"национальная безопасность" - состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства;
"национальные интересы Российской Федерации" - совокупность внутренних и внешних потребностей государства в обеспечении защищенности и устойчивого развития личности, общества и государства;
"угроза национальной безопасности" - прямая или косвенная возможность нанесения ущерба конституционным правам, свободам, достойному качеству и уровню жизни граждан, суверенитету и территориальной целостности, устойчивому развитию Российской Федерации, обороне и безопасности государства;
"стратегические национальные приоритеты" - важнейшие направления обеспечения национальной безопасности, по которым реализуются конституционные права и свободы граждан Российской Федерации, осуществляются устойчивое социально-экономическое развитие и охрана суверенитета страны, ее независимости и территориальной целостности;
"система обеспечения национальной безопасности" - силы и средства обеспечения национальной безопасности;
"силы обеспечения национальной безопасности" - Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, в которых федеральным законодательством предусмотрена военная и (или) правоохранительная служба, а также федеральные органы государственной власти, принимающие участие в обеспечении национальной безопасности государства на основании законодательства Российской Федерации;
"средства обеспечения национальной безопасности" - технологии, а также технические, программные, лингвистические, правовые, организационные средства, включая телекоммуникационные каналы, используемые в системе обеспечения национальной безопасности для сбора, формирования, обработки, передачи или приема информации о состоянии национальной безопасности и мерах по ее укреплению.

Основные объекты НБ:

личность - ее права и свободы;

общество - материальные и духовные ценности;

государство - его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.

Субъект обеспечения НБ: государство, обеспечивающие функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной власти.

Ключевые слова определения.

1) Нация - историческая, устойчивая общность людей, возникшая на базе общности языка, территории, экономической жизни и психического склада, проявляющегося в общности культуры. (классика)

Нация - единство гражданского общества и государства. (современный взгляд)

Нация - народ, обладающий государством.

2) Личность - это устойчивая система социально значимых черт, характеризующих индивида как члена общества или общности.

3) Общество - это совокупность социальных связей и отношений людей.

4) Государство - есть форма политической организации общества.

5) Жизненно важные интересы - это совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства.

6) Потребность - это нужда в чем-либо. Есть биологические и социальные потребности. Высшим уровнем соцпотребностей являются потребности в самореализации и самоутверждении, т.е. в творческой деятельности. Потребности объективны.

7) Интерес - избирательная, целеустремленная направленность человека на выполнение той или иной деятельности.

Интересы человека определяются, прежде всего, общественно-историческими условиями его жизни, его общественным бытием.

8) Угрозы. Несмотря на изменения, происшедшие в мире за последние годы, в основе современных отношений остаются принципы силового баланса и силового взаимодействия. Хотя необходимо отметить, что возросла роль экономического, научно-технического, информационного и политического аспектов взаимодействия.

Угроза - совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства. Угрозы национальным интересам – совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства.

2.Этапы развития в России понятия "национальная безопасность"

Этапы:

1. 19 век-начало 20 века - Национальная безопасность выражало состояние защищенности интересов личности, общества и государства в различных сферах жизнедеятельности через такие понятия как внешняя безопасность, безопасность промыслов, безопасность на воде, имущественная безопасность, общественная безопасность и т.д.

2. 1917-1985 г.г - Национальная безопасность олицетворялась с безопасностью государства (политическая безопасность, военная безопасность) и международной безопасностью (внешняя безопасность).

3. 1986-1991 г.г. - Национальная безопасность стала в себя включать не только военные и политические, но и экономические, гуманитарные, экологические, информационные и др.

4. 1992-по н/вр - 5 марта 1992 г. принят Закон "О безопасности", где безопасность уже рассматривалась как национальная безопасность. 17 декабря 1997 г. Указом Президента РФ была утверждена Концепция национальной безопасности. 10 января 2000 г. была утверждена новая редакция Концепции. Политика в области национальной безопасности уточняется в ежегодных посланиях Президента Федеральному собранию.

Понятие "национальная безопасность" утрачивает значение отраслевого определения, оно стало носить интегральный характер, объединив в себе все известные виды безопасности. Понятие "национальная безопасность" включает в себя такие сферы жизнедеятельности как оборона, общественная жизнь, международная жизнь, экология, экономика, информация, здоровье, права и свободы личности и др.

Рассматривая фундаментальные проблемы безопасности, в качестве исходного определения этого общего понятия примем формулировку, данную в ст. 1 Закона РФ "О безопасности", в соответствии с которой под безопасностью понимается "состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

НБ - состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства в различных сферах жизнедеятельности от внутренних, внешних и трансграничных угроз, а также устойчивого существования и прогрессивное развитие страны.

3. Определение международной безопасности и ее связь с национальной безопасностью государства.

4.Основные функции политики обеспечения национальной безопасности.

Под функциями политики национальной безопасности понимаются направления деятельности по созданию и использованию системы обеспечения национальной безопасности

Функции:

1. Мировоззренческая - формирует у граждан правильное представление о закономерностях и путях обеспечения национальной безопасности в современном мире.

2. Методологическая - вырабатывает у руководителей государства и его граждан научный подход к решению задач национальной безопасности.

3. Концептуально-теоретическая - генерирует идеи, взгляды и доктриальные установки, которые лежат в основе обеспечения национальной безопасности.

4. Организаторская - управляет силами и средствами, обеспечивающими национальную безопасность.

5. Координационная - объединяет, увязывает экономическую, политическую, военную, информационную и другие сферы деятельности в интересах решения задач национальной безопасности.

6. Информационно-аналитическая - оценивает геополитическую обстановку в различных пространственно-временных областях.

7. Прогностическая - предвидит тенденции развития мирового сообщества, появления новых внутренних и внешних угроз, прогнозирует пути обеспечения национальной безопасности в перспективе.

8. Воспитательная - формирует и укрепляет убеждения граждан в необходимости обеспечения национальной безопасности.

5.Национальные ценности и национальные интересы России. По каким признакам различают интересы.

Основные ценности советского периода: общественная собственность, социальное равенство, справедливость, коллективизм.

Основные либеральные ценности: свобода, равенство возможностей, права человека, частная собственность, рынок, демократия.

Либеральные ценности на практике в России вошли в глубокое противоречие с традиционными представлениями народа о той же свободе, справедливости и человеческой нравственности.

В настоящее время в России проповедуется культ успеха и выгоды, неизбежность общественного и социального неравенства.

Политические лидеры отказались от идеалов советской эпохи и пошли к либеральным ценностям. Итог - пришли к:

1) идейному и нравственному нигилизму, проникшему в массовое сознание и поведение людей;

2) идейному вакууму, который ведет к аморальной практике;

3) господству, ставящего во главу угла прагматические, меркантильные интересы и космополитические цели.

Для России всегда основными ценностями были: идеи свободы, общего блага, солидарности, справедливости, патриотизма, ценности человеческой личности.

Необходимо отметить, что наиболее важная ценность - ценность человеческой личности. Справедливость занимает особое место в сознании народа как основополагающий критерий оценки общественной и личной жизни.

Нравственная составляющая. Только нравственность и мораль позволят обеспечить совпадение принципа формального равенства прав и свобод людей с фактическим содержанием данного принципа в реальной действительности.

Ценности справедливости и солидарности должны быть должным образом переосмыслены и положены в основание российской стратегии развития. Будущее за идеей справедливого и солидарного общества!

Важнейшая ценность - это свобода, общественная и индивидуальная.

"национальные интересы Российской Федерации" - совокупность внутренних и внешних потребностей государства в обеспечении защищенности и устойчивого развития личности, общества и государства;

21. Национальные интересы Российской Федерации на долгосрочную перспективу заключаются:
в развитии демократии и гражданского общества, повышении конкурентоспособности национальной экономики;
в обеспечении незыблемости конституционного строя, территориальной целостности и суверенитета Российской Федерации;
в превращении Российской Федерации в мировую державу, деятельность которой направлена на поддержание стратегической стабильности и взаимовыгодных партнерских отношений в условиях многополярного мира.
22. Внутренние и внешние суверенные потребности государства в обеспечении национальной безопасности реализуются через стратегические национальные приоритеты.
23. Основными приоритетами национальной безопасности Российской Федерации являются национальная оборона, государственная и общественная безопасность.
24. Для обеспечения национальной безопасности Российская Федерация, наряду с достижением основных приоритетов национальной безопасности, сосредоточивает свои усилия и ресурсы на следующих приоритетах устойчивого развития:
повышение качества жизни российских граждан путем гарантирования личной безопасности, а также высоких стандартов жизнеобеспечения;
экономический рост, который достигается прежде всего путем развития национальной инновационной системы и инвестиций в человеческий капитал;
наука, технологии, образование, здравоохранение и культура, которые развиваются путем укрепления роли государства и совершенствования государственно-частного партнерства;
экология живых систем и рациональное природопользование, поддержание которых достигается за счет сбалансированного потребления, развития прогрессивных технологий и целесообразного воспроизводства природно-ресурсного потенциала страны;
стратегическая стабильность и равноправное стратегическое партнерство, которые укрепляются на основе активного участия России в развитии многополярной модели мироустройства.

6.Основные приоритеты национальной безопасности и приоритеты устойчивого развития РФ.

23. Основными приоритетами национальной безопасности Российской Федерации являются национальная оборона, государственная и общественная безопасность.

1. Национальная оборона

26. Стратегические цели совершенствования национальной обороны состоят в предотвращении глобальных и региональных войн и конфликтов, а также в осуществлении стратегического сдерживания в интересах обеспечения военной безопасности страны.
Стратегическое сдерживание предполагает разработку и системную реализацию комплекса взаимосвязанных политических, дипломатических, военных, экономических, информационных и иных мер, направленных на упреждение или снижение угрозы деструктивных действий со стороны государства - агрессора (коалиции государств).
Стратегическое сдерживание осуществляется с использованием экономических возможностей государства, включая ресурсную поддержку сил обеспечения национальной безопасности, путем развития системы военно-патриотического воспитания граждан Российской Федерации, а также военной инфраструктуры и системы управления военной организацией государства.
27. Российская Федерация обеспечивает национальную оборону, исходя из принципов рациональной достаточности и эффективности, в том числе за счет методов и средств невоенного реагирования, механизмов публичной дипломатии и миротворчества, международного военного сотрудничества.
28. Военная безопасность обеспечивается путем развития и совершенствования военной организации государства и оборонного потенциала, а также выделения на эти цели достаточного объема финансовых, материальных и иных ресурсов.
Достижение стратегических целей национальной обороны осуществляется путем развития системы обеспечения национальной безопасности, проведения перспективной военно-технической политики и развития военной инфраструктуры, а также за счет совершенствования системы управления военной организацией государства и реализации комплекса мер по повышению престижа военной службы.
29. Государственная политика Российской Федерации в области национальной обороны и военного строительства, в том числе в рамках Союзного государства, на долгосрочную перспективу нацелена на совершенствование Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, призванных при любых условиях развития военно-политической обстановки обеспечить безопасность, суверенитет и территориальную целостность государства.
30. Угрозами военной безопасности являются: политика ряда ведущих зарубежных стран, направленная на достижение преобладающего превосходства в военной сфере, прежде всего в стратегических ядерных силах, путем развития высокоточных, информационных и других высокотехнологичных средств ведения вооруженной борьбы, стратегических вооружений в неядерном оснащении, формирования в одностороннем порядке глобальной системы противоракетной обороны и милитаризации околоземного космического пространства, способных привести к новому витку гонки вооружений, а также на распространение ядерных, химических, биологических технологий, производство оружия массового уничтожения либо его компонентов и средств доставки.
Негативное воздействие на состояние военной безопасности Российской Федерации и ее союзников усугубляется отходом от международных договоренностей в области ограничения и сокращения вооружений, а также действиями, направленными на нарушение устойчивости систем государственного и военного управления, предупреждения о ракетном нападении, контроля космического пространства, функционирования стратегических ядерных сил, объектов хранения ядерных боеприпасов, атомной энергетики, атомной и химической промышленности, других потенциально опасных объектов.
31. Российская Федерация реализует долгосрочную государственную политику в области национальной обороны путем разработки системы основополагающих концептуальных, программных документов, а также документов планирования, развития норм законодательного регулирования деятельности органов государственной власти, учреждений, предприятий и организаций реального сектора экономики, институтов гражданского общества в мирное и военное время, а также совершенствования сил и средств гражданской обороны, сетевой и транспортной инфраструктуры страны в интересах национальной обороны.
32. Главной задачей укрепления национальной обороны в среднесрочной перспективе является переход к качественно новому облику Вооруженных Сил Российской Федерации с сохранением потенциала стратегических ядерных сил за счет совершенствования организационно-штатной структуры и системы территориального базирования войск и сил, наращивания количества частей постоянной готовности, а также совершенствования оперативной и боевой подготовки, организации межвидового взаимодействия войск и сил.
Для этого уточняется система комплектования Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, включая подготовку личного состава и развитие необходимой инфраструктуры, отрабатываются оптимальные механизмы нахождения в резерве, поднимается престиж военной службы и статус офицерского состава, а также обеспечивается выполнение государственных программ и заказов на разработку, создание и модернизацию вооружения, военной и специальной техники, в том числе средств связи, разведки, радиоэлектронной борьбы и управления.
33. В среднесрочной перспективе должен быть завершен переход на единую систему заказов федеральными органами исполнительной власти вооружения, военной и специальной техники для Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также на унифицированную систему тылового и технического обеспечения. Должно быть обеспечено нормативное правовое регулирование поддержания запасов материальных средств в государственном и мобилизационном резерве, а также сотрудничества с другими государствами в области военной безопасности.
34. Реструктуризация, оптимизация и развитие оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации в среднесрочной перспективе согласовываются с решением задач по всестороннему и своевременному обеспечению Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов современными видами вооружения и специальной техники.

2. Государственная и общественная безопасность

35. Стратегическими целями обеспечения национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности являются защита основ конституционного строя Российской Федерации, основных прав и свобод человека и гражданина, охрана суверенитета Российской Федерации, ее независимости и территориальной целостности, а также сохранение гражданского мира, политической и социальной стабильности в обществе.
36. Российская Федерация при обеспечении национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности на долгосрочную перспективу исходит из необходимости постоянного совершенствования правоохранительных мер по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию актов терроризма, экстремизма, других преступных посягательств на права и свободы человека и гражданина, собственность, общественный порядок и общественную безопасность, конституционный строй Российской Федерации.
37. Основными источниками угроз национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности являются: разведывательная и иная деятельность специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленная на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации; деятельность террористических организаций, группировок и отдельных лиц, направленная на насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, дезорганизацию нормального функционирования органов государственной власти (включая насильственные действия в отношении государственных, политических и общественных деятелей), уничтожение военных и промышленных объектов, предприятий и учреждений, обеспечивающих жизнедеятельность общества, устрашение населения, в том числе путем применения ядерного и химического оружия либо опасных радиоактивных, химических и биологических веществ; экстремистская деятельность националистических, религиозных, этнических и иных организаций и структур, направленная на нарушение единства и территориальной целостности Российской Федерации, дестабилизацию внутриполитической и социальной ситуации в стране; деятельность транснациональных преступных организаций и группировок, связанная с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ; сохраняющийся рост преступных посягательств, направленных против личности, собственности, государственной власти, общественной и экономической безопасности, а также связанных с коррупцией.
38. Главными направлениями государственной политики в сфере обеспечения государственной и общественной безопасности на долгосрочную перспективу должны стать усиление роли государства в качестве гаранта безопасности личности, прежде всего детей и подростков, совершенствование нормативного правового регулирования предупреждения и борьбы с преступностью, коррупцией, терроризмом и экстремизмом, повышение эффективности защиты прав и законных интересов российских граждан за рубежом, расширение международного сотрудничества в правоохранительной сфере.
39. Обеспечению государственной и общественной безопасности на долгосрочную перспективу будут также способствовать повышение эффективности деятельности правоохранительных органов и спецслужб, создание единой государственной системы профилактики преступности (в первую очередь среди несовершеннолетних) и иных правонарушений, включая мониторинг и оценку эффективности правоприменительной практики, разработка и использование специальных мер, направленных на снижение уровня коррумпированности и криминализации общественных отношений.
40. В целях обеспечения государственной и общественной безопасности: совершенствуется структура и деятельность федеральных органов исполнительной власти, реализуется Национальный план противодействия коррупции, развивается система выявления и противодействия глобальным вызовам и кризисам современности, включая международный и национальный терроризм, политический и религиозный экстремизм, национализм и этнический сепаратизм; создаются механизмы предупреждения и нейтрализации социальных и межнациональных конфликтов; формируется долгосрочная концепция комплексного развития и совершенствования правоохранительных органов и спецслужб, укрепляются социальные гарантии их сотрудников, совершенствуется научно-техническая поддержка правоохранительной деятельности, принимаются на вооружение перспективные специальные средства и техника, развивается система профессиональной подготовки кадров в сфере обеспечения государственной и общественной безопасности; укрепляется режим безопасного функционирования предприятий, организаций и учреждений оборонно-промышленного, ядерного, химического и атомно-энергетического комплексов страны, а также объектов жизнеобеспечения населения; повышается социальная ответственность органов обеспечения государственной и общественной безопасности.
41. Одним из условий обеспечения национальной безопасности является надежная защита и охрана государственной границы Российской Федерации.
Основными угрозами интересам и безопасности Российской Федерации в пограничной сфере являются наличие и возможная эскалация вооруженных конфликтов вблизи ее государственной границы, незавершенность международно-правового оформления государственной границы Российской Федерации с отдельными сопредельными государствами.
Угрозу безопасности в пограничной сфере представляют деятельность международных террористических и экстремистских организаций по переброске на российскую территорию своих эмиссаров, средств террора и организации диверсий, а также активизация трансграничных преступных групп по незаконному перемещению через государственную границу Российской Федерации наркотических средств, психотропных веществ, товаров и грузов, водных биологических ресурсов, других материальных и культурных ценностей, организации каналов незаконной миграции.
Негативное влияние на обеспечение надежной защиты и охраны государственной границы Российской Федерации оказывает недостаточный уровень развития пограничной инфраструктуры и технической оснащенности пограничных органов.
42. Решение задач обеспечения безопасности государственной границы Российской Федерации достигается за счет создания высокотехнологичных и многофункциональных пограничных комплексов, особенно на границах с Республикой Казахстан, Украиной, Грузией и Азербайджанской Республикой, а также повышения эффективности охраны государственной границы, в частности в Арктической зоне Российской Федерации, на Дальнем Востоке и на Каспийском направлении.
43. Обеспечение национальной безопасности в чрезвычайных ситуациях достигается путем совершенствования и развития единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в том числе территориальных и функциональных сегментов), ее интеграции с аналогичными зарубежными системами.
Решение задач обеспечения национальной безопасности в чрезвычайных ситуациях достигается за счет повышения эффективности реализации полномочий органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности жизнедеятельности населения, обновления парка технологического оборудования и технологий производства на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения, внедрения современных технических средств информирования и оповещения населения в местах их массового пребывания, а также разработки системы принятия превентивных мер по снижению риска террористических актов и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера.
44. Российская Федерация укрепляет национальную оборону, обеспечивает государственную и общественную безопасность в целях формирования благоприятных внутренних и внешних условий для достижения приоритетов в области социально-экономического развития государства.

7.Угрозы национальным интересам РФ в политической, социальной и экономической областях.

4. Экономический рост

53. Стратегическими целями обеспечения национальной безопасности являются вхождение России в среднесрочной перспективе в число пяти стран-лидеров по объему валового внутреннего продукта, а также достижение необходимого уровня национальной безопасности в экономической и технологической сферах.
54. Обеспечение национальной безопасности за счет экономического роста достигается путем развития национальной инновационной системы, повышения производительности труда, освоения новых ресурсных источников, модернизации приоритетных секторов национальной экономики, совершенствования банковской системы, финансового сектора услуг и межбюджетных отношений в Российской Федерации.
55. Главными стратегическими рисками и угрозами национальной безопасности в экономической сфере на долгосрочную перспективу являются сохранение экспортно-сырьевой модели развития национальной экономики, снижение конкурентоспособности и высокая зависимость ее важнейших сфер от внешнеэкономической конъюнктуры, потеря контроля над национальными ресурсами, ухудшение состояния сырьевой базы промышленности и энергетики, неравномерное развитие регионов и прогрессирующая трудонедостаточность, низкая устойчивость и защищенность национальной финансовой системы, сохранение условий для коррупции и криминализации хозяйственно-финансовых отношений, а также незаконной миграции.
56. Недостаточная эффективность государственного регулирования национальной экономики, снижение темпов экономического роста, появление дефицита торгового и платежного баланса, сокращение доходных статей бюджета могут привести к замедлению перехода к инновационному развитию, последующему накоплению социальных проблем в стране.
57. Прямое негативное воздействие на обеспечение национальной безопасности в экономической сфере могут оказать дефицит топливно-энергетических, водных и биологических ресурсов, принятие дискриминационных мер и усиление недобросовестной конкуренции в отношении России, а также кризисные явления в мировой финансово-банковской системе.
58. Для обеспечения национальной безопасности за счет экономического роста Российская Федерация основные усилия сосредоточивает на развитии науки, технологий и образования, совершенствовании национальных инвестиционных и финансовых институтов в интересах достижения необходимого уровня безопасности в военной, оборонно-промышленной и международной сферах.
59. Угрозы национальной безопасности, связанные с диспропорцией в уровнях развития субъектов Российской Федерации, предотвращаются путем проведения рациональной государственной региональной политики, направленной на улучшение координации деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, предпринимательского сообщества и институтов гражданского общества.
60. Одним из главных направлений обеспечения национальной безопасности в экономической сфере на долгосрочную перспективу является энергетическая безопасность. Необходимыми условиями обеспечения национальной и глобальной энергетической безопасности являются многостороннее взаимодействие в интересах формирования отвечающих принципам Всемирной торговой организации рынков энергоресурсов, разработка и международный обмен перспективными энергосберегающими технологиями, а также использование экологически чистых, альтернативных источников энергии.
Основным содержанием энергетической безопасности являются устойчивое обеспечение спроса достаточным количеством энергоносителей стандартного качества, эффективное использование энергоресурсов путем повышения конкурентоспособности отечественных производителей, предотвращение возможного дефицита топливно-энергетических ресурсов, создание стратегических запасов топлива, резервных мощностей и комплектующего оборудования, обеспечение стабильности функционирования систем энерго- и теплоснабжения.
61. Для противодействия угрозам экономической безопасности силы обеспечения национальной безопасности во взаимодействии с институтами гражданского общества нацелены на поддержку государственной социально-экономической политики, направленной:
на совершенствование структуры производства и экспорта, антимонопольное регулирование и поддержку конкурентной политики;
на развитие национальной инновационной системы в целях реализации высокоэффективных проектов и приоритетных программ развития высокотехнологичных секторов экономики;
на укрепление финансовых рынков и повышение ликвидности банковской системы;
на сокращение неформальной занятости и легализацию трудовых отношений, повышение инвестиций в развитие человеческого капитала;
на обеспечение баланса интересов коренного населения и трудовых мигрантов с учетом их этнических, языковых, культурных и конфессиональных различий, включая совершенствование миграционного учета, а также на обоснованное территориальное распределение трудовых мигрантов исходя из потребностей регионов в трудовых ресурсах;
на формирование системы научного и технологического прогнозирования и реализацию научных и технологических приоритетов, усиление интеграции науки, образования и производства;
на создание условий для развития конкурентоспособной отечественной фармацевтической промышленности;
на развитие индустрии информационных и телекоммуникационных технологий, средств вычислительной техники, радиоэлектроники, телекоммуникационного оборудования и программного обеспечения.
62. В интересах обеспечения национальной безопасности в среднесрочной перспективе развиваются конкурентоспособные отрасли экономики и расширяются рынки сбыта российской продукции, повышается эффективность топливно-энергетического комплекса, расширяется использование инструментов государственно-частного партнерства для решения стратегических задач развития экономики и завершения формирования базовой транспортной, энергетической, информационной, военной инфраструктуры, особенно в Арктической зоне, Восточной Сибири и на Дальнем Востоке Российской Федерации.
63. Укреплению экономической безопасности будет способствовать совершенствование государственного регулирования экономического роста путем разработки концептуальных и программных документов межрегионального и территориального планирования, создания комплексной системы контроля над рисками, включая:
проведение активной государственной антиинфляционной, валютной, курсовой, денежно-кредитной и налогово-бюджетной политики, ориентированной на импортозамещение и поддержку реального сектора экономики;
стимулирование и поддержку развития рынка инноваций, наукоемкой продукции и продукции с высокой добавочной стоимостью, развитие перспективных технологий общего, двойного и специального назначения.
64. На региональном уровне стабильному состоянию национальной безопасности отвечает сбалансированное, комплексное и системное развитие субъектов Российской Федерации.
Одним из главных направлений обеспечения национальной безопасности на региональном уровне на среднесрочную перспективу определяется создание механизмов сокращения уровня межрегиональной дифференциации в социально-экономическом развитии субъектов Российской Федерации путем сбалансированного территориального развития.
В долгосрочной перспективе угрозы национальной безопасности, связанные с диспропорцией уровней развития регионов России, предотвращаются путем развертывания полномасштабной национальной инновационной системы за счет формирования перспективных территориально-промышленных районов в южных регионах и Поволжье, на Урале и в Сибири, на Дальнем Востоке и в других регионах Российской Федерации.
65. В области регионального развития силы обеспечения национальной безопасности во взаимодействии с институтами гражданского общества способствуют эффективному осуществлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления их полномочий за счет координации и реализации принимаемых на федеральном, региональном и муниципальном уровнях мер, направленных на развитие региональной экономики и социальной сферы, включая выравнивание их бюджетной обеспеченности.

Политическая безопасность есть состояние защищенности политической системы и политических отношений, обеспечивающих интересы личности, общества и государства, от внутренних и внешних угроз.

Политическая угроза - это социальное явление, процессы и действия, которые способны подорвать власть, правовой порядок, вызвать хаос, междоусобицы и конфликты, общую деградацию, потерю национальной независимости, ослабить и разрушить государство, лишить граждан политических прав и свобод.

Основные угрозы:

- разрыв между конституционными демократическими принципами и реальной политикой;

- противостояние политических сил и различных властных структур;

- несоблюдение законов, регламентирующих их деятельность;

- слабость механизмов гражданского контроля над институтами государственной власти;

- региональный сепаратизм и национализм, обострение межэтнических и межконфессиональных отношений.

Внутренние угрозы:

1) Подмена интересов народа и страны корпоративными интересами правящей элиты.

2) Эволюция демократических институтов власти в авторитаризм и диктатуру, представляющие интересы избранного меньшинства, отчуждающие народ от власти.

3) Сохранение антидемократического верхушечного анонимного механизма формирования внутренней и внешней политики.

4) Продолжение политики разделения общества на бедных и богатых, антоганизации общественных отношений.

5) Ставка на насилие и административно-командную систему государственного управления.

6) Разжигание социально-политического противостояния, национальной розни и конфликтов.

7) Ослабление и подавление оппозиции, лишения независимости СМИ и подчинения их правящей элиты.

8) Изъяны в характере и образе мышления высокопоставленных деятелей, особенно глав государств.

Важнейший постулат: "Главное в обеспечении политической безопасности зависит не от эффективности деятельности спецслужб, а от власти, характера ее политики и широты социальной основы".

Система обеспечения политической безопасности в себя включает:

1) Объекты защиты - территория, государственные и общественные политические институты, органы власти, политические права и свободы граждан и социальных групп.

2) Субъекты, которые защищают политическую сферу, - специальные учреждения и органы, общество и граждане.

3) Средства, методы и способы, применяемые при защите политической сферы.

4) Политику обеспечения защиты, которая включает в себя взгляды, принципы, доктриальные установки, а также конкретную деятельность. Политика должна быть подкреплена системой соответствующих законов, т. е. иметь правовую основу.

Оценка политической безопасности включает в себя частные оценки по следующим параметрам:

- отсутствие препятствий для проявления политических свобод и воли граждан; справедливость и соответствие государственно-политического устройства национальным интересам;

- достаточность политической силы власти для мобилизации ресурсов страны на выполнение стоящих задач;

- эффективность политики и государственного управления, обеспечивающих преодоление кризисов и устойчивое развитие;

- доверие и добровольная поддержка власти большинством общества; политическая стабильность;

- высокий геополитический статус страны, устойчивость перед давлением извне, направленность отечественных капиталов на внутреннее развитие.

6. Здравоохранение

71. Стратегическими целями обеспечения национальной безопасности в сфере здравоохранения и здоровья нации являются:
увеличение продолжительности жизни, снижение инвалидности и смертности;
совершенствование профилактики и оказания своевременной квалифицированной первичной медико-санитарной и высокотехнологичной медицинской помощи;
совершенствование стандартов медицинской помощи, а также контроля качества, эффективности и безопасности лекарственных средств.
72. Одними из главных угроз национальной безопасности в сфере здравоохранения и здоровья нации являются возникновение масштабных эпидемий и пандемий, массовое распространение ВИЧ-инфекции, туберкулеза, наркомании и алкоголизма, повышение доступности психоактивных и психотропных веществ.
73. Прямое негативное воздействие на обеспечение национальной безопасности в сфере здравоохранения и здоровья нации оказывают низкие эффективность системы медицинского страхования и качество подготовки и переподготовки специалистов здравоохранения, недостаточный уровень социальных гарантий и оплаты труда медицинских работников и финансирования развития системы высокотехнологичной медицинской помощи, незавершенность формирования нормативной правовой базы здравоохранения в целях повышения доступности и реализации гарантий обеспечения населения медицинской помощью.
74. Государственная политика Российской Федерации в сфере здравоохранения и здоровья нации нацелена на профилактику и предотвращение роста уровня социально-опасных заболеваний.
75. Основными направлениями обеспечения национальной безопасности в сфере здравоохранения и здоровья нации Российская Федерация на среднесрочную перспективу определяет усиление профилактической направленности здравоохранения, ориентацию на сохранение здоровья человека, совершенствование в качестве основы жизнедеятельности общества института семьи, охраны материнства, отцовства и детства.
76. Укреплению национальной безопасности в сфере здравоохранения и здоровья нации будут способствовать повышение качества и доступности медицинского обслуживания за счет использования перспективных информационных и телекоммуникационных технологий, государственная поддержка перспективных разработок в области фармацевтики, биотехнологий и нанотехнологий, а также модернизация экономических механизмов функционирования здравоохранения и развитие материально-технической базы государственной и муниципальной систем здравоохранения с учетом региональных особенностей.
77. Для противодействия угрозам в сфере здравоохранения и здоровья нации силы обеспечения национальной безопасности во взаимодействии с институтами гражданского общества обеспечивают эффективность государственно-правового регулирования в области стандартизации, лицензирования, сертификации медицинских услуг, аккредитации медицинских и фармацевтических учреждений, обеспечения государственных гарантий по оказанию медицинской помощи и модернизации системы обязательного медицинского страхования, определения единых критериев оценки работы лечебно-профилактических учреждений на уровне муниципальных образований и субъектов Российской Федерации.
78. Решение задач национальной безопасности в сфере здравоохранения и здоровья нации в среднесрочной и долгосрочной перспективе достигается путем:
формирования национальных программ (проектов) по лечению социально значимых заболеваний (онкологические, сердечно-сосудистые, диабетологические, фтизиатрические заболевания, наркомания, алкоголизм) с разработкой единых общероссийских подходов к диагностике, лечению и реабилитации пациентов;
развития системы управления качеством и доступностью медицинской помощи, подготовкой специалистов здравоохранения;
обеспечения качественного изменения структуры заболеваний и ликвидации предпосылок эпидемий, в том числе вызванных особо опасными инфекционными патогенами, за счет разработки и реализации перспективных технологий и национальных программ государственной поддержки профилактики заболеваний.

8.Обоснования необходимости разработки «Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» (утверждена Президентом РФ 15 мая 2009 года Указом № 537).

I. Общие положения

1. Россия преодолела последствия системного политического и социально-экономического кризиса конца XX века - остановила падение уровня и качества жизни российских граждан, устояла под напором национализма, сепаратизма и международного терроризма, предотвратила дискредитацию конституционного строя, сохранила суверенитет и территориальную целостность, восстановила возможности по наращиванию своей конкурентоспособности и отстаиванию национальных интересов в качестве ключевого субъекта формирующихся многополярных международных отношений.
Реализуется государственная политика в области национальной обороны, государственной и общественной безопасности, устойчивого развития России, адекватная внутренним и внешним условиям. Созданы предпосылки для укрепления системы обеспечения национальной безопасности, консолидировано правовое пространство. Решены первоочередные задачи в экономической сфере, выросла инвестиционная привлекательность национальной экономики. Возрождаются исконно российские идеалы, духовность, достойное отношение к исторической памяти. Укрепляется общественное согласие на основе общих ценностей - свободы и независимости Российского государства, гуманизма, межнационального мира и единства культур многонационального народа Российской Федерации, уважения семейных традиций, патриотизма.
В целом сформированы предпосылки для надежного предотвращения внутренних и внешних угроз национальной безопасности, динамичного развития и превращения Российской Федерации в одну из лидирующих держав по уровню технического прогресса, качеству жизни населения, влиянию на мировые процессы.
В условиях глобализации процессов мирового развития, международных политических и экономических отношений, формирующих новые угрозы и риски для развития личности, общества и государства, Россия в качестве гаранта благополучного национального развития переходит к новой государственной политике в области национальной безопасности.
2. Основными направлениями обеспечения национальной безопасности Российской Федерации являются стратегические национальные приоритеты, которыми определяются задачи важнейших социальных, политических и экономических преобразований для создания безопасных условий реализации конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации, осуществления устойчивого развития страны, сохранения территориальной целостности и суверенитета государства.
3. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года - официально признанная система стратегических приоритетов, целей и мер в области внутренней и внешней политики, определяющих состояние национальной безопасности и уровень устойчивого развития государства на долгосрочную перспективу.
Концептуальные положения в области обеспечения национальной безопасности базируются на фундаментальной взаимосвязи и взаимозависимости Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года и Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.
4. Настоящая Стратегия является базовым документом по планированию развития системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, в котором излагаются порядок действий и меры по обеспечению национальной безопасности. Она является основой для конструктивного взаимодействия органов государственной власти, организаций и общественных объединений для защиты национальных интересов Российской Федерации и обеспечения безопасности личности, общества и государства.
5. Основная задача настоящей Стратегии состоит в формировании и поддержании силами обеспечения национальной безопасности внутренних и внешних условий, благоприятных для реализации стратегических национальных приоритетов.

9.Основные критерии оценки состояния национальной безопасности РФ.

VI. Основные характеристики состояния национальной безопасности

112. Основные характеристики состояния национальной безопасности предназначаются для оценки состояния национальной безопасности и включают:
уровень безработицы (доля от экономически активного населения);
децильный коэффициент (соотношение доходов 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения);
уровень роста потребительских цен;
уровень государственного внешнего и внутреннего долга в процентном отношении от валового внутреннего продукта;
уровень обеспеченности ресурсами здравоохранения, культуры, образования и науки в процентном отношении от валового внутреннего продукта;
уровень ежегодного обновления вооружения, военной и специальной техники;
уровень обеспеченности военными и инженерно-техническими кадрами.
Перечень основных характеристик состояния национальной безопасности может уточняться по результатам мониторинга состояния национальной безопасности.

Дестабилизирующее воздействие на военно-политическую обстановку оказывают:

попытки ослабить (игнорировать) существующие механизмы обеспечения международной безопасности (прежде всего ООН и ОБСЕ);

использование военно-силовых акций в качестве средства "гуманитарного вмешательства" без санкции Совета Безопасности ООН, в обход общепризнанных принципов и норм международного права;

нарушение отдельными государствами международных договоров и соглашений в области ограничения вооружений и разоружения;

использование субъектами международных отношений информационных и других (в том числе нетрадиционных) средств и технологий в агрессивных (экспансионистских) целях;

деятельность экстремистских националистических, религиозных, сепаратистских, террористических движений, организаций и структур;

расширение масштабов организованной преступности, терроризма, незаконного оборота оружия и наркотиков, транснациональный характер этой деятельности.

Основные угрозы военной безопасности

Основные внешние угрозы:

территориальные претензии к Российской Федерации; вмешательство во внутренние дела Российской Федерации; попытки игнорировать (ущемлять) интересы Российской Федерации в решении проблем международной безопасности, противодействовать ее укреплению как одного из влиятельных центров многополярного мира;

наличие очагов вооруженных конфликтов, прежде всего вблизи государственной границы Российской Федерации и границ ее союзников;

создание (наращивание) группировок войск (сил), ведущее к нарушению сложившегося баланса сил, вблизи государственной границы Российской Федерации и границ ее союзников, а также на прилегающих к их территориям морях;

расширение военных блоков и союзов в ущерб военной безопасности Российской Федерации;

ввод иностранных войск в нарушение Устава ООН на территории сопредельных с Российской Федерацией и дружественных ей государств;

создание, оснащение и подготовка на территориях других государств вооруженных формирований и групп в целях их переброски для действий на территориях Российской Федерации и ее союзников;

нападения (вооруженные провокации) на военные объекты Российской Федерации, расположенные на территориях иностранных государств, а также на объекты и сооружения на государственной границе Российской Федерации, границах ее союзников и в Мировом океане; международный терроризм и др;

Основные внутренние угрозы:

попытка насильственного свержения конституционного строя;

противоправная деятельность экстремистских националистических, религиозных, сепаратистских и террористических движений, организаций и структур, направленная на нарушение единства и территориальной целостности Российской Федерации, дестабилизацию внутриполитической обстановки в стране; планирование, подготовка и осуществление действий, направленных на дезорганизацию функционирования федеральных органов государственной власти, нападения на государственные, хозяйственные, военные объекты, объекты жизнеобеспечения и информационной инфраструктуры; создание, оснащение, подготовка и функционирование незаконных вооруженных формирований; незаконное распространение (оборот) на территории Российской Федерации оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и других средств, которые могут быть использованы для осуществления диверсий, террористических актов, иных противоправных действий; организованная преступность, терроризм, контрабандная и иная противозаконная деятельность в масштабах, угрожающих военной безопасности Российской Федерации.

10.Цели, принципы и система обеспечения национальной безопасности РФ.

Система обеспечения НБ включает в себя соответствующие организационные структуры, которые имеют определенные связи и отношения и обеспечивают выполнение целевых задач.

Система НБ решает пять основных задач:

- диагностические, связанные с накоплением и анализом новых знаний, информации и потенциальных угроз;

- проектировочные, связанные с планированием деятельности органов в направлении достижения целей системы;

- конструктивные, связанные с отбором и композиционному построению воздействия на систему с помощью сил и средств на каждом этапе достижения цели, определение потенциальной деятельности по обеспечению безопасности в каждой сфере на конкретном этапе;

- коммуникативные, связанные с установлением взаимодействия между органами, силами и средствами системы в процессе ее функционирования;

- организаторские, включающие действия по реализации конкретного воздействия на объект угрозы интересам личности, общества и государства с целью их устранения (парирования, локализации).

Конкретные задачи обеспечения НБ:

- подъем экономики страны, проведение независимого и социально ориентированного курса;

- совершенствование законодательства, укрепление правопорядка и социально-политической стабильности - общества, российской государственности, федерализма и местного самоуправления, формирование гармоничных межнациональных отношений;

укрепление безопасности государства в оборонной и информационной сферах;

обеспечение жизнедеятельности населения в техногеннобезопасном и экологически чистом мире.

Основные принципы обеспечения НБ:

- законность;

- соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства;

- взаимная ответственность личности, общества и государства по обеспечению НБ;

- интеграция с международными системами безопасности;

- единство, взаимосвязь и сбалансированность всех видов безопасности, изменение их приоритетности в зависимости от ситуации;

- сочетание централизованного и децентрализованного управления силами и средствами.

Реализовывать положения КНБ в жизнь должна, в первую очередь, система обеспечения национальной безопасности России, которая включает в себя шесть основных элементов:

1) Президент, его аппарат, Совет безопасности, Госсовет.

2) Правительство и подчиненные ему министерства и ведомства.

3) Федеральное собрание (Совет Федерации и Государственная Дума).

4) Органы судебной власти.

5) Силы и средства обеспечения национальной безопасности.

6) Общественные, негосударственные организации и граждане.

Основные функции государственных органов управления по обеспечению национальной безопасности России.

Президент РФ:

- руководит силами обеспечения национальной безопасности;

- санкционирует действия по обеспечению национальной безопасности;

- формирует, реорганизует и упраздняет силы обеспечения национальной безопасности;

- в ежегодных посланиях Федеральному собранию уточняет отдельные положения Концепции национальной безопасности;

- выступает с посланиями по проблемам национальной безопасности;

- осуществляет оперативное управление и определяет направления текущей внутренней внешней политики по вопросам национальной безопасности. Федеральное собрание РФ:

- на основе Конституции РФ и Концепции национальной безопасности формирует законодательную базу национальной безопасности страны.

Правительство РФ:

- координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти, а также органов исполнительной власти субъектов власти в области национальной безопасности;

- формирует в установленном порядке статьи федерального бюджета для реализации конкретных целевых программ, связанных с обеспечением национальной безопасности.

Совет безопасности РФ:

- выявляет и оценивает угрозы национальной безопасности РФ;

- подготавливает проекты решений Президента РФ по вопросам обеспечения национальной безопасности;

- вносит предложения по уточнению положений КНБ;

- обеспечивает координацию и контроль реализации положений КНБ федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ.

Федеральные органы исполнительной власти обеспечивают исполнение законодательства РФ, решений Президента РФ и правительства в области национальной безопасности.

Органы исполнительной власти субъектов РФ взаимодействуют с федеральными органами исполнительной власти по вопросам исполнения законодательства и решений в области национальной безопасности РФ. Вопрос 32. Основные внутренние угрозы национальной безопасности России в современных условиях

Состояние отечественной экономики, несовершенство системы организации государственной власти и гражданского общества, социально-политическая поляризация российского общества и криминализация общественных отношений, рост организованной преступности и увеличение масштабов терроризма, обострение межнациональных и осложнение международных отношений создают широкий спектр внутренних и внешних угроз национальной безопасности страны.

В сфере экономики угрозы имеют комплексный характер и обусловлены прежде всего существенным сокращением внутреннего валового продукта, снижением инвестиционной, инновационной активности и научно-технического потенциала, стагнацией аграрного сектора, разбалансированием банковской системы, ростом внешнего и внутреннего государственного долга, тенденцией к преобладанию в экспортных поставках топливно-сырьевой и энергетической составляющих, а в импортных поставках - продовольствия и предметов потребления, включая предметы первой необходимости.

Ослабление научно-технического и технологического потенциала страны, сокращение исследований на стратегически важных направлениях научно-технического развития, отток за рубеж специалистов и интеллектуальной собственности угрожают России утратой передовых позиций в мире, деградацией наукоемких производств, усилением внешней технологической зависимости и подрывом обороноспособности России.

Негативные процессы в экономике лежат в основе сепаратистских устремлений ряда субъектов Российской Федерации. Это ведет к усилению политической нестабильности, ослаблению единого экономического пространства России и его важнейших составляющих - производственно-технологических и транспортных связей, финансово-банковской, кредитной и налоговой систем.

Экономическая дезинтеграция, социальная дифференциация общества, девальвация духовных ценностей способствуют усилению напряженности во взаимоотношениях регионов и центра, представляя собой угрозу федеративному устройству и социально-экономическому укладу Российской Федерации.

Единое правовое пространство страны размывается вследствие несоблюдения принципа приоритета норм Конституции Российской Федерации над иными правовыми нормами, федеральных правовых норм над нормами субъектов Российской Федерации, недостаточной отлаженности государственного управления на различных уровнях.

Угроза криминализации общественных отношений, складывающихся в процессе реформирования социально-политического устройства и экономической деятельности, приобретает особую остроту. Серьезные просчеты, допущенные на начальном этапе проведения реформ в экономической, военной, правоохранительной и иных областях государственной деятельности, ослабление системы государственного регулирования и контроля, несовершенство правовой базы и отсутствие сильной государственной политики в социальной сфере, снижение духовно-нравственного потенциала общества являются основными факторами, способствующими росту преступности, особенно ее организованных форм, а также коррупции.

Последствия этих просчетов проявляются в ослаблении правового контроля за ситуацией в стране, в сращивании отдельных элементов исполнительной и законодательной власти с криминальными структурами, проникновении их в сферу управления банковским бизнесом, крупными производствами, торговыми организациями и товаропроводящими сетями. В связи с этим борьба с организованной преступностью и коррупцией имеет не только правовой, но и политический характер.

Масштабы терроризма и организованной преступности возрастают вследствие зачастую сопровождающегося конфликтами изменения форм собственности, обострения борьбы за власть на основе групповых и этнонационалистических интересов. Отсутствие эффективной системы социальной профилактики правонарушений, недостаточная правовая и материально-техническая обеспеченность деятельности по предупреждению терроризма и организованной преступности, правовой нигилизм, отток из органов обеспечения правопорядка квалифицированных кадров увеличивают степень воздействия этой угрозы на личность, общество и государство.

11.Приоритеты РФ в решении глобальных проблем (Концепция ВП РФ).

III. Приоритеты Российской Федерации

в решении глобальных проблем

Успешная внешняя политика Российской Федерации должна быть

основана на соблюдении разумного баланса между ее целями и

возможностями для их достижения. Сосредоточение

политико-дипломатических, военных, экономических, финансовых и иных

средств на решении внешнеполитических задач должно быть соразмерно их

реальному значению для национальных интересов России, а масштаб

участия в международных делах - адекватен фактическому вкладу в

укрепление позиций страны. Многообразие и сложность международных

проблем и наличие кризисных ситуаций предполагают своевременную оценку

приоритетности каждой из них во внешнеполитической деятельности

Российской Федерации. Необходимо повысить эффективность политических,

правовых, внешнеэкономических и иных инструментов защиты

государственного суверенитета России и ее национальной экономики в

условиях глобализации.

1. Формирование нового мироустройства

Россия заинтересована в стабильной системе международных

отношений, основанной на принципах равноправия, взаимного уважения и

взаимовыгодного сотрудничества. Эта система призвана обеспечить

надежную безопасность каждого члена мирового сообщества в

политической, военной, экономической, гуманитарной и иных областях.

Главным центром регулирования международных отношений в XXI веке

должна оставаться Организация Объединенных Наций. Российская Федерация

будет решительно противодействовать попыткам принизить роль ООН и ее

Совета Безопасности в мировых делах.

Усиление консолидирующей роли ООН в мире предполагает:

неуклонное соблюдение основополагающих принципов Устава ООН,

включая сохранение статуса постоянных членов Совета Безопасности ООН;

рациональное реформирование ООН в целях развития ее механизма

быстрого реагирования на происходящие в мире события, включая

наращивание ее возможностей по предотвращению и урегулированию

кризисов и конфликтов;

дальнейшее повышение эффективности Совета Безопасности ООН,

несущего главную ответственность за поддержание международного мира и

безопасности, придание этому органу большей представительности за счет

включения в его состав новых постоянных членов, в первую очередь

авторитетных развивающихся государств. Реформирование ООН должно

исходить из незыблемости права вето постоянных членов Совета

Безопасности ООН.

Россия придает большое значение своему участию в группе восьми

наиболее развитых индустриальных государств. Рассматривая механизм

консультаций и согласования позиций по важнейшим проблемам

современности как одно из существенных средств отстаивания и

продвижения своих внешнеполитических интересов, Российская Федерация

намерена наращивать взаимодействие с партнерами по этому форуму.

2. Укрепление международной безопасности

Россия выступает за дальнейшее снижение роли фактора силы в

международных отношениях при одновременном укреплении стратегической и

региональной стабильности. В этих целях Российская Федерация: будет

неукоснительно выполнять взятые на себя обязательства по действующим

договорам и соглашениям в области ограничения и сокращения вооружений

и участвовать в разработке и заключении новых договоренностей,

отвечающих как ее национальным интересам, так и интересам безопасности

других государств;

готова идти на дальнейшее сокращение своего ядерного потенциала

на основе двусторонних договоренностей с США и - в многостороннем

формате - с участием других ядерных держав при том условии, что

стратегическая стабильность в ядерной области не будет нарушена.

Россия будет добиваться сохранения и соблюдения Договора 1972 года об

ограничении систем противоракетной обороны - краеугольного камня

стратегической стабильности. Реализация США планов создания

противоракетной обороны территории страны неизбежно вынудит Российскую

Федерацию принять адекватные меры по поддержанию на должном уровне

своей национальной безопасности;

подтверждает неизменность своего курса на участие совместно с

другими государствами в предотвращении распространения ядерного

оружия, других видов оружия массового уничтожения, средств их

доставки, а также соответствующих материалов и технологий. Российская

Федерация - твердый сторонник укрепления и развития соответствующих

международных режимов, включая создание Глобальной системы контроля за

нераспространением ракет и ракетных технологий. Российская Федерация

намерена твердо придерживаться своих обязательств по Договору о

всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний и призывает присоединиться

к нему все государства мира;

уделяет особое внимание такому аспекту укрепления стратегической

стабильности, как обеспечение информационной безопасности;

намерена и далее содействовать укреплению региональной

стабильности путем участия в процессах сокращения и ограничения

обычных вооруженных сил, а также применения мер доверия в военной

области;

считает международное миротворчество действенным инструментом

урегулирования вооруженных конфликтов и выступает за укрепление его

правовых основ в строгом соответствии с принципами Устава ООН.

Поддерживая меры по наращиванию и модернизации потенциала быстрого

антикризисного реагирования ООН, Российская Федерация намерена

продолжать активно участвовать в операциях по поддержанию мира,

проводимых как под эгидой ООН, так и, в конкретных случаях,

региональными и субрегиональными организациями. Необходимость и

степень такого участия будут соразмеряться с национальными интересами

и международными обязательствами страны. Россия исходит из того, что

только Совет Безопасности ООН правомочен санкционировать применение

силы в целях принуждения к миру;

исходит из того, что применение силы в нарушение Устава ООН

является нелегитимным и угрожает стабилизации всей системы

международных отношений. Неприемлемы попытки внедрить в международный

оборот концепции типа "гуманитарной интервенции" и "ограниченного

суверенитета" в целях оправдания односторонних силовых акций в обход

Совета Безопасности ООН. Будучи готовой к предметному диалогу по

совершенствованию правовых аспектов применения силы в международных

отношениях в условиях глобализации, Российская Федерация исходит из

того, что поиск конкретных форм реагирования международного сообщества

на различные острые ситуации, включая гуманитарные кризисы, должен

вестись коллективно, на основе четкого соблюдения норм международного

права и Устава ООН;

будет участвовать в проводимых под эгидой ООН и других

международных организаций мероприятиях по ликвидации стихийных и

техногенных катастроф, других чрезвычайных ситуаций, а также в

оказании гуманитарной помощи пострадавшим странам;

рассматривает как важнейшую внешнеполитическую задачу борьбу с

международным терроризмом, способным дестабилизировать обстановку не

только в отдельных государствах, но и в целых регионах. Российская

Федерация выступает за дальнейшую разработку мер по усилению

взаимодействия государств в этой области. Прямая обязанность любого

государства - защита своих граждан от террористических посягательств,

недопущение на своей территории деятельности, имеющей целью

организацию подобных актов против граждан и интересов других стран, и

непредоставление убежища террористам;

будет целенаправленно противодействовать незаконному обороту

наркотиков и росту организованной преступности, сотрудничая с другими

государствами в многостороннем формате, прежде всего в рамках

специализированных международных органов, и на двустороннем уровне.

3. Международные экономические отношения

Главным приоритетом внешней политики Российской Федерации в сфере

международных экономических отношений является содействие развитию

национальной экономики, которое в условиях глобализации немыслимо без

широкого включения России в систему мирохозяйственных связей. Для

достижения этой цели необходимо:

обеспечить благоприятные внешние условия для формирования в

стране экономики рыночного типа и для становления обновленной

внешнеэкономической специализации Российской Федерации, гарантирующей

максимальный экономический эффект от ее участия в международном

разделении труда;

добиваться сведения к минимуму рисков при дальнейшей интеграции

России в мировую экономику с учетом необходимости обеспечения

экономической безопасности страны;

способствовать формированию справедливой международной торговой

системы при полноправном участии Российской Федерации в международных

экономических организациях, обеспечивающем защиту в них национальных

интересов страны;

содействовать расширению отечественного экспорта и рационализации

импорта в страну, а также российскому предпринимательству за рубежом,

поддерживать его интересы на внешнем рынке и противодействовать

дискриминации отечественных производителей и экспортеров, обеспечивать

строгое соблюдение отечественными субъектами внешнеэкономической

деятельности российского законодательства при осуществлении таких

операций;

содействовать привлечению иностранных инвестиций в первую очередь

в реальный сектор и приоритетные сферы российской экономики;

обеспечивать сохранение и оптимальное использование российской

собственности за рубежом;

приводить обслуживание российского внешнего долга в соответствие

с реальными возможностями страны, добиваться максимального возврата

средств в счет кредитов иностранным государствам;

формировать комплексную систему российского законодательства и

международную договорно-правовую базу в экономической сфере.

Россия должна быть готова к использованию всех имеющихся в ее

распоряжении экономических рычагов и ресурсов для защиты своих

национальных интересов.

Учитывая возрастание угрозы глобальных катастроф природного и

техногенного характера, Российская Федерация выступает за расширение

международного сотрудничества в целях обеспечения экологической

безопасности, в том числе с привлечением новейших технологий, в

интересах всего международного сообщества.

4. Права человека и международные отношения

Россия, приверженная ценностям демократического общества, включая

уважение прав и свобод человека, видит свои задачи в том, чтобы:

добиваться уважения прав и свобод человека во всем мире на основе

соблюдения норм международного права;

защищать права и интересы российских граждан и соотечественников

за рубежом на основе международного права и действующих двусторонних

соглашений. Российская Федерация будет добиваться адекватного

обеспечения прав и свобод соотечественников в государствах, где они

постоянно проживают, поддерживать и развивать всесторонние связи с

ними и их организациями;

развивать международное сотрудничество в области гуманитарного

обмена;

расширять участие в международных конвенциях и соглашениях в

области прав человека;

продолжить приведение законодательства Российской Федерации в

соответствие с международными обязательствами России.

5. Информационное сопровождение внешнеполитической

деятельности

Важным направлением внешнеполитической деятельности Российской

Федерации является доведение до широких кругов мировой общественности

объективной и точной информации о ее позициях по основным

международным проблемам, внешнеполитических инициативах и действиях

Российской Федерации, а также о достижениях российской культуры,

науки, интеллектуального творчества. На передний план выдвигается

задача формирования за рубежом позитивного восприятия России,

дружественного отношения к ней. Неотъемлемым элементом соответствующей

работы должны стать целенаправленные усилия по широкому разъяснению за

рубежом сути внутренней политики России, происходящих в стране

процессов. Актуальным становится ускоренное развитие в Российской

Федерации собственных эффективных средств информационного влияния на

общественное мнение за рубежом.

12.Особенности влияния внешней политики РФ на национальную безопасность.

Внешняя политика и ее влияние на национальную безопасность

1. Концепция внешней политики Российской Федерации (утв. 12 июля 2008 г.)

(изъятия)

Концепция внешней политики Российской Федерации (далее - Концепция) - система взглядов на содержание, принципы и основные направления внешнеполитической деятельности России.

Основу настоящей Концепции составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие деятельность федеральных органов государственной власти в сфере внешней политики, а также другие аналогичные документы.

На современном этапе традиционные громоздкие военно-политические союзы уже не могут обеспечить противодействия всему спектру современных вызовов и угроз, являющихся трансграничными по своему характеру. На смену блоковым подходам к решению международных проблем приходит сетевая дипломатия, опирающаяся на гибкие формы участия в многосторонних структурах в целях коллективного поиска решений общих задач.

Приоритеты Российской Федерации в решении глобальных проблем

(это деятельность, направленная на повышения уровня международной безопасности)

Использование политико-дипломатических, правовых, военных, экономических, финансовых и иных инструментов при решении внешнеполитических задач должно быть соразмерно их реальному значению для обеспечения внешнеполитических интересов России и осуществляться при должной скоординированности действий всех ветвей власти и соответствующих ведомств.

1. Формирование нового мироустройства

Россия заинтересована в стабильной системе международных отношений, основанной на принципах равноправия, взаимного уважения и взаимовыгодного сотрудничества государств и опирающейся на международное право. Такая система призвана обеспечить надежную и равную безопасность каждого члена мирового сообщества в политической, военной, экономической, информационной, гуманитарной и иных областях. Ее главный инструмент - многосторонняя дипломатия.

Центром регулирования международных отношений и координации мировой политики в XXI веке должна оставаться ООН, которая доказала свою безальтернативность и наделена уникальной легитимностью. Россия поддерживает усилия по укреплению ее центральной и координирующей роли.

Россия придает большое значение повышению управляемости мирового развития, созданию саморегулируемой международной системы, что требует коллективного лидерства ведущих государств мира, которое должно быть представительным в географическом и цивилизационном отношении и осуществляться при полном уважении центральной и координирующей роли ООН. В этих целях Россия будет наращивать взаимодействие в таких форматах, как «Группа восьми» и ее диалог с традиционными партнерами, «тройка» (Россия, Индия и Китай), «четверка» БРИК (Бразилия, Россия, Индия и Китай), а также с использованием других неформальных структур и диалоговых площадок.

2. Верховенство права в международных отношениях

Россия последовательно выступает за укрепление правовых основ в международных отношениях, добросовестно соблюдает международно-правовые обязательства. Поддержание и укрепление международной законности - одно из приоритетных направлений ее деятельности на международной арене. Верховенство права призвано обеспечить мирное и плодотворное сотрудничество государств при соблюдении баланса их зачастую не совпадающих интересов, а также при обеспечении интересов мирового сообщества в целом. Соблюдение международного права важно для обеспечения интересов нашей страны, ее граждан и юридических лиц. Россия намерена:

добиваться соблюдения участниками международных отношений международных обязательств как перед Россией, так и перед международным сообществом в целом; бороться с нарушениями международного права со стороны государств, международных организаций, негосударственных образований и отдельных лиц. В условиях глобализации вызовов и угроз безопасности и устойчивому развитию еще более важной становится роль Совета Безопасности ООН как универсального механизма обеспечения международной законности;

противодействовать попыткам отдельных государств или групп государств подвергнуть ревизии общепризнанные нормы международного права, отраженные в универсальных документах - Уставе ООН, Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, 1970 года, а также в Заключительном акте СБСЕ 1975 года. Для международного мира и правопорядка особенно опасны осуществляемое в угоду политической конъюнктуре и интересам отдельных государств произвольное толкование таких важнейших международно-правовых норм и принципов, как неприменение силы и угрозы силой, мирное разрешение международных споров, уважение суверенитета государств и их территориальной целостности, право народов на самоопределение, а также попытки выдать нарушения международного права за его «творческое» применение. Такие действия размывают содержание международного права и наносят его авторитету непоправимый урон;

содействовать кодификации и прогрессивному развитию международного права, прежде всего осуществляемому под эгидой ООН, достижению универсального участия в международных договорах ООН, их единообразному толкованию и применению, в целом - бережному отношению к этим уникальным правовым инструментам и созданным ими режимам;

работать в направлении укрепления международно-правовых основ сотрудничества в рамках СНГ, в других региональных и субрегиональных форматах, постановки на твердую и современную правовую основу наших стратегических отношений с Европейским союзом, построения подлинно общеевропейского правового пространства под эгидой Совета Европы;

вести дело к завершению международно-правового оформления государственной границы Российской Федерации, а также границ морских пространств, в отношении которых она осуществляет суверенные права и юрисдикцию.

3. Укрепление международной безопасности

Россия последовательно выступает за снижение роли фактора силы в международных отношениях при одновременном укреплении стратегической и региональной стабильности. В этих целях Российская Федерация:

неукоснительно соблюдает свои международные обязательства по международным договорам в сфере нераспространения оружия массового уничтожения, контроля над вооружениями и разоружения, а также принимает меры по укреплению доверия в военной сфере; участвует в разработке и заключении новых договоренностей в этих областях, отвечающих ее национальным интересам, на основе принципов равноправия и неделимости безопасности;

подтверждает неизменность своего курса на развитие многосторонних основ нераспространения ядерного оружия, других видов оружия массового уничтожения и средств их доставки; выступает за соблюдение Договора о нераспространении ядерного оружия, Конвенции о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении, а также Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении; активно участвует в международных усилиях в сфере контроля за оборотом материалов и технологий двойного назначения; содействует скорейшему вступлению в силу Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний; выступает за создание глобального режима ракетного нераспространения на основе юридически обязывающей договоренности;

выступает за недопущение вывода оружия в космос, за создание системы коллективного реагирования на возможные ракетные угрозы на равноправной основе и против односторонних действий в области стратегической противоракетной обороны, дестабилизирующих международную обстановку;

считает, что фундаментальные тенденции современного развития, включая нарождающуюся многополярность, и диверсификация рисков и угроз подводят к выводу о том, что решение проблем стратегической стабильности не может более оставаться только сферой взаимоотношений между Российской Федерацией и США. Объективно приходит время открыть эти рамки для ведущих государств, прежде всего ядерных, заинтересованных в совместных действиях, направленных на обеспечение общей безопасности. В этом - смысл стратегической открытости, лежащей в основе российских инициатив, в частности по коллективному противодействию возможным ракетным угрозам Европе и по приданию глобального характера режиму Договора между Союзом Советских Социалистических Республик и Соединенными Штатами Америки о ликвидации ракет средней дальности и меньшей дальности 1987 года;

последовательно выступает за недопущение гонки вооружений, противодействует попыткам создания и развертывания дестабилизирующих, в том числе новых видов, вооружений: ядерных зарядов малой мощности, межконтинентальных баллистических ракет с неядерными боеголовками, систем стратегической противоракетной обороны;

уделяет особое внимание обеспечению международной информационной безопасности в качестве важного элемента укрепления стратегической стабильности;

поддерживает международные усилия по противодействию незаконному обороту легкого и стрелкового оружия;

намерена и далее содействовать укреплению региональной стабильности в Европе путем участия в процессах ограничения и сокращения обычных вооруженных сил, а также применения мер укрепления доверия в военной области на основе соблюдения принципа равной безопасности всех сторон;

считает международное миротворчество действенным инструментом урегулирования вооруженных конфликтов и решения задач государственного строительства на посткризисной стадии и намерена наращивать свое участие в международной миротворческой деятельности под эгидой ООН и в рамках взаимодействия с региональными и международными организациями; будет вносить активный вклад в совершенствование превентивного антикризисного потенциала ООН идр.

4. Международное экономическое и экологическое сотрудничество

Главным приоритетом политики Российской Федерации в сфере международных экономических отношений является содействие развитию национальной экономики в условиях глобализации посредством обеспечения равноправных позиций страны и российского бизнеса в системе мирохозяйственных связей. Для достижения этой цели Российская Федерация:

добивается максимальных выгод и сведения к минимуму рисков при дальнейшей интеграции России в мировую экономику с учетом необходимости обеспечения экономической, энергетической и продовольственной безопасности страны;

создает благоприятные политические условия для диверсификации российского присутствия на мировых рынках за счет расширения номенклатуры экспорта и географии внешнеэкономических и инвестиционных связей России;

принимает меры торговой политики для защиты интересов Российской Федерации в соответствии с международными правилами и противодействует торгово-политическим мерам иностранных государств, ущемляющим права Российской Федерации и российских предприятий;

оказывает государственное содействие российским предприятиям и компаниям в освоении новых и развитии традиционных рынков, противодействует дискриминации отечественных инвесторов и экспортеров, особенно на рынках наукоемкой продукции и товаров с высокой степенью обработки и др.

5. Международное гуманитарное сотрудничество и права человека

Россия, приверженная универсальным демократическим ценностям, включая обеспечение прав и свобод человека, видит свои задачи в том, чтобы:

добиваться уважения прав и свобод человека во всем мире путем конструктивного международного диалога на основе Всеобщей декларации прав человека, использования других возможностей, в том числе на региональном уровне, в сфере прав человека, а также недопущения двойных стандартов, уважения национальных и исторических особенностей каждого государства в процессе демократических преобразований без навязывания кому-либо заимствованных систем ценностей;

защищать права и законные интересы российских граждан и соотечественников, проживающих за рубежом, на основе международного права и действующих двусторонних соглашений, рассматривая многомиллионную русскую диаспору - Русский мир - в качестве партнера, в том числе в деле расширения и укрепления пространства русского языка и культуры;

способствовать консолидации организаций соотечественников в целях более эффективного обеспечения ими своих прав в странах проживания, сохранению этнокультурной самобытности русской диаспоры и ее связей с исторической Родиной, последовательно создавать условия для содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию тех соотечественников, кто сделает такой выбор;

способствовать изучению и распространению русского языка как неотъемлемой части мировой культуры и инструмента межнационального общения;

твердо противодействовать проявлениям неофашизма, любых форм расовой дискриминации, агрессивного национализма, антисемитизма и ксенофобии, попыткам переписать историю и использовать ее в целях нагнетания конфронтации и реваншизма в мировой политике, подвергнуть ревизии итоги Второй мировой войны;

развивать, в том числе используя ресурсы, потенциал и инициативы институтов гражданского общества в сфере общественной дипломатии, международное культурное и гуманитарное сотрудничество как средство налаживания межцивилизационного диалога, достижения согласия и обеспечения взаимопонимания между народами, уделяя особое внимание межрелигиозному диалогу и др.

6. Информационное сопровождение внешнеполитической деятельности

Важным направлением внешнеполитической деятельности Российской Федерации является доведение до широких кругов мировой общественности полной и точной информации о ее позициях по основным международным проблемам, о внешнеполитических инициативах и действиях Российской Федерации, о процессах и планах ее внутреннего социально-экономического развития, о достижениях российской культуры и науки.

В рамках публичной дипломатии Россия будет добиваться своего объективного восприятия в мире, развивать собственные эффективные средства информационного влияния на общественное мнение за рубежом, обеспечивать усиление позиций российских средств массовой информации в мировом информационном пространстве, предоставляя им необходимую государственную поддержку, активно участвовать в международном сотрудничестве в информационной сфере, принимать необходимые меры по отражению информационных угроз ее суверенитету и безопасности.

13.Условия укрепления и дальнейшего развития стабильной международной системы, принципы разрешения конфликтов.

Под предотвращением конфликтов следует понимать, с одной стороны, деятельность, направленную на обеспечение возможности мирного развития отношений между субъектами возможных конфликтных взаимодействий, а также заблаговременное снятие причин, способствующих обострению этих отношений, и с другой стороны, создание специальных механизмов, гарантирующих соблюдение определенных норм поведения участниками назревающей конфликтной ситуации.

Решать поставленную проблему можно:

1) во-первых, путем создания эффективно функционирующих структур коллективной безопасности, позволяющих ограничивать, а в перспективе, возможно, и полностью исключить насилие из практики политического взаимодействия,

2)во-вторых, путем формирования условии, позволяющих обеспечить строгий контроль за соблюдением норм поведения субъектов системы во взаимоотношениях друг с другом.

Диапазон мер может быть самый широкий — от предупреждений, ультиматумов и экономической блокады до вооруженных десантов, ракетно-артиллерийских и бомбо-штурмовых ударов.

В системе мер государственного управления конфликтными ситуациями особое место занимают меры экономического воздействия.

В случае угрозы возникновения международного конфликта необходимо в официальном заявлении в адрес обеих конфликтующих сторон с требованием о прекращении конфликта указать на недопустимость отступления от признанных международным сообществом правил разрешения споров (включая и нормы ведения военных действий); предупредить о санкциях, которые могут быть применены к нарушителям со стороны международных организаций и уполномоченных ими на то сил.

При внутригосударственном (региональном характере конфликта), обратиться к сторонам с призывом о его прекращении и потребовать от прокуратуры и правоохранительных органов немедленного возбуждения уголовного дела, установления и наказания подстрекателей, организаторов конфликта и виновных во всех преступных формах и актах его осуществления.

Урегулирование конфликтов — это целенаправленная деятельность как субъектов конфликтного процесса, так и заинтересованных в урегулировании данного конфликта сил и сторон.

Цель данной деятельности — создание условий для перехода от стадии несостоявшегося переговорного диалога между участниками спора (которая неминуемо ведет к конфликту) к стадии взаимоприемлемого компромисса.

Первейшей задачей оперативного управления в разрешении конфликта является заключение перемирия и достижение прекращения огня.

Следующей важнейшей задачей является разделение и отвод конфликтующих сторон, создание коридора безопасности.

Третья сторона при разделении противоборствующих сил должна обеспечить:

— контроль за соблюдением границ,

— патрулирование зоны безопасности и пресечение в соответствии с законодательством или оговоренными соглашением способами нарушений ее режима;

— посредничество в урегулировании возникающих споров и конфликтов, примирение сторон, содействие в предоставлении гуманитарной помощи.

На следующем этапе рассматриваемого процесса урегулирования необходимо установить уровни снижения вооруженности, а также определить конкретные субъекты обеспечения гарантии безопасности.

Заключительной фазой урегулирования конфликта является заключение договора согласия. В ходе подготовки такого договора на уровне государственного управления конфликтом необходимо выявить, изучить и проанализировать:

1. Источники конфликта, т. е. его исторические, экономические, национальные, конфессиональные предпосылки; различные аспекты взаимных претензий; глубину конфликта; степень расхождения мнений, позиций или конфронтации сторон.

2. Историю конфликта и фон, на котором он прогрессировал; нарастание конфликта во времени; динамику пересмотра способов «борьбы»; кризисы и поворотные точки в развитии противостояния; иные последствия конфликта (например, количество жертв, масштаб разрушений).

3. Реальные стороны конфликта, будь то личности, группы или большие сообщества; внешние силы заинтересованные в конфликте или способные от него пострадать; уровень геополитической, региональной военной, экономической, социальной сложности конфликта.

4. Цели, позиции отношения конкретных сторон; взаимозависимости позиций разных уровней и масштабов отношений; роли в конфликте различных группировок и личностей; характер личных отношений друг к другу - от лидеров партий, движений, групп, вооруженных формирований до рядовых участников конфликта.

Способы разрешения конфликтов:

Политические способы:

1)встречи глав государств и правительств, политических делегаций

2) переговоры и консультации по активизции межгосударственных отношений

3) использование международных институтов (ООН, ОБСЕ) для принятия санкций по отношению к государствам, дестабилизирующим международную обстановку

Дипломатические:

1) активизация переговоров по вопросам, вызвавшим напряженность во взаимоотношениях гос-в

2) укрепление мер доверия

3) организация визитов политических лидеров, гос-ых делегаций

Экономические:

прекращение (расширение) внешэкономических связей, проведение переговоров по торгово экономическим проблемам

заключение долгосрочных договоров на взаимовыгодной основе

Правовые:

1)требования соблюдения норм меж-ого права, положений договоров и соглашений

2)подписание двусторонних и многосторонних договоров по урегулированию правовых взаимоотношений

3)использование юридических средств( переговоры, посредничество, примирение, судебные разбирательства, обращения к региональным органам, заключение соглашений)

4) использование международных правовых институтов ( суд ООН)

Идеологические:

1)активизация пропаганды о необходимости соблюдения международных договоров и соглашений

2) информационно- психологическое воздействие на гос-ва с целью удержания их от оказания помощи странам, готовящем конфликт

3)осуществление идеологического, пропагандистского и психологического воздействия на конфликтующие стороны

Мирные средства разрешения международных споров: переговоры, добрые услуги, посредничество, обследование (следственные комиссии), примирение (согласительные комиссии)

14.Основные признаки и определение терроризма.

Терроризм – термин происходит от латинского слова terror, означающего страх, ужас. Им обозначаются насильственные действия (преследования, разрушения, захват заложников, убийства и др.) с целью устрашения, подавления политических противников, конкурентов, навязывания определённой линии поведения. Различают индивидуальный и групповой террор (репрессии диктаторских и тоталитарных режимов). В 70–90-х годах XX века получил распространение международный терроризм. Такое определение терроризму дано в популярном энциклопедическом словаре, вышедшем в Москве в 1999 году, аналогичен этому и смысл соответствующих статей в других словарях, причем содержание понятий «террор» и «терроризм» в них оказывается практически идентичным.

«Террор» в русском языке определяется как устрашение противника путём физического насилия, вплоть до уничтожения, а терроризм – это практика террора. Действия террористов не всегда связаны с убийством, но всегда подразумевают насилие, принуждение, угрозу. Различными могут быть и цели: сугубо корыстные, в основе которых жажда наживы; политические, в том числе от узкокорпоративных до свержения государственного строя. Террористические действия совершаются и ради идеи. Поэтому те, кто разделяет идеи террориста, нередко называют его патриотом, борцом за свободу, оппозиционером и т.д.

Терроризм может выражаться также в разрушении или попытке разрушения, каких-либо объектов: самолётов, административных зданий, жилищ, морских судов, объектов жизнеобеспечения и т. п. Одно из главных средств достижения целей для террористов – запугивание, создание атмосферы страха, неуверенности в безопасности жизни своей и своих близких. Уничтожение имущества террористическими группами, даже не повлекшее человеческих жертв, также можно квалифицировать как терроризм. Терроризм – преступление, которое может быть совершено и одним лицом против одного или нескольких человек или каких либо объектов (террористический акт). Для терроризма как международного преступления совершение преступного деяния в одиночку в настоящее время не характерно.

Более развёрнутое и юридически очерченное определение терроризму содержится в Федеральном законе «О противодействии терроризму», а также в Уголовном кодексе Российской Федерации:

«Терроризм - идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий»

Основные признаки терроризма:

1) применение насилия и устрашения;

2) «реклама» в СМИ разрушительных последствий террористических актов;

3) направленность на достижение политических целей, на ослабление политических противников, укрепление собственных политических позиций;

4) общественная опасность, связанная с созданием непосредственной угрозы для жизни и свободы людей;

5) использование конспирации как необходимого условия существования террористических структур и их действий;

6) опосредованный способ достижения планируемого конечного политического результата через совершение посягательств на жизнь и здоровье людей.

15.Типология терроризма. Международный и внутренний терроризм.

Типология терроризма.

Классифицировать виды терроризма можно по:

1) используемым методам - «физический» и «психологический» терроризм;

2) преследуемым политическим целям — «революционный» и «контрреволюционный» терроризм;

3) характеру объектов — «селективный» и «массовый» (или «слепой») терроризм;

4) субъектам - «государственный» и «негосударственный» терроризм;

5)отношению к существующей в обществе власти — «проправительственный» и «оппозиционный» терроризм.

Традиционный терроризм осуществляет насилие, основанное на использовании известных средств поражения людей и материальных объектов, а именно: холодного и огнестрельного оружия, взрывчатых веществ. Технологический терроризм проводит акции, которые предполагают применение новых средств поражения, основанных на передовых технологиях по использованию радиоактивных материалов, высокотоксичных ядов, химических веществ, биологических культур.

Типологизация терроризма по идейно-политическим платформам террористических организаций. В связи с этим можно выделить такие виды терроризма, как «идеологический», «националистический», «религиозный» и некоторые другие.

К идеологическому терроризму относят, например, правый и левый терроризм.

Правый терроризм базируется на платформах, отрицающих демократическую систему организации политической власти, институты политического либерализма, правового государства. К правым террористическим организациям нередко относят также структуры, имеющие открыто расистские или националистические установки.

Левый терроризм основывается на концепциях революционного, часто троцкистского и маоистского, а также анархо-коммунистического характера и ориентируется на насильственное упразднение капиталистической системы путем осуществления стратегии формирования революционной ситуации и массовых выступлений населения.

Националистический терроризм в современной практике экстремизма приобрел наибольшее распространение и характеризуется особой жестокостью и большим числом жертв.

Религиозный терроризм, как одна из распространенных в современных условиях разновидностей терроризма, хотя и осуществляется часто под религиозными лозунгами и нередко связан с использованием тех или иных религиозных догматов, в основном ориентируется также на достижение определенных политических целей.

Государственный терроризм нередко понимается очень широко — как любое проявление насилия, осуществляемое в отношении иностранных государств и внутренних противников со стороны государства, различных его органов. В этом случае к государственному терроризму часто относят акты военной агрессии, полицейского и судебного произвола, совершаемые для решения внешнеполитических или внутриполитических задач.

Международный терроризм имеет большое количество определений, которые предлагаются различными государствами, политическими деятелями и политологами.

Международный терроризм характеризуется присущими ему как общими признаками (применение насилия, использование принуждения и устрашения и др.), так и специфическими свойствами. К числу последних можно отнести следующие:

1. Международный терроризм представляет угрозу для международного правопорядка и межгосударственных отношений, для международной безопасности и международных интересов государства. 2. Главным субъектом международного терроризма являются негосударственные террористические группы или организации.

Внутренний терроризм — возникает главным образом на почве внутренних, не находящих разрешения противоречий, существующих в той или иной стране, и является одной из наиболее острых форм внутриполитического противоборства. Он имеет два основных проявления: во-первых, как деятельность внутренних, экстремистских политических сил, организаций и отдельных лиц по отношению к существующей власти (т.н. оппозиционный терроризм); и во-вторых, как деятельность противоборствующих и не находящихся у власти политических сил и организаций, использующих террористические методы (т. н. междоусобный терроризм).

16.Обобщенная схема терроризма как общественно-политического явления.

17.Влияние религиозного фактора на возникновения терроризма.

В настоящее время реальная угроза безопасности многих стран исходит от религиозной формы терроризма. Особенность религиозной - исламской - формы терроризма, действующего на постсоветском пространстве, заключается в следующем.

Во-первых, религиозный терроризм начал распространяться прежде всего в регионах, где cилен религиозный фактор (например, Центральная Азия и Кавказ). Основная его цель заключается в вовлечении в свои ряды как можно большего количества людей, начиная с элиты и кончая беднейшими слоями населения. Это кардинальное отличие, например, от радикальных экстремистских организаций Западной Европы, таких, как «Рота армии Фраксон», «Красные бригады», «Аксен Дитрек». В Европе в террористические организации в основном привлекались средние слои общества.

Во-вторых, следует обозначить высокий уровень образованности среди идеологов террористических групп. Наиболее яркий пример – это религиозно-радикальные организации в Ближневосточном регионе. У них существует четко разработанная «концепция героя», шахида, в которой шахид, герой-фундаменталист, сознательно противопоставляется атеистическому, технологизированному, анонимному и антигероическому западному обществу, в котором отсутствует значение героя, в котором нет необходимости в этих героях, нет личностного начала. Вообще Запад как таковой является цивилизационно-ценностным врагом исламских террористов с его глобализацией и транснациональными корпорациями, и религиозный фактор здесь представляет собой очень эффективный инструмент мотивации членов экстремистских групп, чей фанатизм, тщательно развитый и поддерживаемый руководством группы, позволяет им предпринимать такие рискованные и часто самоубийственные акции, на которые вряд ли решились бы не религиозно мотивированные террористы. Гибель шахида в ходе джихада — а именно так расценивают свою деятельность эти группы — является, с их точки зрения, прямой дорогой в рай и неудивительно, что многие экстремисты не только готовы, но и стремятся погибнуть во время выполнения задания. Проведение силовых операций Соединенными Штатами в Афганистане и Ираке только способствуют распространению религиозно-радикальных движений в Южной и Центральной Азии.

Третья особенность религиозной формы терроризма – это четко выраженный социальный аспект. Все религиозно-радикальные движения и организации выступают за социальную справедливость, за социальное равенство. Тем самым они создают притягательность среди религиозно неграмотных и безработных категорий населения. Накопившиеся социально-экономические (процесс имущественного расслоения), политические (идеологическое размежевание и неконструктивная борьба за власть), демографические, экологические, межэтнические проблемы и неравномерное распределение водных и энергетических ресурсов способствуют популяризации религиозного терроризма путём усиления социальных противоречий в обществе и снижения эффективности функционирования защитных механизмов в сфере нравственности, морали и ориентиров в воспитательной работе (в первую очередь, среди молодежи).

Наконец, религиозный терроризм для его последователей – это и концепция освободительной борьбы, которая во многих случаях имеет конфессиональный характер (в Палестине, Кашмире, Алжире, Чечне, Афганистане она является элементом тотальной войны с «неверными»).

В целом в отдельных странах СНГ образовался идеологический и религиозный вакуум, который эффективно используются религиозно-радикальными группами.

В дополнение ко всему, данные группы стали получать из дальнего зарубежья мощную финансовую и техническую поддержку для безвозмездного распространения и пропаганды радикального исламского учения (особенно в молодежной среде – так будущие шахиды рекрутируются из числа безработной молодежи в возрасте от 18 до 25 лет). Для финансирования экстремисткой деятельности военизированные религиозные группы также участвуют в незаконной торговле наркотиками и оружием, что подрывает основы устойчивого развития не только стран Евразии, но и в целом всего мирового сообщества.

По данным экспертной группы ООН, после 10-летней войны СССР в Афганистане в руках террористических групп оказались от 600 до 1000 стингеров; помимо этого в Афганистане незаконно циркулируют более 10 миллионов единиц стрелкового оружия.

Сегодняшние террористические организации, действующие в регионах Кавказа и Центральной Азии – это не индивидуальные группировки плохо обеспеченных и слабо вооруженных заговорщиков прошлого столетия, а целые концерны с многомиллиардными доходами, с внутренним разделением труда и специализацией, с тренировочными лагерями, мастерскими, складами, убежищами, госпиталями, лабораториями, широко использующие новейшие типы оружия, средства связи и транспортировки, практикующие самые разнообразные и в значительной мере новаторские методы и приемы борьбы. В определённом смысле их можно характеризовать как негосударственные военизированные системы, которые в начале XXI века находятся в состоянии непрерывной динамики, трансформации, клонирования, мутации. По уровню организации и боевой подготовки они постепенно выходят на уровень регулярных армий отдельных стран, а также активно проникают в политическую и экономическую систему государств (располагают клонированными структурами прикрытия в виде партий и общественных организаций, имеют собственные парламентские фракции и контролируемые средства массовой информации) и осуществляют скрытное представительство в международных организациях.

18.Определение информации, сущность информационно-психологического противоборства и структуры общественного сознания.

Понятие "информация" (от латинского informatio - разъяснение, изложение) определяется во многих работах. Анализ этого многообразия позволяет сделать вывод, что современное содержание понятия информации включает три основных аспекта: обыденный, естественно - научный и философский.

В обыденном понимании информация - это сведения об окружающем мире и протекающих в нем процессах, воспринимаемые различными потребителями (человеком, другими живыми организмами или специальными техническими устройствами) для обеспечения целенаправленной деятельности.

Научно-технический прогресс вызвал необходимость расширения понятия информации в естественно - научном смысле. При этом оно включило обмен сведениями не только между людьми, но и между техническими системами (автоматами), обмен сигналами в животном и растительном мире, а также, что особенно важно, получило количественную интерпретацию.

Следовательно, в естественно - научном смысле информацию можно определить как свойство материи, состоящее в том, что в результате взаимодействия объектов между их состояниями устанавливается определенное соответствие. Чем сильнее выражено это соответствие, тем полнее состояние одного объекта отражает состояние другого объекта, тем больше информации один объект содержит о другом. При этом материальными носителями информации являются сигналы, в качестве которых используются состояния физических полей или объектов, а соответствие между сигналом и содержащейся в нем информацией устанавливается по определённым правилам. Современное естественно - научное понятие информации сложилось не сразу, оно представляет собой совокупность знаний, полученных разными науками.

В философском понимании понятие информации приобрело смысл самостоятельной категории. Она рассматривается как фундаментальное свойство материи, являющееся аспектом свойства отражения.

Из множества определений термина "информация" остановимся на рассмотрении следующих определений:

Информация (в широком смысле) - свойство объектов (процессов) окружающего материального мира порождать разнообразие состояний, которые посредством отражения передаются от одного объекта к другому (пассивная форма) и средство ограничения и разнообразия и организации, т.е. управления, дезорганизации и др.

Информация (в узком смысле) - сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления.

Рассмотрение информационных воздействий государств в мирное время показывает, что интерес представляет более узкое определение информации.

А именно, информация - это сведения об объектах и процессах любой природы, обладающие определенной, зависящей от времени, полезностью для некоторого лица, принимающего решение (прагматический аспект);

отражающие существенные (с точки зрения этого лица) свойства объектов или процессов с определенной степенью точности и достаточности (семантический аспект);

представляемые с помощью определенной знаковой системы (синтаксический аспект);

материально существующие с помощью вещественно-энергетических носителей (электромагнитные излучения, бумага, магнитные носители и т.п.).

Такое уточнение не противоречит приведенным выше определениям, но сужает, конкретизирует их, выделяя наиболее интересный класс сведений. При этом конструктивным является выделение важнейших свойств информации, что позволяет выделить определенные уровни ИБ (ИП):

вещественно-энергетический - борьба на уровне носителей информации, то есть все виды скрытия информации и уничтожения информационных систем, каналов и информации в них;

синтаксический - борьба на уровне структур знаковых систем, то есть все виды кодирования, использование шифров и т.п.;

семантический - борьба на уровне смыслового содержания информации, то есть предоставление противнику бессмысленной или недостоверной информации (дезинформация);

прагматический - борьба на уровне полезности информации, то есть либо изменения целей противостоящей стороне по отношению к использованию информации, либо предоставление ему бесполезной информации.

Сущность психологической войны – воздействие на общественное сознание, позволяющее управлять людьми с целью заставить их действовать против своих интересов.

Общественное сознание (как и индивидуальное) (см. таблицу 1) в принципе должно адекватно отражать реальную обстановку, приспосабливаться к ее изменениям. Но сознание, как таковое, отдельно от реальности и представляет самостоятельный объект, изменяющийся по своим законам. Так, общественное сознание на каком-то этапе может иметь иррациональный характер, подобно тому, как человек может жить в иллюзорном мире.

Выяснение умонастроений конкретных групп населения позволяет своевременно корректировать основные моменты пропаганды, устранять возникающие рассогласования официальной идеологии и общественного сознания.

Информационная борьба (противоборство) есть комплекс мероприятий и действий специальных сил, которые с помощью средств информационного воздействия воздействуют на информационную среду (информационные объекты) противостоящей стороны и защищают собственную в интересах достижения поставленных целей.

Информационная борьба является важнейшей составной частью войны, при этом ввиду своей специфики представляется и как самостоятельным видом борьбы, так и составными элементами любого другого вида борьбы.

Особенностью ИБ является то, что она ведется постоянно, как в мирное, так и в военное время. Причем подготовка к ней не может быть спонтанной, а должна носить плановый, систематический характер, основанный на глубоком знании законов ее ведения.

Содержание информационной борьбы зависит, в первую очередь, от политических факторов. Определяя цели войны, политика обусловливает цели и задачи информационной борьбы. Политика государства предопределяет средства, формы и способы информационной борьбы, ее размах и продолжительность, обеспечение материальными и финансовыми ресурсами.

Важнейшими элементами основ теории информационной борьбы являются категории, законы, закономерности и принципы.

1. Понятия информационной борьбы, являющиеся обобщением высокого уровня, относятся к категориям. Эти категории представляют собой фундаментальные понятия, отражающие наиболее общие, существенные предметы, процессы и свойства информационной борьбы.

Система категорий ТО ИБ объективно отражает суть, глубинные характеристики наиболее существенных явлений информационной борьбы. Объективность содержания и высокий уровень обобщения превращают категории в одну из основ логического построения ТО ИБ.

Категории выполняют важные познавательные функции и помогают систематизировать, углублять и развивать знания, обеспечивать им научную обоснованность, выступать в качестве своеобразных инструментов исследования. Категории теории информационной борьбы взаимосвязаны, взаимообусловлены и отражают различные стороны единого целого - практики информационного противоборства.

2. Законы и закономерности информационной борьбы.

Закон информационной борьбы определяется как существенное, необходимое, устойчиво повторяющееся отношение, характеризующее упорядоченность строения и функционирования, тенденции изменения и развития тех или иных явлений информационной борьбы.

Особенностью законов, закономерностей войны и информационной борьбы является то, что, в отличие от законов и закономерностей природы, они проявляются только через деятельность людей, неся на себе печать субъективного фактора.

3. На базе законов и закономерностей, а также опыта вырабатываются принципы информационной борьбы.

Принципы информационной борьбы - это научно обоснованные идеи, положения, правила для практической деятельности по подготовке и ведению информационной борьбы. Принцип не только отражает объективную связь, но и нацеливает, как следует поступать, действовать в конкретных условиях для достижения той или иной цели. В принципе выражается единство объективного и субъективного.

Например, основополагающий принцип информационной борьбы - соответствие (подчиненность) целей и задач информационной борьбы политическим целям - вытекает из закона определяющей роли политики, ее решающего влияния на информационную борьбу.

Общеизвестный принцип об обязательном сосредоточении сил в решающем месте и в решающий момент также актуален и для информационной борьбы. Этот принцип является отражением объективного закона неравномерности распределения сил в пространстве и во времени. В настоящее время содержание этого закона стало более емким, а практическое применение - более сложным.

Одним из фундаментальных принципов информационной борьбы является принцип заблаговременной всесторонней подготовки сил информационной борьбы. Этот принцип вытекает из общих законов войны и ряда закономерностей информационной борьбы, отражает закономерную зависимость хода и исхода борьбы от соотношения материальных, духовных и боевых возможностей противоборствующих сторон.

19.Способы информационно-психологического воздействия на людей, общественные группы и на государство в целом.

Информационное влияние осуществлялось следующими способами:

1. Распространением информации через информационные агентства, радио, путем доставки за границу немецких газет и журналов, листовок через агентурную сеть.

2. Через немецких корреспондентов за границей, а также через иностранные газеты, находящиеся под немецким влиянием.

3. Путем проведения выставок и ярмарок в Германии, участия в ярмарках и выставках за рубежом.

4. Осуществлением культурного обмена с дружественными странами во всевозможных областях (наука, искусство, спорт, воспитание молодежи и т.д.)».

харизматическая пропаганда опирается на ряд отработанных приемов, которые использовались в прошлом и продолжают использоваться для завоевания масс, а именно:

создание мифов;
использование достижений великих умов нации;
ставка на избранность, аристократизм, новизну;
подбор музыки;
фабрикование псевдонаучных космогоний;
использование кинематографа;
организация спортивных соревнований, делающих акцент на культе силы;
характерные язык, жесты, символика, одежда, свет;
использование огня, конкретного времени суток, цветовой гаммы;
другие способы воздействия на подсознание.

20.Основные технологии воздействия на общественное сознание СМИ.

1. Использование внушения. Журналист должен убедить аудиторию в собственной компетентности, войти к ней в доверие, став как бы ее альтер-эго. Для этого надо ввести аудиторию в так называемое суггестивное состояние, когда зритель, слушатель, читатель принимает все на веру, не требуя доказательств, то есть добиться реактивного поведения публики – поведения озадаченной толпы. На этой основе построены все религии: «Не надо думать, надо верить».

2. Перенос частного факта в сферу общего. Например, убит студент, исповедовавший антифашистские взгляды. Кем убит – неизвестно, но журналисты обвиняют во всем так называемых русских фашистов. Поддерживая эту действительно шокирующую, но не подтвержденную версию события, они тем самым, вольно или невольно, свидетельствуют о существовании в стране организованного движения под названием «русский фашизм».

3. Использование слухов, домыслов, толкований в неясной политической или социальной ситуации. Метод, который тесно связан с предыдущим.

4. Метод под названием «нужны трупы», то есть эмоциональное воздействие на аудиторию с помощью крови, насилия, стрельбы, убийств и т. д. Все это привлекает зрителя, слушателя, читателя, но ведь под видом таких, казалось бы, безобидных фильмов или информационных сюжетов в подсознание публики внедряется мысль вроде: «Хочу быть таким же крутым!»

5. Метод «страшилок», когда аудиторию ставят перед выбором меньшего из двух зол. В результате живописного рассказа о всей ужасности большего зла меньшее представляется уже почти как добро. Скажем, апеллирование некоторых СМИ к истории Третьего рейха (хотя, естественно, никакого отношения та история к нынешней ситуации в России и в мире не имеет).

6. Замалчивание одних фактов и выпячивание других. Аудитория наслышана о том, какие бедные у нас мигранты и как они хотят дружить с русскими, как могут помочь поднять экономику страны и т. д. Но вот о том, что 70 000 человек в нашей стране ежегодно погибают от наркотиков, которые привозятся с Кавказа и из Средней Азии, средства массовой информации умалчивают.

7. Метод фрагментации, который заключается в следующем: информационный поток разбивается на отдельные фрагменты, не связанные друг с другом, в результате чего аудитории не удается сформировать правильной и полноценной картины мира. К тому же потребители информации не могут сосредоточиться на чем-то одном, выделить основную мысль из всего того, что узнали.

8. Многократные повторы, или «метод Геббельса», когда откровенная ложь повторяется как можно чаще, чтобы публика в нее поверила. На этом же методе внушения основана, кстати, вся реклама и многие броские новости бульварных газет.

9. Создание лжесобытий, мистификация. В этом случае выдается за факт событие, которого на самом деле не было. Вся желтая пресса постоянно занимается этим. Скажем, байки о сатанистах, приносящих кровавые жертвы в жестоких ритуалах, давно набили оскомину и ничего кроме смеха или отвращения не вызывают.

21.Укрепление международной безопасности (Концепция внешней политики РФ).

II. Современный мир и Россия: состояние и тенденции развития

8. Развитие мира идет по пути глобализации всех сфер международной жизни, которая отличается высоким динамизмом и взаимозависимостью событий.
Между государствами обострились противоречия, связанные с неравномерностью развития в результате глобализационных процессов, углублением разрыва между уровнями благосостояния стран. Ценности и модели развития стали предметом глобальной конкуренции.
Возросла уязвимость всех членов международного сообщества перед лицом новых вызовов и угроз.
В результате укрепления новых центров экономического роста и политического влияния складывается качественно новая геополитическая ситуация. Формируется тенденция к поиску решения имеющихся проблем и урегулированию кризисных ситуаций на региональной основе без участия нерегиональных сил.
Несостоятельность существующей глобальной и региональной архитектуры, ориентированной, особенно в Евро-Атлантическом регионе, только на Организацию Североатлантического договора, а также несовершенство правовых инструментов и механизмов все больше создают угрозу обеспечению международной безопасности.
9. Переход от блокового противостояния к принципам многовекторной дипломатии, а также ресурсный потенциал России и прагматичная политика его использования расширили возможности Российской Федерации по укреплению ее влияния на мировой арене.
Российская Федерация обладает достаточным потенциалом для того, чтобы рассчитывать на создание в среднесрочной перспективе условий для ее закрепления в числе государств - лидеров в мировой экономике на основе эффективного участия в мировом разделении труда, повышения глобальной конкурентоспособности национального хозяйства, оборонного потенциала, уровня государственной и общественной безопасности.
10. На обеспечение национальных интересов Российской Федерации негативное влияние будут оказывать вероятные рецидивы односторонних силовых подходов в международных отношениях, противоречия между основными участниками мировой политики, угроза распространения оружия массового уничтожения и его попадания в руки террористов, а также совершенствование форм противоправной деятельности в кибернетической и биологической областях, в сфере высоких технологий. Усилится глобальное информационное противоборство, возрастут угрозы стабильности индустриальных и развивающихся стран мира, их социально-экономическому развитию и демократическим институтам. Получат развитие националистические настроения, ксенофобия, сепаратизм и насильственный экстремизм, в том числе под лозунгами религиозного радикализма. Обострятся мировая демографическая ситуация и проблемы окружающей природной среды, возрастут угрозы, связанные с неконтролируемой и незаконной миграцией, наркоторговлей и торговлей людьми, другими формами транснациональной организованной преступности. Вероятно распространение эпидемий, вызываемых новыми, неизвестными ранее вирусами. Более ощутимым станет дефицит пресной воды.
11. Внимание международной политики на долгосрочную перспективу будет сосредоточено на обладании источниками энергоресурсов, в том числе на Ближнем Востоке, на шельфе Баренцева моря и в других районах Арктики, в бассейне Каспийского моря и в Центральной Азии. Негативное воздействие на международную обстановку в среднесрочной перспективе будут по-прежнему оказывать ситуация в Ираке и Афганистане, конфликты на Ближнем и Среднем Востоке, в ряде стран Южной Азии и Африки, на Корейском полуострове.
12. Критическое состояние физической сохранности опасных материалов и объектов, особенно в странах с нестабильной внутриполитической ситуацией, а также не контролируемое государствами распространение обычных вооружений могут привести к обострению существующих и возникновению новых региональных и межгосударственных конфликтов.
В условиях конкурентной борьбы за ресурсы не исключены решения возникающих проблем с применением военной силы - может быть нарушен сложившийся баланс сил вблизи границ Российской Федерации и границ ее союзников.
Возрастет риск увеличения числа государств - обладателей ядерного оружия.
Возможности поддержания глобальной и региональной стабильности существенно сузятся при размещении в Европе элементов глобальной системы противоракетной обороны Соединенных Штатов Америки.
Последствия мировых финансово-экономических кризисов могут стать сопоставимыми по совокупному ущербу с масштабным применением военной силы.
13. На долгосрочную перспективу Российская Федерация будет стремиться выстраивать международные отношения на принципах международного права, обеспечения надежной и равной безопасности государств.
Для защиты своих национальных интересов Россия, оставаясь в рамках международного права, будет проводить рациональную и прагматичную внешнюю политику, исключающую затратную конфронтацию, в том числе и новую гонку вооружений.
Организацию Объединенных Наций и Совет Безопасности Организации Объединенных Наций Россия рассматривает в качестве центрального элемента стабильной системы международных отношений, в основе которой - уважение, равноправие и взаимовыгодное сотрудничество государств, опирающихся на цивилизованные политические инструменты разрешения глобальных и региональных кризисных ситуаций.
Россия будет наращивать взаимодействие в таких многосторонних форматах, как "Группа восьми", "Группа двадцати", РИК (Россия, Индия и Китай), БРИК (Бразилия, Россия, Индия и Китай), а также использовать возможности других неформальных международных институтов.
Развитие отношений двустороннего и многостороннего сотрудничества с государствами - участниками Содружества Независимых Государств является для России приоритетным направлением внешней политики. Россия будет стремиться развивать потенциал региональной и субрегиональной интеграции и координации на пространстве государств - участников Содружества Независимых Государств в рамках прежде всего самого Содружества Независимых Государств, а также Организации Договора о коллективной безопасности и Евразийского экономического сообщества, оказывающих стабилизирующее влияние на общую обстановку в регионах, граничащих с государствами - участниками Содружества Независимых Государств.
При этом Организация Договора о коллективной безопасности рассматривается в качестве главного межгосударственного инструмента, призванного противостоять региональным вызовам и угрозам военно-политического и военно-стратегического характера, включая борьбу с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
14. Россия будет способствовать укреплению Евразийского экономического сообщества в качестве ядра экономической интеграции, инструмента содействия реализации крупных водно-энергетических, инфраструктурных, промышленных и других совместных проектов, в первую очередь регионального значения.
15. Для России особое значение будут иметь укрепление политического потенциала Шанхайской организации сотрудничества, стимулирование в ее рамках практических шагов, способствующих укреплению взаимного доверия и партнерства в Центрально-Азиатском регионе.
16. Российская Федерация выступает за всемерное укрепление механизмов взаимодействия с Европейским союзом, включая последовательное формирование общих пространств в сферах экономики, внешней и внутренней безопасности, образования, науки, культуры. Долгосрочным национальным интересам России отвечает формирование в Евроатлантике открытой системы коллективной безопасности на четкой договорно-правовой основе.
17. Определяющим фактором в отношениях с Организацией Североатлантического договора останется неприемлемость для России планов продвижения военной инфраструктуры альянса к ее границам и попытки придания ему глобальных функций, идущих вразрез с нормами международного права.
Россия готова к развитию отношений с Организацией Североатлантического договора на основе равноправия и в интересах укрепления всеобщей безопасности в Евро-Атлантическом регионе, глубина и содержание которых будут определяться готовностью альянса к учету законных интересов России при осуществлении военно-политического планирования, уважению норм международного права, а также к их дальнейшей трансформации и поиску новых задач и функций гуманистической направленности.
18. Россия будет стремиться к выстраиванию равноправного и полноценного стратегического партнерства с Соединенными Штатами Америки на основе совпадающих интересов и с учетом ключевого влияния российско-американских отношений на состояние международной обстановки в целом. В качестве приоритетов останутся достижение новых договоренностей в сфере разоружения и контроля над вооружениями, укрепление мер доверия, а также решение вопросов нераспространения оружия массового уничтожения, наращивания антитеррористического сотрудничества, урегулирования региональных конфликтов.
19. В сфере международной безопасности Россия сохранит приверженность использованию политических, правовых, внешнеэкономических, военных и иных инструментов защиты государственного суверенитета и национальных интересов.
Проведение предсказуемой и открытой внешней политики неразрывно связано с реализацией задач устойчивого развития России. Успешную интеграцию России в глобальное экономическое пространство и международную систему разделения труда затрудняют низкие темпы перевода национальной экономики на инновационный путь развития.
20. Для предотвращения угроз национальной безопасности необходимо обеспечить социальную стабильность, этническое и конфессиональное согласие, повысить мобилизационный потенциал и рост национальной экономики, поднять качество работы органов государственной власти и сформировать действенные механизмы их взаимодействия с гражданским обществом в целях реализации гражданами Российской Федерации права на жизнь, безопасность, труд, жилье, здоровье и здоровый образ жизни, на доступное образование и культурное развитие.

22.Структурно-функциональная схема обеспечения национальной безопасности России.

23.Основные силы, процессы и явления, формирующие миропорядок 21 века.

1.Абсолютная доминанта мирового сообщества - США.

Наличие такой доминанты позволяет говорить об однополярной модели мирового сообщества. Однополярность мира основана на политическом, экономическом, военном, научно-технологическом и информационном могуществе США.

Американская гегемония может быть ограничена или сведена на нет за счет формирования других мировых центров сил, организованного противостояние "стран-жертв", недостаточности материальных и финансовых ресурсов, отсутствия солидарности союзников.

2.Глобализация.

Характеризуется слиянием национальных экономик в единую, общемировую - глобальный рынок; растущей взаимосвязью на основе коммуникационного сближения; планетарной научной революцией; межнациональным социальным движением; новыми видами транспорта; телекоммуникационными технологиями; интернациональным образованием.

Глобализационные процессы могут продолжаться до 25-30 лет (до 2030 года) и завершится общемировой консолидацией до уровня мировой федерализации.

3.Появление отдельных элементов хаоса.

Хаосу будет содействовать:

1) подрыв авторитета международных организаций;

2) распространение оружия массового поражения и обычных вооружений;

3) расширение военных блоков;

4) интенсификация международного терроризма и организованной преступности;

5) воинственное самоопределение меньшинства и т.д.

Три основные силы, которые могут противостоять разрушительному хаосу:

- суверенные государства;

- военно-политические блоки;

- международные организации (прежде всего ООН).

Необходимо отметить, что исторической предопределенности хаоса не существует.

4.Формирование нового мировидения и толерантности на государственном уровне.

Окончание холодной войны не только избавило мир от гражданской войны, в основе которой лежали бы две противоположные идеологии, но и поставило вопрос о сосуществовании различных цивилизаций. Толерантность-терпимость.

Наличие у каждой цивилизации своих морально-психологических, экономических, политических и военных особенностей не позволяет ожидать мира и спокойствия. Словами Сэмюэля Хантингтона это звучит так: "Культурные разделительные линии цивилизаций станут фронтовыми линиями будущего".

5.Экономическое неравенство.

Вначале 21 века не приходится говорить об эре гармоничной глобальной взаимозависимости и подлинной, либеральной демократии. Это объясняет тем, что существует жесточайшая материальная зависимость большинства от трех экономических центров - Северной Америки, Западной Европы и Восточной Азии. Глобальная конкуренция подстегивает геоэкономическое соревнование.

В парадигме "сосуществования двух миров" богатого и бедного, равенства "половин" не предвидится - слишком могуч Запад, слишком разъединены бедные страны.

Циклические кризисы больше всего скажутся на поставщиках сырья и дешевой рабочей силы. В условиях истощения природных ресурсов развитые страны постараются взять под контроль стратегическое сырье, что неизбежно обострит противоречия между богатыми и бедными.

24.Основные задачи и функции Совета безопасности РФ.

Роль Совета Безопасности РФ в системе принятия решений в области национальной безопасности является ведущей. Совет Безопасности РФ осуществляет подготовку решений Президента РФ по наиболее актуальным вопросам обеспечения защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

В число важнейших задач Совета Безопасности РФ входят:

· определение жизненно важных интересов общества и государства, выявление внутренних и внешних угроз объектам безопасности;

· разработка основных направлений стратегии обеспечения безопасности РФ и организация подготовки федеральных целевых программ ее обеспечения;

· подготовка оперативных решений по предотвращению чрезвычайных ситуаций, которые могут привести к существенным социально–политическим, экономическим, военным, экологическим и иным последствиям, и по организации их ликвидации;

· разработка предложений по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ в процессе реализации принятых решений в области обеспечения безопасности и оценка их эффективности.

Выполнение задач Совета Безопасности РФ увязано с его основными функциями:

· рассмотрение вопросов внутренней, внешней и военной политики РФ в области обеспечения безопасности личности, общества и государства, обороноспособности страны, военно–технического сотрудничества, решения стратегических проблем государственной, экономической, социальной, военной, оборонно–промышленной, технологической, экологической и иных видов безопасности, прогнозирования чрезвычайных ситуаций, принятия мер по их предотвращению и преодолению их последствий;

· подготовка решений Президента РФ по вопросам внутренней, внешней и военной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства, обороноспособности страны, военно–технического сотрудничества, введения экономических санкций, информационного развития, разработки стратегии обеспечения и мер по охране независимости и государственной целостности РФ;

· рассмотрение законопроектов по вопросам внутренней, внешней и военной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства, обороноспособности страны, военно–технического сотрудничества, введения экономических санкций, разработки стратегии обеспечения и мер по охране независимости и государственной целостности РФ, представление рекомендаций по ним Президенту РФ;

· подготовка проектов указов Президента РФ по вопросам обеспечения безопасности личности, общества и государства, обороноспособности страны, военно–технического сотрудничества, развития глобальных информационных систем, контроля деятельности федеральных органов исполнительной власти, обеспечивающих безопасность;

· осуществление контроля за реализацией федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ стратегии в области внутренней, внешней и военной политики, военно–технического сотрудничества и информационной безопасности РФ;

· рассмотрение вопросов создания, контроля, поддержания в готовности сил и средств обеспечения безопасности, а также вопросов их деятельности;

· рассмотрение и оценка информации о состоянии безопасности РФ и факторах, угрожающих ей;

· накопление, анализ и обработка информации о функционировании системы обеспечения безопасности РФ, выработка рекомендаций по ее совершенствованию, организация разработки федеральных программ в области обеспечения безопасности РФ, а также оценка их эффективности;

· организация подготовки федеральных целевых программ обеспечения безопасности, осуществление контроля за ходом их реализации;

· организация научных исследований в области обеспечения безопасности личности, общества и государства.

25.Политическая система как фактор национальной безопасности.

Власть, государство и политическая система выполняют важнейшие общественные функции: обеспечения НБ, экономического роста, законного порядка, управления страной, взаимодействия с другими народами. Благополучие страны напрямую связано с эффективностью действий институтов власти. Поэтому необходим механизм охранения государства, политического строя и политики.

Необходимость такого механизма также определяется следующими факторами:

- обеспечение сохранности своеобразного "государственного генетического кода", который определяет технологию построения будущего и устойчивое развитие страны;

- недопущение в государственные структуры враждебных элементов, действие которых направлено на разрушение политической системы;

- возрастание деструктивных возможностей враждебных элементов и сил, действующих часто изнутри и извне страны весьма согласованно.

В России в настоящее время действует целая "криминальная система", располагающая большими средствами для решения масштабных политических задач: влияние на государственную политику, поддержки националистических и сепаратистских движений, снабжения их оружием, финансирования боевых действий крупных военизированных формирований в зонах вооруженных конфликтов. В политике присутствует радикализм, экспансионизм, жестокость, антигуманность, аморализм и т. п.

Что такое политическая безопасность? Ее суть трактуют по-разному:

1) сохранение существующего конституционного строя, политической и социальной стабильности;

2) отстаивание демократических ценностей, народовластия;

3) не использование насилия в политических целях.

Важный посыл: меры безопасности должны не препятствовать, а, наоборот, способствовать развитию, в том числе и качественному. В тоже время, демократия должна уметь себя защищать. Нельзя полностью исключить применение насилия ради политических целей.

Политические интересы заключаются в установлении таких политических отношений, форм власти и механизмов государственного управления, которые обеспечили бы наиболее эффективное решение проблем преодоления кризиса, последующего устойчивого развития страны, повышения материального и духовного уровня жизни народа, а также возвышали международный авторитет державы.

26.Политическая элита как фактор национальной безопасности.

Политическая элита общества - это коллективный субъект государственного управления. В любой политической системе политическая элита играет связующую роль между властными институтами государства и гражданским обществом. Политическая элита и субъективно, и объективно идентифицируется с символами власти. Она, как правило, стремится не только обеспечить постоянство своего влияния на власть, но и расширить его, закрепить за счет новых форм влияния. Социальная жизнь политической элиты подчинена законам диалектики, психологического развития и системообразования. Политические элиты ограничивают или жестко регулируют доступ в свой круг новых членов. Культурные ориентации, менталитет, ценности в жизни и деятельности накладывают на нее отпечаток корпоративности, вплоть до стремления негласным путем узаконить свою непроницаемость.

В каждом обществе элита обязательно возглавляет три важнейших института: государство, крупные экономические корпорации и армию. Отсюда следует, что в структуре общества господствует три элитные группы: политическая, экономическая и военная. Их интересы и действия тесно переплетаются. на основе этого переплетения происходит сплочение в единую, властную элиту.

Необходимо отметить следующие моменты, которые касаются России.

1) Особенности формирования российской элиты (до 2004 г.).

Они определяются:

- прямым или рефлексивным управлением отдельными процессами в России мировой элитой в рамках процессов глобализации;

- преобладанием в элите представителей от финансовых и экономических групп, связанных с добычей природных ресурсов (эти группы уже достаточно хорошо вписались в мировую экономику, поэтому текущее состояние дел в России их устраивает);

- введением в элиту людей, которые должны обеспечивать, в первую очередь, сверхдоходы финансово-промышленным группам, оставляя при этом национальные интересы на втором плане;

- назначением на высшие государственные должности исходя из личной преданности к крупной политической фигуре или к тому или иному олигарху (финансово-промышленным группам);

- назначением на государственные должности людей с низкими морально-нравственными устоями, что обеспечивает их хорошую управляемость (необходимо отметить, что тезис: "нам сейчас нужны профессионалы, а плохой ты человек или хороший - это вторично", для России не приемлем);

- достаточно мощным еще влиянием на процессы, проходящие в высших эшелонах власти, политической группы, которая привела страну к гиперинфляции (1992 г.) и к дефолту (1998 г.), а также провела так называемую "приватизацию". Анализ этих особенностей показывает, что необходимо оперативное формирование государственно-ориентированной, высоко нравственной элиты, способной национальные интересы ставить выше своих личных интересов, тем более если это касается вопросов национальной безопасности.

2) Зависимость российской элиты от международной элиты.

Она определяется:

- вывозом и размещением элитой своих капиталов в банках США, Европы и Израиля (русский капитал не только инвестирует мировую экономику, но находится под постоянным контролем);

- нахождением многих родственников представителей элиты за рубежом (учеба, временное и постоянное проживание, работа, длительный отдых или лечение);

- приобретением элитой за рубежом недвижимости, мелких и средних фирм, акций крупных фирм;

- помощью мировой элиты в нахождении места и закреплении в рядах российской элиты;

- наличием за рубежом (у мировой элиты) "компромата" на многих представителей российской элиты;

- связью с теневой экономикой и капиталом, а иногда и с криминальным капиталом;

- большим процентом нероссийского капитала и нероссийских фирм и предприятий в российской экономике;

- приобретением представителями элиты идентичности, связанной с принадлежностью к пространству мировой элиты (мощный психологический фактор).

Зависимость российской элиты не позволяет ей на должном уровне консолидировать страну и вывести ее на путь устойчивого развития. Сейчас определенные силы (как внутренние, так и внешние) делают все, чтобы Россия управлялась таким образом, чтобы за счет нее решались интересы мировой элиты.

Необходимо укреплять элиту представителями российского промышленного капитала и интеллигенции (в том числе и военной), стоящих на позиции защиты национальных интересов.

Стране нужна для реализации мобилизующая (выводящая из кризиса) государственная программа и эффективное государственное управление. Без национально ориентированной элиты выйти из системного кризиса будет невозможно.

27.Негативная и позитивная безопасность (статья 51 Устава ООН). Возможность их обеспечения в современных условиях.

Как известно, различают негативную и позитивную безопасность.

Негативная - это безопасность в смысле Ст.51 Устава ООН, предусматривающая право на самооборону, т.е. - гарантирующая ответные акции в случае агрессии.

Негативная безопасность в международных отношениях (обеспечение парирования угроз преимущественно военными средствами) была основой внешней политики и дипломатии в течение практически всей истории человечества. Последние три десятилетия 20 века привели к практически полной утрате возможностей социально-экономического развития в условиях обеспечения негативной безопасности (на фоне т.н. "паразитического экономического роста за счет создания, производства и продажи оружия"). При этом практически все ее концепции базировалась на достаточности военной и экономической мощи, перманентно проявляющимся в дуализме "действие-противодействие", результатом проявления которого практически всегда и во всем была т.н. "игра с нулевой суммой" - в военной области, в политике или идеологии. Такой инструментарий в те годы хорошо ли, плохо ли, но обеспечивал стабильность в международных отношениях и во внутреннем, и во внешнем ее проявлениях.

Позитивная безопасность более конструктивна - это ликвидация причин кризисных ситуаций или конфликтов, т.е. комплекс превентивных мер обеспечивающих ту самую защищенность, уверенность, стабильность и гарантии будущего.

Статья 51

Настоящий Устав ни в коей мере не затрагивает неотъемлемого права на индивидуальную или коллективную самооборону, если произойдет вооруженное нападение на Члена Организации, до тех пор пока Совет Безопасности не примет мер, необходимых для поддержания международного мира и безопасности. Меры, принятые Членами Организации при осуществлении этого права на самооборону, должны быть немедленно сообщены Совету Безопасности и никоим образом не должны затрагивать полномочий и ответственности Совета Безопасности, в соответствии с настоящим Уставом, в отношении предпринятия в любое время таких действий, какие он сочтет необходимыми для поддержания международного мира и безопасности.

28.Структура и особенности Стратегии национальной безопасности России (дать анализ одного или двух положений Стратегии).

1. Особенности стратегии

На смену Концепции национальной безопасности Российской Федерации в редакции 2000 года пришла «Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» (Стратегия). Она утверждена Президентом РФ 15 мая 2009 года Указом № 537.

Необходимость ее разработки и принятия были вызваны:

1) обострением межгосударственных противоречий, связанных с неравномерностью их развития и углублением разрыва между уровнями благосостояния стран.

2) уязвимостью всех членов международного сообщества перед лицом новых вызовов и угроз;

3) с укреплением новых центров экономического роста и политического влияния складывается качественно новая геополитическая ситуация, связанная с решением имеющихся проблем и урегулированием кризисных ситуаций на региональной основе без участия нерегиональных сил;

4) несостоятельностью систем глобальной и отдельных региональных безопасностей ( например, ориентированной в Евро-атлантическом регионе только на Организацию Североатлантического договора).

5) несовершенством правовых инструментов и механизмов, создающих угрозу обеспечению международной безопасности.

6) необходимостью решения важных внутренних вопросов в области здравоохранения, образования, науки, экологии, культуры, а также повышения уровня благосостояния граждан и экономического роста.

«Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» - это ответ на новую геополитическую обстановку и на изменившийся расклад сил в мировом сообществе.

Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года - официально признанная система целей, стратегических приоритетов и мер в области внутренней и внешней политики, определяющих состояние национальной безопасности и уровень устойчивого развития государства на долгосрочную перспективу.
Концептуальные положения в области обеспечения национальной безопасности базируются на фундаментальной взаимосвязи и взаимозависимости Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года и Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.

Она является базовым документом по планированию развития системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. В ней излагаются порядок действий и меры по обеспечению национальной безопасности. Стратегия - основа для конструктивного взаимодействия органов государственной власти, организаций и общественных объединений для защиты национальных интересов Российской Федерации и обеспечения безопасности личности, общества и государства.

Основная задача настоящей Стратегии состоит в формировании и поддержании силами обеспечения национальной безопасности внутренних и внешних условий, благоприятных для реализации стратегических национальных приоритетов.

Стратегия включает шесть основных разделов:

1. Общие положения. 2. Современный мир и Россия: состояние и тенденции развития. 3. Национальные интересы Российской Федерации и стратегические национальные приоритеты. 4. Обеспечение национальной безопасности. 5. Организационные, нормативные правовые и информационные основы реализации настоящей Стратегии. 6. Основные характеристики состояния национальной безопасности
в составе 112 отдельных пунктов.

В Стратегии уточнены и конкретизированы ряд понятий теории национальной безопасности.

Национальная безопасность - состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства.

Национальные интересы РФ - совокупность внутренних и внешних потребностей государства в обеспечении защищенности и устойчивого развития личности, общества и государства.

Угроза национальной безопасности - прямая или косвенная возможность нанесения ущерба конституционным правам, свободам, достойному качеству и уровню жизни граждан, суверенитету и территориальной целостности, устойчивому развитию Российской Федерации, обороне и безопасности государства.

Стратегические национальные приоритеты - важнейшие направления обеспечения национальной безопасности, по которым реализуются конституционные права и свободы граждан Российской Федерации, осуществляются устойчивое социально-экономическое развитие и охрана суверенитета страны, ее независимости и территориальной целостности.

Система обеспечения национальной безопасности - силы и средства обеспечения национальной безопасности.

Силы обеспечения национальной безопасности - Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы, в которых федеральным законодательством предусмотрена военная и (или) правоохранительная служба, а также федеральные органы государственной власти, принимающие участие в обеспечении национальной безопасности государства на основании законодательства Российской Федерации.

Средства обеспечения национальной безопасности - технологии, а также технические, программные, лингвистические, правовые, организационные средства, включая телекоммуникационные каналы, используемые в системе обеспечения национальной безопасности для сбора, формирования, обработки, передачи или приема информации о состоянии национальной безопасности и мерах по ее укреплению.

В Стратегии определены национальные интересы Российской Федерации и стратегические национальные приоритеты.

Национальные интересы нашего государства на долгосрочную перспективу заключаются:

- в развитии демократии и гражданского общества, повышении конкурентоспособности национальной экономики;

- в обеспечении незыблемости конституционного строя, территориальной целостности и суверенитета Российской Федерации;

- в превращении РФ в мировую державу, деятельность которой направлена на поддержание стратегической стабильности и взаимовыгодных партнерских отношений в условиях многополярного мира.

Стратегия национальной безопасности Российской Федерации -принципиально новый документ. В нем впервые четко отражены стратегические национальные приоритеты и обозначены основные критерии оценки состояния национальной безопасности.
Стратегические национальные приоритеты - это внутренние и внешние суверенные потребности государства в обеспечении национальной безопасности.
Основными приоритетами национальной безопасности Российской Федерации являются национальная оборона, государственная и общественная безопасность.
Для обеспечения национальной безопасности Российская Федерация сосредоточивает свои усилия и ресурсы на следующих приоритетах устойчивого развития:
- повышение качества жизни российских граждан путем гарантирования личной безопасности, а также высоких стандартов жизнеобеспечения;

- экономический рост, который достигается прежде всего путем развития национальной инновационной системы и инвестиций в человеческий капитал;

- наука, технологии, образование, здравоохранение и культура, которые развиваются путем укрепления роли государства и совершенствования государственно-частного партнерства;

- экология живых систем и рациональное природопользование, поддержание которых достигается за счет сбалансированного потребления, развития прогрессивных технологий и целесообразного воспроизводства природно-ресурсного потенциала страны;

- стратегическая стабильность и равноправное стратегическое партнерство, которые укрепляются на основе активного участия России в развитии многополярной модели мироустройства.

29.Концепция безопасности на базе сотрудничества.

Концепция безопасности НАТО. Термин «безопасность на базе сотрудничества» приобрел популярность в 1990 годы. Обычно он используется для описания достаточно мирного, хотя и несколько идеалистического подхода к обеспечению безопасности путем установления более гармоничных международных отношений и углубления сотрудничества. В мировом сообществе складывалось мнение, что безопасность на базе сотрудничества прокладывает новые пути к миру, т. к. она подразумевает консультации вместо конфронтации, убеждение вместо устрашения, прозрачность вместо секретности, предотвращение вместо исправления и взаимозависимость вместо односторонних действий. Однако попытка на практике обеспечить концепции безопасности на базе сотрудничества не удалась из–за позиции США и отдельных стран НАТО.

В настоящее время в международных отношениях США и НАТО практически реализуют совсем другую модель безопасности на базе сотрудничества, которая включает в себя традиционные подходы к обеспечению международной безопасности – системы коллективной безопасности и коллективной обороны, а также добавляет к ним два новых элемента: индивидуальную безопасность и обеспечение и распространение стабильности.

Центром системы безопасности на базе сотрудничества является ядро либерально–демократических стран, разделяющих общие ценности. В настоящее время ЕС увеличивает ядро за счет расширения НАТО и пытается создать на его основе более обширное и глубокое пространство евроатлантической безопасности на базе сотрудничества. В долгосрочной перспективе это пространство должно включать в себя и другие части евразийско–атлантического региона, в том числе и Россию. Однако возможности расширения евразийско–атлантической системы безопасности на базе сотрудничества за пределы данного региона будут ограничены в силу неприемлемости основополагающих ценностей и общих стратегических интересов ее членов для других государств.

Исходные положения для построения системы безопасности на базе сотрудничества:

1) Концепция абсолютного права государств действовать на своей территории, как им заблагорассудится, более не является приемлемой ни для либеральных демократических стран, ни для стран–членов таких международных организаций, как ООН.

2) Концепцию государственного суверенитета нельзя рассматривать в качестве ширмы, за которой можно безнаказанно совершать массовые нарушения безопасности отдельных людей, даже если это происходит в пределах государственных границ.

3) В основе системы безопасности на базе сотрудничества должны лежать общие основополагающие ценности и геостратегические интересы либерально–демократических государств.

4) Государство стало играть менее заметную роль в обеспечении национальной и международной безопасности. Сейчас на первый план стали выходить негосударственные и трансгосударственные образования (например, ТНК, международные группы давления, террористические организации).

5) Обеспечение безопасности на базе сотрудничества по отдельным вопросам возможно между государствами, имеющих мало общих ценностей.

Система безопасности на базе сотрудничества представляет собой совокупность либерально–демократических государств, имеющие общие ценности, со своими связями и взаимоотношениями, объединенных для осуществления практического сотрудничества в экономической, политической и военной сферах.

В этой системе безопасности вопросы национальной безопасности решаются на четырех уровнях, в так называемых кольцах безопасности. Эти кольца тесно взаимосвязаны друг с другом и образуют единую архитектуру безопасности.

Кольцо 1 «Индивидуальная безопасность» (внутреннее кольцо). Задача: соблюдение и защита прав человека на своей территории и за ее пределами. Постулат: целостность этого жизненно важного кольца могут обеспечить только идеалы и ценности либеральной демократии.

Кольцо 2 «Коллективная безопасность». Задача: поддержание мира и стабильности в их общем пространстве. Обеспечивает защиту от угроз и актов агрессии государств–участников системы. Угрозы: 1) терроризм, 2) организованная преступность, 3) нелегальная иммиграция, 4) наркотики, 5) стихийные бедствия, 6) техногенные катастрофы.

Кольцо 3 «Коллективная оборона». Задача: взаимная защита от внешней агрессии. Обеспечение надежной военной защиты в случае агрессии или угрозы применения силы со стороны государств, не входящих в систему.

Кольцо 4 «Обеспечение стабильности» (внешнее кольцо). Задача: активное обеспечение стабильности в других регионах, где конфликты могут угрожать общей безопасности, при помощи политических, информационных, экономических и военных средств (другими словами – распространение стабильности). Другими словами, обеспечивается предотвращение нестабильности на окружающей территории, которая почти всегда предполагает широкомасштабные нарушения прав человека.

Разработчики данной концепции делают вывод, что в настоящее время только НАТО является единственной эффективной моделью системы безопасности на базе сотрудничества. Другими словами, только при наличии мощной военной системы можно говорить о реализации концепции безопасности на базе сотрудничества.

Анализ концепции безопасности на базе сотрудничества показывает, что заложена новая парадигма безопасности: безопасность за счет защиты от агрессии или ее сдерживания заменяется безопасностью за счет сохранения общей стабильности своего региона (любого региона Земли).

При этом перестает работать важнейший принцип международных отношений – вооруженные силы должны быть организованны таким образом, чтобы они не представляли угрозы для своих соседей и не провоцировали их на ответные действия. Начинает работать принцип сильного: любой мой шаг это не провоцирующий шаг, а шаг, обеспечивающий мою безопасность, любой ваш шаг - это провоцирующий шаг, который направлен против моей безопасности.

Россия и НАТО

США и НАТО - это реальность, поэтому с ними нужно выстраивать сложный баланс интересов.

Путь: тесное взаимодействие и сотрудничество (сегодня это исторически предопределено).

Необходимо совершенствование механизмов консультаций, совместных решений и согласованных действий.

Общность: общие угрозы безопасности. К ним относятся трансграничные угрозы: международный терроризм; распространение ОМП; регионы нестабильности; наркотрафик и др.

Совместное противодействие угрозам выводят взаимодействие Росси и НАТО на уровень настоящего партнерства.

Основные совместные задачи России и НАТО:

1) Обеспечение стабильности, доверия и безопасности в Европе с учетом интересов всех европейских государств.

2) Организовать новые структуры для разрешения спорных вопросов.

3) Придерживаться принципа общей ответственности за совместно принимаемые решения.

4) Применять опыт взаимодействия в деятельности других организаций и структур ( ЕС, ОБСЕ, ООН ).

5) Повышать способность совместного противоборства угрозам за пределами Европы.

6) Сохранять и укреплять международную безопасность и стратегическую стабильность путем адаптации существующих режимов контроля над вооружениями к новым глобальным реалиям.

7) Обеспечивать доведение информации до правительств и общественности стран с целью ознакомления с проводимыми акциями и предпринимаемыми усилиями.

Дальнейшее развитие НАТО во многом будет зависеть от развития отношений в треугольнике, в котором вершинами являются "США и Россия", "США и Европа", "ЕС и Россия".

В настоящее время расширение НАТО до 26 членов союза не сопровождалось соответствующими мерами, направленными на предотвращение роста политической - и, от части, военной - напряженности. Это может привести к снижению уровня доверия и соответственно уменьшению стабильности в Европе в целом.

Так Латвия, Литва и Эстония, вступив в НАТО не присоединились к Договору об обычных вооруженных силах в Европе, документально не оформили положение о невозможности развертывания иностранных ( натовских ) войск на их территории.

Кардинальное решение проблемы - 1) демилитаризация Калининградской области и вступивших в НАТО стран; 2) широкая интеграция России в Европу ( даже без членства России в НАТО ).

Результат сотрудничества России и НАТО может быть:

принятие России в НАТО;

новая форма "ассоциированного" членства;

продолжение сотрудничества без оформления членства;

простое признание факта развитого партнерства.

Предполагаемый результат позволяет выбрать необходимые средства и сферы сотрудничества.

Необходимо разработать всеобъемлющую модель обеспечения европейской безопасности.

Необходимо создание механизмов, обеспечивающих возможность выработки коллективных решений с участием России. Россия не претендует на участие в процессе выработки решений по всем вопросам деятельности НАТО, а желает лишь участвовать в выработке решений, которые непосредственно касаются России и ее интересов.

Совет Россия - НАТО является основным институтом, обеспечивающим взаимодействие сторон по вопросам безопасности.

Россия и НАТО будут проводить консультации и стремиться к более широкомасштабному сотрудничеству в следующих сферах:

-предотвращение конфликтов (превентивная дипломатия, урегулирование кризисов, разрешение конфликтов);

-борьба с терроризмом;

- совместные операции, в том числе, миротворческие;

- обмен информации (стратегия, оборонная политика, военные доктрины, бюджеты, программы развития инфраструктуры, ОМП, контроль над вооружениями, управление и контроль за воздушным движением, ПВО);

- сотрудничество между соответствующими ведомствами;

-предотвращение распространения ОМП и средств их доставки, сотрудничество в области ПРО на ТВД;

- конверсия оборонной промышленности, сотрудничество в области обороны, окружающей среды и науки;

- борьба с торговлей наркотиками;

- готовность к действиям при чрезвычайных ситуациях и стихийных бедствиях.

Основные области сотрудничества (возможные).

1. Военные контакты и сотрудничество:

- обсуждение военных доктрин, определение принципов использования силы, борьба с терроризмом, совместные операции по установлению мира и миротворческие акции;

- совместное планирование и проведение учений России и НАТО;

- создание совместной бригады Россия - НАТО для участия в антитеррористических акциях;

- сотрудничество в разработке правил поведения при осуществлении операций с участием подводных лодок.

2. Взаимодействие со структурами НАТО:

- взаимное представительство в оборонных и силовых структурах;

- участие России в деятельности верховного командования НАТО в Европе;

- создание специальной группы, обеспечивающей корреляцию военно-технической и военно-политической стратегии России и НАТО;

- создание совместной объединенной оперативно-тактической войсковой группы для решения совместных задач, как на временной, так и на постоянной основе.

3. Борьба с терроризмом:

- создание Центра по обмену информации оп вопросам терроризма под эгидой Совета Россия – НАИО;

- разработать механизм оценки террористических угроз и координации усилий при совместных действиях. Обеспечить совместную подготовку специалистов по антитеррористической деятельности;

- создать международные структуры для решения задач сотрудничества разведывательных служб, пограничного контроля и финансового контроля;

- создать международные структуры, обеспечивающие отражение атак против компьютерных и телекоммуникационных сетей.

4. ОМП, нераспространение, ПВО и ПРО:

- создать совместный российско-американский центр дальнего радиолокационного предупреждения;

- расширить сотрудничество в области ПВО на всем континенте;

- создать и обеспечить функционирование европейской системы ПРО. Обеспечить сотрудничество по созданию тактической ПРО;

- усилить контроль обеспечения режимов нераспространения.

5. Урегулирование кризисов, разрешение конфликтов и миротворчество:

Создать структур планирования, управления, материально-технического обеспечения миротворческой деятельности, выделить "силы повышенной боевой готовности" с целью быстрого реагирования в случае необходимости.

6. Контроль над вооружениями: усилить режимы контроля над вооружениями, включая ДОВСЕ. Необходимо распространение ДОВСЕ на другие европейские страны.

30.Экономическая безопасность России (сегодняшний уровень).

В основе стратегии российских "реформ" лежит представление о существовании некой идеальной рыночной модели, которой надлежит следовать при всех условиях. В реальности экономической политике, даже сверхэффективной, положено меняться, и она меняется: в среднем раз за 30-40 лет. Относительным долгожителем была модель, основанная на системе золотовалютного стандарта в комбинации с сильно варьирующими таможенными пошлинами. Время ее жизни - приблизительно 50 лет, с 1867 по 1914 год. Между двумя мировыми войнами, за 20 лет, сменилось две экономические модели: модель либерализованной открытой экономики (20-е годы) была заменена в 30-е годы моделью регулируемой экономики с высоким уровнем автономности экономических модулей. После Второй мировой войны в действие была введена бреттон-вудсская экономическая модель регулируемого смешанного хозяйства, базировавшаяся на принципе ограниченной обратимости золота и рассчитанная на достижение высоких темпов экономического роста, что диктовалось потребностями экономического и политического соревнования "западного блока" и соцлагеря.

С середины 70-х годов, когда экономика СССР утратила динамику, на смену бреттон-вудсской модели пришла модель неолиберализма, цель которой является не достижение экономического роста, а перераспределение имеющихся активов в пользу наиболее сильных агентов рынка. Эта модель рассчитана на то, чтобы "стричь баранов", и была воспринята у нас в качестве единственного идеала.

Результаты 15 лет строительства неолиберальной экономики в России. ВВП снизился на 40%, промышленное производство вдвое. Населения потребляет мяса почти в два раза меньше, чем в 1990 году. Жизненный уровень 80% населения снизился в два раза.

Цели либеральных реформ:

1) Ускоренная интеграция экономики России в мировое хозяйство. При этом выживали только те отрасли, которые были конкурентноспособны, т. е. востребованы на мировом рынке, а остальные отрасли подлежали ликвидации. (Здесь решалась и задача отчуждения стран СНГ от России - СССР был единым заводом-фабрикой).

2) Деиндустриализация страны, ликвидация основ ее самодостаточности.

3) Распределения общенародной собственности среди небольшой группы олигархов.

Внешний аспект: 1) растут золотовалютные запасы страны; 2) регулярно выплачивается внешний долг; 3) текущие темпы экономического роста составляют

6-7%. Основа этого - резкий рост мировых цен на энергоносители, прежде всего нефть.

На самом деле.

1) Россия сегодня - это "нефтяное государство", что означает совершенно определенный тип государства, политической власти и финансовых отношений.

2) Экономика не развивается, цены на нефть только консервируют существующую ситуацию и не являются стимулом для развития.

3) Происходит обогащение достаточно узких групп населения, государство по самому минимуму выполняет свои социальные обязанности.

4) Происходит вывоз капитала в самых разных формах (2003 г. - порядка 20 млрд долларов нелегально), увеличивается потребление импортных товар, усиливается зависимость страны от внешнего рынка.

5) У правительства нет реальной экономической политики.

6) Общий технологический уровень производства остается очень низким. Технология закупается в более развитых странах - 2003 г. - импорт нефтегазового оборудования возрос на 25%, при этом наблюдается спад производства на 9%. Стала наблюдаться нехватка инженеров и квалифицированных рабочих.

7) Стабилизационный фонд (золотовалютные резервы Центробанка) составляет уже более 100 млрд долларов. Он практически не используется для развития национальной экономики.

8) Реформы (пенсионная, ЖКХ, образования и медицины, отмена права на жилье, монетизация льгот) носят конфискационный характер.

9) В России денег очень много, а государство не хочет заниматься масштабными новыми проектами, куда пошли бы инвестиции.

10) Возможен экономический кризис, поскольку налицо недофинансирование реального сектора и выстраивание экономической модели с сырьевым уклоном (вместо создания комплексной и самодостаточной экономики). Отсутствуют тенденции максимального включения в производственный процесс населения страны. Фактически наша страна стоит перед необходимостью реиндустриализации.

11) Нынешние мировые производственные мощности загружены на 60%, и создавать новые на территории России и для России никто не намерен.

12) Производить товар на экспорт не получится - китайский товар всегда будет выигрывать по себестоимости. Для внутреннего потребления - тоже сложно: нет защиты рынков.

13) Официальные показатели роста ВВП далеки от реальности. Реальность проста. Экономический рост есть в добыче и переработке природных ресурсов; в производстве средств производства для добывающей промышленности; в сфере услуг; в строительстве.

14) Массовый потребительский спрос не стимулируется. В сырьевом секторе (включая добычу и переработку полезных ископаемых, энергетику, лесную промышленность) занято чуть больше 4% всей рабочей силы России.

15) Открытость российской экономики (низкие таможенные пошлины) означают опережающий рост импорта. Реально с ТНК могут конкурировать лишь структуры, сопоставимые с ними по масштабам. Остальные компании (даже крупные) обречены на конкурентное поражение.

16) Масштабное восстановление или замена изношенных основных средств (в целом по производственной сфере экономики износ составляет более 50%) за счет кредитов невозможно из-за высоких процентных ставок, паразитичности финансовой системы и открытость для российских финансовых институтов мировых денежных рынков. Банкам проще направить средства, скажем, в американское казначейство или корпоративные облигации, чем в кредиты российским предприятиям.

17) В России почти проведена деиндустриализация. Новой индустриализацией никто не занимается. Вступление в ВТО будет означать окончание процесса деиндустриализация (Послание Президента Федеральному Собранию - ВТО! Там же - государство должно как можно скорее уйти из экономики!).

18) Сырьевая модель развития имеет характерные особенности. Для России: 1) население не более 50 - 70 млн человек; 2) попадание под весьма жесткие формы военно-политического контроля со стороны мировых центров силы; 3) разные географические центры страны окажутся под контролем разных центров сил.

19) Экономическая группа при Президенте: рыночные фундаменталисты, профессионально недостаточно сильны; обладают очень завышенной самооценкой. Только такая группа могла придумать "план погони" за Португалией или удвоения ВВП.

Вывод:

1) Российское государство в его сегодняшнем виде не способно к устойчивому развитию, в том числе и экономическому.

2) Нынешние реформы нацелены не на производственную сферу, а на повседневную жизнь каждой семьи и поэтому носят более глубокий, более всеобъемлющий и более разрушительный характер.

3) Отсутствует государственное управление для создания условий развития национальной экономики, что, в конечном итоге, ведет к деградации России и к ее возможной гибели.

4) Нынешняя экономическая система эффективно поддерживать политическую власть не в состоянии. Реальная инфляция в стране - не 10%, а 25%. Выход из нынешней тупиковой ситуации может лежать через подготовку новых административных кадров, через развития образования и здравоохранения, всей той социальной сферы, ответственность за которую сегодня сбрасывается государством, как раньше была сброшена ответственность за экономику.

5) Необходимо "возвращение" государства в экономику. В настоящее время вступление в ВТО нецелесообразно, нельзя также приводить цены на энергоносители к мировым. Необходимо перенести сроки проведения реформы ЖКХ.

Нужна мобилизующая экономическая программа - нужно новая индустриализация страны!!! А это под силу только государству.

6) Экономика определяет и политику, и идеологию. История доказало, что это не всегда так. Идеология определяет политику, а политика - экономику!

31.Проблемы обеспечения международной безопасности в современных условиях.

32.Три модели мироустройства в 21 веке и особенности построения системы международной безопасности.

Модель 1 - Однополюсный мир. Основа: всемогущество США, которые в экономическом, финансовом, военном, информационном и социальном планах выглядят впечатляющим образом. США сознательно встали на путь глобальной гегемонии. Они умножают усилия, выделяя все более растущую долю ресурсов на интервенции в мировом масштабе. Умелая мобилизация ресурсов и ослабление потенциальных противников обеспечат США положение лидирующей державы мира как минимум на ближайшие 25 лет.

Модель 2 - Многополюсный мир. Фаза подъема одного из субъектов мировой политики не может длиться бесконечно, что в конечном итоге приведет к становлению многополюсного мира. Многополярность придет в ходе противостояния за региональную гегемонию между Россией и ЕС, между Китаем, Индией и Японией. Политическая структура многополюсного или полицентричного мира будет состоять из достаточно автономных центров, имеющих собственный арсенал ядерного оружия и космических систем, отчетливо выраженной культурой... Каждый центр будет иметь собственную сферу влияния. Эта модель близка к классической модели баланса сил. Через 15-20 лет можно будет говорить о следующих мировых центрах: США, ЕС, Россия, Китай и Япония.

Модель 3 - Семь цивилизаций. Мир стал ярко выражено многоцивилизационным, западные ценности перестали видеться универсальными. Существует фундаментальная противоположность основных цивилизационных парадигм - западной, латиноамериканской, восточноевропейской, исламской, индуистской, китайской и японской..

Западная цивилизация. Пик прямого контроля - 1920 год: 25,5 млн. кв. миль из 52,5 млн. общей земной поверхности. К 2000 году зона контроля уменьшилась до 12,7 млн. кв. миль (Западная и Центральная Европа, Северная Америка, Австралия и Новая Зеландия).

Латиноамериканская цивилизация. Эта цивилизация смирилась с некоей "второсортностью". Она маневрирует, привлекая японские и западные капиталы, соглашаясь на роль младшего партера Запада. В1900 году она охватывала 3,2% земного населения, в 2025 году, по прогнозу, -9,2%, что не обещает быстрого взлета. Восточноевропейская цивилизация. Отличается православием, коллективизмом, особой трудовой этикой, отличным от западного менталитетом, различием взглядов элиты и народных масс.

Мусульманская цивилизация. В 1900 году численность мусульман в мире составляла 4,2%, В 2025 году, по прогнозу, - 19,2%.

Индуистская цивилизация. Она готова противостоять буддизму - на юге и востоке, исламу - на западе и севере. Индия через 15-20 лет будет самой населенной страной, в 2025 году окажется по ВНП четвертой державой мира.

Китайская цивилизация. Она осуществляет сплав новейших технологий и традиционного стоицизма, демонстрирует исключительный рост самосознания, отрешение от прежнего комплекса неполноценности.

Японская цивилизация. На нее в 2025 году придется 1,5% мирового населения и 8%мирового валового продукта. Западная цивилизация в 21 веке еще долго будет сохранять первенство, но потеряет всемогущество. Претензии на всеобщность своих ценностей сталкивает Запад прежде всего с исламской и китайской цивилизациями.

Основные прогнозы:

1) Будет жесткое соперничество из-за земных пространств и невосполнимых ресурсов. Это приведет к яростному сопротивлению. Ближайший мировой кризис породит геополитический подъем Китая.

2) Начало упадка мировых лидеров нанесет удар по мировым фондовым биржам, приведет к хаосу в мировой торговле, вызовет деградацию производства. Все это ужесточит межгосударственные отношения, обострит конкурентное соперничество и может привести к вооруженным конфликтам.

3) Мировая стагнация экономики обусловит социальную поляризацию и сделает безнадежными попытки удержать социальный мир. Всеобщее ожесточение будет связано с неприятием США своего относительного ослабления, что приведет к противостоянию - вплоть до глобального катаклизма.

4) Цивилизационные противоречия не поддаются компромиссам. Произойдет та или иная форма конфронтации Запада против коалиции китайской и исламской цивилизациями и даже более широкая конфронтация "Запад против не-Запада", ведущая к хаосу и конфликту.

5) Будет противостояние Запада прочему миру в условиях растущей многополярности. Конечный конфликт разразится вследствие того, что современный международный политический менеджмент, система международных организаций (начиная с ООН), третейский арбитраж неадекватны встающим перед миром проблемам.

33.Основные объекты и субъект обеспечения национальной безопасности.

Основные объекты НБ:

личность - ее права и свободы;

общество - материальные и духовные ценности;

государство - его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.

34.Понятие «стратегическая стабильность». Пути обеспечения и поддержания стратегической стабильности в условиях перехода к многополюсному миру.

9. Стратегическая стабильность и равноправное стратегическое партнерство

89. Достижению приоритетов устойчивого развития Российской Федерации способствует активная внешняя политика, усилия которой сосредоточены на поиске согласия и совпадающих интересов с другими государствами на основе системы двусторонних и многосторонних взаимовыгодных партнерских отношений.

90. Формирование благоприятных условий для устойчивого развития России на долгосрочную перспективу достигается за счет обеспечения стратегической стабильности, в том числе путем последовательного продвижения к миру, свободному от ядерного оружия, и создания условий равной безопасности для всех.

91. Россия в отношениях с международным сообществом опирается на принципы сохранения стабильности и предсказуемости в области стратегических наступательных вооружений, придает особое значение достижению новых полноформатных двусторонних договоренностей по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений.

92. Россия будет содействовать вовлечению других государств, прежде всего владеющих ядерным оружием, а также заинтересованных в совместных действиях по обеспечению общей безопасности, в процесс обеспечения стратегической стабильности.

93. Россия считает, что поддержанию стратегической стабильности и равноправному стратегическому партнерству может способствовать присутствие в конфликтных регионах контингентов Вооруженных Сил Российской Федерации на основе норм международного права в целях решения политических, экономических и иных задач невоенными методами.

94. Россия будет выступать на международной арене с позиций неизменности курса на участие совместно с другими государствами в укреплении международных механизмов нераспространения ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения, средств его доставки и относящихся к ним товаров и технологий, недопущения применения военной силы в нарушение Устава Организации Объединенных Наций, а также с позиции приверженности контролю над вооружениями и рациональной достаточности в военном строительстве.

95. В целях сохранения стратегической стабильности и равноправного стратегического партнерства Российская Федерация:

будет выполнять действующие договоры и соглашения в области ограничения и сокращения вооружений, участвовать в разработке и заключении новых договоренностей, отвечающих ее национальным интересам;

готова к дальнейшему обсуждению вопросов сокращения ядерных потенциалов на основе двусторонних договоренностей и в многосторонних форматах, а также будет способствовать созданию надлежащих условий, позволяющих сокращать ядерные вооружения без ущерба для международной безопасности и стратегической стабильности;

намерена и далее содействовать укреплению региональной стабильности путем участия в процессах сокращения и ограничения обычных вооруженных сил, а также разработки и применения мер доверия в военной области;

считает международное миротворчество действенным инструментом урегулирования вооруженных конфликтов, выступает за укрепление этого института в строгом соответствии с принципами Устава Организации Объединенных Наций и продолжит свое участие в нем;

будет участвовать в проводимых под эгидой Организации Объединенных Наций и других международных организаций мероприятиях по ликвидации природных и техногенных катастроф и чрезвычайных ситуаций, а также в оказании гуманитарной помощи пострадавшим странам.

96. В интересах обеспечения стратегической стабильности и равноправного многостороннего взаимодействия на международной арене Россия в период реализации настоящей Стратегии предпримет все необходимые усилия на наименее затратном уровне по поддержанию паритета с Соединенными Штатами Америки в области стратегических наступательных вооружений в условиях развертывания ими глобальной системы противоракетной обороны и реализации концепции глобального молниеносного удара с использованием стратегических носителей в ядерном и неядерном оснащении.

35.США – основная доминанта в международных отношениях, определяющая международную безопасность.

США установили в мире режим, который можно назвать тоталитарной сверхдержавностью. Они проводят захватническую политику, которая направлена на глобальную всеобъемлющую экспансию. При этом реализуется программа безграничной и бесконечной войны на каждом континенте и против любого режима, который стоит на пути американского правящего класса.

США обеспечивают для достижения своих целей тесное сочетание экономической, финансовой, информационной и военной экспансии. Главный инструмент обеспечения глобального диктата и контроля - монополия на силу и опора на силовые методы. Ставка на силу делается не только в случае защиты от угрозы или обеспечения безопасности, но и для создания нового мирового порядка. США перешли от доктрины угрозы массированного удара возмездия к доктрине нанесения первыми ударов по выявляющимся врагам.

США имеет склонность к изоляционизму, который оборачивается безразличием и высокомерием в отношении к другим странам и народам. Безразличие в условиях обострения ситуации быстро переходит в подозрительность, презрение, жесткость и беспощадность. Америка убеждена в том, что именно американский капитализм является универсальным и должен получить всеобъемлющее распространение в процессе глобализации. "США, кажется, назначены провидением, быть родиной человеческого величия и человеческого счастья. Результатом должно быть рождение страны, которая оказывает очищающее влияние на все человечество" (Джорж Вашингтон). Культурный аспект: американские книги, фильмы и телевизионные сериалы заполнили культурное пространство всего мира.

Порядок американского комплекса превосходства и мессианского призвания в настоящее время заключается в двойных стандартах.

Характеристика США в цифрах:

1. Средние темпы роста ВВП - 3,6%.

2. Американский рынок поглощает свыше 30% глобальных иностранных инвестиций.

3. На долю США приходится 45% капитализации мирового рынка, что в 2 раза больше доли этой страны в мировом ВВП.

4. Ежегодный доход на душу населения - 36,5 тыс. долларов.

5. Военные расходы - 4% ВВП (стремление - 4,5% ВВП), в 2005 году достигли почти 500 млрд долларов.

6. Военные расходы составляют 50% расходов на оборону всех стран мира, доля в глобальных расходах на закупку вооружений - около 65%, на военные НИОКР - 75%.

7. Военные базы на территории более 30 стран, 100-тысячная группировка войск в Европе и на Дальнем Востоке, а также 150-тысячная группировка войск в районах Ближнего Востока и Центральной Азии.

8. Наука: американцы в период до 2004 года получали Нобелевскую премию в различных научных областях более 180 раза.

36.Контроль над вооружениями - важный фактор обеспечения международной и региональной безопасности.

Формы контроля над вооружением.

Разоружение и нераспространение ОМУ тесно связаны с обеспечением безопасности в ее глобальном, региональном и унитарном понимании; являются в известным смысле гарантией экологического выживания Человечества.

1. Ракетно-ядерное разоружение. Ограничения стратегических наступательных и оборонительных вооружений.

Режим ядерного нераспространения следует рассматривать в трех его основных аспектах: 1) ограничении распространения ядерного оружия, а также ядерных материалов и технологий; 2) установлении безъядерных зон; 3) введении запрета на испытания ядерного оружия. Именно эти аспекты придают проблеме особое значение с точки зрения развития мировых интеграционных процессов, направленных в конечном итоге на установление прочного мира и международной безопасности.

Политико-правовую основу режима ядерного нераспространения составляют Договор о нераспространении ядерного оружия (1968 г.), Соглашение ОСВ-1 - Временное соглашение между США и СССР о некоторых мерах в области ограничения стратегических наступательных вооружений, подписанное летом 1972 г. сроком на 5 лет, Договор "О дальнейшем сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений" (СНВ-2).

2. Ограничения нестратегического ядерного оружия

В1987 г. был подписан "Договор о ликвидации ракет средней и меньшей дальности" - двустороннее ратифицированное соглашение между США и СССР, которое обязало стороны ликвидировать все ракеты средней (1000-5500 км.) и малой (500-1000 км.) дальности, а также их пусковые установки, специальное оборудование и ракетные базы по всему миру, а также запретить летные испытания и производство таких ракет и их пусковых установок.

3. Ограничения обычных вооружений

Такие сокращения осуществлялись лишь в Европе, поскольку именно Европа неоднократно становилась ареной опустошительных войн, в том числе и двух мировых. "Договор об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ) был подписан руководителями 23 государств ОВД и НАТО в 1990 г.

5. Запрещение химического и биологического оружия

Женевский Протокол 1925 г., Конвенция о бактериологическом оружии 1972 г. и Конвенция 1993 г. о всеобщем запрещении и уничтожении химического оружия, а также ряд других международных документов устанавливают весьма конкретные международные нормы, запрещающие использование как химического, так и биологического (токсинного) оружия.

Выводы

1) В ходе осуществления процессов разоружения и нераспространения следует стремиться достичь равноправия между партнерами - развитыми и развивающимися странами. Режимы контроля над экспортом должны быть сбалансированы с точки зрения предотвращения распространения оружия массового уничтожения, с одной стороны, и беспрепятственного экономического развития с другой.

2) Важно отслеживать использование в военной сфере новейших технологий, способных привести к появлению их новых видов.

3) Региональным международным организациям предстоит продолжить свою работу в области ограничения обычных вооружений, координируя свою деятельность с институтами ООН, особенно, относящуюся к осуществлению операций по поддержанию и восстановлению мира, с тем, чтобы те вписывались в рамки концепции коллективной безопасности.

4) Дальнейшие успехи в области разоружения и нераспространения будут зависеть от степени благоприятности политической обстановки в мире.

37.Пять обобщенных задач системы обеспечения национальной безопасности.

Система НБ решает пять основных задач:

- гностические, связанные с накоплением и анализом новых знаний, информации и потенциальных угроз;

- проектировочные, связанные с планированием деятельности органов в направлении достижения целей системы;

Конкретные задачи обеспечения НБ:

- подъем экономики страны, проведение независимого и социально ориентированного курса;

- совершенствование законодательства, укрепление правопорядка и социально-политической стабильности общества, российской государственности, федерализма и местного самоуправления,

- формирование гармоничных межнациональных отношений;

- укрепление безопасности государства в оборонной и информационной сферах;

- обеспечение жизнедеятельности населения в техногеннобезопасном и экологически чистом мире.

38.Снижение уровня угроз за счет разрешения конфликтов. Способы разрешения международных и внутренних конфликтов.

Решать поставленную проблему можно:

Третья сторона при разделении противоборствующих сил должна обеспечить:

— контроль за соблюдением границ,

Способы разрешения конфликтов:

Политические способы:

1)встречи глав государств и правительств, политических делегаций

2) переговоры и консультации по активизции межгосударственных отношений

Дипломатические:

1) активизация переговоров по вопросам, вызвавшим напряженность во взаимоотношениях гос-в

2) укрепление мер доверия

3) организация визитов политических лидеров, гос-ых делегаций

Экономические:

заключение долгосрочных договоров на взаимовыгодной основе

Правовые:

1)требования соблюдения норм меж-ого права, положений договоров и соглашений

2)подписание двусторонних и многосторонних договоров по урегулированию правовых взаимоотношений

4) использование международных правовых институтов ( суд ООН)

Идеологические:

1)активизация пропаганды о необходимости соблюдения международных договоров и соглашений

39.Современное понятие безопасности в глобальном, региональном и национальном измерениях. Их взаимосвязь.

В настоящее время невозможно добиться заданного уровня национальной безопасности без учета глобальной, международной, и региональной безопасности.

Глобальная, международная, региональная безопасность.

Глобальная безопасность - защищенность системы международных отношений и экологической ситуации на планете от угроз, способных дестабилизировать обстановку в мире и вызвать кризисы и конфликты общепланетарного масштаба.

Рассматривая этот вид безопасности выделяют ряд ее аспектов, обусловленных наличием известных глобальных проблем современности, а именно: предотвращением гонки вооружений, разоружением и нераспространением оружия массового уничтожения, информатизацией мирового сообщества, распространением терроризма и наркотиков, контроля демографической ситуации, экологическими проблемами развития Человечества, освоением космоса и Мирового океана.

Международная безопасность - состояние защищенность системы международных отношений от угрозы их дестабилизации, конфронтации, войн, и вооруженных конфликтов.

Если сравнивать это определение с определением глобальной безопасности, то мы увидим, что оно в основном ориентировано на предотвращение и парирование угроз военного характера.

Безопасность региональная - состояние защищенности взаимоотношений государств региона, способных вызвать дестабилизацию обстановки, военные кризисы и вооруженные конфликты регионального масштаба. Данное определение по смыслу практически совпадает с определением международной безопасности, отличаясь лишь пространственными масштабами.

Военный аспект региональной безопасности связан с многосторонними усилиями, направленными на прекращение локальной гонки вооружений. Политический аспект региональной безопасности связан с сокращением вмешательства в дела соседних стран данного региона. Региональное торговое сотрудничество является ключевым экономическим фактором, определяющим этот вид безопасности. Перспективы его поддержания связываются с преодолением, в целом, стихийного характера международной политической системы с некоторыми стабильными (двумя или несколькими) центрами власти. Учитывая развитие и распространение оружия массового уничтожения, проблемы региональной безопасности приобретают в этих условиях всеобщий характер, создавая угрозу стратегической стабильности и международному миру.

Вышеприведенные виды безопасности определяются, в первую очередь, действием следующих основных факторов: подходами субъектов международных отношений к соблюдению норм и принципов международного права, их внутренней политикой, а также - военно-политической и экономической ситуацией в регионах и в мире в целом.

Формы поддержания глобальной, международной и региональной безопасности могут быть самыми различными, что обуславливается различной широтой их геополитического охвата, уровнем развития стран-участниц, их ориентацией (политической, военной, экономической и т.д.). Роль соответствующих политических систем, их влияние на решение международных проблем может быть также самой разнообразной и зависеть от "удельного веса" стран-участниц, их внутренней структуры и наличия механизмов контроля за соблюдением внешнеполитического курса, отвечающего совместным интересам мирового сообщества.

40. Основные технологии воздействия на общественное сознание СМИ.