1

Власть - одно из основных начал человеческого общежития как общего жития, жизни людей. Там, где есть общество, есть власть. И наоборот - где есть власть, есть общество. Природу власти можно понять только как отношения между людьми. Но, разумеется, власть- не всякие отношения, а только такие, которые предполагают отношения определенной зависимости между людьми, отношения руководителя и руководимого, господства и подчинения.

Современный американский политолог Т. Болл предлагает различать два подхода к определению политической власти, основанных на выяснении, для чего, т.е. в каких целях, используется власть ( он называет ее “власть для...”) и над кем она осуществляется (“власть над...”).

“Власть для” - это власть, которой пользуются для убеждения или разубеждения, либо для того, чтобы обеспечить чьи-либо преимущества. Она не связана или почти не связана с принуждением или господством. С последним связана “власть над”. Болл считает, что “власть над” кем-то хотя и важна - это не власть как таковая; она не исчерпывает всех возможных политических проявлений и производна от понятия “власть для” чего-то, более того, паразитирует на этом понятии.

Замечено коварное свойство власти: чем больше ее имеют, тем больше ее хотят

Все это свидетельствует о том, что власть- это “власть для” и “власть над”.

Субъект власти, или политический актор, воплощает ее активное, направляющее начало. Это человек или группа, подготавливающая и разрабатывающая определенные политические проекты и решения и воздействующая на процесс их принятия и осуществления в политической системе. В роли политического автора - субъекта действия выступают не только облеченные властью физические лица, но и сама власть в виде государства, правительства, парламента, и других корпоративных образований.

Объект власти - пассивное начало во властных отношениях; это те лица или органы, на которые направлено действием вышестоящего политического актора. Иерархия власти, как правило, предполагает, что объект власти является таковым только по отношению к вышестоящему властному органу, но по отношению к нижестоящему он выступает как субъект власти.

В своих действиях субъект власти может руководствоваться одним из двух принципов. Первый : все средства хороши для достижения цели ( следование этому принципу характерно для диктаторов и деспотов). Второй - праведные цели не могут быть достигнуты неправедными средствами (принцип демократических форм правления).

В понятие ресурсов входит и то, что называется легальностью и легитимностью власти. Понятия “легальность” и “легитимность” далеко не тождественны, хотя в определенных условиях могут совпадать.

Легальность власти это ее законность, понимаемая как действие через закон и в соответствии с ним. Легитимность власти показывает ее фактическую значимость для людей, степень ее престижа, ее “эмпирическую” узаконенность, но не благодаря закону, исходящему от власти, а благодаря закону человеческой расположенности.

Таким образом, власть может быть легальной и легитимной- тогда это крепкая власть; власть может быть легальной, но не легитимной - тогда это шаткая власть. Всякая уважающая себя власть стремится стать и быть и легальной и легитимной.

2. Мир. пол. процесс на рубеже ХХ и ХХ1 вв.

Одним из признаков кардинальных перемен и выстраивания новой полит. структуры мира является, по-видимому, интеграция, которая в той или иной степени охватила весь мир и развивается одновременно с процессами раскола, причем раскола сразу в нескольких областях. Среди тенденций, воздействующих на политическую структуру мира, называются, например, такие, как демократизация, усиление взаимозависимости, изменение характера угроз миру, демилитаризация мира, формирование некоего глобального экономического организма, интеграционные процессы и т. п. Среди всего многообразия тенденций можно выделить две наиболее значимые:

ü развитие процессов глобализации, проявляющихся прежде всего в размывании межгосударственных границ;

ü увеличение количества различных акторов на мировой арене и изменение их характера.

В то же время необходимо подчеркнуть, что деятельность негосударственных и надгосударственных акторов не была обусловлена только процессом глобализации. Прежде всего следует иметь в виду, что после окончания Второй мировой войны получили широкое развитие межгосударственные организации (т. е. надгосударственные акторы). Сначала предполагалось, что они явятся своеобразными проводниками политики государств в той или иной сфере, например в торговле (ГАТТ). Региональным военно-политическим объединением явилась НАТО. Однако постепенно становилось очевидным, что эти организации все больше и больше начинают играть вполне самостоятельную роль, и уже сами оказывают значительное влияние как на международные отношения в целом, так и на своих создателей, происходит сложный процесс взаимодействия и взаимовлияния государственных структур и международных организаций. Ялт.-П. система международных отношений была ориентирована на биполярную структуру мира. Отход от этой системы для современной России оказывается весьма трудным. В сфере внешней политики крайне болезненная реакция России и на уровне политической элиты, и на уровне общественного сознания была связана с крушением биполярного мира и потерей статуса великой державы. Сначала наблюдались попытки интеграции с Западом, что вызвало резкую критику оппозиции. Затем в значительной степени произошла переориентация на страны Востока. Появилась концепция многополюсного мира, выдвинутая в качестве ответа (и в этом смысле, кстати, запоздавшего) на тезис, сформулированный Дж. Бушем-старшим во время войны в Персидском заливе: с распадом СССР и исчезновением одного из полюсов биполярного мира образовался однополярный мир во главе с США. С исчезновением биполярности не исчезла полностью Ялт.-П. система. Многие ее элементы, прежде всего те, которые закреплены международными договорами, продолжали и продолжают действовать. С одной стороны, это было и остается неким стабилизирующим элементом современных международных отношений. Произошло расширение НАТО на Восток, вызвавшее крайне негативную реакцию России. Можно предположить и другие аналогичные действия западных стран, в частности расширение ЕС, что непосредственно повлияет на экономические и политические интересы России. Иными словами, послевоенную систему межгосударственных отношений стали изменять во многом без участия России. Действия НАТО в Косово, заставляют другие государства, в том числе и те, в отношении которых не было применено насилие, любыми способами охранять свой суверенитет.

3 Политика и идеология

Термин «идеология» появился в 18 веке в трудах французского мыслителя де Траси. Идеология представляет собой сложное по содержанию общественное явление, часть духовной реальности. Политическая идеология – это система идей, представлений, обосновывающая притязания какой-либо группы населения на власть.

Она развивается вместе с развитием общества, изменяется, имеет свои социально-политические корни, отвечает мировоззренческим потребностям людей, служит выражением общественных интересов, ценностей и является важным средством общественной организации. Идеологический способ отражения позволяет отражать действительность с точки зрения интересов и ценностей социальных групп, партий и общества в целом. Идеология является своего рода посредническим звеном между научным и обыденным взглядом на мир. Виды политической идеологии: либеральная, консервативная, радикальная, революционная, националистическая и т.д. Свойства полит. идеологии: 1) претензии на тотальную значимость (глобальность); 2) нормативность. Основные подходы: 1) научная школа, трактующая идеологию в духе «ложного сознания» (Макс Шелер, Карл Мангейм, Виктор Аксючиц); идеология – система предрассудков и заблуждений, иллюзорная реальность . 2) классовое сознание – представление об обусловности общественных идей главным образом классовым интересам и целям. 3) теоретическое сознание – суть общественного строя выражается через теоретические концепции, идеалы. Т.о. идеология не сводится ни к теоретическому, ни к психологическому уровням общественного сознания => соотнесение идеологии с серединным уровнем.Сущность идеологии можно определить как групповое ориентационно-ценностное сознание. Структура идеологии: 1) различные концепции и теории (философские, социальные, политические): 2) средства выражения ее содержания (идейные понятия, образы, стереотипы, мифы). Идеология тесным образом взаимосвязана с политикой, эта взаимосвязь осуществляется через интересы субъектов политики, которые выражаются идеологией и реализуются в их политическом поведении. Иногда влияние идеологии и политики может принимать крайние формы, т.е. происходит или идеологизация политики (КПСС), или политизация идеологии (фашизм). Роль идеологии: -формирует и развивает политическое сознание людей, дает необходимые мировоззренческие позиции; -обеспечивает ценностное восприятие и выражение групповых и общественных интересов; -объединяет и сплачивает слизких по соц. статусу и полит. устремлениям людей. Идеологическая консолидация общества является важным источником его силы (победа СССР в войне). Идеология обладает воспитательным потенциалом и обеспечивает решение задач по формированию и развитию политической культуры граждан. Политические идеологии подразделяются: 1) с точки зрения идей – на консервативные, умеренные и радикальные, вплоть до экстремистских; 2) по сфере распространения – на общественные и государственные. В России: либеральная идеология («Единство», «СПС»), консервативная (Союз казачьи войск, Совет дворянского собрания), коммунистическая (КПРФ), социал-демократическая, национал-патриотическая (ЛДПР, РНЕ).

4. Проблема ЛЕГИТИМНОСТЬ ВЛАСТИ

Эффективность власти во многом зависит от ее легитимности. Легитимность – это признание обществом законности существующих институтов власти и правомерности принимаемых ими решений. Или - законность власти. Правомерность здесь касается убежденности, а не нормативности. Эффективность власти — это ее результативность, степень выполнения ею тех функций и ожиданий, которые возлагает на нее большинство населения и прежде всего наиболее влиятельные политические и экономические слои — элиты.

Л.(с фр. законность, узаконенность) - добровольное признание народами данного гос-ва права власти осущ. свою основную функ-ю. Л. власть хар-ся как правомерная и справедливая, верой подавляющей части населения в то что сущ. Порядок является наилучшим для данной страны, с консенсусом в области основополагающих политических ценностей.

Типы легитимности. Легитимная власть обычно характеризуется как правомерная и справедливая.

Большой вклад в теорию легитимации господства (власти) внес М. Вебер. Он выделил три типа обретения легитимности власти, отражающих особенности типов подчинения. М. Вебер исходил из того (хотя и такая интерпретация Вебера продолжает оспариваться), что легитимность является фактором, позволяющим стабилизировать отношения политического господства в обществе.

1. Традиционная легитимность. Традиционная легитимность отличается прочностью. Поэтому, для стабильности демократии полезно сохранение наследственного монарха, подкрепляющего авторитет государства многовековыми традициями почитания власти.

2. Харизматическая легитимность. Харизматическая легитимность базируется на эмоциональном, личностном отношении вождя и массы.

3. Рационально-правовая легитимность. В таком государстве подчиняются не личности руководителя, а законам, в рамках которых избираются и действуют представители власти. Рационально-правовая легитимность характерна для демократических государств.

Легитимность власти не ограничивается классическими типами. Дополнительные виды - идеологическая легитимность. Ее суть состоит в оправдании власти с помощью идеологии, вносимой в массовое сознание. В зависимости от того, к кому апеллирует идеология и какие идеи она использует, идеологическая легитимность может быть классовой или националистической.

Свойства поддержания легитимности власти:1-Изменение законодательства в соответствии с новыми требованиями; 2-Стремление использовать традиции при проведении политики и законодательстве; 3-Поддержание в обществе законности и правопорядка. Показателями легитимности являются:1-Уровень принуждения; 2-Наличие попыток свержения правительства; 3-Сила гражданского повиновения; 4-Результаты выборов и референдумов; 5-Наличие демонстраций, митингов, пикетов. Признаки легитимности: 1. эмоционально доверительное отношение к власти: 1.1. на основе преобладания страха и покорности; 1.2. на основе веры в целесообразность; 2. признание массами сознание значимости, как самой власти, так и форм ее существования;3. одобрение массами политики руководства страны выраженное в согласии с основными методами, целями и свойствами.

Показатели легитимности: 1. уровень принуждения по проведению политики в жизнь;

2. наличие попыток свержения данной власти; 3. сила проявления неповиновения.

Методы поддержания легитимности: 1. силовой метод; 2. изменения законодательства и гос управления; 3. обращение к традиционной политической системе; 4. обращение к харизматическому лидеру; 5. Достижение видимого успеха в политике и практике;

Поддержание законности и порядка в стране с помощью имеющ. ресурсов власть.

Пути достижения легитимности:

1. по традиции; 2. по харизме (богом данные исключительные качества личности, резко выделяющие его из общей массы населения); 3. официально правовой (выборы). 4. идеалогическая (оправдании власти с помощью идеологии, вносимой в массовое сознание)

1 и 2 характерны для традиционных, доиндустр. обществ. 3 — атрибут развитой, модерн-ной обществ. системы. Западная общественная мысль придает особое значение проблеме л. т.к считает моральную поддержку пол. режима со стороны граждан важнейшим фактором эффективности и стабильности пол. власти. 4 основывается на воздействии на сознание и подсознание людей с помощью методов убеждения и внушения. Однако в отличие от 3, апеллирующей к сознанию, разуму, она — однонаправленный процесс, не предполагающий обратных связей, активного участия граждан в выработке идеологии.

Проблема легитимности акцентированная работами М. Вебера, продолжает вызывать немало споров. Является ли легитимность необходимым и достаточным условием поддержания политической стабильности? В основном исследователи сходятся во мнении, что легитимность, если она существует, несомненно, способствует стабилизации.

Если нормы признаются общественным большинством и воспринимаются как ценности, можно быть уверенным, что государственная власть имеет под собой достаточно прочные основания. Или иначе говоря, обладает легитимностью.

В политологии по этому вопросу обозначились две основные позиции. Согласно первой, восходящей, как мы заметили, к рассуждениям Вебера, легитимность является не обязательно достаточным, но и необходимым условием стабильности политического режима (политического господства в терминологии Вебера). Согласно другой позиции, выдвинутой исследователями конкретных политических систем и процессов, легитимность существенна, но не обязательна для стабилизации режима. В практике режимов могут быть найдены периоды, и иногда достаточно длительные, до двух десятков лет, когда режим существует бессменно, хотя законность, справедливость его власти не признается большинством населения.

Существует тесная взаимосвязь между легитимностью и эффективностью власти. Ценностный аспект эффективности в значительной степени вытекает из субъективно-средовых факторов ее функционирования, а управленческий аспект связан с объект.-функцион. ее проявлениями. Политико-управл. Эф-ть зависит от уровня и полноты реализации таких основных функций, как защита гос. строя; предотвращение и устранение социально опасных конфликтов и социальной напряженности; рег. экон. и соц. отношений; реализация общенациональных программ экономико-финансового, культурного, научного, образовательного развития; решение проблем социальной защиты и безопасности граждан; осуществление внешнепол. и оборонительных функций.

На эф-ть влияет баланс власти на общенациональном, региональном и местном уровнях. Передача значительных властных полномочий на региональный и местный уровни при недостаточности кадрового обеспечения и управленческих навыков и непроработанности правовой базы создает эффект бессилия власти в осуществлении социально-экономических функций и обеспечении внутренней безопасности.

Идеологическая и любая другая легитимность власти постепенно ослабевают, если не поддерживаются ее реальной эффективностью. Эффективность власти — это ее результативность, степень выполнения ею тех функций и ожиданий, которые возлагает на нее большинство населения и прежде всего наиболее влиятельные политические и экономические слои — элиты.

В современных условиях легитимность на основе эффективности — в конечном счете решающий фактор доверия к власти и ее поддержки гражданами. И рационально-правовая, и харизматическая, и другие типы легитимности связаны с надеждами населения на эффективность власти, т. е. на удовлетворение его требований. Многие авторитарные режимы, первоначально страдавшие дефицитом легитимности (например, в Чили, Южной Корее, Бразилии и др.), впоследствии в значительной мере приобрели ее благодаря успешной экономической политике, укреплению общественного порядка и повышению благосостояния населения.

В наше время некоторые государства переживают кризис л., что наиболее остро проявляется в форме политической нестабильности, частых государственных переворотов. Неспособность правящих в них режимов вывести страны из кризиса подрывает доверие населения к рационально-правовым способам легитимации. Укрепление легитимности власти, возможно, прежде всего, на пути практической демонстрации способности решать острые экономические и социальные проблемы общества.

5. СУЩНОСТЬ ВЛАСТИ

Власть политическая – способность одного субъекта навязывать свою волю группам, массам, организациям, индивидам, используя при этом институты государства и его ресурсы. Политическая власть осуществляется через деятельность законодательных, исполнительных и судебных органов государства. Способность одного субъект-а решающим образом влиять на другого может быть основана на различных ресурсах: страхе, интересе, убеждении, традиции, законе, обычае и т.д.

Еще в XVIII веке французский мыслитель Г. де Мабли (1709 - 1785) так определил социальное назначение власти: «Цель, которую ставят себе люди, объединенные законами, сводится к образованию общественной власти для предотвращения и пресечения насилия и несправедливости отдельных лиц». Власть в те времена рассматривалась как ограничитель произвола монархов, дворян, класса собственников. Однако с точки зрения его социальной сущности, особой роли в обществе власть выступает в качестве универсального механизма интеграции, согласования, упорядочения взаимодействий людей, реализующих собственные интересы.

По своей природе власть - явление социальное (общественное), поскольку возникает в обществе. Общество без власти - это хаос, дезорганизация, саморазрушение социальных связей. Потребность во властных механизмах обусловлена рядом причин, и прежде всего необходимостью придать взаимодействиям между людьми целесообразность, разумность, организованность, создав общие для всех правила поведения. Кроме того, наличие власти вызвано объективной потребностью в регуляции социальных отношений, согласовании и интеграции многообразия несовпадающих интересов и потребностей людей с помощью различных средств, в том числе и принуждения. Все проявления естественного и социального неравенства людей в обществе порождают несовместимость, а подчас противоположность их интересов и потребностей. Если бы не власть, то общество погибло бы под грузом бесконечных внутренних противоречий и борьбы. Однако социальная функция власти может достигаться различными способами, что определяет социальное содержание власти. Властное начало может быть конструктивным, созидающим, а может иметь разрушительные последствия. Так, властное управление может осуществляться путем манипулирования массовым сознанием. Функция упорядочивания социальных взаимосвязей может быть реализована и путем гармонизации человеческих интересов и потребностей, реализации интересов большинства населения. Но нередко целостность общества достигается прямым подавлением интересов одной группы (управляемых) другой группой (управляющих). Следовательно, социальное содержание власти неоднозначно.

Замечено коварное свойство власти: чем больше ее имеют, тем больше ее хотят

Все это свидетельствует о том, что власть- это “власть для” и “власть над”.

Субъект власти, или политический актор, воплощает ее активное, направляющее начало. Это человек или группа, подготавливающая и разрабатывающая определенные политические проекты и решения и воздействующая на процесс их принятия и осуществления в политической системе. В роли политического актора - субъекта действия выступают не только облеченные властью физические лица, но и сама власть в виде государства, правительства, парламента, и других корпоративных образований.

Объект власти - пассивное начало во властных отношениях; это те лица или органы, на которые направлено действием вышестоящего политического актора. Иерархия власти, как правило, предполагает, что объект власти является таковым только по отношению к вышестоящему властному органу, но по отношению к нижестоящему он выступает как субъект власти.

6. ПОЛИТИЧЕКСКИЕ ИНТЕРЕСЫ И БЕЗОПАСНОСТЬ ГОСУДАРСТВА.

ПИ представляют собой достаточно сложную и актуальную теоретическую проблему,уяснение которой позволяет понять смысл и логику деятельности различных политических сил,прогнозировать развитие политических событий и явлений.

Объектом ПИ являются- власть и властные отношения в обществе,механизм и способы осуществления политической власти,политическая деятельность партий,общественно-политических движений,элита,лидеры,а также вся совокупность политических событий,которые воспринимаются и оцениваются субъектами политики с точки зрения полезности и возможности использования для достижения своих целей.

Ничто в мире политическом не осуществляется без интерес в реальность,должна быть проявлена воля и произведены действия с применением соответствующих мер и средств,подкрепление научными методами.

Суть политических деятельности состоит в том,чтобы уметь обобщить многообразные политические интересы социальных слоев и выработать на их основе такую линию поведения,которая должна стать общепризнанной,обеспечив приоритетность национпльно-государственного интереса над региональными,местными,отраслевыми,групповыми и личными.

Политологи принадлежащие к разным школам,едины в том,что национальный интерес как осознанное целое возникает и проявляется на стадии формирования гражданского общества и правового общества.

Нац. Интересы можно разделить на три большие группы.

1.группа А-«экзистенциональные интересы»,включают самоутверждение,самопроизводство и развитие,поддерживают безопасность и защиту суверенитета,а также не только сохраняют,но и приумножают культурные и духовные ценности

2.группа Б-«коэкзистенциональные интересы»--разделение труда,обмен товарыми…и т.д., поддерживают различные международные связи,оказывают помощь международным организациям и странам противодействуют угрозе

3.группа В-«функциональные интересы»,обеспечивают международный порядок,распределение ролей,соревнование и стремление к достижению определенных международных стандартов.

Проблема соответствия форм государственного устройства и национальных интересов не впервые стоит перед Россией. Однако для сохранения стабильности с точки зрения национальной безопасности сегодня должна выполняться следующие условия

1. устойчивая граница,защищенная правом и обычаем,надежно охраняемая; 2-стабильные,предсказуемве отношения между основными субъектами политики,основанные на праве и обычае при распределении полномочий между федеральными и местыми властями и адменистративными единицами; 3-устоявшийся политический процесс,предусматривающий высокую степень легальности и предсказуемости поведения политических субъектов-партий,общественных и социальных групп и движений,элит; 4-неизбежные в любой политической системе конфликты регулируются в рамках поодерживаемой законом и обычаем процедуры; 5-силы,способные непредсказуемо вмешаться в политический процесс,такие как нелегальные вооруженные формирования,незаконно образованные организации,претендующие на политическое и военное представительство этнических,конфессиональных и других групп,слабы и вовсе отсутствуют.

Планируя свою безопасность,любая страна прекрасно понимает,что обязательства другого государства уважать ее суверенитет имеют значение лишь постольку,поскольку это другое государство считает эти обязательства для себя приемлемыми,необременительными,отвечающеми его собственным интересам. Как только обязательство перестает отвечать этим требованиям,от него немедленно отказываются.

Согласно наиболее широко распространенным представлениям, под нацией понимается исторически сложившаяся общность людей - граждан определенного государства, которой присущи такие черты, как устойчивое единство экономической жизни, языка, особенности культуры и традиций, а также индивидуальное и групповое сознание и самосознание, позволяющее относить себя к определенной национальной общности и отличать себя от других.

История знает три основных формы гос существования и развития наций и национально-этнических групп: унитарное государство (или просто унитаризм), конфедерацию и федерацию.

Унитарное гос. Унитаризм - единое, слитное, простое государство, все части которого или большинство их не имеют статуса государственных образований. Как правило, в унитарном государстве есть только одна конституция,, одно гражданство, одна система высших органов государственной власти; оно делится на административно- территориальные единицы, не знающие каких-либо признаков суверенитета. Составные части унитарного государства управляются на основе законов, принимаемых центральными органами, их территория может быть изменена общегосударственным законом без согласования с местными органами и местным населением.

Существуют две разновидности унитарных гос: централизованные и децентрализованные. В первых подчинение региональных органов центру осуществляется при посредничестве должностных лиц из центра (Нидерланды, Узбекистан, Казахстан). Во-вторых, региональные органы формируются независимо от центра, центральных органов, но действуют в соответствии с общегосударственным законодательством (Франция, Испания, Италия, Япония, Новая Зеландия).

Конфедерация - форма союза гос, при которой гос-члены сохраняют свой суверенитет в полном объеме. Она преследует главным образом достижение внешнеполитических и военно-оборонных целей, связанных с поддержанием политического существования и территор целостности каждого члена союза. Что касается внутренних проблем, то конфедерация обычно ограничивается установлением таможенных тарифов, единой почтовой связи и некотр др второстепенных структур. В конфедерации нет общих для всего союза органов законодательной и исполнительной власти.

Федерация - форма гос устройства, представляющая собой сложное государство, состоящее из гос образований, обладающих юридически определенной политической самостоятельностью.

Пять исходных принципов, на которых базируются все федеративные гос: - верховенство федерального законодательства; - единство основ гос строя; - свободное передвижение людей, товаров на всей территории федерации, основанное на обстоятельстве, что внутренние границы между субъектами федерации не являются гос; - запрет на одностороннее изменение статуса субъекта федерации, что так как иначе задевает интересы остальных субъектов; - запрет на отделение (сецессию) субъекта от федерации, что гарантирует государству территориальную целостность.

7. Субъекты власти, основные теории лидерства.

Субъект власти- носитель власти, тот кто ее осуществляет: 1 уровень индивиды; 2 уровень политические организации; 3 политические элиты

Для возникновения властных отношений необходимо чтобы субъект имел качества: воля к власти желание властвовать, должен быть компетентным, уметь использовать ресурсы обладать авторитетом. Субъект передает содержание властного отношения через приказ в приказе определяется поведение объекта.Диапазон отношений субъект объект- от борьбы на уничтожение до добровольного согласия

Основные типы полит-ких ролей:-Обычный член об-ва и гражданин с ничтожным полит влиянием, ничтожной активностью и интересом к политике до аполитичности, имеющий статус почти исключительного предмета политики. -Граждане, объединенные в общ-ные организации, в общ-ные движения или в несколько организаций. -Граждане, объединенные в полит-кие партии, целенаправленно и по собственной воле включенные в полит-кую жизнь. -Общ-ный деятель, особенно полит-кий деятель. -Профессиональные политик, для к-рого полит-кая деятельность - источник сущ-ния. -Полит-кий руководитель.

Формы активности личности, обусловленные об-м: -Развитие и успешное функционирование разных форм активности граждан. -Массовость, распространенность действующих общ-ных орг, объединений, самоуправлений. -Эффективность системы полит-кой социализации. -Эффективность системы полит-кого просвещения об-ва. -Уровень полит-кой субъектив личности определяет кач-во общ-ной инфо, степень информ граждан о проблемах об-ва, предпосылках и обстоятельствах, принимаемых полит-ких решений, аргументах, говорящих в их пользу, об общ-ной стоимости принимаемых решений. -

На основе практических исследований можно выделить 5 общественных факторов, определяющих силу стремления индивида к власти: -Предпочтение ориентиров на власть печатных изданий и телевидения. -Приобретение престижных вещей -Желание превзойти в чем-то -других индивидов и групп -Членство в тех или иных общ-ных или полит-ких организациях -Стремление к занятиям или профессиям, ориентированным на власть.

Основными компонентами власти являются ее субъект (носитель власти), объект, ресурсы (источники, средства) и процесс, приводящий в движение все эти компоненты.

Субъекты (акторы) политической власти имеют многоуровневый характер: ее первичными акторами являются индивиды, вторичными — политические организации. Субъектами наиболее высокого уровня, непосредственно представляющими во властных отношениях различные общественные группы и весь народ, являются политические элиты и лидеры. Связь между этими уровнями может нарушаться. К примеру, политические лидеры нередко отрываются от масс и даже от приведших их к власти партий.

Для возникновения властных отношений необходимо, чтобы субъект власти обладал рядом качеств. Это прежде всего желание властвовать, воля к власти, проявляющаяся в приказах, распоряжениях и принуждении.

Власть — всегда взаимодействие ее субъекта и объекта с доминированием воли властителя. Она невозможна без подчинения объекта. Если такого подчинения нет, то нет и власти. Одной из наиболее благоприятных для власти мотиваций подчинения является авторитет. Авторитет бывает: 1. научным (качество учености), 2. деловым (компетентность, навыки, опыт), 3. моральным (высокие нравственные качества), 4. религиозным (святость), 5. статусным (уважение к должности) и т. д. Без авторитета власть не может быть прочной и эффективной.

— Власть, основанная на интересах, убежденности и авторитете, часто перерастает в идентификацию подчиненного с руководителем. В этом случае достигается максимальная сила власти и субъект воспринимается объектом как свой представитель и защитник.

Сущность и характерные особенности политического лидера

В политологии начиная с М. Вебера, политических руководителей делили на три типа: традиционных, легальных и харизматических в зависимости от того на чем основываются их претензии на власть (авторитет).

1. Традиционные лидеры (вожди) - опираются на вековые традиции ни у кого не вызывающие сомнений. (Хомейни - Иран)

2. Легальные лидеры - должны получить власть законным путем. (Буш, Миттеран, Ельцин)

3. Харизматические лидеры - они стоят особняком, их власть (скорее - авторитет) опираются не на внешнюю силу, а на некое необычное личное качество, которое М. Вебер называет "Харизмой" (в раннехристианской литературе этот термин обозначает "боговдохновленность"). Это качество не имеет четко выраженного содержания, но оно достаточно для того, чтобы у харизматического лидера были последователи, желающие вручить ему политическую власть. (Томиньский - Польша, Лафонтен - Германия, Жириновский)

Существуют четыре собирательных образа лидеров: "знаменосец", "служитель", "торговец", "пожарник".

1. Лидер - знаменосец - отличается собственным видением действительности, имеет цель, увлекает за собой людей, определяет характер происходящего, его темп, формирует политическую проблематику.

2. Лидер - служитель - выражает интересы своих приверженцев. Он действует от их имени, и задачи приверженцев являются для такого лидера центральными.

3. Лидер - торговец - основывает свои отношения с избирателями на способности убедить избирателей в своей стратегии, пойти на какие-то уступки, тем самым добиться поддержания своей политики.

4. Лидер - пожарник - реагирует на требования масс, вызванные конкретной ситуацией, что и определяет его действия по тушению пожаров.

Согласно самой распространенной в современной науке концепции политического лидерства, поведение лидера представляет собой результат взаимодействия двух начал: его действий (проявляемых в них свойств его личности) и объективной обстановки. Значение обстановки определяется тремя факторами:

1. Она оказывает влияние на формирование личности лидера. 2. Она ставит пред ним проблемы. 3. Она ставит условия, в которых лидеру придется эти проблемы решать, в частности круг его потенциальных противников и сторонников

8. ФОРМИРОВАНИЕ РОЛИ ОБЩ-НОГО МНЕНИЯ ПО ВОПРОСАМ ПОЛИТИКИ

Понимание природы пол-ки неизбежно предполагает и осознание ее внешних связей с другими сферами общ-ной жизни. Испытывая влияние морали, экономика, права, культуры, а главным образом и сама оказывая влияние на эти области чел-кой жизнедеятельности, пол-ка обретает определенные черты и св-ва, к-рые более полно раскрывают ее структуру и сущность.

Пол-ка явл-ся одной из областей чел-кой жизнедеятельности, к-рая обладает не только своими внутренними особенностями, но и выполняет определенные ф-ции и потому неразрывно связана с другими сферами общ-ной жизни.

Пол-кие процессы детерминируются экономическими, идеологическими, культурными и другими факторами внешней среды, но и сама пол-ка влияет на другие общ-ные сферы.

Напр.: слабо развитая экономика предполагает неизбежную централизацию власти, усиление авторитарных тенденций, а экономический рост способствует установлению демократии.

В тоталитарных режимах полит-кие методы управления преобладают над экономическими, моральными, правовыми средствами регулирования об-ва.

Многообразны отношения пол-ки с моралью. Их органическая связь вызвана тем, что осознание чел-м своих пол-ких интересов неизбежно связано с его нравственным выбором.. Определение средств и целей борьбы за власть неизбежно подвержено нравственному выбору между допустимым и запретным, общечел-ким и групповым.

Пол-ка способна задать мораи те или иные границы реального поведения, и мораль способна видоизменять установки пол-кого поведения и пол-кие позиции граждан.

Право закрепляет в действующем законодательстве основные принципы пол-кого господства. Оно определяет границы и возможности деятельности как оппозиции, так и правящих структур. Поэтому подчинение ему властвующих кругов обеспечивает стабильность пол-кого режима.

Все сферы общ-ной жизни не только активно влияют на пол-ку, но и выступают объектами сознательного пол-кого управления.

Легитимность власти показывает ее фактическую значимость для людей, степень ее престижа, ее “эмпирическую” узаконенность, но не благодаря закону, исходящему от власти, а благодаря закону человеческой расположенности.

Роль СМИ в формировании общественного мнения, влияние на ход избирательных кампаний и борьбу между различными общественными силами. Современное ТВ – основное ср-во формирования общественного мнения

При всех режимах ведется борьба за контроль над СМИ. Авторитарный и тоталитарный режим – жесткий контроль над СМИ. Демократическое общество – СМИ – выражает интересы различных политических групп. Свобода печати, отсутствие цензуры по соблюдению этики. СМИ бывают гос-ными и негос-ными. Во многих странах нет гос-ного СМИ, но есть СМИ под эгидой гос-ва ( общественное и некоммерческое) ю Пример : Англия – ВВС, ФРГ – АRD,CDF. Эти СМИ контролируются общественными советами из представителей различных общественных групп – финансы, писатели, культур. США – общественное ТВ и радио за счет добровольных пожерт. фондов. Везде существует зависимость от капитала. Во многих странах существует контроль за СМИ ( пример : Франция – высший совет по аудио и видео средствам – против насилия и порнографии). Основа демократии – это равный доступ всем политическим силам к СМИ.

9. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ПОЛИТИКИ И ВЛАСТИ

Власть — центральное, организационное и регулятивно контрольное начало политики; одна из важнейших и наиболее древних проблем политического знания, культуры общества и конкретной жизни человека. Основной проблемой теории власти является ее отношение к политике, с которой ее нередко отождествляют. Действительно, власть и политика нераздельны и взаимообусловлены. В политологии нередки дискуссии о первичности одного из этих явлений. Власть, несомненно, представляет собой средство осуществления политики. Борьба за власть, за овладение ею и за ее удержание — один из аспектов политической жизни общества. Власть поэтому не самоцель для социальных групп, стремящихся к реализации политики, и тем более «большой политики», и не просто удовлетворение чьего-либо властолюбия. Однако пришедшие к власти формируют ее конкретные материализованные структуры всевозможных уровней и масштабов: правительство, парламент, президент, монарх и т. п. Эти структуры во имя осуществления той самой политики и в своих интересах вырабатывают и осуществляют собственную политику, которая становится средством этой власти. Другими словами, политика оказывается причиной власти, а власть — причиной политики. Поэтому справедливо считать, что между политикой и властью существует круговая причинно-следственная зависимость.Если воспринимать политику как определенное специфическое общественное отношение, можно более отчетливо представить содержание понятий «власть» вообще и «политическая власть» в частности, которые не являются синонимами. Политика выступает как общественное отношение, выражающееся в осуществлении групповых, классовых и индивидуальных экономических и иных интересов. В то же время политика может выражать и интересы всего общества в определенных ситуациях. Для политической теории существенно понятие именно политической власти-института, характерной для обществ с ярко выраженной социальной дифференциацией, а не просто феномена власти, который всегда существовал и всегда будет существовать в человеческом обществе. Власть — вечная категория общественных отношений, она имела место в первобытной орде, она сохранится и в обозримом будущем. Политическая же власть есть явление историческое, преходящее, связанное с классовой структурой общественных систем, с напряженностью классовых отношений. Но она будет утрачивать политический характер по мере стирания социальной, классовой дифференциации.Организационно политическая власть воплощается в государстве, необходимым признаком которого является существование особого слоя лиц, в-руках которых сосредоточивается власть.

Истоки власти — в объективной неоднородности положения, занимаемого людьми в социуме, в природной расчлененности их ролевых функций. Власть произрастает из объективных различий людей. Она представляет собой асимметричное отношение человека с человеком, человека с группой, т. е. неравное, зависимое, позволяющее одному индивиду влиять и изменять поведение другого, навязывать ему свою волю. По широко известной в современной политологии формуле «А имеет власть над Б в той мере, в какой А может заставить Б делать то, чего бы Б без этого воздействия А никогда не стал бы делать». Власть — это чья-либо способность, а затем уже и возможность управлять другими людьми.

Более точно и конкретно о власти говорят следующие определения: 1) способность, право и возможность распоряжаться, кем-либо, чем-либо, оказывать решающее воздействие на судь-1 бы, поведение и деятельность, нравы, традиции людей с помощью различного рода средств — закона, права, авторитета, воли, суда, принуждения; 2) господство над людьми, их общностями, организациями, над странами и их группировками; 3) система государственных органов; 4) лица, органы, облеченные соответствующими государственными, административными полномочиями, или обладающие разного рода влиянием, полномочиями по! обычаю или присвоившие их себе.

Власть и государство — ключевые категории политики, ее главные рычаги и средства. Отношение между политикой и властью, если использовать философские понятия, такое же, как между «сущностью» и «явлением», «содержанием» и «формой».| В то же время в некоторых ситуациях эти категории могут меняться местами: власть превращается как бы в самоцель, в необходимую предпосылку для осуществления определенной политики, а также для достижения личных и групповых корыстных интересов. Это реалия современной жизни во многих странах мира.

10.. Роль этнических и культ. факторов в ОПРЕДЕЛЕНИИ пол-кИ ГОС-ВА.

«Культурный фактор», оказывающий влияние на внешнеполитическую стратегию царской России, играл немаловажную роль и на внутриполитической арене. Умение сочетать западные ценности со спецификой восточных цивилизаций позволили сформироваться истинно Евразийскому государству. Несмотря на то, что нации не имели права на самоопределение, они обладали широкой культурной автономией с возможностью развития собственно языка, религии, традиций.

История науки, ее традиции являются одним из определяющих факторов пол-ки гос-ва. Культура, традиции отчетливо показывают состояние моральных и религиозных представлений народа. Поэтому ими необходимо руководствоваться как при осуществлении внутр. так и внешней пол-ки гос-ва. Внутр. аспект: нац.пол-ка гос-ва направлена на сглаживание этнических и культ. противоречий. При тоталитарных, националистических режимах – стремление одной этнической или культ. группы подавить остальные и определять пол-ку в своих интересах. Структура органов управления гос-ом, его законы во многом зависят от этническо-культ. составляющей его граждан. Неприемлемо насаждать системы управления, резко несоответствующие культ. и историческим традициям народа. Внешний аспект: соответствие пол-ки гос-ва его нац.интересам. Право наций на самоопределение. Национализм. Несовпадение естественных границ с полит. делением мира, с территорией расселения этнических общностей. В совр. условиях стремление одной этнической группы изменить свое соц. и полит. положение приводит к глобальным столкновениям (пример Ирак – Кувейт). Внешняя пол-ка никогда не бывает этнически нейтральной. Проблема этнических меньшинств. Геополит. соперники ищут опору в среде нац.меньшинств другого лагеря (страны Балтии). ООН – против действий направленных на нарушение территориальной целостности гос-ва. Задача – выработка новых парадигм, моделей существования этносов и культур.

Особую актуальность этнические проблемы приобретают в многонациональной России. Вопросы целостности и стабильного развития Российского государства во многом зависят от решения данных проблем. Достаточно напомнить, что наша страна в XX веке дважды (1917 и 1991гг.) разваливалась по этническому принципу. Причем оба раза этот развал не был следствием открытого угнетения или борьбы за независимость каких-то народов. Но как только центральная власть ослабевала и не могла эффективно контролировать политическую обстановку, то национальные окраины объявляли о своем суверенитете. И причиной этого была противоречивая и неоднозначная национальная политика.

Россия в своей национальной специфике является уникальной страной, но далеко не единственной. И изучение мирового опыта в этом вопросе могло бы существенно облегчить работу по формированию национальной политики. Сегодня все больше государств пытаются строить свою политику на основе мультикультурности.

Единственной силой, которая сдерживает эту огромную, слабо контролируемую центральными властями территорию, является российский народ. Это русский этнос, расселившийся от Балтики до Тихого океана, но парадоксальным образом сохраняющий единство.

Малочисленный, но сплоченный этнический коллектив может влиять на политику самым серьезным (и непредсказуемым) образом

Этнос, как явление, лежащее на границе биосферы и социосферы, довольно медленно реагирует на изменения, но это не значит, что совсем не реагирует. Предпосылки для дальнейшего дробления России уже сложились, и если у России не будет внутренней национальной политики, то такая политика будет осуществлена извне.

11. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ, ФУНКЦИИ ПОЛИТИЧЕСКОЙ МОДЕРНИЗАЦИИ; ПРОБЛЕМА ЭФФЕКТИВНОСТИ.

Это процесс перехода общества от традиционной политической системы к современной — индустриальной или постиндустриальной.

Значительное число стран входит сегодня в процесс политической модернизации, развивая собственные традиции в рамках современной цивилизации. С начала 1990-х гг. к этому процессу подключились Россия и другие государства постсоветского пространства.

К факторам, определяющим процесс политической модернизации, относится прежде всего уровень экономического потенциала страны. Выявлено, что в группе индустриальных государств либеральная демократия тем стабильнее, чем более развито государство. Главная причина этого процесса видится в решении основной задачи - обеспечении стабильности политической системы и новой власти.

Таким образом, стабильность политического режима является ключевой проблемой при становлении новой государственности в период перехода (транзита) от старой к новой системе, в том числе от авторитарно-либеральной к демократической, либеральной политической системе.

Функции: Рационализация - терминах политического транзита рассматривается как функциональная дифференциация политических институтов, оценка деятельности которых базируется на критериях результативности.

Характеристика общесистемных свойств политического транзита включает также национальную интеграцию. Почти все политологи поднимают проблему национальной идентичности и подчеркивают необходимость четкого определения этнической основы соответствующего политического сообщества. «Национальное строительство» является ключевым аспектом политического транзита.

Наконец, общесистемным свойством политического транзита является социальная мобилизация, т.е . быстрые количественные и качественные изменения социального положения больших масс населения (урбанизация, образовательный и профессиональный рост, увеличение социальной мобильности и т. д.), и связанное с ней вовлечение людей в политический процесс. Модернизация в условиях резко выраженного неравенства в распределении доходов и попыток насильственного ограничения политического участия может вызвать социальное напряжение, подрывающее политическую стабильность и тем самым весь процесс транзита.(Перестройка) С другой стороны, политическая стратегия, имеющая целью социальное равенство и политическое участие, может угрожать социально-экономическому развитию, поскольку удовлетворение растущих требований в области потребления не оставляет ресурсов для капиталовложений в экономику.

Проблемы эффективности .

Новые демократические режимы власти, утвердившиеся в странах в процессе политической модернизации, пытаясь развить и упрочить свои демократические политические системы, сталкиваются с проблемами трех типов: Проблемы транзита, вытекающие непосредственно из феномена смены политического режима, перехода от авторитарно-тоталитарной системы к демократической. Контекстуальные проблемы, коренящиеся в природе самого общества, его экономике, политической культуре и истории независимо от формы правления; Например: сепаратистские движения, терроризм, этнические конфликты, региональные противоречия, социально-экономическое неравенство, инфляция, коррумпированность, бремя внешнего долга, низкие темпы экономического роста.

Системные проблемы, порождаемые самим функционированием складывающейся демократической системы.

Например: наличие неразрешимых патовых ситуаций, неспособность власти принимать решения, тяготение к популизму и демагогии, господство своекорыстных экономических интересов.

Стабильность новых демократических режимов, пришедших к власти в результате политической модернизации, зависит:

во-первых, от способности основных политических элит — партийных, военных, деловых — взаимодействовать между собой при решении стоящих перед обществом проблем и от того, поддерживает ли общественность усилия элиты, направленные на выход страны из разного рода кризисов.

во-вторых, от способное общественности видеть разницу между этим демократическим режимом как лучшей системой правления и отдельными политическими лидерами.

В политической теории под модернизацией понимается совокупность процессов индустриализации, бюрократизации, секуляризации, урбанизации, ускоренного развития образования и науки, представительной политической власти, ускорения пространственной и социальной мобильности, повышения качества жизни, рационализации общественных отношений, которые ведут к формированию «современного открытого общества» в противоположность «традиционному закрытому».

Политическую модернизацию можно определить как формирование, развитие и распространение современных политических институтов, практик, а также современной политической структуры. При этом под современными политическими институтами и практиками следует понимать не слепок с политических институтов стран развитой демократии, а те политические институты и практики, которые в наибольшей степени способны обеспечивать адекватное реагирование и приспособление политический системы к изменяющимся условиям, к вызовам современности.

В зависимости от используемого механизма модернизации в политологической литературе принято выделять следующие типы этого процесса:

- «органическая», или «первичная», характерная для таких стран, как Великобритания, США, Канада, некоторые другие европейских стран (модернизационное ядро) и осуществляемая преимущественно эволюционным путем на основе собственных культурных традиций и образцов;

- «неорганическая» или «вторичная», «отраженная», «модернизация вдогонку» (Россия, Бразилия, Турция и др.), основным фактором которой выступают социокультурные контакты «отставших» в своем развитии стран с модернизационным ядром, а основным механизмом - имитационные процессы.

В соответствии с другой типологией выделяется три типа модернизации:

- эндогенная, то есть осуществляемая на собственной основе (Европа, США и т.п.);

- эндогенно-экзогенная, осуществляемая на собственной основе, равно как и на основе заимствований (Россия, Турция, Греция и т.д.);

- экзогенная модернизация (имитационные, имитационно-симуляционные и симуляционные варианты), осуществляемая на основе заимствований при отсутствии собственных оснований.

Задача осмысления модернизационных процессов в России способствует появлению новых терминов, имеющих целью обосновать своеобразие российского варианта модернизации. Так, А.А.Кара-Мурза и А.Г.Вишневский предлагают использовать термин «консервативная модернизация», под которой они понимают такую модель, которая ориентирована на сохранение или медленную трансформацию традиционных ценностей, институтов и отношений.

В свою очередь С.Н.Гавров предлагает рассматривать с учетом российской специфики в качестве основных две модели: либеральную и имперскую. В России сложилась устойчивая воспроизводимая амбивалентная (двойственная) ситуация, при которой социокультурные основания российской цивилизации определяются маятниковым циклом, где доминанта имперской модели модернизации чередуется с компонентой модели либеральной. При этом модернизационный процесс имеет свою устойчивую доминанту – имперскую модель модернизации.

Российская имперская модель является идеократической, связанной с великой мессианской идеей. Наличие устойчивого и постоянно воспроизводимого имперского сознания делает возможным как успешное строительство империи, так и ее перманентное возрождение. Имперская модернизация осуществляется во имя стабилизации и консервации базовых характеристик империи, ее успешное проведение способствует решению задач имперского строительства и воспроизводства в новых исторических и социокультурных условиях.

Под либеральной моделью понимается такой тип восприятия культурно-цивилизационного опыта Запада, который предполагает трансформацию российского общества в либеральном направлении. Однако, импортирование западных институтов – представительной демократии, избирательной системы, прав человека, судопроизводства – получили в России преимущественно имитационные формы, что не только кардинально меняло их изначальное содержание, но и уменьшало их устойчивость перед антимодернистскими тенденциями.

Одной из интерпретаций российских реформ стала концепция «нового русского феодализма», получившая распространение среди зарубежных и отечественных обществоведов. Попытку обобщить дискуссию о данной концепции предпринял английский исследователь Д.Лестер, который выделил наиболее важные характеристики данного феномена:

- абсолютное доминирование частных интересов над публичными не только на уровне повседневности, но и в предпочтениях и поведении государственных служащих - от бюрократов до политиков;

- тесное переплетение собственности и власти;

- преобладание личных связей, основанных на все более неформальных (или неинституционализированных) отношениях в политической, социальной и экономической сферах;

- всеобщее господство бартера на всех уровнях социума - от производственных коллективов до сферы государственного управления;

- рост насилия, заставляющий людей все больше полагаться на собственные силы, вплоть до создания приватных армий теми, кто обладает достаточными средствами;

- «провинциализация» страны, т.е. резкое ослабление тенденции к интеграции во всех сферах жизни;

- неспособность к достижению компромисса и согласия в политической сфере, поскольку в результате усиления интриг ставки в борьбе за власть часто оказываются очень высокими;

- все более явная трансформация политических партий и ассоциаций из формы артикуляции и агрегации интересов в орудия достижения частных целей и продвижения во власть отдельных политиков;

- формирование «государства в государстве» в высших эшелонах власти как средство обеспечения безопасности и личного благосостояния.

Все перечисленные модели в той или иной степени объясняют модернизационные процессы, инициируемые российскими реформаторами в различные исторические периоды.

12. АКТУАЛЬНОСТЬ РАБОТЫ Н.Макиавели «ГОСУДАРЬ»

· со всей своей страстью обрушивался на феодальное устройство об-ва и заявлял, что дворяне явл-ся заклятым врагом всякой гражданственности: "Тот, кто хочет основать республику в стране, где много дворян, не сможет этого сделать, если сначала не истребит их всех" т.о. он отбрасывал всяческие иллюзии и считает основой гос-ва - силу

· он выступал против церкви, как крупнейшего препятствия на пути создания сильного бурж-го гос

· осуждал христианское учение, потому что оно переключает стремление чел-ка с Земли на Небеса, учит смирению и отучает от борьбы

· учил, что для спасения гос-ва не следует останавливаться ни перед каким соображением справедливости или несправедливости, человечности или жестокости, славы или позора

· в своем трактате "Государь" он дает хар-ку полит-кой деятельности герцога, к-рая была сплошной цепью убийств из-за угла, отравлений, обмана и т.д. (ставит его в пример)

· в 18 главе "Государь" дается портрет идеального властителя: вероломство, насилие, двуличие

· понимал, что гос-ное принуждение требует определенного аппарата

· одно из важнейших мест в работе занимает проблема организации вооруженных сил

· выступал за организацию постоянной армии на основе воинской повинности

· абстрактный идеал гос-ного устройства - античная республика. Теории и практике такой диктатуры он и посвятил свою работу "Государь"

С цинической откровенностью, не стесняемой .никакими соображениями морального порядка, он нарисовал в своем сочинении «Государь» тип монарха, которому все дозволено ради одной цели — безграничного расширения своей власти. Но, освобождая своего государя от всяких моральных стеснении, Макиавелли мечтал использовать честолюбие и жадность итальянских властителей ч интересах объединения Италии. С этой точки зрения теория дипломатического искусства подчинялась у Макиавелли принципу «государственного интереса».

«Следует иметь в виду, — говорит Макиавелли в своем «Государе»,—что ость два рода борьбы: один—посредством законов, другой — силы. Первый свойственен людям, второй — зверям, по так как первый часто оказывается недостаточным, то приходится прибегать ко второму. Поэтому государю необходимо пользоваться приемами и зверя н человека. Если же государь принужден научиться приемам зверя, то он должен выбрать из числа зверей лису и льва, ибо лев не может защититься от змеи, лиса — от волков. Следовательно, надо быть лисой, чтобы распознать змей, и львом, чтобы расправляться с волками».

«Государю, — заключает Макиавелли, — необходимо обладать духом настолько гибким, чтобы принимать направление, указываемое веяниями и превратностями судьбы, и, как я отметил выше, не уклоняться от пути добра, если это возможно, но уметь вступать и на путь зла, если это необходимо».

О политическом реализме Макиавелли, выросшем из потребностей :шохи, свидетельствует то, что его идеи разделялись крупнейшими политическими деятелями н дипломатами позднего средневековья и нового времени.

Крупнейшему из дипломатов и политиков XVII в., кардиналу Ришелье, который правил Францией с 1624 по 1642 г., принципы Макиавелли не казались циничными. В глазах Ришелье они не лишены подлинного величия. «Государственный интерес» (raison d’etat) господствует у Ришелье в его взглядах и в его практике. «Государство» превыше всего. «Государство» есть ценность, во имя которой все средства хороши, — таков смысл рассуждений Ришелье в его 'замечательном «Политическом завещании». «Быть суровым, — советует он королю, — по отношению к людям, которые хвалятся тем, что они пренебрегают законами и распоряжениями государства, это значит действовать во имя «общего блага». Христиане должны забывать об оскорблениях, 'наносимых им лично, но правители должны помнить проступки, которые наносят ущерб общему интересу. В самом деле, оставлять их безнаказанными значит совершать их дважды... Бич, который является символом правосудия, никогда не должен оставаться без применения».

Если «общее благо» и «государственный интерес» играют такую роль во внутренней политике, то еще большее значение имеют они для политики внешней. Ришелье это доказывал на каждом шагу.

13. ТЕОРИИ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ЭЛИТЫ: ПАРЕТО, МОСКА, МИХЕЛЬС

Термин "элита" происходит от французского elite (лучший, отборный, избранный). Начиная с XVII в., он употрбляется для обозначения товаров наивысшего качества, а затем и для выделения в социальной структуре "избранных людей", прежде всего высшей знати.

Однако термин "элита" не применялся широко в общественных науках до конца XIX - XX вв. (то есть до появления работ В.Парето), а в США до 30-х гг. нашего столетия.

Постановка проблемы, касающейся особой роли верхушки государственного класса имеет давнюю традицию, восходящую к Платону, Аристотелю, Макиавелли. Заслуга В.Парето, Г.Моски, Р.Михельса - основателей современной элитарной теории - состоит в том, что они пытались вычленить и систематизировать вопросы, связаные с ролью элиты в политическом процессе, сделать их объектом специального исследования.

Еще в 1896 г. в "Основах политической науки" Г.Моска сформулировал закон социально-политической дихотомии общества. Он состоит в том, что во всех обществах, начиная с самых среднеразитых и едва достигших зачатков цивилизации и кончая просвещенными и мощными, существует два класса: класс управляющих и класс управляемых. Первый, всегда боле малочисленный, осуществляет все политические функции, монополизироует власть и пользуется присущими ему преимуществами. Второй, более многочисленный, управляется и регулируется первым и поставляет ему материальне средства поддержки, необходимые для жизнеспособности политического организма.

Независимо от Г.Моски, прмерно в это же время теорию политических элит разрабатывал В.Парето. Он, как и Моска, исходил из того, что во все времена миром правило и должно править избранное, наделенное особыми психологическими и социальными качествами меньшинство -элита. "Нравиться это некоторым теоретикам или нет, - писал он в "Трактате по общей социологии", - но человеческое общество неоднородно и индивиды различны физически, морально и интеллектуально. Элита делится на правящую, прямо или опосредованно (но эффективно) участвующую в управлении, и неправящую - контрэлиту - людей, обладающих характерными для элиты психологическими качествами, но не имеющими доступа к руководящим функциям в силу своего социального статуса и различного рода барьеров.

Крупный вклад в развитие теории политических элит внес Р.Михельс. Он исследовал социальные механизмы, порождающие элитарность общества. В основном солидаризируясь с Моской в трактовке причин элитарногости, Михельс особо выделяет организаторские способности, а также организационные структуры общества, стимулирующие элитарность и возвышающие управляющий слой.

Таким образом, политическаф элита - это реальность сегодняшнего, и вероятно, завтрашнего этапов развития цивилизации. Ее сущестование обусловлено действием следующих основных факторов:

а) психологическим и социальным неравенством людей, их неодинаковыми способностями, возможностями и желаниями участвовать в политике;

б) законом разделения труда;

в) широкими возможностями использования управленческой деятельности

для получения различного рода социальных привилегий;

г) политической пассивностью широких масс населения, главные жизненные интересы которых обычно лежат вне сферы политики.

14. СОДЕРЖАНИЕ ПОНЯТИЙ «ПОЛИТИКА», «КУЛЬТУРА», « ПОЛИТ. КУЛЬТУРА»

Политика - это действия (греч. «Государственные дела»), направленные на власть, ее обретение, удержание и использование. *судить о ней могут все, а творить ее дано лишь избранным. Главный аспект общественного существования политики, возникает из требований людей друг к другу, из различия противоречий.

Суть политики - подавление сильными слабых. Это может обнаруживаться практически во всех направлениях общественной жизни. Всякие отношения между социальными группами, основанные на подчинении - мы вправе называть политикой.

Структура политической культуры включает 3 составляющие: Познавательную – включает в себя политические знания, образованность и элементы политического мышления. Нравственную – касается политических чувств, традиций, ценностей, идеалов. Поведенческую – установки, типы, формы, стили, образцы политического поведения . Уровни политической культуры:

Мировоззренческий уровень - где представления человека о политике сочетаются с индивидуальной картиной мировосприятия; человек самоопределяется в мире политики.

Гражданский уровень - где человек вырабатывает отношение к власти и способам ее осуществления.

Политический уровень – складываются все ценностные представления человека, вырабатывается отношение ко всем политическим явлениям. На данном уровне определяется роль политики в жизни человека.

Типы политической культуры: Выделяют три идеальных типа политической культуры: патриархальную, подданническую и культуру участия.

Патриархальная характеризуется ориентацией на местные, национальные ценности и может проявляться в форме местного патриотизма, семейственности, коррупции, мафии. Член такого общества пассивен в политике, не выполняет конкретных политических ролей (например, избирателя). Данный тип культуры характерен для молодых независимых государств.

Подданническая предполагает пассивное и отстранённое отношение индивида к политической системе. Он ориентируется на традиции, хотя политически сознателен. Подчиняясь власти, индивид ожидает от неё различных благ (социальных пособий, гарантий и т. д.) и опасается её диктата. Именно эта политическая культура доминировала в Союзе ССР, начиная с 20-30-х гг.

Гражданская (участия, активистская) отличается политической активностью, вовлечённостью и рациональностью. Граждане стремятся активно воздействовать на политическую культуру, направлять её деятельность с помощью законных средств влияния (выборов, демонстраций и т.д.).

Политическая культура - совокупность (система) норм и ценностей, которые разделяются большинством общества, способствуют нормальному функционированию политической системы и ее институтов, поддержанию общественного порядка и согласия, регулируют участие граждан в политике.

Политическая культура имеет несколько уровней. Выделяют политическую культуру всего общества, политическую культуру определенного социального слоя (группы) и политическую культуру отдельной личности.

ПОЛИТИКА (Ленин) – участие в делах государства, направление государства, определение форм, задач, содержания деятельности государства.

ПОЛИТИКА (Макс Вебер) – стремление к участию во власти или к оказанию влияния на распределение власти, будь то между государствами, будь то внутри государства между группами людей, которые оно в себе заключает.

Таким образом термин «ПОЛИТИКА» в основном понимается как наука государственного управления, наука о целях государства и наилучших средствах их достижения, как искусство жить вместе, как борьба за власть и её удержание.

КУЛЬТУРА – коллективно разделяемые идеи, ценности, верования и нормы в рамках определённого общества.

Ценности – идеал, разделяемый той или иной группой.

Нормы – общее понимание того, что есть правильно, а что нет и как человек должен себя вести в той или иной ситуации.

15. ЛИЧНОСТЬ КАК СУБЪЕКТ ПОЛИТИКИ

Термин "субъект политики" относится к тому, кто творит политику, принимает в ней активное и осознанное участие.

Человек как личность гораздо интереснее для политической науки в своей совокупности с другими личностями, в качестве соцал. группы. Ее интересы и способ функционирования определяют возможную политическую деятельность самой личности. В пол. отношениях группа м выступать вместо индивида («мы будем за него») и, наоборот, индивид – вместо группы («я отвечаю за них») Вместе с тем, полностью отождествлять пол. поведение индивидуального и коллективного акторов не верно. – Великая тайна любого поведения – это общественное поведение … я не осмелился бы утверждать ничего о том, как этот человек поведет себя в группе. - Бартлетт

Динамика вовлечения личности в политическую сферу: Человек постепенно вовлекается в политические отношения и осваивает их – это процесс становления личности, человека политического. Личность начинает ориентироваться в правилах и механизмах политической "игры" в обществе, определяет, какое она хочет и может занять место в этой игре. Включение в пол. жизнь – есть процесс пол. социализации. При этих условиях личность становится полноправным субъектом политики.

Конкретное участие личности в политической деятельности определяется двумя факторами:

1) мотивацией, доминантами которой являются потребности (Маслоу), инстинкты (врожденные модели поведения –самосохранения, любознательность…), способности и амбиции (притязания) личности;

2) наличием социальных условий, в которых эти способности и амбиции могут реализоваться.

Инстинкт самосохранения, например толкает политиков на борьбу за власть и объясняет нерациональные поступки. Например: рассматр-я личность Сталина, некот. приходят к выводу, что именно его потребность оградить свою травмированную самооценку от любых сравнений побуждала его избавляться от конкурентов.

Политическое участие "рядового" гражданина зависит от следующих факторов обще социального характера:

а) социального статуса личности;

б) связи его интересов с теми или иными социальными противоречиями и конфликтами;

в)объема и социальной значимости выполняемых социальных ролей, степени и эффективности реализации требований, предъявляемых к этим ролям;

г) собственных усилий и умений вести политическую деятельность;

д) силы социальных барьеров и ограничений активности личности (групповые привилегии, различного рода цензы: имущественный, образовательный, национальный, религиозный; груз традиций и т.д.);

е) политического сознания и культуры личности, ее политических ориентаций, вероисповедной системы ценностей.

Возможность личности повлиять на политику зависит от:

1) общественная и политическая культура личности, понимание происходящих в обществе политических процессов и свои возможности влияния на них. При этом в политическую культуру непременно входят политические знания;

2) сознательная политическая деятельность личности невозможна без объективной и полной ее информированности о политической жизни общества в возможно полном объеме;

3) личности как субъекту политики должна быть представлена возможность для самостоятельности своих суждений и действий;

4) изолированный человек-одиночка вряд ли сможет претендовать на роль субъекта политики. Чтобы выполнить эту роль, он всегда должен соединять свои усилия с усилиями других людей.

Типы политического поведения личности в политическом пространстве:

- личность с высокой политической активностью, участвующую в политической жизни;

- личность политического наблюдателя с различным уровнем компетенции;

- личность достаточно компетентного или некомпетентного критика;

- пассивная личность с нейтральным, отрицательным или безразличным отношением к политике;

-аполитичная и отчужденная личность с таким же негативным отношением к своему участию в политике.

Сегодня существует много трактовок личности. В философии личность традиционно рассматривается как человеческий индивид, продукт общения и познания, как носитель социальных качеств.

Человек, который говорит одно, думает другое, а делает третье - выступает как безличность (термин, введеный в России Ф.Достоевским).

Личность в человеке - это постоянная озабоченность проблемами ближних, коллектива, страны, человечества, обращенность на себя с точки зрения требований личности: "Кто я?" Человек тогда личность, когда занимает активную социальную позицию.

16. ПРОБЛЕМА ПОЛИТИЧЕСКОЕ СОЦИАЛИЗАЦИИ (ПС)

ПС – процесс постепенного усвоения знаний, ценностей и норм пол культуры сложившейся в обществе; - это процесс передачи и приобретения политического опыта, накопленного предшествующими поколениями людей,

- ведущий формированию человека-личности, свойств и умений, кот позволяют ему стать полноправным участником политич. жизни общества, ориентироваться в сложных общественных процессах, делать сознательный выбор в политике.

Живущий в данном обществе человек неизбежно формирует свою с-му ценностей, осваивая требования статусного поведения, доминирующие культурные нормы и стандарты участия в политике. В рез-те индивидуум приобщается к политич. культуре, формирует свою политич. ориентацию и позицию.

Проблема ПС заключается в его сложности, противоречивости, в неравномерности, способности принятия новых ценностей и изменения старых под внешним влиянием. Например: если челов не способен свои ценности и модели пол поведения привести в соответствие с доминирующими в обществе, он нередко лишается не только возможности адаптации в пол сфере, но и использования имеющихся соц.механизмов для отстаивания собственных интересов.

Кроме того процесс ПС протекает непрерывно, на протяжении всей жизни индивидуума. Это двуединый процесс: воспринимая одни идеи и навыки, люди способны поступиться другими, избирать новые способы общения с властью, нормы и ценности.

Содержание и особенности ПС зависят от: макросреды (характер эпохи, межд. отношений, гос-ва, политич. культуры общества); микросреды (школы, семьи, отдельных личностей).

Эффективность влияния каждого из этих факторов зависит от: прежде всего от

возраста, внутреннего состояния , уровня образованности человека, интенсивности его вовлечения в социа и полит процессы, а также цивилизационных условий общественного бытия. Например, в традиц обществе сильнее влияние семьи, церкви, в гос-вах современного типа более выражен авторитет образовательных и коммуникативных структур.

Этапы ПС человека. Этапы: 1. Семья (с детства закладываются ценности, взгляды) 2. Школа (усвоение общепринятых ценностей и взглядов) 3. 16 – 30 лет (право участвовать в выборах, быть избранными) 4. Зрелый возраст и пенсионный возраст (разная степень политич. активности в зависимости от опыта, соц. положения итд). Возрастающая роль электронных СМИ в процессе ПС. Типы и модели ПС: гармонический (уважительное отношения к институтам власти, политич. системе); гегемонистский (негативное отношение ко всем политич. системам, кроме «своей»); плюралистский (признание равноправия с другими гражданами, их прав и свобод); конфликтный (на основе межгрупповой борьбы и противостояния взаимных интересов).

Подлинным субъектом политич. отношений личность может стать только в демократическом обществе, где человеку предоставлены широкие права и свободы.

Две стороны ПС: - требования политической системы к личности; - требования личности к политической системе

По отношению людей к политич. деят-ти – след. типы: активист, компетентный наблюдатель, компетентный критик, пассивный гражданин, аполитичн. человек.

17. ГОС-ВО КАК ОСНОВНОЙ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЙ СУБЪЕКТ ПОЛИТИКИ

Гос-во – большая социаль. группа входящих в него граждан, подчиняющихся действию определенных правил, котор регулируют их жизнедеятельность. В полит жизни г-во играет особ роль. – Если под политикой понимать деят-ть в сфере отношений м/у боль сициа группами, а также нациями и гос-ми, то уже в силу своей высокой организованности гос-во имеет преимущество перед другими социа группами. В политологии гос-во - сложная, многофункциональная, внутренне дифференцированная целостность. Его основ признаки: - наличие опред территории, на котор распространяется юрисдикция данного гос-ва;

- наличие особ с-мы органов и учреждений, осуществ-х функции гос власти;

- наличие права, закрепля-го определен с-му норм, санкционированных гос-вом, (с-ма права основывается на суверенитете публичной власти – независимость г-ва во внешних и главенство во внутренних делах);

- населения, т.е. человеч сообщества, проживающего на его территории и подчиняющегося его власти.

Оно отличается от других политических форм:

- высокой степенью формализации с-мы правил, регулир-х его жизнедеятельность;

- наивысшей концентрацией власти, кот обеспечивает его наибольшей способностью к решению общ-ных задач. Поэтому гос-во выступает как некая сила, выражающее и символизи-щее общество в целом, и кот обеспечивает нормальное функционирование любой чел-кой общности - защищает безопасность граждан, сохраняет среду и др.

Общественная сущность гос-ва выражается - во взаимосвязи гос-ва с соц-ными группами и чел-ком – что хар-тся понятием гражданства. Наличие гражданства имеет для чел-ка принципиальное значение, тк определяет пол-кий и соц-ный статус, права и свободы, а во много и материальное и моральное благополучие. Гос-во также определяет положение в обществе целых соц-ных групп(сословий), их обязанности, права, льготы.

Права гос-ва:1.Гос-во обладает исключительным правом на принуждение

2.Гос-ву принадлежит право на нормирование жизни всего об-ва, право на издание законов. 3.Право на взимание налогов. Налоги – индикатор взаимоотношений гос-ва и общества. Типы го-ва по способу организации высшей власти: 1. монархии – форма првления, при которой верхов власть сосредоточена в руках единоличного правителя-монарха, делятся на:

- абсолютные/самодержавные - конституционная 2. республика – форма правления, при кото источником власти явл народное большинство + выборность всех органов: - президентская– строгое разделение ветвей власти + президент явл-ся главой как гос-ва так и правительства + президент и парламент избираются раздельно, поэтому взаимонезависимы + президент ответственен перед народом, а правительство перед президентом + парламент не имеет права отзыва правительства и президента(иск импичмент), а президент не имеет права роспуска парламента (но есть право ВЕТО преодолеваемое 2/3 голосов парламента) + парламент имеет боль полномочия по контролю за деятельностью правительства и президента –отклонения законопроектов; (США) - парламентская – руков орган гос-ой власти – парламент + одна с-ма выборов, партия одержавшая верх формирует парламент, кот образует правительство из лидеров своей партии + правительство несет ответственность перед парламентом и может быть отправлено в отставку + но премьер может распустить парламент и объявить досрочные выборы + представительские функции у главы гос-ва, реальная власть у премьер-министра(ФРГ) + правительство не подчиняется главе гос-ва - смешанная/президенциализм – соединяет отдельные формы парламен и президенс республик(Франция, Португалия, Финляндия, Казахстан…): президент, роль кот велика, избирается на всеоб прямых выборах + президент назнач правительство, опирающееся на парламентское большинство и премьер-министра, кот ответственен перед ним + правительство не только зависимо от президента, но и ответственно перед парламентом и может быть смещено им после вынесения вотума недоверия + партийная принадлежность президента, премьер-министра и парламентского большинства не обязательно совпадают + президент вправе распустить парламент и назначить новые выборы и имеет права отлагательного вето на акты парламента. Типы гос-в по территориальной организации:

1.унитарное 2.конфедеративное 3.федеративное

18. ПОЛИТИЧЕСКОЕ УСТРОЙСТВО РОССИИ

Полит с-ма России опред-ся принятой в 1993 г. Конституцией РФ, кот провозглашает Россию демократическим федеративным правовым гос-м с республиканской формой правления. Единственным источником власти явл ее многонациональний народ, т. е. полит с-ма в РФ строится не по национальному принципу, а с учетом наличия в России многонационального населения.

В РФ действует принцип свободы вероисповедания и ни одна из религий не может устанавливаться в качестве госуд-й или обязательной. Религиозные объединения отделены от госуд-ва.

Федеративное устройство РФ основано на ее государ целостности, единстве с-мы гос власти, разграничении предметов ведения м/у органами госуд власти РФ и органами госуд власти субъектов РФ, равноправии и самоопределении народов.

Народ осуществляет свою власть через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Государственные органы РФ осуществляют свою деятельность на основе принципа разделения власти на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную, каждая из которых самостоятельна и руководствуется положениями конституции, федеральными законами…

Законодательная власть – Совет Федерации, Гос Дума

Исполнительная власть – правительство

Глава исполнит-й власти - президент, который с согласия ГосДумы назначает Председателя Правительства и формирует само правительство; он же яв-ся Верховным главнокомандующим и опре-т ориентиры внеш политики.

Судебная власть – независима и подчиняется только конституции РФ и Федер Закону. Судьи Верховного, Высшего Арбитражного , Конституционного Судов назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ. Генерал прокурор назначается на должность и освобождается от должности Совет Федерации по представлению Президента.

19. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ: ФУНКЦИИ СТРУКТУРА ТИПОЛОГИЯ.

Политическая партия – активная и организованная часть общества, объединенная общими целями или идеалами и стремящаяся овладеть государственной властью или решающим образом влиять на ее осуществление.

От других общественных объединений политические партии отличаются тем, что стремятся к получению политической власти или ее осуществлению. Политические партии активно участвуют в политической жизни на всех стадиях политического процесса: выборы, формирование органов государства, принятие политических решений и их реализация.

Сущность политических партий проявляется в функциях. Функции: 1)определение цели представляемой ими части общества, выражение и агрегирование общественных интересов; 2)формирование общественного мнения; 3) отбор кандидатов – правящей элиты; 4)обеспечение связи м/у представительными органами власти и обществом.

Главная цель политической партии – завоевание существующей политической власти или участие в ее осуществлении.

Структура: 1)высший лидер и штаб, выполняющий руководящую роль; 2)стабильный бюрократический аппарат, выполняющий приказы руководящей группы и служащий связующим звеном м/у элитой партии и электоратом; 3)активные члены партии, участвующие в ее жизни, не входящие в аппарат; 4)пассивные члены партии, которые в незначительной степени участвуют в ее деятельности.

Типология: 1) исходя из социальной природы можно выделить партии представляющие интересы либо отдельных социальных слоев, либо отдельных классов, либо нескольких классов и социальных групп. 2) по характеру их доктрин:

Ультралевые – партии с революцион программами; Левые – коммунистические, социалистические; Правые – консервативные; Ультраправые – националистические, фашистские.

3) исходя из определенных ролей в политической системе: партии ориентированные на а)функции легальной борьбы за власть,в)участие в выборах, в) осуществление власти и реализации программ общественного развития, г) поддержку существующей элиты в государстве.

4)Партии также могут быть: кадровые партии (ориентированы прежде всего не на то, чтобы иметь больше членов, а на то, чтобы объединить представителей социальных элит), массовые партии (ориентированы на воспитание элит. Существует три типа: социалистические, коммунистические, фашистские), партии с четким или свободным членством.

20. М. ВЕБЕР «ПОЛИТИКА КАК ПРИЗВАНИЕ И ПРОФЕССИЯ»

«Есть два способа сделать из политики свою профессию: либо жить “для” политики, либо жить “за счет” политики и “политикой”». В политологии начиная с М. Вебера, полит. руководителей делили на 3 типа: традиционных, легальных и харизматических в зависимости от того на чем основываются их претензии на власть (авторитет). 1. Традиционные лидеры (вожди) - опираются на вековые традиции ни у кого не вызывающие сомнений. (Хомейни - Иран) 2. Легальные лидеры - должны получить власть законным путем. (Буш, Миттеран, Ельцин) 3. Харизматические лидеры - их власть опирается на некое необычное личное качество, которое М. Вебер называет "Харизмой" «Преданность харизме пророка или вождя на войне, или выдающегося демагога в народном собрании или в парламенте как раз и означает, что человек подобного типа считается внутренне “призванным” руководителем людей, что последние подчиняются ему не в силу обычая или установления, но потому, что верят в него». Существуют четыре собирательных образа лидеров: 1. Лидер - ЗНАМЕНОСЕЦ - отличается собств. видением действительности, имеет цель, увлекает за собой людей, определяет характер происходящего, его темп, формирует полит. проблематику. 2. Лидер - СЛУЖИТЕЛЬ - выражает интересы своих приверженцев. Он действует от их имени, и задачи приверженцев являются для такого лидера центральными. 3. Лидер - ТОРГОВЕЦ - основывает свои отношения с избирателями на способности убедить в своей стратегии, пойти на какие-то уступки, тем самым добиться поддержания своей пол-ки. 4. Лидер - ПОЖАРНИК - реагирует на требования масс, вызванные конкретной ситуацией, что и определяет его действия по тушению пожаров. В прошлом “профессиональные политики” появились в ходе борьбы князей с сословиями на службе у первых. Превращение политики в “предприятие”, которому требуются навыки в борьбе за власть и знание ее методов, созданных современной партийной системой, обусловило разделение общественных функционеров на две категории, разделенные отнюдь не жестко, но достаточно четко: с одной стороны, чиновники-специалисты (Fachbeamte), с другой - “политические” чиновники. “Политические” чиновники в собственном смысле слова, как правило, внешне характеризуются тем, что в любой момент могут быть произвольно перемещены и уволены. таки ставит перед собой такую цель, то обычно становится весьма скверным демагогом. Подлинной профессией настоящего чиновника не должна быть политика. Он должен “управлять” прежде всего беспристрастно - данное требование применимо даже к так называемым “политическим” управленческим чиновникам. Он должен выполнить приказ вышестоящего учреждения под ответственность приказывающего, выполнить добросовестно и точно, так, будто этот приказ отвечает его собственным убеждениям». Кроме того М.Вебер выделяет типы профессионального политика: 1) демагог (журналист), 2) партийный чиновник. Кроме того, по его мнению «можно заниматься “политикой” - то есть стремиться влиять на распределение власти между политическими образованиями и внутри них - как в качестве политика “по случаю”, так и в качестве политика, для которого это побочная или основная профессия, точно так же, как и при экономическом ремесле. Политиками “по случаю” являемся все мы, когда опускаем свой избирательный бюллетень или совершаем сходное волеизъявление, например рукоплещем или протестуем на “политическом” собрании, произносим “политическую” речь и т. д.; у многих людей подобными действиями и ограничивается их отношение к политике. Политиками “по совместительству” являются в наши дни, например, все те доверенные лица и правления партийно-политических союзов, которые - по общему правилу - занимаются этой деятельностью лишь в случае необходимости, и она не становится для них первоочередным “делом жизни” ни в материальном, ни в идеальном отношении. Но равным же образом ею занимаются и довольно широкие слои наших парламентариев, которые “работают” на нее лишь во время сессий.» «В основном три качества являются для политика решающими: страсть, чувство ответственности, глазомер. Страсть - в смысле ориентации на существо дела страстной самоотдачи “делу”; ответственность именно перед этим делом; а для этого - в том-то и состоит решающее психологическое качество политика - требуется глазомер, способность с внутренней собранностью и спокойствием поддаться воздействию реальностей, иными словами, требуется дистанция по отношению к вещам и людям. “Сила” политической “личности” в первую очередь означает наличие у нее этих качеств».

21. ЗАПАД И ВОСТОК О ДЕМОКРАТИИ В МИРОВОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ

Демократия как власть народа выступает скорее идеалом, утопией, чем хар-кой реальных дем. гос-в.. Полное народовластие несовместимо с сущ-нием гос-ва и демократии как его разновидности. На деле же нигде демократия не сущ-ла без гос-ва. Реальная демократия в лучшем случае - власть большинства над меньшинством, в худшем - господство хорошо организованного, опирающегося на экономическую, а также информационную власти и соц-ные привилегии меньшинства над большинством, осуществляемое при формальном согласии большинства граждан. Общие черты всех дем. гос-в: 1) признание народа источником власти, сувереном в гос-ве. 2) равноправие граждан. 3) подчинение меньшинства большинству при принятии решений и их выполнении; 4) выборность осн. органов гос-ва.

Принципы демократии!

1) права чел-ка, их приоритета над правами гос-ва; 2) ограничения власти большинства над меньшинством, уважения права меньшинства иметь свое мнение и отстаивать его; 3) ограничение компетенции и сферы деят-ности гос-ва преимущественно охраной общественного порядка, безопасности граждан, и т.п., его невмешательство в дела гражданского общества, приоритет рыночного саморегулирования общества над гос., политическим управлением; 4) разделение властей (Дж.Локк, Монтескье), создание системы «сдержек и противовесов как условия эффективного контроля граждан над гос-вом, верховенство закона.

Классические и современные модели демократии: 1) охранительная д. – защищает от произвола властей и беззаконных действий других людей (Т.Гоббс, Дж.Мэдиссон, Иеремия Бентам, Джеймс Милль); 2) д.для саморазвития граждан (Ж.Ж.Руссо, Джон Стюарт Милль); 3) марксистская демократия – обеспечить социальное равенство (от каждого по способностям, каждому по потребностям); 4) партиципаторная д. – демократия участия, т.е. необходимость политической активности большинства граждан (референдум, зак.инициатива, отзыв долж.лица), т.к. снижение уровня их участия приведет к «тирании меньшинтва» (Кэрол Пейтман); 5) элитарная д. – д.для избранных, т.к. масса не интересуется политикой , не обладает знаниями, то ее участие ограничено выборами тех, кому она доверяет этим заниматься (Шумпетер); 6) плюралистическая д. - демократия для групп интересов (давления), т.к. люди «социальные существа» и им свойственно создавать группы для выражения своих требований. Решения принимаются на основе компромисса. Вероятность тирании со стороны элиты и аномии масс, т.к. они включены в множественные активные группы. 7) Современная дефиниция демократии – полиархия – система власти, кр приближается к демократии (Роберт Даль).

«Третья волна демократизации», прокатившаяся по миру в последней четверти XX в., на сегодняшний день практически выдохлась. Эта оценка отчетливо прозвучала на двух последних всемирных конгрессах политологов. XVIII конгресс МАПН (2000 г., Квебек) констатировал, что демократия в современном мире находится под прессом корпоративистских тенденций.

На XIX конгрессе (2003 г., Дурбан) рельефно проявилось разочарование в

демократии из-за ее неэффективности в решении острых социальных проблем.

Отторжение демократии обусловлено не столько ее собственными изъянами, сколько противостоянием “Севера и Юга” и “столкновением цивилизаций”. Подобные аргументы звучали на XIX Всемирном конгрессе МАПН в Дурбане, где широко были представлены политологи из Африки, особенно из исламских стран. Они обвиняли Запад в том, что идея демократии стала подобием новой мировой религии, в которую посредством принуждения и поощрения пытаются “обратить” все страны мира. При этом право на признание той или иной страны демократической (или отлучение от демократической “конгрегации”) монополизировано Западом и используется как орудие внешней политики. Так, Афганистан (периода талибов), Иран, Ирак (при Хусейне) и прочие государства-изгои объявляются безусловными врагами демократии, тогда как не менее репрессивные режимы Саудовской Аравии, стран Персидского залива, Туркменистана и Узбекистана, являющиеся союзниками Запада, из этой категории исключаются. В качестве примера “двойных стандартов” приводился тот факт, что систематическая дискриминация меньшинств в Латвии и Эстонии не мешает приему этих этнократических режимов в ЕС и НАТО.

22. РОЛЬ СОЦИАЛЬНЫХ ГРУПП В ПОЛИТИЧЕСКОМ ПРОЦЕССЕ

. Социальная группа - любая относительно устойчивая совокупность людей, находящихся во взаимодействии и объединенных общими интересами и целями. Все группы оказывают давление на своих членов, чтобы заставить их соответствовать нормам группы. Различают: 1) постоянные, временные и случайные группы; 2) свободные и обязательные группы; 3) формальные и неформальные рабочие группы. 4) К. Маркс: классы, разделяющий большие группы людей по их отношению к средствам производства; 5) М.Вебер в качестве факторов, определявших неравенство в распределении ресурсов между группами предложил рассматривать: богатство, определяющее положение социальной труппы в зависимости от величины присваиваемых ею благ; престиж, выражающий принятые в обществе оценки и стандарты относительно образа жизни того или иного слоя; власть характеризующую способность различных объединений оказывать преимущественное воздействие на сферу управления.

Различают большие, средние и мелкие группы. Характер влияния групп на политику определяется прежде всего сохраняющимися между ними различиями в обладании теми или иными ресурсами, которые они могут использовать для защиты своих интересов. В качестве своего важнейшего источника политика имеет реально существующее расслоение населения, которое характеризует неравенство общественного положения групп. Каждое общество обладает той или иной социальной структурой, но далеко не каждая группа способна включиться в политику, используя институты государственной власти для укрепления своей целостности, завоевания новых ресурсов или достижения более высоких статусов. Таким образом, для социальной группы становление ее реальным, действующим субъектом политических отношений, когда находящиеся в ее распоряжении ресурсы начинают использоваться для изменения характера функционирования государственной власти и управления, зависит от многих причин, прежде всего — от социальных противоречий и интересов групп, доминирующих ценностей, способностей к самоорганизации и др. Социальные группы участвуют в политической жизни не непосредственно, а способствуя формированию для представительства своих интересов специальных политических институтов. Сложное взаимодействие таких институтов, занимающих левые или правые, центристские, радикальные или иные политические позиции, и характеризует систему социального представительства. При политике государственной поддержки статусного роста граждан не только «победители» обретают новый общественный статус, но и не сумевшие по какой-либо причине преодолеть социальную дистанцию не остаются «за бортом» жизни, лишь на время смиряя свои притязания, используя при этом помощь институтов власти в борьбе с безработицей, в повышении квалификации, овладении новыми ценностями и т.д. Итак, обеспечение государством доступности ресурсов и статусов на основе открытой индивидуальной мобильности служит важнейшей предпосылкой политической стабильности общества. Группа по интересам - по преимуществу добровольные объединения, приспособленные или специально созданные людьми для выражения и отстаивания своих властно значимых интересов в отношениях с государством, а также другими политическими институтами.

Сужение поля действия групп интересов, препятствия для граждан образовывать эти ассоциации ужесточают режим правления, изолируют правящую элиту от населения и создают предпосылки для установления «монолитного» государства, знающего лишь диктат вождей и покорность масс.

Функции групп интересов: 1)артикулирования интересов - т.е. преобразования чувств неудовлетворенности или солидарности граждан в определенные политические требования. 2)агрегированием, т.е. с согласованием частных потребностей, установлением между ними определенной иерархии и выработкой на этой основе обще групповых целей.3) информирование — когда группы интересов доносят до органов власти сведения о состоянии той или иной проблемы общественной жизни.4) функцию формирования политических элит, властных структур общества. Для групп давления такие формы деятельности, как отбор кандидатов на предстоящие выборы, издание средств массовой информации, образование фондов поддержки кандидатов и проч., являются, скорее, исключением, чем правилом.

23. ЗАПАДНЫЙ ВЗГЛЯД НА РАЗВИТИЕ МИРОВОГО СООБЩЕСТВА А ХХI В.

Бжезинский главный теоретик американской гегемонии, обосновал необходимость проведения США политики неограниченного глобального лидерства. Прочие страны, не могут претендовать на господство: Европа в военной области она слаба, и политически разобщена. Япония не имеет военной мощи, и зависит, прежде всего, от связей с США. Наконец, Россия больше не представляет угрозы, и вряд ли в станет достаточно сильна экономически, чтобы быть конкурентом США в какой-либо области мирового могущества. К числу сторонников американской гегемонии можно отнести Г. Киссинджера. В основе предлагаемой модели на XXI век лежит постулат, согласно которому положение США как самой совершенной державы мира делит мир на три категории: 1) государства, входящие или стремящиеся войти в круг американских союзников, признающих превосходство американской модели и следующие за США; 2) страны, не признающие однополюсную модель мира и право США на определение хода мировых и региональных процессов; 3) страны, или не определившиеся в своем отношении к позиции сверхдержавы, или не являющиеся активными участниками мировых процессов. 3. Бжезинский определил евразийскую стратегию США следующим образом: “Коротко говоря, евразийская геостратегия США предполагает - Если выразить это в терминологии времен древних империй, три важнейшие императива имперской геостратегии заключаются в том, чтобы предотвратить столкновение и обеспечить взаимные интересы безопасности между вассалами, добиваться, чтобы государства-данники сохраняли свою уступчивость и были защищены, не позволять варварам объединиться”. Для достижения поставленных целей он предлагает активизировать политику США в отношении Украины, так как “отрыв” Украины от Большой Европы сделает более уязвимым положение Польши, которая становится основным центром на восточной границе Европы. Польша лишается важной сферы своего собственного влияния. Роль Азербайджана, чья независимость от России призвана играть ключевую роль для роста американского влияния в Центральной Азии. Опасения вызывает возможность возникновения “антигегемонистской” коалиции Китая, России и Ирана, союза Японии и Китая, а в Европе между Россией и Германией и или Россией и Францией. Чтобы не допустить этого, сторонники “евразийской стратегии” предлагают проводить политику в отношении потенциальных партнеров России: Турцию и добиваться ее приема в ЕС, так как Турция может стать союзником США для интеграции центральноазиатских стран в мировое сообщество; продвигать Китай к роли “естественного союзника” США; изменить тактику давления на Иран, т.к. это может привести к его сближению с Россией, что не в интересах Америки". Интересную мысль высказывает С. Хантингтон. «Современная система международных отношений является своего рода “гибридом” и сочетает однополярность и многополярность - в ней сосуществуют сверхдержава и несколько ведущих держав.» Это проявляется в том, что, хотя США как сверхдержава могут в одиночку заблокировать действия одной или нескольких региональных держав, сами они также не в состоянии в одиночку, без поддержки других ведущих мировых держав, решать ключевые международные проблемы. Х. считает, что для США было бы более приемлемым стать частью многополярного мира, т.к. они могли бы жить в нем спокойнее, испытывали бы меньше вызовов и получили бы гораздо больше выгод, чем находясь в положении сверхдержавы. По мнению Х., в будущем глобальные конфликты примут форму «столкновения цивилизаций». Под цивилизацией Х. понимает «культурную общность как самый широкий уровень культурной идентичности», выше цивилизации только весть человеческий род. Культурная идентичность складывается из языковых, этнических, исторических, религиозных и т.п. элементов. Политика все больше превращается в средство утверждения культурных и цивилизационных идентичностей. Мировой порядок строится не вокруг политико-идеологических блоков государств, как во время холодной войны, а вокруг 7-8 основных цивилизаций: западной, конфуцианской, японской, исламской, индуистской, православной, латиноамериканской и африканской (+буддийской). Столкновение м\у ними неизбежно в силу: 1) фундаментальных различий м\у ними; 2) мир становится более тесным; 3) всплеска религиозного фундаментализма как формы идентичности; 4) экспансии западных ценностей. Х. не видит перспектив для единой универсальной цивилизации западного толка в будущем.

24. СВЯЗЬ ПОЛИТИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ С ДЕМОКРАТИЕЙ

Для демократии необходима «культура участия» ( высокий интерес граждан к политике, хорошая информированность о политической жизни, активное участие в политическом процессе). Но реально в странах демократии политическая культура носит смешанный противоречивый хар-тер. Для «гражданской культуры « характерен баланс между властью и ответственностью правящих элит, между активностью и пассивностью граждан. Г. Алмонд: демократии необходимо применение крайностей и соблюдение меры в политике. Контроль над правящими элитами – выборы при этом управление – удел подготовленных Контроль над правительством , но нельзя препятствовать ему принимать решения. Активность граждан возрастает в кризисных ситуациях. Поддержка партий не должна быть лишена эмоций. Баланс между политическим согласием и разногласием отдельных граждан Характерные черты – слабая диференцированность классового сознания и тяготение к политическому центру. Политическая культура – не мыслима без законопослушания граждан.

Политическая культура и ее типология

ПК - составная часть общей культуры человечества, включ в себя элементы духовной культуры, связанные с уровнем и характером политических знаний, оценок и действий граждан, кот обусловлены пол опытом предшествующих поколений и их воспроизводством в ходе текущей жизни.

ПК имеет двоякую природу, прояв-ся в сочетании коллективного и индивидуального – будучи продуктом коллектива, она формируется, усваивается и проявляется каждым индивидом отдельно.

К-ры различаются прежде всего способом ориентации в основных вопросах бытия, что сказывается на ценностных нормах и на формирование опред для данной культуры типа личности. К в таком понимании – некое подобие генетич кода , кот несет память об исторических эпохах, связанных отношениями преемственности. Каждое общество предоставляет своим членам только для него характерный свод норм и ценностей, поэтому члены общества отличаются разными представлениями о том , как долж функционировать полит с-ма, что првительство м делать с ними и для них, каковы их права и обязанности перед с-мой. Этот свод ценностей, касаю-ся полит с-мы, формирует полит культуру нации. – различен, иными словами ПК – психология нации в отношении политики.

Типология ПК Альмонда и Верба.

Основа – проинтервьюировали около 5000 человек- три вопроса: 1.какое воздействие правительство оказывает на их жизнь;2.какие обязательства у них перед правительством; 3. что они ожидали от правительства.

Результат – в зависимости от степени участия в пол жизни было выделено 3 типа ПК:

1. ПК участника (партиципаторная): члены общества ориентированы на актив участие в деятельности всей с-мы

2. ПК субъекта (подданническая)Ж высокая частотность ориентаций в отношении дифференцированной пол с-мы, слабо ориентированы на участие в функционировании полит с-мы.

3. ПК прихода (провинциалистская): на самом низком уровне, люди м себя не ощущать гражданами своей страны, идентифицируя себя с приходом.Этот тип ПК характерен для африк племен или автономных местных общин, здесь нет специа полит ролей , подданные не ожидают никаких изменений со стороны полит с-мы и не имеют установок на ее изменение.

Их сочетание обеспечивает стабильность демократии: забота прдставителей ПК прихода о семье, религии , работе придают смысл существованию индивидуумов, представители ПК подданного обеспеч-т лояльность в отношении полит с-мы и ее поддержку, участники- держат власти в состоянии бдительности в отношении нужд населения. Т.о в реальности происходит сочетание этих трех типов.

Считается, что одной из проблем Америк и россий-й ПК явл-ся преобладание культуры участника при относит небольшом содержании подданного – результат- те и другие не особенно законопослушны. Оптимальный вариант ученые назвали «гражданской культурой» с партиципаторной основой и в нее интегрированными элементами приходской и подданнической ПК.

Специфическая типология Розенбаумана:

1. фрагментарная ПК – отсутствие согласия относит полит устройства , преобладание местных реальностей над национальными, отсутствие общепринятых процедур улаживания конфликта, недоверие м/у отдель группами общества, нестабильность правительства.

2. интегрированная ПК – харак-ся низким уровнем полит насилия, преобладание гражданских процедур в улаживании конфликтов, доверием в полт отношениях социальных групп, лояльностью по отношению к существующему режиму. Эта ПК в развитых странах поддерживается высоким уровнем образования и благосостояния.

Вхождение в полит культуру – это процесс развития, посредством которого прививаются общепринятые взгляды и ценности – это есть процесс политической социализации.

25. ПРОБЛЕМА ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА И ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА

Гражд. Общ-во – одна из форм объединения людей, их общности в их неполит. бытии, напрямую зависящая от сферы полит. власти и тесно с ней соприкасающаяся, но и огражденная от ее прямого вмешательства необходимыми нормативными актами. Исходная идея гражд. 3 начала формируют гражд. Общ-во: коллектив, индивид и власть. Становление гражд. Общ-ва – цивилизованный процесс, в кот.одновременно цивилизируются и гражданин, и гражд. отношения между членами общ-ва, и само общ-во как коллективное начало гражданственности, и гос-во, и отношения между ними: индивидом и общ-вом. Условием такого развития явл. равновесие, равное развитие, взаимное равенство прав, свобод и обязанностей всех трех составляющих гражданского общ-ва: человека, общ-ва и гос-ва. Преобладание одной из трех этих составляющих разрушает гражданское общ-во. В гражд. общ-ве свободно развивается ассоциативная жизнь, сфера массовых движений, партий, группировок по убеждениям и любым другим признакам.. Правовое гос-во. Правовое гос-во – термин, появившийся у нас в стране достаточно недавно. Смысл его в том, что гос-во должно подчиниться праву, что фактически означает преобладание общечеловеч. ценностей над классовыми. А в гос-ве «победившего пролетариата» создатели, основатели и идеологи которого определяли право как явление вторичное по отношению к гос-ву, как возведенную в закон волю господствующего класса – пролетариата подавлять сопротивление буржуазии, об этом не могло идти и речи. В 1918 г. была принята первая советская Конституция. В начале 20-х гг. начинают действовать первые кодексы законов. Повышается роль суда и адвокатуры, сужается сфера гос. принуждения. Принцип единой законности был провозглашен как основополагающий. Но уже с конца 20-х гг. начался отказ от научной теории ленинского курса строительства социализма, отход являющийся, по сути, контрреволюционным. Практическую реализацию этой контррев. Пол-ки осуществил Сталин. Возврат к идее правового гос-ва произошел после 20 съезда партии, когда состоялся принципиальный разрыв с беззакониями сталинизма, началась социалистич. законность, стала проводиться широкая реабилитация невинно осужденных, были упразднены органы внесудебной репрессии, отменен упрощенный по сути, инквизиционный, порядок рассмотрения дел и, так наз., контррев. выступлений. Были открыты новые возможности в советском гос-венно-правовом строительстве. Но реализации этих возможностей препятствовали обстановка и условия времени застоя, когда прежняя полит. система руководства общ-вом все сильнее обнаруживала свою несостоятельность и непригодность, а новая не создавалась. Еще в 70-е гг. в нашей юридич. науке и лит-ре стала обсуждаться проблема советского правового гос-ва как направления развития и правового оформления общенародного гос-ва. Разработка этой проблемы в условиях перестройки получила не только теоретич., но и практич. Значение, особенно после решений 19 конференции КПСС «О формировании соц. Гос-ва». Забыты прежние незыблемые установки о приоритете гос-ва в полит. сфере, о недопустимости ставить право над гос-вом. Стало очевидным, что наше об-во не покончит с ужасами сталинского тоталитаризма, если не пойдет по пути воссоздания справедливого гражданского общ-ва и реализации заложенных в нем ценностей. Принятие нашим общ-вом формулы правового гос-ва означает переворот в представлении о соотношении гос-ва и права. Правовое гос-во предполагает господство права над гос-вом. Кроме того – верховодство закона во всех областях обществ. жизни, разделение властей, плюрализм мнений, гласность, высокая роль суда (в т.ч. конституционного), взаимная ответственность гражданина и гос-ва. Лишь при наличии в широком развитии всех вышеназв. Принципов, можно с уверенностью говорить о создании правового гос-ва. Господство гос-ва предполагает сочетание 2 аспектов: 1). институционно-правового (в форме правовой организации системы гос. власти 2) нормативно-правового (в виде верховенства правового закона). При этом необходимо учитывать то, что правовая законность и правовая организация должны быть таковыми не только по названию, но и по содержанию. И здесь наиб. уместно одно из определений права по Р.З.Лившицу как «нормативно закрепленной и реализованной справедливости», иначе закон и законность могут выродиться во вспомогательные средства организации, поддержания и оправдания антиправовых порядков.. С одной стороны, осн. путь объектвизации права проходит через закон – гос. акт. Одновременно гос-во через сис-му органов – судебных, следственных и др. – обеспечивает фактическую реализацию правовых установлений. Таким путем гос-во стремиться воплотить в жизнь свою волю, полит. интересы, которые имеют классовое содержание.

26. ПОЛИТИЧЕСКОЕ ЛИДЕРСТВО И ПОЛИТИЧЕСКОЕ УЧАСТИЕ

Среди осн. и самых важных проблем обществ. развития в совр. мире, особенно в России, на первом месте стоит проблема полит. лидерства - поиска и выдвижения на решающие полит. и государтвенные посты новых людей, способных на преобрвзование гос-ва в лучшую сторону и на проведение пол-ки улучшающей жизнь населения страны. Проблема полит. лидерсва возникает только при наличии опред. полит. условий и полит. свобод. Ее непременными предпосылками являются: полит. плюрализм, многопартийногсть, а так же внутрипартийная и внутрипарламентская деят-ть (фракцион¬ная). Когда идет непрерывная интеллектуальная полит. борьба людей, принадлежащих к тем или иным партиям и фракциям, отражающим те или иные соц. интересы иустремления, тех или иных групп людей. Одни исследователи определяют полит. лидерство - как " влияние ", другие - как " управление ", третьи - как " принятие решений ", а четвертые признают лидерам только " новаторв ", тех, кто " ведет вперед ", а руководителей, уп¬равляющих продолжают называть чиновниками, бюрократами. ПЕРВЫМ и необходимым качеством полит. лидера является его способность квалифицированно аккумулировать и адекватно выражать в своей деят-ти интересы широких масс.ВТОРОЙ решающей способностью лидера, отличающей его от вожака, яв¬ляется его инновационность, то есть способность постоянно выдвигать новые идеи, или комбинировать и совершенствовать их. От полит. лидера требуется не просто сбор и инвентаризация интересов масс, и потакание этим интересам, а именно их новаторское осмысление, раз¬витие и коррекция.Инновационность, конструктивность мышления пол-ка рельефнее всего проявляются в его политческом кредо, выраженном в программе, плат¬форме. Все знаменитые полит. лидеры вошли в историю, благодаря новшеству, оригинальности своих полит. программ (Рузвельт, Кеннеди, Шескар, Д'Эстен, Ленин).ТРЕТЬИМ важнейшим качеством должна быть полит. информирован-ность лидера.Полит. информация описывает прежде всего состояние и ожидания различных соц. групп и институтов, по которым можно судить о тенднциях развитя их взаимоотношений между собой, с гос-вом и различными обществ. институтами. Подитическая информация должна служить прежде всего тому, что бы не проглядеть стыки интересов соц. групп, регионов, наций и гос-в в целом.ЧЕТВЕРТОЕ важнейшее качество - лексикон полит. лидера. Нынешний профессионалный лексикон полит. лидеров очень густоокрашен совр. терминами, без глубокого их понимания..ЛИДЕР ПОЛИТ. - глава гос-ва, руководитель полит. партии, обществ. организации, движения.В настоящее время особое внимание обращается на лидерство на раз ¬личных уровнях гос-ва, об-ва, розличных коллективах, а также коллективное лидерство.Без глубокого знания проблем уровня жизни, интересов различных общностей людей, обществ. мнения трудно претендовать на роль пол-ка даже местного масштаба.Положение лидера вынуждает его быть очень аккуратным в повседневной и полит. жизни, ибо его дела, поступки, поведение, качества постоянно на виду и все это болле строго оценивается людьми, и от этого во многом зависят успех или неудача той партии, того курса, того направления которому он служит.Претендента на лидерство подстерегает так же опастность полного растворения, ябсолютной ндентификации себя с этими интересами. Лидерство и лидеры - сфера деликатная и тонкая. В ней легко нарушить меру, сорваться в области неудач, деже впасть в крайности - то ли черезмерно преувеличить роль лидера, то ли серьезно недооценить лидера, его возможности, способности, не воспользоваться ими. Тут многое зави¬сит и от непосредственного окружения, " команды ", круга помощников, советников, экспертов, консультантов и т. д. Проблемы лидерства обострились в связи с общей политизацией жизни, нынешним усилением полит. соперничества и полит. борьбы. Необузданные полит. амбиции, притязания, популизм могут приносить существенный урон. Все большее значение в наше время приобретают прблемы формирования" команды " лидера и вовлдечение в активную деят-ть молодых лидеров. И из всех проблем главная - это служение

27. ПОЛИТ. АНАЛИЗ СИСТЕМ С ТОТАЛИТАРНЫМ И АВТОРИТАРНЫМ РЕЖИМОМ ВЛАСТИ

1. Тоталитарная система отличается стремлением власти контролировать все сферы общественной жизни и личную жизнь граждан; ее характерными чертами являются всеобщая политиза¬ция и идеологизация общества, законами защищаются только интересы государства; действует принцип «запрещено все, что не приказано»; легальная политическая оппозиция отсутствует; в стране признается право на существование только одной правя¬щей партии, в интересах этой партии осуществляются насильст¬венные и законодательные действия, направленные на усиление ее могущества.

2. Автократическая система (авторитаризм) имеет следующие характерные черты; правящая (доминирующая) группировка явля¬ется наиболее влиятельной политической силой общества, имею¬щей в своих руках исполнительную власть, превосходящую полно¬мочиями законодательную; политические права и свободы граждан в значительной степени ограничены, законы преимущественно на стороне государства; действует принцип «все, что не разреше¬но, — запрещено»; государство ставит легальную оппозицию в та¬кие условия, что ее деятельность становится невозможной; все сферы деятельности других партий и общественных сил находятся под жестким контролем государства, имеющего жесткую централизацию власти; доминирует официальная идеология; церковь хоть и отделена, но находится под контролем государства.

28. СООТНОШЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНЫХ И ГОСУДАРСТВЕННЫХ ИНТЕРЕСОВ

Национальный интерес — одно из базовых понятий в теории и практике политики государств и межгосударственных отношений. Оно стало широко употребляться в дипломатии начиная с XVII, в. — времени (начала образования национальных государств в Европе. Впрочем, еще раньше у Н. Макиавелли появилось понятие «государственная выгода», фактически синоним национального интереса. «Государства — не частные лица, >- отмечал в своем трактате «Основы философии права* Г. Гегель, — а совершенно самостоятельные тотальности в себе, и, следовательно, их взаимоотношения складываются иначе, чем чисто моральные частноправовые отношения». Национальные интересы можно определить как интегральное и оптимально сбалансированное выражение разноуровневых интересов различных социальных и политических групп в виде приоритетов, которые через властные институты включаются в государственную стратегию и политику, делают эти интересы действительно общенациональными, обеспечивая достойное качество жизни населения, стабильность и безопасность государства и его международный авторитет. Политологи, принадлежащие к разным школам, едины в том, что национальный интерес как осознанное целое возникает и проявляется на стадии формирования гражданского общества и правового государства. Понятия же «национальные интересы» и «общегосударственные интересы» сближаются в условиях сложившегося открытого гражданского общества настолько, что по существу становятся идентичными. Национальные интересы можно разделить на три большие группы: 1). группа «А» — «экзистенциональные интересы», включаютсамоутверждение, самопроизводство и развитие, самодостаточность, обеспечивают внутренние потребности, поддерживают безопасность и защиту суверенитета, а также не только сохраняют, но и приумножают культурные и духовные ценности; 2).группа «Б» — «коэкзистенциональные интересы», предусматривают разделение труда, обмен технологиями, товарами, услугами, информацией, знаниями и т. д.; поддерживают различные международные связи, как двусторонние, так и многосторонние, групповые; оказывают помощь международным организациям и странам и противодействуют угрозе; 3). группа «В» — «функциональные интересы», обеспечивают международный порядок, распределение ролей, соревнование и стремление к достижению определенных международных стандартов. Государственные интересы уже национальных, ибо осуществляются правительством, находящимся у власти и принимающим по¬литические решения, учитывающие прежде всего интересы правящей элиты. На эти решения накладывают отпечаток принадлежность принимающих решения политиков к тем или иным партийным, общественным, корпоративным, социальным слоям общества, а также личные качества самих политических деятелей (темперамент, твердость, последовательность, хитрость, коварство, простота и т. д.), их жизненный опыт, амбиции. На формирование государственных интересов во внешней политике оказывают влияние следующие факторы: 1). ситуационный, обусловливающий приспособление интересов и задач правящих элит к изменяющейся международной среде; 2). исторический, его воздействием можно объяснить всплеск религиозного фанатизма, в том числе исламского радикализма в Центральной Азии и Закавказье. Этот фактор связан с притязаниями и ссылками на историческое прошлое, как далеко оно ни отстояло; 3). идеологический, влияет на выбор внешнеполитического курса и напрямую связан с внутри- и внешнеполитической организацией; 4). геополитический, диктует стратегию поведения в изменяющейся международной обстановке.

29. ПОЛИТИЧЕСКОЕ СОЗНАНИЕ, ПОЛИТИЧЕСКОЕ РЕШЕНИЕ И ДЕЙСТВИЕ

Политическое сознание выражает зависимость политической жизни от осознанного отношения людей к своим властно значимым интересам, определяющую силу и эффективность властного регулирования.

Понятие «решение» определяет выбор одной из ряда альтернатив в процессе достижения поставленных целей.

Решение может повлиять на будущее состояние как объекта управления, так и самих принимающих это решение. Поэтому принятие решений (особенно касающихся жизни общества) должно носить обдуманный, строго научный, по возможности, характер. По природе и специфике способов воздействия на объект управления можно выделить: -решения технические, -экономические -политические.

Все они взаимосвязаны и взаимозависимы. Политические решения адекватны состоянию политических процессов, происходящих в обществе.

Политический процесс в обществе — это движение, динамика, эволюция политической системы, изменение её состояний во времени и пространстве. Он представляет собой совокупность действий институциализированных и неинституциализированных субъектов по осуществлению своих специфических функций в сфере власти, ведущих к изменению и развитию (или упадку) политической системы общества. Все формы политического поведения субъектов политики в конечном счёте объединены одной и той же внутренней потребностью: повлиять на принимаемые государственной властью политические решения. Таким образом, главная и центральная проблема политического процесса состоит в принятии и реализации политических решений.

С проблемой принятия политических решений участники политических действий сталкиваются тогда, когда оказываются перед необходимостью выбора оптимального варианта поведения, т. е. наилучшего способа действия среди многих возможных в данных условиях.

Политическое решение — это сознательный выбор одного из не менее двух возможных вариантов политических действий. Политические решения предшествуют политическим действиям, дают им тот или иной импульс. Но внутренняя природа этих двух элементов политического процесса различна. Если политическое действие есть тип практической деятельности, направленный на закрепление или преобразование общественных отношений, то политические решения сами по себе принадлежат к типу внепрактических действий. Внутреннее их содержание сродни таким исследовательским операциям, как объяснение или разработка научной теории. Выработка и принятие решения —не само политическое действие, а лишь подготовка к нему.

С другой стороны, принятие политических решений —центральный элемент преобразования политических требований различных групп и граждан в приемлемые для всего общества средства и методы регулирования социальных отношений. Таким образом принятие политических решений — это технологическое преобразование политической власти в управление социальными процессами.

Все разнообразие политических решений можно подразделить на пять типов: 1) законы и постановления высших органов власти; 2) решения местных органов власти; 3) решения, принимаемые непосредственно гражданами; 4) решения высших органов политических партий и общественных организаций;

Как видно, первый и второй типы решений принимаются представительными и исполнительными органами власти, третий — непосредственно населением, четвертый — негосударственными организационными структурами политической системы. Решения, которые принимают непосредственно граждане, носят как правило местный характер и принимаются органами местного самоуправления, сходами, собраниями граждан.

В настоящее время в политической науке сложилось два основных подхода к пониманию процесса принятия решений. Так нормативная теория трактует его как процесс рационального выбора политических целей в сложных ситуациях. В качестве важнейших средств оптимизации такого выбора предлагаются различные математические модели, исследование операций и другие инструментальные приемы. Поведенческая теория, рассматривающая данный процесс как специфическое взаимодействие людей, сориентирована на описание разнообразных факторов, которые влияют на принятие решений в конкретной ситуации .

Такого рода подходы отражают двоякий характер управленческого процесса. С одной стороны, они подчеркивают громадную роль и прерогативы институтов и органов управления, регламента и процедур принятия решений, роль технического персонала и материального обеспечения деятельности всех лиц, занятых в этом процессе или, одним словом — значение тех внешних и внутренних фактов, которые выражают рациональность, технократизм этой формы политической деятельности людей. С другой стороны, несмотря на большую роль, которую играют в этом деле регламенты и институты, как правило, в процессе принятия решений господствуют неформализованные процедуры, зависящие от личного опыта лиц, определяющих цели и средства их достижения, от интуиции и персональных знаний управляющих, их межличностных связей. Более того поскольку в обществе, как правило, не существует какой-либо одной группы, способной целиком и полностью контролировать принятие решений, то этот процесс всегда представляет собой компромисс или примирение соперничающих ценностей, что только усиливает роль субъективизма в этом деле.

Таким образом, следует признать, что политическая власть реализуется через личное влияние управляющих и, несмотря, на регламентирующую роль правил и процедур принятия решений, этот процесс содержит непредсказуемость и непрогнозируемость. В конечном счете процесс принятия решений представляет собой симбиоз рациональности и иррациональности, рационально организованного взаимодействия структур и институтов власти и значительного субъективизма управляющих.

Наиболее общей категорией, отражающей всю совокупность чувственных и теоретических, ценностных и нормативных, рациональных и подсознательных представлений человека, которые опосредуют его отношения с политическими структурами, является «политическое сознание». Иными словами, политическое сознание отражает все те идеалы, нормы и иные воззрении человека, на которые он ориентируется и которые использует для адаптации к механизмам власти и выполнения в политике присущих ему функций. В науке в настоящее время сложились две точки зрения на сущность политического сознания. Так, сторонники бихевиорального подхода рассматривают политическое сознание как форму рационального мышления человека, всю ту совокупность его воззрений и представлений, которую он использует при осуществлении своих ролей и функций в сфере власти. Второй, аксиологический, подход относится к политическому сознанию как к определенному уровню социального мышления. Функции ПС. Политическое сознание как неинституциональный элемент политики выполняет три важнейших функции когнитивную (т.е. функцию отражения потребности общества в постоянном обновлении знаний для выполнения и модификации функций политических субъектов); коммуникативную (т.е. функцию обеспечения осознанного взаимодействия субъектов между собой и институтами власти); идейную (т.е. функцию осознания заинтересованности субъектов в обретении и популяризации собственного видения политического мира). Структура ПС. гносеологической (когнитивной), раскрывающей различия между элементами политического сознания с точки зрения достоверности отражения ими реальной действительности. Иными словами, гносеологическая структура сознания предполагает, что все воззрения субъектов рассматриваются как знания, с той или иной степенью ноты отражающие различные стороны мира политики. В данном аспекте рассматриваются: вопросы соотношения политической истины и лжи, заблуждения политического интеллекта и силы его проникновения в тайны политического мира. аксиологической, отражающей духовные явления политической сферы с точки зрения их приемлемости или неприемлемости для познающего субъекта. Поэтому одни и те же институты, нормы, процессы и другие явления одним субъектом (например, представителем демократического мировоззрения) могут оцениваться положительно, а другим (исповедующим иные идеалы и принципы) отрицательно. социологической (функциональной), характеризующей все элементы политического сознания с точки зрения занимаемого ими места, а также роли, которую они играют в процессе реализации духовных явлений на практике. С одной стороны, в рамках данной структуры описываются разные формы индивидуального, группового или массового сознания, а с другой — компоненты процесса перемещения содержания мышления человека в сферу практики, а именно: идеалы, принципы, нормы, установки, мотивы и т.д Принятие политических решений представляет собой совокупность действий разнообразных субъектов по сознательной постановке и достижению целей в сфере государственной власти. Впервые термин «принятие решений» появился в 30-х гт. XX столетия для характеристики децентрализации социальных и организационных процессов в трудах Ч. Бернарда, Э. Стина и других, в основном американских, ученых.

30. Д.ИСТОН И Г.АЛМОНД О ФУНКЦИОНИРОВАНИИ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ

Политическая система – это поведение или же комплекс взаимодействий, с помошью которых достигается и осуществляется для общества властное размещение ресурсов. (определение по Д.Истону).

Г.Алмонд за критерий деления политических систем взял политическкую культуру. В соответствии с ним выделил следующие типы политических систем:

1. Англо-американская система (имеющая двухпартийную основу) – представляет гомогенную политическую культуру, т.е. политические цели и средства их достижения разделяют практически все. (США и Великобритания).

2. Европейско-континентальная (наличие более двух партий) – имеет культуру с общими корннями и общим наследием, причем характерно сосуществование старых и новых культур. (Германия, Франция, Италия).

3. Доиндустриальные и частично индустриальные - имеют смешанную политическую культуру. Слабая коммуникация и координация, резкое расхождение политических ориентаций приводят к частому применению насилия. (некоторые страны Африканского и Восточно-Азиатского регионов)

4. Тоталитарная (многопартийность) – принудительная активность в политике, отсутствие каких-либо объединений и партий, кроме правящей, подавляющей все попытки выражения чьих-либо «неугодных» интересов.(Куба, КНДР).

Д.Истон в своих работах «Политическая система», «Предел политического анализа», «Системный анализ политической жизни» изложил основу анализа любой политической системы любой страны. По нему, политическая система – это саморегулирующийся и развивающийся организм, реагирующий на поступающие из вне импульсы.

Система имеет вход, у который постапют импульсы в форме требованийот субъектов политики и одновременно в форме поддержки или протеста. Далее в самой системе на чинается процесс конверсии, в результате чего происходит:

- артикуляция интересов, в результате чего интересы формируются в требования;

- процесс комплектования интересов и требований по важности, срочности, целесообразности и т.п.;

- формирование норм и решений;

- контроль за тем, как эти нормы и решения претворяются в политической жизни;

- доработка и регулирование процесса выполнения, а иногда и пересмотр решений;

- обеспечение взаимодейсвтия всех предыдудщих функций друг с другом.

В дальнейшем все принятые решения и нормы в резцльтате процесса конверсии через выход поступают в общество.

Выход информации – результат функционирования всей политической системы, далее в системе начинается процесс «обратной связи», в котором решаются и прорабатываются различные варианты, спосоьные обеспечить стабильность в обществе, удовлетворяя большинство требований субъектов всей политической системы.

Г.Алмонд, опираясь на модель Истона, рассматривает политическую систему с помощью бихевиорального метода как множество взаимодействий и поведений, имеющих государственную и негосударственную основу.

Вход информации складывается из политической социализации и мобилизации населения, анализа существующих интересов, укрупнения интересов, политических коммуникаций. Выход информации состоит из установления правил, их пременения, формализации и непосредственного выхода информации.

В этой модели основное внимание уделено множественности различных интересов внутри самой системы, их столкновению и взаимодействию, учету их разнообразных и разноуровневых интересов системой и их реализации.

Д. Истон в работах «Политическая система» (1953), «Предел политического анализа» (1956), «Системный анализ политической жизни» (1965) изложил основу анализа любой политической системы любой страны, а также основных составляющих ее элементов или под¬систем: парламента, правительства, местного самоуправления, по¬литической партии, общественной ассоциации. По Истону, поли¬тическая система — это саморегулирующийся и развивающийся организм, реагирующий на поступающие извне импульсы. Система имеет вход, в который поступают импульсы в форме требований от субъектов политики, как социальных, так и институциональных, и одновременно в форме поддержки (или протеста). Далее в самой системе начинается процесс конверсии, в результате чего происходит: — артикуляция интересов, в результате чего интересы формируются в требования; — агрегирование интересов, т., е. процесс комплектования интересов и требований по важности, срочности, целесообразности и т. п.; — формирование норм и решений; — контроль за тем, как эти нормы и решения претворяются в политической жизни; —доработка и регулирование процесса выполнения, а иногда и пересмотр решений (контролирующе-регулирующая функция); —обеспечение взаимодействия всех предыдущих, функций друг с другом. В дальнейшем все принятые решения и нормы в результате процесса конверсии через выход поступают в общество. Выход информации — результат функционирования всей поли¬тической системы, далее в системе начинается процесс «обратной связи», в котором решаются и прорабатываются различные варианты, способные обеспечить стабильность в обществе, удовлетво¬ряя большинство требований субъектов всей политической систе¬мы, т. е. происходит постоянное движение в общественной и политической жизни. Другой американский исследователь, Г. Алмонд, опираясь на модель политической системы Истона, рассматривает политиче¬скую систему с помощью бихевиорального метода как множество взаимодействий и поведений, имеющих государственную и негосу¬дарственную основу. Так, вход информации, по Алмонду, складывается из политической социализации и мобилизации населения, анализа существующих интересов (высказанных и невысказанных), укрупнения (обобщения и интеграции) интересов, политических коммуникаций (связей и взаимосвязей различных политических сил). Выход информации состоит из установления правил (законодательная деятельность), их применения (исполнительная деятель¬ность правительства), формализации (придание им юридического оформления) и непосредственного выхода информации (практиче¬ская деятельность правительства по осуществлению внутренней и внешней политики). В модели Г. Алмонда основное внимание уделено множественности различных интересов внутри самой системы, их столк¬новению и взаимодействию, учету этих разнообразных и разноуровневых интересов системой и главное — их реализации.

32. РОЛЬ ДИПЛОМАТИИ В РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ИНТЕРЕСОВ

Дипломатия – это главное средство внешней пол-ки. Дипломатия – это совокупность невоенных практических мероприятий, приемов и методов, применяемых с учетом конкретных условий и поставленных задач. Дипломат – должностное лицо гос-ва которое представляет его интересы за рубежом в посольствах или миссиях, на межд. конференциях по внешней пол-ке, по защите прав человека, имущества и граждан своего гос-ва, временно находящихся за границей. Дипломатия должна обладать искусством ведения переговоров с целью урегулирования межд. конфликтов, поиска консенсуса, компромиссов, расширения сотрудничества. Дип. методы – официальные визиты, переговоры на высшем уровне, конгрессы, конференции, консультации, подготовка и заключение межд. контрактов, документов, участие в межд. организациях, дип. переписка, беседы гос-нных деятелей во время приемов и визитов.

Дипломатия – это главное средство внешней политики. Дипломатия – это совокупность невоенных практических мероприятий, приемов и методов, применяемых с учетом конкретных условий и поставленных задач. Дипломат – должностное лицо гос-ва которое представляет его интересы за рубежом в посольствах или миссиях, на международных конференциях по внешней политике, по защите прав человека, имущества и граждан своего гос-ва, временно находящихся за границей. Дипломатия должна обладать искусством ведения переговоров с целью урегулирования международных конфликтов, поиска консенсуса, компромиссов, расширения сотрудничества. Дипломатические методы – официальные визиты, переговоры на высшем уровне, конгрессы, конференции, консультации, подготовка и заключение международных контрактов, документов, участие в международных организациях, дипломатическая переписка, беседы гос-нных деятелей во время приемов и визитов.

Роль Российской дипломатии в реализации гос-венных интересов

Дипломатия – совокупность невоенных практических мероприятий, приемов и методов, применяемых с учетом конкретных условий и поставленных задач. Наиболее распространенные дипломатические методы: официальные визиты и переговоры на высшем и высоком уровне, конгрессы, конференции, совещания, встречи, консультации, обмен мнениями, заключение дву и многосторонних договоров, участие в международных и межправительственных организациях.

Дипломатия играет важнейшую роль в реализации гос-нных интересов. Существуют долгосрочные, средне и краткосрочные интересы, связанные прежде всего с безопасностью России. Долгосрочные – проведение такой внешней политики, которая способствует сохранению общей стабильности в мире, чтобы не допускать локальных и межрегиональных конфликтов, предотвращение или ликвидация очагов напряженности вблизи терр-ии России, установление и сохранение нормальных отношений со всеми гос-вами, восстановление международного престижа России. Среднесрочные – ближнее зарубежье, экономическая интеграция. Краткосрочные – Чечня, недопущение локальных конфликтов вдоль юго- западных и южных границ, координация внешней политики со странами СНГ.

Внешнеполитическая работа и представительство в между-ных орг-циях : ООН и специализированные учреждения ООН – экономического хар-ра: МВФ, МББР, МФК. Социального хар-ра – МОТ, ВОЗ. Культурно-гуманитарного хар-ра – ЮНЕСКО, ЮНИСЕФ. Участие России в международных орг-циях позволяет сохранять и укреплять позиции ведущей державы мира, оказывая воздействие на рост и интенсификацию международных связей.