Характерные черты международной системы (рост МО, глобализация, окончание "холодной войны", многополярность) способствовали повышению роли многосторонней дипломатии в мировой политике. Многосторонняя дипломатия отличается от традиционной двусторонней дипломатии средой, или ареной, на которой она действует. На этой арене выступают ММПО, МНПО, международные конференции и встречи на высшем уровне (саммиты).

Многосторонняя дипломатия возникла одновременно с Вестфальским государственно-центристским порядком. На протяжении большей части его существования многосторонняя дипломатия проявлялась в основном на форумах, связанных с послевоенным мирным урегулированием (Венский конгресс 1815, Парижские мирные конференции 1919—1920 гг. и 1946). В современном мире многосторонняя дипломатическая активность разворачивается преимущественно в рамках МО (ООН, НАТО, ВТО и др.).

"Холодная война" оказала значительное влияние на развитие многосторонней дипломатии. Это было связано с тем, что две соперничающие сверхдержавы меняли союзников, что вело к созданию новых МО. Так возникли НАТО и Организация Варшавского Договора (ОВД). В период холодной войны появилось большое количество новых независимых государств, вступивших в ООН и другие МО.

Глобализация содействовала повышению значения многосторонней дипломатии и в то же время ее усложнению. Оказалось, что она более подходит для разрешения проблем, порождаемых глобализацией, чем двусторонняя дипломатия. Многие, если не все, серьезные проблемы международных отношений вовлекают большое число государств и ММПО.

Акторами многосторонней дипломатии являются не только представители государств. Делегаты от ТНК и МНПО соперничают за влияние в коридорах ООН и других МО с профессиональными дипломатами, политиками и международными чиновниками. Роль негосударственных акторов, которые занимаются лоббированием интересов своих организаций среди правительств, прессы и международных служащих, повышается. Представители МНПО проявляют при решении специальных, очень специфических вопросов большую компетентность, чем профессиональные дипломаты. Из числа негосударственных акторов формируется так называемая "дипломатическая контрэлита", как бы противостоящая профессиональным дипломатическим кадрам. Немецкий "Словарь международной политики" (1998) вводит в оборот и понятие "параллельная элита в дипломатии национального государства". К ней он относит дипломатов, работающих в области многосторонней дипломатии.

Между многосторонней и двусторонней дипломатией существует ряд различий. Первое касается той базы знаний и информации, которые требуются для того или иного типа дипломатии. В традиционной дипломатии дипломат, представляющий свою страну в столице другого государства, обязан хорошо понимать национальные интересы обеих сторон. Он должен знать, где эти интересы совпадают, а где они различаются. Ему необходимо знание и понимание политической системы и политической культуры принимающей страны, знакомство с ее видными людьми.

Для успешной работы в области многосторонней дипломатии необходимо хорошо знать многих ее участников из других стран и МО. Вопросы, обсуждаемые на многосторонних встречах, могут быть такими же, как и в двусторонней дипломатии, но подходы к ним со стороны участников многосторонних форумов отличаются более широким охватом международной проблематики. В сфере многосторонней дипломатии дипломаты должны уметь адаптироваться к политической среде и культуре, где люди говорят на многих языках и где необходимо знать и учитывать национальные интересы большого количества стран.

Второе отличие многосторонней дипломатии от традиционной заключается в том, что первый тип сопровождается регулярными личными контактами с большим количеством людей. Поэтому способность поддерживать деловые отношения и ладить со своими коллегами независимо от их политических, экономических и культурных различий, вероятно, более важна на многосторонних форумах, чем в двусторонних отношениях, где политический и военный вес двух стран является более значительным фактором, чем их идеологические и культурные различия.

Третье отличие многосторонней дипломатии от двусторонней связано с публичностью деятельности МО и использованием правил парламентской процедуры в их органах. МО имеют во многом такие же структуры разработки и принятия решений, как в парламентских органах. Однако существуют и значительные различия между многими законодательными органами власти государств и аналогичными структурами большинства МО. Известно, что ни один служащий ООН, включая Генерального секретаря, не имеет власти и полномочий, подобных британскому премьер-министру или спикеру Палаты представителей Конгресса США. Однако в ООН нет партийной дисциплины, и государства могут безнаказанно избегать блокового голосования. Теоретически дипломаты в ООН должны голосовать в соответствии с инструкциями своего МИД. Практически же они относительно более автономны, чем дипломаты, занятые в сфере двусторонних отношений.

Особым видом многосторонней дипломатии являются встречи в верхах (саммиты) руководителей более чем двух государств. В период "холодной войны" такие саммиты были весьма редки. В 1990-е многосторонние саммиты стали скорее правилом, чем исключением. К ним следует отнести и первое в истории ООН заседание Совета Безопасности с участием руководителей государств и правительств стран — постоянных членов Совета Безопасности, состоявшееся в январе 1992. Начиная с середины 1970-х проводятся встречи руководителей государств "большой семерки", к которым в 1990-е присоединился президент России. Многосторонние саммиты практикуются лидерами СНГ как в рамках Совета глав государств СНГ, так и вне его.

Современная многосторонняя дипломатия является частью "новой дипломатии", которая значительно более публична и открыта, чем "старая дипломатия" минувших веков. Современные дипломаты должны овладеть как на двустороннем, так и на многостороннем уровне профессиональными навыками работы с журналистами, корреспондентами, работниками средств массовой информации.

Одним из существенных условий успешной деятельности в области многосторонней дипломатии следует считать умение общаться с представителями других государств на их родных языках. Как известно, в ООН действует шесть официальных языков, и хотя на официальных заседаниях обеспечивается синхронный перевод на этих языках, лоббирование и предварительное обсуждение вопросов происходит на неформальных встречах. Дипломаты, владеющие двумя или более языками, достигнут большего успеха, чем их "одноязычные" коллеги. Они могут действовать как посредники и быть персонально вовлечены в более широкий круг двусторонних и многосторонних переговоров.
В многополярном мире многосторонние встречи и конференции могут стать более важными средствами мировой политики, чем односторонние действия одной сверхдержавы. Это, однако, не означает, что многополярный мир принесет более устойчивый мир.

В "мировом переходном обществе" многосторонняя дипломатия сосуществует с традиционной дипломатией, глобализация с национализмом, преследование национальных интересов отдельными государствами с поиском удовлетворения часто малозаметных интересов мирового сообщества. В перспективе значение многосторонней дипломатии будет возрастать, но независимые государства останутся главными акторами международной системы, которые будут действовать в соответствии с собственными интересами.

(для справки)! ДИПЛОМАТИЧЕСКОЕ ПРАВО

отрасль международного права, нормы которой регламентируют статус и функции государственных органов внешних сношений, т.е. осуществление официальных межгосударственных контактов. Система дипломатического ПРАВА соответствует основным формам дипломатии: двусторонней дипломатии, осуществляемой на постоянной основе через дипломатическое представительство одного государства на территории другого, дипломатии, осуществляемой путем посылки т.н. специальных миссий различного уровня для рассмотрения конкретных вопросов в определенную страну или на международную встречу (конференцию); многосторонней дипломатии в рамках международных организаций, осуществляемой через делегации и постоянные представительства государств при международных организациях или через сами организации.

3. Особенности дипломатической деятельности в Секретариате ООН и ее спецучреждениях

Секретариат — это международный персонал, работающий в учреждениях по всему миру и выполняющий разнообразную повседневную работу Организации. Он обслуживает и другие главные органы Организации Объединенных Наций и осуществляет принятые ими программы и политические установки. Во главе Секретариата стоит Генеральный секретарь, который назначается Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности сроком на 5 лет с возможностью переизбрания на новый срок.

Обязанности, выполняемые Секретариатом, столь же разнообразны, как и проблемы, которыми занимается Организация Объединенных Наций, — от руководства миротворческими операциями до посредничества в международных спорах, от составления обзоров экономических и социальных тенденций и проблем до подготовки исследований по правам человека и устойчивому развитию. Кроме того, персонал Секретариата ориентирует и информирует мировые средства информации о работе Организации Объединенных Наций; организует международные конференции по проблемам мирового значения; следит за выполнением решений органов Организации Объединенных Наций и осуществляет перевод выступлений и документов на официальные языки Организации.

Центральные учреждения ООН расположены в Нью-Йорке, однако Организация поддерживает значительное присутствие в Женеве, Вене и Найроби. Отделение Организации Объединенных Наций в Женеве служит центром дипломатических совещаний и форумом для обсуждения проблем разоружения и прав человека. Отделение Организации Объединенных Наций в Вене является штаб-квартирой Организации в части международного контроля за злоупотреблением наркотиками, предупреждения преступлений и уголовного судопроизводства, мирного использования космического пространства и международного торгового права. Отделение ООН в Найроби служит центром деятельности Организации Объединенных Наций в области населенных пунктов и охраны окружающей среды.

Особенности дипломатической деятельности в международных организациях: – штаб-квартиры МО находятся в крупных международных полит и деловых центрах, сотрудники постпредства имеют возможность общаться с более широким кругом представителей разных стран, входящих в МО, ведущими бизнесменами страны пребывания и т.д. В ходе контактов можно получать необходимую политическую, экономическую и другую полезную информацию. Помнить, что в МО постоянно ведется кулуарная борьба, закулисная дипломатия. Систем контакты с сотрудниками и руководителями секретариатов МО, с Генсеком ООН имеют большое значение для обеспечения возможно большего влияния в МО и успешного продвижения внешнеполитической линии РФ. Большое значение играет личность представителя: он может правильной организацией работы и своими личными качествами повысить престиж своей страны в МО, хотя реально влияние его страны в мире не велико.

4. Многофункциональный позитивный опыт ОБСЕ в области превентивной дипломатии

В Будапештском документе 1994, трансформировавшем Совещание в Организацию в ОБСЕ говорится о цели данного преобразования, которой «явилась увеличение вклада СБСЕ в безопасность, стабильность и сотрудничество региона СБСЕ с тем, чтобы оно играло центральную роль в развитии пространства общей безопасности, основанной на принципах Хельсинского Заключительного Акта».

Концепция безопасности, разработанная ОБСЕ основывается на уделении большего внимания превентивной дипломатии, расширение содержания принципов и развитии способности урегулирования конфликтов и кризисных ситуаций, а также миротворчества и постконфликтного восстановления; упрочнении безопасности и стабильности путем контроля над вооружениями, разоружения, развития мер доверия.

Превентивная дипломатия - одна из форм действий, которые могут быть предприняты для упреждения возникновения опасный споров и противостояний, недопущение эскалации споров в вооруженные столкновения, ограничение применения силы в возникших конфликтах

Концепция ОБСЕ в области безопасности получила дальнейшее развитие в принятом в 1994. Кодексе поведения по военно-политическим аспектам безопасности. Кодекс разработал следующие положения:

. Было подчеркнуто утверждение о том, что безопасность неделима, т.е. безопасность каждого государства неразрывно связана с безопасностью остальных. Участники обязались не укреплять свою безопасность за счет безопасности других.

. Была подчеркнута роль коллективной безопасности в рамках организации. Участники обязались немедленно консультироваться с государством, нуждающимся в помощи при осуществлении своего права на индивидуальную или коллективную безопасность.

. Был утвержден принцип, согласно которому вооруженные силы страны- участника должны поддерживаться на уровне, необходимом для осуществления индивидуальной или коллективной безопасности.

. Были подтверждены обязательства в области контроля, разоружения и усиления мер доверия и безопасности.

. Было принято обязательство стран не поддерживать и не терпеть силы, находящиеся вне контроля конституционной власти определенной страны.

С каждым годом все растет активность ОБСЕ в урегулировании локальных конфликтов, происходящих в регионе. Достаточно упомянуть Минскую Группу ОБСЕ, оказывающую содействие в разрешении Карабахского конфликта, миротворческую деятельность организации в Абхазском конфликте и др.

Акты ОБСЕ свидетельствуют о больших возможностях региональных организаций в деле поддержания мира и международной безопасности. Развитие деятельности этой организации и повышение ее эффективности может привести к уменьшению роли военно-политических союзов в Европе

Для всех миссий, однако, ключевыми вопросами являются социальные, вопросы демократии и обеспечение силы закона. Миссии ОБСЕ отличаются и по количеству представителей, варьируясь от четырех человек (миссии ОБСЕ по взаимодействию в Центральной Азии, центры ОБСЕ в Алма-Ате, Ашхабаде и Бишкеке) до более чем двух тысяч (миссия в Косово). Все миссии сотрудничают с международными и неправительственными организациями в сферах своей работы.

Миссии ОБСЕ представлены в Косово, Боснии и Герцеговине, Хорватии, Эстонии, Грузии, Латвии, Молдове, Таджикистане, Македонии, а также на Украине. Представлена ОБСЕ также в Чечне, Албании, Беларуси, Центральной Азии, Алма-Ате, Ашхабаде, Бишкеке.

Зоной наиболее пристального внимания ОБСЕ является юго-восточная Европа. Четыре самые крупные миссии в данном регионе - миссия ОБСЕ в Косово, миссия ОБСЕ в Боснии и Герцеговине, миссия ОБСЕ в Хорватии и представительство ОБСЕ в Албании. Пятая миссия находится в бывшей югославской республике Македония. Балканы - первый регион, в который были посланы миссии ОБСЕ.

5. Институциональная структура Европейских сообществ и Европейского Союза.

Европейский союз (ЕС) — региональная интеграционная группировка 27 стран Европы, в состав которой входят с 1951 г. - Бельгия, Нидерланды, Люксембург, ФРГ, Франция, Италия, с 1973 г. - Великобритания, Дания, Ирландия, с 1981 г. – Греция, с 1986 – Португалия и Испания, с 1995 г. - Австрия, Финляндия и Швеция, с 2004 г. – Веншгрия, Кипр, Латвия, Литва, Мальта, Польша, Словакия, Словения, Чехия, Эстония, с 1 января 2007 г. – Болгария и Румыния. Кандидаты на вступление – Турция, Хорватия. С т. зр. внутреннего устройства ЕС – это организация со сложной структурой, состоящей их 3-х компонентов («опор»): Европейские сообщества (Европейское сообщество, ЕОУС и Евратом), ОВПБ (общая внешняя политика и политика безопасности) и СПСО (сотрудничесво полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере).

Создание ЕС началось с Парижского заявления министра иностранных дел Франции Р.Шумана, предложившего поставить все производство угля и стали Франции и ФРГ под общее верховное руководство. В апреле 1951 года был подписан Парижский договор об учреждении Европейского объединения угля и стали (ЕОУС). В него входили государств: Бельгия, Нидерланды, Люксембург, ФРГ, Франция, Италия.

Европейское экономическое сообщество (ЕЭС) было создано на основе Римских договоров, подписанных 25 марта 1957г., по этим же договорам был в ЕЭС были включены ЕОУС и Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом). Римский договор объединил три сообщества, этот единый экономический блок до 1992г. назывался ЕЭС, а затем был переименован в ЕС.

В институциональную структуру ЕС входят институты, органы и агентства.

Органы ЕС:

· Европейский Совет (орган политической координации и планирования);

· банки ЕС (Европейский центральный банк, Европейский инвестиционный банк);

· контрольные органы (Европейский омбудсман);

· правоохранительные органы (Европол, Евроюст, европейское ведомство по борьбе с мошенничеством);

· консультативные органы (Комитет регионов, Экономический и социальный комитет);

Органы специальной компетенции – агенства – собственная правосубъектность, считаются юридическими лицами.

Институты:

1. Европейский парламент – представительный институт, состоящий из представителей народов государств, объединенных в сообщество. Руководящие органы – председатель и его заместители, бюро, конференция председателей, конференция председателей комиссий, конференция председателей делегаций, вспомогательный орган – генеральный секретариат.

2. Совет ЕС – межправительственный институт, в который входит по 1 представителю от каждого государства на министерском уровне. Вспомогательные органы – комитет постоянных представителей; специальные комитеты – занимаются специальными вопросами; рабочие группы по отдельным вопросам.

3. Европейская комиссия - председатель и 26 комиссаров.

4. Счетная палата.

5. Суд европейских сообществ.

6. Особенности процедуры принятия решений различными институтами ЕС.

Европейский парламент – решения принимаются простым большинством голосов, которое отсчитывается от числа присутствующих и соответствующих голосов депутатов.

Как исключение решения Европарламента принимаются большинством от списочного состава.

В особо серьезных случая две трети или три пятых поданных голосов.

Европарламент дает согласие на вступление новых государств-членов. В этом случае решение принимается только большинством голосов всех парламентариев.

В случае вынесения вотума недоверия комиссии необходимо наличие двух условий: абсолютное большинство членов парламента + две трети от числа поданных голосов; голосов "за" должно быть больше половины списочного состава Европарламента.

Совет ЕС. Согласно учредительным договорам решения в Совете принимаются единогласно, квалифицированным большинством голосов или простым большинством по процедурным вопросам.

Решения по важнейшим вопросам принимаются на основе принципа единогласия (главные направления развития ЕС, общая внешняя политика и политика безопасности и .п.). голосование единогласием означает. Что необходимо согласие всех государств-членов. Иными словами, каждое государство-член располагает правом вето, чтобы заблокировать принятие решение по вышеперечисленным важнейшим вопросам.

Процедура принятия решений квалифицированным большинством голосов отличается наибольшей сложностью. Особенность квалифицированного большинства заключается в том, что необходимо выполнить 2 условия: проект должен содержать поддержку абсолютного большинства голосов, а по некоторым вопросам 2/3 голосов; "за" должны проголосовать не менее определенного числа взвешенных голосов.

Но если решение применяется на неформальном заседании, то решения принимаются кворумом (простым большинством).

Взвешенные голоса соотносятся с численностью населения этих стран, выраженное в соответствующих квотах, которые зафиксированы в Договоре о ЕС.

По Ниццкому договору 2001 г. каждый член Совета обладает правом требовать проверки того, чтобы государства-члены, которые образуют квалифицированное большинство, представляли не менее 62% населения Союза. Если это условие не выполнено, то решение аннулируется или вообще не принимается и не будет приниматься.

Комиссия ЕС – решения принимаются большинством голосов.

6.1 Российская дипломатия и ЕС.

На Евросоюз приходится до 40% внешнеторгового оборота России, и он является вторым после США инвестором в российскую экономику. На континенте сильны общие исторические и культурные традиции, действуют региональные механизмы обеспечения безопасности, типа ОБСЕ и Пакта стабильности для Балкан, идет насыщенный политический диалог.

Из-за отсутствия развитой системы торгово-политической информации многие российские предприятия попросту не осведомлены о тех преимуществах, которыми они могут пользоваться на рынке ЕС в рамках Соглашения о партнерстве и сотрудничестве. Равным образом не продвинулось дальше нефинансируемых решений и создание государственной системы поддержки российского экспорта (кредиты, страхование и т. п.), без чего невозможен современный вывоз машин и оборудования. Частная же наша банковская система слаба и пока вовсе не работает в этой области.

Другими словами, экономическая дипломатия немногого стоит без крепкого и организованного хозяйственного тыла. Но это вовсе не означает права на ее апатию до тех пор, пока не сформировался такой тыл. Во взаимоотношениях с ЕС есть еще немало нерешенных торгово-политических вопросов.

Во-первых, это правовая база. Соглашение о партнерстве и сотрудничестве Россия — ЕС (СПС) было и остается наиболее масштабным и универсальным документом во всей российской (да и советской) международной договорной практике. Оно вошло в силу в 1997 г., и его потенциал еще далеко не реализован. Более того, предстоит дополнить его специальными договоренностями примерно по 15 направлениям, указанным в тексте, а всего подобных “точек роста” в правовой сфере в СПС насчитывается более 60.

СПС основано на принципе наибольшего благоприятствования и дает России по многим вопросам режим ВТО еще до вступления в эту организацию. Важно и то, что его положения не ограничиваются классическими пограничными режимами, а регламентируют операции партнеров на их внутренних рынках, а также отраслевое сотрудничество. В дополнение к Соглашению действует и система торговых преференций ЕС в пользу России как страны с переходной экономикой.

Тем не менее СПС, которое начало согласовываться еще десять лет назад, уже в чем-то устарело, теряет полноту. Например, оно практически не стимулирует взаимные инвестиции, трансграничное межрегиональное хозяйственное сотрудничество, крайне лапидарно в сфере услуг и борьбы с международной организованной преступностью, вообще не упоминает новую европейскую валюту “евро”, в нем не прописан должным образом механизм разрешения торговых споров и т. д. Конечно, ситуацию частично выправляют принятые сторонами Стратегии развития отношений, имеющие сходные положения. Однако в них есть и различия, и если, например, Стратегия ЕС делает упор на содействие завершению рыночных и демократических реформ в России, то наша – на выявление новых направлений сотрудничества. Еще тревожнее другое: если фирмы ЕС имеют исчерпывающую информацию о том, как с помощью СПС работать на российском рынке, то фирмы России, как это отмечалось выше, такой информацией располагают не полностью или же не имеют товаров и услуг, в обмене которыми СПС дает взаимные льготы. Другими словами, при формальном правовом равенстве сторон в СПС в процессе практического использования Соглашения возникает фактический дисбаланс в пользу ЕС. Но винить в этом некого, кроме нас самих.

Вторая группа правовых вопросов касается соотношения обязательств, принимаемых Россией перед ЕС и в ходе хозяйственной реинтеграции СНГ. С самого начала на этих двух направлениях работали различные и некоординируемые группы экспертов, и в итоге трехуровневая торгово-политическая “матрешка” СНГ (Союз России и Белоруссии, таможенный союз, зона свободной торговли) начинает по некоторым направлениям приходить в правовой конфликт с СПС. Пока это камуфлируется исключениями, записанными в СПС для участия России в хозяйственной реинтеграции на постсоветском пространстве. Однако эти исключения временные.

Наконец, у нас сложилась некая традиция – принимать решения, даже законодательные, в сфере внешней торговли, не заглядывая в международные договоры, в том числе в СПС. Примерами могут служить тот же режим импорта алкоголя, дискриминирующий иностранных поставщиков, или последнее страховое законодательство, продолжающее нарушать отдельные положения СПС даже после демаршей, предпринятых перед нашим парламентом. Сказывается и то, что многие российские законы содержат нормы непрямого действия, которые затем расходятся с СПС в ведомственных подзаконных актах. В правовом государстве такая практика неприемлема, и с ней, в частности, мы либо никогда не вступим в ВТО, либо будем там периодически осуждаемы с угрозой применения санкций. Здесь большой объем работы для Комитета парламентского сотрудничества Россия — ЕС.

Соглашение о партнерстве и сотрудничестве представляет собой комплексный документ; в его первом разделе намечены пути политического диалога между сторонами. В современном виде он состоит из встреч сторон на высшем уровне (два раза в год), на уровне председателей правительств (со стороны ЕС – Председатель Комиссии ЕС), министров иностранных дел, старших должностных лиц и, наконец, экспертов. Кроме того, ежегодно проходят заседания Совета сотрудничества, принимающего важнейшие политические решения, и Комитета парламентского сотрудничества, связывающего Европарламент и Федеральное Собрание России.

Многообещающими представляются перспективы политдиалога в связи с процессом становления в ЕС, как это предусмотрено Амстердамским договором, общей внешней политики и политики безопасности. В частности, вполне реальными представляются возможности взаимодействия России с формирующейся “европейской самобытностью” в области обороны, на что прямо указывается в Стратегии России в отношении ЕС. В согласованных формах с учетом требований Устава ООН и без нарушения общего баланса сил в Европе Россия могла бы участвовать в становлении инфраструктуры такой “самобытности” (что Европе в одиночку будет сделать крайне трудно) для начала в области, например, научно-технического сотрудничества с перерастанием его при благоприятных условиях в военно-техническое. Уже сейчас находятся на продвинутой стадии переговоры по участию России в проекте “Галилей” (независимая европейская глобальная навигационная система) через стыковку его с аналогичной российской системой “Глонасс”. Есть опыт и перспективы в миротворчестве, противостоянии невоенным угрозам безопасности. По сути же такое сотрудничество служило бы самостоятельным и эффективным гарантом сохранения безопасности в Европе. Россия выступает за транспарентность процесса становления “евро-пейской оборонной самобытности” и готова к соответствующим консультациям с ЕС.

Вырисовываются и другие перспективные направления сотрудничества, выходящие за (подчас уже недостаточные) рамки СПС. Так, например, Совет сотрудничества утвердил Совместный план действий России и ЕС в сфере борьбы с международной организованной преступностью, с которой обеим сторонам все труднее справляться в одиночку. Кроме обмена информацией с упором на преступность в мире бизнеса (включая “отмывание” денег), план предусматривает сотрудничество правоохранительных органов сторон также и в оперативных формах, включая контакты с Европолом.

Широкое признание получила также идея “Северного измерения” в европейской интеграции, основывающаяся на пространственном трансграничном хозяйственном сотрудничестве на Севере Европы. Выдвинутая Финляндией, эта идея ныне воплощается в конкретный набор проектов, под который подстраиваются источники финансирования. Россия видит в “Измерении” важный дополнительный фактор комплексного развития своего Северо-Запада, распространения опыта трансграничного межрегионального хозяйственного сотрудничества, накопленного на российско-финской границе, на взаимоотношения с Норвегией, включая специальное “Арктическое окно” этой программы, странами Прибалтики и Польшей, улучшения жизнеобеспечения Калининградской области. Здесь уже появился первый прецедент совместного выступления России и одного из государств-кандидатов на вступление в ЕС — Литвы — перед органами Евросоюза с общим списком проектов приграничного сотрудничества (“Инициатива Ниды”). Представляется недальновидным, что на аналогичное предложение российской стороны отмолчалась Польша. “Северное измерение” открыто и для третьих стран; например, к его “Арктическому окну” проявляют интерес США.

Аналогично на юге континента Россия готова принимать участие в отдельных проектах средиземноморской экономической интеграции, осуществляемой под эгидой ЕС. При этом мог бы быть использован опыт, уже наработанный в рамках организации Черноморского экономического сотрудничества, а сами эти две программы состыкованы между собой.

Есть потенциал сотрудничества Россия — ЕС также в Закавказье и на Каспии – Евросоюз пока пассивно наблюдает за ковбойской экспансией туда США. А ведь в итоге может случиться так, что Европа станет получать местные энергоносители через американские руки и осложнятся переговоры о вступлении в ЕС Турции. Точкой отсчета сотрудничества Россия — ЕС в этом регионе могли бы стать наше взаимодействие с проектом “ТРАСЕКА” и практический интерес ЕС к формированию каспийского транспортного коридора “Север-Юг”, а также к сооружению трансбалканских нефтепроводов для экспорта в Европу российской, казахской и азербайджанской нефти.

Самоочевидны выгоды более тесной интеграции научно-технических потенциалов России и ЕС. Отставая в международной конкурентоспособности и в фундаментальных исследованиях, Европа, по свидетельству ее же экспертов, вряд ли в состоянии самостоятельно преодолеть этот гандикап по отношению к США и Японии. Решением здесь могло бы быть подключение к европейским усилиям научно-технического задела России. В порядке взаимной выгоды это поддержало бы российскую науку на нынешнем, кризисном этапе ее финансирования с последующим выходом на зрелое партнерство в НИОКР и коммерциализацию их результатов.

Позиция нашей страны в отношении расширения ЕС заключается в том, что это дело прежде всего Евросоюза и стран-кандидатов. Однако в соответствии с международным правом, в частности ст. XXIV ГАТТ/ВТО, происходящее не должно наносить ущерба третьим странам, в том числе России.

Поэтому еще в 1998 году ЕС был передан конкретный перечень российских “озабоченностей” последствиями процесса расширения Евросоюза. Ныне договорено, что стороны начинают диалог по этому перечню в рамках рабочих органов сотрудничества, причем особо будут обсуждаться проблемы, касающиеся Калининградской области, становящейся анклавом России, окруженным территорией ЕС. Этот диалог будет идти между Россией и Комиссией ЕС и должен завершиться до практического начала расширения Евросоюза.

Существуют и “озабоченности” политического порядка. Все страны-новобранцы подпадут под общую политику безопасности Евросоюза и его “оборонную самобытность”, и возникает вопрос, в какой степени это будет способствовать, пусть опосредованно, их связям с НАТО. В число архитекторов общей внешней политики ЕС попадает ряд стран, ныне недружественных России и понимающих безопасность не в общеевропейском ключе, а лишь по направлению с Востока.

В том случае, если большинство европейских стран окажется “под зонтиком” Брюсселя, ОБСЕ может превратиться по политическим позициям стран-членов из плюралистического в двухполюсное. Наконец, ряд присоединяющихся стран видит за забором ЕС удобное место, чтобы бросать вызовы России, в частности по вопросу о положении в них русскоязычного населения и т. д.

На государственном уровне прежде всего необходима высокая степень координации позиций ведомств, с тем чтобы политика страны в отношении ЕС была действительно единой, а не разноведомственной. Пока же, получив представительство в подкомитетах сотрудничества РФ – ЕС, ряд ведомств склонен строить свои отношения с Брюсселем сепаратно, что нередко оборачивается проколами и даже скандалами. Так, по принципу “мы сами” шли переговоры Минсельхозпрода о получении в 1998–1999 годах продовольственной помощи ЕС, в итоге чего соответствующий меморандум пришлось потом переделывать трижды, страна не получила всего объема этой помощи в установленные сроки, а наши социальные фонды — всех средств от ее реализации. Полезную координирующую работу здесь начала и проводит Комиссия Правительства России по взаимоотношениям с ЕС, и потому есть все основания сохранить ее в структуре нового российского правительства.

Дипломатии хотелось бы иметь и свой “деловой тыл” в виде представительных объединений российских деловых кругов. К сожалению, формирование какого-то единого общероссийского объединения такого рода задерживается. В итоге приходится работать в основном с отраслевыми союзами производителей и экспортеров, которые имеют самые разные полномочия, опыт и знания о ЕС, а главное, выходят на контакты, как правило, уже попав в Брюсселе в конфликтные ситуации, нередко запущенные до стадии санкций. Это исключает совместную профилактику таких конфликтов, и именно отсюда, например, выросло абсолютное большинство антидемпинговых процедур. Распространена и такая практика, когда, вместо того чтобы приостановить преследование на его ранних стадиях, экспортеры попросту отказываются от контактов с антидемпинговыми службами ЕС (например, экспортеры древесно-стружечных плит в августе 1998 г.) или, проходя по одному делу, нанимают себе в Брюсселе различных местных адвокатов, что ведет к переплатам, а главное, эти адвокаты настраивают своих клиентов друг против друга, усугубляя тяжесть санкций для всех.

7. Роль и место "Восьмерки" в современной дипломатии.

Коалиция демократических государств, обладающих крупнейшими экономиками, ныне называющаяся "Большой Восьмеркой"The Group of Eight, Great Eight или G8, была "Большой Пятеркой", "Большой Шестеркой" и "Большой Семеркой".

Нынешняя "Восьмерка" появилась на свет в 1975 году, когда по инициативе президента Франции Жискар д′Эстена и канцлера Германии Шмидта в парижском пригороде Рамбуйе прошел Экономический Саммит, на котором представители США, Франции, Германии, Великобритании и Японии впервые обсудили вопросы глобальной экономики. Однако подлинным местом рождения коалиции также может считаться библиотека Белого Дома. В ней в начале 1970-х годов проходили неформальные дискуссии министров финансов этих стран. Необходимость во встречах финансистов была вызвана глобальным экономическим кризисом, который начался в 1973 году, после введения эмбарго на поставку нефти в США и Западную Европу арабскими странами-экспортерами. "Библиотечная группа" (полуофициальное название сложившейся структуры) пришла к выводу о необходимости проведения подобных обсуждений на самом высшем уровне. Во второй половине 1970-х годов к "Большой Пятерке" присоединились Италия (1975), Европейская Комиссия - ныне Европейский Союз (1977) и Канада (1978), в результате чего "Пятерка" превратилась в "Семерку". Официально об ее образовании было объявлено в 1985 году.

Подобные встречи представляли собой обсуждение наиболее важных и болезненных экономических вопросов в неформальной обстановке. В 1980-е годы эти встречи стали более регулярными, в них старались принимать участие первые лица государств, что сделало саммиты более официозными и формальными. Впрочем, по традиции, если первый и третий дни саммита проходят в официальной атмосфере, то второй день позволяет лидерам государств общаться тет-а-тет, без соблюдения церемоний, вне досягаемости прессы.

Постепенно к дискуссиям на экономические темы прибавились и обсуждения политических вопросов. На протяжении последних лет традиционно обсуждались вопросы помощи "бедным" странам и регионам (прежде всего, Африке - это единственный регион мира, который стал жить беднее за последние десятилетия), проблемы международной безопасности, мирного урегулирования израильско-палестинского конфликта. Кроме того, в последнее десятилетие внимание стало уделяться энергетической безопасности и проблеме глобального изменения климата.

В 1997 году на саммите в Денвере Россия стала членом этой организации, которая превратилась в "Восьмерку". Ныне считается, что идея пригласить Россию в элитный клуб демократических государств мира исходила от президента США Билла КлинтонаBill Clinton. Приглашение России решало две главные задачи: во-первых, это был своеобразный "аванс", показывающий, что Большая Семерка считает Россию подлинной демократией и мощным международным игроком, во-вторых, это была своеобразная компенсация России за расширение блока НАТОNATO.

В отличие от других международных структур, "Большая Восьмерка" не имеет секретариата, а её члены не подписывают формальных договоров, страны-участницы не приобретают никаких специфических прав или обязанностей. Решения, принимаемые на саммитах, имеют рекомендательный характер, и страны-участницы вольны выполнять (или не выполнять) их. Саммит "Восьмерки" может быть очень эффективным для запуска каких-либо инициатив, если так пожелают её члены. Это место, где великие державы могут быстро принять совместное решение и даже выполнить его. На саммитах "Восьмерки" иногда инициируются важные программы. Например, именно здесь были предприняты первые усилия по борьбе с финансированием международного терроризма - впоследствии это привело к созданию очень важных транснациональных структур.

"Большую Восьмерку" воспринимают как одну из главных организаций, координирующих международную экономическую политику. В ее работе участвуют две главные экономические силы мира - США и Европейский Союз. Эффективность действий "Восьмерки" зависит от проблем, которые она обсуждает. "Восьмерка" традиционно не преуспевает, если разговор идет о глобальной экономике, о валютах или торговле, то есть, о вопросах, которые затрагивают интересы других крупных держав, не входящих в состав этого привилегированного клуба. Тем не менее, "Восьмерка" очень мало чего реально решает. Членство в "Восьмерке" не оказывает серьезного влияния на политику государств, участвующих в ее работе.

Однако "Восьмерка" (точнее, ее предыдущие формы) может похвастаться определенными достижениями. К примеру, в 1978 году на саммите в Бонне было достигнуто соглашение о генеральных принципах уменьшения таможенных барьеров в сфере международной торговли (детали соглашения были утрясены чуть позже на Токийском раунде переговоров о тарифах и торговле - ГАТТGATT). В 1983 году "Семерка" сформулировала общую позицию по вопросу размещения в Европе ракет средней дальности. В 1989 году было принято решение о списании долгов наиболее бедным странам мира, а также совместной борьбы с отмыванием денег и финансированием террористической деятельности (в результате, была создана международная Группа Финансовых Действий Financial Action Task Force). На саммите 1999 года были пересмотрены механизмы оказания помощи странам, пострадавшим в результате азиатского экономического кризиса, а также сформулированы общие подходы по проблеме Косово. В 2001 году "Восьмерка" фактически создала Глобальный Фонд борьбы со СПИДом, туберкулезом и малярией.

Деятельность "Восьмерки" (а также ее предшественников) традиционно подвергается критике. Основной набор аргументов выглядит следующим образом: эта структура обращает внимание исключительно на интересы стран-участниц, и что ее решения в иных сферах мало- или вообще неэффективны. Подвергается сомнению и принцип комплектования этой структуры: к примеру, в "Восьмерку" входит Россия, но не входит Индия. В этой связи указывается, что население Индии больше российского почти в 8 раз, объем валового внутреннего продукта также превосходит российский ($650 млрд. против $615 млрд. в 2005 году), а индийская демократия появилась намного раньше, чем российская (в 1947-м, а не в 1991 году). Существует также группа экспертов, которые считают, что "Большая Восьмерка" стала политическим анахронизмом. В любом случае, совокупная экономическая мощь стран-участниц "Восьмерки" постепенно уменьшается - за счет бурного развития новых экономических сверхдержав.

Ежегодно саммит проводится на территории другой страны. Порядок приема саммитов различными странами определен временем присоединения к "Восьмерке" государства-участника: ныне он выглядит следующим образом: Франция, США, Великобритания, Германия, Япония, Италия, Канада, Россия. Следующие саммиты будут происходить в Японии (2008), Италии (2009), Канаде (2010), Франции (2011) и США (2012).

Лидер государства, принимающего "Восьмерку" в этот год, является президентом данной структуры - его полномочия вступают в силу 1 января. Страна, принимающая саммит (обычно продолжается 3 дня), предварительно организует серию встреч более низкого уровня, в частности, среди министров государств-участников.

Саммит в Хайлигендамме (Германия). 2007 год.

Саммит в Санкт-Петербурге (Россия). 2006 год. Главные темы дискуссий и деклараций: глобальная энергетическая безопасность; образование в условиях мировой экономики, основанной на знаниях; борьба с распространением инфекционных заболеваний. Также обсуждалось состояние мировой экономики, торговли, борьба с хищениями интеллектуальной собственности и коррупцией, проблемы Африки, распространение оружия массового уничтожения (Иран, Северная Корея, "ядерный" терроризм), а также проблемы Ближнего Востока, Афганистана, Дарфура, Косово и Нагорного Карабаха.

Саммит в Глениглсе (Шотландия). 2005 год. Жизнь внесла коррективы в программу Большой Восьмерки - в разгар саммита в Лондоне были проведены теракты, что отразилось на дискуссии. В итоге, обсуждались: атаки террористов на Лондон, изменение климата, проблемы Африки (в частности, члены "Восьмерки" согласились списать долги многим африканским странам и к 2010 году удвоить объемы помощи), проблемы глобальной экономики, торговли и положение с нефтью, подготовка и борьба с последствиями стихийных бедствий, распространение оружия массового уничтожения, Ближний Восток, Палестина, Иран, Ирак, Судан, Северная Корея, Афганистан, Ливан, Гаити, Зимбабве и реформа ООН.

Саммит на Си- Айленде (США). 2004 год. Дебатировались: проблемы Ближнего Востока, терроризм, мировая экономика, проблемы Африки, а также Палестины, Северной Кореи, Афганистана, Гаити и Судана.

Саммит в Эвиане (Франция). 2003 год. Лидеры "Восьмерки" говорили о: поддержке мирового экономического роста, предотвращении финансовых кризисов, помощи Африке (борьба с голодом, положение женщин, состояние системы здравоохранения, списание долгов и пр.), экологических проблемах (незаконная вырубка лесов, ядерная безопасность и пр.), нераспространении оружия массового уничтожения, терроризме, безопасности на транспорте, Ираке, Израиле-Палестине, Северной Корее, Иране, Алжире и Зимбабве.

Саммит в Кананаскисе (Канада). 2002 год. Главные темы: борьба с терроризмом, распространением оружия массового уничтожения, безопасность на транспорте, проблемы устойчивого развития, помощь развивающимся странам в освоении информационных технологий, помощь Африке, проблемы Ближнего Востока, Афганистана, Индии и Пакистана.

Саммит в Генуе (Италия). 2001 год. Обсуждались: различные аспекты ликвидации бедности, охрана окружающей среды, безопасность продуктов питания и повышение благосостояния населения. В Генуе прошли массовые акции протеста антиглобалистов, которые привели к смертям. Члены "Восьмерки" особо поблагодарили власти города за гостеприимство.

Саммит на Окинаве (Япония). 2000 год. Дебатировались: развитие мировой экономики, развитие информационных технологий, помощь развивающимся странам (в частности, списание их долгов), улучшение здоровья населения, улучшение систем образования, развитие международной торговли, поддержка культурного разнообразия в мире, борьба с преступностью и наркотиками, проблема старения населения, вопросы биотехнологий и науки о жизни, охрана окружающей среды, ядерная безопасность, предотвращение конфликтов, разоружение и контроль за распространением оружия массового уничтожения, борьба с терроризмом.

Саммит в Кельне (Германия). 1999 год. В повестку дня вошли: обеспечение устойчивого роста мировой экономики, работа Всемирной Торговой Организации, решение проблемы занятости, решение проблемы образования, укрепление систем социального обеспечения, помощь "бедным" странам, защита окружающей среды, нераспространение оружия массового уничтожения, предотвращение войн и кризисов, борьба с эпидемиями и международной преступностью, а также "проблема-2000".

Саммит в Бирмингеме (Англия). 1998 год. Обсуждались проблемы глобальной экономики, в первую очередь экономического кризиса в Азии, Всемирная Торговая Организация, помощь Африке, развитие эффективного энергетического рынка, борьба с глобальным потеплением, с безработицей, криминалом и наркоторговлей, нераспространение оружия массового уничтожения и "проблема-2000" (знаменитый компьютерный сбой, который не привел к ожидавшимся ужасным результатам).

Саммит в Денвере (США). 1997 год. Обсуждались глобализация, старение населения индустриально развитых государств, проблемы малого бизнеса, охрана окружающей среды (защита лесов, океанов, источников пресной воды, проблема глобального потепления и пр.), ядерная безопасность, энергетика, борьба с незаконным оборотом наркотиков, терроризм, реформа ООН, помощь Африке, проблемы Ближнего Востока, Албании, Кипра и т.д.

8. Современный характер отношений России с НАТО. От СПС к «двадцатке» и СРН.

С момента подписания Североатлантического договора 4 апреля 1949 г. и до конца 80-х гг. отношения Росси и НАТО развивались в контексте межблокового противостояния “Восток-Запад”.

С окончанием “холодной войны” начинается процесс постепенного перехода от конфронтации к конструктивному сотрудничеству c НАТО. В 1992 г. Россия вошла в состав Совета североатлантического сотрудничества (с 30 мая 1997 г. – Совета евроатлантического партнерства - СЕАП). 22 июня 1994 г. Россия присоединилась к программе “Партнерство ради мира” (ПРМ).

Правовой основой отношений между Россией и НАТО стал “Основополагающий Акт о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности” (подписан в Париже 27 мая 1997 г.), в котором, в частности, зафиксированы политические гарантии военной сдержанности, намерение развивать долговременное партнерство и добиваться укрепления стабильности и безопасности в евроатлантическом регионе на основе общих интересов, взаимности и транспарентности.

Создание в соответствии с Основополагающим Актом Совместного постоянного совета Россия-НАТО (СПС) – своего рода “пробного механизма” взаимодействия – способствовало преодолению остатков прежней конфронтации, укреплению взаимного доверия и сближению позиций, открыло возможности для разработки программы практического сотрудничества в области безопасности и обороны.

После периода охлаждения взаимоотношений с НАТО, вызванного несанкционированным применением в 1999 г. альянсом военной силы на территории бывшей Югославии, с конца 2001 г. началось постепенное размораживание связей, что было в решающей степени обусловлено процессами внутренней трансформации альянса с учетом уроков терактов 11 сентября в США.

В Москве открылись Информационное бюро НАТО (февраль 2001 г.) и Военная миссия связи НАТО (май 2002 г.). В 2001 г. Генсекретарь НАТО Дж.Робертсон дважды посещал Москву с рабочими визитами (февраль и ноябрь).

Качественно новый этап в развитии взаимоотношений открыла встреча на высшем уровне России и государств-членов НАТО в Риме 28 мая 2002 г. В соответствии с подписанной в ходе саммита Римской декларацией “Отношения Россия-НАТО: Новое Качество” был создан заменивший СПС Совет Россия-НАТО (СРН) - принципиально новый механизм для постоянных политических консультаций, выработки и принятия совместных решений и осуществления действий России и стран-членов альянса как равных партнеров в определенных в Римской декларации областях, представляющих общий интерес.

Основные принципы взаимодействия России и стран-членов НАТО в СРН - работа в национальном качестве (т.е. без предварительных внутриблоковых согласований), принятие решений на основе консенсуса, безусловное соблюдение членами СРН своих обязательств по международному праву, включая Устав ООН, положения и принципы хельсинкского Заключительного акта 1975 г. и Хартии европейской безопасности ОБСЕ 1999 г.

Создан формат работы Совета – от заседаний на высшем уровне, а также созываемых дважды в год на уровне мининдел и минобороны и не реже одного раза в месяц заседаний послов, до действующих на регулярной основе рабочих и экспертных групп по ряду конкретных направлений.

В настоящее время под эгидой СРН действует около 20 комитетов, рабочих и экспертных групп, занимающихся, в частности, вопросами обеспечения совместимости военных контингентов, систем ПРО и контроля за воздушным движением, укрепления потенциала реагирования на теракты, стихийные бедствия и иные чрезвычайные ситуации, сотрудничества в области ВТС, оборонных исследований и технологий.

В рамках реализации комплексного Плана действий СРН по борьбе с терроризмом прорабатываются возможности налаживания обмена информацией и передовым опытом, проведения учений и тренировок антитеррористических подразделений, укрепления безопасности воздушного и морского транспорта, метро, других объектов критической инфраструктуры, противодействия кибертерроризму.

Важное значение имеет подключение России к контртеррористической операции НАТО «Активные усилия». В сентябре 2007 г. сторожевой корабль ВМФ России «Ладный» участвовал в совместном патрулировании с натовскими кораблями.

Продолжается работа над обеспечением совместимости вооруженных сил России и стран НАТО при проведении миротворческих операций. И хотя у нас после Балкан нет общих миссий «в поле», улучшение такой подготовки необходимо. Это важный задел на будущее с учетом намерения партнеров развивать сотрудничество в СРН в области совместного миротворчества.

Соглашение о правовом статусе вооруженных сил стран НАТО и государств-участников программы «Партнерство ради мира» на территории друг друга, которое вступило для России в силу с сентября нынешнего года, облегчит проведение совместных учений, миротворческих и антитеррористических операций.

Вместе с тем, в отношениях Россия-НАТО остаются вопросы, по которым наши позиции расходятся. Вопросы вызывает реконфигурация военного присутствия США в Европе, включая решение о размещении военных баз в Румынии и Болгарии. Россия исходит из того, что при принятии соответствующих окончательных решений будут соблюдаться политические и юридические обязательства альянса по военной сдержанности, в частности, о неразмещении существенных боевых сил на территории новых членов НАТО.

Позиция России в отношении расширения НАТО неизменна – на сегодняшний день есть все возможности для обеспечения национальной безопасности и для участия в международных усилиях по преодолению кризисов и угроз без присоединения к военным альянсам, через развитие партнерства на открытой, а не закрытой основе.

Совет Россия-НАТО становится той переговорной площадкой, где мы можем достигать лучшего понимания, искать развязки непростых проблем евроатлантической безопасности с учетом интересов друг друга. СРН превратился в эффективный инструмент сотрудничества, стал фактором обеспечения предсказуемости и стабильности на евроатлантическом пространстве.

Последнее заседание Совета Россия-НАТО на уровне министров иностранных дел состоялось в Брюсселе 7 декабря 2007 года. Среди обсуждаемых вопросов были: международно-правовые последствия трансформации альянса, приближение военной инфраструктуры НАТО к границам России, планы дальнейшего расширения, разрешение ситуации вокруг ДОВСЕ, развертывание в Европе третьего позиционного района американской глобальной системы противоракетной обороны и ее сопряжение с разработками по ПРО в рамках НАТО.

Что касается ДОВСЕ, по словам министра иностранных дел России С.Лаврова, Договор в его нынешнем виде безнадежно устарел и не отвечает новым военно-политическим реалиям, а ратифицировать его адаптированный вариант страны НАТО не спешат. В этих условиях Россия вынуждена была пойти на приостановление действия ДОВСЕ, которое вступило в силу 12 декабря. Это вынужденная мера, направленная на стимулирование наших партнеров к поиску развязок для выхода из тупика. Россия по-прежнему готова вести диалог и в период приостановления действия ДОВСЕ.

9. Структура, формы и методы деятельности Совета Европы, механизм принятия решений.

Основанный в 1949 году, Совет Европы является межправительственной политической организацией, которая, объединяет в своем составе 46 европейских демократических государства, в том числе 23 государства Центральной и Восточной Европы.

Цели: - защита прав человека и плюралистической демократии;

- содействие осознанию и развитию европейской культурной самобытности;

- поиск совместных решений социальных проблем (национальные меньшинства, ксенофобия, нетерпимость, защита окружающей среды, биоэтика, СПИД, наркомания и т.д.);

- развитие политического партнерства с новыми демократическими странами Европы;

- помощь странам ЦВЕ в проведении политических, законодательных и конституциональных реформ.

Совет Европы имеет три рабочих органа:

- Комитет Министров - исполнительно-распорядительный орган, заседающий в Страсбурге, в состав которого входят министры иностранных дел 46 государств-членов или их заместители;

- Парламентская Ассамблея - совещательный представительный орган, который состоит из 313 членов (и их 313 заместителей), представляющих 46 национальных парламентов, и делегаций парламентов ряда стран Центральной и Восточной Европы, имеющих статус "специально приглашенных". Президентом Ассамблеи является Р.Ван дер Линден (Нидерданды);

- Конгресс местных и региональных властей Европы - консультативный орган, представляющий местные и региональные власти. Конгресс состоит из 2 палат: одна - представляет интересы местных властей, другая - региональных органов власти.

Международный Секретариат, состоящий из 1200 сотрудников, содействует работе главных органов Совета Европы. Он возглавляется Генеральным Секретарем, избираемым на пятилетний срок. В настоящее время им является Терри Дэвис (Великобритания). Генеральный секретариат находится в Страсбурге.

Официальные языки: французский и английский.

Бюджет: Основной бюджет на 2005 год составил 186 миллионов ЕВРО.

10. Эволюция экономической дипломатии от МТО и ГАТТ до ВТО.

В 1947 г. США и их послевоенные союзники предложили идею и подготовили проект устава Международной торговой организации (МТО). В основе проекта лежала политическая и, конечно же, экономическая идея, чтобы через сокращение торговых тарифов стимулировать торговлю. В связи с этой дискуссией и параллельно ей готовилось более конкретное Генеральное соглашение о тарифах и торговле (ГАТТ). Кончилось тем, что в Конгрессе США устав МТО не прошел, - ГАТТ же было одобрено президентской директивой, поддержки Конгресса не требовавшей, тем более что речь и шла-то всего лишь о временном соглашении между несколькими государствами. В качестве "временного соглашения" между сторонами ГАТТ просуществовало без малого полвека.

В истории мировой экономики более важного и успешного международного соглашения, чем ГАТТ, наверное, не было. Начав с двух десятков государств, Соглашение к середине 90-х годов охватывало более 120 стран. Периодически проводя все более и более длительные циклы многосторонних переговоров, называвшихся раундами, участники ГАТТ довели среднюю величину тарифов (т.н. средневзвешенных пошлин импортного тарифа) на промышленные изделия в своей зоне с 40% в 1947 г. до 4% в 1990-х гг. За этот же период на порядок и больше у многих членов ГАТТ выросло производство: объем торговли в мире тем временем увеличился в 17 раз. Основную роль сыграл такой инструмент ГАТТ, как режим наибольшего благоприятствования - весьма непростое по своей конструкции положение, смысл которого сводится к тому, что если продукт одной страны получает те или иные тарифные преимущества на рынке другой страны, эти преимущества распространяются на все подобные продукты во всех странах Соглашения - положение, которое, собственно, и стало краеугольным камнем возникавшей многосторонней, в отличие от традиционной двусторонней, системы мировой торговли.

Система работала главным образом на развитые, диверсифицированные и агрессивно торгующие экономики, но свое место в ней нашли и отдельные развивающиеся страны, а "азиатские тигры" так и вовсе побили все исторически мыслимые рекорды развития.

К 90-м годам ГАТТ исчерпало первоначальный свой ресурс, выявились его недостатки и узкие места. Главная проблема заключалась в том, что Соглашение регулировало торговлю товарами, тогда как для постиндустриальных экономик все важнее было торговать услугами. В любом случае требовался новый, более универсальный и динамичный механизм управления многосторонней торговлей. На последнем раунде ГАТТ поэтому было принято решение о создании Всемирной торговой организации, куда ГАТТ и принятые в нем документы вошли как составная часть.

1 января 1995 г. ВТО официально начала свою деятельность.

Возникнув из Соглашения, каковым было ГАТТ, Всемирная торговая организация и по сей день является скорее суммой межгосударственных соглашений, чем организацией классического типа. Хотя у ВТО есть штаб-квартира в Женеве, секретариат и генеральный директор, все это выполняет не столько распорядительные, сколько координирующие и сервисные функции. Как подчеркивают эксперты, ВТО это, прежде всего и главным образом своего рода "глобальный контракт" входящих в него государств по поводу примерно тридцати основных многосторонних торговых соглашений, что были приняты в этой системе за последние десятилетия, и высшей инстанцией здесь, как и в ГАТТ, являются "договаривающиеся стороны".

Ее высшим органом является Министерская конференция, созываемая не реже одного раза в два года и объединяющая представителей всех членов организации. Между сессиями конференции по мере необходимости и, как правило, не реже восьми - десяти раз в год созывается Генеральный совет. Генсовету подотчетны Управление по урегулированию споров, Управление по обзору торговой политики, Совет по торговле услугами, Совет по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности и другие органы, общее число которых сегодня приближается к сорока и которые формируются из представителей стран - участниц. Решения в ВТО принимаются на основе консенсуса, а при его отсутствии - большинством голосов, если не предусмотрено иного порядка: по отдельным соглашениям для принятия решения требуется три четверти голосов.

11. Вопрос вступления России в ВТО.

При прогнозировании последствий вступления России в ВТО необходимо опираться на всю совокупность экономических и политических факторов в стране. В целом проблема "Россия и ВТО" сегодня характеризуется следующими показателями:

- по различным индексам конкурентоспособности, страна в списке из пятидесяти наиболее развитых экономик мира все последние годы занимает последнее или предпоследнее место;

- сегодня по-настоящему конкурентоспособны в стране лишь отдельные сырьевые отрасли, дающие порядка 80% российского экспорта, но торговля сырьем правилами ВТО не регламентируется и к проблеме ВТО, следовательно, отношения не имеет;

- в той или иной степени конкурентоспособны на мировых рынках отдельные отрасли российской обрабатывающей промышленности - черная и цветная металлургия, ВПК, электроэнергетика, химическая промышленность; эти отрасли дают порядка 20% экспорта России, из них лишь 7% приходится на машины и оборудование;

- экспорт услуг из страны измеряется "чисто символическими" величинами, общественные же потребности в услугах международного уровня объективно возрастают: со вступлением же в ВТО они вырастут еще больше, что ставит перед российским сектором услуг серьезнейшие задачи;

- с точки зрения международной торговли совершенно неконкурентоспособно российское сельское хозяйство; здесь чрезвычайно низка производительность труда, вместе с тем на внутреннем рынке по причинам естественного характера аграрный сектор страны вполне сохраняет свою конкурентоспособность;

- в известном смысле страна уже давно "вступила в ВТО": с начала 90-х годов экспортная сфера превратилась в крупнейший сектор экономики, через который сегодня - в основном, конечно, за счет торговли сырьем - реализуется свыше четверти ВВП страны (во времена СССР эта цифра составляла порядка 10%); более того, зависимость государства от внешних рынков приобрела чрезмерный и во многих отношениях опасный характер. Одновременно российский рынок претерпел и чрезмерную либерализацию в отношении импорта: здесь, как и в экспорте, по многим позициям (например по продовольствию) дело дошло до превышения международно-признанного порога экономической безопасности. Но российская экономика во многом живет по правилам ВТО и в другом, более конкретном, смысле: так, Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Россией и Европейским союзом от 1 декабря 1997 г. предусматривает распространение на взаимную торговлю этих сторон большинства основополагающих норм ВТО.

Вступление в ВТО, конечно же, привнесет сюда новые факторы, но в краткосрочной перспективе кардинально изменить общую ситуацию в негативную или позитивную сторону оно, наверное, не сможет. Разумеется, нельзя исключать и даже следует прогнозировать радикальные изменения для отдельных групп производителей и потребителей (например, по легковому автотранспорту), однако для экономики в целом потери в одном секторе вполне могут уравновеситься приобретениями в другом, общего баланса плюсов и минусов существенно не нарушая.

Вообще любое государство с присоединением к ВТО попадает в ситуацию следующего противоречия: для повышения конкурентоспособности своей экономики ему необходимо все эффективнее поддерживать национальную промышленность, но философия и практика ВТО, исключая традиционный протекционизм, как раз в этом отношении оставляет ему все меньше и меньше возможностей. Для России, понятно, это противоречие оборачивается наиболее острыми формами: со всем тем без соответствующей государственной политики - точно выверенной и возрастающе эффективной - молодая российская экономика с присоединением к ВТО, судя по всей совокупности фактов, никаких позитивных перспектив не имеет.

Проблема носит в высшей степени сложный характер и, прежде всего, требует самой широкой общественно-профессиональной дискуссии, где только и могут быть найдены способы построения этой новой промышленной и торговой политики государства.

В России пока не видно даже общих контуров системы, которая реально связывала бы государство и промышленность. От того, как скоро возникнет хотя бы ядро этой системы, зависят, очевидно, и перспективы движения российской экономики в рамках ВТО.

15. Принудительные действия в соответствии с Уставом ООН

Наиболее часто используемым инструментом по подержанию мира в последние годы являются Операции по поддержанию мира (ОПМ) – совокупность предпринимаемых с согласия конфликтующих сторон действий с участием беспристрастного военного полицейского и гражданского персонала в поддержку усилий по стабилизации обстановки в районах потенциальных / существующих конфликтов, проводимых в соответствии с мандатом СБ и региональных организаций.

Принципиальной международно-правовой основой всей миротворческой деятельности ООН по подержанию мира является Устав ООН, его главы VI, VII, VIII, прежде всего ст. 40, в соответствии с которой в 1948 г. впервые было положено начало проведению ОПМ с использованием военных наблюдателей ООН (на Ближнем Востоке).

В ряде случаев в ходе проведения операций по поддержанию мира могут использоваться некоторые положения гл. VII Устава ООН, включая действия по принуждению к миру – т.е. принудительные приемы в поддержку политических усилий по восстановлению мира между сторонами в конфликте, одна или несколько из которых могут не дать согласие на подобное международное вмешательство.

Такие принудительные операции проводятся по гл. VII Устава ООН, когда СБ установит, что имеют место угроза миру, нарушение мира или акт агрессии.

Принудительные меры делятся на:

1. без использования вооруженной силы – ст. 41 устава ООН

СБ уполномочивается решать, какие меры, не связанные с использованием вооруженных сил, должны применяться для осуществления его решений, и он может потребовать от Членов Организации применения этих мер. Эти меры могут включать полный или частичный перерыв экономических отношений, железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграфных, радио или других средств сообщения, а также разрыв дипломатических отношений.

Санкции – экономические, дипломатические, политические, финансовые и другие принудительные меры, не связанные с использованием вооруженных сил, осуществляемые по решению СБ с целью побудить соответствующее государство прекратить/воздержаться от действий, представляющих собой угрозу, нарушение мира или акт агрессии.

2. с использованием вооруженных сил СБ ООН – Ст. 42

Если СБ сочтет, что меры, предусмотренные в статье 41, могут оказаться недостаточными или уже оказались недостаточными, он уполномочивается предпринимать такие действия воздушными, морскими или сухопутными силами, какие окажутся необходимыми для поддержания или восстановления международного мира и безопасности. Такие действия могут включать демонстрации, блокаду и другие операции воздушных, морских или сухопутных сил Членов Организации.

Только СБ может применять принудительные меры. Т.е., ОПМ не может трансформироваться в принудительную операцию без соответствующего решения СБ ООН.

ГА не имеет право применять принудительные меры.

Силы, используемые в операциях, должны оснащаться легким стрелковым оружием и сохраняют всегда неотъемлемое право на самооборону. Это право в некоторых случаях включает противодействие попыткам с помощью силы воспрепятствовать миротворцам выполнять обязанности, возложенные на них мандатом.

При этом должен строго соблюдаться принцип минимального и соразмерного использования силы, а устрашение и военные репрессалии запрещаются. Правила задействования силы должны одобряться и могут быть изменены только ООН в зависимости от складывающейся оперативной обстановки и изменений политических целей мандата.

16. Роль процедуры в многосторонней дипломатии.

В послевоенное время по мере расширения международного диалога интерес к организационным и процедурным вопросам международных конференция значительно возрос. Важность этих вопросов осознали прежде всего практики – лица, ответственные за подготовку конференций.

Умелое использование делегацией или дипломатом правил процедуры всегда содействует успеху политической линии государства, которое они представляют. Иногда с помощью правил процедуры удается предотвратить принятие нежелательного решения или выиграть время для консультаций с другими участниками переговоров. Правила процедуры помогают рационально и эффективно использовать возможности многосторонних форумов.

На многих, в особенности крупных, конференциях разработка правил процедуры начинается еще задолго до созыва конференции. В большинстве случаев вопросы процедуры удается решить на стадии подготовительной работы к созыву тех или иных международных конференций.

Проекты правил процедуры многочисленный конференций по рассмотрению действия различных договоров и соглашений по вопросам ограничения вооружений и разоружения согласовывались в рамках подготовительных комиссий для этих конференций. Аналогичный порядок соблюдался и при подготовке правил процедуры других крупнейших международных конференций – по морскому праву, вопросам взаимосвязи разоружения и развития и др.

Во время проведения Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) в середине 60-х гг. представители трех групп – Юга, Востока и Запада – собирались регулярно и решали все организационные вопросы по мере их возникновения на основе общего согласия. Именно тогда, по мнению Становника (видный политический деятель и дипломат Югославии), возник принцип принятия решений путем консенсуса между группами. Этот принцип впоследствии успешно применялся на многих других международных конференциях.

Свои правила процедуры имеют ГА и СБ ООН. При разработке правил процедуры СБ эксперты руководствовались тем, что эти правила должны быть достаточно гибкими, учитывающими уникальный, специфический характер любого международного конфликта. На первом заседании 17.01.1946 г. СБ утвердил свои правила процедуры, назвав их "временными". Но тем не менее они все еще остаются временными.

Наиболее всеобъемлющими являются Правила процедуры ГА ООН. Они содержат 163 правила и пять приложений и охватывают практически все стороны деятельности ГА ООН и ее вспомогательных органов. Правила процедуры других конференций поскромнее. Важнейшие вопросы, которые регулируются правилами процедуры: структура конференции, ее руководящие органы, секретариат, участники конференции, порядок принятия решений, языки, открытость.

18. Современные многосторонние судебные механизмы.

Первым постоянным международным судом стала Постоянная палата международного правосудия (ППМП), статут которой был принят Собранием Лиги Наций в 1920 г. Палата прекратила свое существование в 1946 г. В настоящее время основным судебным органом международного сообщества является Международный Суд ООН. Суд осуществляет свою деятельность на основе Статута Международного Суда (Статут — неотъемлемая составная часть Устава ООН), а также Регламента Суда, принятого в 1946 и пересмотренного в 1978 гг.

Международный Суд состоит из 15 судей, избираемых сроком на 9 лет Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности. Состав судей должен обеспечивать представительство главнейших форм цивилизации и основных правовых систем мира.

Сторонами по делам, разбираемым Судом, могут быть только государства. К ведению Суда относятся все дела, которые будут переданы ему сторонами, а также все вопросы, предусмотренные Уставом ООН или действующими договорами. При этом юрисдикция Суда носит факультативный характер, означающей, что спор может быть рассмотрен в Суде только с согласия всех спорящих сторон.

Вместе с тем участвующие в Статуте государства могут в любое время, сделав соответствующее заявление, признать юрисдикцию Суда обязательной по всем правовым спорам, указанным в п. 2 ст. 36 Статута: толкование договора; любой вопрос международного права; наличие факта, который, если он будет установлен, представит собой нарушение международного обязательства; характер и размеры возмещения, причитающегося за нарушение международного обязательства.

Для образования судебного присутствия достаточен кворум в девять судей. Однако, как правило, Суд заседает в полном составе. Вместе с тем Суд может по мере надобности создавать камеры в составе трех и более судей для разбора отдельных дел (ст. 26 Статута). Такая камера, например, была создана в 1982-1984 гг. в связи со спором между США и Канадой о разграничении морских пространств в заливе Мэн. Кроме того, в целях ускорения разрешения дел Суд ежегодно образует камеру в составе пяти судей, которая по просьбе сторон может рассматривать и разрешать дела в порядке упрощенного судопроизводства (ст. 29 Статута).

Дела в Суде возбуждаются двумя способами; нотификацией специального соглашения, заключенного между сторонами в споре, либо подачей секретарю Суда одностороннего письменного заявления, в том и в другом случаях должны быть указаны стороны в споре и его предмет (п. 1 ст. 40 Статута).

Суд вправе указать, какие меры, по его мнению, должны быть приняты для обеспечения прав каждой из сторон. Сообщение о таких мерах немедленно доводится до сведения сторон и Совета Безопасности ООН. Так, получив 9 апреля 1984 г. жалобу Никарагуа против США, Суд 10 мая 1984 г. вынес решение о временных мерах, согласно которому США должны были немедленно прекратить минирование никарагуанских портов и иные посягательства на территориальную целостность или политическую независимость Никарагуа с помощью любых военных или полувоенных действий.

Судопроизводство делится на письменную и устную стадии. Суд устанавливает сроки предоставления сторонами меморандумов, контрмеморандумов, ответов на них, а также подтверждающих их документов. Устное судопроизводство заключается в заслушивании Судом сиидетелей, экспертов, представителей и адвокатов сторон. Слушание дела производится публично, если по решению Суда или по требованию сторон не определен иной порядок. По завершении слушания дела Суд удаляется в совещательную комнату для обсуждения решения. Совещания Суда происходят в закрытом заседании и носят конфиденциальный характер. Решения принимаются большинством голосов присутствующих судей. В случае разделения голосов поровну голос председателя считается решающим.

Каждый судья имеет право представить в письменном виде особое мнение (мотивированное несогласие с решением), индивидуальное мнение (несогласие с мотивами) или декларацию (краткая констатация несогласия).

Решение оглашается в открытом заседании Суда и имеет обязательную силу только для участвующих в деле сторон и лишь по данному делу. Решение Суда окончательное и может быть обжаловано лишь на основании вновь открывшихся обстоятельств, которые по своему характеру могут оказать решающее влияние на исход дела и которые при вынесении решения не были известны ни Суду, ни стороне, просящей о пересмотре. Никакие просьбы о пересмотре не могут быть заявлены по истечении десяти лет после вынесения решения.

Согласно упоминавшейся ранее ст. 38 Статута, Суд разрешает споры на основании международного права, применяя международные конвенции, определенно признанные спорящими государствами; международный обычай; общие принципы права, признанные цивилизованными нациями. Суд также может учесть судебные решения и доктрины в качестве вспомогательного средства для определения правовых норм. Но Суд может, если стороны с этим согласны, решать дела, исходя из справедливости (ex aequo et bono).

В случае, если какая-либо сторона в деле не выполнит обязательства, возложенного на нее решением Суда, другая сторона вправе обратиться в Совет Безопасности ООН, который может сделать рекомендации или решить, какие принять меры для приведения решения в исполнение (п. 2 ст. 94 Устава ООН).

За время своего существования Международный Суд рассмотрел около 70 спорных дел, касающихся толкования и применения международных договоров, суверенитета над определенными территориями, делимитации морских пространств и континентального шельфа и др. Довольно широкую известность приобрело его решение от 27 июня 1986 г. по иску Никарагуа против США, в котором Суд признал незаконными военные и полувоенные действия США и обязал их возместить Никарагуа причиненный ущерб.

Международный Суд правомочен также давать консультативные заключения по любому юридическому вопросу по запросам Генеральной Ассамблеи и Совета Безопасности ООН. Другие органы ООН и специализированные учреждения могут запрашивать консультативные заключений по юридическим вопросам с разрешения Генеральной Ассамблеи. Такое разрешение дано более 20 органам и организациям на постоянной основе. При этом их запросы не должны выходить за пределы их компетенции. Так, например, в 1996 г. Международный Суд отказался дать консультативное заключение по запросу Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) относительно правомерности применения государством ядерного оружия во время вооруженного конфликта, указав, что этот вопрос не входит в компетенцию ВОЗ.

Консультативное заключение представляет собой мнение международных судей по тому или иному юридическому вопросу и, как правило, носит рекомендательный характер. Однако сторона, обратившаяся с запросом, может признать для себя обязательным консультативное заключение Международного Суда. Начиная с 1946 г. Международный Суд вынес более 20 консультативных заключений.

Большой резонанс вызвало консультативное заключение Международного Суда от 8 июля 1996 г. по запросу Генеральной Ассамблеи ООН о законности угрозы ядерным оружием или его применения. В нем Международный Суд, в частности, постановил единогласно, что ни в международном обычном, ни в международном договорном праве нет какого-либо конкретного разрешения относительно угрозы или применения ядерного оружия. Суд также единогласно постановил, что угроза силой или применение силы с использованием ядерного оружия, которые противоречат положениям п. 4 ст. 2 и ст. 51 Устава ООН, являются противоправными.

Существование Международного Суда ООН не исключает возможности создания специальных международных судов на основе других соглашений как универсального, так и регионального характера. В связи с этим можно назвать Международный трибунал по морскому праву, Европейский суд по правам человека.

Международный арбитраж (третейское разбирательство) – решение спора третьей стороной, решение которого обязательно для спорящих сторон.

В современной международной практике известны два вида арбитражных органов:

· Ad hoc

· Постоянный арбитраж.

Арбитраж ad hoc учреждается соглашением сторон в отношении данного конкретного спора. Такое соглашение является компромиссным или третейской записью. В нём стороны определяют предмет спора, подлежащий разрешению третейским судом, компетенцию суда, принципы и процедуры третейского разбирательства, состав суда. Третейская запись должна также включать обязательство сторон относительно принятия и исполнения третейского решения.

Постоянный арбитраж – это постоянный арбитражный орган, в котором стороны могут по взаимному согласию предавать возникающие между ними споры.

Существует два вида юрисдикции постоянных арбитражных судов – добровольная и обязательная. При добровольной требуется обоюдное согласие сторон на обращение в арбитражный орган, а при обязательной достаточно требования одной из сторон. Обязательный арбитраж оформляется путём включения в тот или иной международный договор так называемой арбитражной оговорки.

Исполнение арбитражного решения является обязательным.

Третейский суд может состоять из:

1. одного лица (обязательного гражданина третьего государства),

2. группы лиц, состоящей

· из граждан трёх государств или

· из граждан спорящих сторон и трёх государств.

В 1901 г. на основании Гаагской конвенции 1899 года была создана Постоянная палата третейского суда, расположенная в Гааге. Сам суд существует в виде списка лиц из числа которого спорящие государства могут выбирать арбитров. Палата компетентна рассматривать любой спор между государствами-участниками конвенции, между ними и государствами-неучастниками конвенции, между государствами и международными организациями.

Спорящие государства, пожелавшие обратиться в третейский суд, составляют компромисс или третейскую запись. По общему правилу Третейское разбирательство состоит из двух частей: письменного следствия и прений. Совещание суда происходит в закрытых дверях. В течении времени, когда спор является предметом арбитражной процедуры, стороны обязаны воздержаться от каких-либо действий, способных отрицательно повлиять на рассмотрение спора. Решения выносятся большинством и он должно быть мотивированно.

В соответствии с Гаагской конвенциями 1899 и 1907 допускается пересмотр арбитражного решения, если после его вынесения обнаружились новые важные обстоятельства, могущие оказать решающее влияние на исход дела.

В соответствии с этими конвенциями в 1901 году была учреждена Постоянная палата третейского суда в Гааге. Однако постоянно функционируют только Административный Совет и бюро Палаты во главе с генеральным секретарем.

Можно выделить три основных способа передачи дела на международное арбитражное разбирательство:

1) специальное соглашение (компромисс), передающее существующий спор в арбитраж;

2) специальное положение (арбитражная оговорка) в различных договорах, предусматривающее передачу в арбитраж споров, которые могут возникнуть из толкования или применения договора;

3) общие арбитражные договоры, предусматривающие передачу на арбитражное разбирательство любых споров, которые могут возникнуть между сторонами (обязательный арбитраж). Стороны нередко оговаривают, что арбитражу не подлежат споры, затрагивающие жизненные интересы, независимость или честь сторон.

К вопросам №17-20. Общее о ВТО

Место расположения: Женева, Швейцария

Основана: 1 января 1995 г.

Создана: по результатам переговоров Уругвайского раунда (1986-94)

Членство: 151 страна (по состоянию на июль 2007 г.)

Штат Секретариата: 500 сотрудников

Глава: генеральный директор

Цели и принципы. Всемирная торговая организация (ВТО), являющаяся преемницей действовавшего с 1947 г. Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ), начала свою деятельность с 1 января 1995 г. ВТО призвана регулировать торгово-политические отношения участников Организации на основе пакета Соглашений Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров (1986-1994 гг.). Эти документы являются правовым базисом современной международной торговли.

Соглашение об учреждении ВТО предусматривает создание постоянно действующего форума стран-членов для урегулирования проблем, оказывающих влияние на их многосторонние торговые отношения, и контроля за реализацией соглашений и договоренностей Уругвайского раунда. ВТО функционирует во многом так же, как и ГАТТ, но при этом осуществляет контроль за более широким спектром торговых соглашений (включая торговлю услугами и вопросы торговых аспектов прав интеллектуальной собственности) и имеет гораздо большие полномочия в связи с совершенствованием процедур принятия решений и их выполнения членами организации. Неотъемлемой частью ВТО является уникальный механизм разрешения торговых споров.

С 1947 г. обсуждение глобальных проблем либерализации и перспектив развития мировой торговли проходит в рамках многосторонних торговых переговоров (МТП) под эгидой ГАТТ. К настоящему времени проведено 8 раундов МТП, включая Уругвайский, и продолжается девятый. Главная цель ВТО состоит в дальнейшей либерализация мировой торговли и обеспечении справедливых условий конкуренции.

Основополагающими принципами и правилами ГАТТ/ВТО являются:

- взаимное предоставление режима наибольшего благоприятствования (РНБ) в торговле;

- взаимное предоставление национального режима (НР) товарам и услугам иностранного происхождения;

- регулирование торговли преимущественно тарифными методами;

- отказ от использования количественных и иных ограничений;

- транспарентность торговой политики;

- разрешение торговых споров путем консультаций и переговоров и т.д.

Важнейшими функциями ВТО являются: контроль за выполнением соглашений и договоренностей пакета документов Уругвайского раунда; проведение многосторонних торговых переговоров и консультаций между заинтересованными странами-членами; разрешение торговых споров; мониторинг национальной торговой политики стран-членов; техническое содействие развивающимся государствам по вопросам, касающимся компетенции ВТО; сотрудничество с международными специализированными организациями.

Общие преимущества от членства в ВТО можно суммировать следующим образом:

- получение более благоприятных условий доступа на мировые рынки товаров и услуг на основе предсказуемости и стабильности развития торговых отношений со странами-членами ВТО, включая транспарентность их внешнеэкономической политики;

- устранение дискриминации в торговле путем доступа к механизму ВТО по разрешению споров, обеспечивающему защиту национальных интересов в случае, если они ущемляются партнерами;

- возможность реализации своих текущих и стратегических торгово-экономических интересов путем эффективного участия в МТП при выработке новых правил международной торговли.

Все страны-члены ВТО принимают обязательства по выполнению основных соглашений и юридических документов, объединенных термином "Многосторонние торговые соглашения" (МТС). Таким образом, с правовой точки зрения система ВТО представляет собой своеобразный многосторонний контракт (пакет соглашений), нормами и правилами которого регулируется примерно 97% всей мировой торговли товарами и услугами.

Пакет соглашений Уругвайского раунда объединяет по совокупности более 50 МТС и других правовых документов, основными из которых являются Соглашение об учреждении ВТО и прилагаемые к нему МТС.

17, 18. Министерская конференция – высший орган ВТО. Генеральный Совет ВТО и его функции.

Место расположения: Женева, Швейцария

Основана: 1 января 1995 г.

Создана: по результатам переговоров Уругвайского раунда (1986-94)

Членство: 151 страна (по состоянию на июль 2007 г.)

Штат Секретариата: 500 сотрудников

Глава: генеральный директор

ВТО – это и организация, и одновременно комплекс правовых документов, своего рода многосторонний торговый договор, определяющий права и обязанности правительств в сфере международной торговли товарами и услугами. Правовую основу ВТО составляют Генеральное соглашение о торговле товарами (ГАТТ) в редакции 1994 года (ГАТТ-1994), Генеральное соглашение о торговле услугами (ГАТС) и Соглашение о торговых аспектах прав интеллектуальной собственности (ТРИПС). Соглашения ВТО ратифицировались парламентами всех стран-участниц.

Высший руководящий орган ВТО — Конференция министров, которая проводится как минимум один раз в два года, как правило, на уровне министров торговли или иностранных дел членов ВТО. На Конференции принимаются наиболее принципиальные решения. Текущим управлением деятельностью ВТО в период между Конференциями занимается Генеральный совет, который состоит из представителей всех стран-членов (обычно послов и глав делегаций стран-участниц) и заседает в Женеве несколько раз в год. Генеральный совет выполняет также функции органа ВТО, ответственного за подготовку обзоров торговой политики членов ВТО и за разрешение торговых споров между членами ВТО. Генеральный совет обеспечивает контроль за деятельностью подчиненных органов: Совета по торговле товарами (наблюдает за реализацией Генерального соглашения о торговле товарами), Совета по торговле услугами (наблюдает за реализацией Генерального соглашения о торговле услугами), Совета по интеллектуальной собственности (наблюдает за реализацией Соглашения о торговых аспектах прав интеллектуальной собственности). Кроме того, в составе ВТО действуют десятки специализированных комитетов, рабочих и экспертных групп, которые занимаются вопросами реализации отдельных элементов многосторонних соглашений и проработкой других вопросов, представляющих интерес для членов, например, касающихся торговых аспектов защиты окружающей среды, инвестиций, правил конкуренции, действия региональных торговых соглашений, развития электронной торговли или приема новых членов.

Секретариат ВТО, который базируется в Женеве, имеет около 500 штатных сотрудников; его возглавляет генеральный директор. Секретариат ВТО, в отличие от подобных органов других международных организаций, не принимает решений, так как эта функция возлагается на сами страны-члены. Основные обязанности Секретариата – обеспечивать техническую поддержку различным советам и комитетам, а также Министерской конференции, оказывать техническое содействие развивающимся странам, проводить анализ мировой торговли и разъяснять положения ВТО общественности и средствам массовой информации. Секретариат также обеспечивает некоторые формы правовой помощи в процессе разрешения споров и консультирует правительства стран, желающих стать членами ВТО. На сегодняшний день таких стран насчитывается более двадцати.

19. Процедура принятия решений в органах ВТО.

Место расположения: Женева, Швейцария

Основана: 1 января 1995 г.

Создана: по результатам переговоров Уругвайского раунда (1986-94)

Членство: 151 страна (по состоянию на июль 2007 г.)

Штат Секретариата: 500 сотрудников

Глава: генеральный директор

Решения принимаются всеми государствами-участниками обычно методом консенсуса, что является дополнительным стимулом к укреплению согласия в рядах ВТО. Принятие решения большинством голосов тоже возможно, но в ВТО такой практики пока не было. Решения на высшем уровне в ВТО принимает Министерская конференция.

Принятие решений. В ВТО практикуется принятие решений на основе консенсуса, хотя де-юре предусмотрено голосование. Толкование положений соглашений относительно товаров, услуг, Соглашения по торговым аспектам прав на интеллектуальную собственность, освобождение от принятых обязательств принимаются 3/4 голосов. Исправления, которые не касаются прав и обязанностей участников, а также принятие новых членов требуют 2/3 голосов (на практике, как правило, эти вопросы также решаются консенсусом).

20. Порядок проведения переговоров о вступлении в ВТО.

Процедура присоединения к Всемирной торговой организации многопланова и состоит из нескольких этапов. Как показывает опыт стран-соискателей, этот процесс занимает в среднем 5-7 лет.

На первом этапе в рамках специальных Рабочих групп происходит детальное рассмотрение на многостороннем уровне экономического механизма и торгово-политического режима присоединяющейся страны на предмет их соответствия нормам и правилам ВТО. После этого начинаются консультации и переговоры об условиях членства страны-соискателя в данной организации. Эти консультации и переговоры, как правило, проводятся на двустороннем уровне со всеми заинтересованными странами-членами. Прежде всего, переговоры касаются «коммерчески значимых» уступок, которые присоединяющаяся страна будет готова предоставить членам ВТО в доступе на ее рынок товаров и услуг, а также формата и сроков принятия на себя обязательств по Соглашениям, вытекающих из членства в ВТО. В свою очередь, присоединяющаяся страна, как правило, получает права, которыми обладают и все другие члены ВТО, что практически будет означать прекращение ее дискриминации на внешних рынках. (Хотя, например, Китай не смог добиться получения всех этих прав в полном объеме). В случае противоправных действий со стороны какого-либо члена организации любая страна сможет обращаться с соответствующей жалобой в Орган по разрешению споров (ОРС), решения которого обязательны для безусловного исполнения на национальном уровне каждым участником ВТО.

В соответствии с установленной процедурой результаты всех проведенных переговоров по либерализации доступа на рынки и условия присоединения оформляются следующими официальными документами:

- Докладом Рабочей группы, где изложен весь пакет прав и обязательств, которые страна-соискатель примет на себя по итогам переговоров;

- Списком обязательств по тарифным уступкам в области товаров и по уровню поддержки сельского хозяйства;

- Перечнем специфических обязательств по услугам и Списком изъятий из режима наибольшего благоприятствования;

- Протоколом о присоединении, юридически оформляющим достигнутые договоренности на двустороннем и многостороннем уровнях.

Одним из главных условий присоединения новых стран к ВТО является приведение их национального законодательства и практики регулирования внешнеэкономической деятельности в соответствие с положениями пакета соглашений Уругвайского раунда.

На заключительном этапе присоединения происходит ратификация национальным законодательным органом страны-соискателя всего пакета документов, согласованного в рамках Рабочей Группы и утвержденного Генеральным советом. После этого указанные обязательства становятся частью документов ВТО и национального законодательства, а сама страна-кандидат получает статус члена ВТО.

22. Особенности многосторонней дипломатии в рамках ООН.

Вызовы современного мира требуют от международного сообщества солидарного ответа и многосторонней дипломатии.

Именно она транслирует коллективные подходы, позволяет вырабатывать согласованные решения насущных проблем современности. Процессы глобализации, характерные для современности, и порождаемые ей проблемы требуют солидарного ответа. Это касается военно-политической стабильности, борьбы с терроризмом, экономической отсталостью, бедностью, обеспечения доступа к образованию, продвижения межцивилизационного диалога.

В числе новых вызовов современного мира можно выделить политику односторонних шагов, стремление решать проблемы в обход международного права и гипертрофированное упование на фактор силы. Подобная односторонняя политика несостоятельна, она лишь усугубляет существующие проблемы.

Сегодня никто не может справиться с глобальными проблемами в одиночку. Не годится ни диктат, ни «биполярная директория» по управлению миром. Требуется коллективное лидерство ведущих государств.

Об этом заявил министр иностранных дел России Сергей Лавров, выступая в общеполитической дискуссии на 62-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН.

«Требуется коллективное лидерство ведущих государств, которое должно быть представительным в географическом и цивилизационном измерениях. Фундаментом такого неформального механизма может служить только Организация Объединенных Наций, обладающая уникальной легитимностью», — заявил Сергей Лавров. Он отметил, что в мире складывается качественно новая геополитическая ситуация, определяемая прежде всего нарождающейся многополярностью.

Многосторонняя дипломатия должна опираться на международное право и только это обеспечит предсказуемость и доверие в международных отношениях.

Сергей Лавров высказался за укрепление ведущей роли ООН в сфере борьбы с терроризмом и призвал включать в орбиту усилий по противодействию терроризму задачи по урегулированию региональных конфликтов и решение социально-экономических проблем.

Он заявил, что урегулирование проблемы Косово возможно исключительно в рамках международного права, на переговорной основе. «Односторонние шаги не приведут к прочному миру, создадут риски дестабилизации на Балканах и в других регионах», — отметил представитель России.

В этой связи представитель России подчеркнул, что Ирак стал источником дестабилизации всего региона и подчеркнул, что урегулирование ситуации в этой стране требует «новой стратегии действий с акцентом на достижение подлинного национального примирения при участии всех соседей Ирака и при поддержке мирового сообщества». Министр призвал Генерального секретаря ООН «проявить здесь инициативу с учетом наделения ООН дополнительными функциями в иракском урегулировании».

Глава МИД России изложил свое видение путей урегулирования ситуации на Ближнем Востоке, отметив, что сейчас на повестке дня международного сообщества – скорейшее решение палестинской проблемы на основе концепции двух государств и достижение всеобъемлющего ближневосточного урегулирования на разработанной в ООН международно-правовой платформе. Сергей Лавров считает, что достижению этой цели способствовал бы созыв представительной международной конференции.

Министр подчеркнул, что такие комплексные проблемы как Иран требуют комплексного подхода. «Обеспечение цели ядерного нераспространения – абсолютный приоритет. Но нельзя при этом игнорировать задачу вовлечения Ирана в конструктивные усилия по решению региональных и международных вопросов», — заявил Сергей Лавров. Он подчеркнул, что необходимы срочные шаги по укреплению режимов нераспространения при одновременном обеспечении законного доступа всех государств к благам мирного атома.

Сергей Лавров призвал к сотрудничеству к области противоракетной обороны, напомнив о предложении его страны начать в этой сфере коллективную работу с участием России, США, Европы, а в перспективе — и других стран. Сергей Лавров призвал заключить соглашение о предотвращении размещения оружия в космическом пространстве. Представитель России призвал укреплять взаимодействие ООН с региональными организациями и сообщил о намерении его страны внести на рассмотрение Генассамблеи проект резолюции о сотрудничестве между ООН и ЕврАзЭС.

Выдержки из лекции Рыбакова.

Фактор ООН сопоставим с фактором ядерного сдерживания.

США пытаются расстроить механизм ООН, они хотят подчинить его себе.

Одна из особенностей многосторонней дипломатии ООН – работа на виду.

А.А. Громыко (mister “NO”) – первый представитель СССР в ООН.

Существует установленная практика/негласный обычай многосторонней дипломатии в ООН – например процесс открытия сессии ГА.

23. ООН глазами Трояновского и Добрынина.

Олег Трояновский

С 1976 по 1986 – представитель СССР в ООН.

Востоковед Олег Трояновский пришел в ООН на смену японисту Малику. До этого он тоже был советским послом в Японии. В Нью-Йорке Трояновский работал в то время, когда советские вожди едва ли не ежегодно сменяли друг друга. Он «пересидел» Брежнева, Андропова, Черненко и лишь при Горбачеве снова был назначен руководителем советской дипмиссии на Востоке – Китае. Кстати, тогда во многом благодаря усилиям Трояновского после десятилетий идеологического противостояния отношения Москвы и Пекина потеплели.

Коллеги уверяют, что, работая в Нью-Йорке, Трояновский совмещал понимание незаменимой роли ООН с необычным очарованием, юмором, красноречием и политическим чутьем Вроде бы, именно Трояновскому постоянный представитель Великобритании в ООН заявил: «Применять право вето — все равно что совершать прелюбодеяние. Первый раз чувствуешь угрызения совести, зато потом — сплошное удовольствие».

"Виртуоз дипломатического искусства" - так писала "Нью-Йорк таймс" в начале 1986 года в статье, которая была посвящена отъезду посла О.А. Трояновского из Нью-Йорка с поста постоянного представителя СССР при ООН.

Самые крупные достижения в дипломатической карьере Трояновского - посольские посты в Токио, Нью-Йорке и Пекине. Говоря языком альпинистов, для дипломата это вершины наивысшей категории трудности. И они покорились Трояновскому внешне без видимого напряжения.

Олег Александрович Трояновский работал при всех лидерах Советского Союза, начиная с 1944 и кончая 1990 годом, непосредственно наблюдал многих из них. Но при всех колебаниях политической конъюнктуры, при всем том, что дипломат - человек инструкций, Олег Александрович не "перестраивался", как некоторые другие, с каждой сменой режима и не отказывался от своих принципиальных убеждений, главные из которых - честно исполнять свой долг и трезво, прагматически оценивать ситуацию, не поддаваясь влиянию политических или идеологических стереотипов.

В 1976 году О.А.Трояновский возвращается из Токио в Москву, где он долгое время был послом, и уже через несколько месяцев получает назначение на один из высших постов в дипломатической иерархии - пост постоянного представителя при ООН, на котором он проработал, как и в Японии, 9 лет. Перед отъездом в Нью-Йорк с ним беседовал Громыко, который настойчиво рекомендовал не увлекаться полемикой с представителями других стран. Советский Союз, говорил он, великая держава, его слово должно быть весомым, и не стоит размениваться на взаимные препирательства.

Обстановка в ООН в те годы осложнялась событиями, которые разворачивались вдали от стеклянного небоскреба в Нью-Йорке, но отдавались эхом словесных политических дебатов в его стенах. Это нескончаемые конфликты на Ближнем Востоке, агрессия США против крошечной Гренады, подогреваемые ими сражения между сандинистами и контрас в Никарагуа, война в Кампучии и т.д. Еще большее обострение в ооновские дебаты привнес конфликт в Афганистане, связанный с вводом в страну советских войск.

С другой же стороны, новым и позитивным фактором в жизни ООН стало расширение ее членского состава до 150 государств. На арену большой политики вышли десятки бывших колониальных, а теперь независимых государств, объединившихся в Движение неприсоединения, которое превратилось в активную политическую силу. В процесс их освобождения Советский Союз внес весомый вклад. Этот большой отряд новых членов ООН требовал к себе внимания. За влияние на него стали бороться две другие силы - ведущие державы Запада и Востока.

В этот момент представительство СССР и возглавил О.А. Трояновский. Он оказался "тем самым человеком, в том самом месте, в то самое время". Его эрудиция, мягкие манеры помогли ему найти подход и нужные слова в отношениях с западными дипломатами, особенно американскими, которые воспринимали его как человека почти с семейной традицией, в прошлом связывавшей его с Америкой. Добрые, доверительные отношения установились у него со многими коллегами из неприсоединившихся государств.

В выступлениях Трояновского не было напористых, полемических выражений, но они содержали много тонких и метких аргументов, которые производили впечатление на профессиональных дипломатов и комментаторов. И это было к лучшему. Во время его пребывания в Нью-Йорке, несмотря на общую натянутую атмосферу между Западом и Востоком, дипломатия великих держав, хотя и очень медленно, но вступала в фазу смягчения международной напряженности.

Сам Трояновский проявил себя в Нью-Йорке как интересный и умелый собеседник. Как опытный дипломат Олег Александрович давал пример хладнокровия и выдержки в самых неожиданных и острых ситуациях. Однажды в ООН хулиганствующие маоисты, попав под видом журналистов в зал заседаний Совета Безопасности, облили красной краской его и одного из американских представителей. Наш постпред, улыбнувшись, сказал: "Лучше быть красным, чем мертвым". На утро она попала во многие газеты и журналы как цитата дня. Дело в том, что Трояновский быстро сымпровизировал и переиначил популярное в годы антикоммунистической истерии в США выражение "лучше быть мертвым, чем красным" ("better dead than red").

Объем работы в нью-йоркском представительстве был огромным. Большое значение Олег Александрович придавал протокольным мероприятиям - приемам, завтракам, ужинам. Для дипломата это удобные случаи укрепить контакты, получить информацию, разъяснить свою позицию. Трояновский отбирал подходящую группу гостей, которым было интересно и полезно в обществе друг друга. В советское представительство приходили послы зарубежных государств, американские бизнесмены и финансисты (Д.Рокфеллер), видные журналисты, писатели.

После возвращения из Нью-Йорка в начале 1986 года О.А.Трояновский получает назначение на пост посла в Китае.

Анато́лий Фёдорович Добры́нин - выдающийся советский дипломат, Чрезвычайный и полномочный посол.

В 1962 Анатолий Добрынин указом Хрущева направлен в Вашингтон в качестве посла СССР в США. На этом посту Добрынин сыграл важнейшую роль в разрешении Карибского кризиса, в разрядке международной напряженности и стабилизации советско-американских отношений. Анатолий Фёдорович проработал советским послом в Соединенных Штатах почти 25 лет; за это время в СССР сменились 5 Генсеков, а в США — 6 президентов.

В 1986 Добрынин избирается Секретарем ЦК и возвращается в Москву. До 1988 он является заведующим Международным отделом ЦК КПСС. С 1988 — советник Председателя Президиума Верховного Совета СССР, а с 1990 — Президента СССР. В 1992 вернулся в МИД в качестве советника-консультанта, имя пожизненный ранг Чрезвычайного и полномочного посла.

На момент назначения Добрынина на должность посла ключевой проблемой в отношениях с Западом был Германский вопрос и, в особенности, статус Берлина. Хрущёв и Громыко потребовали от Добрынина уделить максимальное внимание этой проблеме.

Первым же серьезным испытанием советско-американских отношений при Добрынине стал Карибский кризис. Советское руководство приняло решение разместить там ракеты средней дальности с целью предотвратить возможные повторные попытки США вторгнуться на остров. Американцы обнаружили монтаж ракет 14 октября. Разразился Карибский кризис.

18 октября в Вашингтон прибыл министр иностранных дел СССР Громыко. Вместе с Добрыниным он провел встречу с президентом США Кеннеди. В этой беседе Громыко ясно дал понять, что на Кубе нет советского наступательного оружия, но сразу после того, как он сел в самолет и улетел в Москву, Кеннеди выступил с обращением к нации, где рассказал о развертываемых Советским Союзом ракетах.

В разрешении кризиса Добрынин сыграл важнейшую роль. В ночь с 27 на 28 октября он провел тайную встречу с братом президента США Робертом Кеннеди, и в ходе этой беседы было решено демонтировать советские ракеты на Кубе в обмен на демонтаж американских ракет в Турции.

Разрядка. После Кеннеди и Джонсона президентом США стал Ричард Никсон. Добрынин проводил частые встречи с Никсоном и его советником по делам национальной безопасности Генри Киссинджером.

В октябре 1969 Добрынину было поручено передать в администрацию США предложение Советского Союза о начале переговоров об ограничении гонки вооружений. С ноября 1969 по май 1972 велись активные переговоры по закрытой линии, и 26 мая в ходе визита Никсона в Москву был подписан советско-американский Договор об ограничении систем противоракетной обороны, в 1979 — об ограничении стратегических вооружений.

В ноябре 1985 в Женеве прошла встреча Рональда Рейгана и Михаила Горбачева, в которой началась новая эпоха советско-американских отношений. Стало очевидно, что Холодная война подходила к концу, в чем была немалая заслуга отечественной дипломатии и Анатолия Добрынина.

Весной 1986 Добрынин был избран Секретарем ЦК по международным вопросам и покинул Вашингтон, чтобы занять эту должность. Так завершилось рекордное в истории отечественной дипломатии 25-летнее пребывание Добрынина на посту посла в США.

Анатолий Фёдорович - Герой Социалистического Труда, Заслуженный работник дипломатической службы России, Почетный доктор Дипломатической академии МИД России.

25. Многостороння и двусторонняя дипломатия – общее и специфика.

Ряд характерных черт современной международной системы (рост МО, глобализация, окончание "холодной войны", многополярность) способствовали повышению роли многосторонней дипломатии в мировой политике. Многосторонняя дипломатия отличается от традиционной двусторонней дипломатии средой, или ареной, на которой она действует. На этой арене выступают ММПО, МНПО, международные конференции и встречи на высшем уровне (саммиты).

Многосторонняя дипломатия возникла одновременно с Вестфальским государственно-центристским порядком. На протяжении большей части его существования многосторонняя дипломатия проявлялась в основном на форумах, связанных с послевоенным мирным урегулированием (Венский конгресс 1815 г., Парижские мирные конференции 1919—1920 гг. и 1946 г.). В современном мире многосторонняя дипломатическая активность разворачивается преимущественно в рамках МО (ООН, НАТО, ВТО и др.).

Второе отличие многосторонней дипломатии от традиционной заключается в том, что первый тип сопровождается регулярными личными контактами с большим количеством людей. Поэтому способность поддерживать деловые отношения и ладить со своими коллегами независимо от их политических, экономических и культурных различий, вероятно, более важна на многосторонних форумах, чем в двусторонних отношениях, где политический и военный вес двух стран является более значительным фактором, чем их идеологические и культурные различия.

Третье отличие многосторонней дипломатии от двусторонней связано с публичностью деятельности МО и использованием правил парламентской процедуры в их органах. МО имеют во многом такие же структуры разработки и принятия решений, как в парламентских органах. Однако существуют и значительные различия между многими законодательными органами власти государств и аналогичными структурами большинства МО. Известно, что ни один служащий ООН, включая Генерального секретаря, не имеет власти и полномочий, подобных британскому премьер-министру или спикеру Палаты представителей Конгресса США. Однако в ООН нет партийной дисциплины, и государства могут безнаказанно избегать блокового голосования. Теоретически дипломаты в ООН должны голосовать в соответствии с инструкциями своего МИД. Практически же они относительно более автономны, чем дипломаты, занятые в сфере двусторонних отношений.

В перспективе значение многосторонней дипломатии будет возрастать, но независимые государства останутся главными акторами международной системы, которые будут действовать в соответствии с собственными интересами.

Для желающих – краткий вариант

Акторами многосторонней дипломатии являются не только представители государств, но и делегаты от ТНК и МНПО. Роль негосударственных акторов, которые занимаются лоббированием интересов своих организаций среди правительств, прессы и международных служащих, повышается.

Между многосторонней и двусторонней дипломатией существует ряд различий. В традиционной дипломатии дипломат, представляющий свою страну в столице другого государства, обязан хорошо понимать национальные интересы обеих сторон. Для успешной работы в области многосторонней дипломатии необходимо хорошо знать многих ее участников из других стран и МО. Вопросы, обсуждаемые на многосторонних встречах, могут быть такими же, как и в двусторонней дипломатии, но подходы к ним со стороны участников многосторонних форумов отличаются более широким охватом международной проблематики.

Второе отличие многосторонней дипломатии от традиционной заключается в том, что первый тип сопровождается регулярными личными контактами с большим количеством людей.

26. Положение о постоянном представительстве РФ.

Постоянное представительство при международных организациях осуществляет миссию постоянного характера, направляемую государством — членом международной организации, представления его при этой организации

Постоянное представительство России при ООН

Постоянное представительство России при Организации Объединенных Наций является одним из важнейших загранучреждений Министерства иностранных дел. Постоянное представительство осуществляет переговоры от имени Российской Федерации по важнейшим проблемам международных отношений. Представительство возглавляет Постоянный представитель, назначаемый Президентом по представлению Министра иностранных дел. Постоянный представитель представляет Россию во всех структурах ООН, в том числе — на заседаниях Совета Безопасности. В особых случаях его место может занять лично Министр иностранных дел.

По количеству сотрудников российское представительство является одним из самых крупных в ООН. При представительстве даже имеется общеобразовательная школа с углубленным изучением английского языка.

Основными функциями Представительства являются:

представление и защита интересов Российской Федерации в уставных и других органах Содружества;

сбор информации о деятельности организации, информирование в установленном порядке Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Министерства иностранных дел Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти по вопросам деятельности организации;

выполнение поручений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Министерства иностранных дел Российской Федерации, а также согласованных с этим Министерством заданий и запросов других федеральных органов исполнительной власти;

поддержание официальных контактов ;

участие в подготовке и проведении визитов должностных лиц и официальных делегаций Российской Федерации, связанных с проведением мероприятий в рамках организации;

ведение переговоров и участие в разработке проектов многосторонних международных договоров;

содействие осуществлению целей и принципов организации, реализации принятых в рамках организации решений и заключенных многосторонних международных договоров;

представление в установленном порядке информации о деятельности организации органам государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, российским учреждениям и организациям, получение в установленном порядке от этих органов, учреждений и организаций документов, справочных и иных материалов, необходимых для решения вопросов, относящихся к компетенции Представительства.

Постоянный представитель Российской Федерации
Постоянный представитель Российской Федерации при уставных и других органах МО является полномочным представителем Российской Федерации.

Представитель назначается и отзывается по представлению Министерства иностранных дел Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Представитель возглавляет Представительство, руководит его работой, издает в пределах своей компетенции приказы и распоряжения, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Представительство функций, распределяет должностные обязанности между работниками Представительства и является распорядителем средств, выделяемых на содержание Представительства.

На время отсутствия Представителя в государстве пребывания Представительство возглавляет заместитель Представителя или один из старших дипломатических работников Представительства.

По вопросам обеспечения интересов Российской Федерации в государстве пребывания Представитель осуществляет свою деятельность во взаимодействии и по согласованию с Послом Российской Федерации.

Представитель принимает необходимые меры по обеспечению сохранности государственной и иной охраняемой законом тайны в Представительстве, поддержанию необходимого уровня безопасности Представительства, его работников и членов их семей.

Персонал Представительства

Штатное расписание Представительства определяется Министерством иностранных дел Российской Федерации в пределах фонда оплаты труда и штатной численности работников Представительства.

Персонал Представительства подразделяется на дипломатический и административно-технический.

Назначение на должности в Представительстве, а также перемещение и замена работников Представительства осуществляются в соответствии с порядком, устанавливаемым Министерством иностранных дел Российской Федерации. При назначении на старшие дипломатические должности (советника и выше) учитывается мнение Представителя.

Права и обязанности работников Представительства определяются законодательством Российской Федерации, нормативными актами Министерства иностранных дел Российской Федерации и должностными инструкциями.

***

I. Общие положения

1. Настоящее Положение распространяется на постоянные представительства (ПП) Российской Федерации при международных организациях, обеспечение участия РФ в которых возложено в установленном порядке на Министерство иностранных дел Российской Федерации.

2. ПП РФ при международной организации является государственным органом внешних сношений РФ, осуществляющим представительство РФ в соответствующей международной организации. ПП учреждается, если это допускается правилами соответствующей международной организации, в месте нахождения штаб-квартиры международной организации или ее отделения по решению Правительства РФ. Постоянное представительство входит в систему МИДа России.

3. ПП осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, Положением о Министерстве иностранных дел РФ, Положением о Постоянном представителе РФ при международной организации, настоящим Положением, нормативными актами и указаниями МИДа России, а также международными договорами Российской Федерации, другими применимыми нормами международного права, правилами международной организации, ее соглашениями с государством пребывания и с учетом законодательства государства пребывания.

4. ПП обеспечивает проведение единой политической линии РФ в соответствующей международной организации и в этих целях осуществляет в установленном порядке координацию участия в деятельности органов международной организации федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, российских государственных учреждений, организаций и предприятий, их делегаций и групп специалистов. Указанные делегации и группы специалистов оказывают Постоянному представительству содействие в осуществлении его функций, в установленном порядке согласовывают с Постоянным представительством свою деятельность.

5. На здании ПП или его территории поднимается Государственный флаг Российской Федерации, устанавливается щит с изображением Государственного герба РФ и надписью "Постоянное представительство РФ при (наименование международной организации)" на русском языке и одном из официальных языков международной организации, а также на государственном языке государства пребывания. Государственная символика РФ используется с учетом протокольной практики соответствующей международной организации и государства пребывания.

6. ПП, его сотрудники и члены их семей пользуются в государстве пребывания привилегиями и иммунитетами в соответствии с международным правом и законодательством государства пребывания. Сотрудники ПП и члены их семей обязаны уважать законы, административные правила, а также традиции и обычаи государства пребывания, воздерживаться от любых действий, которые могут быть истолкованы как вмешательство во внутренние дела государства пребывания.

II. Основные задачи и функции Постоянного представительства

7. Основными задачами и функциями Постоянного представительства являются:

· представительство РФ в соответствующей международной организации;

· защита нац. интересов в рамках международной организации, реализация внешнеполитического курса РФ в международной организации;

· обеспечение участия РФ в деятельности международной организации;

· выполнение поручений Президента РФ, Правительства РФ, МИДа России, а также согласованных с МИДом России поручений других федеральных органов государственной власти и запросов органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций. Поручения федеральных органов исполнительной власти и запросы органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций направляются Постоянному представительству только через МИД России;

· выяснение и анализ деятельности международной организации, состояния и основных тенденций развития сотрудничества в рамках меж. орг. государств-членов и наблюдателей при международной организации;

· информирование в установленном порядке Президента РФ, Правительства РФ, МИДа России, других федеральных органов исполнительной власти по вопросам деятельности международной организации, внесение в установленном порядке предложений по обеспечению участия РФ в деятельности международной организации;

· получение в установленном порядке от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций документов, справочных и иных материалов, необходимых для решения вопросов, входящих в компетенцию Постоянного представительства, передача в установленном порядке информации указанным органам, предприятиям, учреждениям и организациям:

· содействие осуществлению целей и принципов международной организации, членом которой является РФ, реализации ее решений и выполнению принятых в ее рамках международных договоров, участником которых является РФ;

· ведение переговоров с международной организацией и в ее рамках, участие в разработке проектов международных договоров и других документов по вопросам, относящимся к деятельности международной организации;

· поддержание контактов с секретариатом международной организации, постоянными представителями (-ствами) государств-членов международной организации и миссиями постоянных наблюдателей при международной организации, а также с органами государственной власти, общественными объединениями, деловыми, научными и культурными кругами государства пребывания, СМИ по вопросам, относящимся к компетенции Постоянного представительства;

· участие в подготовке и осуществлении визитов должностных лиц и официальных делегаций, включая делегации Федерального Собрания РФ, связанных с проведением мероприятий в рамках международной организации;

· выполнение иных функций в соответствии с законодательством РФ, правилами соответствующей международной организации, нормами международного права и с учетом законодательства государства пребывания.

III. Структура и организация деятельности Постоянного представительства

8. Постоянное представительство возглавляется Постоянным представителем РФ при международной организации, являющимся полномочным представителем РФ при международной организации.

9. Постоянный представитель назначается и отзывается по предложению Министра иностранных дел РФ Президентом Российской Федерации после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания РФ.

10. Постоянный представитель непосредственно руководит работой Постоянного представительства, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Постоянное представительство задач и осуществление им функций, определяет в соответствии с нормативными актами МИДа России структуру Постоянного представительства, распределяет должностные обязанности между его сотрудниками.

Основные права и обязанности Постоянного представителя регламентируются Положением о Постоянном представителе РФ при международной организации.

В случае отсутствия в государстве пребывания Постоянного представителя его функции выполняет исполняющий обязанности Постоянного представителя, назначаемый в установленном порядке из числа его заместителей или старших дипломатических сотрудников Постоянного представительства.

Если Постоянным представителем является по совместительству Чрезвычайный и Полномочный Посол РФ в государстве пребывания, в его отсутствие исполняющим обязанности Постоянного представителя является Временный поверенный в делах Российской Федерации или один из старших дипломатических сотрудников, назначаемые в установленном порядке.

11. Обеспечение безопасности Постоянного представительства, его сотрудников и членов их семей, организация защиты государственной и иной охраняемой законом тайны, распоряжение кредитами, организация работы персонала и взаимодействия подразделений Постоянного представительства осуществляются Постоянным представителем непосредственно или назначаемым им старшим дипломатическим сотрудником.

Меры по обеспечению безопасности Постоянного представительства, включая действия в условиях чс в государстве пребывания, сотрудников Постоянного представительства и членов их семей, по соблюдению в соответствии с МП и законодательством государства пребывания их привилегий и иммунитетов, по организации защиты государственной и иной охраняемой законом тайны осуществляются Постоянным представительством во взаимодействии и по согласованию с Посольством РФ в государстве пребывания.

12. Штатное расписание Постоянного представительства утверждается в установленном порядке МИДом России. Права и обязанности сотрудников Постоянного представительства определяются законодательством РФ, нормативными актами МИДа России и должностными инструкциями. Сотрудники Постоянного представительства обязаны выполнять приказы и указания Постоянного представителя, а в его отсутствие - исполняющего обязанности Постоянного представителя.

14. Работа Постоянного представительства строится на основе квартальных планов, составляемых с учетом указаний МИДа России.

15. Назначение в штат Постоянного представительства, а также перемещение и замена сотрудников осуществляются в порядке, установленном МИДом России. При назначении на старшие дипломатические должности (советник и выше) учитывается мнение Постоянного представителя.

16. В состав Постоянного представительства могут включаться в установленном порядке представители иных федеральных органов исполнительной власти и российских государственных учреждений. Условия их направления, назначения, деятельности и отзыва определяются в установленном порядке МИДом России совместно с соответствующими федеральными органами исполнительной власти и российскими государственными учреждениями.

17. При Постоянном представительстве может функционировать в соответствии с нормативными актами МИДа России общеобразовательная школа.

18. В соответствии с законодательством РФ в Постоянном представительстве не могут образовываться структуры политических партий, религиозных, общественных объединений, за исключением профессиональных союзов.

IV. Заключительные положения

19. Постоянное представительство является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба РФ и со своим наименованием, соответствующие печати, штампы, бланки, счета в банках.

20. Являющиеся собственностью РФ земельные участки, здания, сооружения и другое имущество Постоянного представительства закрепляются за ним в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Постоянное представительство в отношении закрепленного за ним имущества осуществляет в установленном порядке права владения, пользования и распоряжения им с учетом законодательства государства пребывания.

21. Финансовые и иные вопросы, связанные с обеспечением деятельности Постоянного представительства, решаются в соответствии с законодательством РФ, нормативными актами МИДа России, других соответствующих федеральных органов исполнительной власти.

27. Особенности дипломатической деятельности в Секретариате межд. организации (на примере ООН).

Секретариат — это международный персонал, работающий в учреждениях по всему миру и выполняющий разнообразную повседневную работу Организации. Он обслуживает и другие главные органы Организации Объединенных Наций и осуществляет принятые ими программы и политические установки. Во главе Секретариата стоит Генеральный секретарь, который назначается Генеральной Ассамблеей по рекомендации СБ сроком на 5 лет с возможностью переизбрания на новый срок.

Обязанности, выполняемые Секретариатом, столь же разнообразны, как и проблемы, которыми занимается ООН, — от руководства миротворческими операциями до посредничества в международных спорах, от составления обзоров экономических и социальных тенденций и проблем до подготовки исследований по правам человека и устойчивому развитию. Кроме того, персонал Секретариата ориентирует и информирует мировые средства информации о работе ООН; организует международные конференции по проблемам мирового значения; следит за выполнением решений органов ООН и осуществляет перевод выступлений и документов на официальные языки Организации.

Персонал Секретариата назначается Генеральным Секретарем, согласно правилам, устанавливаемым ГА. Надлежащий персонал выделяется для постоянной работы в Экономический и Социальный Совет, в Совет по Опеке и, по мере надобности, в другие органы Организации. Этот персонал составляет часть Секретариата.

В настоящее время персонал Секретариата составляют около 8600 женщин и мужчин из 170 стран, оплачиваемых из регулярного бюджета. Являясь международными гражданскими служащими, они и Генеральный секретарь отвечают за свои действия только перед ООН и приносят присягу, обязуясь не запрашивать и не получать указания от какого то бы ни было правительства или власти, посторонней для Организации.

Выдержка из правил процедуры ГА ООН:

Генеральный секретарь действует на всех заседаниях Генеральной Ассамблеи, ее комитетов и подкомитетов. Он может поручить одному из сотрудников Секретариата замещать его на этих заседаниях.

Генеральный секретарь предоставляет персонал, необходимый для Генеральной Ассамблеи и для всех учреждаемых ею комитетов или вспомогательных органов, и руководит этим персоналом.

Секретариат принимает, переводит, печатает и распространяет документы, доклады и резолюции Генеральной Ассамблеи, ее комитетов и органов; обеспечивает устный перевод произносимых на заседаниях речей; составляет, печатает и рассылает отчеты o заседаниях сессии; надлежащим образом хранит документы в архивах Генеральной Ассамблеи и отвечает за их сохранность; рассылает все документы Генеральной Ассамблеи членам Организации Объединенных Наций и вообще выполняет всякую другую работу, которая требуется Генеральной Ассамблее.

Генеральный секретарь представляет Генеральной Ассамблее ежегодный доклад o работе Организации и дополнительные доклады, которые могут потребоваться. Свой ежегодный доклад он рассылает членам Организации Объединенных Наций не менее чем за сорок пять дней до открытия сессии.

Генеральный секретарь c согласия Совета Безопасности уведомляет Генеральную Ассамблею на каждой ее сессии o всех вопросах, относящихся к поддержанию международного мира и безопасности, находящихся на рассмотрении Совета Безопасности, и таким же образом уведомляет Генеральную Ассамблею, a если Генеральная Ассамблея не заседает, то членов Организации, немедленно, как только Совет Безопасности прекратит рассмотрение таких вопросов.

Центральными учреждения ООН расположены в Нью-Йорке, однако Организация поддерживает значительное присутствие в Женеве, Вене и Найроби. Отделение ООН в Женеве служит центром дипломатических совещаний и форумом для обсуждения проблем разоружения и прав человека. Отделение ООН в Вене является штаб-квартирой Организации в части международного контроля за злоупотреблением наркотиками, предупреждения преступлений и уголовного судопроизводства, мирного использования космического пространства и международного торгового права. Отделение ООН в Найроби служит центром деятельности ООН в области населенных пунктов и охраны окружающей среды.

Сокращенный вариант ответа:

Секретариат состоит из Генерального Секретаря и такого персонала, который может потребоваться для Организации. Генеральный Секретарь назначается ГА по рекомендации СБ. Генеральный Секретарь является главным административным должностным лицом Организации, назначается Генеральной Ассамблеей по рекомендации СБ сроком на 5 лет с возможностью переизбрания на новый срок.

Выдержка из правил процедуры ГА ООН:

Секретариат принимает, переводит, печатает и распространяет документы, доклады и резолюции Генеральной Ассамблеи, ее комитетов и органов; обеспечивает устный перевод произносимых на заседаниях речей; составляет, печатает и рассылает отчеты о заседаниях сессии; надлежащим образом хранит документы в архивах Генеральной Ассамблеи и отвечает за их сохранность; рассылает все документы Генеральной Ассамблеи членам Организации Объединенных Наций и вообще выполняет всякую другую работу, которая требуется Генеральной Ассамблее.

Генеральный секретарь с согласия Совета Безопасности уведомляет Генеральную Ассамблею на каждой ее сессии o всех вопросах, относящихся к поддержанию международного мира и безопасности, находящихся на рассмотрении Совета Безопасности, и таким же образом уведомляет Генеральную Ассамблею, a если Генеральная Ассамблея не заседает, то членов Организации, немедленно, как только Совет Безопасности прекратит рассмотрение таких вопросов.

28. Главные органы ООН. Организация и процедура деятельности ГА ООН.

Главными органами ООН являются: Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС), Совет по опеке, Секретариат и Международный суд.

Генеральная Ассамблея (ГА ООН).

ГА ООН – подлинно представительный орган, в котором представлены все государства-члены ООН (192).

В соответствии с Уставом ГА ООН рассматривает следующие вопросы: укрепления международного мира, смягчения международной напряжённости, сокращения вооружения и разоружения, вопросы по поддержанию мира и безопасности (только если СБ ООН не рассматривает этот вопрос).

Голосование:

-большинством голосов

-большинством в 2/3 присутствующих (по важным вопросам - приём в члены ООН по рекомендации СБ ООН, решения по бюджету);

-по аккламации - без самого голосования, все признают необходимость.

Резолюции ГА носят рекомендательный характер, за исключением решений по административным, организационным, бюджетным вопросам, которые являются обязательными.

Главные органы ГА ООН:

1. комитет по вопросам разоружения и международной безопасности;

2. специальный политический комитет (+ вопросы деколонизации, раньше этим занимался отдельный комитет);

3. комитет по экономическим и финансовым вопросам (работает тесно с ЭКОСОС);

4. комитет по социальным, гуманитарным и культурным вопросам;

5. комитет по административным и бюджетным вопросам (занимается вопросами регулярного бюджета и бюджета операций по поддержанию мира);

6. комитет по правовым вопросам.

Генеральная Ассамблея является главным совещательным органом. Функции и полномочия

В соответствии с Уставом функции и полномочия Генеральной Ассамблеи сводятся к тому, чтобы:

рассматривать принципы сотрудничества в деле поддержания международного мира и безопасности, в том числе принципы, определяющие разоружение и регулирование вооружений, и делать рекомендации в отношении принципов;

обсуждать любые вопросы, относящиеся к международному миру и безопасности, и делать по ним рекомендации, за исключением тех случаев, когда спор или ситуация находятся на рассмотрении Совета Безопасности·.

обсуждать и за тем же исключением давать рекомендации по любым вопросам в пределах Устава или по вопросам, касающимся полномочий и функций любого органа Организации Объединенных Наций;

рекомендовать меры мирного урегулирования любой ситуации ;

рассматривать и утверждать бюджет ;

совместно с Советом Безопасности участвовать в избрании судей Международного Суда и, по рекомендации Совета Безопасности, назначать Генерального секретаря.

Выдержки из Правил процедуры ГА ООН:

Предварительная повестка дня очередной сессии составляется Генеральным секретарем и сообщается членам Организации Объединенных Наций не менее чем за шестьдесят дней до открытия сессии.

B предварительную повестку дня очередной сессии включаются: доклад Генерального секретаря о работе Организации; доклады Совета Безопасности, Экономического и Социального Совета, Совета по Опеке, Международного Суда, вспомогательных органов ГА, все пункты, предложенные другими главными органами Объединенных Наций;

Специальные Сессии Предварительная повестка дня специальной сессии, созываемой по требованию Совета Безопасности, сообщается членам Организации Объединенных Наций не менее чем за четырнадцать дней до открытия сессии. Предварительная повестка дня специальной сессии, созываемой по требованию большинства членов Организации или по требованию одного из ее членов, к которому присоединилось большинство, сообщается не менее чем за десять дней до открытия сессии. Предварительная повестка дня чрезвычайной специальной сессии сообщается членам Организации одновременно c уведомлением о созыве сессии.

Делегация государства — члена Организации состоит не более чем из пяти представителей и пяти заместителей и из необходимого делегации числа советников, технических советников, экспертов и лиц, занимающих подобное положение.

ГОЛОСОВАНИЕ

Каждый член имеет один голос. Решения комитетов принимаются большинством присутствующих и участвующих в голосовании членов комитета. B настоящих правилах процедуры выражение «присутствующие и участвующие в голосовании члены» относится к членам комитета, голосующим «за» или «против». Члены комитета, которые воздерживаются от голосования, рассматриваются как не участвующие в голосовании.

а) Голосование в комитете обычно проводится поднятием рук или вставанием; однако любой представитель может потребовать поименного голосования. Поименное голосование проводится в английском алфавитном порядке названий членов Организации, начиная c члена Организации, определяемого Председателем по жребию. При поименном голосовании вызывается каждый член комитета, и его представитель отвечает «да» или «нет» или «воздерживаюсь». Результаты голосования заносятся в отчет заседания в английском алфавитном порядке названий членов комитета.

b) Если комитет проводит голосование с помощью механического оборудования, голосование поднятием рук или вставанием заменяется голосованием, не заносимым в отчет заседания, a поименное голосование заменяется голосованием, заносимым в отчет заседания. Любой представитель может потребовать, чтобы результаты голосования были занесены в отчет заседания. Если проводится голосование, которое заносится в отчет заседания, комитет, если нет иного требования со стороны одного из представителей, не прибегает к порядку поименного вызова членов; тем не менее результаты голосования заносятся в отчет заседания в том же порядке, что и при поименном голосовании.
Если по какому-либо вопросу, помимо выборов, голоса разделяются поровну, то предложение считается отклоненным.

29. Организация и процедура деятельности Совета Безопасности ООН.

Согласно Уставу, Совет Безопасности несет главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности.

Выдержка из Устава ООН:

Статья 27 Каждый член Совета Безопасности имеет один голос. Решения Совета Безопасности по вопросам процедуры считаются принятыми, когда за них поданы голоса девяти членов Совета. Решения Совета Безопасности по всем другим вопросам считаются принятыми, когда за них поданы голоса девяти членов Совета, включая совпадающие голоса всех постоянных членов Совета, причем сторона, участвующая в споре, должна воздержаться от голосования при принятии решения.

Статья 28 Совет Безопасности организуется таким образом, чтобы он мог функционировать непрерывно. Для этой цели каждый член Совета Безопасности должен быть всегда представлен в месте пребывания Организации Объединенных Наций. Совет Безопасности собирается на периодические заседания, на которых каждый из его членов может, по своему желанию, быть представлен или членом правительства или каким–либо другим особо назначенным представителем. Заседания Совета Безопасности могут происходить не только в месте пребывания Организации, но и во всяком другом месте, которое, по мнению Совета, более способствует его работе.

Статья 29 Совет Безопасности может учреждать такие вспомогательные органы, какие он найдет необходимыми для выполнения своих функций.

Статья 30 Совет Безопасности устанавливает свои правила процедуры, включая порядок избрания своего Председателя.

Резолюции СБ обычно принимаются на основе заносимого в отчет о заседании голосования, т.е. голосования, которое ясно показывает позицию каждого члена СБ по обсуждаемому вопросу.

Информацию о голосовании первоначально можно получить (в неофициальной форме) из пресс-релиза, который выпускается сразу по завершении заседания, а затем и из (неофициального) сборника резолюций, издаваемого в виде пресс-релиза. Официальную информацию о голосовании можно получить только из отчета о заседании, на котором проводилось голосование или из официального ежегодного сборника резолюций Совета Безопасности.

Библиотека им. Дага Хаммаршельда ведет базу данных, содержащую протоколы голосования, которая служит основой для трех издаваемых Библиотекой источников: итогов голосования, включаемых в «Index to Proceedings of the Security Council», и файла с информацией о голосовании, содержащегося в ЮНБИСНЕТ.

Государство — член Организации Объединенных Наций, которое не является членом Совета Безопасности, может принимать участие, без права голоса, в его обсуждениях в тех случаях, когда Совет находит, что интересы этой страны затронуты. Государства — члены Организации Объединенных Наций и государства, не являющиеся ее членами, приглашаются принять участие, без права голоса, в проводимых Советом обсуждениях, если они являются сторонами в этом споре; условия участия государства, не являющегося членом Организации Объединенных Наций, определяются Советом.

Председатели Совета сменяются ежемесячно согласно списку его государств-членов, расположенных в английском алфавитном порядке.

Функции и полномочия

Согласно Уставу, Совет Безопасности обладает следующими функциями и полномочиями:

- поддерживать международный мир и безопасность в соответствии с принципами и целями Организации Объединенных Наций; расследовать любой спор или любую ситуацию, которая может привести к международным трениям;

- выносить рекомендации относительно методов урегулирования подобных споров или условий их разрешения;

- вырабатывать планы в отношении определения существования угрозы миру или акта агрессии и выносить рекомендации в отношении необходимых мер;

- призывать членов Организации к осуществлению экономических санкций и других мер, не связанных с применением силы, для предупреждения или прекращения агрессии;

- предпринимать военные действия против агрессора;

- выносить рекомендации относительно приема новых членов и условий, на которых государства могут стать участниками Статута Международного Суда;

- выносить Генеральной Ассамблее рекомендации относительно назначения Генерального секретаря и совместно с Ассамблеей выбирать судей Международного Суда.

30.Нью-Йорк, Женева, Вена – как центры конференционной дипломатии

Взаимозависимость и глобализация мира затрагивают интересы сразу многих участников. Сегодня дипломатия в значительной степени носит многосторонний характер, что предполагает участие более двух сторон в обсуждении и решении проблем. В результате в дипломатии сформировалось самостоятельное направление - многосторонняя дипломатия, или, в более узком виде, конференционная дипломатия.

B двадцатом веке стали формироваться центры такой дипломатии – Женева, Вена. Другим центром стал Нью-Йорк В этих трех городах сосредоточено множество штаб-квартир различных международных организаций, в первую очередь, ООН и ее институтов.

Связано это с исторической традицией, а также нейтральным статусом Швейцарии и Австрии (нейтралитет в международных делах, не являются членами НАТО).

Стоит напомнить, что Лига Наций – первая международная организация глобального характера, имела свою штаб-квартиру в Швейцарии, в Женеве.

Вена, например, традиционно является местом для размещения различных международных организаций. Начало этой традиции было положено сразу после окончания второй мировой войны. В 1951 году ООН разместила в Вене, ещё носившей значительные следы разрушений, филиал своего верховного комиссариата по оказанию помощи беженцам. С тех пор местом пребывания своих штаб-квартир город выбрали 25 международных организаций, и Вена превратилась в действенный центр международной дипломатии (UNHCR, МАГАТЭ, CTBTO, ОРЕС, UNIDO, UNCITRAL, UNOOSA, UNODC, EIB.

Нахождение международных организаций в данных центрах имеет и практическое значение – значительно упрощается осуществление контактов не только между членами данных организаций, но и между самими международными организациями и их представителями.

32. Европейский союз – уникальный механизм многосторонней дипломатии. Учредительные документы и динамика развития. (Парижский и Римские договоры, Договор о слиянии, Единый Европейский акт, Маастрихтский и Амстердамские договоры, Европейская конституция).

Практически путь к европейской интеграции открыла Декларация Шумана, который в 1950 г., будучи министром иностранных дел Франции, обратился к правительству ФРГ с предложением создать франко-германское объединение угля и стали.

Формально датой рождения ЕС является 18 апреля 1951 г., когда в Париже был подписан Договор, учреждающий Европейское объединение угля и стали. Его участниками стали шесть государств: Бельгия, Италия, Люксембург, Нидерланды, ФРГ и Франция. Данный договор разработан в соответствии с решениями созванной в июне 1950 г. в Париже Межправительственной конференции и подписан сроком на 50 лет. После ратификации всеми странами-участницами Договор вступил в силу в 1952 г. Срок его действия истек в 2002 г.

Основные цели Договора — создание общего рынка угля и стали, модернизация и повышение эффективности производства в угольной и металлургической отраслях, а также улучшение условий труда и решение проблем занятости в этих отраслях.

Вместе с тем участники Договора ставили перед собой и более дальние цели — создать предпосылки для широкого и тесного объединения европейских народов, чтобы содействовать их экономическому и социальному прогрессу, а также укрепить мир в Европе. Договор заложил институциональную основу европейской интеграции.

25 марта 1957 г. те же шесть государств подписали в Риме два договора, учредившие Европейское экономическое сообщество (ЕЭС) и Европейское сообщество по атомной энергии (Евроатом)- так называемые Римские договора).

Главные цели Договора о ЕЭС - создание таможенного союза и общего рынка, предусматривающего свободное движение товаров, лиц, капиталов и услуг на территории Сообщества; введение общей политики в области сельского хозяйства, гармонизация национальных законодательств, сближение экономической политики, условий труда и жизни и т.д.

Евратом создавался с целью объединения усилий в развитии ядерной энергетики в мирных целях.

С момента вступления в силу Римских договоров существовали три различных Сообщества — ЕОУС, ЕЭС и Евратом, которые объединяли одни и те же государства, но функционировали автономно, каждое по своим учредительным документам, определявшим сферу деятельности, цели и методы, а также организационную структуру. Наряду с органами управления, действующими исключительно в рамках соответствующего сообщества, были созданы два института — Парламентская ассамблея и Суд Европейских сообществ.

8 апреля 1965 г, в Брюсселе был подписан Договор, учреждающий единый Совет и единую Комиссию Европейских сообществ. Этот акт, именуемый обычно Договором о слиянии, объединил главные институты трех сообществ в единую систему, которые вместе с Европейским парламентом и Верховным судом ЕС образовали современную институциональную структуру Сообществ. Договор вступил в силу с 1 июля 1967 г.

Единый европейский акт (ЕЕА) был подписан государствами-членами в 1986 в Гааге, вступил в силу в 1987. ЕЕА внес в учредительные договоры существенные дополнения, особенно в Договор о ЕЭС, включив в задачи этого Сообщества содействие экономическому и социальному сплочению стран-участниц, а также развитие сотрудничества в таких сферах, как наука и технология, окружающая среда, внешняя политика и т.д. Построение единого внутреннего рынка намечалось завершить к 31 декабря 1992 г. с тем, чтобы создать необходимую базу и основу для перехода к Экономическому и валютному союзу.

Определенные изменения были внесены в систему институтов ЕС, порядок и условия их функционирования:

· ЕЕА подтвердил, что Европейский Совет, состоящий из руководителей государств — членов Европейских сообществ, будет собираться периодически не менее двух раз в год, определил его статус и полномочия.

· ЕАА вводил более широкое применение принципа квалифицированного большинства при принятии решений в рамках Совета ЕС.

· ЕАА содержал постановления о взаимных консультациях и информировании государств-членов по вопросам внешней политики, представляющим общий интерес. Выработка и определение общих позиций должны были послужить отправной точкой для проведения внешней политики всеми государствами — членами ЕС. Т.о. ЕЕА способствовал активизации процесса интеграции, создал правовую основу для перехода к новому, более высокому уровню сотрудничества государств – к созданию Европейского Союза.

Договор о создании Европейского Союза (Маастрихтский договор 1992 г. ) был подписан 7 февраля 1992 г. в голландском городе Маастрихт. Договор был единогласно ратифицирован всеми государствами — членами Европейских сообществ и в 1993 г. вступил в силу.

Маастрихтский договор определяет, прежде всего, состав и структуру Европейского Союза, его цели и принципы. Согласно договору Евросоюз создаётся на основе Европейских сообществ.

Договор предусматривал:

· создание Экономического и валютного союза (введение единой европейской валюты до 1 января 1999г.).

· введение общей внешней политики и политики безопасности, а в перспективе – и общей политики в области обороны;

· учреждение системы межгосударственного сотрудничества в области внутренних дел и юстиции, при организующей роли и прямом участии институтов ЕС;

· создание “Европы граждан”, предусматривающее принятие общего свода прав и свобод личности, действующего на всей территории ЕС, введение единого гражданства Союза.

· осуществление фундаментальной реформы институтов ЕС, обеспечивающих эффективность механизмов принятия и выполнения решений;

· прием в ЕС большой группы государств ЦВЕ, а также Средиземноморья.

После подписания Маастрихтского договора основные слагаемые Союза получили наименование трех «опор»:

1. Первая «опора» - все направления политики ЕС, связанные с функционированием Единого рынка, созданием и функционированием Экономического и валютного союза, остались в введении ЕЭС, которое переименовано в Европейское сообщество, действующее в рамках Евросоюза;

2.Вторая «опора» - общая внешняя политика и политика в области безопасности;

3.Третья «опора» - сотрудничество в области внутренней политики и юстиции.

Компетенция ЕС была расширена - добавлены 9 новых направлений: визовая политика, образование, культура, здравоохранение, защита прав потребителей, создание трансевроейских сетей в области транспорта, телекоммуникации, энергетики, сотрудничество в целях развития.

Маастрихтский договор содержит постановления, относящиеся непосредственно к Европейскому Союзу и положения, которые вносят изменения в уже действующие учредительные договоры о ЕОУС, ЕЭС и Евратоме.

Маастрихтский договор предусмотрел необходимость дальнейшего уточнения параметров Союза, порядка его функционирования. Для этого была созвана межправительственная конференция, которая подготовила новый учредительный договор, внесший изменения в Договор о ЕС.

Амстердамский договор (изменяющий Договор о Европейском Союзе) был подписан 2 октября 1997 г. Вступил в силу в 1999 г. Он представляет собой дополненный вариант Маастрихтского договора. Новые положения предусматривают:

• формирование общей политики безопасности и обороны, чему должна способствовать интеграция ЕС и Западноевропейского союза;

• Введение поста Высокого представителя по вопросам общей внешней политики и политики безопасности в рамках второй опоры.

• в Договор включен раздел, посвященный соблюдению государствами — членами ЕС принципов демократии, прав человека и приоритета законности, созданию «пространства свободы, безопасности и правопорядка» в интересах граждан;

• активизацию социальной политики;

• расширение межправительственного сотрудничества в области борьбы с преступностью, терроризмом, торговлей людьми, наркобизнесом, коррупцией и контрабандой, расизмом и ксенофобией;

• повышение роли Европарламента в принятии решений и формировании законодательства ЕС.

Одной из главных задач, которые ставили перед собой участники межправительственной конференции, готовившие Амстердамский договор, было урегулирование проблем реформы институтов Союза в связи с предстоящим расширением его состава.

Таким образом, Амстердамский договор содержит принципиально важные положения, направленные на углубление и расширение сотрудничества государств-членов в рамках Сообществ и Союза.

Стремясь продолжить процесс подготовки институтов ЕС к функционированию в расширенном составе, государства-члены ЕС 11 декабря 2000г. одобрили Ниццский договор, который вступил в силу в 2003г.

Ниццский договор представляет собой комплекс поправок в учредительные договоры европейских сообществ и ЕС и призван углубить интеграцию внутри Союза и усовершенствовать её правовые основы.

Ниццский договор юридически подготовил расширение Европейского союза за счёт государств Центральной и Восточной Европы, а также средиземноморских и балтийских стран в 2004г. и вступление Болгарии и Румынии в 2007г. Однако вступление такого большого числа стран потребовало коренного изменения распределения голосов в Совете министров, чтобы не произошло нарушение баланса в пользу малых стран.

В Ницце доля голосов пяти крупнейших стран ЕС была увеличена с 55,2% до 61,4%. Кроме того, стороны договорились, что для принятия решения необходимо не просто большинство голосов, но и большинство, представляющее страны, население которых составляет 62% от общего числа жителей ЕС. Это позволило бы странам "большой четвёрки" сохранить контроль за принятием, а точнее, за блокированием решений.

В 2002 г. по решению сессии ЕС был созван Конвент о будущем Европы, уполномоченный подготовить Конституцию ЕС, которая разрабатывалась с учетом запланированного на 1 мая 2004 г. приема в ЕС десяти новых стран-членов. Основной акцент был сделан на проведение политической реформы ЕС и адаптацию учредительных договоров к требованиям нового этапа европейской интеграции. Предложенный проект был утвержден сессией Европейского Совета в июне 2004 г. В полном объеме все положения Конституции должны были заработать в 2014 г, после того как она будет ратифицирована всеми государствами-членами ЕС .

Однако в мае 2005 г. французские избиратели проголосовали против проекта Конституции, а во время референдума в Нидерландах в июне того же года о своем неодобрении заявили голландцы..

Фундаментальной причиной отклонения Конституции Европы было недовольство избирателей социально-экономической ситуацией в их собственных странах, которая оценивалась в контексте негативного влияния на нее процессов, протекающих в ЕС. Планы дальнейшего расширения ЕС на восток и юго-восток вызывают раздражение и неприятие на уровне общественного мнения. Этот фактор также всё больше будет сказываться на внутренних межгосударственных отношениях в ЕС.

Справочно (если спросят):

Выход из структурного кризиса, связанного с непринятием конституции был частично преодолён на Брюссельском саммите в июне 2007г., на котором главы государств и правительств ЕС приняли концепцию нового базового договора сообщества (Договор о реформе). Этот документ разработан председательствующей в ЕС Германией, на основании проекта конституции ЕС, которую отвергли жители Франции и Нидерландов на референдумах в 2005 г. Необходимость нового регулирующего документа связана с почти двукратным увеличением блока (с 15 государств до 27), а также с появлением новых задач в области внешней политики, энергетики и экологии.

В октябре 2007 на саммите ЕС в Лиссабоне было решено подписать новое базовое соглашение сообщества.

13 декабря 2007г. в Лиссабоне лидеры Европейского союза (ЕС) в торжественной обстановке подписали договор о реформировании политических институтов Европы, получивший название "Лиссабонские соглашения".

В течение 2008 г и первой половины 2009 г все 27 стран ЕС должны подписать и ратифицировать этот договор. В этом случае он вступит в силу в июне 2009 г, с расчетом, чтобы очередные выборы в Европарламент и формирование Еврокомиссии нового состава прошли в соответствии с новым договором. Ратифицировать будут национальные парламенты. Только в Ирландии будет проведён референдум.

Основные положения «Лиссабонских соглашений»:

Институты ЕС получат больше власти в решении общих вопросов: безопасность, экономика, энергетика, борьба с терроризмом и оргпреступностью, проблемы иммиграции, обороны и противодействия глобальному изменению климата.
Евросоюз получит постоянного президента, срок полномочий которого составит 2,5 года, а также верховного представителя по внешней политике, который объединит функции нынешнего верховного представителя по внешней политике и безопасности Х.Соланы и еврокомиссара по внешним связям и политике соседства Бениты Ферреро-Вальднер.
Польше удалось добиться уступок по вопросу о системе голосования в Совете ЕС. Согласившись на германскую систему "двойного большинства" (55% стран – членов ЕС, в которых проживает не менее 65% населения ЕС), Польша добилась, что эта система начнет вводиться с 2014 г, и до 2017 г будет продолжаться переходный период. До 2014 г будет действовать нынешняя система голосования (квалифицированного большинства), предусмотренная договором Ниццы, которая дает Польше и Германии почти равное количество голосов в совете ЕС.
Италия добилась, что её уравняли по количеству числа депутатов в Европарламенте с Великобританией (73 мандата).
Количество депутатских мандатов в Европарламенте было сокращено с 785 до 751.
Слово Конституция не употребляется в Договоре о реформе. Флаг и гимн не упоминаются как символы ЕС (особенно критиковалось Великобританией и Нидерландами).

Германия, Франция и Польша заявляют о готовности немедленно ратифицировать соглашение, чтобы претворить реформы в жизнь уже в 2009 году. Однако противники нового документа говорят, что введение постов президента и главы общего внешнеполитического ведомства лишь обострит конкуренцию между участниками альянса за контроль над этими важнейшими направлениями.

33 Многосторонняя дипломатия вокруг процесса расширения ЕС и НАТО

Предположительно нужно рассмотреть многостороннюю дипломатию на процессе расширения этих организаций, а какое представление у Рыбакова – загадка.

Геополитическая обстановка в Европе существенно меняется. В развитии стран Центральной, Восточной и Южной Европы произошло событие расширение Европейского союза. Глубокая, сопряжённая с немалыми трудностями институциональная реформа осуществляется внутри самого ЕС. Эти изменения неизбежно затрагивают интересы сопредельных с расширяющимся Евросоюзом стран и регионов.

Рассмотрим два последних этапа расширения ЕС

Саммит Евросовета, состоявшийся в Ницце в декабре 2000 г.22, сделал решающий шаг навстречу расширению. Договор в Ницце предусматривал широкомасштабные институциональные реформы ЕС с учетом увеличения его членов с 15 до 27.

Однако председатель Европейской комиссии Р. Проди назвал итоги саммита в Ницце как "удовлетворительные наполовину". По его мнению, методы переговоров в рамках ЕС должны носить плюралистический характер, должно быть налажено также региональное сотрудничество, которое предполагало бы подключение и стран-соседей расширяющегося ЕС.

Процесс ратификации договора в Ницце затянулся до конца 2002 г, т.к. Ирландия на референдуме в 2001 г. высказалась против ратификации. Это поставило под явную угрозу срыва намеченный график расширения, так как планировалось до конца 2002 г. завершить переговоры с наиболее продвинутыми странами-кандидатами.

Повторный референдум в Ирландии был назначен на октябрь 2002 года, накануне Копенгагенского саммита Евросовета, планируемого на декабрь того же года. Ирландцы проголосовали на этот раз "за", но для этого потребовалась массированная идеолого-пропагандистская деятельность со стороны как национальных политиков, так и представителей ЕС.

Результатом сложных и напряженных переговоров ЕС и стран-кандидатов в Копенгагене в декабре 2002 г. явилось "беспрецедентное историческое событие" — решение о завершении переговоров о вступлении с восьмью странами ЦВЕ — Польшей, Чехией, Венгрией, Словенией, Эстонией, Латвией, Литвой и Словакией24 . Предполагается, что данные государства станут полноправными членами ЕС 1 мая 2004 г., при условии непрерывного хода ратификационного процесса договоров о вступлении.

В феврале 2003 г. Европейская комиссия представила последние рекомендации по договорам о вступлении. После этого договоры о вступлении подписаны на саммите Евросовета. Подписание произошло на заседании Евросовета в Афинах 16 апреля 2003 г.

Уже с 2004 г. страны смогли учавствовать в выборах в Европарламент, назначить своих членов в Европейскую комиссию и принять участие в следующей правительственной конференции.

В апреле 2005 г Болгария и Румыния подписали соглашение о вступлении в Евросоюз, и тогда их присоединение было одобрено большинством членов Еврокомиссии. Подписанию этого документа предшествовал длительный период "ассоциации и стабилизации" - подготовительный этап расширенного сотрудничества с Евросоюзом стран-кандидатов на вступление.

С 1 января 2007 года они являбтся членами ЕС.

17 декабря 2005 года официальный статус кандидата на вступление в ЕС был предоставлен Македонии. Определён срок начала переговоров о вступлении с Хорватией. Также подписан ряд документов, относящихся к Турции, Молдове и Украине, но конкретные перспективы вступления в ЕС этих государств пока ещё не ясны.

Расширение Европейского союза однако не делает, однако, наш континент шире. Вызовы безопасности сохраняются, хотя и приобретают новые формы под влиянием развивающихся неоднозначных процессов. Востребованность совместных действий по обеспечению безопасности и поддержанию стабильности в Европе в соответствии с общими внешнеполитическими целями России и ЕС не становится менее актуальной. Сохраняются латентные очаги напряженности, как, например, на Балканах, рискующие вновь превратиться в "горячие точки". Чревато будущими осложнениями ущемление законных прав отдельных групп населения, как это имеет место в некоторых странах Балтии. Наконец, несмотря на предпринимаемые усилия, остаются нерешенными многолетние конфликты в Приднестровье и Северной Ирландии, Закавказье и Стране басков.

Организация Североатлантического Договора (НАТО) создана 4 апреля 1949 года в Вашингтоне. С подписанием соответствующего договора был сформирован союз десяти европейских и двух североамериканских независимых государств, твердо стоящий на позициях обороны своих членов.

В 1952 г. к Североатлантическому договору присоединились Греция и Турция. Федеративная Республика Германия вступила в союз в 1955 г., а в 1982 г. членом НАТО стала также Испания. В 1967 г. в результате внутреннего кризиса по поводу создания Ядерного Директората НАТО Франция вышла из военной организации Альянса, оставаясь при этом полноправным членом НАТО.

В период с 1952 г. по 1982 г. к Североатлантическому союзу присоединились еще четыре европейских государства, и число его членов возросло до 16 государств (Бельгия, Великобритания, Германия, Греция, Дания, Исландия, Испания, Италия, Канада, Люксембург, Нидерланды, Норвегия, Португалия, Соединенные Штаты Америки, Турция, Франция).

12 марта 1999 г. состоялось официальное присоединение к договору трех новых членов (Венгрии, Польши и Чешской Республики).

Последний раунд расширения, если вести отчет с момента образования альянса, завершился 29 марта 2004 года, когда в Вашингтоне главы государств и правительств «семерки» (Болгария, Латвия, Литва, Эстония, Румыния, Словения, Словакия) сдали свои ратификационные грамоты о присоединении правительству США как депозитарию Вашингтонского договора.

Таким образом, на сегодня Альянс насчитывает 26 членов.

Закончившийся весной 2004 г. очередной раунд расширения Альянса, очевидно, не последний. На рельсы, ведущие в НАТО, готовятся встать три балканские страны – Албания, Македония и Хорватия, а две другие – Босния и Герцеговина и Сербия и Черногория – приступают к начальным формам подготовки к будущему возможному членству. Но и с этим конечные границы процесса расширения пока не просматриваются. Надо учитывать и серьезно относиться к политической линии Азербайджана, Грузии и Украины в этом вопросе.

На своей встрече в Софии (Болгария) 27 апреля 2006 года министры иностранных дел НАТО начали дискуссию об укреплении и расширении связей НАТО со странами, не входящими в организацию.

Альянс также рассчитывает на укрепление своих нынешних партнерских связей со странами Европы, Кавказа и Центральной Азии, не являющимися членами НАТО.

Выступая перед журналистами, Генеральный секретарь НАТО Яап де Хооп Схеффер подчеркнул, что состоявшаяся встреча носила неофициальный характер и положила начало дискуссиям, кульминацией которых станет встреча в верхах НАТО в Риге в ноябре этого года.

Альянс, поддерживающий глобальные партнерские связи

Австралия и Новая Зеландия уже внесли вклад в проводимые НАТО операции и готовятся и далее выделять контингенты в поддержку Международных сил содействия безопасности под руководством НАТО в Афганистане.

Это означает, что НАТО станет не глобальным альянсом, а «альянсом, поддерживающим глобальные партнерские связи», подчеркнул Генеральный секретарь.

«Поскольку НАТО проводит свои операции на стратегическом, то есть, большом расстоянии, это означает, что существует также потребность в диалоге с другими заинтересованными странами», - заявил г-н де Хооп Схеффер.

Проведенную 27-28 апреля встречу в Софии Генеральный секретарь охарактеризовал как «краеугольный камень», который во многом определит темы для обсуждения на Рижской встрече в верхах в ноябре.

Однако Саммит НАТО в Риге не оправдал надежд, сделал еще более очевидной существующую разобщенность в рядах альянса.

Латвия - первая бывшая советская республика, где проходит подобная встреча в верхах. Это государство было выбрано в качестве места встречи членов альянса, чтобы продемонстрировать единство Европы после завершения "холодной войны". И показать, насколько далеко на Восток распространилось влияние блока.

Однако запланированной демонстрацией успехов НАТО саммит не стал. Напротив, в альянсе обострились разногласия по поводу степени участия каждого из членов организации в миротворческой операции в Афганистане.

После многочисленных упреков со стороны руководства НАТО и лично президента США Джорджа Буша Мадрид и Рим все же согласились направлять своих военнослужащих на юг Афганистана.

Ахиллесовой пятой Североатлантического блока остаются постоянные проблемы с финансированием разросшихся структур и операций. Так, например, НАТО создает Силы быстрого реагирования (СБР), укомплектованные за счет 26 государств - членов организации. Как предполагается, СБР должны иметь возможность перебросить за пять дней более семи тысяч бойцов в любую "горячую точку" планеты.

Но при создании этой структуры главнокомандующий НАТО Джеймс Джонс столкнулся с тем, что члены альянса не желают оплачивать такие миссии. На саммите НАТО в Риге этих проблем решить не удалось.

Тем не менее участники альянса подписали два важных документа. Первый - договор о создании системы противоракетной обороны. Появление системы командования и боевого руководства в рамках такой системы обойдется в 95 миллионов долларов. Программа была разработана в прошлом году и позволяет совместить системы обнаружения ракет, размещенные в странах НАТО.

Лидеры стран НАТО также планируют подписать декларацию о стратегии альянса на ближайшие 10-15 лет. В этом документе будет зафиксирована готовность блока к политике открытых дверей в отношении Украины и Грузии. Не исключено, что в декларацию войдет предложение разработать стратегию НАТО на случай внезапного прекращения поставок энергоносителей в Польшу, Германию, Венгрию или Латвию.

В итоговой декларации саммита НАТО, принятой в латвийской столице, говорится, что Россия остается ключевым партнером альянса в деле укрепления безопасности в Европе. Участники рижской встречи также подтвердили готовность углублять сотрудничество с Москвой в рамках Совета Россия - НАТО.

На следующем саммите весной 2008 года НАТО намерено разослать приглашения тем кандидатам на вступление в НАТО, кто к этому времени будет готов к этому шагу. По словам Буша, первыми в очереди стоят Албания, Хорватия и Македония.

34. Совет Европейского союза (Совет ЕС). Состав, функции, организация работы, процедура голосования.

Совет ЕС является институтом, действующим на основе европейского права и обеспечивающим согласование национальных интересов государств — членов ЕС с выполнением задач, стоящих перед интеграционным объединением. Совет обязан воздержаться от принятия решения, если хотя бы одно из государств-членов заявит о том, что его принятие нанесет ущерб национальным интересам.

В состав Совета входят полномочные представители правительств государств-членов ЕС (по общему правилу на уровне министров) - 27 представителей. Но Совет не имеет постоянного состава. В зависимости от характера обсуждаемых проблем он созывается в составе министров той или иной области.

Порядок работы: Общими вопросами и вопросами политического характера занимается Совет, созываемый в составе министров иностранных дел или министров, ведающих европейскими делами. В тех случаях, когда решаются экономические вопросы, собирается Совет на уровне министров экономики, при решении финансовых вопросов — на уровне министров финансов или тех и других вместе (экофин). Наиболее часто собирается Совет в составе министров иностранных дел, а также экофин.

Председателем Совета является министр государства, которое председательствует в ЕС. Каждое государство Союза председательствует в нем в течение 6 месяцев в соответствии с установленным порядком. Советом ЕС определяет очередность председательствования в ЕС. Основа очередности — алфавитный порядок, однако Совет следит за тем, чтобы период согласования и утверждения бюджета организации не совпадал с председательствованием одной и той же страны. Чтобы председательство доставалось по справедливости различным государствам-членам, Совет вправе нарушить алфавитный порядок председательствования.

Сейчас председательствует Португалия. В первой половине 2008 будет председательствовать Словения. Государство – председатель ведёт международные переговоры и выступает с официальными заявлениями от имени ЕС.

Совет ЕС работает в сессионном порядке. В течение года проводится около 100 сессий. Заседания обычно проводятся в резиденции Совета в Брюсселе. Заседания созываются председателем по его собственной инициативе, по просьбе одного из государств-членов или по предложению Комиссии по мере необходимости.

Повестка дня заседаний определяется председательствующим в Совете. Она включает, как правило, две категории вопросов: категория А охватывает вопросы, которые были полностью согласованы в предварительном порядке и не нуждаются в проведении дополнительных дискуссий и обсуждений. Вторая часть повестки дня Совета — категория В, включает вопросы, по которым предварительно не было достигнуто необходимого согласия.

Функции Совета ЕС. Совет наделен исключительно широкими полномочиями:

-обеспечивает координацию общей экономической и социальной политики государств — членов ЕС и наделен правом принятия обязательных решений;

-обладает законодательными функциями. Совет принимает десятки и сотни обязательных нормативных актов, однако уступает по данным количественным показателям Европейской комиссии;

-бюджетная функция. Совета совместно с Европарламентом утверждают бюджет ЕС.

- имеет широкие полномочия в сфере обшей внешней политики и политики безопасности.

- руководит сотрудничеством в области борьбы с преступностью и судопроизводства;

-обладает правом принятия нормативно-правовых актов по вопросам, регулируемым Шенгенскими соглашениями (визовая политика, миграция и предоставление убежища);

-функция назначения на должности в институтах и органах ЕС. Единолично или с согласия парламента назначается: председатель и члены Еврокомиссии, члены счетной палаты ЕС (аудиторы), руководители Экономического и социального совета.

Вспомогательные органы Совета ЕС:

Комитет постоянных представителей (Корепер⁾. Каждое государство — член Союза имеет постоянное представительство, аккредитованное в Брюсселе. Постоянные представители в ранге послов образуют Комитет постоянных представителей. В рамках этого Комитета рассматриваются и утверждаются проекты почти всех решений, принимаемых Советом.

Генеральный секретариат Совета ЕС занимается технической подготовкой сессий, обеспечивает внутреннюю деятельность его рабочих комитетов и органов. Генеральный секретарь Совета называется Высокий представитель по общей внешней политике и безопасности (Х. Солана).

Специальные комитеты и рабочие группы (по вопросам с/х, образования и культуры).

Процедура голосования: Согласно учредительным договорам решения в Совете принимаются единогласно, квалифицированным большинством голосов или простым большинством по процедурным вопросам.

Заседания Совета ЕС на уровне глав государств и (или) правительств проходят согласно своей процедуре с принятием решений в основном квалифицированным большинством голосов. Решения Совета облекаются в форму нормативно-правовых актов, которые обязательны для государств-членов и могут быть оспорены в Суде ЕС.

Решения по важнейшим вопросам принимаются на основе принципа единогласия (главные направления развития ЕС, общая внешняя политика и политика безопасности, сотрудничество полиций и судов в уголовно-правовой сфере, политика предоставления убежища и иммиграционная политика, политика экономической и социальной гармонизации, налоговая политика и т. д.). Голосование единогласием означает, что необходимо согласие всех государств-членов. Каждое государство-член располагает правом вето, чтобы заблокировать принятие решения по вышеперечисленным важнейшим вопросам.

Процедура принятия решений квалифицированным большинством голосов отличается наибольшей сложностью. Она стала правилом при принятии важных решений политического характера, касающихся, например, мероприятий по завершению строительства единого внутреннего рынка. При применении этой процедуры каждое государство обладает в Совете числом голосов, пропорциональным численности населения, а также отражающим экономические показатели и ряд других факторов. Это так называемые взвешенные голоса, и такое голосование называется взвешенным.

Ниццский договор (2000г.) значительно увеличил количество сфер деятельности, решение по которым должно приниматься квалифицированным большинством голосов (это касается гражданско-правового сотрудничества, заключения соглашений по торговле услугами и интеллектуальной собственностью и др).

Отныне квалифицированное большинство голосов будет определяться каждый раз в зависимости от количества присоединившихся государств. При этом любое государство — член ЕС может потребовать проверить, охватывает ли квалифицированное большинство не менее 62 % всего населения стран Европейского союза. Если выяснится, что это не так, решение отклоняется.

Согласно Договору о реформе (Лиссабонские соглашения 2007) Совет министров будет формироваться на той же основе, что и в настоящее время. Наиболее существенные перемены в статусе Совета министров связаны с порядком принятия решений, когда решения в Совете министров принимаются квалифицированным большинством, применяется процедура «двойного большинства»: для того, чтобы решение было одобрено, необходима его поддержка со стороны 55 % государств-членов ЕС, представляющих при этом 65 % населения Европейского союза.

По настоянию Варшавы, система голосования в Совете министров ЕС по принципу квалифицированного большинства (исходя из того, что 55% стран представляют 65% населения), вступит в силу только в апреле 2017 года.

35. Европейский совет и Совет Европы.

Европейский совет — высший орган политического руководства европейских сообществ и Европейского союза.

Европейский совет не был предусмотрен первоначальными учредительными договорами. Он появился в результате следующих событий. Середина 1960-х гг. была отмечена открытым конфликтом между президентом Франции генералом Шарлем де Голлем, отстаивавшим суверенные права национальных государств, и председателем Комиссии ЕС Вальтером Хальштейном, пытавшимся превратить возглавляемый им институт в своего рода «европейское правительство». Вновь избранный президент Франции Валери Жискар д'Эстен и канцлер Германии Гельмут Шмидт стали инициаторами встреч в верхах руководителей стран — членов сообществ. Из эпизодических эти встречи довольно быстро превратились в регулярные заседания Европейского совета. Решение о проведении периодических встреч глав правительств государств — членов сообществ было принятое 1974 г. на саммите в Фонтенбло (Франция). Одним из оснований для периодических встреч на высшем уровне была необходимость координации усилий в области внешней политики, поскольку данная сфера не входила в ведение сообществ.

В состав Европейского Совета входят высшие должностные лица государств — членов ЕС и самого Союза, а именно главы этих государств или их правительств, и также председатель Европейской комиссии. На практике государства — члены Союза представлены в основном главами своих правительств, поскольку в этих странах парламентарная форма правления (Европейский совет включает 27 членов). Лишь Францию как президентскую республику представляет президент, ответственный, согласно конституции, за ведение внешних сношений. В условиях несовпадения во французском парламенте президентского и правительственного большинства в работе Европейского совета принимает также участие премьер-министр. На сессиях Европейского совета присутствуют министры иностранных дел государств — членов ЕС.

Существование Европейского совета в качестве высшего органа политического руководства было закреплено в Едином европейском акте 1986 г. и в Договоре о Европейском союзе 1992 г.

Функции Европейского совета:

· выступает в качестве органа стратегического планирования и политического руководства. Его решения имеют политический, а не правовой характер. Они могут быть обязательны для государств — членов ЕС и не подлежат оспариванию в судебном порядке. Европейский совет самостоятельно правовых актов не издает.

· Европейский совет занимается крупными вопросами, связанными с переходом к следующему этапу интеграции, принимает решения, необходимые для разработки новых учредительных актов, созыва межправительственных конференций, расширения Союза, осуществляет руководство внешней политикой и политикой безопасности, контролирует сотрудничество полиций и судов в уголовно-правовой сфере.

· На рассмотрение Европейского совета передаются все спорные проблемы, не решенные на ином уровне институтами Союза.

Порядок работы: Заседания Европейского совета собираются не менее двух раз в год. Возможен также созыв внеочередных сессий. Председательствует на заседаниях глава государства или правительства страны, которая осуществляет в данный период председательствование в Совете министров (сейчас в Совете министров председательствует Португалия). Как правило, заседания Евросовета проходят на территории председательствующего государства. Председатель в рамках сроков своих полномочий (Согласно Договору о ЕС срок председательствования – 6 месяцев) осуществляет высшее представительство Союза в сфере международных отношений.

Решения Евросовета обязательны для поддержавших его государств и не обязательны для воздержавшихся при голосовании. Процедура работы Европейского совета, который заседает обычно 2 дня, построена таким образом, что началу пленарных заседаний предшествуют встречи в узком составе, своего рода неформальные беседы. Часто возникающие проблемы обговариваются в ходе совместного обеда. В ходе такого рода неформальных встречах иногда не участвуют даже министры иностранных дел.

Совет Европы (СЕ) (основан в 1949г.) является международной политической организацией.

В настоящее время членами СЕ являются 46 государств, в том числе 21 государство ЦВЕ. Еще одно государство (Беларусь) подало заявку на вступление в Организацию. Статус наблюдателя при Совете Европы имеют 5 государств (Ватикан, Канада, Мексика, США и Япония).

Совет Европы следует отличать от Европейского Союза, объединяющего 27 стран, которые до вступления в ЕС уже являлись членами Совета Европы. Штаб-квартира Совета Европы находится в Страсбурге (Франция). Согласно Уставу Совета Европы, подписанному в Лондоне в 5 мая 1949г. СЕ был создан для:

· достижения большего единства между членами СЕ во имя защиты и осуществления идеалов и принципов, являющихся общим достоянием, и содействия их экономическому и социальному прогрессу;

· защиты прав человека, укрепления парламентской демократии и обеспечения верховенства закона;

· достижения общеевропейских договоренностей, способствующих гармонизации социальной и юридической практики государств-членов;

· содействия осознанию народами европейской самобытности и единства, основывающихся на общности духовных ценностей и подразумевающих сохранение и поощрение многообразия культур.

С 1989 перед СЕ стоят следующие цели:

· служить политическим ориентиром демократии в странах посткоммунистической Европы;

· оказывать странам ЦВЕ содействие в проведении политических, законодательных и конституционных реформ одновременно с осуществлением преобразований в экономике;

· распространять опыт, накопленный СЕ в таких областях, как права человека, местная демократия, образование, культура, экология.

Основные органы:

*Комитет Министров (КМСЕ) — директивный орган, в котором представлены министры иностранных дел 46 государств-членов СЕ или их постоянные дипломатические представители в Страсбурге. На практике, постоянными представителями государств-членов являются дипломаты в ранге послов, в редких случаях - поверенные в делах.

Встречи на уровне министров проводятся 1 раз в год, в мае или в ноябре. Эти встречи, известные как «сессии», обычно проходят в Страсбурге в течение 1-2 дней.

Заседания на уровне постоянных представителей как правило проводятся один раз в неделю в зале заседаний КМСЕ. Постоянные представители также встречаются несколько раз в неделю на заседаниях комитетов.

Страны-председатели КМСЕ меняются каждые полгода по принципу ротации в алфавитном порядке. Деятельность КМСЕ подразумевает: подготовку и заключение конвенций и соглашений; принятие рекомендаций государствам-членам; принятие бюджета; прием новых государств-членов; выработку программ сотрудничества и содействия странам ЦВЕ; контроль за выполнением решений Европейского суда по правам человека.

*Парламентская Ассамблея (ПАСЕ) – консультативный орган, объединяющий 630 членов (315 представителей и 315 их заместителей), назначаемых национальными парламентами. В настоящее время председателем ПАСЕ является Рене ван дер Линден (Нидерланды).

ПАСЕ состоит из представителей парламентов всех государств-членов. Пять наиболее крупных государств, включая Россию, имеют в ПАСЕ 18 членов, минимальное представительство - 2 члена от государства. Национальная делегация должна включать представителей всех политических партий, представленных в парламенте, и соответствовать требованию сбалансированного представительства мужчин и женщин. Ассамблея проводит четыре сессии в год (по 1 неделе каждая) и принимает резолюции и рекомендации на основе докладов, которые готовятся депутатами.

*Конгресс местных и региональных властей Совета Европы состоит из Палаты местных властей и Палаты регионов. Председателем Конгресса в настоящее время является Джованни ди Стази (Италия).

В 1994 г. СЕ учредил Конгресс местных и региональных властей СЕ в качестве консультативного органа, который заменил бывшую Постоянную Конференцию местных и региональных властей Европы.

· Конгресс оказывает практическое содействие вновь принятым государствам-членам Совета в плане достижения ими прогресса по созданию эффективно функционирующих органов власти.

· является форумом для проведения встреч и дискуссий представителей избранных органов местной и региональной власти, а также для обмена мнениями в отношении местной и региональной политики стран-участников;

· разрабатывает рекомендации КМСЕ и ПАСЕ по всем аспектам местной и региональной политики;

· Тесно сотрудничает с национальными и международными организациями, представляющими интересы местных и региональных органов власти;

Конгресс проводит свои заседания один раз в год в Страсбурге, в которых принимают участие также представители других европейских организаций и государств, не являющихся членами Совета, в качестве специально приглашенных или наблюдателей.

*Секретариат СЕ с сентября 2004 года возглавляемый Генсекретарем Терри Дэвисом (Великобритания).

В активе Совета Европы: - 200 европейских конвенций и соглашений, имеющих обязательную юридическую силу. Многие из них открыты для подписания государствами, не входящими в Организацию. Эти международно-правовые документы охватывают обширную проблематику: от прав человека до борьбы с организованной преступностью, предупреждения пыток, защиты информации и культурного сотрудничества. Одним из самых значительных достижений СЕ считается разработка и принятие Европейской Конвенции по защите прав человека и основных свобод (1950г.).

Справочно. Россия стала членом СЕ в феврале 1996г. С июля 1996г. в Страсбурге функционирует постоянное представительство РФ при Совете Европы. Делегация Федерального Собрания РФ в составе 18 депутатов (+ 18 заместителей) на регулярной основе участвует в деятельности ПАСЕ. В мае-ноябре 2006г. Россия впервые председательствовала в КМСЕ. Девиз председательства был – «К единой Европе без разделительных линий».

Вопрос 36. Европейский Парламент. Состав фракции, компетенция, порядок работы.

Европейский Парламент – представительный институт, состоит из представителей государств. Члены парламента (депутаты, парламентарии) избираются всеобщим прямым голосованием сроком на 5 лет. Всего 785 депутатов.

Так как не существует единого закона о прямых всеобщих выборах, европейские парламентарии избираются согласно национальным законам (Например, Британский Акт о выборах в Европейский Парламент 1978; Закон Бельгии о выборах в европейский парламент 1979г.). Но национальные законы должны соответствовать принципам, которые закреплены в источнике – Акте об избрании члена Европейского Парламента прямым всеобщим голосованием (1976, посл. Редакция 2002 г.). Членам Парламента запрещено одновременно являться депутатом Национального Парламента, нельзя совмещать с членством в Правительстве; в европейской Комиссии, Судах ЕС, с должностью европейского омбудсмана и др. должностями госслужбы.

Депутаты Европарламента обладают свободными мандатами, т.е. не связаны наказами избирателей, не могут быть отозваны, обладают иммунитетом, который может быть снят только парламентом. Независимо от того, из какой страны депутат, они выступают представителями всех народов.

Депутаты объединяются по политическим взглядам во фракции. Крупнейшими фракциями Европарламента являются: Правоцентристская (Европейская народная партия), Партия европейских социалистов, Партия европейских либералов, демократов и реформаторов. Для признания политической партии на европейском уровне необходимо, чтобы она располагала поддержкой избирателей минимум в четверти странах ЕС (минимум в 7 г-вах).

Функции и полномочия Европарламента:

Реальный объем полномочий у Европарламента меньше, чем у национального, прежде всего в законодательной сфере.

1. Европарламент не вправе самостоятельно издавать нормативные акты, он может это делать только с одобрения Совета ЕС.

2. Полномочия законодательные не одинаковы в различных сферах общественной жизни. Они зависят от вида законодательной процедуры, которая предусматривается учредительным договором по решению того или иного вопроса. Например, если предписана процедура совместного принятия решения, нормативный акт издается и Парламентом и Советом – совместный нормативный акт. Оба института имеют одинаковое право на наложение абсолютного вето на законопроект. Парламент имеет право отлагательного вето, т.е. может отсрочить принятие документа.

3. Европарламент принимает общий бюджет ЕС (совместно с Советом)

4. Контроль за другими органами. Парламент следит главным образом за Комиссией. Может вынести вотум недоверия, что влечет за собой отставку Комиссии.

5. Контрольные полномочия. Парламент может запрашивать отчеты и доклады различных национальных и наднациональных органов; создание следственных комиссий.

6. Дает согласие на заключение международных договоров ЕС с другими странами и организациями.

7. Дает разрешение на вступление других новых государств-членов в ЕС

8. Назначает омбудсмана

9. Участвует в формировании ряда институтов и органов (Комиссии, Счетной Палаты, Европ. ЦБ)

10. Важная внешнеполитическая функция – право на получение своевременной информации и проведение дебатов по развитию общей внешней политики и политики безопасности ЕС.

Парламент работает в сессионном режиме. Сессия открывается во второй вторник марта и подразделяется на

11 сессионных периодов. Сессионный период длится одну неделю и включает рад пленарных заседаний.

Кроме участия в пленарных заседаниях депутаты участвуют в политических фракциях и парламентских комиссиях.

Кворум на заседании Европарламента – 1/3 голосов от списочного числа депутатов; в особо серьезных случаях - так же есть дополнительное условие о 2/3 или 3/5.

Руководящие органы Парламента:

Председатель и вице-председатели. Избираются на срок 2,5 года. Председатель его замы составляют бюро, которое отвечает за основные вопросы функционирования Парламента (структура, численность штата, т.д.). Бюро помогают квесторы – их 5 – избираются из числа депутатов, ведут специальный реестр.
Конференция Председателей – главный орган политического руководства. Входят руководители фракций и председатель Европарламента. Конференция председателей разрабатывает проект повестки пленарных заседаний.
Конференция председателей Комиссий
Конференция председателей делегаций.

37. Комиссия ЕС. Состав, полномочия, порядок работы.

Европейская комиссия (ЕК) — ведущий институт европейских сообществ и Европейского союза, который осуществляет повседневное оперативное управление делами сообществ и отчасти Союза и без участия которого практически не принимается ни одно важное решение, обязывающее сообщества.

Комиссия воплощает в себе наднациональное начало в европейском строительстве. Она совместно с Судом ЕС призвана защищать интересы европейской интеграции от посягательств со стороны государств — членов ЕС.

Состав: Назначение председателя и членов Комиссии осуществляется государствами — членами ЕС на основе консенсуса. В соответствии с Маастрихтским договором первым назначается председатель. Выдвинутая на основе соглашения всех государств кандидатура председателя Комиссии представляется на одобрение Европейскому парламенту. Одобренный кандидат совместно с национальными правительствами участвует в подборе кандидатур членов Комиссии. Комиссия коллегиально ответственна перед Парламентом.

До расширения I мая 2004 г. в Комиссию входили 20 членов (комиссаров). Пять государств — Великобритания, Германия, Испания, Италия и Франция — имели по два места, а остальные десять — по одному. С самого начала существования Комиссии в нее входили по два представителя от государств с наибольшей численностью населения и по одному представителю от остальных стран.

В установленное число членов Комиссии входит и ее председатель. Комиссары не должны получать указаний от своего правительства и обязаны руководствоваться интересами не своих государств, а интеграционных объединений. Внутренний регламент Комиссии делает особый упор на добропорядочное и скромное поведение комиссаров и подтверждает несовместимость этого поста с другими оплачиваемыми или даже неоплачиваемыми должностями.

По общему правилу членами Комиссии назначаются бывшие главы национальных правительств и бывшие министры. Каждый член Комиссии возглавляет определенное направление и руководит работой соответствующих административных служб. Решение об отказе в доверии Комиссии принимается Европейским парламентом.

После расширения ЕС за счет вступления в него порядка 13 новых государств-членов (в 2004 и 2007 гг.) в Ниццский договор включили положение об ограничении представительства каждого государства-члена в Комиссии лишь одним комиссаром начиная с 2005 г. По Ниццскому договору значительно усиливается власть председателя Комиссии, что является необходимой мерой для обеспечения сплоченной работы Комиссии, которая может насчитывать более 20 членов. Председатель Комиссии будет, как и прежде, распределять портфели и перераспределять обязанности в течение мандата Комиссии. Ниццский договор предоставляет право председателю, получив согласие на эту меру членов Комиссии, потребовать от любого комиссара уйти в отставку. Договор о реформировании политических институтов Европы, получивший название "Лиссабонские соглашения" (2007) предусматривает реформу исполнительного органа ЕС - Еврокомиссии, в которую будет введен наделенный широкими полномочиями еврокомиссар по внешней политике, который будет отчитываться перед лидерами ЕС. Соглашение также устанавливает, что Еврокомиссия должна претерпеть сокращение по составу - с нынешних 27 еврокомиссаров до 17 к 2014г. При этом состав ЕК будет избираться сроком на 5 лет. Комиссары по договору должны назначаться от государств-членов на основе системы равноправной ротации.

Полномочия Комиссии:

1) указывает государствам — членам ЕС на неисполнение ими обязательств, установленных учредительными договорами или нормами вторичного права. Комиссия может обратиться в Суд ЕС с иском о неисполнении обязательств государством и попросить о наложении на ответчика штрафных санкций. Решение Суда подлежит обязательному исполнению;

2) проводит расследования и проверку документов, счетов и других материалов в рамках исполнения учредительных договоров;

3) обладает правом законодательной инициативы. По общему правилу все основные нормативно-правовые акты, принимаемые Советом или Советом совместно с Парламентом, рассматриваются на основе предложений, вносимых Комиссией;

4) обладает собственной распорядительной властью и участвует в принятии решений другими институтами, прежде всего Советом и Парламентом.

5) обеспечивает исполнение решений Совета.

6) ЕК распоряжается кредитами по бюджету

7) в сфере внешних сношений Комиссия представляет сообщества в их отношениях с третьими странами и с международными организациями. Во всех государствах, с которыми сообщества поддерживают дипломатические отношения, аккредитуется постоянное представительство, статус которого аналогичен статусу национальных посольств. Иностранные дипломатические представители аккредитуются при Европейской комиссии, а их главы вручают свои верительные грамоты главе государства, председательствующего в Совете, и председателю Комиссии.

8) Комиссия направляет рекомендации Совету по вопросам открытия переговоров с третьими государствами и международными организациями.

Порядок работы: Заседания Комиссии проводятся еженедельно, решения принимаются большинством голосов и выносятся от имени всей Комиссии (т.к. Комиссия является коллегиальным органом). Она осуществляет свои функции в соответствии с политическими ориентирами, устанавливаемыми ее председателем. В Комиссии существует строгое иерархическое подчинение ее членов председателю: он распределяет обязанности между членами Комиссии и может пересматривать это распределение. Председатель ЕК (Жозе Мануэл Баррозо)— член Европейского совета. Под его руководством работает генеральный секретарь Комиссии и его аппарат.

АНАЛИЗ И ПРОГНОЗ Д/Д вопросы 26, 28-32, 38,39

26.Ситуационный анализ - это своеобразный фундамент, на котором зиждется все здание политического анализа. Без анализа текущего положения вещей в политическом мире невозможно ни заниматься построением прогнозов, ни принимать решения. В данном случае вполне уместна классическая аналогия со строительством дома, при котором ошибки во время закладки фундамента могут привести к самым печальным результатам. Точно так же просчеты при оценке ситуации влекут за собой крайне серьезные последствия: любая ошибка в ситуационном анализе обязательно скажется на последующих стадиях политического анализа. Поэтому к анализу ситуации надо подходить с особой тщательностью.

Под политической ситуацией мы будем понимать состояние политической системы и комплекс взаимодействий между ее субъектами в определенный период времени. Таким образом, полный анализ политической ситуации должен охватывать взаимодействия всех политических акторов, которые в совокупности и составляют политическую систему общества, причем в текущий момент. Последнее обстоятельство особенно важно, поскольку анализ прошлых состояний политической системы для прикладных исследований является малозначимым. Остроактуальносгь ситуационного анализа - его основная черта.

28. Общий анализ политической ситуации

Среди современных видов политического ситанализа наиболее сложной формой является общий анализ политической ситуации, предполагающий детальное исследование состояния всей политической системы. При составлении общего ситуационного анализа можно использовать два базовых подхода. Первый предполагает расчленение политической системы на отдельные институты и рассмотрение текущего состояния каждого из них в отдельности, а затем и системы их взаимодействий друг с другом. Данный тип общего ситуационного анализа можно назвать вертикальным, или институциональным, поскольку он как бы рассекает политическую систему на отдельные сегменты, а именно на основные политические институты: правительство, органы президентской власти, парламент, политические партии, общественно-политические организации, финансово-промышленные группировки в аспекте их участия в политической жизни, СМИ, отдельные социальные группы. Подобные анализы осуществляются практически всеми крупными аналитическими центрами в России и за рубежом.

Отметим, что зачастую политические институты представляют собой неоднородные образования, что также необходимо учесть при анализе: например, в кабинете министров могут наличествовать конкурирующие группировки, которые по ряду вопросов будут действовать как самостоятельные и даже конкурирующие политические акторы. Следует также подчеркнуть и особую роль конкретных политических лиц, возглавляющих отдельные институты - ведь именно им принадлежит право принятия основных решений в той или иной структуре. Следствием этого являются существующие попытки заменить анализ действий институтов анализом действий конкретных фигур, их возглавляющих. Это, однако, представляется не совсем справедливым - ведь сила отдельных фигур определяется именно мощью институтов, во главе которых они стоят, и способностью данных институтов решать серьезные задачи. При этом собственно институты являются механизмами реализации решений основных политических персон, которые вне институтов не представляют значения. Институты же предоставляют им необходимые властные ресурсы.

29. проблемный и диагностический ситуационный анализ

Мы уже показали, что ситуационный анализ далеко не всегда связан с конкретной проблемой, требующей немедленного решения. По этой причине следует предложить еще одну классификацию типов политического анализа, выделив проблемный и диагностический ситуационный анализ. Эта группировка проводится уже не по объектам, а скорее по задачам и целям ситуационного анализа. Первый жестко связан с определенной проблемой и всегда результируется в выработке оптимального решения - именно такой тип ситуационного политического анализа рассматривается западной политической наукой. Причем западные политологи особо отмечают, что и анализ проблемы, и разработка путей ее решения, и прогноз относительно дальнейшего развития ситуации после реализации решения, т.е. весь цикл политического анализа, осуществляется одними и теми же экспертами.

Диагностический тип ситуационного анализа, полностью выпавший из сферы внимания западной политологической мысли, необходим политическому актору для того, чтобы он был осведомлен о последних действиях своих союзников и конкурентов, имел представление о потенциале своих противников, о реальной расстановке сил на политической арене, о внутригрупповой борьбе внутри правящей элиты, о настроениях среди электората, и т.д. Диагностический анализ не занимается рассмотрением уже появившихся перед актором проблем, но позволяет выявить потенциальные возможности возникновения проблемных ситуаций, а также прозондировать возможность оптимизации деятельности политического субъекта на ряде направлений.

Наконец, принятие политического решения может вытекать из результатов ситуационного анализа, но данные процедуры будут разделены как во времени, так и с точки зрения их исполнителей, что позволяет говорить о них как о совершенно разных процессах. Действительно, зачастую аналитики составляют ситуационные анализы, не имея представления о целях клиента. При этом актор, получив от одной группы аналитиков диагностический ситуационный анализ, может поручить разработку решения на его основе другой аналитической группе или же попытаться принять решение собственными силами.

Особо подчеркнем то обстоятельство, что существование диагностического анализа доказывает уникальность ситуационного анализа по сравнению с двумя другими частями полного цикла политического анализа. Действительно, если ситуационный анализ может являться самостоятельной процедурой и не находить продолжения в принятии политических решений и осуществлении политического прогнозирования, то ни политическое решение, ни политический прогноз невозможны без опоры на результаты ситуационного анализа. Даже сугубо интуитивные решения предполагают осуществление пусть беглого и краткосрочного, но все же анализа ситуации. А недостатки в проведении ситуационного анализа неизбежно скажутся на качестве решений и прогнозов.

30. Поисковый и нормативный прогнозы в дипломатической деятельности (определение возможных или желаемых состояний объекта прогнозирования в будущем).

По целевому критерию выделяются упомянутый выше поисковый прогноз, а также прогноз нормативный. При составлении поискового прогноза основной целью является определение возможных состояний объекта прогнозирования в будущем, т.е. речь идет об условном продолжении в будущем существующих в настоящий момент тенденций. А задача нормативного прогноза - определить пути и сроки достижения желаемых состояний объекта прогнозирования в будущем. Таким образом, нормативный прогноз представляет собой прогнозирование способов достижения желательных результатов на основе заранее заданных ресурсных и прочих ограничений.

Нормативный прогноз, строящийся по принципу «от уже заданного состояния к существующим тенденциям», действительно крайне близок к процедуре принятия решения. Более того, принцип его действия во многом дублирует этот механизм - ведь при принятии политического решения также вначале ставится цель, которой необходимо добиться, - т.е. показывается то состояние политической системы или отдельной ее части, которого следует достичь, - а потом уже ведется поиск оптимальных путей реализации такой задачи. Поисковый прогноз носит более самостоятельный характер с точки зрения его связи с процессом принятия политического решения. Он в первую очередь соответствует своему названию и выполняет функцию поиска проблемных узлов. Поисковые политические прогнозы довольно часто публикуются в политологических журналах и периодической печати. Их авторы пытаются выявить основные тенденции в современном политическом процессе и стремятся продолжить их в будущее, конструируя тем самым новые состояния политической системы.

31. Сценарийный прогноз

Иногда такие прогнозы носят сценарный характер - в этом случае автор выделяет несколько доминирующих тенденций и показывает по очереди, как будут развиваться события в случае, если каждая из них в прогнозном периоде будет превалировать. Отметим, что сценарный подход часто носит для эксперта перестраховочный характер - он затрудняется сделать четкий вывод относительно будущих изменений и предлагает сразу несколько возможных версий событий. Это, естественно, увеличивает шансы, что какая-то из частей прогноза сбудется. Чем больше эксперт предлагает сценариев, тем выше вероятность реализации такого прогноза, но при этом становится крайне затруднительно понять, как же будет выглядеть политическая ситуация через некоторое время, т.е. снижается эвристическая ценность прогноза.

Поисковый прогноз вполне может быть встроен в процедуру принятия политического решения. Ведь если поисковый прогноз выявит, что без изменения существующих тенденций ситуация будет развиваться в крайне неблагоприятном для политического актора направлении, то тогда возникнет необходимость в ее исправлении и принятии соответствующих решений. Таким образом, поисковый прогноз, как и в ряде случаев анализ политической ситуации, призван выполнять диагностическую функцию, выявляя наличие или отсутствие проблемных ситуаций. При фиксации проблемы поисковый прогноз может стать основой политического решения, если политический актор все же сочтет необходимым вмешаться в ситуацию. Но в таком случае поисковый прогноз, как и ситуационный анализ, может быть разорван во времени и в пространстве с этой процедурой - подготовкой решения могут заняться уже другие эксперты, не связанные с группой прогнозирования.

В этой связи целесообразно обратить внимание на связь политического прогноза и ситуационного анализа. Последний является отправной точкой для любого политического прогноза, как поискового, так и нормативного, поскольку именно ситуационный анализ дает возможность определить уже существующие направления развития политического процесса, а также выявить своеобразные потенциальные <полюса роста> - еще не сформировавшиеся, но уже просматривающиеся тенденции в политической сфере.

32. Самосбывающиеся и самоопровергающиеся прогнозы.

В контексте проблемы воздействия прогнозов на объект прогнозирования следует выделить такие виды прогнозов, как самосбывающиеся и самоопровергающиеся. В первом случае прогноз имеет настолько сильное воздействие, что сбывается даже несмотря на отсутствие реальных предпосылок для этого. Так, если влиятельные эксперты, выполняя заказ главы государства, находящегося вконфликтных отношениях с высшим органом законодательной власти, спрогнозировали неизбежность досрочного роспуска парламента, то это могло подвигнуть заказчика именно к такому развитию событий, хотя реально оставалась возможность для реализации иного сценария - например, были хорошие возможности для поиска компромисса с парламентом. Подобный прогноз является ошибочным, поскольку в нем неверно была истолкована ситуация, развитие которой предсказывалось. Но фактор большого влияния прогнозистов на лицо, принимавшее решения, позволило ему осуществиться.

Данный пример показывает, что осуществимость прогноза - не всегда признак его успешности. Качество прогноза скорее определяется способностью верно решить поставленные задачи - в рассмотренном случае такой задачей являлось прогнозирование возможных вариантов развития ситуации исходя из существующих тенденций, чего реально не было сделано. Вероятность реализации одного из сценариев была ошибочно завышена, что привело к неоптимальному решению, хотя сам прогноз и осуществился.

Наоборот, самоопровергающиеся прогнозы не реализуются на практике, однако именно в этом и заключается их задача. Для них важно показать негативные последствия осуществления одного из возможных вариантов развития политической ситуации для того, чтобы лица, принимающие решения, могли сосредоточить на данной проблеме повышенное внимание и предотвратить подобное развитие событий. В результате прогноз не сбывается, но, несмотря на это, оказывается эффективным, так как его задачей являлась генерация такого воздействия на объект прогнозирования, которое позволило бы спрогнозированному сценарию не реализоваться в действительности.

В качестве примера самоопровергающегося прогноза можно привести президентские выборы 1996 г. в России, когда предвыборная кампания Б. Ельцина строилась во многом на демонстрации избирателям возможных негативных последствий победы кандидата от левопатриотической оппозиции. Избирателю, которому в данном случае предстояло принять решение о будущем главе государства, сознательно предлагался катастрофический прогноз, рисовавший отрицательные итоги возможной победы на выборах лидера КПРФ Г. Зюганова в гипертрофированной форме. В итоге последний проиграл Б. Ельцину во втором туре.

38. Мозговая атака

Мозговая атака - оперативный метод решения проблемы на основе стимулирования творческой активности, при котором участникам обсуждения предлагают высказывать возможно большее количество вариантов решения, в том числе самых фантастических. Затем из общего числа высказанных идей отбирают наиболее удачные, которые могут быть использованы на практике. Является методом экспертного оценивания.

Правильно организованный мозговой штурм включает три обязательных этапа. Этапы отличаются организацией и правилами их проведения:

1. Постановка проблемы. Предварительный этап. В начале этого этапа проблема должна быть четко сформулирована. Происходит отбор участников штурма, определение ведущего и распределение прочих ролей участников в зависимости от поставленной проблемы и выбранного способа проведения штурма.

2. Генерация идей. Основной этап, от которого во многом зависит успех (см. ниже) всего мозгового штурма. Поэтому очень важно соблюдать правила для этого этапа:

o Главное — количество идей. Не делайте никаких ограничений.

o Полный запрет на критику и любую (в том числе положительную) оценку высказываемых идей, так как оценка отвлекает от основной задачи и сбивает творческий настрой.

o Необычные и даже абсурдные идеи приветствуются.

o Комбинируйте и улучшайте любые идеи.

3. Группировка, отбор и оценка идей. Этот этап часто забывают, но именно он позволяет выделить наиболее ценные идеи и дать окончательный результат мозгового штурма. На этом этапе, в отличие от второго, оценка не ограничивается, а наоборот, приветствуется. Методы анализа и оценки идей могут быть очень разными. Успешность этого этапа напрямую зависит от того, насколько "одинаково" участники понимают критерии отбора и оценки идей.

В процессе мозгового штурма, как правило, вначале решения не отличаются высокой оригинальностью, но по прошествии некоторого времени типовые, шаблонные решения исчерпываются, и у участников начинают возникать необычные идеи. Ведущий записывает или как-то иначе регистрирует все идеи, возникшие в ходе мозгового штурма.

Затем, когда все идеи высказаны, производится их анализ, развитие и отбор. В итоге находится максимально эффективное и часто нетривиальное решение задачи.

Успех мозгового штурма сильно зависит от психологической атмосферы и активности обсуждения, поэтому роль ведущего в мозговом штурме очень важна. Именно он может «вывести из тупика» и вдохнуть свежие силы в процесс.

39. «Дельфийский метод» анализа (многоуровневые дискуссии и обобщение результатов).

Одной из самых известных заочных методик является метод Дельфи, разработанный в 50-е годы «РЭНД Корпорейшн» для исследования военно-стратегических и военно-технических проблем. Авторы этого метода - О. Хелмер, Т. Гордон, Н. Долки. Первой задачей, поставленной перед разработчиками Дельфи, было определение методом экспертных оценок системы оптимальных целей на территории США для нанесения ядерного удара и необходимого количества ядерных зарядов для реализации подобного плана с точки зрения руководства СССР.

Дельфи представляет собой такой метод экспертных оценок, при котором эксперты самостоятельно отвечают на предложенные вопросы, представляя свои ответы на бумаге. Кроме экспертов в Дельфи участвует специальная организационная группа, занимающаяся разработкой опросников, обработкой получаемых ответов, а также обеспечением экспертов необходимой информацией.

Первый этап Дельфи заключается в разработке опросника - эксперты высказывают свои соображения по поводу того, какие конкретно вопросы необходимо обсудить и как их сформулировать, запрашивают необходимую информацию, а также предоставляют имеющиеся у них самих сведения, которые было бы целесообразно использовать при обсуждении. Организационная группа анализирует и суммирует все предложения, составляет первый опросник и рассылает каждому эксперту. Вместе с опросником распространяется и информация, как имеющаяся в наличии у организационной группы, так и предоставленная экспертами. На последний момент следует обратить особое внимание - ведь таким способом осуществляется информационный обмен, что достаточно важно. Например, если в экспертизе участвуют столичные аналитики и представители региональных аналитических структур, то первые получат информацию из «первых рук», не посещая области, республики и края, а вторые смогут ознакомиться с видением проблемной ситуации из федерального центра.

Формирование опросника является достаточно важной частью Дельфи - он должен быть составлен таким образом, чтобы были учтены все аспекты решаемой проблемы.

Затем начинает действовать принцип обратной связи, который в данном случае следует понимать несколько в ином ключе - эксперты возвращают опросники с готовыми ответами, отражающими их соображения по поводу возможных способов решения проблемы. Они также могут вносить предложения по изменению опросника: включению новых вопросов и исключению на их взгляд ненужных. Эксперты могут запросить дополнительные данные об объекте исследования. После этого в работу вновь вступает организационная группа - начинается второй этап. Организационная группа составляет второй вариант опросника, принципиально отличающийся от первого. Во-первых, исключаются все двусмысленные и не относящиеся к проблемной ситуации вопросы. Во-вторых, на основании мнений экспертов в опросник могут включаться новые вопросы, выпавшие из поля зрения при составлении первого варианта. В-третьих, и это является наиболее важным, в новый опросник включаются мнения всех участвующих в Дельфи экспертов, высказанные ими на первом этапе. При этом ни одного из экспертов нельзя проигнорировать - респонденты должны быть уверены в том, что каждый эксперт имеет равнозначное мнение и никому заранее не отдается предпочтения.

На следующем этапе экспертам предстоит высказать свое отношение к предложенным коллегами вариантам решения проблемы. Здесь лучше использовать специальные шкалы, что поможет организационной группе правильнее обработать опросники, точнее выявить предложения, которые эксперты сочли наилучшими, и отбросить идеи, не нашедшие у большинства из них одобрения.