) урегулировать спор только мирными средствами; 2. Свобода выбора мирных средств (переговоры, посредничество и т.д.)

Этот принцип содержится и в приложении к Уставу ООН, и в региональных соглашениях (Заключительном акте СБСЕ 1975г.), декларациях, двусторонних договорах, резолюциях ГА ООН, в Декларации Тысячелетия (2005).

Существенное значение для утверждения в практике МО принципа мирного разрешения международных споров имело принятие ГА ООН в 1982 г. Манильской декларации о мирном разрешении международных споров и в 1988 г. Декларации о предотвращении и устранении споров и ситуаций, которые могут угрожать международному миру и безопасности, и о роли ООН в этой области. В декларации 1988 г. содержатся положения, касающиеся не только урегулирования, но и предотвращения споров.

Международный спор – понятие, которое обычно используется для обозначения взаимных претензий между государствами. Критерием для признания наличия спора является реакция другой стороны (сторона признаёт претензии другой стороны).

С момента возникновения спора и в течение всего периода его развития должен действовать принцип мирного разрешения международных споров как общепризнанный императивный принцип МП.

В Уставе ООН для классификации конфликтных отношений используются понятия «спор» и «ситуация».

Согласно доктрине МП, практике СБ и Международного Суда ООН, спор имеет место тогда, когда государства взаимно предъявляют претензии по поводу одного и того же предмета спора.

Ситуация имеет место тогда, когда столкновение интересов государств не сопровождается взаимным предъявлением претензий, хотя порождает трения между ними. Ситуация – более широкое понятие, чем спор.

Различают 2 категории споров:

1. а) споры, которые представляют угрозу поддержанию мира, создающие угрозу безопасности;

б) споры, не создающие угрозы миру и безопасности.

2. а) политические споры (рассматриваются в СБ ООН);

б) юридические споры (рассматриваются в Международном Суде ООН).

Разделение на политические и юридические споры было популярно между мировыми войнами, сейчас – это дань прошлому, не имеет практического значения.

Юридические последствия признания спора – сторона, признающая спор, не должна обострять обстановку вокруг спора (Декларация о принципах МП 1970г.)

Речь идет, прежде всего, о действиях, которые могут затруднить урегулирование спора, создать угрозу для поддержания международного мира и безопасности, а также о действиях, которые могут изменить сложившееся положение в пользу одной из сторон и нанести тем самым ущерб интересам другой стороны.

Государства не вправе оставлять свои международные споры неразрешенными. Это означает, 1) требование о скорейшем разрешении международного спора и 2) необходимость продолжения поиска путей урегулирования, если взаимно согласованный спорящими сторонами способ урегулирования не принес позитивных результатов.

Механизмы разрешения споров:

· двухсторонние методы;

· с привлечением третьего элемента (государство/МОРГ).

Практика показывает, что двухсторонние меры применять труднее, а привлечение третьего элемента опасно, но может быть полезно (получение рекомендаций).

Если длительные двухсторонние переговоры усложняют ситуацию, стороны решают, прибегнуть ли к привлечению третьей стороны.

Под средствами мирного разрешения споров понимаются международно-правовые способы и процедуры урегулирования споров между субъектами МП в соответствии с принципами МП без применения принуждения в какой-либо форме. Система мирного разрешения споров закреплена в ст.33 Устава ООН. Мирные средства для разрешения споров:

· переговоры

· добрые услуги

· посредничество

· обследование или следственные комиссии

· примирение или согласительные комиссии

· арбитраж (судебная процедура)

· судебное разбирательство (судебная процедура)

Переговоры - наиболее доступное и эффективное средство мирного разрешения споров, играющее ведущую роль среди других мирных средств. Такая их роль обусловлена тем, что конкретные цели, состав участников, уровень представительства на переговорах, их организационные формы и прочие процедурные вопросы согласовываются самими спорящими сторонами. Без переговоров по существу невозможно мирное улаживание международных споров, ибо использование всех мирных средств так или иначе связано с переговорами. Ведение переговоров между заинтересованными сторонами принято именовать дипломатическим путем разрешения спорных международных вопросов. Переговоры различаются по кругу участников - переговоры глав государств, глав правительств, министров иностранных дел, глав дипломатических представительств и переговоры с участием специально уполномоченных лиц. Переговоры могут вестись официально и неофициально. Переговоры различаются также по форме - устные (путем непосредственных контактов), письменные (путем обмена нотами), по числу участников (двусторонние и многосторонние, в том числе рамках международных конференций).

Для того чтобы переговоры были положительными, они должны быть равноправными и вестись без предварительных условий, ультиматумов и принуждения, необходимы взаимные поиски решений, взаимные уступки и компромиссы. Если переговоры не привели к соглашению, стороны обязаны обращаться к другим мирным средствам.

Консультации - разновидность переговоров – обмен мнениями между руководителями государств. Консультирующиеся стороны могут заранее устанавливать периодичность встреч, создавать консультативные комиссии. Указанные особенности консультаций способствуют поиску компромиссных решений спорящими сторонами, непрерывности контактов между ними. Консультации могут носить факультативный или обязательный характер. Ряд многосторонних соглашений содержат положения, обязывающие стороны обращаться к консультациям по вопросам цели или в связи с реализацией этих соглашений.

Добрые услуги и посредничество - это мирные средства разрешения международных споров с помощью третьей стороны. Между ними есть много общего, но есть и различия. Они следующие: целью добрых услуг является налаживание контактов между сторонами в споре с тем, чтобы побудить их вступить в переговоры. Сторона, оказывающая добрые услуги, не должна участвовать в переговорах и влиять на их ход. Добрые услуги могут оказываться как в ответ на соответствующую просьбу одной или обеих спорящих сторон, так и по инициативе самой третьей стороны.

Посредничество предполагает участие третьей стороны в переговорах. Его целью является не только налаживание контактов между спорящими сторонами, но и достижение между ними примирения. Посредник может участвовать в переговорах, активно влиять на их ход, внося предложения по существу спора. Именно поэтому для осуществления посредничества необходимо согласие обеих спорящих сторон. Обладая широкими правами, посредник должен соблюдать определенные обязанности: воздерживаться от оказания помощи одной стороне в ущерб другой, уважать суверенные права, честь и достоинство спорящих государств. Посредник встречается сначала с одной стороной, потом с другой, помогает найти решение.

Добрые услуги и посредничество могут быть индивидуальными и коллективными. Их могут оказывать государство, МОРГи, их должностные лица, частные лица, как правило, видные общественные деятели.

В практике ООН с оказанием добрых услуг и посредничества очень часто выступают Генсек или его специальные представители. Добрые услуги Генсека во время Карибского кризиса в 1962г. содействовали переговорам между СССР и США и привели к его урегулированию.

Добрые услуги нередко перерастают в посредничество. Добрые услуги СССР, перешедшие затем в посредничество, сыграли позитивную роль в урегулировании индо-пакистанского конфликта и привели к принятию конфликтующими сторонами Ташкентской декларации от 10 января 1966 г.

Обследование (следственные комиссии) - это средство мирного урегулирования, к которому прибегают в тех случаях, когда спорящие стороны расходятся в оценке фактических обстоятельств, вызывающих спор или приведших к спору. Порядок формирования и функционирования международных следственных комиссий установлен по инициативе России в Гаагских конвенциях о мирном решении международных столкновений 1899 и 1907гг. Для осуществления процедуры обследования стороны создают на паритетных началах международную следственную комиссию, иногда во главе с представителем третьего государства или МОРГ. Она должна учреждаться на основании специального соглашения между спорящими сторонами. В соглашении определяются подлежащие расследованию факты, порядок и срок образования комиссии, ее право перемещаться, срок, в который каждая спорящая сторона должна будет представить свое изложение фактов и т.д. Результаты работы комиссии фиксируются в докладе, который должен ограничиваться лишь установлением фактов. За сторонами сохраняется полная свобода воспользоваться выводами следственной комиссии по своему усмотрению.

Следственная процедура предусмотрена в Женевских конвенциях о защите жертв войны 1949г. для расследования заявлений одной стороны по поводу фактов нарушения положений конвенций другой стороной.

Примирение (согласительные комиссии) в отличие от обследования, включает не только выяснение фактических обстоятельств, но и выработку конкретных рекомендаций для сторон о том, как стоит разрешить спор. При применении согласительной процедуры стороны, как и в случае с обследованием, образуют на паритетных началах международную согласительную комиссию, которая и вырабатывает свои рекомендации. Выводы согласительной комиссии носят факультативный характер, и не являются юридически обязательными для сторон, участвующих в споре. Наиболее подробно порядок создания и функционирования согласительной комиссии изложен в Общем акте о мирном разрешении международных споров 1928г., пересмотренном ГА ООН в 1949г. Общий акт предусматривает, что споры между участниками акта могут рассматриваться в постоянной или временной специальной согласительной комиссии, создаваемой спорящими сторонами. В составе комиссии из пяти членов может быть лишь по одному гражданину спорящих сторон. Три других члена комиссии избираются с согласия сторон в споре из граждан третьих держав. Решения принимаются большинством голосов членов комиссии.

СССР активно использовал согласительные комиссии для разрешения пограничных инцидентов.

Различные варианты согласительной процедуры предусмотрены в Венской конвенции о представительстве государств в их отношениях с МОРГ универсального характера 1975г, Конвенции ООН по морскому праву 1982г. и др.

На различных стадиях примирения стороны могут просить Генсека ООН оказать им помощь в реализации процедуры примирения.

23.Правовой режим воздушного пространства в пределах государства и воздушного пространства, находящегося за пределами государства.

Каждое государство осуществляет полный и исключительный суверенитет в отношении воздушного пространства, расположенного над его государственной территорией (сухопутной и водной). Это положение отражено в воздушных кодексах многих государств и подтверждено в ст. l Чикагской конвенции о международной гражданской авиации 1944 г.

Суверенитет над воздушным пространством - составная часть государственного суверенитета, поэтому его общие свойства — верховенство на всей территории и независимость в МО — распространяются и на воздушное пространство над государственной территорией. В силу этого воздушное пространство над государственной территорией суверенно, т.е. оно не подчиняется никакой власти, кроме той, что исходит от государства, над территорией которого оно расположено.

Осуществление государством всей полноты власти, являющейся высшей, верховной в пределах национального воздушного пространства, проявляется в закреплении государством принципа полного и исключительного суверенитета государства над его воздушным пространством в своем законодательстве.

Суверенитет над воздушным пространством проявляется в разных формах, но чаще всего в форме юрисдикции, осуществляемой как в отношении собственно самого воздушного пространства, так и воздушных судов, выполняющих в нем полеты.

Государство создает по своему усмотрению национальное законодательство, регулирующее авиационную деятельность как национальных, так и иностранных лиц и организаций. Национальное регулирование распространяется на внутренние и международные авиаперевозки, а также на национальных и иностранных авиаперевозчиков.

Осуществляя юрисдикцию, государство устанавливает законы и правила, касающиеся:

а) порядка выполнения международных и внутренних полетов в пределах государственной территории;

б) регулирования коммерческой деятельности авиапредприятий;

в) функций и компетенции полномочного органа государства по воздушному транспорту.

Принцип суверенитета над воздушным пространством является исходным при определении многих положений двусторонних соглашений о воздушном сообщении, особенно при разрешении вопросов соблюдения законов и правил, регулирующих влет и вылет воздушных судов, совершающих международные полеты, прибытия и отправления с территории пассажиров, экипажей и грузов воздушных судов.

Государства самостоятельно устанавливают правовой режим использования своего воздушного пространства.

Принцип разрешительного порядка международных полетов и перевозок в суверенном воздушном пространстве является производным от принципа полного и исключительного суверенитета над воздушным пространством. В соответствии с этим принципом любые международные полеты и авиаперевозки иностранных предприятий и лиц допускаются только с разрешения суверенного государства. Принцип разрешительного порядка образует юридическую основу властных полномочий государства в отношении правового регулирования международных полетов в пределах его территории.

В законодательной области государство по своему усмотрению определяет: а) основания законности выполнения международных полетов (международный договор и т.п.); б) требования, которые обязательны при выполнении международных полетов в пределах государственной территории; в) меры контроля за международными полетами над государственной территорией; д) меры по недопущению и пресечению полетов в суверенном воздушном пространстве без согласия территориального суверена.

В исполнительной сфере государство назначает полномочные органы по воздушному транспорту, которые отвечают за регулирование всех аспектов гражданского воздушного транспорта. В области аэронавигации функции контроля за соблюдением разрешительного порядка выполняют органы управления воздушного движения (УВД), которые следят за всеми международными полетами национальных и иностранных воздушных судов, начиная со времени пересечения ими государственной границы и следования по установленной международной трассе до посадки в аэропорту назначения. Органы УВД не занимаются охраной воздушных границ. Эти функции осуществляют органы ПВО.

*В соответствии с Чикагской конвенцией государство может устанавливать запретные воздушные зоны в пределах своей территории, при условии, что их режим будет одинаково действовать в отношении воздушных судов, занятых в регулярных воздушных сообщениях данного государства и аналогичных воздушных судов других государств - участников Конвенции.

*Воздушное пространство государства может использоваться для полетов иностранных летательных аппаратов только в соответствии разрешительным порядком (разрешение в форме договора или разовое). Государство обязано обеспечить осуществление прав других государств в пределах своей территории в соответствии с международными договорами (предоставление маршрутов и аэропортов для международных полетов).

Под принципом обеспечения безопасности международной гражданской авиации понимается суверенное право государства принимать меры технического, эксплуатационного, аэронавигационного и информационного характера, обеспечивающие выполнение международных и внутренних полетов без угрозы для жизни и здоровья людей.

Во внутреннем плане обеспечение высокого уровня безопасности полетов в суверенном воздушном пространстве входит в функции государства. Обеспечение безопасности международной гражданской авиации входит в задачи национального воздушного права.

*Государство может немедленно при исключительных обстоятельствах или в период ЧП или в интересах общественной безопасности временно ограничить или запретить полеты над всей своей территорией или какой-либо ее частью при условии применения указанного запрета к воздушным судам всех других государств - участников Конвенции.

*Государство должно использовать свое воздушное пространство таким образом, чтобы при этом не наносился ущерб правомерным интересам другого государства (например, недопустимы полеты в приграничной полосе с прохождением сверхзвукового барьера).

*Каждое воздушное судно во время полета и пребывания в пределах территории иностранного государства обязано строго соблюдать действующие там законы и правила, касающиеся производства полетов.

Принцип свободы полетов за пределами государственной территории действует в отношении воздушного пространства, расположенного над исключительной экономической зоной и открытым морем. Такое воздушное пространство принято считать международным или открытым.

В соответствии с принципом свободы полётов любые воздушные суда (военные и невоенные) вправе свободно летать в международном воздушном пространстве, которое исключено из-под власти какого-либо государства.

Все суда во время своего пребывания в открытом воздушном пространстве подчиняются юрисдикции только государства своей регистрации. Все государства имеют право осуществлять юрисдикцию над своими воздушными судами, обеспечивать безопасность полётов за пределами суверенного воздушного пространства, использовать воздушные суда для преследования иностранных морских судов в открытом море за нарушение законов и правил прибрежного государства, борьбы с пиратством и работорговлей.

Однако свобода полетов в открытом воздушном пространстве не означает, что государства и их воздушные суда свободны от соблюдения определенных правил и требований, закрепленных в международных соглашениях или регламентах ИКАО. Все государства должны придерживаться этих правил и принимать меры к тому, чтобы они строго соблюдались их воздушными судами во время полетов над открытым морем (предотвращать инциденты в воздушном пространстве над открытым морем и его загрязнение, оказывать помощь терпящим бедствие морским и воздушным судам, не допускать полеты своих воздушных судов без опознавательных знаков).

ИКАО даёт рекомендации, которые носят необязательный характер: консультативные, контролирующие (по каким направлениям лететь), обозначает зоны, которые опасны для полётов.

В силу свободы открытого пространства, воздушные суда не связаны обязательством придерживаться каких-либо маршрутов. Но в интересах безопасности полетов сложилась устойчивая обычно-правовая практика выполнения международных полетов над открытым морем по согласованным на международной основе маршрутам ОВД (обслуживания воздушного движения), основные из которых устанавливаются или пересматриваются на совещаниях в рамках ИКАО.

Многие государства возле своих берегов устанавливают воздушные зоны безопасности (ВЗБ), протяженностью 200-300 морских миль для идентификации воздушных судов (США, Канада, Испания, Италия и др.).

Международные полёты – полёты из одного государства в другое, полёты над открытым морем.

«Свободы воздуха» - права, предоставляемые назначенному перевозчику для выполнения перевозок пассажиров, багажа и груза по установленным международным маршрутам в соответствии с двусторонними соглашениями о воздушном сообщении). Применяются в отношении регулярных перевозок.

1. Первая «свобода воздуха» – право перевозчика осуществлять транзитный полёт без посадки через иностранное воздушное пространство.

2.Вторая – право перевозчика осуществлять транзитный полёт через иностранное воздушное пространство с посадкой для технических, а не для коммерческих целей.

3.Третья – право перевозчика доставлять вылетающих из своего государства пассажиров, включая груз, в иностранное государство и выгружать их в пункте назначения на его территории.

4.Четвёртая – право перевозчика принимать убывающих с иностранной территории пассажиров, груз и почту и доставлять их в своё государство.

5.Пятая – право перевозчика высаживать и принимать на борт на территории страны – партнера по соглашению пассажиров, грузы, следующие из третьего государства и в него.

6. Шестая - право перевозчика осуществлять перевозки пассажиров, груза с территории страны-партнера транзитом через воздушное пространство своей страны в третье государство.

7. Седьмая - право перевозчика осуществлять перевозки пассажиров, груза между третьими странами, минуя территорию государства – регистрации своей национальности.

8. Восьмая – право осуществлять каботажные перевозки между двумя государствами на территории предоставляющего право государства по маршруту, который начинается или заканчивается на территории государства регистрации иностранного перевозчика или вне территории предоставившего право государства.

9.Девятая – право осуществлять каботажные перевозки по маршруту, проходящему полностью по территории предоставляющего это право государства («автономный каботаж»).

24.Международно-правовое понятие территории государства. Состав территории государства.

В МП под государственной территорией понимаются различные пространства, в пределах которых конкретные государства, которым принадлежат эти территории, осуществляют суверенитет, верховенство и юрисдикцию. Так, в соответствии с Конституцией РФ ст.4 "суверенитет РФ распространяется на всю ее территорию".

В состав территории государства входит суша (сухопутная территория в пределах границ гос-в), водное пространство (внутренние воды и территориальное море гос-в), воздушное пространство (воздушное пространство, проходящее по периметру границ государства, включает в себя воздушные пространства над сухопутной территорией, внутренними водами и территориальным морем государства) и недра, находящиеся под территорией гос-ва.

Внешние пределы гос.территории определяются гос.границей.

Сухопутной территорией государства считается тот объем суши, который расположен в пределах установленных гос.границ. Сухопутная территория может состоять из целого земного массива, а может быть разделена водным пространством, либо территорией другого государства. Недра, находящиеся под сухопутной и водной поверхностью государств, не имеют ни в МП, ни в национальном праве каких-либо ограничений по глубине.

В МП нет общепризнанной нормы о пределах распространения суверенитета гос-в на недра Земли. Закон РФ от 1992 г. «О недрах» относит к недрам часть земной коры до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. В доктрине МП наиболее распространенным является подход, в соответствии с которым "глубинные пределы" гос.территории ограничиваются уровнем наибольшего освоения недр.

Водную территорию составляют внутренние воды и территориальное море. К числу первых относятся воды внутренних морей, морских портов, заливов, берега которых принадлежат одному гос-ву и если их ширина не превышает 24 морские мили; воды исторических заливов, гаваней и бухт, озера, каналы, реки, расположенных в пределах сухопутных границ государства. Что касается территориального моря (территориальных вод), то таковыми называется полоса прибрежных морских вод шириной не более 12 морских миль от линии наибольшего отлива или от прямых исходных линий (Конвенция ООН по морскому праву 1982г).

Воздушная территория государства замкнута в пределах вертикальных линий, проецируемых от границ государства на его сухопутной и водной поверхностях, до границы с условным "космическим пространством" на высоте 100-110 км. над уровнем моря. Ни в МП, ни в национальном праве эта "воздушная граница" не определена.

Из закрепленного в МП принципа суверенного равенства государств вытекает право каждого государства в пределах собственной территории осуществлять территориальное верховенство, т.е. власть государства является высшей по отношению ко всем физическим и юридическим лицам, находящимся в пределах его территории. На территории государства исключается власть другого государства. Вся законодательная, исполнительная, административная и судебная власть государства распространяется как на его собственных, так и на иностранных физических и юридических лиц, за исключением случаев, когда иное предусмотрено в межгосударственных соглашениях. Земля и природные ресурсы государства не могут использоваться другими государствами без явно выраженного согласия территориального суверена.

Осуществляя территориальное верховенство, государство реализует правовые предписания, установленные внутренним правом и собственными международными обязательствами. Все многочисленные действия, совершаемые государством в связи с этим, составляют понятие юрисдикции государства. В МП различают территориальную и личную юрисдикции.

Территориальная юрисдикция означает, что в пределах собственной территории, если иное не предусмотрено международными соглашениями, государство осуществляет юрисдикционные полномочия в полном объеме (например, обязанность гос-ва обеспечивать права и законные интересы граждан, а также иностранцев, находящихся на его территории, без какой-либо дискриминации).

Личная юрисдикция имеет трансграничный характерный аспект и означает, что гос-во осуществляет юрисдикцию в том числе в отношении собственных граждан, находящихся вне пределов своего государства. МП исходит из того, что юр.и физ.лица обязаны следовать законам своего гос-ва, где бы они ни находились.

Юрисдикция гос-ва может осуществляться за пределами собственно государственной территории не только в отношении юр.и физ.лиц, но и в более широком объеме. Согласно ч.2 ст. 67 Конституции РФ "РФ…осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ в порядке, определенном федеральным законом и нормами МП".

(по лекции) Территория может быть приобретена или изменена:

Приращение (аккреция) – территория государства увеличивается за счет действия сил природы.

Аннексия – насильственный захват территории другого государства и издание соответствующего акта о ее присоединении.

Кондоминиум – принадлежность территории двум или более государствам, которые совместно осуществляют над ней свой суверенитет.

Коимпериум – совместное осуществление власти двумя или более государствами на территории, которая принадлежит третьему государству; оно обладает суверенитетом над этой территорией.

Теория первоначального открытия – государства объявляли своими земли по праву первоначального открытия.

Теория эффективной оккупации – государство не только объявляет о принадлежности ему открытой территории, но и предпринимает меры по осуществлению своей власти на этой территории.

Оккупация может быть законной (terra nullus – «ничейная земля»).

25.Право международных договоров, его источники. Законодательство Российской Федерации о порядке заключения и исполнения международных договоров.

Право международных договоров – отрасль МП; совокупность правовых принципов и норм, регулирующих порядок заключения, исполнения и прекращения действия международных договоров.

Число заключаемых международных договоров растет (договоры регистрировались раньше в Лиге Наций – за 21 год работы зарегистрировано 305 томов договоров; в Секретариате ООН – несколько тысяч томов), возрастает и роль международных договоров для регулирования внутреннего права (п.4 ст. 15 Конституции РФ).

Группы договоров:

· Двусторонние и многосторонние, которые фиксируют определенные права и обязанности участников этого договора;

· Многосторонние, которые создают нормы МП (например, Венская конвенция 1961 г. о дипломатических сношениях).

Международный договор – соглашение двух или более участников международного общения относительно их прав и обязанностей, заключенное в письменной форме и регулируемое МП, независимо от его конкретного наименования (может называться как трактат, пакт, конкордат, соглашение, конвенция и т.д. – наименования международных договоров исключительно разнообразны и не влияют на их юридическую силу). Участники договора называются субъектами договора. Субъекты МП всегда могут быть субъектами международного договора, но субъект международного договора в силу заключения этого договора не становится субъектом МП (например, непризнанные государства являются субъектами международных договоров, но не являются субъектами МП).

В состав норм и принципов права международных договоров входят договорные и обычные нормы и принципы МП, они содержатся в следующих международных документах: Устав ООН, Заключительный акт СБСЕ (1975), Декларация о принципах МП, касающихся сотрудничества государств (1970).

Приведенные выше источники МП, а также ФЗ РФ 1995г. "О международных договорах РФ" и Конституция РФ в совокупности обеспечивают осуществление договорной правоспособности РФ.

Поведение государств в сфере заключения и применения международных договоров регулирует универсальный международный договор – Венская конвенция о праве международных договоров (1969 г.), которая вступила в силу в 1980 г. Конвенция устанавливает договорные нормы права международных договоров, созданные самой конвенцией (для ратифицировавших ее стран), в то же время большинство ее норм имеет обычно-правовое происхождение. Государства, не участвующие в этой Конвенции, ссылаются на нее как на источник международно-правовых обычаев, (Конвенцией это предусмотрено - например, США не стали участником Конвенции, но считают ее нормы нормами обычного права). РФ является участницей этой Конвенции.

На базе Венской Конвенции 1969 г. была разработана и принята в 1986 г. Конвенция о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями, однако в силу она не вступила (недостаточное количество ратификаций).

Заключение и исполнение международных договоров также регламентируется (помимо двух конвенций) договорными и обычными нормами МП, не нашедшими отражения в этих актах, но имеющими прямое отношение к международным договорам (например, ст.102, 103 Устава ООН – о регистрации договоров в Секретариате ООН; о преимущественной силе обязательств по Уставу ООН над обязательствами по международному договору), а также нормами внутреннего права (оно должно соответствовать МП).

Ч.4 ст.15 Конституции РФ определяет, что международные договоры являются составной частью ее правовой системы (если международным договором установлены иные правила, чем предусмотренные договором, то применяются правила международного договора).

В России действует ФЗ «О международных договорах РФ» 1995 г. (закон был разработан в СССР в 1978 г., в РФ переработан), определяющий порядок заключения, выполнения и прекращения международных договоров России. Установлен общий принцип, по которому компетентным в отношении заключения и выполнения международных договоров РФ является тот орган государства, в ведении которого находится предмет договора (т.е. вопрос, отнесенный законодательством к его компетенции). Договоры от имени государства заключает исполнительная власть, Парламент заключает договор, где субъектом является Дума.

В РФ полномочия предоставляются:

1. от имени РФ – президент и Правительство, оформляет от их имени – МИД РФ

2. от имени Правительства – Правительство РФ, оформляет от их имени МИД РФ

3. межведомственные – федеральный министр, руководитель федерального органа исп.власти.

В отличие от Венской конвенции 1969 г. Закон 1995 г. имеет обратную силу – он распространяет свое действие на международные договоры СССР, т.к. РФ является правопродолжателем СССР. Закон РФ 1995 г. распространяет свое действие на международные договоры РФ и с государствами, и с международными межправительственными организациями, а конвенция – только на международные договоры РФ с государствами (т.е. сфера действия по кругу лиц Закона 1995 г. шире, нежели Конвенции).

Указы Президента РФ возлагают на МИД РФ функции разработки проектов международных договоров России, подготовки предложений о заключении, выполнении, прекращении и приостановлении действия международных договоров, осуществления наблюдения за выполнением договоров РФ, содействия развитию международных связей субъектов РФ.

РФ как и другие государства обязана выполнять свои договорные обязательства в соответствии с общепризнанным принципом МП pacta sunt servanda «договоры должны соблюдаться».

Договор между государством, с одной стороны, и юридическим лицом, с другой стороны, не является международным договором и не регулируется правом международных договоров. Существует понятие «договоренность» - не является международным соглашением, это – декларация намерений, там нет субъектов международного договора – носителя международных прав и обязанностей.

Кроме наименования, элементами структуры договора являются:

Ø Преамбула (вводная часть договора, описывает цели договора, мотивы заключения, принципы договора, сведения о сторонах, представляющих их органах; формула «Высокие Договаривающиеся Стороны» вошла в современную практику как традиция; по Венской конвенции преамбула не является обязательной для составления);

Ø основная (центральная) часть (содержит конкретные права и обязанности участников, материальные нормы МП);

Ø заключительные положения (постановления) договора (содержит нормы процедурного характера – порядок вступления договора в силу, срок его действия, порядок применения, пересмотра, разрешение споров, подлежит или нет ратификации и т.д.);

Ø приложения к договору (дополнительные соглашения и протоколы, дополнительные статьи, обмены нотами, географические карты, схемы, номенклатура товаров, заявления и т.д.).

С точки зрения форм и способов выражения согласия на обязательность международных договоров выделяют две группы договоров: 1) договоры становятся обязательными и вступают в силу с момента их подписания при условии, что в договоре содержится такая формулировка; 2) договоры ad referendum, в текстах которых содержится условие о выражении дополнительного согласия на их обязательность в соответствии с процедурами внутреннего права участников или с указанием точной формы (ратификация или принятие договора). Такие договоры вступают в силу не с момента подписания, а с момента их дополнительного ободрения или утверждения.

Типы / Группы договоров:

1.определяют права и обязанности участников;

2.составляют нормы МП;

3.двусторонние и многосторонние. Многосторонние подразделяются на универсальные (все страны могут быть участниками); региональные (по географическому или функциональному критерию); специальные (в какой-то сфере отношений – например, Дунайская комиссия).

4.классификация договоров по предмету (политические, пограничные и территориальные, экономические договоры, вопросы связи, транспорта, культурных связей, здравоохранения, по сотрудничеству в области космоса и т.д.).

26.Понятие государственной границы; их виды и цели, для которых используются государственные границы; делимитация, демаркация, редемаркация и ректификация границ.

Государственная граница – это линия, отделяющая территорию одного государства от территории другого государства или от территории, имеющей иной международно–правовой режим, чем территория государства.

Государственные границы - это политическая и экономическая граница, лимитированная государственным строем, национальной обособленностью, таможенным контролем, правилами внешней торговли и др. Существуют границы, установленные ООН (например, Ирак и Кувейт).

Государственная граница РФ является воплощением ее суверенитета, единства территориальной целостности и политической независимости. Регулируется Конституцией РФ, Законом РФ от 1 апреля 1993 г. «О государственной границе РФ» и международными договорами, заключенными РФ.

Согласно Конституции РФ к ведению РФ относится определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ. Границы имеют огромное значение для каждого государства и служат для решения следующих целей: 1) определение пределов территории государства; 2) обеспечение безопасности государства; 3) контроль над миграционными потоками физических лиц; 4) контроль над передвижением товаров, грузов и других видов экономических связей.

Пограничная политика занимает важное место в ВП России, поскольку она имеет границы с 16 сопредельными государствами, протяженностью свыше 60 тыс. км.

Виды границ. Поскольку в состав государственной территории входят сухопутные, водные и воздушные пространства, поэтому государственные границы делятся на сухопутные, водные (речные, озерные, морские) и воздушные.

ü сухопутные: - орографические – проводятся с учетом рельефа местности (с учетом имеющихся на местности естественных преград – горы, реки, озера, моря и т.д.); орография – описание местности;

- геометрические – устанавливаются посредством проведения прямых линий между точками на местности;

- астрономические/географические – устанавливаются по параллелям и меридианам (карта Африки);

- комбинированные (орографические+геометрические).

ü водные: Границы по судоходным рекам чаще всего устанавливаются посередине главного фарватера (самая широкая часть реки) или по тальвегу реки – линии, соединяющей наибольшие глубины на реке. На несудоходных реках границы обычно проводятся посередине реки или главного рукава. На пограничных озерах граница обычно проводится по прямой линии, соединяющей выходы границы этих государств к берегам водоема. На мостах, плотинах и иных гидротехнических сооружениях границы проходят посередине этих сооружений независимо от прохождения линии границы на воде. Государственной границей на море является внешний предел территориального моря государства или линия разграничения территориального моря соседних или противолежащих государств. В РФ установлен 12-мильный предел ширины территориального моря, при этом 12 морских миль отсчитываются от исходных линий (это – линия наибольшего отлива, как на материке, так и на островах, принадлежащих России; базисная линия, соединяющая наиболее выступающие части побережья в случае его изрезанности (фиорды); и внешняя кромка внутренних вод портов или некоторых водоемов, например Белое море, являющееся внутренними водами России). Если между противолежащими государствами нет договора о границе, а разделяющая их морская полоса (например, пролив), уже ширины их территориального моря, то граница проводится на равном расстоянии от побережья этих государств.

ü воздушные: Воздушной государственной границей считается воображаемая вертикальная плоскость, проходящая по линии сухопутной и водной границы. Никаких специальных соглашений по воздушным границам государства не заключают. Высотный предел воздушной территории имеет важное значение, так как призван разделить воздушное и космическое пространства, которые имеют различный правовой режим. До сих пор не удалось разработать норму о высотном пределе воздушной границы территории. Что касается нижней границы космического пространства, то согласно сложившейся обычной норме она проходит на высоте 90-110 км от Земли.

Проведение границ: Делимитация – описание прохождения линии границы в договоре и нанесение этой линии на карту. Карта и описание прохождения линии границы, если оно сделано в приложении к пограничному договору, должны быть составной частью договора и должны быть ратифицированы вместе с договором.

Демаркация – определение ее на местности на основе заключенного пограничного договора. Демаркация предусматривает подробное описание линии прохождения границы на местности, ее обозначение с помощью специальных пограничных знаков и составление соответствующих документов (чаще всего называются протоколами описания границы). Для проведения демаркации обычно создаются совместные комиссии, которые ведут всю работу, по итогам которой составляются протоколы с необходимыми дополнительными документами: схемами, снимками и т.д. Если карты и описания линии прохождения границы не являются составной частью договора, то они могут быть не приняты в качестве доказательства, подтверждающего прохождение такой линии.

Редемаркация – через некоторое время (примерно через 15 лет) стороны проводят работу по проверке линии прохождения границы на местности, обновление линий), в связи с чем производится замена разрушенных знаков или установление новых, а также ряд других работ, поскольку нередко рельеф местности, особенно той, по которой проходят реки, меняется. Итоги редемаркационных работ оформляются так же, как и при проведении работ по демаркации границы.

Ректификация – проведение границы на местности с некоторым отклонением от линии границы, установленной при ее делимитации, например, предоставление небольшого участка территории соседнему государству для обслуживания построенной им гидростанции на пограничной реке, где граница проходила по ее фарватеру или середине реки. Предоставляемый участок определяется при согласии заинтересованных сторон новой границей на местности.

С точки зрения международно-правового статуса государственных границ важное значение имеют принципы неприкосновенности и нерушимости границ. В соответствии с принципом неприкосновенности запрещаются насильственный захват и присоединение чужих территорий, и посягательство на границы других государств. 3 элемента принципа неприкосновенности: 1) обязанность государства соблюдать существующие на местности линии границы; 2) обязанность не допускать произвольного перемещения линии границы на местности – пограничных столбов и других знаков; 3) обязанность не допускать пересечения границы без разрешения или вне установленных правил на ее пересечение.

Принцип нерушимости границ образовался по окончании Второй мировой войны и отразил стремление европейских государств признать сложившиеся в послевоенной Европе границы. Согласно Декларации принципов Заключительного акта СБСЕ 1975 г., «государства-участники всех государств в Европе рассматривают как нерушимые все границы друг друга, как и границы всех государств в Европе, и поэтому они будут воздерживаться сейчас и в будущем от любых посягательств на эти границы». 3 элемента: признание существующих границ; отказ от территориальных притязаний; отказ от посягательств на границы.

Принцип uti possidetis – «владей, чем владеешь».

Международные договоры, устанавливающие границы, могут изменяться или прекращать свое действие только по взаимному согласию заинтересованных сторон. Договоры о границах не могут прекращаться по таким основаниям, как прекращение существования субъекта договора, аннулирование договора или в связи с коренным изменением обстоятельств, а также другим основаниям, предусмотренным в Венской конвенции о праве договоров в 1969 году. В случае правопреемства государство-преемник сохраняет границы государства-предшественника. А пограничные договоры являются, как правило, бессрочными. Бессрочный характер договоров о границах не означает, что государственные границы не могут изменяться. Они могут измениться в соответствии с МП, мирным путем и по договоренности.

От государственных границ следует отличать демаркационные линии, которые появляются в результате вооруженного конфликта и последовавшего за ним перемирия. Они рассматриваются лишь в качестве временной линии, главная функция которой подчинена таким военно-политическим целям, как прекращение огня, объединение народов и государств. Они имеют лишь временный характер.

27.Международно-правовой режим открытого моря; его принципы. Нормы международного права, регулирующие деятельность государств в открытом море.

Конвенция ООН по морскому праву 1982 г.: Открытое море включает все части моря, которые не входят ни в исключительную экономическую зону (ИЭЗ), ни в территориальное море, или внутренние воды какого-либо государства, ни в архипелажные воды государства-архипелага.

Открытое море – морское пространство, находящееся за пределами ИЭЗ, на которое не распространяется суверенитет какого-либо государства или государств и находится в общем и равноправном пользовании всех народов.

Правовой режим открытого моря характеризуется тем, что оно открыто для всех государств, как прибрежных, так и не имеющих выхода к морю. Это является принципом свободы открытого моря. Данный принцип носит общий характер. В соответствии с Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г. этот принцип включает в себя в частности такие элементы как:

-свободу судоходства (каждое государство независимо от того, является ли оно прибрежным или не имеющим выхода к морю, имеет право на то, чтобы суда под его флагом плавали в открытом море) и полетов,

-свободу прокладывать подводные кабели и трубопроводы,

-свободу возводить искусственные острова и др. установки,

-свободу рыболовства и научных исследований.

Приведенный перечень не является исчерпывающим. Эти свободы не являются абсолютными, т.е. государства, осуществляя их, должны учитывать интересы других государств.

Конвенция также закрепила такие принципы, как принцип резервирования открытого моря для мирных целей и принцип запрета подчинения любым государством к.-л. части открытого моря своему суверенитету. Из принципа свободы открытого моря и принципа неподчинения к.-л. части открытого моря национальному суверенитету следует, что ни одно государство не может вмешиваться в дела других государств в открытом море. Применительно к судоходству это означает, что к.-л. акты вмешательства в дела иностранных судов в открытом море недопустимы. Все суда в открытом море подчиняются исключительной юрисдикции государства флага!

Принцип исключительной юрисдикции означает, что государство должно эффективно осуществлять в административных, технических и социальных вопросах свою юрисдикцию и контроль над судами, плавающими под его флагом. Государство само определяет условия предоставления судам права плавать под его флагом и порядок их регистрации. В РФ это определяется Кодексом торгового мореплавания РФ1999 г.

Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. предусматривает изъятия из исключительной юрисдикции государства флага. Другие государства могут осуществлять акты вмешательства в отношении иностранных судов в открытом море только в строго определенных МП случаях. Военные корабли либо специально уполномоченные государственные суда имеют право на осмотр судна, если есть подозрения, что это судно занимается пиратством, работорговлей либо несанкционированным вещанием, не имеет национальности, либо на нем поднят иностранный флаг, либо поднят иностранный флаг, однако в действительности имеет ту же национальность, что и данный военный корабль, подозревается в терроризме, есть решение ООН о применении санкций в отношении государства, подозревается в перевозке наркотиков.

Если подозрения окажутся необоснованными, то судну должны быть возмещены любые причиненные убытки или ущерб. Военные корабли и государственные суда пользуются безусловным авторитетом от актов вмешательства иностранных государств!!!

Изъятием из исключительной юрисдикции государства флага являются положения Конвенции ООН 1982 г. относительно сотрудничества государств в пресечении несанкционированного вещания (Несанкционированное вещание – передача, в нарушение международных правил, звуковых, радио- и телепрограмм с судна или установки в открытом море, предназначенных для приема населения, за исключением передачи сигналов бедствия).

Кроме государства флага право на задержание и арест лица или судна, занимающегося несанкционированным вещанием предоставлено государству, гражданином которого является виновное лицо, государству регистрации передающей установки, государству, на территории которого могут приниматься передачи, и государству, санкционированной радиопередаче которого чинятся помехи.

Существенным изъятием из исключительной юрисдикции государства флага является право преследования по горячим следам (право прибрежного государства осуществлять в открытом море преследование иностранных торговых судов за нарушение его законов и правил). Преследование должно быть начато сразу после нарушения законов и правил прибрежного государства в пределах его территорий. Преследование может быть осуществлено и в отношении судов, находящихся в прилежащей зоне и совершивших нарушение законов и правил, для защиты которых эта зона была установлена.

Преследование может быть начато только после подачи зрительного или звукового сигнала об остановке. При этом не обязательно, чтобы преследующее судно находилось в том же месте, что и преследуемое.

Преследование может быть предпринято только в том случае если иностранное судно во время начала преследования находится во внутренних водах, территориальном море, архипелажных водах либо в прилежащей зоне прибрежного государства. Оно может продолжить и за пределами территориального моря или прилежащей зоне, только в том случае если оно будет непрерывным.

Преследование прекращается, как только преследуемое судно войдет в территориальное море своего или третьего государства.

Хотя Конвенция ООН закрепляет принцип свободы рыболовства в открытом море, тем не менее, при осуществлении этой свободы государства должны соблюдать договорные обязательства, а также права и интересы прибрежных государств.

В целях сохранения живых ресурсов Мирового океана могут заключать договора, определяющих размер допустимого улова, а также могут создавать региональные организации. В качестве региональных организаций действует например, Индо-Тихоокеанская комиссия по рыболовству, Генеральный совет по рыболовству в Средиземном море, также есть подобные комиссии в Юго-Западной Атлантике и Индийском океане и др.

28.Понятия «комбатанты» и «некомбатанты» во время сухопутной войны и их правовой режим. Международно-правовой режим военнопленных, раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море во время межгосударственного вооруженного конфликта. Роль Международного Комитета Красного Креста (МККК).

Участников вооруженных конфликтов можно условно разделить на две группы: сражающиеся (комбатанты) и несражающиеся (некомбатанты). Согласно Дополнительному протоколу I Женевской конвенции о защите жертв войны лица 1949 г., входящие в состав ВС стороны, находящейся в конфликте, и принимающие непосредственное участие в боевых действиях, являются комбатантами (в т.ч. партизаны, бойцы национально-освободительных движений, движений сопротивления, добровольцы). Только за комбатантами признается право применять военную силу. К ним самим допустимо применение в ходе боевых действий высшей меры насилия, т.е. физического уничтожения. Комбатанты, оказавшиеся во власти противника, вправе требовать обращения с ними как с военнопленными (попавшие во власть неприятеля лица, принадлежащие к личному составу ВС воюющего государства, ополчения, добровольческих отрядов...).

К некомбатантам относится личный состав, правомерно находящийся в структуре ВС воюющей стороны, оказывающий ей всестороннюю помощь в достижении успехов в боевых действиях, но не принимающий непосредственного участия в этих действиях. Это интендантский и медицинский персонал, корреспонденты и репортеры, духовенство и др. Несражающиеся не могут быть непосредственным объектом вооруженного нападения противника. В то же время оружие, имеющееся у них, они обязаны использовать исключительно в целях самообороны и защиты вверенного им имущества.

Поскольку партизанская война квалифицируется современным МП как правомерная форма борьбы против агрессора, колониальной зависимости и иностранной оккупации за партизанами, согласно Женевским конвенциям 1949 г., признается статус комбатанта, если они: - имеют во главе лицо, ответственное за своих подчиненных, -имеют отличительный знак, -открыто носят оружие, -соблюдают в ходе боевых действий законы и обычаи войны. Дополнительный протокол I конкретизирует некоторые из этих положений.

Военный разведчик - законный комбатант – лицо входящее в состав ВС воюющего государства, одетое в военную форму и проникающее в район действия неприятельской армии для сбора сведений о противнике. Захваченный противником при сборе сведений он становится военнопленным (Приложение к 4-й Гаагской конвенции 1907 г.).

Военный шпион (лазутчик) — лицо, которое, действуя тайным образом или под ложным предлогом, собирает или старается собрать сведения в районе действия одного из воюющих с намерением сообщить таковые противной стороне. Захваченный противником при сборе сведений лазутчик не становится военнопленным, а может быть привлечен к уголовной ответственности как шпион.

Главное отличие разведчика от шпиона – военная форма разведчика свидетельствует о его принадлежности к ВС своего государства.

Доброволец — это лицо, добровольно поступающее в действующую армию одной из воюющих сторон, оно утрачивает статус лица нейтрального государства, действия добровольца правомерным, если он вступает в армию, ведущую войну в защиту своей страны от иностранного порабощения.

Наемник - это лицо, которое 1) специально завербовано на месте или за границей для того, чтобы сражаться в вооруженном конфликте; 2) фактически принимает непосредственное участие в военных действиях; 3) руководствуясь главным образом желанием получить личную выгоду, и которому в действительности обещано стороной или по поручению стороны, находящейся в конфликте, материальное вознаграждение, существенно превышающее вознаграждение, обещанное или выплачиваемое комбатантам такого же ранга и с такими же функциями из числа личного состава ВС данной стороны; 4) не является ни гражданином стороны, находящейся в конфликте, ни лицом, постоянно проживающим на территории, контролируемой стороной, находящейся в конфликте; 5) не входит в личный состав ВС стороны, находящейся в конфликте; 6) не послано государством, которое не является стороной, находящейся в конфликте, для выполнения официальных обязанностей в качестве лица из состава его ВС; 7) завербовано для участия в заранее запланированных актах насилия, направленных на свержение правительства какого-либо государства, подрыв его конституционного порядка или нарушение его территориальной целостности и неприкосновенности. Наемник не имеет права на статус комбатанта и военнопленного, он привлекается к уголовной ответственности по законам захватившего его государства.

Военные советники и инструкторы – это гражданские лица или военнослужащие, находящиеся при политическом руководстве или военном командовании воюющего государства в целях предоставления политических советов руководству или обучения личного состава ВС иностранного государства обращению с поставляемой техникой, оружием. Их правовое положение не определено МП, оно определяется в двусторонних международных договорах. Военные советники и инструкторы не входят в состав ВС воюющих государств и по своему правовому положению приближаются к некомбатантам.

Воюющие некомбатанты. В Афганистане с одной стороны воюют силы государства, комбатанты, с другой - силы непризнанного правительства Афганистана, воюющие некомбатанты, талибы. Согласно Дополнительному протоколу I Женевской конвенции о защите жертв войны 1949 г., ст.43 : «В случае конфликта ВС непризнанного правительства рассматриваются как комбатанты», ст.44: «если они попадают в плен , то подпадают под режим комбатантов»

Международный режим военнопленных, раненных, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава ВС на море во время межгосударственного конфликта. Режим данной категории лиц регламентируется, главным образом, Женевской конвенцией об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях 1949 г. и Женевской конвенцией об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава ВС на море 1949 г.

Ранеными и больными считаются гражданские лица и военнослужащие, находящиеся в районе вооруженного конфликта, которые вследствие травмы, болезни, другого физического расстройства или инвалидности нуждаются в медицинской помощи или уходе и которые воздерживаются от любых враждебных действий. К этой категории относятся также роженицы, новорожденные, немощные, беременные женщины. Гражданские лица и военнослужащие, которые подвергаются опасности на море или в других водах в результате несчастного случая с перевозившим их судном или летательным аппаратом и которые воздерживаются от любых враждебных действий, считаются потерпевшими кораблекрушение.

Независимо от того, к какой воюющей стороне они принадлежат, эти лица пользуются покровительством и защитой и имеют право на гуманное обращение; им предоставляется в максимально возможной степени и в кратчайшие сроки медицинская помощь. Оказавшись во власти противника, раненые, больные и потерпевшие кораблекрушение считаются военнопленными, и к ним применяются нормы МП, касающиеся военнопленных.

Во всякое время, и в особенности после боя, стороны должны принять все возможные меры к тому, чтобы разыскать и подобрать раненых и больных и оградить их от ограбления и дурного обращения. Не допускается ограбление мертвых (мародерство). Когда это позволяют обстоятельства, должны заключаться соглашения о перемирии или прекращении огня, чтобы подобрать раненых, оставшихся на поле боя, и произвести обмен ими.

Стороны, находящиеся в конфликте, должны зарегистрировать все данные, способствующие установлению личности оказавшихся в их власти раненых, больных, потерпевших кораблекрушение и умерших неприятельской стороны. Эти данные должны быть доведены до сведения национального справочного бюро по делам военнопленных для передачи их державе, за которой числятся эти лица, через центральное агентство по делам военнопленных, подлежащего учреждению в нейтральной стране.

Запрещается добивать или истреблять раненых, больных, потерпевших кораблекрушение, преднамеренно оставлять их без медицинской помощи или ухода, предумышленно создавать условия для их заражения, подвергать этих лиц, даже с их согласия, физическим увечьям, медицинским или научным экспериментам, удалению тканей или органов для пересадки, кроме случаев, когда это оправдано состоянием здоровья лица и соответствует общепринятым медицинским нормам. Упомянутые лица имеют право отказаться от любой хирургической операции. Сторона, принужденная оставить неприятелю раненых или больных, обязана оставить вместе с ними, насколько это позволят военные условия, часть своего санитарного персонала и снаряжения для содействия уходу за ними.

Во время австро-итало-французской войны (1859г.) швейцарский гражданин Анри Дюнан организовал помощь раненым после битвы под Сольферино. Его книга «Воспоминание о Сольферино» пробудило общественное сознание. В 1863 году был создан Международный комитет помощи раненым, сегодня это – Международный Комитет Красного Креста. МККК – неправительственная (частная) нейтральная швейцарская организация, основатель движения Красного Креста; одна из задач его деятельности – всемерное содействие соблюдению Женевских конвенций. Во время вооруженных конфликтов он предоставляет защиту и помощь жертвам, как среди военнослужащих, так и среди гражданского населения. Мандат МККК на деятельность во время вооруженных конфликтов основан на 4-х Женевских конвенциях 1949 года и на Дополнительных проколах I и II 1977 г. к ним, а также на Уставе

МККК играет большую роль в кодификации международного гуманитарного права, при его активном участии были разработаны 4 Женевские конвенции 1949 г. (“Об обращении с военнопленными”, “О защите гражданского населения во время войны”) о защите жертв войны и Дополнительные проколы I и II 1977 г. к ним. В России имеется представительство МККК – Московская делегация МККК.

29.Международно-правовые основания для прекращения действия двухстороннего международного договора одним из его участников, в частности, денонсация, аннулирование, коренное изменение обстоятельств.

Прекращение действия международного договора означает, что он утратил свою обязательную силу в отношениях между его участниками и перестал порождать права и обязанности между ними. Прекращение договора или выход из него могут иметь место в соответствии с положениями договора или в любое время с согласия всех участников по консультации с другими договаривающимися сторонами.

Основания для прекращения действия международного договора:

1. Истечение срока, на который был заключен договор. В этом случае договор автоматически утрачивает силу.

2. Исполнение международного договора. По ряду договоров (например, о торговле, оказании техпомощи, о товарообороте) исполнение предусмотренных мероприятий исчерпывает обязательства, вытекающие из таких договоров, и они прекращают свое действие.

3. Денонсация договора означает правомерный отказ государства от договора на условиях, предусмотренных соглашением сторон в самом договоре. Не подлежит денонсации договор, не содержащий положений, о прекращении действия или выходе из него. При этом исключением являются: а) если не установлено, что участники намеревались допустить возможность денонсации или выхода; б) если характер договора не подразумевает права денонсации или выхода. Во втором случае уведомление о намерении денонсировать договор направляется не менее чем за 12 месяцев.

Денонсация международных договоров осуществляется тем органом государства, которому это право предоставлено законодательством этой страны. В РФ таким правом наделены ГД и СФ Федерального Собрания (ст. 106 Конституции).

4. Аннулирование международных договоров — односторонний отказ государства от заключения им договора. Правомерными основаниями аннулирования международного договора являются: а) существенное нарушение контрагентом обязательств по договору; б) недействительность договора; в) коренное изменение обстоятельств; г) прекращение существования контрагента и т.д.

В ФЗ "О международных договорах РФ" определены основания прекращения и приостановления действия международных договоров.

5. Наступление отменительного условия. В этих договорах содержатся условия, при наступлении которых прекращается действие договора.

6. Прекращение существования государства или изменение его статуса. В данном случае международные договоры могут прекратить свое действие автоматически или в силу специального заявления. Как гласит ст. 16 Венской конвенции о правопреемстве государств в отношении договоров 1978 г.: "Новое независимое государство не обязано сохранять в силе какой-либо договор или становиться его участником в силу исключительно того факта, что в момент правопреемства государств этот договор был в силе в отношении территории, являющейся объектом правопреемства государств".

7. Сокращение числа участников многостороннего договора, в результате которого оно становится меньше числа, необходимого для вступления договора в силу.

8. Возникновение новой императивной нормы общего МП (jus cogens). Как известно, императивная норма является высшей нормой, и, естественно, при ее возникновении любые противоречащие ей нормы подлежат отмене, а сам договор - пересмотру или аннулированию.

Разрыв дипломатических и консульских отношений не влияет на правовые отношения. Однако если дипломатические или консульские отношения являются необходимым условием для выполнения договора, то такой договор в случае разрыва указанных отношений прекращает действие.

9. Коренное изменение обстоятельств (rebus sic stantibus).

В соответствии со ст. 62 Венской конвенции 1969 г. при прекращении договора лишь в двух случаях можно ссылаться на коренное изменение обстоятельств: а) если наличие таких обстоятельств составляло существенное основание согласия участников на обязательность для них договора; б) если последствие изменения обстоятельств коренным образом изменяет сферу действия обязательств, все еще подлежащих выполнению по договору.

На rebus sic stantibus нельзя ссылаться как на основание для прекращения договора или выхода из него, если: а) договор устанавливает границу; б) такое коренное изменение, на которое ссылается участник договора, является результатом либо нарушения этим участником либо обязательства по договору, взятого на себя по отношению к любому другому участнику договора.

10. Приостановление действия договора. Приостановление действия договора есть временный перерыв в действии договора под влиянием различных обстоятельств. Оно освобождает участников от обязанности выполнять договор в течение всего периода. Приостановление международного договора может быть возобновлено автоматически, без подписания дополнительного соглашения, но после устранения обстоятельств, вызвавших приостановку договора.

Приостановление действия договора в отношении всех участников или в отношении какого-либо отдельного участника возможно в соответствии с положениями самого договора или в любое время с согласия всех участников, если возможность такого приостановления предусматривается или не запрещается договором; приостановление не влияет ни на пользование другими участниками своими правами, вытекающими из данного договора, ни на выполнение ими своих обязательств; приостановление не противоречит объекту и целям договора.

Приостановление действия договора имеет следующие последствия (если участники не согласились об ином): а) освобождает участников, во взаимоотношениях которых приостанавливается действие договора, от обязательства выполнять его в течение периода приостановления; б) не влияет на другие установленные договором правовые отношения между участниками (ст. 72 Венской конвенции 1969).

Государство, заявляющее о своем желании приостановить действие договора, должно придерживаться определенной процедуры, изложенной в самом договоре или в ст. 65 Венской конвенции 1969 г. и в ст. 65 . Венской конвенции 1986 г.

30.Международный Суд ООН. Его организация и компетенция. Кто может обращаться в Международный Суд ООН и по каким делам?

Кто может обращаться в МС и по каким делам?

Первым постоянным международным судом стала Постоянная палата международного правосудия (ППМП), статут которой был принят Собранием Лиги Наций в 1920 г. Палата прекратила свое существование в 1946 г.

В настоящее время основным судебным органом международного сообщества является Международный Суд ООН (г.Гаага, Нидерланды). Суд осуществляет свою деятельность на основе Статута МС (Статут — неотъемлемая составная часть Устава ООН), а также Регламента Суда, принятого в 1946 и пересмотренного в 1978 гг.

Функции Международного Суда:

1. Это главный орган, который разрешает споры только между государствами (Сторонами по делам, разбираемым Судом, могут быть только государства)!

2. МС правомочен также давать консультативные заключения по любому юридическому вопросу по запросам ГА и СБ ООН. Другие органы ООН и специализированные учреждения могут запрашивать консультативные заключений по юридическим вопросам с разрешения ГА. При этом их запросы не должны выходить за пределы их компетенции. Так, например, в 1996 г. МС отказался дать консультативное заключение по запросу ВОЗ относительно правомерности применения государством ЯО оружия во время вооруженного конфликта, указав, что этот вопрос не входит в компетенцию ВОЗ.

Консультативное заключение представляет собой мнение международных судей по тому или иному юридическому вопросу и, как правило, носит рекомендательный характер. Однако сторона, обратившаяся с запросом, может признать для себя обязательным консультативное заключение МС. Начиная с 1946 г. МС вынес более 20 консультативных заключений.

Большой резонанс вызвало консультативное заключение МС от 8 июля 1996 г. по запросу ГА ООН о законности угрозы ядерным оружием или его применения. В нем МС, в частности, постановил единогласно, что ни в международном обычном, ни в международном договорном праве нет какого-либо конкретного разрешения относительно угрозы или применения ЯО. Суд также единогласно постановил, что угроза силой или применение силы с использованием ЯО, которые противоречат положениям п. 4 ст. 2 и ст. 51 Устава ООН, являются противоправными.

МС состоит из 15 судей, избираемых сроком на 9 лет ГА и СБ. Каждые 5 лет смена 1/3 судей. Состав судей должен обеспечивать представительство главнейших форм, цивилизации и основных правовых систем мира.

На основании Статута МС (ст.36 ч1) в суд могут быть переданы дела сторонами споров, которые возникли в результате толкования или применения международных договоров.

При этом юрисдикция Суда может быть:

- Обязательной. Государства подписывают договор, в котором написано, что любой спор может быть передан в суд по просьбе одной из сторон, а другая сторона заранее согласилась на обязательную юрисдикцию суда Т.е. участвующие в Статуте государства могут в любое время, сделав соответствующее заявление, признать юрисдикцию Суда обязательной по всем правовым спорам, указанным в п. 2 ст. 36 Статута: толкование договора; любой вопрос МП; наличие факта, который, если он будет установлен, представит собой нарушение международного обязательства; характер и размеры возмещения, причитающегося за нарушение международного обязательства

- Факультативной. Спор может быть рассмотрен в Суде только с согласия всех спорящих сторон, т.е. держава, подписывающая договор, не соглашается с обязательной юрисдикцией, делает оговорку.

Но государство имеет право делать оговорки, признавая обязательную юрисдикцию МС, а также имеет право снимать свои оговорки. Известны 13 типов оговорок (касаются конкретных вопросов), по которым не обязательно передавать дело в суд, хотя юрисдикция Суда и признается: - Вопросы относительно территории и границ, - Безопасности…

К настоящему времени 65 государств-членов ООН заявили о своем согласии с обязательной юрисдикцией МС, причем многие заявления сопровождаются такими оговорками, которые делают это согласие по существу иллюзорным

СБ ООН наделен функцией следить за исполнением решений. В случае, если какая-либо сторона в деле не выполнит обязательства, возложенного на нее решением Суда, другая сторона вправе обратиться в СБ ООН, который может сделать рекомендации или решить, какие принять меры для приведения решения в исполнение (п. 2 ст. 94 Устава ООН).

Для образования судебного присутствия достаточен кворум в 9 судей. Однако, как правило, Суд заседает в полном составе.

Дела в Суде возбуждаются двумя способами:

- нотификацией специального соглашения, заключенного между сторонами в споре, либо

- подачей секретарю Суда одностороннего письменного заявления, в том и в другом случаях должны быть указаны стороны в споре и его предмет (п. 1 ст. 40 Статута).

Суд вправе указать, какие меры, по его мнению, должны быть приняты для обеспечения прав каждой из сторон. Сообщение о таких мерах немедленно доводится до сведения сторон и СБ ООН. Так, получив 9 апреля 1984 г. жалобу Никарагуа против США, Суд 10 мая 1984 г. вынес решение о временных мерах, согласно которому США должны были немедленно прекратить минирование никарагуанских портов и иные посягательства на территориальную целостность или политическую независимость Никарагуа с помощью любых военных или полувоенных действий.

Судопроизводство делится на письменную и устную стадии. Суд устанавливает сроки предоставления сторонами меморандумов, контрмеморандумов, ответов на них, а также подтверждающих их документов.

Устное судопроизводство заключается в заслушивании Судом свидетелей, экспертов, представителей и адвокатов сторон. Слушание дела производится публично, если по решению Суда или по требованию сторон не определен иной порядок. По завершении слушания дела Суд удаляется в совещательную комнату для обсуждения решения. Совещания Суда происходят в закрытом заседании и носят конфиденциальный характер. Решения принимаются большинством голосов присутствующих судей. В случае разделения голосов поровну голос председателя считается решающим.

Каждый судья имеет право представить в письменном виде особое мнение (мотивированное несогласие с решением), индивидуальное мнение (несогласие с мотивами) или декларацию (краткая констатация несогласия).

Решение оглашается в открытом заседании Суда и имеет обязательную силу только для участвующих в деле сторон и лишь по данному делу! Решение Суда окончательное и может быть обжаловано лишь на основании вновь открывшихся обстоятельств, которые по своему характеру могут оказать решающее влияние на исход дела и которые при вынесении решения не были известны ни Суду, ни стороне, просящей о пересмотре. Никакие просьбы о пересмотре не могут быть заявлены по истечении десяти лет после вынесения решения.

Согласно ст. 38 Статута, Суд разрешает споры на основании МП, применяя международные конвенции; международный обычай; общие принципы права, признанные цивилизованными нациями. Суд также может учесть судебные решения и доктрины в качестве вспомогательного средства для определения правовых норм. Но Суд может, если стороны с этим согласны, решать дела, исходя из справедливости (ex aequo et bono).

За время своего существования МС рассмотрел около 70 спорных дел, касающихся толкования и применения международных договоров, суверенитета над определенными территориями, делимитации морских пространств и континентального шельфа и др.

Существование МС ООН не исключает возможности создания специальных международных судов на основе других соглашений как универсального, так и регионального характера. В связи с этим можно назвать Международный трибунал по морскому праву, Европейский суд по правам человека.

31.Понятие международного экономического права, его источники и принципы: общие и специальные.

Международное экономическое право – отрасль МПП, представляющую совокупность принципов и норм, регулирующих отношения между государствами и другими субъектами международного права в области международных экономических отношений в целях гармонизации и взаимовыгодности их развития. Молодая отрасль, находится в стадии становления.

На развитие норм МЭП влияли 2 фактора: свобода торговли и протекционизм. Великобритания и Нидерланды выступали за свободу торговли с другими государствами, но при этом использовали возможность ограниченного проникновения на свою территорию.

17 век – бурное развитие двусторонних, многосторонних договоров 19-20 век – свобода торговли усиливается 20 век – бурное развитие МОРГ, которые занимаются проблемами экономики (ООН, специализированные учреждения ООН).

Первичные субъекты МЭП, наделенные правомочиями создавать нормы МЭП посредством заключения международных договоров – государства. Производные субъекты МЭП – межгосударственные экономические и иные организации, а также торгово-экономические объединения (ассоциации свободной торговли, таможенные союзы).

Основные источники МЭП –договоры, международные обычаи, «мягкое право».

Виды договоров: универсальные международные экономические договоры (напр., Конвенция о договорах международной купли-продажи товаров 1980 г.); региональные договоры (Евразийская патентная конвенция 1995 г.); двусторонние договоры (договоры об эконом. и научно-техническом сотрудничестве, об избежании двойного налогообложения).

Другим основным источником МЭП является международный обычай. Развитие и функционирование МЭП осуществляется в основном путем формирования обычно-правовых норм в результате повторяющейся практики государств и признания государствами обычного правила поведения. Многие обычно-правовые нормы впоследствии закрепляются в международных договорах, после чего, однако, не утрачивают своего характера обычных правовых норм, что позволяет сохранять их обязательность как для государств-участников международных договоров, так и для государств, не являющихся таковыми.

Большая роль в формировании и становлении норм МЭП принадлежит «мягкому праву» - резолюциям ГА ООН, решениям МОРГ, принимаемых органами ООН и специализированными учреждениями, а также постановления региональных экономических учреждений и решения межгосударственных экономических конференций.

К вспомогательным источникам МЭП относятся решения международных и национальных судов и арбитражей, научные доктрины в области МЭП, которые носят лишь справочный, общеориентирующий харарктер.

Принципы МЭП: общие и специальные. К общим принципам, зафиксированным в Уставе ООН и в Декларации 1970 г., в Заключительном акте СБСЕ 1975 г., можно отнести принцип добросовестного выполнения обязательств по МП, принцип сотрудничества между государствами, принцип уважения государственного суверенитета, принцип неприменения силы или угрозы силой, принцип невмешательства во внутренние дела государств, принцип уважения прав человека и основных свобод. Общие принципы носят императивный характер.

Специальные принципы действуют в отношениях между государствами, заключившими соответствующий договор. К ним относятся:

· принцип экономической недискриминации – ни одно государство независимо от его уровня развития или принадлежности к той или иной социально-экономической системе в области внешней торговли, судоходства, научно-технических связей и других форм экономических отношений не может быть поставлено в худшие условия по сравнению с другими государствами. Обязательная юридическая сила принципа имеет двойную правовую основу. Он вытекает из основных принципов МП – принципа суверенного равенства и принципа сотрудничества государств. Принцип экономической недискриминации не нуждается в конвенционном закреплении и является обычно-правовой нормой, сложившейся в МП в результате длительной и единообразной практики большинства государств.

Тем не менее принцип экономической недискриминации содержится во многих многосторонних международно-правовых актах и двусторонних договорах. отражен в преамбуле и ст.13, 14, 20 ГАТТ 1948 г., Декларации об установлении нового международного экономического порядка 1974 г., Декларации 1970 г., Заключительном акте СБСЕ 1975 г.

Правомерным исключением из принципа недискриминации является предоставление общих невзаимных преференций развивающимся и наименее развитым государствам, меры по защите внутреннего рынка и национальной экономики (ограничения, запрещение импорта, экспорта), применение реторсий, призванных обеспечить соблюдение норм МП государством-нарушителем.

· Принцип запрещения противоправного экономического принуждения. К методам экономического принуждения относятся торговое эмбарго, финансовый бойкот, экономическая, кредитная и технологическая блокады, прекращение сотрудничества в экономической и научно-технической областях, разрыв в одностороннем порядке действующих соглашений и договоров, замораживание активов и т.п. Противоправное экономическое принуждение в любой форме незаконно и направлено против экономической безопасности государства и в конечном итоге против всеобщей безопасности. Из практики международного общения должны быть исключены любые противоправные методы экономического принуждения. Современное МП исключает обращение государств к мерам экономического принуждения по собственной инициативе для защиты своих действительных или мнимых прав. Принцип требует закрепления в соответствующих постановлениях ГА ООН и других международно-правовых актах.

· Принцип суверенитета государств над их природными ресурсами и экономической деятельностью означает право свободно владеть, распоряжаться, эксплуатировать свои природные ресурсы, быть независимым в своей экономической деятельности; право на эффективный контроль над природными ресурсами и экономической деятельностью, включая контроль и регулирование инвестиций, деятельности ТНК; право определять режим использования природных ресурсов, формы и методы развития экономики, организации ВЭС, степень гос. регулирования экономики, мер либерализации и защиты своего рынка; запрет на экономическое или другое принуждение, направленное на воспрепятствование использования ресурсов и контроля над экономикой.

· Принцип свободы выбора форм организации ВЭС означает право государства на выбор и применение форм и методов регулирования внешнеэкономических отношений и внешнеэкономической политики; право на государственный контроль над операциями(экспортно-импортными, валютными и др.) во внешнеэкономической сфере. Принцип не носит абсолютного характера и ограничивается обязанностью государств участвовать в общей либерализации международной торговли, осуществлять торгово-политическое регулирование торговли с помощью таможенных тарифов, принятия государствами обязательств об отказе от использования количественных ограничений.

· Принцип наиболее благоприятствуемой нации (режим наибольшего благоприятствования) – обычно действует как конвенционная норма и означает право каждого договаривающегося государства пользоваться всеми преимуществами, которые другое договаривающееся государство предоставляет любым третьим государствам по определенному кругу отношений. В соответствии со ст.1 части 1 ГАТТ 1948 г. этот принцип в области внешней торговли распространяется автоматически на все государства-члены ГАТТ/ВТО.

По соглашению сторон из РНБ допускаются изъятия: особые льготы в торговле для приграничных государств, в отношении преференциальных таможенных режимов (для развивающихся и наименее развитых стран, в рамках таможенных союзов, зон свободной торговли и др.).

· Принцип взаимности предполагает, что иностранному государству и его юр. и физ. лицам предоставляются определенные права, преимущества, привилегии и льготы при условии, что предоставляющее государство и его юридические и физические лица пользуются на территории этого иностранного государства такими же правами, преимуществами, привилегиями и льготами. Принцип взаимности может устанавливаться на договорной основе или в одностороннем порядке.

Запад ввел понятие «эффективной взаимности» - политизированный вариант односторонне принимаемой материальной льготы, которую с помощью экономической силы пытаются привнести в торгово-экономические связи в ущерб принципам равенства, недискриминации, взаимной выгоды и сотрудничества. Она направлена на то, чтобы оградить национальных производителей товаров от конкурирующего импорта.

· Принцип предоставления национального режима – физ. и юр.лица иностранного государства полностью приравниваются в своих правах к национальным физ. и юр.лицам по отдельным видам правовых отношений, т.е. на иностранные физ. и юр.лица, а также на иностранные товары распространяются в данном государстве те же права и обязанности, которые распространяются в данном государстве на собственные физ. и юр. лица, товары национального происхождения. РФ в своих договорах с зарубежными странами во внешнеэкономической сфере предоставляет национальный режим только в области социальных прав: охраны жизни, здоровья, процессуальных прав иностранцев, охраны личного имущества и т.п.

· Принцип предоставления преференциального режима. Обычно преференциальный режим – это торговые льготы, прежде всего в отношении таможенных пошлин, действующие между тем или иным государством или среди группы государств. Исторически преференции возникли в отношениях между метрополией и колониями, позже стали применяться в отношении бывших метрополий с освободившимися от колониальной зависимости государствами, чем способствовали удержанию их в экономической зависимости. Преференции иного рода, направленные на создание благоприятных торгово-политических условий для экономического подъема развивающихся стран, были сформулированы и одобрены на Первой Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) в 1964 г. Развитым государствам рекомендовалось, во-первых, предоставлять всем развивающимся государствам в целом односторонние уступки без распространения их на развитые государства, и, во-вторых, чтобы преференциальные уступки, предоставляемые развивающимися странами друг другу, не распространялись на развитые государства.

32.Процедура заключения международных договоров: роль полномочий, парафирования договора, понятия «альтернат», «аутентичность текстов», способы толкования международного договора.

Стадии заключения международных договоров:

1) составление; 2) согласование; 3) установление аутентичности текста договора; 4) выражение согласия на его обязательность (в юридическом отношении является решающей стадией заключения договора, оно должно быть недвусмысленным и явным, т.е. выраженным в словесной форме. Только согласие на обязательность влечет возникновение международно-правового обязательства для тех государств, которые его выразили).

Заключением договора принято считать совершение всех международных и внутригосударственных процедур вплоть до момента, когда договор вступил в силу для данного государства или иного субъекта МП.

Кто имеет право заключить международный договор? Субъектом межгосударственных и межправительственных договоров является государство. Субъектом ведомственных договоров – ведомства. Тенденция последних 10 лет: интерпретировать ведомственные договоры как договоры, субъектом которых является государство. Если учитывать только свои интересы, то шансов заключить договор малы, такие несправедливые договоры – нежизненны. Надо обязательно учитывать интересы контрагента.

В заключении международных договоров участвуют субъекты МП и их представители. Согласно Венской конвенции 1969 г. представителем государства является лицо, обладающее полномочиями, удостоверяющими право этого лица на ведение переговоров, на принятие текста договора, на установление его аутентичности, а также на выражение согласия своего государства на обязательность для него договора. Допускается оформление полномочий на совершение любого другого действия, относящегося к договору. В целом различают 2 группы полномочий: на ведение переговоров и на заключение договора. Представители субъектов МП также получают инструкции, которые подразделяются на жесткие и более широкие (указываются общие направления, а все детали – в руках переговорщиков, это – более удачный вариант).

Глава государства, глава правительства, министр иностранных дел вправе в силу должности без предъявления полномочий совершать все действия, относящиеся к заключению международных договоров.

В двусторонних переговорах представители государств обмениваются своими полномочиями, а на международных конференциях полномочия сдаются в комитет по проверке полномочий. Если представитель государства явился на переговоры без полномочий, то это теоретически может повлечь недействительность согласия представляемого таким лицом государства, однако на практике до этого дело не доходит. Временные полномочия лица могут быть подтверждены телеграммой с заверением, что подлинные полномочия будут предоставлены дополнительно (телеграфное полномочие).

Выработка и согласование текста международного договора осуществляется по дипломатическим каналам, в ходе двусторонних переговоров, на международных конференциях и в рамках деятельности международных организаций. Переговоры между заинтересованными в заключении договора сторонами являются основным методом подготовки текста договора.

При двусторонних договорах тексты составляются на двух языках, причем тексты должны быть аутентичными (обычно переводчики составляют акт об аутентичности переводов). Оба текста имеют одинаковую юридическую силу, равноценны. Установление аутентичности (окончательности и подлинности) принятого текста международного договора означает завершение согласования текста договора, влекущее возникновение международного обязательства, запрещающего вносить в одностороннем порядке поправки в аутентичные тексты договора.

При подписании двусторонних международных договоров применяется норма об альтернате (чередовании) – в экземпляре договора, предназначенном для данного участника, наименование этого участника, подписи его уполномоченных, печати и текст договора на его языке помещаются на первом месте.

После составления текста договора происходит парафирование – проставление инициалов уполномоченных лиц, визирование текстов или отдельных частей (на левой нижней стороне каждой страницы договора). Это означает, что текст согласован. Подписание договора ad referendum отличается от парафирования тем, что является именно подписанием договора, не требующим нового подписания, как после парафирования. Такое подписание требует дополнительного согласия на обязательность (например, ратификация является способом выражения согласия государств на обязательность договора).

При многосторонних договорах проект текста выносится на конференцию, можно вносить поправки (по ним потом проходит голосование). Редакционный комитет составляет проект договора на разных языках, далее – подписание.

Завершается процесс заключения договора выражением согласия государств и других субъектов МП на обязательность для них этого договора. Способы выражения такого согласия приводятся в ст. 11 Венской конвенции 1969 г. К ним относятся: подписание, ратификация, принятие, утверждение, любой другой способ, о котором достигнута договоренность.

Подписание договора является наиболее распространенным способом выражения согласия на его обязательность.

Ратификация - это утверждение международного договора уполномоченным на то органом государственной власти. В соответствии со ст.14 Венской конвенции 1969 г. согласие государства на обязательность для него договора выражается ратификацией, если: а) договор предусматривает, что такое согласие выражается ратификацией; б) участвующие в переговорах государства договорились о необходимости ратификации; в) представитель государства подписал договор под условием ратификации; г) намерение государства подписать договор под условием ратификации вытекает из полномочий его представителя или было выражено во время переговоров.

В РФ ратификации подлежат: 1) международные договоры РФ, содержащие иные правила, нежели те, что содержатся в российских законах; 2) требующие изменения или принятия новых законов; 3) предметом которых являются основные права и свободы человека и гражданина; 4) о территориальных разграничениях, включая разграничения экономической зоны и континентального шельфа; 5) мирные договоры и договоры о коллективной безопасности; 6) затрагивающие вопросы разоружения, контроля над вооружениями.

Способы толкования (т.е. установление его правового значения, смысла и содержания):

- грамматическое - основано на этимологическом и синтаксическом анализе текста договора;

- историческое - основано на изучении обстоятельств заключения договора (для этого толкования применяются главным образом подготовительные материалы переговоров или конференций, предшествовавших заключению договора);

- систематическое - включает в себя изучение связи одних частей договора с другими или связи данного договора с другими договорами, если такие связи имеются;

- логическое - основано на использовании законов логики;

- телеологическое – анализ статей с точки зрения целей, которые стороны преследовали при разработке договора.

33.Население в международном праве; гражданство, его понятие и значение; способы приобретения и утраты гражданства.

Население - совокупность индивидов, проживающих в данный момент на территории того или иного государства и подчиненных его юрисдикции. Население любого государства состоит из следующих основных категорий: граждан данного государства, иностранных граждан и лиц без гражданства. Есть некоторые промежуточные категории, не входят в одну из перечисленных основных категорий - имеющие двойное гражданство.

Имеется ряд международных норм, договорных и обычных, прямо или косвенно относящихся к населению, в частности по вопросам гражданства, выдачи преступников, прав человека, режим иностранцев.

Гражданство – это устойчивая правовая связь физического лица с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

В странах с республиканской формой правления обычно употребляется термин «гражданство», в странах с монархической формой правления встречался термин «подданство».

Гражданство регулируется в принципе внутренним законодательством государства. Возможно отсутствие закона о гражданстве в каком-либо государстве. Но дело не в формальном законодательном регулировании гражданства. Гражданство – понятие, неразрывно связанное с государственностью.

Способы приобретения гражданства можно условно разделить на две большие группы. Первая группа охватывает способы приобретения гражданства в общем порядке, вторая - в исключительном порядке.

Способы приобретения гражданства в общем порядке являются более или менее стабильными, обычными для законодательства государств. К ним относится приобретение гражданства в результате: а) рождения (право крови – jus sanguinis, право почвы - jus soli); б) натурализации (приема в гражданство). К этим способам примыкает редко встречающееся в практике государств пожалование гражданства.

Приобретение гражданства в исключительном порядке включает следующие способы: групповое предоставление гражданства, или коллективная натурализация (частный случаи – так называемый трансферт; оптация (выбор гражданства); реинтеграция (восстановление в гражданстве).

Приобретение гражданства в результате рождения - самый обычный способ его приобретения. Законодательство различных государств по этому вопросу основывается на одном из двух принципов: на праве крови (jus sanguinis), либо на праве почвы (jus soli). Иногда в доктрине приобретение гражданства по праву крови именуется приобретением гражданства по происхождению, а по праву почвы - по рождению. Право крови означает, что лицо приобретает гражданство родителей независимо от места рождения: право почвы - что лицо приобретает гражданство государства, на территории которого родилось, независимо от гражданства родителей. Большинство государств мира придерживается права крови. Российское законодательство о гражданстве также основано преимущественно на этом праве.

Право почвы свойственно законодательству США и латиноамериканских государств. Однако оно всегда в какой-то степени дополняется правом крови (обычно в отношении детей граждан соответствующих государств, родившихся за границей).

Натурализация (укоренение) – индивидуальный прием в гражданство по просьбе заинтересованного лица. В отечественном законодательстве этот термин не применяется, но в теории МП он общепризнан. Натурализация – добровольный акт. Важнейшее условие для осуществления натурализации – определенный срок проживания на территории данного государства (5,7, иногда 10 лет). Европейская конвенция, которую ратифицировала и Россия, - срок не должен превышать 10 лет. Можно выделить 4 вида натурализации: 1) осуществляемая высшими органами гос.власти; 2) осуществляемая органами гос.управления: правительством либо центральными отраслевыми органами гос.управления (ведомствами внутренних дел); 3) осуществляемая местными органами гос.власти (встречается редко); 4) судебная натурализация (встречается редко).

Разновидностью натурализации является упрощенный порядок приобретения гражданства определенными категориями лиц путем регистрации, усыновления, в результате вступления в брак.

Пожалование гражданства осуществляется по инициативе компетентных властей государства, за особые услуги перед государством.

Групповое предоставление гражданства – это наделение гражданством населения какой-либо территории в упрощенном порядке либо предоставление в упрощенном порядке гражданства переселенцам.

Трансферт – переход населения какой-либо территории из одного гражданства в другое в связи с передачей территории, на которой оно проживает, одним государством другому. Обычно он корректируется правом оптации (выбора гражданства), т. е. фактически правом сохранения заинтересованными лицами прежнего гражданства.

Оптация не всегда является способом приобретения гражданства. Например, возможность оптации предусматривается в конвенциях о двойном гражданстве. Если гражданин какого-либо государства имеет одновременно и иностранное гражданство, то ему может предоставляться право оптировать одно из них, отказавшись тем самым от другого. Гражданства он в этом случае не приобретает, поскольку здесь оптация влечет за собой лишь утрату одного из гражданств. Однако в некоторых случаях оптация выступает в качестве самостоятельного способа приобретения гражданства. Такую роль она играла, например, в соответствии с Советско-польским соглашением о репатриации от 25 марта 1957 г., по условиям которого репатрианты из СССР в ПНР с момента пересечения советско-польской государственной границы утрачивали гражданство СССР, приобретали гражданство ПНР.

Один из способов приобретения гражданства в исключительном порядке – реинтеграция (восстановление в гражданстве). Это лишь один из способов упрощенной натурализации.

Что касается утраты гражданства, то можно выделить три формы: автоматическую; выход из гражданства; лишение гражданства.

Автоматическая утрата гражданства (экспатриация) в отечественной практике встречается лишь в международных соглашениях и в специальных законодательных актах, в то время как в США это - самая типичная форма утраты гражданства. В США существует так называемая доктрина свободы экспатриации. Если какое-либо лицо, имеющее американское гражданство, натурализовалось за рубежом, оно автоматически утрачивает американское гражданство. В законодательстве США установлены и другие основания автоматической утраты гражданства (например, в случае участия американского гражданина на выборах в иностранном государстве). В западной доктрине встречается мнение, что безусловная свобода экспатриации является международно-правовой нормой. Согласно этой точке зрения лицо, натурализованное в каком-либо государстве, должно считаться утратившим свое прежнее гражданство. Но практика ее опровергает. Значительное число государств придерживается свободы экспатриации.

Выход из гражданства - это утрата гражданства на основании решения компетентных органов государства, выносимого по просьбе заинтересованного лица. Данная форма характерна, в частности для российского законодательства.

Денационализация – принудительное лишение гражданства лица, которое приобрело его по рождению.

Денатурализация – лишение гражданства лица, которое получило его в результате натурализации.

Лишение гражданства содержит элемент наказания. В отличие от выхода из гражданства - оно осуществляется по инициативе гос.органов и, как правило, в отношении лиц, замешанных во враждебной данному государству деятельности. Лишение гражданства может осуществляться: при определенных условиях, предусмотренных общим законодательством (например, в случае натурализации обманным путем); на основании специального акта, касающегося конкретного лица или лиц определенной категории. Законодательство РФ возможности лишения гражданства не допускает.

34.Общая характеристика международных универсальных организаций системы ООН. Их структура, характер принимаемых решений.

Специализированные учреждения, органы, программы и фонды ООН являются важной составной частью всей системы ООН. Всего в системе ООН около 20 организаций («семья ООН»). Их создание, функционирование и правовой статус предусмотрены Уставом ООН (гл 9 и 10). Они создаются на основе межправительственных соглашений и на них возлагается широкая международная ответственность в конкретной области. Специализированные учреждения ООН должны быть независимыми, иметь свои собственные органы и обладать определенными полномочиями. В основном, деятельность таких организаций охватывает экономическую, социальную, культурную, образовательную и другие сферы. Из ст.57 Устава ООН следует, что военные организации не могут быть специализированными учреждениями.

Основные цели: устранение разногласий между государствами, определение новых целей и подходов в решении острых проблем. В результате осуществления функций в рамках этих учреждений сложился особый механизм контроля, состоящий в целом из двух процедур: процедуры докладов и процедуры жалоб.

P Международная организация труда (МОТ) создана в 1919, штаб-квартира в Женеве, более 170 членов.

Цель – установление прочного мира путём поощрения социальной справедливости, улучшения условий труда, обеспечения полной занятости и повышения жизненного уровня трудящихся.

МОТ осуществляет контроль за соблюдением государствами обязательств, принятых по Уставу МОТ, а также конвенций и рекомендаций МОТ. Государства-члены несут обязательство по предоставлению:

1.докладов по ратифицированным ими конвенциям;

2.докладов по нератифицированным ими конвенциям;

3.докладов по рекомендациям МОТ.

Доклады рассматриваются Комитетом экспертов и Комитетом Конференции по применению конвенций и рекомендаций МОТ.

Процедура жалоб МОТ основана на подаче и рассмотрении:

1. представлений, касающихся ратифицированных конвенций,

2. жалоб, относительно ратифицированных конвенций,

3. жалоб о нарушении принципа свободы объединения,

4. жалоб о неисполнении обязательства по представлению конвенций и рекомендаций МОТ компетентным органам власти.

В зависимости от типа жалобы инициируются различные процедуры рассмотрения (Трёхсторонним комитетом Административного совета, Комиссией по расследованию Административного совета, Комитетом по свободе объединения). Возможность подать индивидуальную жалобу в рамках МОТ не предусмотрено.

P Организация Объединённых Наций по вопросам науки и культуры (ЮНЕСКО).1945, Париж.

Цели – содействие укреплению мира путём развития международного сотрудничества в области просвещения, науки и культуры, использования СМИ, дальнейшего развития науки и культуры.

Высший орган Генеральная конференция из представителей всех государств-членов (раз в два года).

Исполнительный совет из 51 представителя на 4 года. Осуществляет программы, в т.ч. по ликвидации неграмотности, оказанию тех. помощи, развитию коммуникаций, информации в области прав человека.

Государства обязаны представлять доклады о мерах, предпринятых в соответствии с конвенциями и рекомендациями ЮНЕСКО.

В 1978 создана специальная процедура рассмотрения сообщений. Дела могут касаться как единичных, так и систематичных, грубых нарушений прав, касающихся компетенции ЮНЕСКО. Механизм контроля не основывается на специальном договоре, а вытекает из членства государств в ЮНЕСКО, а также договорах, принятых в рамках ЮНЕСКО.

P Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ).1946, Женева.

Цель – достижение всеми народами возможно высшего уровня здоровья. Направление деятельности – борьба с инфекциями, разработка карантинных и санитарных правил, проблемы социального характера.

Высший орган – Всемирная ассамблея здравоохранения (ежегодно). Исполнительный совет из 34 государств (на 3 года).

ВОЗ разрабатывает программы в области здравоохранения, консультирует правительства.

P Международная организация гражданской авиации (ИКАО) 1947, Монреаль.

P Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС) 1967, Стокгольм. Конференция и Ген. Ассамблея. Комитет по координации, Международное бюро.

P Организация Объединённых наций по промышленному развитию (ЮНИДО) 1967, Вена.

Генеральная конференция (около 170 гос-в). Совет по промышленному развитию.

P Группа Всемирного банка (МБРР): МВФ (1945), МФК (1956) – все в Вашингтоне.

P Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединённых Наций (ФАО). 1945 г

Совместно с ООН руководит продовольственной программой. Конференция, Совет, Секретариат.

Кроме того: Международная организация сельскохозяйственного развития, Международная морская организация (ИМО) 1958, Всемирный почтовый союз (ВПС) 1874, Международный союз электросвязи (МСЭ) 1865, Всемирная метеорологическая организация (ВМО) 1947 и т.д.

ВТО и МАГАТЭ не являются спец.учреждениями ООН!

35.Понятие и правовой статус иностранцев и апатридов. Двугражданство, в том числе по российскому законодательству.

Гражданство – устойчивая правовая связь физического лица с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

Иностранец – это лицо, находящееся на территории одного государства, но имеющее гражданство другого государства. Иностранцем является и турист, и постоянно проживающий житель какой-либо страны.

Правовой статус иностранцев представляет собой совокупность их прав, свобод, и обязанностей на территории государства пребывания. Иностранец вправе рассчитывать на защиту и помощь страны своего гражданства. Каждая страна обязана защищать своих граждан за рубежом. С другой стороны, иностранцы, находящиеся на территории другой страны, обязаны не дискредитировать свое государство, не совершать действия, наносящие прямой или косвенный урон своему государству.

Сложность положения иностранца с точки зрения МПП в том, что он находится в двойном подчинении – и законы государства пребывания, и законы государства своего гражданства (конкурирующая юрисдикция). Иностранец пользуется правами, вытекающими из его гражданства, только в той мере, в какой это допускается государством пребывания, не противоречит его суверенитету и безопасности (в широком смысле – эконом., культ., информ. и т.д.). В свою очередь государство, устанавливая режим иностранцев, не должно нарушать общепризнанные принципы МПП.

Обычно иностранцы не пользуются политическими правами (не участвуют в выборах), не несут воинской обязанности и всегда следуют разрешительному порядку въезда и выезда, установленному государством пребывания.

Существует 3 вида режима иностранцев:

- Национальный режим - означает предоставление иностранцам прав и свобод наравне с гражданином данного государства. Уравнивание с гражданином государства пребывания. Но не полное – не участвует в выборах, не служит в армии, не может быть командиром самолета, например.

- Специальный режим – предоставление иностранцам в какой-либо области определенных прав и установление для них определенных обязанностей, которые предусмотрены в данной области для собственных граждан соответствующего государства, отличающихся от тех, которые предусмотрены в данной области для собственных граждан соответствующего государства. Меньше прав, чем в национальном. Нередко устанавливается путем перечисления определенных прав и обязанностей в той или иной сфере.

- Режим наибольшего благоприятствования – предоставление иностранцам в какой-либо области таких прав и установление таких обязанностей, какие предусмотрены для граждан любого третьего государства, находящегося на территории данного государства в наиболее выгодном в правовом отношении положении. Обычно этот режим предоставляется на основе взаимности.

Двойное подчинение: территориальное – правопорядку государства пребывания; личное, т.е. законам государства своего пребывания.

Безгражданство (апатризм) – такое правовое положение лица, когда оно не состоит в гражданстве какого-либо государства, или не имеет доказательств (документов) своего гражданства. Возникает:

- лишение гражданства, не выдача другого;

- добровольный выход из гражданства, не приобретение другого;

- при изменении гражданства женщины по причине вступления в брак, когда в соответствии с законодательством страны её гражданства она при вступлении в брак автоматически теряет прежнее гражданство;

- в определённых случаях вследствие территориальных изменений.

На лиц без гражданства полностью распространяется юрисдикция того государства, на территории которого они находятся. Сейчас тенденция к ликвидации этого явления.

Правовое положение апатридов определяется внутренним законодательством государства, на территории которого они проживают. Все государства обязаны уважать права человека и в соответствии с этим обеспечить для лиц без гражданства соответственный режим. В России статус таких лиц приравнивается к статусу иностранцев, за исключением момента: иностранное дипломатическое представительство не вправе оказывать им защиту. Они не несут воинской обязанности и не обладают избирательными правами. Россия не принимает участия ни в одном международном договоре, посвященном апатридам.

Имеются 2 многосторонние конвенции: Конвенция о статусе апатридов 1954 г. и Конвенция о сокращении случаев безгражданства 1961 г.

Множественное гражданство - это наличие у лица гражданства двух или более государств, поэтому термин «множественное гражданство» является более точным, чем широко распространенный термин «двойное гражданство».

Двойное гражданство (бипатризм) – это правовое положение лица, свидетельствующее о том, что оно является гражданином 2 или более государств. Возникает:

- при территориальных изменениях;

- при миграции населения;

- в случае коллизии при применении законов о приобретении гражданства;

- при натурализации, если лицо, приобретающее гражданство другой страны, не теряет свого прежнего гражданства, и т.д.

Бипатрид может пользоваться правами по законам государств, гражданство которых он имеет. Одновременно он имеет и двойную обязанность. Такая ситуация создает некоторые проблемы: прохождение воинской службы – в каком государстве, участие в выборах.

В практике сложилось правило, вытекающее из государственного суверенитета. Согласно этому правилу государство, гражданин которого имеет также иностранное гражданство, рассматривает его исключительно как своего гражданина независимо от того, положительно или отрицательно относится это государство к приобретению его гражданином иностранного гражданства. Некоторые государства поощряют двойное гражданство (обычно по политическим соображениям).

Имеются 2 вида международных договоров, посвященных вопросам двойного гражданства:

1. Договоры, направленные на устранение последствий двойного гражданства (Гаагская конвенция о некоторых вопросах, относящихся к коллизии законов о гражданстве от 12 апреля 1930 г., гл. 2 многосторонней Страсбургской конвенции о сокращении случаев множественного гражданства и о воинской обязанности в случаях множественного гражданства от 6 мая 1963 г.

2. Договоры, направленные на ликвидацию двойного гражданства как такового. (Соглашение об урегулировании вопросов о гражданстве СССР с Монголией 1937 г., Конвенция о двойном гражданстве СССР с Югославией 1956 г., Соглашение между Россией и Казахстаном 20 января 1995 г., между Россией и Киргизией 28 марта 1996 г., Конвенция между странами СНГ 19 января 1996 г. – в силу не вступила) Конвенции с участием СССР действовали в течение года.

РФ допускает двойное гражданство, если есть специальный закон о двойном гражданстве (у нас его нет) или если есть международный договор. Согласно Закону о гражданстве России от 29 ноября 1991 г., гражданину России может быть разрешено иметь гражданство другого государства, с которым Россией заключен соответствующий договор (у РФ есть с Таджикистаном, срок договора между РФ и Туркменистаном уже истек).

36.Понятие коллективной безопасности согласно Уставу ООН. Принудительные меры для поддержания мира, предусмотренные Уставом ООН.

Система коллективной безопасности – одна из центральных идей создания ООН.

Коллективная безопасность – система международного сотрудничества, при которой акт агрессии против одного из участников расценивается как акт агрессии против всего международного сообщества государств.

В отличие от альянсов и коалиций, которые создаются для защиты от потенциального внешнего агрессора, КБ может быть направлена “вовнутрь”, против того из участников системы, который может решить прибегнуть к агрессии.

Более развитая форма КБ включает взаимопомощь участников в случае вооруженного нападения.

Для системы КБ характерно организационное единство государств- участников системы. Это или организация (ООН), или другое выражение единства: учреждение координационных и консультативных органов; обеспечение системных встреч, совещаний.

Система КБ может быть универсальной (ООН) и региональной (система КБ определенного географического региона). Основная задача ООН – “поддержание международного мира и безопасность”.

Идея КБ была в Статуте Лиги Наций и перешла в Устав ООН, ст.51: «Настоящий Устав ни в коей мере не затрагивает неотъемлемого права на индивидуальную или коллективную самооборону, если произойдет вооруженное нападение на Члена Организации, до тех пор пока СБ не примет мер, необходимых для поддержания международного мира и безопасности....».

В Уставе ООН предусмотрены как предупредительные, так и принудительные меры по отношению к государствам-нарушителям мира. Принудительные меры могут быть с применением вооруженной силы и без – экономические санкции.

Функции поддержания международного мира и безопасности возложены на ГА и СБ ООН, полномочия которых четко разграничены. ГА ООН обсуждает вопросы, связанные с поддержанием мира и безопасности; рассматривает общие принципы сотрудничества в этой области; делает в отношении этих принципов рекомендации государствам и СБ ООН.

На СБ ООН возложена главная ответственность за поддержание международного мира и безопасности. Действия СБ начинаются с квалификации ситуации. Совет должен определить имеет ли он дело с угрозой миру, нарушением мира или актом агрессии. Устав ООН даёт право прибегнуть к временным мерам по ст. 40 для того, чтобы предотвратить дальнейшее обострение ситуации. Такие меры не должны наносить ущерб правам, интересам или положению заинтересованных сторон и должны быть направлены на предотвращение ухудшения ситуации. Они выполняются самими заинтересованными сторонами, но по требованию Совета, которое носит характер решения.

К временным мерам относятся: - прекращение огня, - отвод войск на ранее занимаемые позиции, - вывод войск с оккупированной территории, - проведение демаркационной линии и т.д.

Право СБ контролировать выполнение решения о временных мерах. На основе их создалась практика создания и применения операций по поддержанию мира.

В ряде случаев в ходе проведения ОПМ могут использоваться некоторые положения гл. VII Устава ООН, включая действия по принуждению к миру. Они могут быть квалифицированы как принудительные приемы в поддержку политических усилий по восстановлению мира между сторонами в конфликте, одна или несколько из которых могут не дать согласие на подобное международное вмешательство. Такие принудительные операции проводятся по гл. VII Устава ООН, когда СБ установит, что имеют место угроза миру, нарушение мира или акт агрессии и могут быть учреждены исключительно по решению СБ, а не по постановлению региональных организаций и структур. Их главная цель – восстановление мира на условиях, определенных мировым сообществом.

Недопустимо использовать военную силу для ускорения политического процесса урегулирования конфликта и что ОПМ не может трансформироваться в принудительную операцию без соответствующего решения СБ.

Принудительные меры подразделяются на меры, не связанные с использованием ВС, и на действия с применением ВС (ст. 41 и 42). Применение их – исключительная компетенция СБ, составляющая одно из важнейших его полномочий!

В соответствии со ст. 41 принудительные меры, не связанные с использованием ВС, могут включать полный или частичный перерыв экономических отношений, железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграфных, радио или других средств сообщения, а также разрыв дипломатических отношений.

В тех случаях, когда указанные выше меры становятся недостаточными или неэффективными, СБ на основе ст. 42 имеет право предпринимать такие действия воздушными, морскими или сухопутными силами, какие окажутся необходимыми для поддержания или восстановления международного мира и безопасности. Такие действия могут включать демонстрации, блокаду и другие операции воздушных, морских или сухопутных сил членов ООН.

Согласно ст. 43 все члены ООН обязуются предоставлять в распоряжение СБ по его требованию и в соответствии с особым соглашением или соглашениями необходимые для поддержания международного мира и безопасности вооруженные силы, помощь и соответствующие средства обслуживания, включая право прохода через территорию, территориальные воды и воздушное пространство. Такое соглашение или соглашения определяют численность и род войск, степень их готовности и их общее расположение и характер предоставляемых средств обслуживания и помощи.

Опыт ООН в области применения принудительных действий от имени ООН не значителен (Конго). Гораздо больше прецедентов, когда СБ передаёт полномочия принимать принудительные действия группе государств (Корея, Ирак, Сомали, Руанда)

37.Международное право относительно международных и немеждународных вооруженных конфликтов.

· На территории одного государства

· Вооруженные формирования выступают против правительства, но они организованы, есть командир, отвечающий за их действия

· Контролируют часть территории этой страны

· Соблюдают правила ведения войны (способны это делать)

Юридическую основу этой отрасли права составляют следующие наиболее важные правила поведения:

Гаагское право – конференции 1899 и 1907 гг., на которых разрабатывались правила ведения войны.

Женевское (гуманитарное) право – конвенции о защите жертв войны.

Спектр норм, касающихся конфликтов, очень широк. Он охватывает:

1. Нормы, определяющие временные рамки вооружённого конфликта и регламентирующие порядок прекращения состояния войны (о начале войны и её окончании, перемирии, капитуляции, мирном договоре) - Гаагские конвенции 1907;

2. Нормы, о пространственных ограничениях ведения военных действий (о театре войны, нейтралитете, нейтрализованных и демилитаризованных зонах, об оккупированных территориях);

3. Нормы, содержащие характеристику статуса отдельных категорий лиц (режим раненых и больных, военнопленных, гражданского населения, иностранных граждан) - Женевские конвенции об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение 1949 – см.учебник стр.812;

4. Нормы, запрещающие или ограничивающие применение в условиях военных действий оружия, причиняющего излишние страдания людям и чрезмерные повреждения либо имеющего неизбирательное действие;

5. Нормы ответственности за нарушение правил ведения войны, о наказании военных преступлений и преступлений против мира и человечества.

Однако, уже вскоре после принятия Женевских конвенций оказалось, что их нормы не всегда способны адекватно учитывать специфику вооруженных конфликтов. Стало очевидно, что они применимы скорее к последствиям военных действий, нежели к их непосредственному ведению. Указанный пробел восполнили принятые в 1977 г. два Дополнительных протокола к Женевским конвенциям 1949 г, касающиеся защиты жертв международных вооруженных конфликтов (Протокол 1) и вооруженных конфликтов немеждународного характера (Протокол 2).

Вопрос о регулировании конфликтов немеждународного характера сложный, т.к. восставшие – не субъекты МП на них оно не распространяется. Но благодаря протоколу 2, который развивает и дополняет ст. 3, общую для всех четырёх Женевских конвенций 1949 года, существуют общие правила. Они устанавливают ограничения на выбор средств и методов военных действий.

Из лекций:

4 направления права вооруженных конфликтов:

1. ограничение средств;

2. нормы по уменьшению гибели и страданий

3. отношения между воюющими государствами и нейтральными державами;

ответственность за нарушение правил военных действий как государств, так и физических лиц.

38.Всеобщая Декларация прав человека. Международные пакты о правах человека. Международно-правовые аспекты сотрудничества государств в деле защиты прав человека.

Устав ООН содержит юридические обязательные общие положения государства в поощрении и развитии уважения к правам и основным свободам человека. Но в нем нет их конкретного перечня. Вместе с тем Устав ООН сформулировал ряд принципов, регулирующих соблюдение прав человека: основополагающими признаны достоинство и ценность человеческой личности, равноправие народов, равноправие мужчин и женщин, недопустимость дискриминации по признакам расы, пола, языка, религии.

После одобрения Устава ООН международным сообществом, главным образом ООН и ее специализированными учреждениями, было принято большое число документов по правам человека, содержащих нормы, регулирующие правоотношения в этой области. Представляется, что их можно было бы классифицировать следующим образом.

Общепризнанно, что в так называемый Международный билль о правах человека входят Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Международный пакт о гражданских и политических правах и два Факультативных протокола к нему: о частных жалобах и отмене смертной казни.

Всеобщая декларация прав человека, принятая ГА ООН 10 декабря 1948 г. (30 статей), явилась первым в истории МО документом универсального характера, провозглашавшим перечень прав и свобод человека. Ее значение трудно переоценить, и, по распространенному мнению, в силу своей авторитетности и широкого применения она стала, несмотря на свою первоначальную форму резолюции ГА, имеющей рекомендательный характер актом, обладающим обязательной юридической силой (в качестве обычных норм).

В 1966 году ГА приняла Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и Международный пакт о гражданских и политических правах. Они вступили в силу в 1976 году. Эти документы с самого начала имели форму международных конвенций, обязательных для участвующих в них государств, и являлись самыми общими по охвату проблематики прав человека актами, устанавливающими стандарты в этой области. Они получили широкое международное признание и авторитет. На них постоянно делаются ссылки в резолюциях различных международных организаций и в договорах по отдельным аспектам прав человека.

В Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах признаются такие права, как право на труд, на справедливые и благоприятные его условия, на создание и беспрепятственную деятельность профсоюзов, на социальное обеспечение, на охрану семьи, на достаточный жизненный уровень, на наивысший; достаточный уровень физического и психического здоровья, на образование, участие в культурной жизни.

Эти конкретизированные по сравнению со Всеобщей декларацией прав человека права и свободы государства - участники Пактов брали на себя обязательства предоставлять всем лицам, находящимся под их юрисдикцией; при этом государства должны обеспечить претворение в жизнь прав, признаваемых в Пактах, путем принятия соответствующих национальных законодательных и иных мер. В тоже время допускается возможность их основанных на законе ограничений, необходимых, например, для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свободы других.

Конвенция о пресечении преступления апартеида и наказании за него 1973 года, Конвенция о неприменимости срока давности к военным преступлениям и преступлениям против человечности1968 года, Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 года, Дополнительная конвенция об упразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством, 1956 года.

Другая группа договоров посвящена сотрудничеству государств в деле достижения позитивных результатов в обеспечении прав человека. Это Конвенция о равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности 1951 (направлена на обеспечение права женщины на равную с мужчиной оплату труда), Конвенция о гражданстве замужней женщины 1957 (предусматривает самостоятельность женщины в решении вопроса о своем гражданстве при вступлении в брак с иностранцем), Конвенция о сокращении безгражданства 1961, Конвенция о статусе апатридов (предусматривает предоставление им определенных политических, гражданских, социальных и экономических прав), Конвенция о статусе беженцев 1951, Конвенция о политике в области занятости 1964 (направлена на обеспечение права на труд), Конвенция о политических правах женщин 1952, Конвенция об охране материнства1952, Конвенция об охране заработной платы 1949 и ряд других.

Наконец, следует отметить конвенции, принимаемые, например, спецучреждениями ООН, в которых конкретизируются общие стандарты соблюдения прав человека и в развитие их вырабатываются отраслевые стандарты. Так, Международная организация труда разработала большое число конвенций по таким вопросам, как зарплата, продолжительность рабочего дня, условия труда различных категорий трудящихся и Т.д.

Важные документы такого характера принимаются и спецучреждениями ООН. Так, ЮНЕСКО приняла Декларацию о распространении среди молодежи идеалов мира, взаимного уважения и взаимопонимания между народами 1965 года, Декларацию принципов международного культурного сотрудничества 1966 года, Декларацию социального прогресса и развития 1969 года, Декларацию об использовании научно-технического прогресса в интересах мира и на благо человечества 1975 года, Декларацию об основных принципах, касающихся вклада СМИ в укрепление мира и международного взаимопонимания, в развитие прав человека и в борьбу против расизма и апартеида и подстрекательства к войне, 1978 года, заложившую основы формирования нового международного информационного порядка.

Такие документы, носящие первоначально лишь рекомендательный характер, нередко ложатся затем в основу принимаемых договорных актов, закрепляющих соответствующие положения уже в качестве обязательных для соблюдения государствами.

Вопросами прав человека на международном уровне занимаются многочисленные государственные и негосударственные организации. Универсальные межправительственные организации и органы такого характера можно было бы разделить на политические и экспертные. Правами человека в той или иной степени занимаются все главные органы ООН, включая ГА и ЭКОСОС.

К ведению ГА ООН относится содействие осуществлению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии.

Ежегодно на своих сессиях сначала в рамках Третьего комитета, специально занимающегося вопросами прав человека, а затем на своих пленарных заседаниях ГА принимает большое число резолюций, хотя и имеющих лишь рекомендательный характер, но обладающих значительным морально-политическим эффектом. На них опираются политические и общественные организации и движения. Такого рода документы создают климат и фон при обсуждении вопросов прав человека на различных международных форумах. Наконец, зачастую они являются базой для разработки будущих документов, обязательных для соблюдения государствами.

ЭКОСОС дает рекомендации в целях поощрения уважения и соблюдения прав человека и основных свобод для всех. На его ежегодных сессиях проблемы прав человека - главнейшие среди других вопросов экономического и социального характера.

Комиссия ООН по правам человека - функциональная комиссия ЭКОСОС в этой области. Она состоит из 53 представителей государств - членов ООН, избираемых ЭКОСОС на трехлетний период. В ее рамках действуют различные рабочие группы, специальные докладчики по тем или иным проблемам прав человека. На своих ежегодных сессиях Комиссия принимает большое число резолюций практически по всей правочеловеческой проблематике. Среди функций Комиссии - проведение исследований, представление рекомендаций ЭКОСОС. Комиссия содействует также кодификации и прогрессивному развитию международного права в области прав человека, подготавливая проекты международных деклараций, соглашений и других документов.

Значительный вклад в решение проблематики прав человека вносят специализированные учреждения ООН, такие как МОТ, ВОЗ, ЮНЕСКО.

Уже по определению, к ведению МОТ относится вся сфера регулирования трудовых отношений важнейших в жизни большинства людей, а Всемирная организация здравоохранения решает вопросы поддержания здоровья обитателей нашей планеты.

Велика роль и ООН по вопросам образования, науки и культуры. Так, можно отметить ее вклад в вопросы регулирования деятельности средств массовой, информации в интересах прав человека.

Как уже отмечал ось, принципы и нормы в области соблюдения прав человека формулируются в документах как универсального, так и регионального характера. К региональным организациям, занимающимся правами человека, можно отнести ОАГ, СЕ, ОАЕ, ОБСЕ и ОИК.

На Американском континенте действует ряд документов конвенционного характера по правам человека, среди которых центральное место занимает Межамериканская конвенция о правах человека. Африканские страны, подчеркивая свою специфику как развивающихся государств, приняли, в частности, Африканскую хартию прав человека и народов.

ОБСЕ накопила значительный опыт сотрудничества по гуманитарным вопросам, важнейшей вехой которого было, без сомнения, Заключительный акт 1975 года. .

Значительный опыт в области прав человека накопил Совет Европы. Россия вступила в него в феврале 1996 года и приняла на себя соответствующие обязательства.

Идет становление правозащитной деятельности и в СНГ. Из принятых в рамках этой региональной организации документов в области прав человека следует отметить Конвенцию СНГ о правах и основных свободах человека от 26 мая 1995 г. (ратифицирована Россией 4 ноября 1995 г.) и Соглашение о первоочередных мерах по защите жертв вооруженных конфликтов от 24 сентября 1993 г. (вступило в силу в ноябре 1994 г.).

39.Исключительная экономическая зона, континентальный шельф и их правовой режим.

Исключительная экономическая зона – район, находящийся за пределами территориального моря и прилегающий к нему. Ширина ИЭЗ не должна превышать 200 морских миль, отсчитываемых от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря. Три способа отсчета территориальных вод: 1) от внутренних морских вод; 2) от линии наибольшего отлива вдоль берега прибрежного государства; 3) от прямых исходных линий, соединяющих наиболее выдающиеся в море точки берега и островов, если береговая линия очень извилиста или изрезана, а также вблизи имеется цепь островов.

Развитие института ИЭЗ началось в конце 1940–х гг. с провозглашением ряда латиноамериканских государств своих претензий на права в отношении вод за пределами территориального моря. Понятие «экономическая зона» появилось в начале 1970-х гг. при обсуждении в Комитете по мирному использованию дна морей и океанов за пределами действия национальной юрисдикции. Концепция экономической зоны юридически оформляла стремление развивающихся стран после получения ими политической независимости в 60 гг. к провозглашению их суверенных прав на ресурсы 200-мильных зон, что позволяло бы им самим заниматься разработкой и разведкой ресурсов, либо получать доход от продажи лицензий развитым государствам.

Правовой режим ИЭЗ по Конвенции ООН 1982 г. сводится к следующему. Прибрежное государство имеет в ИЭЗ суверенные права в целях разведки, разработки и сохранении естественных природных ресурсов, управления ими и в отношении других видов ресурсной деятельности, в том числе оно осуществляет юрисдикцию в отношении возведения здесь и использования искусственных островов, установок и сооружений, а также обладает юрисдикцией в отношении морских научных исследований и сохранения морской среды (ст.58).

Иностранные мореплаватели в пределах ИЭЗ пользуются свободами судоходства, прокладки подводных кабелей и трубопроводов, полетов в воздушном пространстве над нею с учетом требований, установленных ММП в отношении судов, плавающих в пространствах открытого моря.

Предоставление прибрежному государству суверенных прав в отношении природных ресурсов в ИЭЗ влечет за собой следующие юридические последствия, касающиеся защиты его интересов:

1) другие государства не имеют права на разведку, разработку естественных ресурсов ИЭЗ без явно выраженного согласия прибрежного государства, даже если оно само не разрабатывает эти ресурсы;

2) прибрежное государство пользуется в ИЭЗ такими правами, как издание соответствующих правил и законов относительно разведки и разработки ресурсов, запрещение промысла определенных видов живых ресурсов;

3) в осуществление своих суверенных прав на живые ресурсы прибрежные государства вправе принимать меры для обеспечения соблюдения принятых ими законов и правил. Такие меры могут включать досмотр, инспекцию, арест и судебное разбирательство.

Прибрежное государство в осуществление своих суверенных прав в ИЭЗ вправе арестовать судно и возбудить против него судебное разбирательство за нарушение законодательства прибрежного государства в его ИЭЗ.

В то же время Конвенция 1982 г. содержит положение об ограничении определенными рамками репрессивных мер, которые могут быть применены прибрежным государством. По ст.73 арестованное судно и его экипаж освобождаются незамедлительно после предоставления разумного залога или другого обеспечения. В случае отказа государство флага задержанного судна по истечении 10 дней с момента задержания вправе обратиться в Международный трибунал по морскому праву. Наказания, налагаемые за нарушение правил рыболовства в ИЭЗ, не могут назначаться в виде тюремного заключения или иметь любую другую форму личного наказания. В случае ареста или задержания иностранных судов прибрежное государство обязано незамедлительно уведомить об этом государство флага.

По ст. 61 Конвенции ООН 1982 г. прибрежное государство обязано путем принятия надлежащих мер обеспечивать сохранение живых ресурсов в зоне таким образом, чтобы их состояние не подвергалось опасности в результате чрезмерной эксплуатации. Вместе с тем прибрежное государство должно содействовать оптимальному использованию живых ресурсов в ИЭЗ. Это означает, что если прибрежное государство не может выловить установленный общий допустимый улов, оно должно предоставлять другим государствам доступ к остатку допустимого улова.

Континентальный шельф – морское дно и его недра, расположенные за пределами территориального моря до внешней границы подводной окраины материка или до 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, либо не далее 350 морских миль от того же предела или не далее 100 морских миль от изобаты 2500 м.

С геологической точки зрения это продолжение материка в сторону моря до его резкого обрыва или перехода в материковый склон. С международно-правовой точки зрения это район морского дна, включая его недра, простирающийся за пределы территориального моря данного прибрежного государства на всем протяжении естественного продолжения его сухопутной территории до определенных международным правом пределов, над которым прибрежное государство осуществляет суверенные права в целях разведки и разработки его природных ресурсов.

По Конвенции 1982 г. границы континентального шельфа устанавливаются путем отсчета от исходных линий: если крутой склон – до 200 миль от побережья, если пологий склон – до 350 миль от побережья либо до 100 миль от изобаты (линии, соединяющей глубины до 2500 метров). Установление границы континентального шельфа является прерогативой прибрежного государства. При этом государство, которое намерено установить границы своего континентального шельфа за пределами 200 морских миль, обязано в течение 10 лет со дня вступления Конвенции в силу (1994) сообщить в Комиссию по границам КШ детали, связанные с таким переделом, подтвержденные геофизическими, сейсмическими и геологическими данными. Поскольку некоторые государства не успели подготовить необходимые данные для Комиссии было ободрено решение о подаче заявки на установление границ КШ за пределами 200 миль начиная с мая 1999 г.

По результатам 1 Конференции ООН по морскому праву 1958 г. была принята Конвенция о континентальном шельфе 1958 г. Она предусматривает признание суверенных прав прибрежного государства на разведку и разработку природных ресурсов шельфа; другие государства не могут осуществлять разведку и разработку природных ресурсов шельфа без явно выраженного согласия прибрежного государства, даже если оно этим не занимается; подтверждение статуса вод, покрывающих шельф, как вод открытого моря с осуществлением в них прав судоходства, рыболовства, полетов, прокладки кабелей и трубопроводов; установление разрешительного порядка проведения другими государствами научных исследований на шельфе.

В Конвенции 1982 г. расширены некоторые положения Конвенции 1958 г., в частности в Конвенции 1982 г. указывается, что определение трассы для прокладки кабелей и трубопроводов на шельфе осуществляется с согласия прибрежного государства. Для предотвращения загрязнения шельфа в пределах 200 миль от берега Конвенция ООН 1982 г. предусматривает такие меры, как создание особых районов предотвращения загрязнения, мер по их инспектированию, включая задержание судна.

По Конвенции 1958 г. если один и тот же КШ примыкает к территориям двух или более государств, берега которых расположены один против другого, граница КШ определяется соглашением между ними. При отсутствии соглашения границей служит срединная линия, каждая точка которой равно отстоит от ближайших точек исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря каждого из этих государств. Если один и тот же КШ примыкает к территориям смежных государств, граница определяется по принципу равного отстояния от ближайших точек исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря каждого из этих государств.

Конвенция ООН 1982 г. согласовала принципы делимитации шельфа и порядок разрешения споров в ходе такого разграничения. Принципы: делимитация осуществляется путем соглашения на основе МП в соответствии со ст.38 Статута Международного Суда в целях достижения справедливого решения; до заключения соглашения заинтересованные государства предпринимают усилия для достижения временной договоренности по вопросам делимитации.

Прибрежное государство осуществляет на КШ суверенные права в целях разработки и разведки его природных ресурсов (живых и неживых), причем такие права не затрагивают правового статуса вод, покрывающих шельф, и воздушного пространства над шельфом.

Иностранные мореплаватели могут осуществлять в пределах КШ изыскательскую и эксплуатационную деятельность только с определенно высказанного согласия прибрежного государства. Все государства имеют право прокладывать здесь подводные кабели и трубопроводы.

Естественные богатства КШ: минеральные и прочие неживые ресурсы поверхности и недр морского дна шельфа, а также живые организмы «сидячих» видов – организмы, которые в период своего промыслового развития прикреплены ко дну или которые передвигаются только по дну.

40.Международная организация как субъект международного права. Правотворческая деятельность международной межправительственной организации.

Международные организации (межгосударственные или межправительственные)- добровольные объединения суверенных государств либо иных субъектов МП, создаваемые на базе учредительного акта (международного договора или резолюции уже существующей подобной структуры) в целях координации деятельности ее членов в определенной области МО и наделенные для этого правосубъектностью известного объема и специальной направленности, обладающие автономией по отношению к воле любого из их членов и необходимой системой главных, вспомогательных, постоянных и временных органов.

Правосубъектность – это способность субъекта МП иметь субъективные права и юридические обязанности. (Этой способностью обладают государства в момент образования; нации, борющиеся за независимость, - с момента признания; межправительственные организации – с момента вступления учредительных документов в силу; физические лица – при наступлении ситуаций, определенных в соответствующих международных договорах.)

Любая МОРГ ipso facto является субъектом МП прежде всего потому, что государства согласились наделить ее соответствующими правами и обязанностями, которые четко определены в учредительных документах (уставах, статутах, договорах, конвенциях и др.) и полностью соответствуют основным принципам МП.

Международная правосубъектность МОРГ проявляется в ее правовом положении, в объеме тех прав и обязанностей, которыми государства наделяют ее и от характера которых сама организация в дальнейшем может (или не может) приобретать другие права и обязанности.

!Международные неправительственные организации не обладают международной правосубъектностью!

Правосубъектность МОРГ включает 4 основные элемента: а) правоспособность (способность иметь права и обязанности); б) дееспособность (способность организации своими действиями осуществлять права и обязанности); в) способность участвовать в процессе международного миротворчества; г) способность нести юридическую ответственность за свои действия.

Одним из главных атрибутов правосубъектности МОРГ является наличие у них собственной воли, позволяющей им непосредственно участвовать в МО и успешно осуществлять свои функции. Самостоятельность воли проявляется в том, что после того, как организация создана государствами, она (воля) представляет собой уже новое качество по сравнению с индивидуальными волями членов организации. Воля МОРГ не есть сумма воль государств-членов, точно так же не есть и слияние их воль. Эта воля «обособлена» и от воль других субъектов МП. Источником воли МОРГ является учредительный акт как продукт согласования воль государств-учредителей.

Каждая МОРГ обладает только ей приписанным объемом правосубъектности, пределы которой определены в учредительном акте. Организация не может совершать иные действия, чем те, которые предусмотрены в ее уставе и других документах (например, в правилах процедуры и резолюциях высшего органа).

Безусловно, наибольшим объемом правосубъектности обладает ООН. Однако сколь бы ни была широка правосубъектность той или иной МОРГ, это – специальная правосубъектность, существенно отличающаяся от универсальной правосубъектности государств как основных субъектов МП.

Наиболее важными чертами правосубъектности МОРГ являются следующие качества:

1. Статус юридического лица (признание качества международной личности со стороны субъектов МП). Государства-члены и соответствующие МОРГи признают и обязуются уважать права и обязанности соответствующей организации, их компетенцию, круг полномочий, наделять организацию и ее сотрудников привилегиями и иммунитетами и т.д.

2. Наличие обособленных прав и обязанностей. Организации обладают такими правами и обязанностями, которые отличны от прав и обязанностей государств и могут быть осуществлены на международном уровне.

3. Право на свободное выполнение своих функций, закрепленных в учредительном акте.

4. Право на заключение международных договоров и частноправовых сделок. Каждая организация может заключать международные договоры, что вытекает из содержания Венской конвенции о праве договоров между государствами и международными организациями 1986 г.

5. Участие в создании норм МП. Правотворческий процесс МОРГ включает деятельность, направленную на создание правовых норм, а также их дальнейшее совершенствование, изменение или отмену. Никакая МОРГ, в том числе и универсальная (ООН), не обладает «законодательными» полномочиями. Любая норма, содержащаяся в принятых МОРГ рекомендациях, правилах и проектах договоров, должна быть признана государством, во-первых, как международно-правовая норма, во-вторых, как норма, обязательная для данного государства.

6. Право обладать привилегиями и иммунитетами. В одних случаях объем привилегий и иммунитетов определяется специальным соглашением, в других – национальным законодательством. Однако в общей форме это право закрепляется в учредительном акте каждой организации.

7. Право на обеспечение выполнения существующих норм и принципов МП. Наделение МОРГ полномочиями по обеспечению выполнения норм МП свидетельствует о независимом характере организаций по отношению к государствам-членам. Основными средствами являются институты международного контроля (представление докладов государствами-членами; наблюдение и обследование контролируемого объекта или ситуации на месте) и ответственности, включая применение санкций.

8. Обязанность нести международную ответственность политического и материального характера. МОРГи должны нести ответственность за противоправные действия своих должностных лиц, в случае злоупотребления ими привилегиями и иммунитетами. Политическая ответственность может наступить в случае нарушения организацией своих функций, выполнения соглашений, заключенных с другими организациями и государствами, за вмешательство во внутренние дела субъектов МП. Материальная ответственность может возникнуть в случае нарушения законных прав своих сотрудников, экспертов, перебора денежных средств, а также за необоснованное отчуждение земли, неуплату коммунальных услуг, нарушение санитарных норм и т.д.

Правосубъектность МОРГ отличается от правосубъектности государств по следующим критериям: а) источнику (происхождения) правосубъектности; б) характеру и содержанию (объему) правосубъектности; в) способам прекращения правосубъектности.

А) Отличие по источнику (происхождению) правосубъектности. Государства являются субъектами МП ipso facto. Они приобретают данное свойство с момента своего возникновения и независимо от воли других субъектов, уже существующих на международной арене. Правосубъектность государств вытекает из самой сущности государства как суверенного образования. Государства, если их рассматривать по отношению к правосубъектности МОРГ, - субъекты «первичные». Правосубъектность МОРГ вторична и производна по отношению к государствам.

Б) Отличие в характере и содержании (объеме) правосубъектности. Правосубъектность государств универсальна. Она не ограничивается какой-либо одной или несколькими областями международно-правовых отношений и носит всеобщий характер. Государства способны совершать любые правомерные международные действия. Правосубъектность МОРГ носит функциональный характер. Она определена теми конкретными задачами и целями, которые установлены государствами в учредительном акте, т.е. каждая организация имеет свой, присущий только ей круг прав и обязанностей.

В) Отличие по способам прекращения правосубъектности. Правосубъектность государства не только возникает, но и прекращается вместе с самим государством. Как международно-правовое признание не создает государства-субъекта МП, так и констатация факта прекращения существования государств со стороны, других государств не может иметь конститутивного значения. Существование же правосубъектности МОРГ целиком зависит от воли государств-членов. Государства создают МОРГ, придавая ей качество субъекта права, государства (и только они) способны ликвидировать ее.

Т.о., МОРГ, даже являясь субъектом МП, не может претендовать в рамках международной юридической системы на равное положение с государствами.

41.Международно-правовые аспекты разоружения. Режим нераспространения ядерного оружия.

Одним из наиболее эффективных международно-правовых средств сохранения мира и предотвращения войны является разоружение и ограничение вооружений.

Разоружение – комплекс мер, направленных на прекращение наращивания средств ведения войны, их сокращение, ограничение и ликвидацию.

Общая международно-правовая основа разоружения содержится в Уставе ООН (п.1 ст.11 «ГА уполномочивается рассматривать общие принципы сотрудничества в деле поддержания международного мира и безопасности, в том числе принципы, определяющие разоружение и регулирование вооружений, и делать в отношении этих принципов рекомендации Членам Организации или СБ или и Членам Организации и СБ»).

В отечественной доктрине преобладает мнение о существовании международно-правового принципа разоружения, из которого вытекают двоякого рода обязательства: строго и неуклонно соблюдать действующие договоры о разоружении; участвовать в мероприятиях, предусмотренных договорами, направленные на ограничение гонки вооружений и разоружение; добиваться создания новых норм, заключения договоров, направленных на разоружение, вплоть до договора о всеобщем и полном разоружении под строгим международным контролем. Однако общепризнанного и универсального обязательства разоружаться в современном МП не существует.

В 1959 году ГА ООН приняла резолюцию «О всеобщем и полном разоружении». В ней закреплена обязанность всех государств добиваться осуществления разоружения в его наиболее радикальной форме – полного упразднения материальных средств ведения войны. Наиболее радикальный путь реализации принципов разоружения – заключение многостороннего договора о всеобщем и полном разоружении. Выработать такой договор не удалось. Идет работа в многосторонних форумах.

Основным источником норм в данной области являются международные договоры: универсальные (ДНЯО 1968 г.); региональные (Договор о запрещении ЯО в Латинской Америке 1967 г.); двусторонние (Договор СНП между РФ и США 2002 г.)

Основными органами по разоружению в рамках ООН являются:

- Комиссия ООН по разоружению (готовит рекомендации по проблемам разоружения, разрабатывает общие принципы переговоров по разоружению, следит за выполнением решений специальных сессий ГА ООН по разоружению;

- Конференция ООН по разоружению (с 1984 г. На ней занимаются разработкой многосторонних соглашений;

- 1-й комитет ГА ООН (по вопросам разоружения и безопасности).

Среди существующих региональных механизмов – Форум по сотрудничеству в области безопасности – переговорный и совещательный орган в рамках ОБСЕ.

К настоящему времени сложился и действует свод норм, определяющих частичные меры по разоружению. Их задача – запрещение и ликвидация отдельных видов оружия, запрещение их производства, накопления, развертывания и применения, ограничение некоторых видов вооружений в количественном и качественном отношении, сокращение сферы или районов размещения различных видов вооружений.

Наиболее развит комплекс мер, относящихся к ОМУ. Действующее МП запрещает испытание ЯО в атмосфере, в космическом пространстве и под водой (Договор о запрещении испытаний ЯО в трех средах 1963 г.). Любые ядерные взрывы, а также размещение ЯО запрещены в Антарктике (Договор об Антарктике 1959 г.), Латинской Америке (Договор Тлателолко 1967 г.), южной части Тихого океана (Договор Раротонга 1985 г.), Юго-Восточной Азии (Бангкокский договор 1995 г.), Африке (Договор Пелиндаба 1996 г.), на морском дне и недрах (Договор о запрещении размещения на дне морей и океанов и в его недрах ЯО и других видов ОМУ 1971 г.), на Луне и других небесных телах (Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела 1967 г.).

Помимо ядерного к ОМУ принято относить химическое и биологическое оружие. Биологическое оружие находится под всеобъемлющим запретом: его нельзя не только применять на войне, но и разрабатывать, производить и накапливать, а запасы подлежат уничтожению или переключению на мирные цели (Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия 1972 г.). Конвенцией о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и его уничтожении 1993 г. предусмотрен всеобъемлющий запрет химического оружия, подобный тому, под которым находится бактериологическое оружие.

Режим нераспространения ЯО установлен ДНЯО 1968г. Он содержит систему обязательств, закрывающую для ядерных государств все пути передачи ЯО, а для неядерных государств – все способы его получения. В договоре участвуют 187 стран. Кроме того, договор запрещает производить, приобретать, размещать ЯО, включая иностранное.

Усиление режима нераспространения ЯО, как и других видов ОМУ, достижимо путем универсализации участия в установивших их договорах, а также дополнения их средствами более надежного предотвращения распространения и принуждения по отношению к нарушителям.

Важное значение для процесса разоружения имеют соглашения между СССР и США, а затем Россией и США, касающиеся ограничения стратегических вооружений. Первые соглашения были подписаны в 1972 году в Москве. Это бессрочный Договор между СССР и США об ограничении систем противоракетной обороны (Договор по ПРО) и Временное соглашение между СССР и США о некоторых мерах в области ограничения стратегических наступательных вооружений (ОСВ – 1). В 1979 году был подписан Договор между СССР и США об ограничении стратегических наступательных вооружений (ОСВ – 2). Целью договора было количественное ограничение стратегических наступательных вооружений и сдерживание их качественного совершенствования. Договор между СССР и США о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений 1991 года (СНВ – 1) в силу так и не вступил. Второй договор этой серии, заключенный уже между Россией и США в 1993 год, - Договор о дальнейшем сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений (СНВ – 2) (по шахтным пусковым установкам и МБР с РГЧ ИН).

Что касается ракет средней и меньшей дальности, то этот класс вооружений был полностью ликвидирован на основании Договора между СССР и США о ликвидации ракет средней и меньшей дальности 1987 года (РСМД).

Договор об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ) 1990 г., заключенный в рамках ОБСЕ, обязывает европейские государства-участники сократить свои обычные вооружения и технику в пределах Европы до определенных согласованных уровней, не позволяющих осуществить внезапное нападение и начать крупномасштабные наступательные действия. Одновременно с ДОВСЕ вступил в силу Итоговый акт переговоров об ограничении личного состава ОВСЕ 1992 г. – политический документ, устанавливающий пределы на количество военнослужащих, развернутых каждым государством-участником в пределах зоны применения Договора. В 1999 г. было подписано Соглашение об адаптации ДОВСЕ. Оно вносит в Договор значительные изменения, поправки и дополнения.

Наряду с ограничением и сокращением ВС и вооружений цель разоружения может достигаться путем демилитаризации и (или) нейтрализации территории.

Демилитаризация – договорно установленный международно-правовой режим определенной территории или пространственной сферы, запрещающий их использование в военных целях в мирное время. Эта мера предполагает ликвидацию в данном районе военных укреплений и сооружений и запрет содержать там ВС. (нельзя размещать оружие)

Нейтрализация – договорно установленное запрещение ведения военных действий на определенной территории или в пространственной сфере и использования их в качестве базы для военных операций. Цель – предотвращение развязывания войны в данном районе или из него либо, если военные действия где-то поблизости предотвратить не удалось, изъятие такого района из театра военных действий. (нельзя вести военные действия)

Одним из наиболее значительных примеров демилитаризации и нейтрализации обширного района Земли является Антарктика. Частичная демилитаризация в отношении всех видов ОМУ достигнута применительно к морскому дну, где запрещено устанавливать и размещать такое оружие. Конкретные договорно-правовые меры направлены на полную или частичную ядерную демилитаризацию и нейтрализацию Латинской Америки, южной части Тихого океана, Юго-Восточной Азии и Африки, т.е. на создании там безъядерных зон.

42.Роль Совета Безопасности ООН и Генеральной Ассамблеи ООН в решении вопросов применения принудительных мер для поддержания международного мира и безопасности. Обязанности членов ООН в отношении решений указанных органов ООН.

Функции по поддержанию мира и безопасности возложены на ГА и СБ ООН. ГА вправе обсуждать любые вопросы и дела, относящиеся к поддержанию мира и безопасности и делать в их отношении рекомендации государствам и СБ.

В соответствии со ст. 24 Устава ООН для обеспечения быстрых и эффективных действий ООН ее члены возлагают на СБ главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности.

СБ ООН действует от имени всех членов ООН, которые соглашаются, в соответствии со ст. 25, подчиняться решениям СБ и выполнять их.

Устав ООН наделяет СБ правом на применение временных и принудительных мер для поддержания международного мира. Временные меры направлены на предотвращение ухудшения ситуации и не должны наносить ущерба правам, притязаниям или положению заинтересованных сторон (ст. 40). Такие меры могут включать требование к сторонам прекратить вооруженные действия, отвести войска на определенные рубежи, а также прибегнуть к той или иной процедуре мирного урегулирования, включая вступление в непосредственные переговоры, обращение к арбитражу, использование региональных организаций и органов. Временные меры не носят принудительного характера. Они не являются юридически обязательными для сторон, но СБ в соответствии со ст. 40 «должным образом учитывает невыполнение этих временных мер».

В ряде случаев в ходе проведения ОПМ могут использоваться некоторые положения гл. VII Устава ООН, включая действия по принуждению к миру. Они могут быть квалифицированы как принудительные приемы в поддержку политических усилий по восстановлению мира между сторонами в конфликте, одна или несколько из которых могут не дать согласие на подобное международное вмешательство. Такие принудительные операции проводятся по гл. VII Устава ООН, когда СБ установит, что имеют место угроза миру, нарушение мира или акт агрессии и могут быть учреждены исключительно по решению СБ, а не по постановлению региональных организаций и структур. Их главная цель – восстановление мира на условиях, определенных мировым сообществом.

В случае принудительных операций СБ дает государствам-членам ООН санкцию принимать все необходимые меры для достижения поставленной цели. При этом не обязательно требуется согласие сторон. Принудительные меры использовались в немногих случаях, в том числе во время войны в Персидском Заливе, Сомали, Руанде, Гаити, Боснии и Герцеговине, Албании.

ГА ООН играет важную роль в выполнении многообразных функций ООН. В соответствии со ст. 11 ГА уполномочивается рассматривать общие принципы сотрудничества в деле поддержания международного мира и безопасности, в том числе принципы, определяющие разоружение и регулирование вооружений, и делать в отношении этих принципов рекомендации членам ООН или СБ или и членам ООН и СБ.

Кроме того ГА уполномочивается обсуждать любые вопросы, относящиеся к поддержанию международного мира и безопасности, поставленные перед нею любым членом ООН или СБ или государством, которое не является членом ООН, и за исключениями, предусмотренными статьей 12, делать в отношении любых таких вопросов рекомендации заинтересованному государству или государствам или СБ или и СБ и заинтересованному государству или государствам. Любой такой вопрос, по которому необходимо предпринять действие, передается Генассамблеей СБ до или после обсуждения.

ГА может также обращать внимание СБ на ситуации, которые могли бы угрожать международному миру и безопасности.

По ст. 12, когда СБ выполняет возложенные на него Уставом функции по отношению к какому-либо спору или ситуации, ГА не может делать какие-либо рекомендации, касающиеся данного спора или ситуации, если СБ не запросит об этом.

Генсек, с согласия СБ, уведомляет ГА на каждой ее сессии о всех вопросах, относящихся к поддержанию международного мира и безопасности, находящихся на рассмотрении СБ, и таким же образом уведомляет ГА, а если ГА не заседает, то членов ООН, немедленно, как только СБ прекратит рассмотрение таких вопросов.

Решения ГА по важным вопросам (в том числе рекомендации в отношении поддержания международного мира и безопасности) принимаются большинством в две трети присутствующих и участвующих в голосовании членов Ассамблеи. По другим вопросам – простым большинством присутствующих и участвующих в голосовании.

По вопросам, связанным с поддержанием международного мира и безопасности, ГА принимает резолюции и декларации, имеющие рекомендательный характер.

По некоторым важным вопросам (выборы непостоянных членов СБ, ЭКОСОС, Совета по опеке, прием новых членов в ООН, назначение Генсека ООН, бюджетные вопросы исключение из ООН ее членов) ГА принимает обязательные решения.

СБ может принимать рекомендации, т.е. юридические акты, предусматривающие определенные методы и процедуры, с которыми тому или иному государству предлагается сообразовывать свои действия. Рекомендации не налагают на государства юридических обязательств.

СБ может также принимать юридически обязательные решения, выполнение которых обеспечивается принудительной силой всех государств-членов ООН.

Основной формой принимаемых СБ рекомендаций и обязательных решений являются резолюции, которых принято за 60 лет свыше 1500.

43.Применение принудительных действий согласно главе VIII Устава ООН на региональном уровне в том числе в СНГ.

Принудительные действия – применение мер принуждения без использования военных сил, либо с использованием вооруженных сил (ст. 41 и 42 Устава ООН).

Ст. 41. СБ уполномочивается решать, какие меры, не связанные с использованием ВС, должны применяться для осуществления его решений, и он может потребовать от Членов Организации применения этих мер. Эти меры могут включать полный или частичный перерыв экономических отношений, железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграфных, радио или других средств сообщения, а также разрыв дипломатических отношений.

Ст. 42. Если СБ сочтет, что меры, предусмотренные в статье 41, могут оказаться недостаточными или уже оказались недостаточными, он уполномочивается предпринимать такие действия воздушными, морскими или сухопутными силами, какие окажутся необходимыми для поддержания или восстановления международного мира и безопасности. Такие действия могут включать демонстрации, блокаду и другие операции воздушных, морских или сухопутных сил Членов Организации.

Наряду с универсальной системой коллективной безопасности Устав ООН допускает возможность создания аналогичных систем регионального характера для разрешения вопросов по поддержанию международного мира и безопасности, которые являются подходящими для региональных действий. При этом их действия не должны противоречить целям и принципам ООН. СБ поощряет мирное разрешение региональных споров при помощи таких региональных систем. СБ вправе использовать такие региональные соглашения для принудительных действий под своим руководством.

Никакие действия принудительного характера не могут быть предприняты региональными органами в силу региональных соглашений без получения полномочий СБ. Исключение - принудительные меры с применением вооруженной силы для отражения уже совершенного нападения на одного из участников системы коллективной безопасности (ст.51) – данная статья не затрагивает неотъемлемого права на индивидуальную или коллективную самооборону, если произойдет вооруженное нападение на Члена Организации, до тех пор пока СБ не примет мер, необходимых для поддержания международного мира и безопасности. Меры, принятые Членами Организации при осуществлении этого права на самооборону, должны быть немедленно сообщены СБ и никоим образом не должны затрагивать полномочий и ответственности СБ, в соответствии с настоящим Уставом, в отношении предпринятая в любое время таких действий, какие он сочтет необходимыми для поддержания международного мира и безопасности.

Глава VIII. Региональные соглашения

Ст. 52 1. Настоящий Устав ни в коей мере не препятствует существованию региональных соглашений или органов для разрешения таких вопросов, относящихся к поддержанию международного мира и безопасности, которые являются подходящими для региональных действий, при условии, что такие соглашения или органы и их деятельность совместимы с Целями и Принципами Организации.

2. Члены Организации, заключившие такие соглашения или составляющие такие органы, должны приложить все свои усилия для достижения мирного разрешения местных споров при помощи таких региональных соглашений или таких региональных органов до передачи этих споров в СБ.

3. СБ должен поощрять развитие применения мирного разрешения местных споров при помощи таких региональных соглашений или таких региональных органов либо по инициативе заинтересованных государств, либо по своей собственной инициативе.

4. Настоящая статья ни в коей мере не затрагивает применения статей 34 (СБ ООН уполномочивается расследовать любой спор и любую ситуацию, приводящую к международным трениям или угрожать поддержанию мира и безопасности) и 35 (любой член ООН и государство , не являющееся ее членом, могут довести до сведения ГА ООН или СБ ООН о споре или ситуации, приводящей к международным трениям или угрожать поддержанию мира и безопасности).

Ст. 53 1. СБ использует, где это уместно, такие региональные соглашения или органы для принудительных действий под его руководством. Однако никакие принудительные действия не предпринимаются, в силу этих региональных соглашений или региональными органами, без полномочий от СБ, за исключением мер, предусмотренных статьей 107, против любого вражеского государства, как оно определено в пункте 2 настоящей статьи, или мер, предусмотренных в региональных соглашениях, направленных против возобновления агрессивной политики со стороны любого такого государства до того времени, когда на Организацию, по просьбе заинтересованных Правительств, может быть возложена ответственность за предупреждение дальнейшей агрессии со стороны такого государства.

2. Термин «вражеское государство», как он применен в пункте 1 настоящей статьи, относится к любому государству, которое в течение второй мировой войны являлось врагом любого из государств, подписавших настоящий Устав.

Ст. 54 СБ должен быть всегда полностью информирован о действиях, предпринятых или намечаемых в силу региональных соглашений или региональными органами, для поддержания международного мира и безопасности.

Т.о., только СБ ООН может принимать решение о применении принудительных действий.

Согласно ст. 11 Устава ООН ГА уполномочивается:

1.рассматривать общие принципы сотрудничества в деле поддержания международного мира и безопасности,

2.обсуждать любые вопросы, относящиеся к поддержанию международного мира и безопасности, поставленные перед нею любым Членом Организации или СБ или государством, которое не является Членом Организации, в соответствии с пунктом 2 статьи 35, и за исключениями, предусмотренными статьей 12, делать в отношении любых таких вопросов рекомендации заинтересованному государству или государствам или СБ или и СБ и заинтересованному государству или государствам. Любой такой вопрос, по которому необходимо предпринять действие, передается ГА Совбезу до или после обсуждения,

3.может обращать внимание СБ на ситуации, которые могли бы угрожать международному миру и безопасности.

Согласно ст. 12, «когда СБ выполняет возложенные на него настоящим Уставом функции по отношению к какому-либо спору или ситуации, ГА не может делать какие-либо рекомендации, касающиеся данного спора или ситуации, если СБ не запросит об этом.

Кроме того, Генсек, с согласия СБ, уведомляет ГА на каждой ее сессии о всех вопросах, относящихся к поддержанию международного мира и безопасности, находящихся на рассмотрении СБ, и таким же образом уведомляет ГА, а если ГА не заседает, то Членов Организации, немедленно, как только СБ прекратит рассмотрение таких вопросов.

Устав СНГ закрепляет право на использование в случае необходимости Объединенных ВС в порядке права на коллективную и индивидуальную самооборону согласно ст.51. При этом необходимо уведомить СБ. ДКБ содержит подобное положение и закрепляет, что нападение на одного расценивается как агрессия против всех участников.

СБ ООН обладает исключительным правом применения принудительных действий, в том числе и на пространстве СНГ с использованием сил СНГ и ОДКБ.

Миротворческие операции в рамках региона могут осуществляться без согласия СБ ООН, только на основании решения соответствующего органа региона (ОБСЕ, СНГ).

ОДКБ образована 18 сентября 2003 года (Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызская Республика, РФ, Таджикистан, Узбекистан). Главной ее задачей является координация и углубление военно-политического взаимодействия, становление многосторонних структур и механизмов сотрудничества, призванных обеспечивать на коллективной основе национальную безопасность государств-участников, оказывать необходимую помощь, включая военную, государству-участнику, ставшему жертвой агрессии.

В ст. 2 ДКБ говорится: "В случае возникновения угрозы безопасности, территориальной целостности и суверенитету одного или нескольких государств-участников, либо угрозы международному миру и безопасности государства-участники будут незамедлительно приводить в действие механизм совместных консультаций с целью координации своих позиций и принятия мер для устранения возникшей угрозы".

Одновременно в ст. 4 ДКБ предусмотрено "В случае совершения акта агрессии против любого из государств-участников все остальные государства-участники предоставят ему необходимую помощь, включая военную, а также окажут поддержку находящимися в их распоряжении средствами в порядке осуществления права на коллективную оборону в соответствии со статьей 51 Устава ООН".

44.Понятие международного права охраны окружающей среды, его источники, принципы и нормы.

МПОС – это совокупность принципов и норм, регулирующих отношения между субъектами МП по поводу охраны окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов на благо нынешнего и будущих поколений людей.

Становление отрасли МПОС можно в полной мере связать с проведением первой Конференции ООН по окружающей человека среде в Стокгольме в 1972 г. На этой Конференции была создана Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП), которая призвана координировать международную деятельность в области охраны окружающей среды, осуществлять наблюдение за состоянием окружающей среды, развивать и кодифицировать МПОС, содействовать разработке программ рационального использования природных ресурсов с особым учетом интересов развивающихся стран, оказывать им техническую помощь в этой области.

В 1992 г. в Рио-де-Жанейро состоялась Конференция ООН по окружающей среде и развитию. Она приняла Декларацию Рио-де-Жанейро, в которой развиваются принципы Стокгольмской декларации, а также Принципы о защите леса и Повестку дня на 21 век, в которой предлагается программа действий для всех правительств в разных областях охраны окружающей среды на период 1993-2000 гг. и далее в 21 веке.

Основным источником права в области МПОС является международный договор. Это объясняется прежде всего тем, что положения об охране окружающей среды могут включать в себя определенные технические и физические параметры и характеристики либо опираться или ссылаться на такие параметры или характеристики. Такие положения требуют четкого и ясного изложения, которое возможно только в случае заключения международного договора. Вместе с тем международно-правовой обычай играл и продолжает играть определенную роль в развитии МПОС и формировании его принципов – основополагающих норм этой отрасли МП. Мягкие нормы. Внутреннее право.

P Основополагающим принципом МПОС является принцип, согласно которому государства не должны в результате деятельности в рамках их юрисдикции или контроля причинять ущерб окружающей среде других государств или районов за пределами действия национальной юрисдикции. Этот принцип был сформулирован на Стокгольмской конференции (Принцип 21), однако он уходит своими корнями в принцип римского права. Этот принцип является обычно-правовым принципом.

P Другим основополагающим принципом МПОС является принцип государственного суверенитета над своими национальными природными ресурсами. Он, в сущности, является выражением принципа государственного суверенитета, представляющего собой часть общего МП. На специальном выделении этого принципа в области окружающей среды настаивали развивающиеся государства, добивающиеся независимости от богатых государств в деле освоения собственных ресурсов.

P В МПОС складывается принцип, согласно которому государства обязаны уведомлять другие государства о чрезвычайных обстоятельствах или стихийных бедствиях, которые могут привести к вредным для окружающей среды последствиям. Этот принцип включен в такие договоры как Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 1979 г., Конвенция об оперативном оповещении о ядерной аварии 1986 г. и др.

P Выделяется принцип, согласно которому государства должны консультироваться с другими заинтересованными государствами относительно планируемой им деятельности, которая может иметь потенциально неблагоприятные трансграничные последствия. Названный принцип, к примеру, содержится в Конвенции о ядерной безопасности 1994 г.

P В настоящее время складывается принцип предусмотрительного подхода, согласно которому государства должны относиться осмотрительно к проведению такой деятельности или осуществлению такого проекта, которые могут потенциально привести к ущербу для окружающей среды, несмотря на отсутствие полной научной обоснованности того, что такой ущерб действительно будет причинен. Этот принцип содержится в Преамбуле Конвенции о биологическом разнообразии 1992 г., в Бамакской конвенции о запрете импорта в Африку опасных отходов и о контроле за трансграничным перемещением опасных отходов в пределах Африки 1991 г.

Брюссель 1913 г. – 1-я конференция. 60-70-е гг. – НТР:

1 этап – до Стокгольмской конференции ООН - июнь 1972 г. 2 этап – от 1972 г. до конференции в Рио-де-Жанейро – июнь 1992 г. 3 этап – после 1992 г. до сентября 2002 г. (Йогансбург).

3 группы конвенций:

1) конвенции общего характера – регулируют отношения в различных сферах (Конвенция по морскому праву).

2) рамочные конвенции – общие принципы охраны среды (Стокгольм, Рио-де-Жанейро).

3) конкретные нормы поведения государств (Киотский протокол – вступил в силу в 2005 г.).

Региональные конвенции – охрана Балтийского моря.

45.Правовой статус воздушного судна и его экипажа при международных полетах. Международно-правовые нормы в целях пресечения незаконного захвата воздушных судов.

Правовой статус воздушного судна: Оно имеет национальную принадлежность по факту регистрации в определенном государстве. Этот факт создает непосредственную публично-правовую связь между государством и судном. Это судно находится под защитой этого государства. Зарегистрированное судно заносится в государственный реестр.

Факт регистрации судна в определенном государстве нельзя путать с фактом владения этого судна. Гражданские суда могут быть и государственными, и кооперативными и общественными и частными (ст. 7 Воздушного Кодекса РФ).

Военные суда – только государственные! К государственным еще относятся суда, используемые на таможне, полиции, на службе других государственных органов.

Во многих странах гражданское судно продается, арендуется, закладывается, наследуется и проч. – т.е. оно объект гражданского права. Но в международных воздушных сообщениях принципиальное значение имеет деление на государственные и гражданские судна.

Правовой статус экипажа: Члены экипажа, являются представителями владельца судна. Владелец судна отвечает за действия экипажа, совершаемых в пределах своих служебных полномочий. Каждый член экипажа выполняет строго определенные функции. Командир несет ответственность и за судно, и за других членов экипажа, и за пассажиров и за груз.

В международном воздушном праве нет документа, который бы в целом определял правовое положение экипажа.

Отдельные права экипажа и командира содержатся в главе 3 Токийской Конвенции 1963 года (в отношении мер по предотвращению преступных действий на борту во время полета). Некоторые общие требования изложены в ст. 32 и 33 Чикагской Конвенции 1944 года и в Приложениях к ней.

В целом же правовое положение экипажа определяется национальным законодательством государства регистрации судна.

Во многих странах в состав экипажа не могут входить иностранные граждане. Но ряд стран на это не смотрят – нехватка кадров.

Международно - правовые нормы по пресечению незаконного захвата:

Страны, ООН и ИКАО придают огромное значение мерам против захвата и угона судов. С этой целью ИКАО разработало 5 правовых документов:

1. Токийская конвенция 1963 года. Применяется с момента включения двигателя. В ней дано определение незаконного захвата, и касается других актов, которые могут угрожать безопасности полета. Впервые дана попытка дать юридическую квалификацию всех незаконных вмешательств. Но она не квалифицировала подобные действия как преступления. Нет обязательств выдачи виновных. Малоэффективна с диверсиями на земле.

2. Гаагская Конвенция 1970 года. Применяется с момента закрытия всех внешних дверей. Она уже квалифицировала такие действия как преступления и обязывала государства принимать к ним суровые меры наказания. В совокупности все положения этой конвенции сформировали такой правовой режим, при котором любой преступник, совершивший захват, не может найти себе безопасное убежище и остаться безнаказанным.

3. Монреальская Конвенция 1971 года. Применяется с периода нахождения судна в эксплуатации. В ней расширен перечень признаков незаконного вмешательства и подтвержден принцип «выдай или накажи», но при этом расширены права государства, на территории которого совершено преступление или оказывается преступник.

4. Монреальский Протокол о борьбе с незаконными актами в аэропортах 1988 года. Он дополняет Монреальскую Конвенцию 1971 года. Расширяет сферу борьбы и на аэропорта и на судна не в эксплуатации.

5. Монреальская Конвенция о маркировке пластических взрывчатых вещества 1991 года. Содержит техническое приложение по описанию взрывчатых веществ.

46.Ответственность за международные преступления: преступления против мира, военные преступления, преступления против человечности. Международные трибуналы и Международный уголовный суд.

Международно-правовая ответственность – юридические последствия, наступающие для субъекта МП, нарушившего действующие нормы МП и свои международные обязательства. Одновременно это и одно из юридических средств обеспечения соблюдения этих норм и возмещения нанесенного ущерба.

Эти последствия, а также формы и объем ответственности могут быть различными в зависимости от тяжести правонарушения, размера нанесенного ущерба, от характера и степени опасности правонарушения.

Международное преступление — это особо опасное международное правонарушение, посягающее на жизненно важные интересы государств и наций, подрывающее основы их существования, грубо попирающее важнейшие основные принципы МП, представляющее угрозу международному миру и безопасности.

Поскольку такие преступления затрагивают практически все международное сообщество, государства в соответствии с Уставом ООН вправе принимать коллективные меры по их пресечению. Примерами этому могут служить использование войск ООН в Корее (1950-1953 гг.) для пресечения агрессии КНДР против Ю.Кореи; использование многонациональных сил антииракской коалиции согласно рез. СБ ООН №678 для подавления Ирака силой и освобождения в феврале 1991 г. Кувейта, захваченного войсками Ирака в августе 1990 г.

В качестве тягчайших международных преступлений впервые в истории в уставах Международных военных трибуналов в Нюрнберге 1945 года и Токио 1946 года были названы преступления против мира (планирование, подготовка или ведение агрессивных войн), военные преступления (нарушение законов и обычаев войны, убийства военнопленных, заложников, увод в рабство, бессмысленное уничтожение населенных пунктов) и преступления против человечности (геноцид, апартеид, расизм, колониализм).

В дальнейшем квалификацию преступлений против человечности получили:

- геноцид (Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 г.),

- расизм и расовая дискриминация (Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г.),

- апартеид (Международная конвенция о пресечении преступления апартеида и наказании за него 1973 г.),

- применение ЯО (Декларация Генеральной Ассамблеи ООН 1961 г. о запрещении применения ЯО для целей войны),

- колониализм (Декларация ООН о предоставлении независимости колониальным странам и народам 1960 г.).

В 1997 году Комиссия МП подготовила новый проект кодекса. В него включены следующие составы международных преступлений: агрессия, угроза агрессией; вмешательство во внутренние дела государства, колониальное и другие формы иностранного господства, геноцид, апартеид, систематические и массовые нарушения прав человека, исключительно серьезные военные преступления, вербовка, использование, финансирование и обучение наемников, международный терроризм, незаконный оборот наркотических средств, преднамеренный и серьезный ущерб окружающей среде.

К серьезным военным преступлениям относят нарушения международного гуманитарного права (законов и обычаев войны и Женевских конвенций 1949 года, дополненных в 1977 году двумя протоколами). К ним относятся умышленное убийство лиц, находящихся под покровительством Женевских конвенций, пытки и другое бесчеловечное обращение, умышленное причинение тяжелых страданий или серьезного увечья, принуждение военнопленного или гражданского лица служить в неприятельской армии, незаконное депортирование гражданских лиц, взятие гражданских лиц в качестве заложников.

К нарушениям законов и обычаев войны относят, в частности, применение отравляющих веществ и видов оружия, предназначенных причинять излишние страдания; бессмысленное разрушение населенных пунктов; нападение на незащищенные населенные пункты; захват, разрушение или умышленное повреждение культовых, культурных и научных учреждений и исторических памятников; разграбление общественной или частной собственности.

Преступления, совершаемые отдельными лицами или группами лиц не от имени государства, но имеющие международные последствия, считаются преступлениями международного характера. С ними государства борются путем заключения специальных договоров, по которым соответствующие лица подлежат уголовному наказанию либо в суде государства пребывания, либо в суде государства, которому их выдают для целей уголовного преследования. Иначе говоря, в отношении преступлений международного характера действует национальная уголовная юрисдикция.

Что касается международных преступлений, совершаемых государствами, то ответственность государства возникает в форме ограничения его юрисдикции в отношении собственных граждан — непосредственных участников совершения международного преступления. Для этого учреждаются суды, осуществляющие международную уголовную юрисдикцию.

Впервые такие Международные трибуналы были созданы в 1945 году для суда над главными нацистскими преступниками и в 1946 году — над японскими милитаристами.

Наказанию преступники подлежат, как общее правило, в тех странах, где они совершили преступления.

Следующий шаг на этом пути был сделан СБ ООН, который резолюцией № 808 в 1993 году учредил Международный трибунал для судебного преследования лиц, ответственных за серьезные нарушения международного гуманитарного права, совершенные на территории бывшей Югославии, а в 1994 году резолюцией № 955 учредил Международный трибунал по Руанде.

17 июля 1998 г. дипломатическая конференция в Риме приняла Статут Международного уголовного суда, по которому к международной уголовной юрисдикции отнесены следующие составы преступлений: преступление геноцида, преступления против человечности (убийство, истребление, порабощение, депортация или насильственное перемещение, заключение в тюрьму, пытки, изнасилование и т.п., совершаемые в отношении гражданского населения); военные преступления (серьезные нарушения Женевских конвенций 1949 г.), преступление агрессии.

В отношении военных преступлений и преступлений против человечества действует принцип неприменимости срока давности. Он нашел закрепление в Конвенции о неприменимости срока давности к военным преступлениям и преступлениям против человечества 1968 года.

47.Перемирие, прекращение состояния войны; способы, правовые последствия. Основное содержание мирных договоров; контрибуция, репарации, реституция.

Прекращение состояния войны необходимо отличать от прекращения военных действий. Это акты, отличающиеся один от другого как по способам их юридического оформления, так и по правовым последствиям, которые они порождают.

В практике МО наиболее распространенными формами прекращения военных действий являются перемирие и капитуляция.

Перемирие – временное прекращение военных действий, осуществляемое на основе взаимного соглашения между участниками вооруженного конфликта.

Перемирие может быть общим или местным (ст. XXXVII Гаагского положения о законах и обычаях сухопутной войны).

Общее перемирие приостанавливает военные действия на всем театре военных действий, поэтому акт имеет не только военное, но и политическое значение и заключается воюющими сторонами от имени государственных органов в договорно-правовом порядке со всеми вытекающими из этого юридическими последствиями. При определенных обстоятельствах оно способно не только приостановить военные действия, но и привести к их прекращению (если стороны формально не заявили о наличии войны между ними).

В качестве примера можно назвать Соглашение о военном перемирии в Корее (1953) – прекращение военных действий и возвращение военнопленных.

Важное значение для обеспечения перемирия имеет установление времени вступления в силу соглашения о перемирии и срока действия этого соглашения. Это положение не применимо к общему перемирию, т.к. оно является решающим шагом к установлению мира; его нарушение расценивается как акт агрессии. Т.о., общее перемирие не может быть нарушено и должно рассматриваться как бессрочное.

Согласно 4 Гаагской конвенции о законах и обычаях сухопутной войны 1907 г. всякое существенное нарушение перемирия одной из сторон дает право другой отказаться от него и даже, в крайнем случае, немедленно возобновить военные действия. Однако нарушение условий перемирия отдельными лицами, действующими по собственному почину, дает только право требовать наказания виновных и вознаграждения за понесенные потери.

Современное МП предусматривает заключение перемирия по решению (и под контролем) СБ ООН, принятому в соответствии со ст. 40 Устава ООН (отвод войск на заранее занятые позиции, освобождение определенной территории).

Местное перемирие имеет своей целью приостановление военных действий между отдельными воинскими подразделениями и частями на ограниченном участке театра военных действий, с тем, чтобы подобрать раненых и больных, произвести погребение мертвых, эвакуировать из осажденных районов женщин и детей (гражданского население), осуществить посылку парламентеров.

Женевская конвенция о защите гражданского населения во время войны предусматривает возможность заключения в этих целях местных соглашений (ст. 17). Аналогичное положение содержится в ст. 15 Женевской конвенции об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях, в котором говорится о том, что «каждый раз, когда это позволяют обстоятельства, будут заключаться соглашения о перемирии или о прекращении огня или же местные соглашения, чтобы позволить подобрать раненых, оставшихся на поле боя, транспортировать их, а также произвести обмен между ними.

После выполнения задач, во имя которых осуществлялось временное перемирие, может последовать возобновление военных действий.

Второй формой прекращения военных действий является капитуляция – прекращение сопротивления ВС или их части. Как правило, при капитуляции все вооружение, военное имущество, военные корабли, самолеты переходят к противнику. Сдающиеся войска подвергаются военному плену. Разновидность ее — безоговорочная капитуляция. Капитуляция отличается от перемирия тем, что побежденная сторона утрачивает даже формальное равенство с победителем. Так, во Второй мировой войне после тотального поражения фашистской Германии и милитаристской Японии каждая из них подписала Акт о безоговорочной капитуляции.

Нарушение условий капитуляции составляет международное правонарушение, если оно совершено по указанию правительства воюющей стороны или военное преступление, если оно совершено без такого указания.

Нужно подчеркнуть, что ни перемирие, ни капитуляция не прекращают состояния войны.

Основной международно-правовой формой прекращения состояния войны является заключение мирного договора (например, Сан - Францисский мирный договор с Японией 1951 г., который не подписал СССР).

По содержанию он охватывает широкий круг вопросов: прекращение состояния войны, восстановление мира, дипломатических и консульских отношений, а также ответственность военных преступников, разрешение территориальных вопросов, обмен военнопленными, возмещение убытков, возвращение имущества и т.п.

Состояние войны между воевавшими государствами прекращается также путем:

а) принятия односторонней декларации, т.е. между государствами не ведутся переговоры, а восстановление мирных отношений является результатом инициативы одной стороны. Так, СССР прекратил состояние войны с Германией, опубликовав Указ Президиума ВС СССР от 25 января 1955 г. В соответствии с этим документом состояние войны с Германией прекращалось, и с ней устанавливались мирные отношения;

б) заключения двусторонней декларации (договора), когда состояние войны прекращается в результате переговоров. Так, 19 октября 1956 г. СССР и Япония подписали совместную декларацию о прекращении состояния войны.

Формы реализации международно-правовой ответственности:

Существует политическая и материальная ответственности

Политическая ответственность реализуется в форме:

- сатисфакции (предоставление потерпевшей стороне публичных извинений, наказание виновных, оказание особых почестей)

- репрессалий - ответных насильственных действий со стороны затронутого государства (напр. Задержание рыболовного судна или действия по индивидуальной или коллективной обороне в отношении агрессора)

- реторсии – ответные акции в связи с недружественными действиями (напр. отзыв посла).

Материальная ответственность реализуется в форме:

1. Реституция (возвращение)- восстановление материального положения до правонарушения – применяется в отношении предметов, вывезенных с оккупированной территории. Если оккупантом были уничтожены культурные ценности, он должен передать равноценные – т.н. компенсаторная реституция. Например, Германия уничтожила приблизительно 1000 музеев, свыше 1 млн. ценностей, что было выявлено в ходе Нюрнбергского процесса. Согласно Закону 99 г. все ценности, ввезенные в СССР, провозглашались собственностью страны, а вывезенные должны быть возвращены.

2. Репарация – денежная и /или материальная компенсация убытков потерпевшей стороне (применялась после 2 мир. войны).

3. Субституция- передача пострадавшему объектов, равнозначных по значению и стоимости, взамен утраченных. По МП возмещение только непосредственно от убытков, но не от упущенной выгоды.

Когда война была как способ разрешения споров, возмещение убытков победителю называлось контрибуцией (требование произвольно установленного возмещения ущерба). Репарации коренным образом отличаются от контрибуций.

P Контрибуции налагались государством-победителем в качестве «возмещения военных издержек» независимо от того, являлось оно потерпевшим или государством-агрессором.

P Репарации же — это всегда правомерное возложение обязанности возместить ущерб на правонарушителя. В настоящее время контрибуции запрещены международным правом.

48.Принцип неприменения силы, история его формирования. Правомерные случаи применение вооруженной силы в межгосударственных отношениях по международному праву.

Принцип неприменения силы и угрозы силой (ПНС) относится к числу принципов, становление которых произошло в 20 столетии. До этого МП считало обращение к войне как к способу регулирования международных разногласий и споров естественной функцией государства.

ПНС – обязательство государств не прибегать к силе или угрозе ее применения с целью разрешения каких–либо международных споров или вообще международных конфликтных ситуаций. Последние могут возникать и при отсутствии предмета спора (политические разногласия). На сферу внутригосударственных отношений принцип не распространяется.

ПНС предусматривает, прежде всего, запрещение агрессивных войн. Применение вооруженной силы первым может быть расценена как агрессия – а это является международным преступлением, и влечет как международно-правовую ответственность государства, так и международно-уголовную ответственность индивидов.

Нарушением ПНС считается насильственные действия в отношении международных демаркационных линий и линий перемирия, блокаду портов и берегов государства, любые насильственные действия, препятствующие народам осуществить законное право на самоопределение.

История формирования. Впервые на Гаагских конференциях 1899 г. и 1907 г. были приняты специальные конвенции о мирном урегулировании международных конфликтов и на которых государства призвали по возможности предупреждать обращение к силе, насколько позволят обстоятельства. Ст. 1 обеих конвенций содержала положение, где договаривающиеся державы соглашаются прилагать все свои усилия к тому, чтобы обеспечить мирное решение международных несогласий. Но в этих конвенциях содержалось лишь указание на обращение к мирным средствам разрешения международных споров, «прежде чем прибегнуть к оружию», «насколько позволяют обстоятельства» (ст.2).

Становление ПНС началось с запрещения агрессивных войн.

1917 - Впервые война была объявлена величайшим преступлением против человечества в Декрете о мире.

1919 - Статут Лиги Наций ввёл определённые ограничения.

В Женевском протоколе о мирном разрешении международных споров, разрабатывавшемся Лигой Наций в 1924 году, говорилось, что война составляет международное преступление и что будет считаться агрессором «всякое государство, которое отказалось подвергнуть спор процедуре мирного разрешения, предусмотренной в ст. 13 и 15 Статута ЛН, дополненных настоящим Протоколом, или которое отказалось сообразоваться с судебным или третейским решением либо с единогласно принятой резолюцией Совета» (ст. 10).

В то же время Статут ЛН в определенных случаях допускал войну как законное средство разрешения споров.

1927 – Декларация об агрессивных войнах.

Дальнейшее развитие Принцип мирного урегулирования споров нашел в резолюции VI Межамериканской конференции 1928 года и различных двусторонних договорах о ненападении и согласительной процедуре, предусматривающих обязательное мирное разрешение споров.

Важную роль в развитии Принципа мирного урегулирования споров сыграло принятие в 1928 году Парижского пакта об отказе от войны ( =Договор об отказе от войны = пакт Бриана-Келлога). В ст. 2 пакта прямо указывалось: «Высокие Договаривающиеся Стороны признают, что урегулирование или разрешение всех могущих возникнуть между ними споров или конфликтов, какого бы характера или какого бы происхождения они ни были, должны всегда изыскиваться только в мирных средствах».

1945 – Устав ООН. По статье 2 Устава ООН все члены ООН воздерживаются в своих отношениях от угрозы силой или ее применения как против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, так и каким – либо др. способом, не совместимым с уставом ООН.

В 1970 г. принята Декларация ООН о принципах МП. Нарушение ПНС рассматривается как агрессия, в Декларации агрессивная война объявляется преступлением против мира. В Декларации приводятся наиболее характерные акты применения силы или угрозы ее применения, к которым государства обязуются не прибегать. Запрещено как прямое применение силы – вторжение регулярной армии, военная оккупация, так и косвенное – засылка на территорию другого государства военных банд, наемников, оказание помощи одной из сторон в гражданской войне, участие в гражданской войне, организация терактов на территории другого государства. Определение агрессии устанавливает критерии противоправного применения ВС: принцип первенства, агрессивные намерения.

Недопустимым считается осуществление иных силовых актов (действия, посягающие на экономическую безопасность государства). (В 1953 СССР внес в ГА ООН предложение, содержащее широкое определение агрессии, включавшее и понятия «экономической», «идеологической» агрессии). Государства должны воздерживаться от пропаганды агрессивных войн (подстрекательства к гражданской воне, терактов).

Недопустимо использование репрессалий – действий одного государства, направленных против другого в ответ на совершение последним международного правонарушения, которые, если бы пострадавшее государство совершило их первым, в любом случае считалось международным правонарушением (применение ВС в ответ на задержание дипломатов – пример вооруженных репрессалий).

14 декабря 1970 ГА ООН приняла определение агрессии. К вооруженной агрессии относится ряд действий государств, представляющих наиболее серьезные и типичные акты применения вооруженной силы, причем они квалифицируются как агрессия в том случае, если какое – либо государство совершило их первым (принцип первенства). Отступления от принципа первенства возможны, если СБ ООН признает, что какие – либо действия в силу тех или иных обстоятельств, в том числе отсутствия серьезных не являются актами агрессии. СБ принадлежит исключительное право решать, что был совершен акт агрессии. К таким актам он может отнести и действия, не предусмотренные в определении.

18 ноября 1987 г. – Декларация об усилении эффективности принципа отказа от угрозы силой или ее применения в МО ГА ООН.

Допустимое применение вооруженной силы Право квалифицировать те или иные ситуации в соответствии с указанными понятиями и устанавливать применение мер, связанных с использованием силы принадлежит СБ. Это один из основополагающих моментов не всегда соблюдается в практике МО.

По Уставу ООН, запрещается не только применение вооруженной силы, но и невооруженное насилие, которое носит характер противостояния.

В статьях 42-47 и 51 Устава ООН говорится также о случаях законного применения силы, а в статьях 41 и 50 – о законном применении невооруженной силы. ( например полный или частичный перерыв экономических отношений, морского, воздушного, ж/д сообщения, разрыв дипломатических отношений).

Устав ООН предусматривает возможность правомерного применения силы. Правомерным применением ВС является:

1. осуществление государствами права на индивидуальную или коллективную самооборону в случае вооруженного нападения;

2. осуществление принудительных мер военного характера по решению СБ ООН;

3. вооруженная борьба народов против попыток воспрепятствовать реализации ими своего права на самоопределение (в границах, установленных правом на равноправие и самоопределение народов).

Государство не вправе использовать ВС в порядке превентивного удара, ссылаясь на угрозу вооружённого нападения. Ст. 51 требует от государств того, чтобы о мерах, принятых ими при осуществлении права на самооборону, было немедленно сообщено в СБ и чтобы эти меры никоим образом не затрагивали полномочий и ответственности СБ в отношении действий, какие он сочтёт необходимыми для поддержания или восстановления международного мира и безопасности.

В современных условиях ст. 51 всё чаще трактуется как дающая право государству применять силу превентивно в случае явной угрозы

1998 – в Риме принят Статут Международного уголовного суда, который включил в перечень преступлений, попадающих под юрисдикцию суда и влекущих индивидуальную уголовную ответственность физических лиц, преступление агрессии.

2003 – Группа высокого уровня по угрозам, вызовам и переменам (16 видных деятелей) предложила 5 критериев легитимности, которые СБ всегда должен учитывать при рассмотрении вопроса о том, разрешить ли применение ВС или применить её: серьёзность угрозы, правильная цель, крайнее средство, соразмерность средств, сбалансированный учёт последствий.

Спецификой ПНС и угрозы силой является то, что он связан с такими понятиями, как сила, невооружённая сила, угроза миру, нарушение мира, агрессия, акт агрессии, вооружённое нападение, индивидуальная и коллективная самооборона.

49.Международно-правовой режим космического пространства: его источники и основные принципы.

Космическое пространство – обширная территория, простирающаяся от внешней границы воздушного пространства (~100-110 км от поверхности Земли) до пределов лунной орбиты – т.н. ближний космос, и за ее пределами, т.е. далее 384 тыс. км – дальний космос.

Космическое право – отрасль МП, совокупность юридических принципов и норм, которые определяют правовой режим космического пространства, и определяет порядок деятельности государств в этой области.

1958 – 13 сессия ГА ООН, принято решение о разработке норм космического права.

1963 – Декларация о принципах деятельности государств в космическом пространстве (рекомендательный характер).

Основными источниками международного космического права являются международные договоры. В их числе —

1.Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, 1967 г. (Договор по космосу), открыт для подписания в Вашингтоне и Москве.

2.Соглашение о спасании космонавтов, возвращении космонавтов и возвращении объектов, запущенных в космическое пространство, 1968

3.Конвенция о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами 1972 г. (Конвенция об ответственности),

4.Конвенция о регистрации объектов, запущенных в космическое пространство, 1975 г.,

5.Соглашение о деятельности государств на Луне и других небесных телах 1979 г. (Соглашение о Луне),

6.региональные и двусторонние соглашения между государствами, между государствами и международными организациями.

Важную роль в регулировании правового режима космического пространства играют также Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, космическом пространстве и под водой 1963 г., Договор об ограничении систем противоракетной обороны 1972 г. и др.

Основные источники: конвенциональные, обычные, мягкое право (Unispace), национальные нормы.

Основные принципы. Правовой режим распространяется на: сам космос и небесные тела плюс на космические объекты сделанные человеком, плюс деятельность государств в космосе. Есть комитет ООН по Космосу. ЮНИСПЕЙС – три конференции, последняя в 1999. Применимость в этой сфере всех основных принципов МП.

Согласно Договору 1967 г. «космическое пространство, включая Луну и другие небесные тела, не подлежат национальному присвоению ни путем провозглашения на них суверенитета, ни путем использования или оккупации, ни любыми другими средствами».

Космическое пространство и небесные тела открыты дня исследования и использования всеми государствами без какой бы то ни было дискриминации на основе равенства при свободном доступе во все районы небесных тел.

Космические станции могут эксплуатироваться совместно, но они принадлежат тем странам, где они зарегистрированы.

Разработаны нормы о спасении человека в космосе.

Деятельность в космосе должна соответствовать МП, включая устав ООН. Государства обязаны учитывать интересы других государств, избегать вредного загрязнения космического пространства и небесных тел.

Запрещено выводить в космос и размещать там ЯО и ОМУ, проводить их испытания (хотя есть возможность пролета через космос ракет, и размещение обычного оружия). Луна и небесные тела должны использоваться в мирных целях.

Луна и другие небесные тела объявлены общим наследием человечества. Запрет национального присвоения небесных тел распространяется на их поверхность, недра и природные ресурсы и действует в отношении государств, МОРГ, юридических и физических лиц. Нормы, установленные в отношении Луны (демилитаризированный режим) действуют и в отношении орбит траекторий полета к Луне и вокруг Луны. Соглашение о Луне 1979 г. детально регламентирует порядок осуществления научных исследований на Луне, но ведущие космические страны в нем не участвуют.

Одной из проблем международного космического права является проблема высотного разграничения воздушного и космического пространств. Определенной границы между ними не существует. Ни МП, ни национальные законодательства государств не содержат норм, устанавливающих границу между этими пространствами. Этот вопрос продолжительное время остается в повестке дня Комитета ООН по космосу.

Практика государств подтверждает существующее в доктрине мнение о том, что складывается обычная норма, согласно которой суверенитет государства не распространяется на пространство, находящееся выше орбиты наименьшего перигея искусственного спутника Земли (эта высота составляет приблизительно 110—140 км над уровнем океана). Ряд государств (в том числе и Россия) предлагают принять договорную норму, определяющую, что космическое пространство начинается с высоты 100—110 км над уровнем океана. При этом за космическими объектами при выводе их на орбиту и возвращении на Землю сохраняется право «безвредного (мирного) пролета» над территориями иностранных государств и на более низких высотах. Такая норма позволила бы определить пространственную сферу, на которую распространяется правовой режим космического пространства.

Деятельность неправительственных юридических лиц в космосе может осуществляться только с разрешения и под наблюдением соответствующего государства. Разрешается деятельность в космосе МОРГ.

Если чужой спутник упал на территорию другого государства, необходимо платить за нанесенный ущерб.

Существует проблема засорения космоса отработанными космическими аппаратами.

Латинские страны недовольны вещанием американских спутников на их территорию.

Особое значение имеет область орбит так называемых геостационарных спутников. Это часть космического пространства, отстоящая от поверхности Земли на расстоянии примерно 35 800 км и находящаяся в плоскости земного экватора (такое пространственное кольцо также называют геостационарной орбитой или геостационарным пространством).

Геостационарные спутники обладают рядом особенностей. Период обращения их вокруг Земли равен земным суткам, что обеспечивает постоянное положение спутника над определенной точкой земного экватора. При этом в видимости спутника находится треть площади поверхности Земли. Это создает оптимальные условия для некоторых прикладных видов космической деятельности (например, для использования спутников связи, телевизионного вещания, метеорологического наблюдения и др.). Вследствие этого более половины всех существующих спутников расположены на геостационарной орбите. Однако в этом пространстве можно разместить лишь ограниченное число спутников, поскольку при близком их расположении друг к другу бортовая радиоаппаратура может создавать взаимные помехи. Все это явилось причиной для дискуссии относительно правового режима этой части косм. пространства. Этот вопрос обсуждается в Комитете ООН по космосу и в настоящее время. В 1976 г. семь экваториальных стран (Колумбия, Эквадор, Индонезия, Конго, Уганда, Заир, Кения) выдвинули претензии на геостационарную орбиту, в 1978 это было рассмотрено в ООН, отклонили.

Вместе с тем определенная координирующая работа по экономному использованию геостационарного пространства проводится Международным союзом электросвязи (МСЭ). Устав МСЭ 1992 г. определяет, что радиочастоты и орбита геостационарных спутников являются ограниченными естественными ресурсами, которые надлежит использовать рационально, эффективно и экономно, чтобы обеспечить справедливый доступ к этой орбите и частотам разным странам, учитывая при этом особенности географического положения некоторых государств и особые потребности развивающихся стран. С целью рационального использования ресурса геостационарной орбиты и избегания взаимных радиопомех в рамках МСЭ проводятся согласование, выделение и регистрация радиочастот и орбитальных позиций для заявляемых различными государствами геостационарных спутников. При этом в отношении выделения орбитальных позиций нельзя говорить как об их национальном присвоении.

В 1992 г. ГА ООН приняла Принципы, касающиеся использования ядерных источников энергии (ЯЭИ) в космическом пространстве. Использование ЯЭИ в космосе должно ограничиваться лишь теми космическими полетами, которые не могут осуществляться без ЯЭИ. В целях недопущения падения на Землю космических аппаратов, имеющих ЯЭИ, установлено, что такие спутники могут использоваться в ходе межпланетных полетов и на достаточно высоких орбитах, а на низких околоземных орбитах – при условии хранения отработавших объектов на достаточно высоких орбитах.

50.Правовое положение нейтрального государства во время вооруженного конфликта. Права и обязанности нейтрального государства.

Нейтралитет во время войны – это такое правовое положение государства, при котором оно не участвует в войне и не оказывает непосредственной помощи воюющим.

Права и обязанности нейтральных государств во время войны регламентируются Пятой Гаагской Конвенцией о правах и обязанностях нейтральных держав и лиц в случае сухопутной войны 1907 года, в соответствии с которой:

- Его территория является неприкосновенной и не может быть превращена в театр военных действий.

- Нельзя через его территорию проводить войска и военные транспорты.

- Оно не должно снабжать воюющих оружием, военными и др. материалами. Вместе с тем, оно не обязано препятствовать вывозу или транзиту из мест боевых действий за счет того или другого из воюющих оружия, боеприпасов на условиях взаимности и одинакового отношения к воюющим.

- Не должно размещать у себя радиостанции воюющих и др. средства связи (но может на равных началах разрешить пользоваться своими средствами связи).

- Оно вправе разрешить перевозку раненых и больных воюющих по своей территории при условии отсутствия в транспорте оружия и боеприпасов.

- Оно обязано не допускать открытия вербовочных пунктов и формирования на своей территории вербовочных пунктов и военных отрядов для воюющих. Но оно не несет ответственности, если граждане в одиночку переходят границу и вступают в армии воюющих.

Нейтральное государство вправе отражать покушения на его нейтралитет с помощью своих ВС.

Если войска одной из воющих сторон окажутся на территории нейтрального государства, оно обязано интернировать их и разместить вдали от театра военных действий. Расходы по содержанию интернированных возмещаются после окончания войны в соответствии с соглашениями между заинтересованными сторонами.

Нейтралитет в морской войне регулируется Восьмой Гаагской Конвенцией о правах и обязанностях нейтральных держав в случае морской войны 1907 года, согласно которой в территориальных водах нейтрального государства запрещены любые военные действия со стороны воюющих. Оно обязано не допускать снаряжения и (или) вооружения одной из сторон любого судна, а также его выхода из территориальных вод, если есть основания полагать, что оно примет участие в боевых действиях на стороне одного из воюющих.

Что касается допуска и пребывания военных судов в территориальных водах нейтрального государства, то последнее решает эти вопросы на основе одинакового отношения ко всем воюющим. Оно устанавливает разумный срок их пребывания, по истечении которого может потребовать, чтобы они покинули территориальные воды.

Находясь в территориальных водах нейтрального государства, военные суда могут пополнять свои запасы по лимитам мирного времени и брать столько топлива, сколько нужно, чтобы добраться до ближайшего порта своей страны.

Специальных международных соглашений по правовому режиму нейтралитета в условиях воздушной войны не существует. На такую войну распространяются общие правила нейтралитета, изложенные в действующих Конвенциях. В обобщенном виде это:

- воздушное пространство над территорией нейтрального государства неприкосновенно.

- запрещен пролет судов воюющих сторон, а также преследование противника и вступление с ним в бой.

- приземлившиеся военные самолеты задерживаются, а их экипажи интернируются до конца войны.

- нельзя транспортировать через воздушное пространство нейтрального государства войска и военное имущество

- но можно транспортировать на самолетах раненых и больных воюющих сторон.

51.Ответственность за неправомерные, а также правомерные действия государств, причинившие ущерб.

Международно-правовая ответственность – это обязанность субъектов МП, прежде всего, государств, претерпеть определенные неблагоприятные последствия, предусматриваемые МП, и обязанность ликвидировать последствия вреда, причиненного другому субъекта МП.

Международные правонарушения подразделяются на ординарные (международные деликты – нарушения в отношении одного субъекта или группы субъектов) и нарушения обязательств в отношении мирового сообщества.

Виды международно-правовой ответственности:

1. Политическая (нематериальная): если субъект МП нарушает принципы и/или нормы МП. Этот вид ответственности возникает из самого факта нарушения нормы, охраняющей интересы другого государства (напр. нарушение неприкосновенности дип. миссии). Эта ответственность возникает, даже если нет имущественного ущерба или иных видимых негативных последствий. Считается, что всякое правонарушение наносит моральный вред, подрывает международный авторитет пострадавшего и устойчивость самого международного правопорядка. Это м. быть как действие, так и бездействие. Политическая ответственность разнообразна: принесение извинений, временная оккупация части или всей территории государства, временное лишение его международной дееспособности.

2. Материальная: Она возникает в двух случаях:

1- когда правонарушение повлекло материальный ущерб (политическая и материальная ответственности могут возникнуть одновременно как результат одного и того же правонарушения)

2- когда без нарушения нормы права возник материальный ущерб в результате правомерных действий, но его возмещение предусмотрено специальным международным договором.

Субъектами международно-правовой ответственности являются только субъекты МПП. Этими субъектами могут быть и являются государства и другие субъекты МП. В определенных случаях ими могут стать и физические лица – например, при совершении ими преступлений против человечества. Однако при этом международно-правовая ответственность физических лиц является особого рода уголовной ответственностью и по своей природе отличается от ответственности других субъектов МП. Она возникла после 1 мировой войны (Версальский договор ст. 229). 30 окт. 1943 принята декларация об ответственности лиц за деяния, совершенные во время военных действий. Результат – Нюрнбергский и Токийский трибуналы 1946. В наши дни 22.02.93 создан трибунал по бывшей Югославии. 17 июля 1999 – принят Римский Статут (мы его пока не ратифицировали).

В России Уголовный Кодекс статья 356 – об уголовной ответственности за военные преступления. Без срока давности.

Материальную ответственность несут только государства!

Формы реализации международно-правовой ответственности:

1. Политическая ответственность

А) Сатисфакция – это удовлетворение государством-правонрушителем правомерных нематериальных требований потерпевшего государства. Цель - восстановление нематериального ущерба, прежде всего причиненного чести и достоинству потерпевшего государства. В случаях, когда международное правонарушение не причинило материальный ущерб, ответственность государства-правонарушителя осуществляется только с помощью сатисфакции. Наиболее характерные формы – принесение извинений; выражение сожаления, сочувствия или соболезнования; дезавуирование действий официальных представителей; возложение обязанности материального возмещения на лиц, причастных к совершению международного правонарушения, или их уголовное или административное преследование; заверения в том, что подобные неправомерные акции не будут повторяться; издание специальных законов, направленных на обеспечение соблюдения международных обязательств, и т. п.

Б) Репрессалии – ответные действия со стороны затронутого государства (напр. Задержание рыболовного судна или действия по индивидуальной или коллективной обороне в отношении агрессора). Если бы эти действия были совершены государством первыми, а не в качестве ответных, считались бы международными правонарушениями. В МП сравнительно долго существует запрет применения репрессалий. Наиболее важным является запрет вооруженных репрессалий, вытекающий из принципа неприменения силы. Репрессалии не должны противоречить принципу уважения прав человека. Репрессалии считаются исключительной мерой.

В) Реторсии – ответные ограничительные меры в связи с недружественными действиями или международными правонарушениями (напр. отзыв посла). Реторсии не обязательно повторяют буквально то, что сделал правонарушитель.

Репрессалии и реторсии должны быть соразмерными с теми действиями, которыми они были вызваны.

Существуют коллективные санкции (по Уставу ООН) на основании решения СБ ООН. Принцип соразмерности не распространяется.

2. Материальная ответственность реализуется:

Реституция- восстановление материального положения до правонарушения

Репарация – денежная и /или материальная компенсация убытков потерпевшей стороне.

Субституция- передача пострадавшему объектов, равнозначных по значению и стоимости, взамен утраченных.

Ресторация – восстановление разрушенных зданий.

По МП возмещение только непосредственно от убытков, но не от упущенной выгоды.

Когда война являлась способом разрешения споров, возмещение убытков победителю называлось контрибуцией. Сейчас они не выплачиваются. Репарации коренным образом отличаются от контрибуций. Контрибуции налагались государством-победителем в качестве «возмещения военных издержек» независимо от того, являлось оно потерпевшим или государством-агрессором. Репарации же — это всегда правомерное возложение обязанности возместить ущерб на правонарушителя. В настоящее время контрибуции запрещены МП.

52.Соотношение между международным правом, мировым правопорядком, внешней политикой и дипломатией.

В политической жизни, в том числе и на международной арене, особенно в последнее время все чаще звучит выражение «мировой правопорядок». Его употребляют в том смысле, что этот порядок определяет, регламентирует отношения между участниками международного общения.

Возникает вопрос: а каково соотношение между мировым правопорядком и международным правом? Чтобы ответить на этот вопрос, необходимо рассмотреть, кто является участниками международного общения и каковы их права в этом процессе.

1. Государства — субъекты МП, полноправные участники международного общения, члены ООН, а их сейчас 191, которые создают международно-правовые нормы.

2. Государственные образования, не признанные в качестве субъектов МП, но вступающие в МО с другими державами, а также народы, борющиеся за свое освобождение. Если эти народы обладают определенными качествами, то они признаются субъектами МП. Но даже будучи непризнанными в качестве таковых, они тем не менее участвуют в международном общении, правда, с иными правами.

3. Международные межгосударственные (межправительственные) организации, являющиеся субъектами МП, а их сейчас свыше 270.

4. Международные судебные учреждения, такие как Международный Суд ООН, Международный Трибунал по морскому праву. Международный уголовный суд, международные трибуналы по Югославии, Руанде и Сьерра-Леоне, другие судебные учреждения.

5. Международные органы, механизмы, созданные в рамках МОРГ, например Комиссия ООН по правам человека, или на основе заключенных договоров (например, Комитет экспертов, учрежденный в связи с заключением Международного Пакта о политических и гражданских правах). В задачи этих органов входит контроль над выполнением государствами их международных обязательств.

6. Неправительственные МОРГ. Они участвуют в работе международных конференций с определенными правами, вступают в контакты с государствами.

7. ТНК — юридические лица, активно сотрудничающие с государствами, в частности заключая с ними договоры.

8. Физические лица, обладающие некоторыми правами, например, обращаться в международные судебные учреждения с жалобами (исками) в отношении тех или иных государств.

Само собой разумеется, что влияние и роль всех указанных участников международного общения различны. Государства играют решающую роль, определяя статус и права остальных участников, а также устанавливают правила их поведения на международной арене. Все это и является предметом регулирования МП. Т.о., если исходить из того, что мировой правопорядок определяет правила поведения участников международного общения, то он, следовательно, выполняет те же функции, что и МП. Употребляемое в политическом лексиконе выражение «мировой правопорядок» означает порядок, установленный МП или на основе МП.

Иногда говорят, что сейчас идет процесс создания нового мирового правопорядка вместо существовавшего ранее, когда была двухполюсная модель мироустройства (в период существования СССР). Отмечается, что поскольку процесс создания нового мирового правопорядка затягивается, то это ведет к снижению уровня управляемости мировыми процессами. С такой точкой зрения вряд ли можно согласиться. Если мировой правопорядок — то же самое, что и МП, или базируется на современном МП, а следовательно, на Уставе ООН, то он был создан в 1945 г. при существовавшей тогда многополярной модели мироустройства. Следовательно, есть все основания утверждать, что мировой правопорядок, основанный на современном МП, создает достаточную базу для регулирования отношений между участниками мирового общения; речь может лишь идти о его совершенствовании и развитии, как и современного МП.

ВП – это общий курс государства в международных делах, деятельность государства по осуществлению связей с другими государствами, народами и МОРГ

Важнейшим способом осуществления ВП является дипломатия. Осуществление ВП и дипломатическая практика должны соответствовать МП. Учредители ООН ставили перед собой задачу «создать условия, при которых могут соблюдаться справедливость и уважение к обязательствам, вытекающим из договоров и других источников МП» (преамбула Устава ООН).

МП испытывает влияние ВП, проводимой государствами. Дипломатия является важнейшим инструментом создания норм МП. В этом и состоит диалектическое единство и взаимодействие ВП, дипломатии и МП в системе МО. Однако ни ВП, ни дипломатия не должны вступать в противоречие с общепризнанными принципами МП.

МП среди прочих факторов оказывает непосредственное влияние на ВП государств в том смысле, что они должны сообразовываться со своими обязательствами по МП.

Что касается дипломатии, то на нее МП воздействует как опосредованно (через влияние на ВП), так и непосредственно (дипломатия во многом осуществляется по правилам, содержащимся в нормах МП).