Методы нормативного подхода позволяют оценивать проблемную ситуацию, учитывать ресурсы и ограничения, анализировать различные варианты действий, выбирать из них оптимальные, используя формальные, как правило, математические методы.

Знание дескриптивной (или как еще называют - психологической) теории принятия решений позволяет лучше понять, как люди производят свой выбор, какие объективные и субъективные факторы влияют на правильность принимаемого ими решения, какие психологические механизмы управляют процессом принятия решений, какова роль социальной среды, в которой действует руководитель, каковы механизмы группового поведения.

Оба подхода к принятию решений - и нормативный, и дескриптивный - являются необходимыми и дополняют друг друга. Существуют такие области деятельности (изменения в организационных структурах, маркетинг, выбор вариантов инвестиций, определение производственной или внешнеполитической стратегии и др.), где нельзя принять решение только на основе качественных характеристик происходящих процессов или обойтись одними математическими методами. Многочисленные исследования показывают, что без дополнительной аналитической поддержки решения принимаются упрощенные, а иногда и просто противоречивые. Очевидно, что сложные проблемы, возникающие в экономике, политике, экологии, управлении, технике (для которых характерен высокий уровень неопределенности), в принципе нельзя сформулировать в виде точно поставленных математических задач - для этого надо тем или иным образом «снять» неопределенность. Поэтому исследование проблем принятия решения в условиях неопределенности не может быть исчерпано только формальными методами. Умение «эксперта», профессионала в данной конкретной области, вооруженного аналитическими методами, бывает не только необходимым, а подчас и решающим. Под аналитическими методами будем понимать полностью или частично формализованные процедуры разработки решений, начиная от формальных моделей линейного программирования и заканчивая имитационным моделированием, деловыми играми и другими методами, включающими в качестве своей составной части субъективные суждения и интуиции.

Для применения количественных методов исследования в любой области всегда требуется какая-то математическая модель. При построении модели реальное явление неизбежно упрощается, схематизируется, и эта модель описывается с помощью того или иного математического аппарата. Чем удачнее будет подобрана математическая модель, чем лучше она будет отражать характерные черты явления, тем полезнее вытекающие из ее использования рекомендации. Люди, не владеющие профессионально математическими методам, иногда думают, что любая проблема может быть переведена на язык математики, и, следовательно, решена ее средствами. Нередко можно встретить и противоположную точку зрений. Например, известный американский математик, создатель кибернетики Н. Винер считал принцип неопределенности настолько существенной особенностью социальных систем, что, по его мнению, математический аппарат, разработанный для описания физических и даже биологических процессов, вообще не пригоден для социально-экономических объектов.

Большинство проблем связано с принятием решений в условиях неопределенности, что далеко не всегда дозволяет строить формальную модель поиска оптимального решения. Модель чаще всего позволяет лишь «сузить» множество допустимых альтернатив в зависимости от степени неопределенности. Выбор же единственного решения полностью возлагается на человека, где его опыт и суждения являются решающими.

Вопрос 2. Основные научные школы современной политологии и их влияние на ППВР.

Выделяют 4 основных школы:

1) Англо-американская школа. Разработка проблем политической модернизации, стабильности, политических конфликтов, геополитики и глобализации.

Ее представители: С. Липсет, К. Райт, С. Хантингтон, Г. Моргентау, Дж. Сарторн, Г. Алмонд, Р. Даль, Д. Истон, Ч. Мерриам, Г. Лассуэл.

2) Французская школа. Проблемы типологии политических режимов, легитимности, партийно-политической номенклатуры.

Ее представители: М. Дюверже, Ж. Бурдо, М. Крозье, Р. Арон, П. Бурдье.

3) Немецкая школа. Сравнительный анализ политических систем, проблемы функционирования гражданского общества и правового государства.

Ее представители: М. Вебер, Х. Арентд, Р. Михельс, Р. Дарендорф, К. Ясперс, К. Шмит, К. Дойч.

4) Итальянская школа. Концептуальная разработка теории политических элит, исследование тоталитарных режимов, партийных систем. Ее представители: Г. Моска, В. Парето.

Вопрос 3. Философские и методологические основы теории принятия решения.

Проблема выбора существовала всегда, но по ряду причин в последние десятилетия важность ее значительно возросла. Во-первых, резко возрос динамизм внешней среды и уменьшился период времени, когда принятые ранее решения остаются правильными. Во-вторых, развитие науки и техники привело к появлению большого числа альтернативных вариантов выбора. В–третьих, возросла взаимозависимость различных решений и их последствий в силу их взаимосвязей. В этих условиях проблема выбора существенно усложнилась. В будущем можно ожидать еще большего разнообразия условий, создающих трудности рационального выбора. В-четвертых, что весьма важно, изменились взгляды на организованные системы, созданные человеком, не как на механические конструкции, а как на открытые системы с активной ролью в них индивида.

Особая роль процессов принятия решений в жизни общества и отдельных людей осознавалась издавна. Попытки рассмотреть этот важный феномен можно найти уже на первых этапах рационального осмысления действительности. Это выражалось, прежде всего, в утверждении в качестве мировоззренческих проблем свободы и воли человека, борьбы добра и зла, других классических философских проблем. В 20 веке изучение процессов принятия решений вышло на новый уровень, обусловленный задачами более надежного обоснования современных дорогостоящих и сложных решений и, конечно же, формированием науки управления.

Планирование - непрерывный процесс поиска и принятия решений относительно выбора целей, задач и средств достижения этих целей.

Функции организации «сотканы» из решений, направленных на объединение различных видов ресурсов таким образом, чтобы совместная деятельность людей или одного человека, использующих их, обеспечивала решение задач, стоящих перед коллективом или индивидуумом. Функция контроля, например, осуществляется путем отдачи команд (распоряжений), которые способствуют приведению фактического состояния объекта к запланированному.

Таким образом, формирование и принятие решений – это основной процесс в управлении, а решение – основной продукт системы управления, его кульминационный момент. Решения порождают управляющую информацию, которая доводится до исполнителей в форме заданий, планов, нормативов, команд и служит для них импульсом к целенаправленным и координальным действиям.

Следовательно, процесс управления - непрерывный процесс выбора и принятия решений. Осмысленный акт непринятия решения есть тоже решение.

В этих условиях понятие рационализации рассматривается не в узком механистическом смысле, а с широких позиций социализации. Социализация в процессе принятия решений – это неорационализм в управлении в современных условиях, осознание необходимости учета «человеческих отношений», психологических факторов в управлении и изменчиво-неопределенной среды.

Считается, что в процессе выбора человек ведет себя рационально, т.е. логика его рассуждений при выработке и выборе решения ведет к поиску наилучшего варианта.

Рациональное означает, что существуют явные устремления к цели и их можно определить достаточно точно. На этой основе можно принимать достаточно эффективные решения – эффективные действия по достижению целей.

На основании такого предположения была создана Дж. Фон Нейманом и О. Моргенштерном в 40-е годы 20 века теория полезности.

Их заслуга состоит в том, что они впервые сформулировали аксиомы, характеризующие предпочтения человека, действующего рационально. Не менее важно и то, что теории полезности позволяет определить оптимальную стратегию выбора альтернативы в поисках решения. Выбор этой стратегии основан на максимизации ожидаемой полезности, причем вероятности исходов могут пониматься как объективно, так и субъективно.

Традиционная экономическая теория предполагает полную рациональность в принятии решения, т.е. выбранное решение основывается на рационально определенном лучшем курсе действия из всех возможных максимизируя или минимизируя критерий выбора. Однако в большинстве случаев принятие решений человеком не связано с поиском и выбором оптимальных альтернатив. Это происходит в исключительных случаях.

Большинство решений выбирается с позиций удовлетворенности или достаточности в данных условиях, основываясь на здравом смысле.

Американский философ К. Черняк выдвинул теорию «минимальной рациональности», которая позволяет согласовать «естественное» принятие решений и требование рациональности. В основе стандартного подхода к рациональному принятию решений лежит предположение о том, что субъект (ЛПР) может рассмотреть возможные альтернативы и, основываясь на каком-то объективном критерии, выбрать оптимальную. К. Черняк заменяет это допущение условием «минимальной рациональности», согласно которому субъект рассматривает не все возможные альтернативы, а только те, «которые, видимо, подходящий». Такой подход нельзя признать конструктивным. В то же время к его достоинствам надо отнести учет ограниченных возможностей человека в переработке информации и допущение о возможности противоречивых и непоследовательных предпочтений субъекта.

Первым, кто поставил под сомнение обычно принимаемые принципы рационального поведения в принятии решений, был Г. Саймон. Он акцентировал внимание на таких факторах принятия решений как восприятие и познание человеком проблемной ситуации. Очевидно, что в мышлении и поведении человека присутствует большой иррациональный элемент. В этом случае выбор носит характер ценностного, а не механического. Такие аспекты выбора определяется не столько ясностью мысли, сколько установками, традициями, стереотипами.

В качестве замены теории полезности Г. Саймон предложил теорию «ограниченной рациональности», в соответствии с которой ограничения в познавательных возможностях ЛПР заставляют его строить упрощенную модель мира, где он действует. Главный принцип теории ограниченной рациональности заключается в концепции «удовлетворения», согласно которой любой человек стремится достичь некоторого удовлетворительного, не обязательно максимально, уровня успеха. Большинство решений связаны не с поиском острейшей иглы в стоге сена, а с поиском иглы, достаточно острой, чтобы шить. Г. Саймон считает, что рациональность не определяет поведение.

Теория ограниченной рациональности учитывает недостатки познавательных способностей человека, но позволяет, тем не менее, приблизиться к некой идеальной концепции принятия рациональных решений, путем улучшения деятельности ЛПР как самообучающейся системы.

Вопрос 4. Теория принятия решений как научная дисциплина. Ёе место в системе научного знания.

Жизнь любого человека состоит из постоянного поиска ответа на множество проблем. Каждый день возникают ситуации, выход из которых требует от него принять решение. Ведь если одни из этих ситуаций привычно и просты, то другие нуждаются в серьезных размышлениях, третьи встречаются впервые, а от четвертых может зависеть дальнейшая судьба человека. «Обстоятельства и решения – вот два основных элемента, из которых слагается жизнь», заметил известных испанский философ Хосе Отега-и-Гассет. Действительно, любая целенаправленная деятельность человека всегда связана с принятием решений, а процесс этот является структурным элементом, важнейшим атрибутом этой деятельности.

Планирование - непрерывный процесс поиска и принятия решений относительно выбора целей, задач и средств достижения этих целей. Функции организации «сотканы» из решений, направленных на объединение различных видов ресурсов таким образом, чтобы совместная деятельность людей или одного человека, использующих их, обеспечивала решение задач, стоящих перед коллективом или индивидуумом. Функция контроля, например, осуществляется путем отдачи команд (распоряжений), которые способствуют приведению фактического состояния объекта к запланированному.

Проблема принятия решений является одной из ключевых в современной науке и практике управления, поскольку центральным моментом управления является акт принятия решения. Он присутствует во всех функциях управления.

Важность проблем, связанных с принятием решений, привлекает к ним внимание широкого круга ученых и практических работников, представляющих подчас далеко отстоящие друг от друга области научных знаний, такие как математика, кибернетика, психология, социология, логика, нейрофизиология, экономика, право и технические науки.

В современной теории в совокупности методов принятия решений сочетаются не только чисто научные, но и такие моменты, которые характеризуют искусство принятия решений, т.е. организационные, интеллектуальные и психологические способности и опыт людей.

Теория принятия решений как самостоятельное научное направление берет свое начало с работ Дж. фон Неймана и О. Моргенштерна. Следует отметить, что теория принятия решений развивалась не путем последовательного и постепенного обобщения экспериментальных данных до разработки самых общих выводов и положений, а совсем наоборот. Были сделаны попытки описать основные элементы процесса принятия решений на основе формально-логических и математических методов.

При этом исходной точкой теоретических исследований являлись самые общие представления о сущности процесса решения проблем и возможностях используемых формализованных методов их описания и моделирования.

В специальной литературе можно встретить различные трактовки термина «решение». Решение понимается как процесс, и как акт выбора, и как результат выбора. Неоднозначность трактовки объясняется тем, что каждый раз в это понятие вкладывается смысл, соответствующий конкретному направлению исследований. Решение как процесс характеризуется тем, что он протекает во времени и осуществляется в несколько этапов. В связи с этим выделяют этапы подготовки, принятия и реализации решения. Решение как результат выбора приставляет собой предписание к действию.

Изучение точек зрения ряда авторов, определяющих понятие «решение», позволяет выделить то общее, что присуще различным дефинициям (определениям), характеризовать сущностные черты данного понятия и предложить следующее его определение: решение – это процесс и результат выбора цели и способов ее достижения. Принятие решений является мыслительным процессом, предполагающим предварительное осознание цели и способа действий, проработку различных вариантов.

С точки зрения управления, решение – это реакция органа управления, направленная на эффективное достижение результата. Решение – выбор одного из многих путей (курсов действий – альтернатив), который обеспечил бы переход системы из фактического состояния к желанному. Необходимость в решении возникает всегда при наличии проблемы. Проблема же проявляется тогда, когда возникает различие между фактическим и желаемым состоянием. Проблема может стать острой, если указанное различие угрожает существованию системы, например, резкое изменение внешнеполитической ситуации.

Вопрос 5. Классификация современных политических концепций и теорий, их краткая характеристика и представители научных школ.

Классификация современных политических концепций и теорий:

1) Уровни исследуемых объектов политики:

- концепции глобального или международного порядка;

- концепции общего уровня;

- концепции политической сферы общества и политического развития;

- концепция важнейших подсистем политической системы;

- концепции отдельных или частичных политических явлений.

2) Политико-идеологическая направленность:

- либеральные;

- консервативные;

- социал-реформистские;

- марксистские;

- анархистские.

3) Концепции и теории:

- позитивизм (О. Конт, Г. Спенсер);

- бихевиоризм (Э. Торндайк, Г. Уоллес, У. Липпман, Ч. Мерриам);

- прагматизм (Ч. Пирс);

- структурализм и постструктуаризм;

- модернизм и постмодернизм.

Вопрос 6. Обобщенная модель механизма управления для самоорганизующихся систем.

Процессы развития в политике, обществе складываются из множества контуров управления и (или) самоуправления. Каждый из них - целенаправленный информационно-управляющий процесс, состоящий из объекта управления, управляющего субъекта, замкнутых прямой и обратными информационными связями с учетом влияния факторов внешней среды и внутреннего построения системы управления (эндогенных и экзогенных факторов влияния).

Структура этого механизма управления едина и представлена в виде обобщенной модели управления для самоорганизующихся систем, изображенной на рис. 4 в материалах Аникина В. И.

Процесс управления по установленным функциям осуществляется с помощью механизма управления, обеспечивающего «целенаправленное многоцикличное преобразование информации в двух взаимосвязанных (ЗОС – замкнутая обратная связь) контурах». За счёт такого механизма процесс функционально реализуюет как сохранение устойчивости управляемого объекта, системы (1 контура), так и развитие, дальнейшее повышение уровня её организации (или создание новых структур) путем отбора и накопления информации (во II контуре ЗОС)».

В обобщенной модели механизма управления для самоорганизующих систем основные её элементы можно определить следующим образом:

объект управления - политические процессы в системе международных отношений;

управляющий субъект — система органов политической власти под руководством Президента (первого лица в государственной иерархии) и внешнеполитическое ведомство (Министерство иностранных дел);

исполнительные устройства - организационная структура министерства иностранных дел (центральный аппарат, загранучреждения, представительства) и система органов исполнительной власти;

измеритель информации — система расчетных отклонений (информации) фактического исполнения и полученных результатов от планируемых и / или принятых политических решений; циклы - периодически повторяющиеся временные интервалы принятия решения по выбранному направлению;

управляющие воздействия -регулирование информационных потоков и ресурсов в обеспечение принятия и реализации политического решения в соответствующем информационном поле (подсистеме);

цель - реализация выбранного внешнеполитического курса в системе международных отношений;

память, тезаурус - фундаментальная информация накопленного опыта, теоретических и практических исследований, историко-дипломатического опыта, информационной системы по внешнеполитическим вопросам, экспертных систем подготовки и принятия политических решений.

1-й контур ОС обеспечивает процессы устойчивости, в данном случае работоспособности МИД РФ, и его саморегуляции для выполнения поставленных целей и задач, а 2-й контур ОС - процессы саморазвития, в первую очередь, исходя из воздействия внешней среды, повышая и обеспечивая необходимый уровень организационной и информационной работы.

Принципиальным отличием управления во внешнеполитической деятельности от управления в производственно — экономической системе является постановка глобальных и локальных целей (не всегда совпадающих), а также критериев оценки и факторов их достижения, диктующих временами различную методологию данной области знаний.

Прим. При ответе использовать рис. 4 в материалах Аникина.

Вопрос 7. Системно-кибернетический подход к анализу общественного развития (на примере структурной схемы механизма функционирования общественных процессов).

Более чем 10-летний опыт работы коллектива кафедры управления и информатики ДА МИД РФ в области подготовки специалистов - международников позволяет рекомендовать в практической деятельности системно - кибернетический подход рассмотрения общественных явлений в сочетании с ситуационным анализом событий, учитывающим принципы историзма, структуризации, целеполагания, функционирования и направленности процессов развития.

Структурная схема механизма функционирования общественных процессов (хозяйственного механизма) в практических вопросах управления и информатизации в МИД РФ, а также при обучении специалистов государственной службы и органов государственного управления представляется поэлементно на рисунке в материалах Аникина.

Новые информационные технологии (НИТ) и их разработки базируются на открытиях и научных достижениях информатики, информологии, информономии и информациологии.

Информатика - наука, изучающая общие свойства информации, методы, процессы, технические средства ее автоматизированной обработки; информология - дисциплина о технологии рецепции, телекоммуникации, маршрутизации и передаче информации с использованием нейрорецепторных, проводных, телерадио- и спутниковых каналов связи; информономия - наука о законах информации; информациология - генерализационная наука о всех информационных явлениях Вселенной.

Прим. Отвечать по рисунку в материалах Аникина.

Вопрос 8. Теория принятия решения – политология – ТМО (влияние и взаимосвязи).

Изучение процесса принятия решений во внешней политике предполагает исследование принципов и законов, которые объясняют выбор той или иной линии поведения сложными социальными институтами - администрацией Президента, внешнеполитическим ведомством, парламентом. Оно также имеет своей целью нахождение возможностей оптимизации, улучшения работы бюрократических структур с целью нахождения наиболее выгодных путей достижения целей. Оба эти аспекта и являются предметом теории принятия решений.

Теория принятия решений возникла на стыке нескольких наук: математики, математической экономики, социологии и психологии. Как самостоятельное научное направление, ТПР берет начало с работ Неймана и Моргенштерна.

ТПР развивалась не обычным путем постепенного обобщения экспериментальных данных и далее разработка общих выводов, а наоборот – описывались элементы процесса принятия решений на основе формально-логических и математических методов.

Исходной точкой формирования ТПР были самые общие представления о сущности процесса решения проблем (от общего к частному).

Если взглянуть с точки зрения политологии, то графически можно себе представить: точкой пересечения «теории конфликтов» и «теории принятия решений (ТПР)» является анализ конкретных международных ситуаций (это общее для обеих теорий – объект исследования). Но между ними есть существенное различие. Так если в теории конфликтов поведение одних акторов обусловлено поведением других акторов, то в ТПР – это не является необходимым условием, так как концепция ТПР требует ответа на все вопросы общей схемы принятия решений:

1. Кто принял решение?

2. В чем его суть?

3. Когда оно было принято

4. Где оно было принято?

5. При каких обстоятельствах оно принималось (или каковы характерные черты ситуации, в которой принималось решение)?

6. К какому классу принадлежит это решение?

7. Почему именно оно было принято (альтернативы были?) ?

Существует два основных подхода (два основных направления, которые дополняют друг друга) в ТПР: нормативный (в основе рациональные предпосылки) и дискрептивный (в основе нерациональные, бихейвиоральные, поведенческие предпосылки).

Методы нормативного подхода позволяют «оценить» проблемную ситуацию, учесть ресурсы о ограничения, проанализировать различные варианты действий и выбрать самые оптимальные (используя математические и аналитические методы)

Дискрептивные методы позволяют понять как люди производят свой выбор, какие объективные и субъективные факторы влияют на правильность принимаемого решения, какова роль социальной среды, в которой «варится ЛПР», каковы механизмы группового поведения.

Оба подхода являются необходимыми и их результаты взаимодополняют друг друга. Так, нельзя обойтись только математическими методами анализа (какая бы удачная не была мат.модель), однако и вообще без мат.моделирования – никуда. Эксперт- профессионал строит свои выводы не только на результатах мат.анализа, но и оперирует своим опытом, интуицией, чувственным восприятием ситуации, своими субъективными суждениями.

В практической деятельности Линдблом предлагается две разновидности ТПР: рационально-универсальная ТПР (или «корневой метод» - он содержится в классических руководствах по управлению) и ТПР последовательных, ограниченных сравнений («метод ветвей» - реальный путь достижения решений на правительственном уровне).

Есть еще смешанно-сканирующий метод принятия решений (Этциони), который сочетает рациональный анализ одних элементов проблемы и поступательный, менее детализированный анализ других.

Политология занимается вопросами нахождения путей решения с помощью научных альтернатив и линий поведения. Ещё один из способов, используемых политологией, является оптимизация – улучшение работы бюрократического аппарата для достижения политических целей.

В политологии существуют два подхода:

- нормативный (мир, каким он должен быть);

- позитивный (положительное знание фактологии).

5 законов построения:

- необходимого разнообразия систем;

- закон синергетики (отличие целого от частного);

- закон внешнего дополнения;

- закон обратной связи;

- закон энтропийности (беспорядка; негоэнтропийность – уменьшение беспорядка).

Элементы принятия внешнеполитических решений:

- управляющий субъект;

- внешняя среда;

- обзор внешней политики;

- обратная связь.

Теория рационального выбора/ Теорию «организационного» и «бюрократического» процесса/ Кибернетическую модель Д. Стайнбрунера.

Теория рационального выбора пришла в политическую науку из экономики, хотя ее основания не связаны только с последней. Р. Швери называет три важнейшие интеллектуальные традиции, повлиявшие на формирование теории рационального выбора:

Теория рационального выбора выдвинула на первый план политического исследования действующего человека с его собственными интересами и потребностями, человека самодостаточного и активного.

Она исходит из того, что в сфере власти и принятия решений по поводу общих благ человек ведет себя также рационально, как и в экономической жизни .

Итак, теория рационального выбора как модель анализа внешней политики может считаться традиционной. Исследуя политику государства, ученые часто пытаются найти ответ на возникающие вопросы именно с точки зрения рационально действующего субъекта:

- тот, кто принимает решение, преследует определенную цель или цели. Если целей несколько, они структурированы, исходя из их значимости, информация ему доступна и известна;

- субъект рассматривает возможные альтернативы достижения цели оценивая их с точки зрения сочетания цены, выигрыша и успеха. Затем он выбирает лучшую из альтернатив.

Государство все же часто рассматривается как олицетворяемый правительством монолит, действия которого преследуют сформулированную исходя из рационального расчета цель, а выбор ее достижения также делается на основе рационализма, базируется именно на идее рационального поведения государств на международной арене.

Классическим исследованием в этой сфере является работа Томаса Шиллинга «Стратегия конфликта» и его «теорию игр».

Вполне естественно, что подобный подход вызывает критику, поскольку трудно найти человека, который всегда думал и действовал бы полностью рационально. Расчет делается на основе двух положений: вовлеченный в конфликт государственный деятель предпочтет стратегическое положение, которое минимизирует ущерб, его противник поступит точно так же.

Итак, суммируя все вышесказанное, можно заключить, что, хотя рационалистическая модель и имеет множество недостатков, у нее есть и определенные преимущества. При помощи рационального анализа можно решить, по крайней мере, следующие задачи:

- можно сделать предположение о целях, преследуемых субъектом;

— сформулировать все возможные альтернативы достижения этих целей;

- обосновать правильный выбор между существующими альтернативами;

В заключении: для внешней политики и международных вопросов было разработано два варианта ТПР. Один – ТПР в конфликтных, кризисных ситуациях. Другой вариант - остается на дотеоретическом уровне компетенции, поскольку она (теория) включает огромное количество факторов, которые могут нарушить Процесс Принятия Решений по вопросам внешней политики).

Т.о. важное значение приобретает концептуальная система ТПР, разработанная Снайдерсом, Бруком и Сацином. Опираясь на эту систему, можно проследить возможные типы поведения, однако лишь немногим исследователям, пользующимся ею, удается избежать детализации обобщений, касающихся этих факторов с Процессом принятия решений.

Вопрос 9. Основные понятия и положения теории принятия решения. Общая схема ППВР (организационные положения и структурные характеристики).

Теория принятия решений возникла на стыке нескольких наук: математики, математической экономики, социологии и психологии.

ТПР как самостоятельное научное направление берет начало с работ Неймана и Моргенштерна.

ТПР развивалась путем постепенного обобщения экспериментальных данных и далее разработка общих выводов, а наоборот – описывались элементы процесса принятия решений на основе формально-логических и математических методов.

Кто принял решение?

В чем его суть?

Когда оно было принято

Где оно было принято?

При каких обстоятельствах оно принималось (или каковы характерные черты ситуации, в которой принималось решение)?

К какому классу принадлежит это решение?

Почему именно оно было принято (альтернативы были?) ?

Существует два основных подхода (два основных направления, которые дополняют друг друга) в ТПР: нормативный (в основе рациональные предпосылки) и дискрептивный (в основе нерациональные, бихейвиоральные, поведенческие предпосылки).

Дискрептивные методы позволяют понять, как люди производят свой выбор, какие объективные и субъективные факторы влияют на правильность принимаемого решения, какова роль социальной среды, в которой «варится ЛПР», каковы механизмы группового поведения.

Существуют следующие элементы ТПР:

1. Лица, принимающие решения (ЛПР) или влияющие на них – это:

- индивиды, несущие государственную или юридическую ответственность за принятые полит. решения,

- лица, которые определяют, какое из альтернативных решений должно быть принято во внимание,

- лица, которые снабжают информацией лиц, участвующих в выработке решений,

- лица, имеющие влияние на ЛПР (могущественные представители элиты, военные, общественные деятели и т.п.),

- лица, которые принимают участие в обсуждении самого широкого круга проблем.

2. Правила принятия решений – это формальные и неформальные критерии, которыми руководствуются ЛПР, а также критерии, устанавливающие процедуру превращения альтернативного проекта в решение, обязательное для данной группы. Например, голосование с учетом большинства, единогласное голосование, необходимое число слушаний законопроекта и т.д.

3. Результаты решений. Необходимо найти ответы на вопросы: воплотилось ли решение в жизнь (или его спустили на тормоза)? Что происходит с этим решением в период его реализации (закон принят, а к нему куча разъяснений, которые противоречат ему или сводят его эффективность на нет)? В каких условиях и когда это решение воплощается (некоторые законы вступают в силу не с подписанием, а с опр. даты – может все уже существенно поменялось)? Какое воздействие оказывает это решение (благо- или неблагоприятное) и на какие группы оно оказывает влияние? Как оно воздействует на политическую систему, на ценности, на другие решения?

4. Восприятие решений. Некоторые политологи считают этот элемент очень важным. Т.е. кто, когда и каким образом воспринял это решение. Кроме того, на сам процесс восприятия влияет множество факторов: идеология, ожидания, социальный контекст, особенности политической и,или социальной ситуации (одно и тоже решение, принятое в мирное и военное время), требования извне, информационное поле (может о нем никто и не узнает) и др.

5. Ситуация принятия решения. Существуют следующие параметры этой категории: Ситуация структурированная – неструктурированная, угрожающая - неугрожающая, враждебная-благоприятная, кратко- или долгосрочная, знакомая-незнакомая, запланированная-незапланированная, с нулевой суммой-с ненулевой суммой.

Кроме того, необходимо учитывать разницу в возрасте между Лицами ПР (различие в восприятии), их уровень образования, широту взглядов, моральные императивы и др.

Сам Процесс Принятия Решения включает 4 стадии:

постановка проблемы;

поиск наиболее эффективных решений;

сравнительный анализ альтернатив;

выбор самой оптимальной (зачастую не самой эффективной – т.к. торг интересов) альтернативы (устраивающего варианта).

В практической деятельности Линдблом предлагает две разновидности ТПР: рационально-универсальная ТПР (или «корневой метод» - он содержится в классических руководствах по управлению) и ТПР последовательных, ограниченных сравнений («метод ветвей» - реальный путь достижения решений на правительственном уровне).

В заключении: для внешней политики и международных вопросов было разработано два варианта ТПР. Один – ТПР в конфликтных, кризисных ситуациях. Другой вариант - остается на дотеоретическом уровне компетенции, поскольку она (теория) включает огромное количество факторов, которые могут нарушить Процесс Принятия Решений по вопросам внешней политики.

Вопрос 10. Системный подход в политической науке. Модели политической системы (Д. Истон, К.Дойч, Г.Алмонд, Т.Парсонс – основные подходы и оценки).

Т.Парсонс рассматривает общество как социальную систему открытых подсистем: адаптация (экономика), целедостижение (политика), латентность (институты социализации) и интеграция ("социальное сообщество"), со сложной схемой взаимосвязей и взаимодействия с окружающей средой в целом (по Аникину).

Теория Т. Парсонса - общество взаимодействует как четыре подсистемы: экономическая, политическая, социальная и духовная.

Всякая из этих подсистем выполняет определенные функции, реагирует на требования, которые поступают изнутри или извне. Вместе они обеспечивают жизнедеятельность общества в целом.

Экономическая подсистема отвечает за реализацию потребностей людей в потребительских товарах.

Функция политической подсистемы заключается в определении коллективных интересов, мобилизации ресурсов на их достижение.

Поддержание устоявшегося образа жизни, передача новым членам общества норм, правил и ценностей, которые становятся важными факторами мотивации их поведения, обеспечивает социальная подсистема.

Духовная подсистема осуществляет интеграцию общества, устанавливает и сохраняет связи солидарности между ее элементами.

В политической подсистеме в целом Т. Парсонс выделяет три института: лидерство, органы власти и регламентация.

В отличие от Парсонса Д.Истон предлагает рассматривать политическую систему как "систему поведения, включенную в окружающую среду и тем самым подверженную ее взаимодействию, однако обладающую возможностью отвечать ей".

Среда подразделяется на внутрисоциальную и внесоциальную.

Теория Д. Истона ® политическую система - механизм формирования и функционирования власти в обществе по поводу распределения ресурсов и ценностей.

Системный подход позволил более четко определить место политики в жизни общества и выявить механизм социальных изменений в нем. Политика - относительно самостоятельная сфера, основное значение которой - распределение ресурсов и побуждение к принятию этого распределения ценностей между индивидами, группами.

И Т. Парсонс, и Д. Истон, использовали подобие функционирования политической и экономической систем по известной схеме "затраты-вьпуск" с типовыми элементами взаимодействия в политической интерпретации категорий. Динамический баланс "входа" системы (требование и поддержка) и ее "выхода" (новые законы, решения, информация, ассигнования и т.д.) с "обратной связью" в механизме управления политическими процессами, с "дифференциацией" процессов политического развития при преобразовании типов ролей и ролевых структур (политическое рекрутирование) является основой для логического анализа функций политической системы и государственного управления.

Функции выхода - "правительственные функции" - функции выработки правил (нормотворчества), применения правил и контроля за их применением, практически совпадающие с тремя традиционными функциями, определенными М.Монтескье и соответствующими системе разделения властей (законодательной, исполнительной, судебной). В последние годы, в связи с созданием новых информационных технологий, появилась и развивается четвертая функция выхода - "политическая коммуникация" (информационное политическое обеспечение взаимосвязи власти и общества).

Теория Г. Алмонда. Автор характеризует политическую систему, с одной стороны, как способность осуществлять в обществе преобразования при поддержании стабильности; с другой стороны - как совокупность взаимозависимых элементов, при этом каждый элемент целого (государство, партии, элиты) выполняет жизненно важные функции для всей системы.

Занимаясь сравнительным анализом политических систем, Г. Алмонд и Д. Пауэлл перешли от изучения формальных институтов к рассмотрению конкретных проявлений политического поведения. Из чего они определили политическую систему как совокупность ролей и их взаимодействий между собой, осуществляемых не только правительственными институтами, но и всеми структурами общества по политическим вопросам.

Теория К. Дойча (кибернетическая теория). Он рассматривал политическую систему как кибернетическую, в которой политика понималась как процесс управления и координации усилий людей по достижению поставленных целей. Формулировка целей и их коррекция осуществляется политической системой на основе информации о положении общества и его отношения к данным целям: о расстоянии, которое осталось до цели; о результатах предыдущих действий. Функционирование политической системы зависит от качества постоянного потока информации, поступающей из внешней среды, и информации о ее собственном движении.

Вопрос 11. Государственное управление по внешнеполитической функции: основные понятия и элементы

Управление во внешнеполитической деятельности - это особый вид координирующей информационной деятельности федерального органа исполнительной власти и функционально связанных с ним учреждений, обеспечивающий в системе международных отношений реализацию выбранного и одобренного законодательной властью курса внешней политики страны в отношениях с иностранными государствами и международными организациями.

Процесс управления по установленным функциям осуществляется с помощью механизма управления, обеспечивающего "'целенаправленное многоцикличное преобразование информации в двух взаимосвязанных, замкнутых обратными связями (ОС) контурах и функционально реализующего как сохранение устойчивости управляемого объекта, системы (1 контура), так и развитие, дальнейшее повышение уровня ее организации (или создание новых структур) путем отбора и накопления информации (во П контуре ОС).

Основные элементы:

объект управления - политические процессы в системе международных отношений;

управляющий субъект - система органов политической власти под руководством Президента (первого лица в государственной иерархии) и внешнеполитическое ведомство (министерство иностранных дел);

циклы — периодически повторяющиеся временные интервалы принятия решения по выбранному направлению;

управляющие воздействия - регулирование информационных потоков и ресурсов в обеспечение принятия и реализации политического решения в соответствующем информационном поле (подсистеме);

цель - реализация выбранного внешнеполитического курса в системе международных отношении;

память, тезаурус - фундаментальная информация накопленного опыта, теоретических и практических исследований, историко -дипломатического опыта, информационной системы по внешнеполитическим вопросам, экспертных систем подготовки и принятия политических решений.

1 контур ОС обеспечивает процессы устойчивости, в данном случае работоспособности МИД РФ, и его саморегуляции для выполнения поставленных целей и задач, а П контур ОС - процессы саморазвития, в первую очередь, исходя из воздействия внешней среды, повышая и обеспечивая необходимый уровень организационной и информационной работы.

Принципиальным отличием управления во внешнеполитической деятельности от управления в производственно - экономической системе является постановка глобальных и локальных целей (не всегда совпадающих), а также критериев оценки и факторов их достижения, диктующих временами различную методологию данной области знаний.

Вопрос 12. Дихотомия государственного управления по внешнеполитической функции. Основные аспекты внешнего и внутреннего измерения деятельности МИД

Деятельность МИД РФ как федерального органа государственного управления в международных отношениях и объекта государственной службы России с позиций политологического подхода носит двойственный характер.

С одной стороны МИД РФ выступает в качестве института административной (исполнительной) власти - правительства, а с другой стороны, политической власти, представляющей непосредственно политические интересы России на международной арене, влиятельного политического фактора.

Любой орган государственной службы (и МИД РФ в том числе) имеет два так называемых измерения в междисциплинарном изучении: "внешнее" (предмет исследования политической науки) и "внутреннее" (предмет исследования административно-правовой науки).

Дихотомические понятия - "административная власть - политическая власть", "управляющие - управляемые", "правовое государство - гражданское общество", не до конца изучены с позиций государственного управления и политологии.

Внешнее измерение (политический аспект) имеет следующие направления:

-взаимодействие с политической властью в принятии политических решений;

-функционирование в качестве самостоятельного политического фактора;

-взаимодействие с обществом с осуществлением функций медиатора;

-сочетание управленческой эффективности с развитием демократических начал в собственной деятельности;

-формирование и развитие политико-административных систем.

Внутреннее измерение (административно-правовой аспект) включает такие основные направления:

-организация и концепция развития органа госслужбы;

-законодательно-нормативное обеспечение;

- организационная структура и пути ее совершенствования;

-информационное обеспечение и структура информационных потоков (функционирование автоматизированных систем);

-прогнозирование и планирование деятельности;

-механизмы и процедуры принятия управленческих решений;

-кадровая политика;

-контроль исполнения принятых решений.

В политической науке разработана известная типология возможных вариантов соотношения административной и политической власти и участия государственных служащих в принятии политических решений:

■ 1 модель - "идеальная" (совпадающая в целом с концепцией М.Вебера): политики правят, а чиновники управляют; первые принимают решения, вторые их выполняют; эта модель не только идеальна, но и идеалистична;

■ 2 модель - "реальная": политики и чиновники совместно разрабатывают и принимают решения, выполняя при этом разные функции - госслужба выступает в качестве нейтрального эксперта, политики придают решениям определенную политическую направленность;

■ 3 модель - "конвергирующая": и политики, и чиновники участвуют в принятии решений; при этом политики агрегируют интересы разрозненные, неорганизованные, а чиновники выражают четко и точно сформулированные интересы организованных клиентов;

■ 4 модель - "гибридная": конвергенция функций внешнего и внутреннего измерений госслужбы, в которой растворится веберианская формула и исчезнет какая-либо существенная разница между ролями политика и управленца.

Вопрос взаимодействия и соотношения политической и государственной власти, место государственной службы, гражданского общества, государственного управления в системе политической власти с позиций принципов и функций государственного управления, на наш взгляд, должны быть уточнены и рассмотрены отдельно.

Вопрос 13. Основные задачи МИД РФ и особенности координирующей роли Министерства в проведении единой внешнеполитической линии (законодательная база, новые принципиальные направления деятельности МИД по подготовке принятию важнейших внешнеполитических решений).

На дипломатическую службу возлагается осуществление внешней политики России.

Ст. 71 Конституции РФ определяет, что внешняя политика и международные отношения, международные договоры, вопросы войны и мира относятся к ведению Российской Федерации. Конституцией определены полномочия палат Федерального Собрания, Президента и Правительства в области иностранных дел.

Министерство иностранных дел Российской Федерации, согласно Положению о нем от 14 марта 1995 г., является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление в области отношений Российской Федерации с иностранными государствами и международными организациями. Оно подведомственно Президенту по вопросам, закрепленным за ним Конституцией, либо в соответствии с законодательными актами.

В систему МИД РФ входят дипломатические представительства и консульские учреждения, представительства при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях, представительства МИД на территории Российской Федерации, а также подведомственные ему предприятия, учреждения и организации на территории страны, созданные для обеспечения деятельности Министерства.

Основными задачами Министерства являются:

разработка общей стратегии внешней политики страны и представление соответствующих предложений Президенту;

реализация внешнеполитического курса России;

координация международных связей субъектов Федерации;

обеспечение дипломатическими средствами защиты суверенитета, безопасности, территориальной целостности, других интересов страны на международной арене;

защита прав и интересов граждан и юридических лиц Российской Федерации за рубежом; обеспечение дипломатических и консульских отношений России с иностранными государствами, сношений с международными организациями.

Положением о Министерстве предусмотрена возможность разнообразных действий, соответствующих возложенным на него задачам. В настоящее время МИД является главным координатором внешней политики страны, и все другие органы исполнительной власти, в том числе субъектов Федерации, обязаны согласовывать с ним свои шаги на международной арене. Эта его функция подробно раскрыта в Указе Президента от 12 марта 1996 г. "О координирующей роли Министерства иностранных дел Российской Федерации в проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации".

Важнейшим нормативным актом, которым руководствуются Федеральное Собрание, Президент, Правительство и МИД РФ, является Федеральный закон от 15 июля 1995г. "О международных договорах Российской Федерации". Международные договоры образуют правовую основу межгосударственных отношений, содействуют поддержанию мира и безопасности, развитию международного сотрудничества в соответствии с целями и принципами Устава ООН. Этим договорам принадлежит важная роль в защите основных прав, свобод и законных интересов граждан. Договоры РФ являются составной частью ее правовой системы.

Положение о Министерстве иностранных дел Российской Федерации, утверждённое Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. № 865.

Основная задача нашей внешней политики заключается сейчас в том, чтобы, с одной стороны, активно отстаивать свои национальные интересы, а с другой - не сползать к конфронтации на международной арене. Одно из приоритетных направлений - отношения внутри СНГ, с членами СНГ.

Перед МИД России и его органами за границей стоит ряд задач, связанных с такими вопросами, как разрешение территориальных споров между регионами и бывшими республиками СССР (конфликты между Арменией и Азербайджаном, Грузией и Абхазией, Молдавией и Приднестровской Республикой и др.); раздел имущества бывшего СССР с другими государствами СНГ и т.д.

Характером решаемых задач и условиями работы дипработников обусловлены особенности их правового положения и прохождения службы. Порядок приема на дипломатическую работу, прохождения службы и ее прекращения определяется специальным Положением.

Среди обязанностей дипработников необходимо отметить прежде всего специфичные, характерные только для этого вида государственной службы обязанности: совершенствовать знания иностранных языков; проявлять инициативу и творческий подход при выполнении служебных заданий, сохранять выдержку и достоинство в сложных ситуациях; уважать законы, правила и традиции страны пребывания в период работы за рубежом; постоянно проявлять бдительность, строго хранить государственную и служебную тайну.

Материальное и социальное положение сотрудников дипломатической службы регулируется Постановлением Правительства от 23 октября 1995 г. "Вопросы финансового и материального положения Министерства иностранных дел Российской Федерации" и другими нормативными актами.

В целом организационная структура МИД России представляет собой информационно сложную, уникальную, неоднородную, территориально распределенную организационную систему, включающую управленческие подразделения Центрального аппарата Министерства, дипломатические представительства и консульские учреждения, представительства Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях (далее именуются загранпредставительства), представительства Министерства на территории Российской Федерации, а также подведомственные ему предприятия на территории Российской Федерации, созданные для обеспечения деятельности Министерства.

Вопрос 14. Общие положения организационных процессов управления системами и принятия внешнеполитического решения (основные модели организационного процесса, бюрократической политики (Г.Аллисона) – базовые парадигмы).

По Истону ППР включает в себя «технику» принятия решений (отмежевав тех, кто решает), а также условия принятия решений, организационный контекст и анализ возможных последствий принимаемых решений (а стоит ли принимать такое решение?)

Лассуэл выделяет семь этапов ППР: постановка проблемы и поиск информации, выработка рекомендаций (альтернатив), их отбор, обращение за поддержкой (предварительное убеждение), оценка будущего эффекта и итог.

Процесс Принятия Решения включает 4 стадии:

постановка проблемы;

поиск наиболее эффективных решений;

сравнительный анализ альтернатив;

Организационный процесс.

Интерес к анализу роли бюрократических структур в политике государства возник достаточно давно. Еще Макс Вебер в начале XX в. изучал значение бюрократии в государстве. Однако классической в данной сфере считается книга Грэма Аллисона «Сущность решения», опубликованная в 1971 г.

Г. Аллисон, опираясь на изучение Карибского кризиса 1962 г. и работы других исследователей, обобщил и структурировал практически все факторы, связанные с влиянием бюрократических структур на формирование внешней политики государства. Факторы эти были разбиты им на две группы и включены в две модели «Организационный процесс» и «Правительственная (бюрократическая) политика». Модель организационного процесса заимствована Г. Аллисоном из экономики.

Государство не является однородным и монолитным, оно состоит из определенного набора организаций. Сложность международных проблем заставляет делить эти проблемы на компоненты, находящиеся в ведении различных организаций, несущих за них ответственность. Вследствие этого действия государств на международной арене являются результатом процедур внутри составляющих государство организаций. Именно организации структурируют проблему, подлежащую решению. Через них лидеры государств получают информацию о проблеме, причем угол зрения и расстановка акцентов по данной проблеме зависят от конкретной организации.

Деятельность организаций носит запрограммированный характер и определяется установленными в ней процедурами. Цели действий организации формируются в жестких рамках, из-за интересов самой организации и из-за воздействия извне. Организация стремится избегать неопределенности и поэтому пытается или договориться с другими институтами, участвующими в процессе принятия решения на всех уровнях, или выработать набор стандартных сценариев для действий в потенциально возможных ситуациях. Характеристики поведения организации достаточно стабильны, хотя и могут меняться в случае возникновения непредвиденных ситуаций. Хотя у каждой организации своя сфера деятельности, избежать пересечения с другими невозможно. Этим определяется необходимость координации их действий центральной властью.

Лидер государства может оказывать серьезное влияние на выработку политики, поскольку в его ведении находится вопрос о том, какая организация должна заниматься той или иной проблемой, но он не способен контролировать и направлять повседневную деятельность организаций, а может лишь ее корректировать. Долгосрочное планирование деятельности организациям не свойственно.

Часто организации участвуют в формулировании общих целей государства именно исходя из собственных целей, главная из которых – избежать сокращения ее бюджета или реструктурированием.

В случае если цели какого-то плана идут вразрез с целями какой-либо организации, в его выполнении могут возникнуть трудности, связанные с сопротивлением со стороны этой организации.

Модель «Бюрократической политики» Г. Аллисона опирается на результаты исследований, посвященных анализу взаимодействия составляющих государство «игроков» между собой.

По мнению Г. Аллисона, решения и действия государства являются результатом процессов, протекающих внутри него. Круг участников, формирующих то или иное решение, представляет собой определенный набор так называемых игроков, которые представлены занимающими определенные позиции индивидами. Это могут быть как политики, занимающие посты в правительстве, так и представители различных лобби и средств массовой информации. Возможности и обязанности игроков определены занимаемыми ими позициями. Позиция игрока определяет и его восприятие требующей решения проблемы, и его взгляд на пути ее решения. На формирование целей и интересов игрока оказывают интересы различного уровня - национальные, интересы представляемой им организации, внутренние и личные. Совокупность этих интересов определяет «ставку» в игре, а также влияет на восприятие игроком различных аспектов каждой проблемы.

Сделанный государством выбор является результатом торга между игроками, каждый из которых воздействует на него по-своему. Степень воздействия, с точки зрения Г. Аллисона, определяется тремя факторами: преимуществами перед другими участниками торга, навыками, волей все это использовать, а также восприятием первых двух факторов другими. Преимуществами в торге могут быть: власть, контроль над ресурсами и информацией, необходимыми для проведения действий, возможность влиять на цели других игроков, личные качества.

В результате торга вырабатывается решение, которое может серьезно отличаться от первоначального замысла. Действия правительства, таким образом, не являются следствием его намерений и редко соответствуют каким-либо долгосрочным программам и стратегиям. Принимаемые решения не являются результатом рационального стратегического анализа, поскольку каждый участник торга фокусирует свое внимание не на общей стратегической цели, а на отдельных ее фрагментах и на возможных последствиях не на стратегическом, а на собственном уровне.

Еще один важный, по мнению Г. Аллисона, фактор, влияющий на отход от рациональной модели в принятии решений, - это проблема информированности правительства. Отсутствие полной информации о ситуации, проблеме, позициях других сторон приводит к возникновению неправильного восприятия этих элементов, что, в свою очередь, порождает необоснованные ожидания, прогнозы.

Г. Аллисон достаточно скептически относится к возможности центральной власти контролировать бюрократическую политику. Однако бюрократический торг может быть полезен, если верховная исполнительная власть будет использовать соревнование между организациями для поиска большего числа альтернатив и более полного их анализа.

Приводя множество аргументов в пользу того, что государство не способно действовать рационально в выработке и проведении внешней политики, Г. Аллисон полагает, что при анализе внешней политики государства необходимо учитывать множественность факторов и применять все три модели - рационального выбора, организационного процесса и бюрократической политики.

Вопрос 15. Базовые элементы психологических теорий принятия решений (личностные факторы, коллективное поведение в стрессовых ситуациях, «огруппление мышления», политическое лидерство).

«Психологические аспекты» - аспекты внутриполитической и внешнеполитической деятельности государства, которые имеют или могут иметь причины, лежащие в области психологии личности или общественной психологии.

Исходя из этого, можно выделить две сферы психологического исследования политической жизни общества. Это, во-первых, влияние отдельного человека на социальные и политические процессы, и, во-вторых, анализ социально-психологических явлений на массовом уровне.

Переменными, которые необходимо учитывать при объяснении данного феномена, являются:

· личность лидера, его происхождение, процесс социализации и способы выдвижения;

· характеристики последователей;

· отношения между лидером и последователями;

· контекст, в котором лидерство имеет место;

· результат взаимодействия между лидером и последователями в определённых ситуациях.

Наиболее влиятельные личностные характеристики:

· представления политического лидера о себе самом;

· потребности и мотивы, влияющие на политическое поведение;

· система важнейших политических убеждений;

· стиль принятия политических решений;

· стиль межличностных отношений;

· устойчивость к стрессу (а также, в критических ситуациях умение взять всю полноту ответственности на себя).

Проблема компенсации реальных или воображаемых дефектов личности была поставлена ещё известным психологом А. Адлером. Согласно его концепции, человек для компенсации низкой самооценки стремится к власти как средству такой компенсации. Таким образом, самооценка, будучи не адекватной, может стимулировать поведение человека в отношении политически релевантных целей - власти, достижений, контроля и других. Политический лидер в любой ситуации за редким исключением ведёт себя в соответствии с собственной Я-концепцией. Поведение его зависит от того, кем и как он себя осознает, как он сравнивает себя с теми, с кем он взаимодействует. Физическое Я - это представления политического лидера о состоянии своего здоровья, физической силе или слабости.

Лидеры государств с завышенной самооценкой переоценивая собственные качества политика и главнокомандующего, зачастую не замечают всеобщей и внешней, и внутренней реакции на свой курс на международной арене. Они упиваются собственным успехом и относят критику к злобствующим завистникам.

Политический лидер со сложной Я-концепцией и заниженной самооценкой будет наиболее восприимчив к критике и сумеет лучше других изменить свое политическое поведение.

Что движет политиком? Политическое поведение лидера является целенаправленным и мотивированным. Существует множество различных личностных потребностей, которые так или иначе связаны с его политической деятельностью. Власть может быть желанна по многим причинам.

Условно можно выделить три типа причин, по которым власть для политического лидера желанна:

чтобы доминировать над другими и/или ограничивать действия других;

чтобы другие люди над ним не доминировали и/или не вмешивались в его дела;

чтобы осуществлять политические достижения.

Убеждения политического лидера относительно окружающего мира организованы в характерную для него Систему. Эта система убеждений позволяет политическому лидеру ориентироваться в окружающей его политической реальности, интерпретировать её и избирать соответствующую стратегию взаимодействия.

Однако не все убеждения являются одинаково стабильными - те из них которые помогают политическому лидеру лучше понимать окружающий мир и адаптироваться к нему - получать знания и прояснять познавательную картину, являются более открытыми к изменениям. Другие, основанные на внутренних потребностях установления и сохранения самоидентичности, защищающие против внутренних конфликтов и внешней опасности, напротив, более устойчивы к изменениям.

Как принимается политическое решение?

Американский политолог и историк Л. Пейпер автор известной монографии о личности президента Кеннеди, пишет: «Каждый президент имеет свой отличительный стиль, свой отличительный метод действия, который приспособлен к его особым нуждам и личности». Методы президентского принятия решения меняются не только в зависимости от личности политического лидера, но также и от обсуждаемой проблемы. Помощники президента, от которых он зависит в данный момент, события, которые занимают его мысли, - всё это влияет на принятие особого решения.

Под стилем принятия политических решений понимаются индивидуальные методы принятия решения.

Стиль принятия решений составляют несколько компонентов:

- подход к получению новой информации,

- характеристики мышления,

- предпочтение определённой величины риска,

- когнитивная сложность, то есть способность к анализу и синтезу,

- информационные процессы,

- способность противостоять двойственности

Подход к получению информации о политических объектах является очень важной характеристикой лидера, определяющей остальные познавательные процессы. Здесь возможны различные варианты подходов к информации, но, главным образом, выделяются три:

- склонность воспринимать лишь ту информацию, которая совпадает с собственной точкой зрения;

- склонность получать максимальную информацию о всех сторонах вопроса, отсутствие боязни противоречащей его точке зрения информации;

Groupthinking («Огрупленние мышления»).

Есть много оснований полагать, что группы в ответственных ситуациях, когда цена решения высока, должны принимать более взвешенные и обоснованные решения, чем индивиды, особенно, если это группы сплоченных, умных и квалифицированных людей, действующие под руководством авторитетного и пользующегося доверием лидера. И тем не менее можно привести множество исторических примеров, когда «мозговые тресты», созданные для принятия ответственных политических решений, принимали не просто неудачные решения, а решения катастрофические, такие, что уже на стадии их подготовки допускались существенные и очевидные ошибки, закономерно приводившие к неудаче.

Американский исследователь Ирвинг Джейнис в своих работах проанализировал ряд решений, принятых высшим военно-политическим руководством США, которые привели к полнейшему фиаско: решение президента Кеннеди организовать вторжение на Кубу в заливе Свиней, решение президента Трумэна послать войска в Северную Корею, решение президента Джонсона об эскалации военных действий во Вьетнаме, решение президента Никсона скрыть информацию о взломе штаб-квартиры демократической партии в Уотергейте, бездействие командования ВМС США в преддверии Пирл-Харбора, решившего, что не существует серьезной опасности внезапного нападения японцев.

Джейнис определяет феномен «огруппления мышления» следующим образом:

«Groupthink» - это режим мышления, при котором стремление прийти к единодушному решению становится для участников группы настолько важным, что она оказывается неспособной к реалистической оценке альтернативных решений».

Т.е. суть феномена «огруппления» состоит в том, что группа разрабатывает решение в ситуации иллюзорной безальтернативности: любой план, существенно отличающийся от обсуждаемого решения (например, переговоры, а не военные действия), заранее отбрасывается как нереалистичный, невыгодный, вредный (происходит вроде группового оглупления – не хотят между собой ссориться).

Естественно, «groupthink» - это явление интернациональное, не являющееся монопольной характеристикой лишь американских политиков. Например, политика британского премьера Чемберлена в период «Мюнхенского сговора», правительства Российской империи в преддверии русско-японской войны, решение руководства СССР о вводе войск в Афганистан или Российского правительства в период первой Чеченской войны.

Рассмотрим на примере печально известного десанта кубинских «контрас», боровшихся против режима Фиделя Кастро в заливе Свиней.

17 апреля 1961 г. 1400 «контрас» высадились на пляж в этом заливе. Десант готовился и финансировался спецслужбами США. Его задачей было захватить плацдарм, удерживать его до соединения с партизанами, воевавшими против правительства Кастро в горах Эскамбрей, и начать восстание, которое в конечном итоге должно было свергнуть Фиделя Кастро. Операция была подготовлена лично ЦРУ и одобрена одним из самых авторитетных политических лидеров того времени - американским президентом Джоном Кеннеди.

Тем не менее все закончилось за двое суток. Кубинская армия оказалась готова к вторжению, расчеты на то, что правительственная авиация не поднимется в воздух, не оправдались, 80 миль непроходимых болот не позволили десанту соединиться с теми, кто воевал в горах. Операция вызвала массовое возмущение во многих странах мира, тем более что информация о подготовке операции просочилась в прессу еще до начала вторжения, широкая оппозиция режиму Фиделя Кастро оказалась мифом. Вторжение, напротив, сплотило кубинцев и вызвало «эффект бумеранга». В итоге США пережили дополнительное унижение, когда были вынуждены выкупить попавших в плен «контрас» в обмен на медикаменты, запасные части и другие материалы, подпадавшие под эмбарго, установленное правительством США против Кубы.

Первое предположение, которое возникает при знакомстве с обстоятельствами этого знаменитого фиаско: решение готовили недальновидные, непрофессиональные и, возможно, просто глупые люди.

В самом деле, как можно было не посмотреть на карту и не знать про 80 миль болот, продолжать верить в то, что операция останется тайной, несмотря на утечки информации в прессе, недооценивать боеспособность кубинских вооруженных сил и т.д.? Тем не менее «мозговой штаб» президента Кеннеди состоял из умных и заслуженных политиков и аналитиков. Например, госсекретарь Д. Раек перед тем, как прийти в администрацию, возглавлял Фонд Рокфеллера, министр обороны Д. Макнамара был профессиональным статистиком и известным аналитиком и работал президентом корпорации Форда, М. Банди, главный советник президента, был деканом в Гарвардском университете. К тому же позже, во время Карибского кризиса, практически та же самая команда оказалось способной к принятию вполне разумных и взвешенных решений.

Джейнис сделал вывод, что основной причиной плохого решения оказалось то, что в этой конкретной ситуации для «мозгового треста» президента поддержание единства, стремление к консенсусу, последовательность в реализации плана оказались более важными, чем объективный анализ ситуации, который требовал признания, что весь план не что иное, как грубая ошибка. Однако подобное признание требует преодоления существенных психологических барьеров, что всегда очень трудно.

Джейнис выделил ряд типичных характеристик ситуации «огруппления мышления»:

1. «Иллюзия неуязвимости» - представление о том, что, несмотря на очевидные опасности и недостатки плана все закончится успешно. Она характеризуется чрезмерным необоснованным оптимизмом и готовностью принимать очень рискованные решения'.

2. «Иллюзия безусловной моральности» - представление о том, что, какие бы конкретные действия не предполагал план действий, они оправданы безусловными высокоморальными целями группы и неоспоримой моральностью членов группы. Эта иллюзия точно описывается известным девизом иезуитов «цель оправдывает средства».

3. «Рационализация» - это логичные и рациональные по форме, но неверные по существу объяснения и выводы, которые используются для оправдания сомнительных действий. Например: «Кубинская правительственная авиация не поднимется в воздух, так как кубинцы не смогут подготовить самолеты и летчиков без помощи американских инструкторов». Вывод логичен, но основан на неверной посылке: кубинцы успешно обошлись без американской помощи.

4. Стереотип «Злобный и (или) тупой противник» - противник воспринимается упрощенно, стереотипно. В первом варианте это «негодяи», «мерзавцы», «бандиты», с которыми уважающий себя политик не имеет права садиться за стол переговоров. Часто этот стереотип сочетается с известной иллюзией «черной верхушки» (black-top illusion), когда планирующие операцию аналитики полагают, что физическое уничтожение или другой способ отстранения от власти лидера противника немедленно решит проблему². Еще один вариант представляет противников неполноценными, глупыми, «нецивилизованными», в этом случае высмеивается их внешность, обычаи, они, например, объясняются «лентяями и тупицами». Подытожить этот стереотип можно как «шапкозакидательское настроение». Расплата наступает, когда с «кучкой дикарей и бандитов» приходится воевать в течение десятилетий, и, несмотря на первоначальный оптимизм, победа представляется все более и более проблематичной.

5. Самоцензура. Участники группы иногда бессознательно, а иногда и сознательно (поскольку несогласие с общим мнением может стоить им карьеры) преуменьшают значимость разногласий внутри группы и убедительность аргументов против принятого группой плана.

6. Иллюзия единодушия. Благодаря тому, что участники группы не высказывают публично свои сомнения, у каждого из тех, кто их испытывает, создается неверное впечатление, что именно он является единственным диссидентом в группе. Поэтому все участники группы испытывают очень сильное давление со стороны группы, столкнувшись с единодушным мнением группы, потенциальные диссиденты, даже при отсутствии прямых просьб принять мнение группы, не противоречат ей из-за опасения оказаться «белой вороной» и быть отвергнутыми группой. Часто представление о единодушии группы может быть иллюзией: на самом деле несогласных - большинство, но пока все они молчат, а сторонники принятого плана активно высказываются, в группе доминирует меньшинство, которое все участники группы ошибочно принимают за большинство, поскольку чужие мысли людям читать не дано. В социальной психологии этот феномен получил название «массового заблуждения».

7. Прямое давление. Косвенного давления может оказаться недостаточно. В этом случае на тех, кто сомневается, часто оказывается и прямое давление: их призывают «одуматься», «высказываться конструктивно, а не заниматься критиканством», взывают к лояльности по отношению к группе («мы всегда считали вас одним из нас, а вы...»), наконец, в крайнем случае, в ход идут угрозы («те, кто не верит в успех предприятия, не имеет морального права оставаться в наших рядах»).

8. «Страж умов» (mind-guard). Джейнис указывает, что часто один из участников группы берет на себя обязанность обеспечивать консенсус и оберегать группу от угрожающей принятому плану информации. Например, в рассматриваемом нами примере такую функцию взял на себя брат президента Кеннеди - Роберт. Именно он по собственной инициативе (брат его об этом не просил) оказывал давление на сомневающихся и говорил и делал все то, что описано в предыдущем пункте.

После того как мы рассмотрели симптомы «огруппления мышления», необходимо рассмотреть условия, способствующие их проявлению:

- высокая степень сплоченности группы, принимающей решения, - они действительно должны быть единомышленниками, «единой командой», членство и участие в работе группы должны быть для них очень важными;

- изоляция группы от внешнего мира. Например, специалисты ЦРУ по Кубе не были допущены к подготовке операции в заливе Свиней из-за соображений секретности.

- наличие авторитетного, энергичного, властного лидера, который уже на самой ранней стадии выказывает безусловную поддержку обсуждаемому плану;

- отсутствие процедур, обеспечивающих обоснованное сравнение плана-фаворита и альтернативных способов действия;

- высокая степень стресса из-за важности проблемы и ограниченности ресурсов.

Подобные ситуация в жизни политиков, принимающих ответственные решения, происходят достаточно часто.

Джейнис предложил ряд мер, который может снизить вероятность «огруппления мышления».

Лидеру следует поощрять участников группы высказывать сомнения и несогласие относительно проекта решения. Для того чтобы этот прием работал, лидер должен быть открыт для критики, в том числе и его собственных идей, что на практике оказывается достаточно трудной задачей.

В начале дискуссии лидеру не следует торопиться высказывать свою позицию, чтобы участники обсуждения узнали его мнение только в конце и не пытались под него «подстроиться».

Полезно разделить группу на подгруппы, которые сначала могли бы обсудить проблему независимо, и уже затем согласовать позиции на общей дискуссии. Очевидно, что «единственный диссидент» в группе из трех человек испытывает существенно меньшее давление и стресс, чем «единственный диссидент» в группе из 25 человек.

Следует приглашать на заседания экспертов, не принимающих непосредственного участия в работе над проектом, и благожелательно относиться к их мнению, даже если оно противоречит мнению группы. «Критика со стороны» и свежий взгляд часто помогают повысить качество решений.

Одному из участников группы можно поручить роль «адвоката дьявола»: предложить ему критиковать план-фаворит, не соглашаться с мнением большинства, искать в плане слабые места. Назначенному на эту роль выполнить ее значительно легче, чем энтузиасту, критикующему по собственной инициативе, - ведь «адвокат дьявола» критикует не потому, что не лоялен по отношению к группе, а потому, что получил такое поручение.

Вопрос 16. Особенности применения теорий рационального выбора (формальные математические и нематематические модели теории игр, конфликтов, ситуационного анализа) и кибернетической теории принятия решения (Дж. Стайнбрунер).

Теория рационального выбора (ТРВ) пришла в политическую науку из экономики. ТРВ выдвинула на первый план политического исследования действующего человека с его собственными интересами и потребностями, человека самодостаточного и активного.

Она исходит из того, что в сфере власти и принятия решений по поводу общих благ человек ведет себя так же рационально, как и в экономической жизни.

ТРВ как модель анализа внешней политики может считаться традиционной, в рамках данной теории изучается проблема принятия решения с точки зрения наибольшей целесообразности (с точки зрения рационально действующего субъекта). Данный подход подразумевает наличие определенной последовательности в постановке задач. В наиболее общем виде они представляют собой:

1) определение сути проблемы;

2) выбор целей, которые должны быть достигнуты (цели структурированы исходя из значимости или предпочтений субъекта. Информация о сложившейся ситуации и о том, как информация влияет на цели субъекта, ему доступна и известна);

3) субъект рассматривает возможные альтернативы достижения целей, оценивая их с т. зр. сочетания цены и выигрыша, а также вероятности успеха;

4) затем он выбирает лучшую из альтернатив. Каждый шаг может быть описан количественно или качественно

Подобная ситуация возможна лишь тогда, когда выполняются след. условия:

1) субъект представляет собой единое целое, он монолитен (в качестве такого субъекта может рассматриваться как гос-во в целом, так и конкретный политик);

2) информация о ситуации доступна, субъект способен ее собрать и правильно оценить;

3) субъект способен найти все возможные альтернативы;

4) субъект обладает знаниями о причинно-следственных связях в данной сфере и способен правильно оценить последствия возможного выбора каждой из найденных альтернатив;

5) субъект способен правильно сформулировать цели и задачи на основе существующей систем ценностей.

При помощи рационального анализа можно решить след. задачи:

1) сделать предположение о целях, преследуемых субъектом;

2) сформулировать все возможные альтернативы достижения этих целей;

3) обосновать правильный выбор между существующими альтернативами;

4) сопоставляя действительность с рациональной моделью поведения и выявив различия, можно сконцентрировать внимание на исследовании факторов, приведших к отходу от этой модели.

В теории принятия решений рационалистическая модель легла в основу стратегических исследований в сфере безопасности в период холодной войны. Классическим исследованием в этой сфере является работа Томаса Шиллинга “стратегия конфликта”.

Высшей степенью абстрагирования в рационалистической модели можно назвать “теорию игр” (Т. Шеллинг). В ней субъекты представлены в виде абстрактных “игроков”, делающих ходы в игре. Цена и выигрыш выражены в конкретных числах и поддаются простому подсчету и сравнению. На этой основе формируется абсолютно рациональная схема взаимодействия игроков, используя которую можно не только выбрать наилучший путь к достижению цели, но и спрогнозировать действия других сторон.

Теорию игр - математическая теория конфликтных ситуаций, однако не любая конфликтная ситуация может быть представлена в виде игры и решена методами теории игр.

Методы теории игр разработаны применительно к специфическим конкретным ситуациям, таким, которые обладают свойством многократной повторяемости (Барановский). Задача теории игр – выработка рекомендаций по выбору рационального образа действий участников многократно повторяющегося конфликта.

Теория игр позволяет:

1) структурировать задачу, представить ее в обозримом виде, найти области количественных оценок, упорядочений, предпочтений и неопределенности, выявить доминирующие стратегии, если они существуют;

2) до конца решить задачи, которые описываются схоластическими моделями;

3) выявить возможность достижения соглашения и исследовать поведение систем, способных к соглашению. Однако многие вопросы остаются за возможностями, предоставляемыми теорией игр.

Теория игр исходит из принципа среднего риска, что далеко на всегда верно для поведения участников реального конфликта. Теория игр не учитывает наличие случайных величин, описывающих поведение конфликтующих сторон, способность сторон оперативно изменять цели.

Ситуационный экспертный анализ (“групповая мозговая атака”) – комплексное исследование текущей международной ситуации с перспективой на краткосрочное будущее.

Этапы анализа:

1) информационно-подготовительный;

2) аналитический;

3) фаза синтеза, когда сводятся к общему знаменателю многие промежуточные данные.

Кибернетическая теория принятия решения (Дж. Стайнбрунера).

Автор критикует теорию рационального выбора, считает, что при принятии решений люди не всегда разбивают проблему на логические компоненты, часто не обладают достаточной информацией для обоснованного сравнения альтернатив; классическая теория б. разработана для моделирования принятия решений индивидами и малоприменима к ситуациям, когда решения принимаются коллективно.

Кибернетическая концепция предполагает, что в сложных ситуациях можно обойтись без сложных аналитических механизмов принятия решений. Стайнбрунер делает упор на значении прошлого опыта и интуиции при принятии решений. В сложных ситуациях, в которых приходится делать выбор и искать компромисс между двумя или более ценностями (напр., безопасность и благосостояние), ЛПР должно обладать более широким и изощренным репертуаром возможных реакций и действий. Проблема решается при помощи количества людей, принимающих решение в группе. Участники группы не пытаются охватить проблему во всей ее сложности – вместо этого они разбивают ее на ряд “одномерных” проблем, которыми занимаются отдельные индивиды или подразделения сложной бюрократической организации.

Стайнбрунер использует в своей модели идеи концепции психологов-когнитивистов и подчеркивает, что “существенный объем информации перерабатывается до того, как индивид сознательно концентрирует свое внимание на решении конкретной проблемы”.

На основе результатов исследований когнитивистов он формулирует 3 модели мышления:

1) “мышление по желобку” (проблема упрощается и сводится к одному из нескольких базовых типов. Решение принимается на основе предыдущего опыта, часто по аналогии);

2) “неустойчивое мышление” (мнение лидера изменяется в зависимости от того, какой из групп приближенных консультантов удается добиться большего на него влияния);

3) “теоретическое мышление” (предполагает приверженность лидера к.л. теор. или практич. идее, кот. делает его решения последовательными и предсказуемыми, но порой одномерными и недостаточно гибкими.

Стайнбрунер не считал, что предложенная им концепция опровергает традиционную “рационально-аналитическую модель”. Он полагал, что в некоторых ситуациях решения принимаются по “аналитическим принципам”, в других – по “кибернетическим”.

Вопрос 17. Инкрементальная теория в принятии решения (сущность и основные черты “метода ветвей”). Особенности применения смешанно-сканирующего метода принятия решения).

В политической практике можно руководствоваться разными теориями (методами) принятия решений. Один из общепризнанных подходов, автором которого является Ч. Линдблом, - «Метод ветвей» [инкрементальный (от англ, increment — возрастание, увеличение) подход — постепенное приращение путем добавления малых величин] наиболее распространен как «метод последовательных, ограниченных сравнений». При этом подходе лица, принимающие решения, игнорируют одни социальные ценности, связанные с содержанием их программ, концентрируя внимание на других, по их мнению, приоритетных.

Разрабатывая приемлемую программу действия, они руководствуются не широким спектром возможностей, а лишь малыми «инкрементальными» шагами, которые по их опыту представляются им осуществимыми. На практике субъекты управления, используя «метод последовательных ограниченных сравнений», прагматически отбирают среди находящихся «под рукой» непосредственных возможностей наиболее приемлемый вариант, способный удовлетворить группы и лиц, заинтересованных в данной программе.

Процесс принятия управленческих решений характеризуется следующими чертами. Он носит «инкрементальный» характер, т.е. обусловливает небольшие конкретные шаги для достижения целей. Он лишен универсальности, поскольку ресурсы политиков всегда ограниченны, и это не позволяет учесть весь спектр политического выбора, лишает возможности в полной мере осознать все последствия принимаемых решений.

«Метод ветвей» в принятии решений подразумевает последовательные сравнения, ибо политика никогда не определяется «раз и навсегда», а «делается и переделывается» многократно, путем коротких цепочек сравнений между близкими вариантами.

На практике в процессе принятия решений предпочтение отдается приемлемым, а не максимально эффективным вариантам. Разумный политик сознает, что любая стратегия ведет к достижению лишь части поставленных целей и в то же время может породить непредвиденные и нежелательные последствия.

«Метод ветвей» обладает двумя достоинствами:

1) действуя методом мелких «инкрементальных» изменений, ЛПР может избежать серьезных ошибок с далеко идущими последствиями или постепенно выправить ошибочный курс;

2) данный метод созвучен американскому типу политической системы, функционирующей главным образом по принципу поступательности, а не резких поворотов в государственной политике.

Следует отметить, что «метод ветвей» не выглядит столь конкретным, как рациональный метод. Процесс принятия решений предстает в нем как ряд фрагментарных и порой непоследовательных вариантов выбора, а не как единое решение. Этот подход подразумевает сочетание эмпирического анализа и оценочных суждений, но акцент при этом делается на ограниченном числе наиболее актуальных ценностей. Рациональный же подход подчеркивает необходимость самостоятельного эмпирического анализа каждой альтернативы и стремится охватить все ценности, имеющие отношение к принимаемым решениям.

В отличие от рационального подхода, который увязывает последствия с целями, согласование позиций заинтересованных сторон способствует координации действий ЛПР и гармонии между ними.

Последовательность «средства— результат» заменяется цепочкой «интересы—средства», когда цель одного лица вполне может служить средством достижения цели других лиц.

Таким образом, «метод ветвей» также имеет серьезные недостатки, которые не могут быть устранены путем согласования позиций заинтересованных лиц. Например, интересы наиболее влиятельных и хорошо организованных лиц могут поглотить большую часть или даже все внимание лиц, принимающих решения. Кроме того, данный метод не стимулирует глубокие социальные инновации и неприменим к принятию фундаментальных решений.

Широкое распространение получил смешанно-сканирующий метод принятия решений, обеспечивающий масштабный, фундаментальный процесс принятия решений и их последующую разработку. Он сочетает рациональный подход к одним элементам проблемы и поступательный, менее детализированный анализ к другим.

Смешанно-сканирующий метод имеет ряд преимуществ. Он позволяет совместить достоинства рационального и инкрементального методов, адаптироваться к быстроменяющейся ситуации, обеспечивая при этом необходимую гибкость процесса принятия решений в соответствии с конкретными обстоятельствами.

Эффективность смешанно-сканирующего метода зависит от способностей лица, принимающего решения. Чем выше эти способности, тем шире диапазон метода, а чем шире диапазон, тем эффективнее процесс принятия решений.

Вопрос 18. Моделирование процессов во внешнеполитической деятельности (виды моделей, типы процессов, общие этапы).

Моделирование – процесс исследования объектов, процессов, явлений или их систем путем построения и изучения их моделей.

Модель – образ, аналог (описание, изображение, схема, чертеж, график, план и т.д.) объекта и его структуры, процесса и его явления, отражающие основные свойства моделируемого объекта и их взаимосвязи.

Моделирование процессов во внешнеполитической деятельности – исследование состояния, процессов функционирования и развития системы МО и ее иерархических элементов как объектов познания во времени и пространстве для анализа, оценки и принятия решения во внешнеполитической деятельности на различных видах моделей, включая их построение как отражение реально существующих и адекватно прогнозируемых явлений.

В зависимости от специфики объекта, можно рассматривать модель как некоторую производную от выбранного метода моделирования и характера исследования объекта с определением двух основных видов моделей – модели структуры объекта и модели их поведения (процессов функционирования и развития – прогнозирования).

Объективные характеристики данного аспекта системы МО, основным субъектом которой в современном мире является государство или группа государств, политических лидеров, реализующих через эти отношения свою внешнеполитическую функцию, позволяют выделить 2 основных типа процессов:

1) решения и действия государств, политических лидеров, организаций и их взаимодействие на международной арене;

2) процессы, инвариантные в дискретном временном интервале к воздействию отдельных субъектов.

Разнообразие разработанных моделей в системе МО и их специфика (начиная от попыток Ф. Ланчестера, Л. Ричардсона в 20-30-е годы описать с помощью дифференциальных уравнений динамику боя и процесс гонки вооружений, методов “исследования операций” и заканчивая “проектами” – моделями Римского клуба Дж. Форрестера, Д. Медоуза, М. Месаровича, Э. Пестеля, а также проектами В. Леонтьева, Л. Клейна (ЛИНК), моделями PATTERN, TEMPER и их развитием в 70-80-е годы) позволяют определить следующие общие этапы построения моделей и порядка исследований процессов МО:

1 этап – постановка задачи (наблюдение, определение объекта исследования и его границ; определение и накопление данных, описание элементов процесса, целей; поиск и соответствующей теории МО и ее интерпретация в данном исследовании; постановка задачи, структурализация или схематизация проблемы, сценарий, цели);

2 этап – построение модели (выбор критериев оценки, структуры переменных, определение системных отношений; выделение субмоделей структуры и поведения объекта исследования (функционирования и развития); проверка информационно-логической адекватности модели явлению, непротиворечивости или корректности постановки задачи с учетом начальных или граничных условий, программа для ЭВМ);

3 этап – моделирование объекта (решение задачи, анализ с использованием ЭВМ, оценка и выбор вариантов; проведение имитации и оценки полученных результатов; оценка результатов; оформление результатов моделирования; сравнение выводов с реальными фактами; проверка адекватности во времени; уточнение модели).

Наибольшее распростронение моделирование в системе МО пока получило только в области глобальных экономических процессов в проектах системной динамики (МИ-1,-2,-3), проекта международного объединения национальных эконометрических моделей (ЛИНК), военно-экономических и научно-технических проблемах, а также при разработке моделей вооружений (Л. Ричардсона, Т. Саати) с определением равновесия и устойчивости систем (политика сдерживания, гонка вооружений, ракетная война идр.) и некоторых моделей конфликтных ситуаций, переговорного процесса, анализа соотношения сил, моделей нарушения соглашений с использованием теории игр и теории вероятности.

Вопрос 19. Политическое моделирование: характеристика основных концептуальных параметров – метода политической коммуникации, теории игр и анализа процесса принятия решения (сравнительный анализ, системный анализ, основы теории групп).

Потребность в этом методе возникает тогда, когда исследование реального политического явления, события невозможно или затруднительно, слишком дорого или требует длительного времени. Модель здесь выступает как аналог реального политического объекта. Моделированию подлежат: какой-либо механизм политической системы (механизм реализации политической власти) или же процесс (процесс принятия решений), либо отдельный фрагмент функционирования системы (управление ею), институты, их элементы или объединения (государство, его органы, политический режим конкретно), взаимодействие с другими политическими системами (международные отношения) и т.п.

Метод политической коммуникации. Коммуникация – передача смысла с помощью символов. Это процесс, посредством которого лицо или группа (лиц) дает знать другому лицу или группе (лиц) о своем отношении к конкретному вопросу.

Политическая коммуникация - процессы выработки, передачи и обмена политической информацией, которая структурирует политическую деятельность и придает ей новое значение. Политическая коммуникация выступает своеобразным социально-информационным полем политики. Ее значение в политической жизни общества, его культуры, сравнимо со значением нервной системы для человека.

В самом общем виде теория политической коммуникации рассматривает следующие комплексы проблем:

1) сущность и особенности строения и функционирования разнообразных средств политической информации: речи, жестикуляции, печати, средств массовой информации. Соответственно, изучаются деятельность коммуникативных сетей, по принципу: “отправитель – переработчик – адресат политической информации”, проблемы взаимодействия речевых и электронных каналов информации, властного контроля над СМИ и др.;

2) разработка и совершенствование знаковой, символической и семиотической систем для политико-коммуникативных передач, способы шифровки и дешифровки политической информации, создания различных политических мифологем, символических, рекламных и пропагандистских образов и сюжетов;

3) социально-политические последствия информационного воздействия на поведение и деятельность субъектов политики, формирование общественного мнения, течение электоральных процессов, политическое управление обществом.

Существуют три основных способа коммуникации:

через неформальные контакты,

общественно-политические организации (институты),

СМИ.

В ряде моделей политической коммуникации обращается внимание на роль элиты, которая осуществляет свою власть над остальной частью общества не непосредственно, а через промежуточные звенья, такие как бюрократический аппарат и средства массовой коммуникации. Между различными элементами политических систем, такими как элита, бюрократия и массы, происходит непрерывный обмен информацией. Ведущую роль в организации и передаче информации играет элита.

Основные функции политической коммуникации:

• распространение идейно-политических ценностей, знаний о политике, политическое информирование;

• интеграция и регулирование политических отношений;

• формирование общественного (политического) мнения;

• распространение политической культуры, ее развитие у индивидуумов;

• политико-культурный обмен;

• подготовка общественности к участию в политике.

Теория игр. В теории игр субъекты представлены в виде абстрактных “игроков”, делающих ходы в игре. Цена и выигрыш выражены в конкретных числах и поддаются простому подсчету и сравнению. На этой основе формируется абсолютно рациональная схема взаимодействия игроков, используя которую можно не только выбрать наилучший путь к достижению цели, но и спрогнозировать действия других сторон.

Теорию игр определяют как математическую теорию конфликтных ситуаций, однако не любая конфликтная ситуация может быть представлена в виде игры и решена методами теории игр. Методы теории игр разработаны применительно к специфическим конкретным ситуациям, таким, которые обладают свойством многократной повторяемости (Барановский). Задача теории игр – выработка рекомендаций по выбору рационального образа действий участников многократно повторяющегося конфликта.

Теория игр позволяет:

2) до конца решить задачи, которые описываются схоластическими моделями;

3) выявить возможность достижения соглашения и исследовать поведение систем, способных к соглашению.

Однако многие вопросы остаются за возможностями, предоставляемыми теорией игр. Теория игр исходит из принципа среднего риска, что далеко на всегда верно для поведения участников реального конфликта. Теория игр не учитывает наличие случайных величин, описывающих поведение конфликтующих сторон, способность сторон оперативно изменять цели.

Анализ процесса принятия решения. Метод сравнения. С точки зрения формальной логики всякое сравнение – это действие, направленное на установление признаков сходства или различия двух или более сопоставимых событий, явлений. Сравнительный метод предполагает обращение к тождественным, родственным, однотипным и иным близким ситуациям. Однако любая ситуация уникальна в своей основе, поэтому их тождество носит весьма относительный и условный характер.

Системный подход. Это метод изучения любой системы, заключающийся в выявлении закономерных связей между элементами системы и всестороннем анализе динамического развития системы, исходя из взаимодействия элементов системы между собой и внешней средой.

Исходным понятием для системного анализа является понятие “системы” – то, что составляет непосредственный объект изучения системного анализа. (Система состоит из элементов, которые вступают в определенные связи).

Системный анализ — это научный, всесторонний подход к принятию решений. Вся проблема изучается в целом, определяются цели системы и различные пути их реализации в свете возможных последствий. При этом устанавливается соответствие между этими целями, возможными путями решения возникшей проблемы и потребными для этого ресурсами.

Одна из задач системного анализа заключается в раскрытии содержания проблем, стоящих перед руководителями, принимающими решения, настолько, чтобы им стали очевидны все основные последствия решений и их можно было бы учитывать в своих действиях. Системный анализ помогает ответственному за принятие решения лицу более строго подойти к оценке возможных вариантов действий и выбрать наилучший из них с учетом дополнительных факторов и моментов, которые могут быть неизвестны специалистам, готовящим решение.

Теория групп. Это общее название одного из распространенных подходов к политическому анализу. Артур Ф. Бентли и Е.Р. Херринг (США) выдвинули идею о том, что политика, в сущности, является борьбой групп. Концепция их соотечественника Д. Трумэна в принципе знаменует собой признание групповой парадигмы в политологии. В соответствии с его теорией, главное – это не общность позиций, а взаимодействие внутри группы на основе тех взглядов, которые разделяют члены группы. Это взаимодействие является ключом к пониманию групп интересов.

Групповую теорию политики кратко можно изложить следующим образом:

политика – процесс авторитетного распределения социальных ценностей – это достигается с помощью принятия решений;

решения – продукт деятельности;

многообразие видов деятельности обусловлено деятельностью групп, поэтому борьба между группами (за интересы) определяет принятие тех или иных решений.

Группа и интерес неразделимы.

Принятие решений является результатом деятельности организованных групп, вторгающихся в процесс выработки и принятия решений.

Поэтому политическая реальность кроется в постоянной борьбе за власть и влияние между группами.

Вопрос 20. Управленческое решение и его разновидности.

Управленческое решение – это сознательный волевой акт субъекта управления, принятый им в соответствии с закрепленной компетенцией, в процессе управленческой деятельности и направленный на урегулирование подведомственных отношений.

Основные признаки управленческих решений:

1) Субъект управления принимает решение исходя не из собственных потребностей, а в целях урегулирования конкретной ситуации или проблемы.

2) Разработка, принятие и реализация управленческих решений осуществляется субъектами управления в пределах закрепленной законом компетенции.

3) Для принятия управленческого решения необходимо наличие профессионализма, специальных знаний, компетентности.

4) Разделение труда заключается в том, что решение возникающих проблем, разработку и принятие управленческих решений осуществляют управляющие субъекты (руководители), а их реализацией заняты исполнительные структуры.

5) Последствия реализации управленческого решения могут оказать влияние как на лиц, принимающих и исполняющих его, так и на простых граждан.

Классификация управленческих решений необходима для определения общих и конкретно-специфических подходов к их разработке, реализации и оценке, что позволяет повысить их качество, эффективность и преемственность.

Наиболее распространенными являются следующие принципы классификации:

1) по функциональному содержанию;

2) по характеру решаемых задач (сфере действия);

3) по иерархии управления;

4) по характеру организации разработки;

5) по характеру целей;

6) по причинам возникновения;

7) по исходным методам разработки;

8) по организационному оформлению.

УР могут быть классифицированы по функциональному содержанию, т.е. по отношению к общим функциям управления, например:

а) решения плановые;

б) организационные;

в) контролирующие;

г) прогнозирующие.

Обычно такие решения затрагивают в той или иной мере все функции управления, однако в каждом из них можно выделить основное ядро, связанное с какой-то основной функцией.

Другой принцип классификации связан с характером решаемых задач:

а) экономических;

б) организационных;

в) технологических;

г) технических;

д) экологических и прочих.

Чаще всего УР связаны не с одной, а с рядом задач, в той или иной степени имея комплексный характер.

По уровням иерархии систем управления выделяют УР на уровне больших систем; на уровне подсистем; на уровне отдельных элементов системы. Обычно инициируются общесистемные решения, которые затем доводятся до элементарного уровня, однако возможен и обратный вариант.

В зависимости от организации разработки решений выделяются следующие УР:

а) единоличные;

б) коллегиальные;

в) коллективные.

Предпочтение способа организации выработки УР зависит от многих причин: компетентности руководителя, уровня квалификации коллектива, характера задач, ресурсов и т.д.

По характеру целей принимаемые решения могут быть представлены как:

а) текущие (оперативные);

б) тактические;

в) стратегические.

По причинам возникновения УР делятся на:

а) ситуационные, связанные с характером возникающих обстоятельств;

б) по предписанию (распоряжению) вышестоящих органов;

в) программные, связанные с включением данного объекта управления в определенную структуру программно-целевых отношений, мероприятий;

г) инициативные, связанные с проявлением инициативы системы, например в сфере производства товаров, услуг, посреднической деятельности;

д) эпизодические и периодические, вытекающие из периодичности воспроизводственных процессов в системе.

Важным классификационным подходом служат исходные методы разработки УР. К их числу можно отнести:

а) графические, с использованием графоаналитических подходов (сетевых моделей и методов, ленточных графиков, структурных схем, декомпозиции больших систем);

б) математические методы, предполагающие формализацию представлений, отношений, пропорций, сроков, событий, ресурсов;

в) эвристические, связанные с широким использованием экспертных оценок, разработки сценариев, ситуационных моделей.

По организационному оформлению УР делятся на:

а) жёсткие, однозначно задающие дальнейший путь их воплощения;

б) ориентирующие, определяющие направление развития системы;

в) гибкие, изменяющиеся в соответствии с условиями функционирования и развития системы;

г) нормативные, задающие параметры протекания процессов в системе.

Поскольку решения принимаются людьми, то их характер во многом несёт на себе отпечаток личности менеджера, причастного к их появлению на свет.

В связи с этим принято различать:

уравновешенные - принимают менеджеры, внимательно и критически относящиеся к своим действиям, выдвигаемым гипотезам и их проверке. Обычно, прежде чем приступить к принятию решения, они имеют сформулированную исходную идею.

Импульсивные - авторы таких решений легко генерируют самые разнообразные идеи в неограниченном количестве, но не в состоянии их как следует проверить, уточнить, оценить. Решения поэтому оказываются недостаточно обоснованными и надёжными, принимаются «с наскока», «рывками».

Инертные - становятся результатом осторожного поиска. В них наоборот контрольные и уточняющие действия преобладают над генерированием идей, поэтому в таких решениях трудно обнаружить оригинальность, блеск, новаторство.

Рискованные - отличаются от импульсивных тем, что их авторы не нуждаются в тщательном обосновании своих гипотез и, если уверены в себе, могут не испугаться любых опасностей.

Осторожные решения - характеризуются тщательностью оценки менеджером всех вариантов, сверхкритичным подходом к делу. Они в ещё меньшей степени, чем инертные, отличаются новизной и оригинальностью.

Вопрос 21. Классификация проблем и задач ППВР.

Принятие решения есть действие над множеством альтернатив, в результате которого исходное множество альтернатив сужается. Это действие называется "выбор".

Классификация проблем и задач:

Структуризация проблемы - разложение проблемы на компоненты по уровням иерархии, установление взаимосвязей между ними и построение дерева целей (вызовы внешнего окружения, ошибки управления, организационные патологии, «узкие места» и др.)

Алгоритм: проблема – аспекты проблемы - применяемые методы – результаты – цель.

После структуризации проблем – их обобщения и группировки, образовавшиеся крупные блоки проблем ранжируются по важности (в аспекте национальных интересов).

Проблемы, затрагивающие:

- интересы выживания (немедленно);

- жизненноважные интересы (небольшой промежуток времени);

- главный интерес (требует серьезного изучения);

- периферийный интерес (требует глубокого наблюдения).

Масштабность:

- глобальный уровень;

- региональный уровень;

-национальный уровень.

Срочность решения:

Плановые (стратегические) – это направляющие, организующие и мотивирующие коллективные действия людей для достижения стратегических целей.

1. Стратегическое планирование включает в себя:

- разработку политики в различных сферах, определяющих жизнь страны;

- разработку программ и проектов;

- прогнозирование и определение социально-экономического развития, что является необходимым элементом согласования интересов всех уровней и ветвей власти в отношении ключевых вопросов развития.

2. Оперативные решения связаны с осуществлением текущих целей и задач.

3. Решения в чрезвычайных ситуациях, требующие немедленного решения.

Процесс принятием решений требует оценки риска при его принятии. В связи с этим, можно провести классификацию проблем с учетом возможного уровня риска.

Классификация рисков по степени влияния:

- критические;

- существенные;

- умеренные;

- незначительные;

- игнорируемые.

Классификация рисков по уровню влияния:

- недопустимые;

- оправданные;

- приемлемые.

Задачи – это перечень мер, мероприятий, действий и операций, которые должны осуществлять исполнители, чтобы приблизиться к сформулированной цели.

Термин "решение задачи" употребляется в трех различных смыслах:

а) решение как план (способ) решения задачи;

б) решение как процесс осуществления требований задачи, выполнения плана решения;

в) решение как результат выполнения плана решения.

В отличии от проблем задачи всегда имеют субъективный характер, т.е. результат их решения зависит от уровня образования, опыта работы и личных качеств субъекта управления.

Проблемы всегда первичны, а организационные структуры по их реализации – вторичны.

Вопрос 22. Общие свойства и характеристики системы. Порядок системного анализа и оценки альтернатив при принятии решений по большим и сложным системам.

Система - это совокупность выделенных по некоторому признаку элементов и связей между ними представляющая собой некоторое единство, целостность и направленная на достижение определенной цели.

Подсистема - это часть системы, выделенная по некоторому заданному признаку.

Элемент системы - это неделимая с точки зрения определенного наблюдателя часть системы.

Большая система – это система, которая не может быть рассмотрена и изучена иначе как в виде совокупности выделенных по некоторому признаку и связанных подсистем.

Сложная система – это система, обладающая хотя бы одним из показателей сложности систем.

1. Большие размеры системы.

2. Необходимость использования нескольких языков описания и рассмотрения ее сточки зрения разных наблюдателей

3. Сложность математических моделей при описании систем

4. Неточность информации

5. Наличие элементов с собственными интересами

Любая система обладает следующими свойствами:

1.Делимость. Система может быть разбита на элементы.

2.Целостность. Система рассматривается, как некоторое единство с общей глобальной целью если из системы выпадает какой-либо элемент, то образуется новая система.

3.Изолированность. Можно указать границу, отделяющую систему от внешней среды. 4.Относительная изолированность. Система выделяется из внешней среды. Но необходимо заранее уточнить, где проходит граница системы.

5.Разнообразие. Каждый элемент, входящий в систему может выполнять различные функции.

Системный анализ – это раздел науки, предметом рассмотрения которого являются: проблемы исследования и разработки, анализа и синтеза больших и сложных проблем. С.А это методология здравого смысла позволяющая создавать и совершенствовать сложных систем и решать сложные проблемы.

Системный подход - некоторая общая методология исследования больших и сложных систем или решения сложных недостаточно четко сформулированных проблем.

Системный подход состоит из пяти стадий.

1.Определение системы и ее структуры, определение, что входит в систему, что является внешней средой и определение границ системы, выявление “узких мест” восстановление структуры существующей системы.

2.Диагностика системы, выявление фактически функционирующих отдельных подсистем, входящих в систему, выявление существующих связей между подсистемами, построение моделей для отдельных подсистем.

3.Проверка согласованности целей, критериев, композиция глобальных целей и реалий исходя из существующих реалий. Проверка согласованности выявленных фактических целей с одной стороны, определенных ранее целей и критериев с другой.

4.Оценка резервов и возможностей совершенствования системы оценка имеющихся резервов по каждой подсистеме в отдельности. Оценка резервов, которые можно получить за счет лучшей организации системы. Предварительная экономическая оценка эффективности.

5.Формулировка проблемы совершенствования системы. Здесь следуют этапы конкретизации, структуризации, формализации проблемы и решения ее в соответствии с изложенными выше рекомендациями.

Системный подход при решении сложных проблем разделен на восемь этапов:

1. Формирование и определение проблемы

2. Выяснение и рассмотрение конечных глобальных целей и критериев

3. Структуризация проблемы и разбиение ее на более частные проблемы

4. Разбиение проблемы на более частные цели, достижение которых должно привести к достижению общей цели

5. Анализ ресурсов возможностей, ограничений

6. Выявление альтернативных вариантов и путей решения проблемы

7. Анализ и сравнение альтернатив, и принятие решений по каждой частной задаче

8. Реализация решения

Решения принимаются в условиях, когда существует более одного способа достижения цели. Очевидно, что если существует лишь одна линия поведения, то выбора нет, и решения принимать не требуется. С различными альтернативами могут быть связаны различные затраты и различные вероятности успеха. Эти затраты и вероятности не всегда могут быть известны. Именно по этим причинам принятие решений часто сопряжено с неясностью и неопределенностью.

Оценка возможных альтернатив. При их выявлении необходима определенная предварительная оценка.

Пpизнание того факта, что альтернативы следует оценивать многоаспектно, делает проблему оценки более реалистичной, но ставит трудный вопрос о полноте списка аспектов. Конечно, иногда сама проблема диктует ЛПР, что именно надо принять во внимание, а что - отбросить.

Hо чаще всего этот вопрос перерастает в самостоятельную проблему.

Т.е. только после составления списка всех идей, следует переходить к оценке каждой отдельной альтернативы. При оценке решений ЛПР определяет достоинства и недостатки каждого из них и возможные общие последствия. Ясно, что любая альтернатива сопряжена с некоторыми отрицательными аспектами.

Для сопоставления решений необходимо располагать стандартом, относительно которого можно измерить вероятные результаты реализации каждой возможной альтернативы.

Подобные стандарты называют критериями принятия решений.

На этой стадии могут возникнуть затруднения, поскольку невозможно сравнивать вещи, если они не однотипны. Все решения следует выражать в определенных формах. Желательно, чтобы это была форма, в которой выражена цель.

При оценке возможных решений руководитель пытается спрогнозировать то, что произойдет в будущем. Будущее всегда неопределенно. Множество факторов, включая изменение внешнего окружения и невозможность реализации решения, может помешать воплощению намеченного. Поэтому важным моментом в оценке является определение вероятности осуществления каждого возможного решения в соответствии с намерениями. Если последствия какого-то решения благоприятны, но шанс его реализации невелик, оно может оказаться менее желательным вариантом выбора.

Прежде чем задача принятия решений примет форму, поддающуюся анализу одним из научных методов, необходимо рассмотреть большое число факторов и исключить многие альтернативы. До этого решение можно принять лишь субъективно либо путем угадывания.

Важно как можно полнее уяснить обстоятельства, в которых происходит принятие решений.

1. Формулируется цель.

2. Составляется возможно более полный список альтернатив.

3. Составляется возможно более полный перечень факторов.

4. Список рассматриваемых факторов используется для уменьшения числа альтернатив, при этом обращается внимание на причину исключения каждой альтернативы.

На, данном этапе можно увидеть, что многие альтернативы нереальны. Другие альтернативы могут оказаться в высшей степени нецелесообразными. Этот процесс может быть крайне субъективным, и в некоторых случаях он строится на догадках. Однако если нужно принять решение, то другого выбора нет. В построении этих субъективных догадок и вынесении суждений о ценности как раз и проявляется искусство лица, принимающего решение. Следует помнить, что одной из альтернатив может быть альтернатива вообще не принимать никакого решения в данный момент, пока один, из факторов (например, время) не исключит эту альтернативу из списка.

5. Оставшиеся альтернативы используются для сокращения списка факторов, часть которых теперь уже можно не рассматривать. Другие факторы могут в одинаковой степени относиться ко всем оставшимся альтернативам, и поэтому их тоже не нужно больше рассматривать.

После выполнения перечисленных выше шагов получим один из следующих вариантов:

ü Если больше не осталось альтернатив, нужно приложить больше творческих усилий для составления нового списка альтернатив.

ü Если исключены все факторы, влияющие на выбор альтернатив, следует воспользоваться случайным выбором, чтобы остановиться на одной альтернативе из числа оставшихся.

ü Если осталась только одна альтернатива, то решение будет принято совершенно субъективно. Если вас это устраивает, прекрасно. Если же нет, то вернитесь немного назад, но не будьте столь придирчивы к тем альтернативам, которые ранее показались вам неприемлемыми.

ü Если останется только один фактор, влияющий на выбор, то обычно не представляет труда отыскать наилучшую альтернативу. Если факторы исключались осторожно, то можно считать, что решение принято.

ü Если позволяют условия, можно использовать описанные выше научные методы принятия решений, которые более подробно рассматриваются в нескольких последующих главах.

ü Если ситуация остается все еще слишком сложной и возможен лишь субъективный подход, а применение научных методов принятия решений невозможно, то необходимо вернуться к выполнению п. 2, стараясь четко представить себе причины исключения различных альтернатив.

Оценки альтернатив могут быть частными и общими, объективными и субъективными, прямыми и косвенными, количественными и качественными.

Частные оценки — это значения частных показателей эффективности или качества, характеризующих отдельные свойства альтернатив.

Общие оценки — это значения обобщенных показателей или функций полезности, которые характеризуют предпочтительность альтернатив в целом с учетом всех достоинств и недостатков, т.е. частных оценок этих альтернатив. Объективные оценки получают путем измерений, вычислений, проведения экспериментов, т.е. с помощью «объективных» моделей реальных процессов и явлений.

Субъективные оценки — это суждения человека или группы людей, которые выносятся с помощью их знаний, опыта, интуиции, умозаключений, т.е. собственной «субъективной» модели сложившейся ситуации. Поэтому на получение субъективных оценок сильно влияют память, мышление, восприятие человека и другие психические процессы.

Прямые оценки получают путем непосредственного измерения значений атрибутов с помощью приборов или субъективных суждений человека. В этом случае говорят об использовании первичных измерений для оценивания альтернатив.

Косвенные оценки получают с помощью формул, алгоритмов, имитационных моделей, логического вывода, позволяющих определить значения атрибутов на основе известных величин, полученных первичными измерениями.

Количественные оценки — это значения атрибутов, выраженные в шкале интервалов, шкале отношений или абсолютной шкале. Другими словами, для получения количественных оценок показателей эффективности или качества используется любая метрическая шкала.

Качественные оценки — это значения атрибутов, выраженные в номинальной или порядковой шкале. Качественные оценки обычно представляются на естественном языке или в виде баллов, соответствующих различным уровням того или иного свойства альтернатив.

Вопрос 23. Рациональное решение и этапы его принятия.

Рациональное решение - это решение, которое основывается на базе аналитического процесса, и часто не зависящее от предшествующего опыта.

Процесс принятия рациональных решений состоит из последовательности взаимосвязанных этапов, образующих так называемый процессуальный инвариант управленческих решений. К ним относятся следующие этапы:

1. Определение проблемы

· Определить тип решаемой проблемы (проблема функционирования или развития организации).

· Определить симптомы проблемы.

· Собрать информацию о факторах, влияющих на эффективность организации.

· Установить причины возникновения проблемы.

· Выявить управляемые факторы, которые могут повлиять на решение проблемы

2. Постановка цели принятия решения

· Сформулировать глобальную цель управления, достижение которой решает проблему.

· Разделить глобальную цель управления на подцели и построить «дерево целей».

· Сформулировать цели принятия решений.

· Определить критерии выбора альтернатив.

3. Анализ факторов, влияющих на принятие решения.

· Определить перечень всех факторов (переменных), влияющих на принятие решения.

· Собрать информацию о значениях этих факторов и выявить среди них неопределенные факторы.

· Установить природу, источники возникновения и диапазоны возможных значений неопределенных факторов.

· Разработать модели влияния неопределенных факторов на организацию

4. Разработка альтернатив

· Сформировать исходное множество альтернатив (идей, гипотез, предположений), направленных на решение проблемы.

· Определить множество допустимых решений.

· Сократить число допустимых решений путем исключения «заведомо непригодных» альтернатив.

· Определить множество эффективных решений (если это возможно)

5. Оценивание альтернатив

· Определить состав атрибутов (показателей эффективности или качества) для оценивания альтернатив.

· Определить тип шкалы для измерения каждого показателя.

· Определить количественные и качественные показатели.

· Тщательно продумать все возможные последствия каждой альтернативы и оценить их с помощью модели процесса реализации решений.

6. Выбор альтернативы

· Определить тип задачи принятия решения.

· Выполнить постановку задачи и разработать методы ее решения.

· Сравнить все альтернативы между собой с учетом значений всех атрибутов и влияния неопределенных факторов

· Определить оптимальное или удовлетворительное решение

7. Реализация решения

Согласовать решение с исполнителями и руководителями других организаций (или подразделений), заинтересованных в решении проблемы.
Утвердить принятое решение у вышестоящего руководителя (владельца проблемы).
Разработать план реализации решения.
Сформулировать задачи исполнителям, распределить полномочия, ответственность и организовать взаимодействие между ними.
Мотивировать исполнителей на выполнение поставленных задач.
Осуществлять текущий контроль процесса реализации решения.

8. Контроль результатов

Измерить фактические результаты (значения атрибутов) принятого решения.
Передать информацию о результатах руководителю, отвечающему за решение проблемы (если это необходимо).
Сравнить фактические и требуемые результаты между собой с учетом масштаба допустимых отклонений.
Оценить реальную эффективность деятельности организации

В общем случае степень развернутости процесса принятия решений, т.е. его расчленения на отдельные этапы, зависит от сложности и новизны проблемной ситуации. В относительно простых или повторяющихся ситуациях процесс принятия решений зачастую выглядит как «скачок» непосредственно от уяснения симптомов проблемы к собственно выбору альтернативы и не включает каких-либо промежуточных этапов. При усложнении ситуации или появлении новых ситуаций в процесс выбора неизбежно добавляются другие самостоятельные этапы, необходимые для решения проблемы.

Однако даже в этом случае должен соблюдаться принцип «разумной достаточности», т.е. число этапов должно быть не максимальным, а достаточным для принятия качественного решения за приемлемое время.

Расхождение нормативного и реального процессов принятия решений состоит в наличии постоянных возвратов с последующих этапов на предыдущие и их коррекции с учетом поступления новой информации.

Другими словами, реальный процесс принятия решений носит итеративный характер, который объясняется тем, что каждый его этап неизменно сопровождается текущим контролем ситуации, позволяющим отслеживать динамику ее развития, а также оперативно реагировать на ошибки ЛПР и воздействия неопределенных факторов. Это возможно только путем возврата на предыдущие этапы, их переосмысления и проведения новой «итерации» в процессе принятии решения.

Вопрос 24. Многокритериальные задачи принятия решения и метод обобщенного критерия (понятие коэффициентов относительной важности и виды "сверток", в частности, в примерах известных "деревьев целей").

Основной принцип составления «дерева целей» состоит в преобразовании любой цели более высокого иерархического уровня в совокупность подцелей более низкого уровня. Таким образом, все цели выстраиваются в строгой логической последовательности, причем каждая большая цель разбивается на более мелкие подцели. Процесс вычленения подцелей продолжается до тех пор, пока все они не совпадут с названиями средств своей реализации.

В качестве примера рассмотрим разработку стратегии предвыборной борьбы какого-либо кандидата в депутаты в мажоритарном округе, находящемся в городе N. Предположим, что анализ округа показал, что в нем нет крупных фабрик, зато имеется два вуза и ряд академических институтов. Основной электорат округа составляют представители непроизводственной сферы — врачи, учителя, научные сотрудники. В округе проживает большое число пенсионеров, однако митинги, которые пытались организовать на территории округа представители коммунистических организаций (как известно, на митинги в основном ходят люди старшего поколения), не состоялись из-за неявки на них населения. Социологические опросы показали, что жители округа политикой интересуются, однако не будут посещать различные предвыборные собрания и читать развешиваемые листовки, поскольку предпочитают проводить свободное время дома и получать информацию из газет и программ телевидения. Эта информация частично подтвердилась и данными о большом количестве выписываемых и покупаемых в розничной торговле печатных изданий.

Изучение статистики также показало, что в данном округе практически не зафиксировано ограблений квартир, совершенных псевдомилиционерами и лжесантехниками. (Последняя информация позволяет сделать вывод о возможности использования способа завоевания симпатий электората с помощью агитации «от двери к двери», суть которого заключается в том, что помощники кандидата, а лучше и он сам, ходят по квартирам и общаются с избирателями. Очевидно, что если в округе достаточно часто происходят ограбления квартир и преступники проникают в жилища людей под видом милиционеров, почтальонов или сантехников, вряд ли дверь будет открыта человеку, представившемуся кандидатом в депутаты, даже если он предупредит о своем приходе заранее.)

После анализа полученной информации эксперты построили «дерево решений. Затем эксперты проводят тщательный анализ всех уровней построенного «дерева решений». Это делается для определения степени важности любого из возможных решений стоящей задачи. Каждому решению присваивается коэффициент значимости. Теперь со всей определенностью видно, какие решения следует реализовать в первую очередь и как оптимально распределить имеющиеся в наличии ресурсы. Присвоение коэффициентов обычно осуществляется методом анкетирования: экспертам раздаются бланки, в которых они проставляют оценки всем предложенным действиям.

Для анализа решений и присвоения им коэффициентов существует определенный набор показателей, по которым и оценивается каждая цель или подцель. Среди них можно выделить следующие рубрикаторы: степень эффективности, взаимополезность (показывает степень снижения расходов на выполнение остальных решений при реализации решения оцениваемого), временные и финансовые затраты, возможность использования партийных ресурсов, а также активистов и добровольцев.

Вопрос 25. Типология и уровни принятия ВПР.

Первый уровень определяется как рутинный тип решений, который требует наличия и развития таких ключевых навыков, как неукоснительное следование процедуре, разумная оценка ситуации, гуманное лидерство и контроль, мотивация.

На втором уровне тип решений называется селективным и требует следующих ключевых навыков: установление целей, планирование, анализ развития и анализ информации.

Результативность зависит от способности выбрать такое направление действий, которое с максимальной вероятностью окажется приемлемым, экономичным и эффективным.

Третий уровень характеризуется адаптационным типом решений, требующим наличия таких ключевых навыков, как идентификация проблем, систематизированное решение проблем, создание рабочих групп и анализ возможного риска.

На этом уровне возникают дополнительные трудности, так как здесь необходимо выработать творческое решение, которое в определенном смысле может быть абсолютно новым. Обычно на этом уровне существует набор проверенных возможностей и некоторые новые идеи. Для того чтобы создать исчерпывающую основу для принятия решения, необходимо прояснить и упростить проблему, а также вести систематический сбор информации.

Четвертый уровень - это инновационный тип решений. Здесь важны такие ключевые навыки, как творческое управление, стратегическое планирование, системное развитие.

Принятие решений в кризисных ситуациях. К сожалению, очень часто компании, фирмы попадают в кризисные ситуации. И важной особенностью решений, принимаемых в кризисных ситуациях, является наличие в них значительной доли риска. Поэтому для улучшения качества решений в условиях кризиса необходимо проводить также так называемый «анализ риска»:

- выявление возможных вариантов решения конкретной проблемы;

- определение наличия риска в имеющихся вариантах потенциальных последствий, которые могут наступить в результате реализации каждой из альтернатив, побочных эффектов, способных негативно воздействовать на конечную эффективность предпринимаемых действий

Вопрос 26. Доктринальные основы внешнеполитической деятельности. Внешнеполитическая программа, внешнеполитический курс – стратегия и тактика.

Понятие и сущность внешней политики государств.

По своему содержанию политика представляет собой общественное отношение прежде всего по поводу власти. Политика проявляется через деятельность институтов и учреждений государственной власти; науку и искусство политического маневрирования, его методы и средства; политическую идеологию, включающую разработку целей, задач и принципов политики. В научной литературе проводится различие между терминами "внешняя политики" и "международные отношения". Последние рассматриваются как более широкое понятие, включающее не только политические, но и иные связи между субъектами международных отношений.

В истории общественных отношений внешняя политика появилась практически одновременно с возникновением государств. Внешнюю политику государства можно определить как область его деятельности, прежде всего его руководящих органов в сфере международных отношений в целях оказания направленного влияния на иных участников международных отношений.

Внешняя политика является неотъемлемой составной частью государственной политики, детерминируя действия государства в сфере внутренней политики. Иногда она является просто функцией внутренней политики. Каждое государство осуществляет тот или иной курс внешней политики. Необходимость внешней политики вытекает из того факта, что внутренняя политика не обеспечивает в полной мере потребности и интересы данного общества. В этом смысле внешняя политика является продолжением и дополнением внутренней политики, выполняя вспомогательные функции по отношению к внутренним политическим процессам. Особенности внешней политики не следует абсолютизировать. Внутренние и внешние функции политики тесно взаимосвязаны. Одна и та же проблема часто содержит в себе и внутренний аспект, и международный. Отсутствие демократии во внутренней политике с течением времени может привести к тому, что и внешняя политика станет функцией внутренней политики. Каждый политический режим стоит перед необходимостью осуществлять внешнеполитический курс, который бы обслуживал потребности внутренней политики.

Необходимо помнить, что внешняя политика осуществляется в иных общественных условиях, нежели внутренняя. Международное сообщество имеет свою собственную децентрализованную структуру, составными элементами которой являются суверенные государства. В конечном счете политические действия на международной арене опираются в большей мере не на нормативные акты, подчиняющие отдельные личности данной государственной власти, а на совместную деятельность людей и их сотрудничество.

Специфические и базовые черты внешней политики.

Можно выделить некоторые специфические и базовые черты внешней политики. Одной из ее важнейших черт является выработка и реализация целей внешнеполитической деятельности. Конечно, формулирование программ и организация политических действий всегда обусловлены конкретной ситуацией на международной арене. Например, успехи советской внешней политики времен перестройки во многом связаны с провозглашенным принципом деидеологизации внешней политики.

Одной из черт, характеризующих внешнеполитическую деятельность государства, как уже отмечалось, является способность этого государства поддерживать политическую стабильность на должном уровне внутри государства. Взаимосвязи и взаимозависимости внутренней и внешней политики распространяются практически на все сферы общественной жизни, будь то экономика, культура, наука. Поэтому очевидна и обратная связь воздействия внутренней политики на внешнюю. Эффективная внешняя политика способна активно влиять на реализацию целей внутренней политики. Внутренняя политика каждого государства не только определяет направления, но и обеспечивает средства реализации внешней политики. Последняя не только служит целям внутренней политики, но и осуществляет ее корректировку в соответствии с международным условиями. Следует помнить при этом, что первенство внутренней политики над внешней является следствием примата внутренних функций государства над его внешними функциями.

Сущность внешнеполитической деятельности государства нельзя рассматривать в отрыве от характера международных отношений. Особенности характера международных отношений, в которых осуществляется внешнеполитическая деятельность государств, могут выглядеть следующим образом.

Международные отношения охватывают весьма широкую, а поэтому трудную для понимания область явлений и процессов, полное познание которых, теоретическое упорядочение и анализ их взаимосвязей при нынешнем состоянии знаний и несовершенстве научного аппарата почти невозможны.
В международной жизни – в отличие от других проявлений общественной жизни – нет центрального ядра власти и управления, а наличествует полицентризм и полииерархия, в рамках которой весьма большую роль играют стихийные процессы и субъективные факторы. Какие-либо закономерности или повторяемость трудноуловимы.

У исследователя международных отношений нет полного доступа к широкой и объективной информации, особенно в области политической и стратегической, в которых большую роль играют соображения безопасности и тайна дипломатии.

В международной жизни – в отличие от внутренней жизни государств – выступает перевес гетерогенных факторов над факторами объединяющими, что в итоге затрудняет систематическое описание и обобщение международных явлений и процессов и выяснение причинно-следственной деятельности государств.

В сфере действий факторов (действующих единиц) международных отношений очень большую роль играют одновременность многих интеракций (взаимодействий) и случайные события, что, вместе взятое, затрудняет анализ и оценку целевых действий и предвидение их последствий.
Виды внешней политики.

Реализация внутренних функций государства приобретает различные форма в зависимости от складывающихся обстоятельств на международной арене. Можно выделить некоторые виды внешней политики, характерные для тех или иных государств в современных условиях.

Одним из таких видов является пассивная внешняя политика, которая присуща экономически слабым государствам, вынужденным приспосабливаться к международной конъюнктуре. Агрессивная внешняя политика заключается в формировании собственной внутренней политики и в стремлении приспособить (посредством внешней политики) или принудить к изменениям во внутренней и внешней политике другие государства. Активная внешняя политика заключается в интенсивных поисках равновесия между внутренней и внешней политикой. Консервативная внешняя политика заключается в активной или даже агрессивной охране достигнутого ранее равновесия между внутренней и внешней политикой. Такая политика характерна для некоторых бывших супердержав. В качестве примера можно привести действия Великобритании в ответ на аргентинское вторжение в 1984 г. на Фолькленды-Мальвины.

Внешняя политика призвана регулировать взаимоотношения между государствами и народами, курс того или иного государства, его представителей на международной арене, направленный на достижение национально-государственных интересов. Для определения сущности внешнеполитического курса любой страны крайне необходим учет господствующих внутренних социальных отношений. Будучи "перенесенными" на международную арену в лице государства, они становятся государственной внешней политикой, направленной на сохранение и упрочение данной структуры общественных отношений и форм собственности. Любое государство стремится к тому, чтобы превратить свою международную политику в важный инструмент укрепления своих позиций и достижения своих классовых целей. В основе внешней политики любого цивилизованного государства лежат национальные интересы. Внешняя политика тем самым выражает национальные интересы на международной арене, избирает адекватные средства и методы их реализации.

Основными субъектами внешней политики являются:

1. Государство, его институты, а также политические лидеры и главы государств.

2. Государству принадлежит определяющая роль в формировании внешнеполитического курса.

3. Неправительственные организации, так называемая "народная дипломатия", которая включает деятельность как политических партий и движений, так и неполитических объединений и союзов.

Успех внешней политики зависит от объективности и реальности отражения насущных общественных интересов, а также от адекватно выработанных средств и методов реализации этих интересов и достижения поставленных целей.

Цели, функции и средства внешней политики.

Цели внешней политики.

Сущность внешней политики определяется целями, которые она ставит перед собой, и средствами их достижения, что зависит от многих обстоятельств: социально-политического устройства государства, формы правления, политического режима, уровня социально-экономического развития, участия в международных организациях и прежде всего военно-политических блоках, политической динамики государства, уровня политической культуры и т.д.

Традиционными целями внешней политики государства можно назвать: повышение материального и духовного уровня жизни населения, экономического и политического могущества государства; обеспечение безопасности государства, его национального суверенитета и территориальной целостности; недопустимость вмешательства во внутренние дела извне; повышение престижа и роли государства в международных отношениях; защита определенных политических и экономических позиций во внешнем мире. Все перечисленные цели тесно взаимосвязаны между собой. Успешная реализация каждой из них способствует благоприятным условиям реализации всех остальных.

Цели внешней политики весьма разнообразны. И в современных условиях их формулирование и разработка обусловлены различными обстоятельствами: социально-политическим устройством страны, формами правления, уровнем развития экономики, союзами с другими государствами. В зависимости от этих факторов можно выделить несколько групп целей внешнеполитической деятельности современных государств. Это - обеспечение национальной безопасности; возрастание экономического и политического могущества государства; укрепление его международных позиций.

Укрепление национальной безопасности – одна из важнейших задач государства. В периоды наибольшей угрозы национальной безопасности государства обычно подчиняют все другие цели обеспечению своей безопасности с тем, чтобы создать эффективные гарантии от любой внешней угрозы. В истории государств немало примеров, иллюстрирующих эту закономерность. Классическим примером является Великая Отечественная война СССР против гитлеровского фашизма.

Одной из важнейших групп целей внешней политики государства является обеспечение роста его экономического и политического потенциала. Отстаивание национальных интересов тесно связано с обеспечением оптимальных условий функционирования государства. Могущество государства зависит от его внутренней политической стабильности, способности регулировать противоречия различных слоев общества. Государство через свою внешнюю политику может способствовать эффективному экономическому развитию страны, повышению уровня жизни населения. Государство способно приумножить свое национальное достояние через участие в различных экономических и политических группировках.

Важной задачей государства является создание позитивного международного имиджа, престижа и прочных международных позиций среди государств мирового сообщества. Перечисленные группы целей внешней политики тесно взаимосвязаны. Так, формирование положительного имиджа страны на международной арене невозможно без реализации двух предыдущих. Например, политическая дестабилизация общества серьезно подрывает национальную безопасность государства, ослабляет его международные позиции.

Понятно, что достигнуть идеального состояния, при котором обеспечивается оптимальная реализация всех целей государства, весьма трудно, а порой и просто невозможно. Необходимо также помнить, что цели внешней политики всегда являются производными от экономического потенциала страны, уровня развития демократии и политической культуры. Поэтому рациональная внешняя политика всегда состоит в поиске баланса условий, при которых отсутствие успехов в реализации целей на одном из направлений политики компенсируется достижениями на других направлениях.
Функции внешней политики.

Внешняя политика выполняет некоторые специфические функции. Среди них выделяются:
- Охранительная функция связана с охраной прав и интересов данной страны и ее граждан за границей. Ее назначение состоит также в приспособлении национальной внешнеполитической стратегии к полистратегиям систем государств.

Реализация этой функции направлена на предотвращение угрозы для данного государства, на поиск мирного политического решения возникающих спорных проблем. Угрозу для государства могут представлять снижение имиджа в глазах мирового сообщества, появление территориальных претензий со стороны соседних государств, поддержка сепаратистских движений в собственной стране со стороны иностранных государств.

Эффективная реализация данной функции зависит от способности государства и соответствующих органов и институтов определить потенциальные источники угрозы и не допустить нежелательного течения событий. Институтами, способствующими реализации охранительной функции, являются посольства, консульства, представительства, культурные центры. Специфические задачи охранительного порядка реализуют также разведка и контрразведка.

- Информационно-представительская функция находит свое выражение в деятельности соответствующих органов по созданию положительного имиджа государства в мировом сообществе. Эти органы информируют свое правительство о намерениях иных правительств, обеспечивают контакты данного государства с другими странами. Эти органы проводят анализ полистратегической обстановки по конкретным вопросам.

Представительская функция реализуется посредством влияния на общественное мнение и политические круги тех или иных стран, чтобы сформировать благоприятные условия для решения внешнеполитических задач. Успешное осуществление данной функции уменьшает возможности ошибочных решений во внешней политике, смягчает негативные последствия дисфункциональных факторов. Информационно-представительская функция реализуется в рамках культурных и научных обменов, деятельности центров культуры иностранных государств и т.п.

- Организаторская функция внешней политики заключаются также в инициативных организаторских действиях, направленных на поиски выгодных контактов и создание благоприятных внешнеполитических условий деятельности государства. Существенное значение для реализации этих функций имеет деятельность центральных органов внешней политики (МИД, посольств).
- Регулирующая функция внешней политики необходимы для того, чтобы ликвидировать нарушения равновесия в системе внешнеполитических связей. В процессе реализации внешнеполитической деятельности органов государства проявляется гибкость политической стратегии государства.

Жесткая политическая система всегда реагирует на нарушение внешнеполитического равновесия незначительным количеством реакций, свобода выбора решений невелика. Мобильность политической системы зависит от многих факторов, в том числе исторического опыта системы, основных свойств ее структуры. В процессе негоциаторной деятельности проявляется качество дипломатии, осуществляется приспосабливание средств внешней политики к ее целям.

Указанные выше функции внешней политики имеют универсальный характер. Универсальность возникает вследствие того, что все подсистемы внешней политики тесно взаимосвязаны, и ни одна функция в отдельности не может удовлетворить потребности государства в достаточной степени.

Средства внешней политики.

Существенным элементом процесса внешнеполитической деятельности является выбор средств и оценка их результативности. Выбор средств внешней политики обычно свидетельствует о ее рациональности и эффективности. Осуществляя внешнюю политику, государство обычно применяет многие средства.

Сгруппировать их можно по основным сферам жизнедеятельности общества:

информационно пропагандистские средства. Информационно-пропагандистские средства (или идеологические) играют важную роль в адаптации государства к сложным полииерархическим международным структурам в области средств массовой информации, деятельности культурных центров и др. В международных системах пропагандистские средства проявляются скрытно и неравномерно в зависимости от международной обстановки.

Политические. Политические средства внешней политики используются прежде всего в целях дипломатических отношений. Дипломатия осуществляется в форме переговоров, переписки, повседневного представительства государства за границей, участия в международных организациях.

Экономические. Экономические средства внешней политики подразумевают использование экономического потенциала данной страны как для решения внутренних проблем, так и для воздействия на политику иных государств. Экономическая мощь страны является особо важным средством внешней политики, определяющим позиции и место государства в мировом сообществе. Государство, обладающее сильной экономикой, имеет и прочные международные позиции. Важными средствами внешней политики являются также сырьевая база государства, внешняя торговля, лицензионная политика. В международной практике широко используются такие средства внешней политики, как эмбарго или режим наибольшего благоприятствования в торговле.

Военные. Военными средствами внешней политики принято считать военную мощь государства, т.е. численность армии, виды вооружений, наличие военных баз, обладание ядерным оружием. Военные средства часто используются в целях оказания косвенного давления на иные страны. Формами давления могут быть учения, парады, маневры, испытания новых видов оружия.
Помимо означенной типологии иногда выделяют также средства внешней политики, которые можно определить как устойчивые (территория, климат, природные ископаемые, геополитическое положение) и переменные (направления и концепции внешней политики, политические лидеры, политическая культура, политическая система и др.).

Внешняя политика государства должна рассматриваться на двух уровнях:

1) как элемент в иерархически организованной политической системе государства, где решения принимаются центрами государственной власти и обязательны для исполнения адресатами, в том числе аппаратом государства;

2) как элемент в полииерархических международных системах, где отсутствуют центры власти и решения принимаются суверенными субъектами права (государствами), которые не имеют обязательной силы, как это имело бы место в рамках отдельного государства.

Внешняя политика, являясь продолжением внутренней политики, зависит от множества факторов, выполняет в обществе разнообразные функции и использует различные средства для достижения своих целей. Она направлена на создание наиболее благоприятных условий для решения внутриполитических задач и укрепление международных позиций государства.

Вопрос 27. Характеристики основных типов цивилизаций, их роль в определении приоритетных ценностных установок.

Общество, нарождающееся из современного состояния мировой цивилизации, нередко именуют глобальным и в то же время информационным. Уже сегодня человечество является глобальным информационным сообществом.

Принятая конвенция о едином мировом информационно-сотовом сообществе на первом международном форуме информатизации в Москве, выступления и встречи с общественностью генеральных секретарей ООН, учреждение международной Академии информатизации в качестве консультативного органа ЭКОСОС ООН свидетельствуют о введении в научный оборот и типологию цивилизаций новых понятий и определений.

Информационное общество относится к типологии, предложенной Алвином Тоффлером. Она может быть сопоставлена с типами реальности и соответствующими ценностями, которые играют главенствующую, системообразующую роль в жизни общества. Последовательность смены типов цивилизаций в философском категориальном ряду традиционно представляется линейной с резким информационным взрывом во второй половине 20 века и промышленной революции 18-20 веков, приведшей к последнему, диалектическая связь времен в едином пространстве, в сложившихся на Земле условиях может быть представлена в виде линейной суперпозиции развития различных цивилизаций.

1. Первобытное общество.

2. Аграрное общество.

3. Индустриальное общество.

4. Информационное общество.

5. Духовное (идеациональное) общество.

Первобытное общество характеризуется приоритетом природных материальных ценностей, находящихся в неразрывной связи со сверхприродными силами-духами.

Аграрная цивилизация основана на приоритете культурных материальных ценностей (скот, земля, хлеб, продукты сельскохозяйственной переработки), т. Е. преобразованные людьми вещи, обладающие пространственными и временными параметрами и конкретными потребительскими свойствами.

Индустриальное общество выделяет приоритет экономических ценностей, выражающихся в стоимостных категориях( различные формы человеческого труда- живого и овеществленного, конкретного и абстрактного), измеренных в единицу времени: экономические ценности представляют собой уже не вещи, а отношения сознательной целенаправленной деятельности, приведенные к чисто временной форме.

Информационное общество определяет главной ценностью общества информацию в самом широком смысле этого слова, информация – как динамическая, так и структурная – отчуждается не только от человеческого сознания , но и от материальных средств к жизни и становится объектом воздействия субъекта деятельности.

Информационные ценности - это уже не только разлчные сведения, документы, но и всевозможные коммуникации, способы организации общественной жизни, приведенные не ко временному параметру, а к пространственной упорядоченности социотехнической и природной среды.

Информационные ресурсы становятся главным предметом и продуктом труда в информационной экономике. Информационные ресурсы и коммуникации становятся важнейшим фактором создания глобального общества, при этом понятия информационная и глобальная цивилизации пересекаются.

Однако в современном обществе информация пока что выступает прежде всего как носитель экономических ценностей (самый дорогой товар). Информация сегодня используется для укрепления политической и экономической власти определенных слоев общества, поэтому такое общество можно назвать информатизированным, но еще не информационным. С другой стороны, информация постепенно приобретает растущую самоценность и становится общедоступной в силу своей нематериальной природы, способности к неограниченному тиражированию.

Духовное (идеациональное) общество основано на приоритете духовных ценностей, отражающих соответствие важнейших продуктов деятельности и главных ценностей четырем основным типам реальности – материальному, психическому, информационному и идеальному.

Главным фактором, определяющим тип общества, является, как отмечал Сорос, тип мышления. Для формирующейся глобальной цивилизации характерным является новое мышление.

Помимо типа общественного устройства и типа мышления, лицо глобальной цивилизации характеризуют другие черты и признаки. Нарождающемуся информационному обществу нужна не власть информации, прессы, рекламы, а информационная власть свободных граждан.

СМИ должны быть не субъектами власти, а инструментами демократии и возможно более совершенных форм власти и государственного управления в будущем информационном обществе.

Вопрос 28. Философия информационной цивилизации. Сущность и роль принятой конвенции о едином мировом информационно-сотовом сообществе 1992г.

Российский ученый Р.Ф.Абдеев, кибернетик, занимавшийся созданием информационных моделей в 70-х годах подошел к пониманию того, что многие новые процессы нуждаются в принципиально новом философском осмыслении. Основной книгой этого философа является «Философия информационной цивилизации».

По его мнению, на теорию развития следовало взглянуть с точки зрения ее соединения с достижениями информатики, кибернетики, генетики, синергетики, микроэлектроники, экологии. Это позволило уже тогда сказать о завтрашнем дне человечества как о цивилизации информационной. Особенно кибернетика и синергетика позволили по-иному осмыслить процессы самоорганизации ноосферы. Абдеев считает, что смену мировоззрения на рубеже третьего тысячелетия подготовила революция в области коммуникаций и информации. Массовая компьютеризация, внедрение и развитие новейшей информационной технологии привели к рывку вперед в сферах образования, бизнеса, промышленного производства, научных исследований и социальной жизни.

Информация превратилась в глобальный и неистощимый ресурс человечества, вступившего в новую эпоху развития цивилизации – эпоху интенсивного освоения этого информационного ресурса и «неслыханных возможностей» феномена управления. «Именно информация, управление и организация, как могучие «локомотивы» прогресса, умчали развитые страны в новую – информационную – цивилизацию. Этот переход начался в 60-х годах», – пишет Абдеев.

«Нынче динамика роста объема информации удваивается каждые 20 месяцев, против 50 лет в середине XIX века. Если мы хотим войти в ряд цивилизованных стран, то в первую очередь нам необходимо понимание информации, информационных технологий», – считает ученый.

Какие проблемы нуждаются в философском осмыслении?

Две доминирующие проблемы – это феномен самоорганизации материи, социума и нелинейность процессов. Пробивают себе дорогу новые прогрессивные тенденции в развитии земной цивилизации:

во-первых, это возрастание приоритета общечеловеческих ценностей и идеалов;

во-вторых, природосбережение, переход к безотходным технологиям, обеспечивающим выживание человечества;

в-третьих, разоружение, стремление к миру между народами;

в-четвертых, интеграция государств, их экономики и культуры.

Сегодня утверждается понимание мира как глобальной самоорганизующейся системы, живущей по нелинейным законам.

Автор делает попытку ответить на актуальные в философской науке следующие вопросы:

Каков механизм активности и саморазвития материи? Как с ним связана эволюция видов отражения и информации?
Кто прав в многолетнем споре о сущности информации – атрибутисты или функционалисты? Достаточно ли на сегодня данных, чтобы информацию назвать философской категорией?
Каковы общие черты наступившей информационной цивилизации? Ответы ученого таковы.

Причиной активности и самодвижения являются отклонения параметров объекта от нормы при его взаимодействии с внешней средой. Именно благодаря отклонению возникают его отражение, информация и обратная связь.

В нашей философской науке противостоят друг другу атрибутивная и функциональная концепции информации. «Атрибутивисты» квалифицируют информацию как свойство, присущее всем материальным объектам, как атрибут материи. «Функционалисты» считают, что информация появилась лишь с возникновением жизни. Абдеев обосновывает вывод о том, что информация является полноправной философской категорией.

Воздействие внешней среды на открытые системы вызывает отклонение параметра объекта от нормы. Возникает информация, обратная связь. Без отклонения нет информации и процесса управления, нет развития. Упорядоченность возникает в результате какого-то воздействия окружающей среды на систему, которая, приспосабливаясь к изменяющимся условиям, накапливает полезную для себя информацию, повышает уровень своей организации.

На первом Международном Форуме информатизации 26 ноября 1992 г. была принята Концепция Единого мирового информационно – сотового сообщества (Информационной цивилизации).

Международная Академия информатизации (МАИ) объявила эту концепцию новой парадигмой для XXI века. Здесь выдвигается идея, что первооснова мира – информация.

Этот международный документ отмечает, что мир вступил в период глобальных перемен, отмеченных исключительно противоречивыми тенденциями. С одной стороны, расширяется сотрудничество государств, ослабляется противостояние блоков, национальные границы стираются под воздействием современных коммуникаций; с другой…всё чаще и безобразнее прореза-ются националистические тенденции, амбициозные притязания на особый «национальный суверенитет».

На пороге третьего тысячелетия перед человечеством встала задача перехода к безопасному коэволюционному развитию.

Решение этой наиважнейшей для всех государств, народов, индивидов задачи требует консолидации и признания следующих основополагающих принципов.

1. Информация есть первооснова мира.

2.Для вхождения человечества в новую эру процветания необходимы демократические преобразования на всех уровнях властных структур мирового сообщества, - и непременным условием этого является всеобъемлющая информатизация общества.

Главными признаками единого мирового информационного сообщества являются:

а) свобода личности от рождения; информационно-сотовое самоуправление;

в) любой индивид, группа, государство в любое время могут (бесплатно или за однозначно установленную плату) получить доступ к любым информационным ресурсам, необходимым для обеспечения личных или социально- значимых общественных задач;

с)в обществе производятся и доступны любому индивиду современные информационные технологии и средства связи;

d)имеются развитые инфраструктуры, обеспечивающие создание информационных ресурсов, необходимых для ускоренного социального и научно-технического развития;

е)информационные сети являются одновременно и источником самодисциплины, самоорганизации, источником духовного развития.

В информационном обществе осуществляется свободное перемещение информации, трудовых ресурсов, продукции. Денег не будет. Информационно-справочные банки придут на смену денежным банкам. Расчеты будут осуществляться на основе информационно-кредитных (электронных, магнитных, оптических и др.) карточек.

К информационной безопасности относятся элементы микробиологической электроники, инфракрасные, лазерные и сверх биохимические информационные микросредства, обеспечивающие почти стопроцентную надежность и безопасность личности и общества». Последнее означает вживление людям микропроцессоров с целью создания послушного роботизированного стада, контролируемого через спутники. Информационно-сотовый рай на самом деле оказывается электронным рабством. С изъятием из оборота наличных денег все расчеты будут осуществляться с помощью информационно-кредитных карточек. Таким образом люди ставятся в полную зависимость от глобальной компьютерной системы и утрачивают личную свободу. От системы будет зависеть жизнь и смерть человека. У любого лица, нарушившего правила «сотового распорядка», будет остановлено действие его идентификационной карточки или блокирован номер на компьютере. Итак, мир стоит на пороге нового рабовладельческого общества...

В информационном обществе нет классов, нет разделения по расовому и национальномупризнаку: все люди свободные личности.

В таком обществе осуществляется народовластие на основе территориального информационно-сотового самоуправления.

В будущем территориальный принцип самоорганизации вытеснится самоорганизацией на базе общности тезаурусов, личностных менталитетов, индивидуальных шкал ценностных приоритетов.

Для вступления на этот путь необходимо уже сегодня незамедлительно повышать уровень информированности общественности, степень её обеспокоенности назревшими проблемами социально-политического, научно-технического и культурно-экономического развития.

Необходимо законодательно определить наивысшую приоритетность культурных (в том числе научных) и образовательных систем. Необходимо первоочередное экологическое образование и воспитание общества.

Создатели концепции информационно-сотового общества, И.И. Юзвишин и Э.В. Евреинов, под термином сот подразумевают первичную ячейку самоуправления. Автором настоящей работы установлены принципы организации сотов по соответствию менталитетов, ценностных ориентаций и тезаурусов (взамен простейшего «территориального принципа»).

Установлена также структура механизма взаимодействия сотов с концептуальной ветвью управления обществом: несколько сотов объединяются в метасот (по тезаурусно-территориальному принципу) и делегируют метасоту часть своих властных полномочий; этот процесс повторяется на всех иерархических уровнях государственного механизма.

Вопрос 29. Проблемы формирования глобального информационного общества. Подходы России к формированию информационного общества.

Информационная революция очень быстро меняет мир, предоставляя человечеству принципиально новые решения и возможности во всех сферах его жизнедеятельности. Но вместе с очевидными благами, которые она уже дала людям, и еще большими ожидаемыми в будущем, информационная революция несет с собой и совершенно новые проблемы.

Среди них - цифровое неравенство стран и регионов, проблема правового регулирования сети Интернет, электронной коммерции и налогообложения в этой области, вопросы интеллектуальной собственности, проблема обеспечения безопасности и конфиденциальности информации, возможность психологического воздействия на индивидуальное и общественное сознание c целью навязывания своего видения характеристик противника, его образа, используя современные информационно-коммуникационные технологии.

Успешность их решения остается одним из основных факторов, влияющих на развитие глобального информационного общества. Существенной проблемой в рамках мирового информационного пространства является непропорциональное использование возможностей Интернета и информационно-телекоммуникационных технологий в целом. Согласно данным компании Nua Internet Surveys, в мае 2002 года число пользователей сети по всему миру составило 580,78 млн. человек. Из них 32 % приходится на жителей европейских стран, еще 31,45 % - на США и Канаду, около 29% - на страны АТР, примерно 6% - на страны Латинской Америки. На Африку с 800 миллионным населением приходится всего лишь 1% от общего числа пользователей сети в мире, причем 90% из них проживают в ЮАР.

Таким образом, возможности Интернета используются сегодня прежде всего в развитых странах: Великобритании, Германии, Франции, США, Канаде. Подобное положение дел вызывает серьезные опасения, поскольку если развитие сети и в дальнейшем будет происходить также неравномерно, то за бортом международной коммуникационной системы останется значительная часть мирового сообщества, не имеющая доступа к коммуникационным и компьютерным технологиям. Новые информационно-коммуникационные технологии уже значительно изменили жизнь многих людей в мире, предоставив им всевозможные услуги в режиме "он-лайн" по поиску информации и работы, в области медицинского обслуживания и дистанционного образования, и в то же время еще многие жители Земного шара не имеют доступа к ним. А ведь формирование развитого рынка информационных услуг нереально без вовлечения в него широких масс подготовленных пользователей.

В связи с этим необходимо признать, что решение этой проблемы зависит прежде всего от информационной политики как отдельных государств, так и от того, насколько тесно и продуктивно они будут сотрудничать в этом направлении. Несмотря на то, что преимущества Интернета, безусловно, преобладают, мир ежедневно сталкивается и с негативными составляющими этого явления. Речь идет прежде всего о таких действиях в Интернете, как распространение непристойных материалов, представляющих угрозу моральным устоям общества, в частности детской порнографии, материалов неонацистского толка, использование Интернета для азартных игр, заключения пари, проведения разного рода лотерей с целью изъятия денег у населения.
Вряд ли у кого-то возникают сомнения, что повсеместное размещение на web-сайтах порнографических "картинок" значительно подрывает сложившиеся в обществе стандарты морали, учитывая то, что серверы с подобного рода информацией зачастую посещаются детьми и подростками.

Практика размещения на некоторых сайтах порнографических фото/видеоматериалов и соответствующей информации продолжает набирать обороты, поскольку в настоящее время Интернет в целом никому конкретно не принадлежит, а потому не существует и некой административной инстанции, которая могла бы в глобальном масштабе запретить эту практику или хотя бы как-то регулировать положение дел в этой области.

Помимо этого Интернет может служить и средством распространения пропагандистских материалов преступных организаций, рецептов изготовления взрывчатых и ядовитых веществ, оружия, наркотических и психотропных средств, методов вскрытия электронных и других шифров. Информация подобного рода легко может быть замаскирована, к примеру, под научно-техническую.
В связи с этим возникает проблема правового регулирования сети Интернет, решение которой потребует государственного вмешательства в виде принятия соответствующих законов, регулирующих связанную с ним деятельность. Более того, учитывая глобальный характер Интернета, справиться с этой проблемой возможно лишь в рамках международного сотрудничества.

Немаловажной проблемой является отсутствие в мире единых юридических рамок для бурно развивающейся электронной торговли. Среди возникающих вопросов - защита интеллектуальной собственности и прав на торговые марки, проблема налогов и тарифов в этой области, вопросы конфиденциальности и безопасности информации, особенно в кредитно-финансовой сфере. В этой связи также встает вопрос о целесообразности и формах государственного вмешательства в этот процесс. Позиция США по поводу развития глобальной электронной коммерции заключается в следующем: со стороны государства важно обеспечить рыночный, нерегулятивный подход к ее развитию. Оно должно избегать излишних ограничений электронной торговли, воздерживаться от навязывания новых ненужных норм регулирования, бюрократических процедур, налогов и тарифов на коммерческую деятельность в Интернете.

Главная роль в формировании глобальной коммерческой инфраструктуры отводится преимущественно частному сектору. Правительство США полагает, что не имеет смысла вводить новые тарифы на товары и услуги в Интернете, поскольку торговля в нем лишена четких географических границ. В итоге это значительно затрудняет саму процедуру взимания тарифов, делая ее малоэффективной. Однако многие страны стремятся ввести тарифы на глобальную электронную торговлю. Их главной целью в этом, по мнению США, является желание извлечь максимальные доходы от глобальной коммерческой торговли, а не ее развитие. В связи с этим США надеются убедить Всемирную торговую организацию и другие международные органы провозгласить Интернет безналоговой зоной, к чему, по всей видимости, еще не готовы страны ЕС.

В силу того что электронная коммерция непосредственно связана с передачей конфиденциальной информации через каналы связи, другим ключевым вопросом в развитии глобальной электронной инфраструктуры является обеспечение безопасности данной информации. С расширением использования качественно новых систем электронных платежей приходится решать и возникающие при этом новые проблемы.

В частности, может ли персональная или банковская информация быть перехвачена во время транзакций или незаконно получена из баз данных торговых компаний, банков и впоследствии использована. Специалисты утверждают, что в большинстве случаев это практически невозможно, поскольку почти все системы электронных платежей в настоящее время активно используют в своих схемах цифровую подпись, которую очень трудно подделать.

Для подтверждения оплаты также применяются всевозможные идентификаторы пользователя и пароли. К сожалению, в реальности подобные меры безопасности зачастую не являются такой уж непреступной преградой для хакеров. Из наиболее громких последних преступлений следует отметить проникновение в октябре 1998 года в Агентство информационных систем обороны США и похищение оттуда операционного программного обеспечения, необходимого для контроля военных коммуникационных сетей.

Другим "достойным" примером компьютерного взлома может служить проникновение 22-летного канадца Джейсона Мьюхини в абонентский пункт NASA, в результате чего ведомству пришлось создавать этот пункт заново и полностью заменить систему его безопасности. Нанесенный ущерб при этом, даже по самым скромным подсчетам, составил более чем 70 тыс. долл. Можно с полной уверенностью констатировать, что данная проблема уже переросла в международную, поэтому необходимы коллективные усилия государств, чтобы с ней эффективно бороться или по крайней мере хотя бы держать под контролем.

Существенным шагом на этом пути стало первое совещание министров внутренних дел и юстиции стран большой "восьмерки" по разработке мер борьбы с компьютерными преступлениями, в результате которого были достигнуты значимые соглашения, признанные обеспечить создание новых способов отслеживания атак на компьютерные сети для выявления хакеров в кратчайшие сроки; принятие мер для сохранения важной информации в компьютерных сетях, предотвращая всякого рода посягательства на нее; более активное использование новых информационно-коммуникационных технологий, к примеру, линий видеосвязи, которые позволили бы получать в кратчайшие сроки показание свидетелей из других стран.

Одним из значительных препятствий на пути становления глобального информационного общества и решения возникающих в ходе его развития проблем является языковой барьер. Нетрудно заметить, что большая часть информации в Интернете дается на английском языке. Но и на других языках мира во Всемирной паутине содержится весьма важная и достаточно интересная информация. Поэтому чрезвычайную ценность приобретает развитие возможности межъязыковой коммуникации. Для того чтобы Интернет стал подлинным международным каналом общения, необходимо создание инструментария, который поможет пользователям, во-первых, понимать представленную информацию, во-вторых, поставлять содержимое на максимально большем числе языков.

В этом направлении сегодня ведутся интенсивные исследовательские работы, которые позволяют надеяться на изменение сложившейся ситуации в ближайшие годы. Так, один из проектов ЕС этого направления OTELO позволяет комбинировать услуги переводчиков со специальными программами автоматического перевода. Определяя стандарты общих лексических ресурсов и форматирования текстов, OTELO позволяет совместно использовать дорогостоящие лингвистические ресурсы. Партнерам из Франции, Германии и Италии принадлежит проект новой информационно-поисковой системы MULINEX, основанной на сети Интернет и обеспечивающей избирательный доступ к информации, ее просмотр и навигацию в многоязычной среде. (Дрожжинов В., Широков Ф. Языковая инженерия. М., 1999, с. 2-5.)

Интенсивное использование глобальных сетей вызывает у некоторых людей опасения, что в ходе развития этого процесса возрастет опасность утраты целыми сообществами своей культурной и национальной самобытности, включая самобытность языковую. Многие говорят в последнее время о набирающей обороты американизации мирового информационного пространства. Однако эффективные методы противодействия этим и другим опасностям заключаются не в отгораживании себя от глобального информационного пространства, а в развитии и укреплении собственного полноценного участия в процессе его становления. Наряду с этим появляются принципиально новые реальные угрозы использования достижений в области новых информационно-коммуникационных технологий в целях, несовместимых с основными принципами поддержания мировой стабильности и безопасности, таких как суверенное равенство государств, невмешательство во внутренние дела, мирное урегулирование споров и конфликтов.

В частности, для развитых стран создается соблазн использовать имеющиеся у них преимущества в компьютерных технологиях и средствах информационно-психологического воздействия на индивидуальное и общественное сознание для информационной, политической, экономической и культурной экспансии. Однако сегодня благодаря новым технологиям последствия информационного воздействия могут оказаться сопоставимыми с результатами боевых действий в рамках традиционного военного противоборства.

В связи с этим говорить об информационном противоборстве необходимо, как представляется, прежде всего в контексте межгосударственных отношений, а также применительно к разного рода террористическим и криминальным организациям, действия которых затрагивают жизненно важные интересы или прямо направлены против того или иного государства. Подобное положение дел поставило на повестку дня современных международных отношений вопросы национальной, региональной и международной информационной безопасности.

Вопросы информационной безопасности стали серьезной проблемой в развитии глобального информационного общества на фоне сохраняющегося высокого уровня конфликтности в международных отношениях. Информационная революция, основу которой составляет бурное развитие вычислительной техники и новых информационно-коммуникационных технологий, все больше становится причиной радикальных перемен в политической, экономической, социально-культурной сферах. Появление глобальных информационных сетей вроде Интернета существенно меняет традиционные модели экономики и бизнеса; процесс конвергенции стирает технологические, экономические и правовые границы. Происходит становление "новой экономики", которое характеризуется значительным увеличением производительности труда и инновативности за счет использования новых технологий. Все большее значение для успешного экономического развития приобретает "электронная готовность" государства к участию в глобальных информационных сетях. При этом страны, соответствующий показатель которых является относительно низким, оказываются в заведомо проигрышной ситуации.

Подобное положение дел привело к вынужденному изменению направления политической мысли. Политическая элита прочувствовала необходимость планирования предстоящего развития новых информационно-телекоммуникационных технологий, которые в силу своих особенностей могут оказывать и позитивное, и негативное влияние на общество как в рамках той или иной страны, так и в рамках международной системы. В частности, важно не допустить расширения в информационной среде конфронтации и противоборства, а также дальнейшего обострения "цифрового неравенства" между развитыми странами и остальным миром. А такие угрозы, надо признать, реальны.

Именно государство в процессе становления информационного общества должно играть роль координатора деятельности различных субъектов общества и целенаправленной политикой способствовать интеграции граждан в глобальное информационное общество, отстаивая при этом свои интересы в мировом информационном пространстве.

В России проблема формирования информационного общества также рассматривается сейчас как необходимое условие для устойчивого развития страны, ее полноценной интеграции в мировую экономику. Следует признать, к сожалению, насколько сильно мы на сегодняшний день отстали в этой области, хотя в последнее время темпы информатизации в целом быстро растут.

С целью сокращения разрыва между Россией и развитыми странами в уровне распространения, производства и эффективности использования информационных продуктов и технологий принят и реализуется ряд основополагающих документов, разработаны соответствующие программы, среди которых Концепция государственной информационной политики, Концепция формирования информационного общества в России, Доктрина информационной безопасности Российской Федерации, Федеральная целевая программа "Электронная Россия (2002-2010 годы)" и др.

Концепция государственной информационной политики была разработана в 1998 году, одобрена Комитетом по информационной политике и связи Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации 15 октября 1998 года. В ней провозглашены следующие базовые принципы государственной информационной политики:

• принцип открытости - все основные мероприятия информационной политики открыто обсуждаются обществом, и государство учитывает общественное мнение;

• принцип равенства интересов - политика в равной степени учитывает интересы всех участников информационной деятельности, вне зависимости от их положения в обществе, формы собственности и гражданства;

• принцип системности - при реализации тех или иных решений должны учитываться их последствия при состоянии всех объектов и субъектов, затрагиваемых этими решениями;

• принцип приоритетности производителя - при равных условиях приоритет отдается конкурентоспособному отечественному производителю информационно-коммуникационных средств, продуктов и услуг;

• принцип социальной ориентации - основные мероприятия государственной информационной политики должны быть направлены на обеспечение социальных интересов общества;

• принцип государственной поддержки - мероприятия информационной политики, направленные на информационное развитие социальной сферы, финансируются преимущественно государством;

• принцип приоритетности права - развитие и применение правовых методов имеет приоритет перед экономическими и административными решениями проблем информационной сферы.

Таким образом, реализация государственной информационной политики закладывает основы для решения таких жизненно важных задач, как формирование единого информационного пространства России, ее интеграции в мировое информационное пространство, уделяя при этом особое внимание обеспечению информационной безопасности личности, общества и государства, развитие сферы информационных услуг, совершенствование правового поля регулирования происходящих информационных процессов.

Концепция формирования информационного общества в России была разработана в 1999 году, 28 мая этого же года ее рассмотрела и одобрила основные положения межведомственная Государственная комиссия по информатизации при Государственном Комитете Российской Федерации по связям и информатизации. Содержание Концепции определяют названия ее разделов: предпосылки перехода России к информационному обществу; цель концепции; ее базовые положения; особенности и возможные пути перехода России к информационному обществу; социально-культурные обоснования выбранного пути; основные направления реализации перехода к информационному обществу; первоочередные задачи государственной политики обеспечения перехода к информационному обществу.

Целью Концепции стало определение российского пути развития информационного общества, основных усилий, положений и приоритетов государственной информационной политики, обеспечивающих этот процесс. Основой российского пути, по мнению авторов Концепции, должно стать расширение и углубление информатизации всех сфер жизни, ориентация общественного сознания на особенности жизни в информационном обществе, обучение разных категорий населения умению получать и эффективно использовать информацию, формирование рынка информационных продуктов и универсальных информационных услуг.

Основные направления реализации предлагаемого пути должны охватывать две главные составляющие:

- разработку и последующее воплощение политических, социально-экономических и правовых решений, обеспечивающих движение по пути к информационному обществу;

- полномасштабное формирование и развитие информационно-технологической инфраструктуры.

В Концепции особо подчеркивается, что ведущая роль в развитии информационного общества в России должна принадлежать государству. В связи с этим его первоочередная задача заключается прежде всего в развитии соответствующей законодательной базы.

Правовые основы формирования информационного общества в России закреплены на сегодняшний день рядом базовых федеральных законов:

"Об информации, информатизации и защите информации",

"О связи",

"Об участии в международном информационном обмене",

"О средствах массовой информации",

"О государственной тайне",

"Об авторском праве и смежных правах",

"О правовой охране программ для ЭВМ и баз данных" и др.

В целом в настоящее время в России действует более 40 федеральных законов в области информации, более 80 актов Президента России и около 200 актов правительства Российской Федерации.( Ершова Т.В. Российский опыт интеграции в информационное общество // Доклад на распределенной)

Но следует отметить, что, несмотря на такое количество регламентирующих документов, еще не все вопросы, требующие правового регулирования в связи с формированием информационного общества в России и интеграцией ее в глобальное информационное пространство, имеют должное решение. В частности, интенсивное развитие Интернета в России требует совершенствования законодательства, регулирующего отношения субъектов при использовании сети.

Особого внимания заслуживает правовое регулирование электронной коммерции. Можно сказать, что правовая основа становления информационного общества только начинает создаваться в стране и может быть качественно сформирована, как представляется, только при условии системного ее развития и завершения на региональном уровне. Базовым концептуальным документом в этой области является Доктрина информационной безопасности Российской Федерации, одобренная Советом Безопасности РФ на заседании 23 июня и утвержденная Президентом России В.В. Путиным 9 сентября 2000 года. В ней закреплены четыре основные составляющие национальных интересов страны в информационной сфере.

Первая составляющая национальных интересов России в информационной сфере включает в себя соблюдение конституционных прав и свобод человека и гражданина в области получения информации и ее использования, обеспечение духовного обновления России, сохранение и укрепление нравственных ценностей общества, традиций патриотизма и гуманизма, культурного и научного потенциала страны.

Вторая составляющая - информационное обеспечение государственной политики России, связанное с доведением до российской и мировой общественности достоверной информации о государственной политике страны, ее официальной позиции по социально значимым событиям российской и международной жизни, с обеспечением доступа граждан к открытым государственным информационным ресурсам.

Третья составляющая национальных интересов России в информационной сфере включает в себя развитие новых информационно-коммуникационных технологий, в том числе индустрии средств информатизации, телекоммуникации и связи, обеспечение потребностей внутреннего рынка ее продукцией и выход на мировой рынок, а также обеспечение накопления, сохранности и эффективного использования отечественных информационных ресурсов.

К четвертой составляющей национальных интересов относятся защита информационных ресурсов России от несанкционированного доступа, обеспечение безопасности информационно-телекоммуникационных систем, как уже развернутых, так и создаваемых на территории страны. В январе 2002 года постановлением Правительства Российской Федерации утверждена Федеральная целевая программа (ФЦП) "Электронная Россия (2002-2010 годы)", заказчиками которой выступили семь министерств и ведомств. Главная роль в ее реализации отводится Министерству экономического развития и торговли РФ и Министерству РФ по связи и информатизации.

Основной целью программы является повышение эффективности функционирования экономики и государственного управления за счет внедрения и массового распространения новых информационных и телекоммуникационных технологий; обеспечения прав на свободный поиск, получение, передачу, производство и распространение информации; расширения подготовки специалистов в области новых информационных технологий и квалифицированных пользователей (в год - не менее 25 тыс. специалистов с высшим образованием и не менее 60 тыс. со средним специальным образованием).

В рамках реализации данной программы планируется к 2005 году достигнуть 100 % уровень компьютеризации в высших учебных заведениях, а к 2010 году - всех средних учебных заведений. Общий объем выделяемых на программу средств до 2010 года должен составить более 76 млрд. рублей. Предполагается, что финансироваться она будет в основном за счет госбюджета, инвестиций со стороны российского бизнеса и зарубежных инвестиций. В выполнении самой программы "Электронная Россия" пока, к сожалению, наблюдается отставание. Однако определенные предпосылки того, что программа, хотя бы частично, будет выполнена, существуют.

Вопрос 30. Типология возможных вариантов соотношения политической и административной власти (на примере принятия решения и возможного участия госслужащих); соотношение понятий «политсисстема» (ПС) и «госуправление» (ГУ).

1модель – «идеальная» (совпадающая в целом с концепцией М.Вебера): политики правят, а чиновники управляют; первые принимают решения, вторые их выполняют; эта модель не только идеальна, но и идеалистична.

2модель – «реальная»: политики и чиновники совместно разрабатывают и принимают решения, выполняя при этом разные функции – госслужба выступает в качестве нейтрального эксперта, политики придают решения определенную политическую направленность.

3модель – «конвергирующая»: и политики и чиновники участвуют в принятии решений; при этом политики агрегируют интересы разрозненные, неорганизованные, а чиновники выражают четко и точно сформулированные интересы организованных клиентов.

4модель – «гибридная»: конвергенция функций внешнего и внутреннего измерений госслужбы, в которой растворится веберианская формула и исчезнет какая-либо существенная разница между ролями политика и управленца.

Понятие ПС является более емким, чем понятие ГУ, т.к. охватывает все лица и институты, участвующие в политическом процессе, а также неформальные и неправительственные факторы, влияющие на механизм выявления и постановки проблем, на выработку и реализацию решений в сфере внешнеполитической деятельности.

Однако государство остается наиболее универсальной формой политической организации общества. Государственная политика и управление являются выражением целей политической системы и средств их достижения, оставаясь важнейшей составляющей политологического анализа и политической системы в целом.

Вопрос 31. Особенности и зависимость механизма ППВР от системы международных отношений на национальном, наднациональном и субнациональном (региональном) уровнях выработки и принятия решений.

Вопрос 32. Общая характеристика полномочий законодательной и исполнительной власти в сфере внешней политики.

Исполнительная власть (распорядительные органы):

Глава государства: гарант конституции, обеспечивает согласованное функционирование органов государственной власти, определяет основные направления внутренней и внешней политики, законодательная инициатива, представляет страну в МО.

Правительство: осуществляет исполнительную власть, разрабатывает и представляет бюджет и обеспечивает его исполнение, обеспечивает проведение единой финансовой и кредитной политики, обеспечивает проведение единой политики в области экономики, науки, здравоохранения, образования, культуры, осуществляет управление федеральной собственностью, осуществляет меры по обеспечению обороны страны, госбезопасности, реализации внешней политики.

Законодательная власть (представительные органы):

Парламент: утверждение бюджета, ратификация международных договоров, право оговорок при ратификации, советы главе государства, выдвижение обвинения против президента для отстранения последнего от должности, решения о возможном использовании ВС государства за пределами его территории.

Прим. При ответе использовать таблицу «Гос. власть» в материалах Аникина.

Вопрос 33. Особенности функционирования органов исполнительной власти в ППВР в зависимости от типа государства.

Система государственного управления, обладает рядом особенностей функционирования в зависимости от типа государства. Основными признаками государства являются:

■ особая система органов и учреждений, осуществляющих функции государственного властного управления;

■ право, закрепляющее систему норм, санкционированных государством;

■ территория, на которую распространяется юрисдикция данного государства.

Государства могут быть классифицированы по следующим основным признакам: источник и суверенный носитель властной силы, форма правления, форма государственного устройства, политический режим.

По источнику и суверенному носителю властной силы (со времен Аристотеля) государства подразделяются на монархию (с формой извращения - тирания), аристократию (с формой извращения олигархия"), демократию (с формой извращения - охлократия").

Монархические государства (с наследственным монархом во главе) в чистом виде, тем более абсолютистские, остались достоянием истории и со временем превратились в конституционные.

Разновидностями аристократического типа государств, где верховная власть должна принадлежать элите общества, ее лучшим, опытным и разумным представителям, могут (на взгляд Аникина), быть также технократия (политическая власть технократов - реально существующая власть высших функционеров производства и управления, от которой зависит процветание нации, входящая в правящую элиту) и плутократия (от греч-plutokratia — власть, могущество богатых; политический строй при котором во главе конкретной государственной власти стоит некоторая часть наиболее богатых слоев общества или сама эта группа (плутократов)). Нередко в трудах Платона, Аристотеля встречается термин тимократия (вариант олигархии в Древней Греции и Риме на основе высокого имущественного ценза) в научной практике настоящего дня, часто отожествляемый по существу с плутократией. Вопросы источников богатства, их легитимности, декларирования отношений общества и личности, социальной справедливости, отношений собственности, категории "свобода"' в ее широком философском и социальном смысле в данной работе не рассматриваются и, очевидно, остаются серьезной научной проблемой на ближайшее будущее.

Логика организации и функционирования государственного управления выделяет различные принципы и направления властвования: при монархическом принципе - "сверху вниз по вертикали" ( единоличное господство монарха с наместниками на местах и подданными), аристократический принцип подразумевает коллективное управление со стороны элиты с определенным распределением власти "по вертикали" и "по горизонтали". Признание демократического принципа верховной власти означает построение государственной власти и системы управления "снизу вверх" - от народа - посредством форм прямого волеизъявления, представительства и открытой государственной службы (часто специфика демократического государства подчеркивается обозначением его термином "республика", отдавая дань политической организации и памяти древних римлян, наряду с основами "римского права").

Формы правления бывают однозначные или смешанные, но в подавляющем большинстве это парламентские или президентские республики (к числу смешанных можно отнести и полупрезидентскую республику, парламентарную монархию, партийно-государственный абсолютизм с элементами псевдодемократии на принципах "бюрократического централизма" - главное здесь признание принципа разделения власти и специфика механизмов практической реализации).

В парламентской республике существует приоритет выборного законодательного органа, формирующего правительство, подотчетное ему (ФРГ, Италия). Аналогичный механизм формирования и соотношения законодательной и исполнительной власти в парламентарной монархии (Великобритания, Дания, Италия, Япония), где есть пост премьер-министра. В президентской республике законодательный орган (конгресс, государственный совет, ассамблея, хурал) и глава исполнительной власти (он же глава государства) равно избираются населением, самостоятельны в своих функциях, но взаимосвязаны между собой посредством сдержек и противовесов ( США, Аргентина, Мексика).

В некоторых странах (Россия, Франция) президенты имеют особый статус, когда они в качестве арбитра и "гаранта Конституции" обеспечивают эффективное функционирование и взаимодействие органов "разделенной" государственной власти. В таких странах существует правительство, подотчетное в основном президенту, работающее во взаимосвязи с законодательной властью, но при определенных условиях могущее быть отправленным в отставку президентом.

Формы правления, функции, организационная структура общегосударственной власти, форма государственного устройства и персональный состав руководства оказывают существенное влияние на государственное управление, структуру внешнеполитического механизма принятия решений.

По форме государственного устройства выделяются три вида государств: унитарные, федеративные и конфедеративные (хотя конфедерация как союз государств, создаваемый для определенных целей, не всегда признается некоторыми теоретиками государственного управления корректной формулировкой).

Отличие указанных видов базируется на характере властных отношений и подчиненности, административно-территориальном делении и способе распределения власти "по вертикали".

Унитарные государства, представляющие единое государственное образование;, подразделяются на административно-территориальные единицы, управляемые по вертикали единой системой государственной власти (в них могут создаваться автономные образования и существовать развитое местное самоуправление).

Федерация представляет собой единое государство с обширной автономией его составных частей, конфедерация -государственно-правовые объединения.

Политический режим - система методов осуществления политической власти в обществе, степень реализации демократических прав и свобод личности, отношение государственной власти к правовым основам собственной деятельности.

С точки зрения политической динамики (общего направления политики), можно различать агрессивные, миролюбивые, нейтралистские, консервативные, либеральные режимы.

По формам реализации властных отношений политические режимы могут быть тоталитарные, авторитарные (различной степени жесткости), либеральные, демократические.

Роль и влияние политического режима весьма значимы, позволяют определить соотношение официально продеклариванных конституционных и правовых форм с реальной политической жизнью.

Вопрос 34. Сравнительный анализ механизмов ППВР в различных странах (опыт США).

Вся система современных международных отношений характеризуется высокой подвижностью и стремительными переменами. В такой системе выигрывают те государства, которые способны мгновенно реагировать на происходящие изменения, быстро адаптироваться к новым требованиям, осваивать постоянно возникающие все новые и новые «правила игры», соизмеряя цели и имеющиеся ресурсы, искусно используя свои экономические, политические, военные, технологические, информационные и интеллектуальные возможности.

В этих условиях не допустимы субъективные внешнеполитические решения, продуманные лишь на полшага вперед и опирающиеся исключительно на конъюнктурные соображения, поскольку такие решения могут приобретать стратегический характер и вести к долговременным последствиям. Многие из них в ряде случаев невозможно исправить, что чревато нанесением ущерба долгосрочным национальным интересам страны и непосредственно интересам граждан.

Вот почему ведущие государства современного мира предпочитают прилагать максимум усилий, чтобы иметь высокоэффективный механизм подготовки, принятия и исполнения решений по стратегическим вопросам международной деятельности. Такого рода механизмы имеют коллегиальный характер, характеризуются вовлеченностью всех субъектов внешней политики и опираются на глубокие аналитические разработки и экспертизу правительственных и неправительственных научно-исследовательских центров.

1. Например, разработкой и проведением американской внешней политики, согласованием позиций различных ведомств и координацией их международной деятельности занимается Совет национальной безопасности (СНБ) под непосредственным руководством президента США. Ядро СНБ – высшего органа страны, формирующего ее внешнюю политику – составляют президент, государственный секретарь, советник президента по национальной безопасности, глава Пентагона, председатель Объединенного комитета начальников штабов и директор ЦРУ, который снабжает участников этой группы текущей и аналитической информацией о событиях в мире. При этом госсекретарь через свой аппарат осуществляет руководство повседневной международной деятельностью и решает оперативные вопросы внешней политики в качестве главного советника президента по ним. Что же касается стратегических, концептуальных, наиболее важных вопросов внешней политики, непосредственно затрагивающих интересы национальной безопасности, то их проработка возложена на СНБ. Сравнительно малочисленный аппарат СНБ (порядка 40 человек) возглавляет советник президента по национальной безопасности. С одобрения президента он формирует различные межведомственные комиссии (группы), действующие на постоянной или временной основе, в целях выработки согласованных решений по ключевым вопросам внешней политики и национальной безопасности страны, а также подготовки директив делегациям США на многосторонних и двусторонних переговорах и конференциях.

Советник президента по национальной безопасности является центральной фигурой всего механизма разработки, принятия и реализации ключевых внешнеполитических решений, включая решения по вопросам обеспечения внешней безопасности. Советник назначается президентом из числа наиболее авторитетных специалистов в этой области. Он имеет непосредственный доступ к президенту для доклада по любому из этих вопросов и представления своей собственной точки зрения относительно наиболее целесообразного решения. Члены СНБ не должны руководствоваться личными эмоциями при решении проблем, затрагивающих интересы страны. Кроме того, общим правилом, которое они неукоснительно соблюдают, является сохранение конфиденциальности при обсуждении этих проблем.

Представители конгресса не входят в СНБ. Вообще законодательная ветвь власти в США непосредственно не участвует в механизме выработки, принятия и реализации внешнеполитических решений.

Однако конгресс серьезно влияет на этот процесс косвенным образом:

через бюджетную политику;

организацию различных слушаний «в порядке надзора» с участием представителей исполнительной власти;

запросы в органы этой власти;

ратификацию международных соглашений и договоров;

консультации с президентом, госсекретарем, министром обороны, советником президента по национальной безопасности;

утверждение назначений на должности послов и других высокопоставленных должностных лиц внешнеполитического ведомства и т.д.

Отношения обеих ветвей власти строятся на основах взаимного уважения и взаимопомощи. Органы исполнительной власти неизменно ориентированы на то, чтобы информировать конгресс о своей работе, получить мнения конгрессменов и своевременно учесть их в дальнейшем.
В процессе формирования внешней политики, в особенности когда поставлены под угрозу жизненно важные интересы США, нужно, как полагают американцы, добиваться согласия между обеими политическими партиями страны. Во всяком случае, все споры и разногласия между ними, как они убеждены, должны прекращаться на американской границе. Это означает, что президент должен на двухпартийной основе выслушать и принять во внимание взгляды всех сторон внутри страны. После принятия им окончательного решения относительно того, какие шаги наилучшим образом отвечают национальным интересам США применительно к конкретному вопросу, его обсуждение может продолжаться внутри страны, но не должно выноситься за границу.

Американцы считают: когда они выезжают за рубеж и используют свой статус временно находящихся за пределами своей страны в качестве платформы для выступлений против тех или иных решений, принятых на родине, они преступают черту дозволенного и наносят ущерб национальным интересам страны. Считается необходимым показывать иностранцам, что Америка единым фронтом выступает в поддержку важнейших внешнеполитических решений президента и основных методов их претворения в жизнь. Даже при наличии определенных внутренних разногласий, полагают американцы, нельзя терять национальную перспективу.

Особое внимание органами исполнительной власти, имеющими отношение к формированию внешней политики, уделяется работе со средствами массовой информации. Предполагается, что внешняя политика может быть эффективной лишь при наличии поддержки со стороны общественного мнения страны, на которое сильное воздействие оказывают именно СМИ. Никто не стремится сделать их рупором правительства, но считается, что они, по крайне мере, должны знать и понимать позицию правительства и правильно освещать ее. Исходя из этого, органы исполнительной власти налаживают регулярный процесс проведения брифингов для СМИ.

2. В России формально вопросы координации в этой сфере возложены на МИД РФ. Однако если он и координирует внешнюю политику с другими ведомствами, то в основном лишь на рабочем уровне и не системно. Нет и должной прозрачности этого процесса. В противном случае у общественности не возникало бы вопросов, например, о том, кто готовил и с кем было согласовано решение о вступлении России в Организацию Исламская конференция, были ли просчитаны долгосрочные последствия этого решения, в том числе и в контексте нашего партнерства с США, странами Европы, Китаем и т.д.

Сегодня концептуальные вопросы внешней политики призвана (но явно с этим не справляется) прорабатывать межведомственная внешнеполитическая комиссия Совета безопасности РФ. Рассмотрением оперативных вопросов международной деятельности занимаются МИД, Минобороны, СВР и ряд других ведомств. Планирование и осуществление мероприятий Президента РФ решаются в его Администрации, в частности через Управление по вопросам внешней политики и Управление протокола Президента РФ. Деятельность этих органов зачастую имеет нескоординированный характер, что наносит ущерб внешнеполитическим интересам России. Кроме того, из процесса принятия решений при сложившемся порядке полностью исключены структуры Федерального Собрания РФ, не говоря уже о регионах России, которые порой стремятся осуществлять самостоятельную внешнеполитическую деятельность. Самым же главным недостатком этого порядка является то, что он не отвечает оперативной внешнеполитической деятельности Президента и зачастую попросту не поспевает за ее темпами, которые задает стремительно меняющаяся международная обстановка.

Причины здесь следует искать и в межведомственных распрях, и в низком уровне исполнительной дисциплины, и в том, что мы находимся лишь в самом начале становления новой российской государственности, и во многом другом. Предпринятые в последние годы попытки создать соответствующий механизм – будь то в рамках Совета безопасности РФ или вне его – были заблокированы ведомствами. Создаваемые же межведомственные комиссии по различным проблемам не решают этой задачи: они приводят лишь к дальнейшему распылению усилий, параллелизму в работе и в конечном счете – к усилению безответственности и снижению эффективности государственной политики в соответствующей области.

Совет безопасности был задуман как основной механизм системы исполнительной власти по выработке, принятию и выполнению важнейших решений в области национальной безопасности – как внутри-, так и внешнеполитических. Создавался он в первую очередь на основе опыта США, в которых с 1947 г. успешно функционирует Совет национальной безопасности. За десять последних лет в России сменилось десять секретарей Совета безопасности. Одним досталось несколько лет работы, другим – несколько месяцев. Каждый приходил со своей командой.

Аппарат СБ был в основном занят адаптацией к очередной смене ситуации и к проводимым ежегодно (а иногда и чаще) реорганизациям, сопровождавшимся каждый раз выводом всех сотрудников за штат. К тому же руководители силовых министерств и ведомств, координировать работу которых по положению был призван Совет безопасности, сделали все, чтобы этого не допустить.

Президент же, которого вполне устраивали прямые контакты с «силовиками», ничего не сделал для того, чтобы укрепить Совет, председателем которого он являлся. К тому же ни один из назначенных им секретарей СБ не располагал достаточным авторитетом в государстве для того, чтобы руководители других ведомств согласились с его координирующей функцией. В результате работа аппарата СБ была практически дезорганизована. Ни на одном из этапов своего существования Совет безопасности не имел возможности реализовывать возложенные на него полномочия.
Следствием этого стало отсутствие государственного управления в области национальной безопасности в целом и в области внешней политики в частности. Государственное управление сводилось к оперативно принимаемым решениям даже тогда, когда они вели к долгосрочным и необратимым последствиям. Межведомственные комиссии Совета безопасности, которым по статусу было предписано заниматься согласованием позиций по стратегическим вопросам безопасности, оказались не в силах взять на себя процесс подготовки и принятия решений, координации деятельности министерств и ведомств в этой сфере. В итоге сложилась ситуация, когда такого рода координацией на государственном уровне и сейчас по существу не занимается никто. В этих условиях резко ослабла государственная дисциплина исполнения внешнеполитических решений. Стало очевидным, что и Совет безопасности, и МИД, и Администрация Президента – в том числе по причине недостаточного авторитета и политического веса руководителей этих ведомств – оказались неспособными создать эффективный механизм принятия и исполнения решений в данной сфере.
Это привело к катастрофическому положению во внешней политике. Каждое ведомство стало проводить чуть ли не самостоятельную внешнюю политику, а на высшем политическом уровне непродуманные решения вели к крайне противоречивым заявлениям и действиям, прямо-таки изумлявшим наших зарубежных партнеров. Достаточно вспомнить наши метания по таким важнейшим вопросам, как расширение НАТО, урегулирование югославского кризиса, Договор по ПРО, вступление в ВТО, политика России на Кавказе (особенно в отношении Грузии), размещение американских вооруженных сил в Центральной Азии, ближневосточный конфликт и, наконец, разоружение Ирака. Все это нанесло и продолжает наносить серьезный ущерб национальным интересам и внешнеполитическим позициям России, которая в глазах зарубежных коллег по-прежнему остается непредсказуемым, а следовательно, ненадежным партнером.

Последний вопиющий пример в этом ряду – российско-украинский конфликт вокруг острова Тузла в 2003 году. До сих пор не ясно, какое ведомство принимало решение о строительстве дамбы в Керченском проливе. Можно лишь предположить, что этот «самострой» начала администрация Краснодарского края: губернатора Н.А. Ткачева все время видели на экранах телевизоров. Правда, что он не мог принять такое решение без «отмашки» из Москвы. Но кто дал такую «отмашку» в Кремле – осталось не ясным до сих пор. На таком фоне по меньшей мере удивительно было четырехдневное молчание нашего МИДа, который просто не исполнил свои непосредственные обязанности – не создал четкую правовую базу для проведения укрепительных работ, не договорился с украинской стороной – и довел дело до очередного кризиса в отношениях с Украиной. В это же время посол России в Киеве В.С.

Черномырдин заявлял о необходимости приостановить строительство дамбы. То же самое говорил и председатель Правительства РФ М.М. Касьянов. А председатель Комитета Государственной думы по международным делам Д.О. Рогозин, напротив, настаивал на продолжении работ, раздражаясь грозными декларациями в адрес Киева. В результате Россия, по общему признанию экспертов, полностью проиграла информационную войну, которую ей навязала Украина. Авторитету Российского государства был нанесен чувствительный ущерб.
Отсутствие должного межведомственного согласования по важнейшим международным вопросам, опирающегося на солидный аналитический фундамент, привело по существу к «теоретическому кризису» внешней политики России. Непросчитанность соразмерности внешнеполитических амбиций и возможностей (ресурсов) страны, неспособность осознать характер происходящих в мире процессов, восприятие их сквозь призму традиционных, свойственных советскому периоду представлений, привело к тому, что ни одна из стратегических целей, сформулированных политическим руководством России в последние 10-12 лет, не была достигнута.

Не удалось ни предотвратить расширение НАТО, ни построить реальное партнерство с этим альянсом, равно как и сохранить необходимый уровень отношений со странами Центральной и Восточной Европы, Балтии. Все красивые программы построения европейской безопасности, в частности через механизмы ОБСЕ, остались на бумаге. Операции НАТО против Югославии произошли вопреки позиции России, а упор ная поддержка режима С. Милошевича обернулась после его поражения потерей российского влияния на Балканах. Не был сохранен Договор по ПРО – главным образом потому, что Москва отказалась вести переговоры о его модификации. Переговоры с Вашингтоном о дальнейшем сокращении ядерных вооружений были прерваны. Повисла в воздухе ранее декларированная концепция стратегического партнерства с США.

Полностью провалилась идея Е.М. Примакова о создании «стратегического треугольника» Москва-Пекин-Дели. Россия оказалась, по сути дела, вытесненной из процессов ближневосточного, корейского, а теперь уже и иракского урегулирования. На нуле продолжают находиться отношения России со второй экономикой мира – Японией. Не сработал практически ни один из стратегических замыслов в отношении СНГ и Договора о коллективной безопасности (ДКБ) на всем постсоветском пространстве. Это касается не только союза Москвы с Минском, но и российско-украинских отношений, партнерства с государствами Центральной Аз ии (в особенности с Узбекистаном) и Кавказа (прежде всего с Грузией). Серьезного продвижения не произошло в важнейших для России вопросах интеграции в мировое, прежде всего европейское, экономическое пространство и привлечения масштабных инвестиций в российскую экономику.

3. Повышение эффективности внешней политики требует специального закона о механизме разработки, принятия и реализации внешнеполитических решений, который обеспечивал бы четкую координацию деятельности министерств и ведомств в этой области под руководством Президента РФ в целях проведения единой линии Российской Федерации в отношениях с другими государствами и международными организациями.

Нет сомнений, что принятие политических решений по принципиальным вопросам внешней политики в соответствии с Конституцией РФ должно осуществляться Президентом Российской Федерации. Однако для представления главе государства предложений по соответствующим вопросам требуется их согласование между должностными лицами, имеющими непосредственное отношение к внешней политике. Это – председатель Правительства, секретарь СБ, руководители МИД, Минобороны, ФСБ и СВР. На данном этапе государственного строительства России в этом процессе, вероятно, должны принимать участие и представители законодательной власти – Председатели Совета Федерации и Государственной думы Федерального Собрания РФ.

Это необходимо для обеспечения единой позиции высших представителей двух ветвей власти по важнейшим внешнеполитическим вопросам, то есть элементарной государственной дисциплины. Перечисленные лица и должны образовать новый орган по внешней политике и международной деятельности при Президенте Российской Федерации в качестве его постоянных членов. Речь, подчеркнем, идет именно о новом органе, поскольку все имеющиеся, в том числе и Совет безопасности, оказались для исполнения этой функции непригодными (например, бывший секретарь Совета безопасности В.Б. Рушайло не мог координировать деятельность внешнеполитических ведомств!). Такой орган и был бы аналогом СНБ США. В этом контексте потребовалось бы, разумеется, и введение должности, аналогичной советнику президента США по национальной безопасности. Ее мог бы занять кто-то из числа авторитетных отечественных дипломатов, с небольшим, хорошо оснащенным аппаратом.

Следует подчеркнуть: коллегиальность в подготовке решений в сфере управления международной деятельностью характерна для современных государств независимо от культурно-цивилизационных различий, их геополитического, геостратегического и геоэкономического положения. Это обстоятельство обусловлено в первую очередь тем, что, по сути, любая международная проблема комплексна в своей основе. Как правило, она имеет взаимозависимые военно-политическую, экономико-финансовую, социальную, дипломатическую и другие составляющие и, соответственно, последствия как временного, так и длительного характера.

Именно в условиях сегодняшнего мира, с учетом места в нем России и положения внутри страны главе государства требуется общенациональный коллегиальный орган управления (а не механизм для консультирования Президента) международной деятельностью страны. Нельзя в данном контексте не согласиться с прочно укоренившимся в США пониманием того, что ни одно государственное ведомство, какими бы формальными правами оно ни наделялось, не может быть лидером в сфере международной политики и ожидать от других заинтересованных ведомств того, что они за ним последуют. Во внешнеполитической деятельности должны использоваться и новые возможности продвижения интересов страны через развитие международных связей всеми субъектами международной деятельности государства, в том числе российскими регионами.
Представляется, что эффективное функционирование механизма выработки, принятия и реализации внешнеполитических решений связано с пятью главными методологическими трудностями.
Во-первых, такой механизм не может быть механизмом выработки, принятия и реализации всех внешнеполитических решений. Речь идет лишь о ключевых решениях, которые связаны непосредственно с внешними аспектами национальной безопасности, имеющими отношение к жизненно важным интересам личности, общества и государства. Основная методологическая сложность состоит здесь в том, чтобы отделить ключевые внешнеполитические проблемы от текущих и оперативных, которыми занимается МИД РФ.

Общее соображение такое: ключевые решения – это решения, непосредственно связанные с национальной безопасностью, как она «прописана» в соответствующих официальных документах – Стратегии национальной безопасности до 2020, Концепции внешней политики, Военной доктрине, а также в других подобного рода документах (концепциях экономической, информационной, продовольственной безопасности и т.д.).

Следует провести соответствующую инвентаризацию этих документов. Например, проблема вступления России в ВТО – это проблема, напрямую относящаяся к национальной безопасности, ибо она затрагивает жизненно важные интересы российских граждан, хотя и не имеет прямого отношения к военно-политической проблематике.

Во-вторых, необходимо строго разграничить компетенцию как различных ведомств, так и, в первую очередь, – исполнительной и законодательной ветвей власти. Ведь мы ведем речь о механизме не только выработки и принятия, но и реализации внешнеполитических решений. К реализации таких решений ни Совет Федерации, ни Государственная дума, ни законодательные органы вообще отношения иметь не могут. Для того чтобы выполнять такие решения, нужны соответствующие ресурсы, людской и материальный потенциал, чем законодатели не располагают. Реализация – исключительная прерогатива исполнительной власти.

Другой вопрос, что законодательные органы могут контролировать исполнение принятых с их участием решений путем различного рода депутатских запросов, организации слушаний с участием руководителей федеральных ведомств и т.д. Хотя опять же, функция контроля должна быть строго разграничена между органами исполнительной (в частности, президентскими) и законодательной власти. Например, текущий р егулярный контроль за исполнением президентских решений в области внешней политики (а также контроль за внешнеполитическими ведомствами, и в первую очередь МИДом) должен, безусловно, осуществляться Администрацией Президента РФ.

В-третьих, в условиях становления в России по-настоящему многопартийной системы следует отработать четкий механизм принятия важнейших внешнеполитических решений с участием представителей правящей партии (партий) и оппозиции (как это делается в ряде других стран, в частности в США).

В-четвертых, следует разработать различные алгоритмы принятия решений в зависимости от сроков их реализации. Скажем, долгосрочное (год и более) решение (например, политика России в отношении расширения НАТО); среднесрочная (месяц) ситуация (например, реакция России на выход Вашингтона из Договора по ПРО); срочное (сутки) решение (например, позиция в связи с терактами в США в 2001 г.).

В-пятых, необходимо обеспечить сопряжение принимаемых внешнеполитических решений с имеющимися ресурсами (в первую очередь экономическими ) страны.

В США, например, просчитывается любой вид деятельности по реализации национальных интересов или Стратегии национальной безопасности. В этих расчетах участвуют не только государственные или представительные органы, но и специально создаваемые по случаю группы, типа совещательно-аналитической группы по международноой ситуации (Overseas Advisory Panel).
Финансирование международной политики США закладывается в раздел Function 150 федерального бюджета (Function 150 Account). Вначале этот раздел верстается в разделе ресурсов планирования политики Госдепа. Затем передается в аппарат администрации президента, где самую важную роль играет служба по управлению бюджетом. После утверждения президентом проекта бюджета документы передаются для обсуждения в конгресс и его подкомитеты, а затем проекты вновь возвращаются в администрацию для «доводки» и подписания. Причем весь процесс строго расписан по срокам.

Финансирование международной политики распределяется по программам через четыре ведомства: государственный департамент, министерство финансов, Агентство по сотрудничеству в области оборонной безопасности, министерство обороны, министерство сельского хозяйства, а также ряд независимых агентств и институтов (агентство по международному развитию и международной торговле, Корпорация по зарубежным частным инвестициям, Корпус мира, Институт мира и др.) и ряд фондов, например, Азиатский фонд и Межамериканский фонд.

Чтобы правильно просчитать бюджет, в Америке разработана система специальных категорий и понятий, прописанная в документе под названием «Бюждетное финансирование и его понятия» (The Budget Systems and Concepts), в котором объясняются все бюджетные термины. Причем надо иметь в виду, что финансирование международной политики в США не то же самое, что финансирование внешней политики. Понятие «цель» определяется через разные термины в зависимости от содержания. Например, «goal» – это принципиальная цель с нефиксированным временем ее достижения, а «objective» – конкретная цель с обозначением сроков ее достижения.

Возьмем, например, понятие «стратегическая цель» (strategic goal). К этой категории относится уменьшение угрозы США и их союзникам от оружия массового уничтожения или дестабилизирующего обычного оружия. «Operational goal» – это операционная цель (например, ядерная самозащита на международной арене). В соответствии с документами США, национальные интересы насчитывают 7 пунктов. Стратегические цели («goals») в международных делах состоят из 16 пунктов и т.д. Весь бюджет «150» делится на 4 неравные части.

Наибольшая сумма приходится на раздел «внешние операции», вторая по значимости часть расходов – на раздел «Коммерция и государство», в рамках которого финансируется и госдепартамент. В частности, расходы на функционирование последнего составляют приблизительно 28% от всей суммы на внешнюю политику. Основная сумма расходов падает на содержание административного аппарата внутри страны и за рубежом (порядка 65%).

На международные организации и организацию между народных конференций – 24%. Расходы по другим частям направлениям менее значительны. По разделу «Сельское хозяйство» финансируется продовольственная помощь. Служба труда финансирует Институт мира США. Расчет расходов на внешнюю политику Соединенных Штатов учитывает даже такие детали, как выходные дни в стране пребывания для американских дипломатов. И если они работают в выходной день в стране пребывания, им положена дополнительная оплата и другие компенсации. Все это учитывается до дня и до доллара.

А как обстоит дело в России? В ее федеральном бюджете многие статьи, имеющие отношение к внешней политике, засекречены. Из росийского бюджета можно понять, например, что внешняя политика означает международное сотрудничество, участие в миротворческой деятельности, реализацию международных договоров в рамках СНГ, международные, культурные, научные, информационные связи, экономическую, гуманитарную помощь другим государствам.

Если по таким данным сравнить США, Японию, Великобританию и Россию, то окажется, что на внешнюю политику в США тратится 300 млрд. долларов, в Японии – более 50 млрд., в Великобритании – около 40 млрд., а в России – около 8 млрд. долларов. Даже если принять во внимание, что в данной статье учтены не все бюджетные затраты на внешнюю политику, межстрановые соотношения более чем понятны.

И Британия, и Япония значительно превосходят Кремль в подобных в расходах. При этом они не ставят себе задачу, по крайн ей мере, на официальном уровне, стать великими державами. Россия же претендует на статус великой державы, о чем свидетельствует Концепция внешней политики РФ 2000 года. В ней поставлена, например, такая цель – «обеспечение надежной безопасности страны, сохранение и укрепление ее суверенитета и территориальной целостности, прочных и авторитетных позиций в мировом сообществе, которые в наибольшей мере отвечают интересам Российской Федерации как великой державы».

Совершенно очевидно, что с имеющимся финансированием Россия не добьется искомого международного статуса. Вот почему разговоры о российских национальных интересах, о национальной безопасности и внешнеполитических целях останутся пустыми, если заранее не оговорить стоимость их реализации и финансовое обеспечение соответствующих расходов.

Поначалу надо научиться считать хотя бы теоретически. Видимо, необходимо использовать категорию, например, внешнеполитического потенциала, понимаемого как суммарный объем ресурсов, затрачиваемых государством на проведение внешней политики. Разделим, скажем, внешнеполитический потенциал на три части: «расходы на национальную оборону», «расходы на международную деятельность» и «расходы на внешнюю экономическую деятельность». На эти три компонента, по-видимому, придется порядка 85–90% всего внешнеполитического потенциала.

Наконец, необходимо составить алгоритм принятия решений в сфере внешней политики. Он, видимо, будет состоять из ряда шагов: постановка задач (стратегических и тактических); экономические расчеты; выработка политического курса; оценка программ, концепций; организация сбора данных; оценка данных; выбор вариантов решения; контроль промежуточных результатов; переоценка, переформулировка, уточнение решений на основании данных промежуточного контроля; оценка результатов; определение ответственности за срывы и недостатки.

На самом деле, конечно, нужен не один универсальный алгоритм выработки внешней политики, а их пакет. Это алгоритмы выработки концептуальных стратегических планов, достижения тактических целей, оперативного, срочного реагирования на изменение ситуации, политических действий в чрезвычайных ситуациях, финансового планирования, контроля, подведения итогов и возложения ответственности и т.д.

Такая модель функционирования координационного механизма, в частности через выработку обновляемых директив, принята и апробирована в международной практике. Ее внедрение в России позволит относительно быстро восстановить управляемость процессом принятия и выполнения внешнеполитических решений, координацию деятельности различных ведомств, а также начать процесс восстановления государственной дисциплины в этих сферах.

В частности, целесообразно предусмотреть, чтобы в сфере внешнеполитической деятельности без ведома или разрешения Президента РФ как руководителя внешней политики России или без полномочий министерства иностранных дел Российской Федерации должностные лица, состоящие на федеральной государственной службе, были бы не вправе:

        - выступать с официальными заявлениями по внешнеполитическим вопросам;
        - совершать официальные визиты в другие государства и встречаться с представителями международных организаций;
        - принимать в Российской Федерации официальные делегации других государств или международных организаций;
        - вести переговоры с представителями других государств или международных организаций по вопросам, относящимся к внешней политике.

За нарушение названных выше ограничений должностные лица государственных органов исполнительной власти и субъектов Российской Федерации, а также сотрудники Администрации Президента РФ подлежали бы освобождению от занимаемой должности. Что же касается должностных лиц, представляющих государственные органы законодательной власти и субъектов Российской Федерации, то они отстранялись бы Президентом РФ от участия в процессе подготовки, принятия и реализации решений в сфере внешней политики и международной деятельности страны.
Для усиления интеллектуального обеспечения принимаемых решений, укрепления связей с научными и экспертными кругами было бы целесообразно предусмотреть создание научно-экспертных комиссий, состоящих из независимых экспертов.

4. Реалистичный и рассчитанный на успех политический курс не может быть избран и последовательно осуществлен без предварительной оценки ресурсов и просчета возможных вариантов действий, оценки положительных и отрицательных последствий тех или иных акций. Важна их взаимосвязь с возможными, вероятными или иными предсказуемыми событиями и, наконец, определение их последовательности во времени. Именно к этому в конечном итоге и сводится суть стратегического планирования.

Нужно, однако, всегда иметь в виду, что характер такого планирования различается в зависимости от уровня поставленных перед ним задач, и, соответственно, оно обычно осуществляется на различных управленческих уровнях. В том, что касается внешней и военной политики, высший уровень стратегического планирования должен предусматривать систематическую разработку и уточнение стратегии развития страны и обеспечения национальной безопасности, определение соответствующих целей, средств и ресурсов их достижения. Разумеется, стратегическое планирование такого уровня может осуществляться только высшим эшелоном политической власти.

Следующий этап стратегического планирования подразумевает диверсификацию и специализацию принятых решений, выработку тех или иных конкретных политических акций и прогнозирование их средне- и долгосрочных последствий. Эта работа осуществляется на следующем административном уровне – федеральных министерств и ведомств. Сказанное совсем не исключает и даже, скорее, предполагает, что при разработке стратегических планов министерства и ведомства постараются инкорпорировать в них прогнозы и предложения своих подразделений, занимающихся стратегическим планированием. Для того чтобы максимально учесть существующие мнения, им должны быть предоставлены соответствующие организационные возможности.

Существуют, как минимум, два варианта выработки конечного продукта процесса стратегического планирования. Первый предусматривает, что в результате работы планирующего органа (о нем чуть ниже) вырабатывается некий единый, приемлемый для всех участников процесса курс, который и рекомендуется от имени этого органа лицам, ответственным за принятие решений. Положительной стороной данного подхода является то, что такая рекомендация получает поддержку всех заинтересованных государственных структур. Но, с другой стороны, чтобы добиться подобного единодушия, требуется серия межведомственных компромиссов, в результате которых может быть предложен не самый оптимальный вариант решения, к тому же безальтернативный.

Другой вариант, который успешно использовали некоторые президенты США, предусматривает с самого начала работы планирующего органа подготовку двух, трех и более альтернативных стратегий с детальным просчетом требуемых ресурсов и всех возможных последствий. В этом случае у лица или органа, принимающего решение, существует реальный выбор. Предлагаемые решения могут быть весьма различными (возможно, даже противоположными), но, по мнению их авторов, оптимальными. Выбор зависит от политического опыта и интуиции лица, принимающего решение. Поскольку формирование альтернатив является необходимым элементом принятия решений, различие между охарактеризованными вариантами сводится, в сущности, к тому, на каком уровне осуществляется их сопоставление и выбор окончательного варианта действий.

В организационном плане процесс стратегического планирования может быть реализован различными методами в зависимости от его направлений и уровня потребителя его результатов. Если предусматривается, что таким потребителем станет Президент, а сам процесс будет охватывать не только вопросы безопасности, но и все стороны жизни страны. По-видимому, наиболее целесообразным стало бы создание соответствующего подразделения в Администрации Президента.

Например, группы стратегического планирования, состоящей из специалистов в различных областях и осуществляющей координацию деятельности с аналитическими службами иных властных структур. Если же будет принято решение о внедрении стратегического планирования на высшем уровне только в области национальной безопасности, возможно, имеет смысл присмотреться к опыту США, где эта функция возложена непосредственно на Совет национальной безопасности. Такую работу могла бы осуществлять созданная специально для решения этой задачи межведомствен ная группа из высококвалифицированных и авторитетных специалистов, в том числе, возможно, и независимых экспертов.

Алгоритм функционирования описанного механизма в кратком изложении выглядел бы следующим образом:

- на основании развернутых на постоянной основе научных исследований и экспертных оценок осуществляется анализ интересов объектов обеспечения безопасности личности, общества и государства; конкретизация на данный момент времени жизненно важных интересов (с учетом неизбежного противоречия интересов объектов обеспечения безопасности – разных социальных групп, общественных организаций, государственных структур и т.д.);

- вырабатываются рекомендации по основным направлениям деятельности государства в интересах обеспечения безопасности во всех сферах жизнедеятельности;

- результаты исследований в сжатом виде излагаются и тем самым авторизуются в ежегодных посланиях Президента и регулярных посланиях по национальной безопасности (с периодичностью один раз в четыре года) Президента Федеральному Собранию; в последних излагаются основные направления политики национальной безопасности на очередной президентский срок;

- в каждой сфере безопасности вырабатываются более детальные направления политики национальной безопасности (экономической, информационной, экологической и т.д.);

- разрабатываются долгосрочные и среднесрочные программы и планы, четко привязанные к целям и обеспечивающим ресурсам, или вносятся изменения в ранее принятые программы и планы.

Необходимость внесения таких изменений очевидна: меняются внешние условия, финансовые возможности, внутриполитическая обстановка. Предложения по корректировке планов и программ вырабатываются в ходе формирования федерального бюджета на очередной год.

            Таким образом, оперативная цикличность всего процесса привязывается к ежегодному посланию Президента Федеральному Собранию, а концептуальная – к посланию по национальной безопасности Президента Федеральному Собранию на предстоящие четыре года.
            Значительная роль в организации всего этого алгоритма принадлежит межведомственным комиссиям. Именно через них должны осуществляться как трансформация концептуальных положений в конкретные пункты программ и планов, так и выработка предложений по их корректировке.
            Такой алгоритм закладывает фундамент эффективного государственного управления процессами обеспечения национальной безопасности, управления страной в целом на демократической и строго научной основе. Он позволяет использовать весь положительный отечественный (в том числе и советский), и зарубежный опыт государственного планирования и управления.

Речь идет о программно-целевом планировании, которое наиболее активно применялось в СССР в сфере военного строительства, а затем было взято на вооружение государствами Запада, в том числе США. Это сфера, за которую в полной мере несет ответственность государство, ведь она является одной из наиболее затратных, где и недостаток финансовых ресурсов, и их избыток опасны в равной степени. Избыточное финансирование угрожает экономической безопасности государства, а недостаточное – военной безопасности, суверенитету, государственной целостности. Именно в военной сфере США внедрили этот советский метод планирования. Россия же по не понятным причинам от него отказалась.

Принятие специального закона о порядке подготовки, принятия и исполнения решений в сфере международной деятельности назрело давно. Исторический опыт и России, и других стран показывает: без соответствующего эффективного механизма, функционирующего при Президенте, не может быть и эффективной внешней политики. Страна, не имеющая такого механизма, обречена на то, чтобы постоянно проигрывать.

Поэтому всем участникам международной деятельности России следовало бы сегодня пожертвовать и личными амбициями, и узковедомственными соображениями для того, чтобы обеспечить принятие закона о таком механизме. Тем самым был бы сделан еще один крупный шаг по пути укрепления российской государственности.

Вопрос 35. Состояние и особенности принятия внешнеполитических решений в РФ.

В условиях, когда существуют «группы интересов» с различными представлениями о характере внешнеполитической стратегии страны, особое значение приобретают эффективность государственного внешнеполитического механизма, способность разработать и реализовать обоснованную и взвешенную политику, учитывающую в разумной степени устремления основных «групп интересов» и «давления», соотносящую их с интересами населения, а также, что принципиально важно, с реальными возможностями государства и общества.

Для анализа эффективности внешнеполитического механизма важно выделить основные стадии или фазы внешнеполитического процесса, поскольку различные общественные силы и институты играют разную роль на разных этапах формирования внешней политики.

На первой стадии формулируются и интерпретируются внешнеполитические интересы, являющиеся основой деятельности государства на международной арене. В этот процесс вовлечены государственные ведомства, институты, структуры и организации, средства массовой информации, научные и исследовательские центры, политические партии и т.д. В их разработках отражаются, хотя, как правило, в опосредствованном виде, интересы различных социальных слоев, элитных групп и группировок, так или иначе связанных с различными сегментами экономической системы и теми или иными компонентами бюрократической системы.

В итоге формируется спектр различных концепций, на основе которых вырабатываются конкретные внешнеполитические стратегические установки. Формирование последних в подавляющем большинстве случаев является прерогативой государственных ведомств и организаций, отвечающих за те или иные направления и аспекты деятельности государства за пределами его национальных границ. Вместе с тем задачей высшего политического руководства страны, а на практике - аппарата, обеспечивающего его деятельность, является выбор из всей совокупности теорий, концепций и положений тех, которые в наибольшей мере отвечают интересам общества.

На основе такой системы взглядов и установок государственные ведомства готовят предложения и документы, касающиеся конкретных внешнеполитических шагов и акций, что и составляет основное содержание второй стадии внешнеполитического процесса. К числу этих ведомств в России относятся прежде всего Министерство иностранных дел, Министерство обороны, ведомства, отвечающие за экономические связи с зарубежными странами, в том числе Минатом, различные спецслужбы, а также, в случае необходимости, ведомства и организации, связанные с организацией научных исследований.

Подготовленные этими ведомствами и структурами документы поступают президенту Российской Федерации, который и принимает конкретные решения, одобряя, корректируя или отвергая предлагаемые ими варианты действий государства на международной арене. Это третий этап формирования внешней политики государства. Разумеется, на рассмотрение высшего политического руководства представляются вопросы, выходящие за рамки компетенции отдельных ведомств. Как правило, последние имеют право самостоятельно действовать в рамках ранее утвержденных установок, определяющих более общие контуры позиции России по тому или иному вопросу ее внешней политики.

Это идеальная схема организации внешнеполитического процесса. На практике же возникает прежде всего две задачи. Первая - обеспечение эффективности «концептуального контроля», направленного на то, чтобы предлагаемые ведомствами решения и варианты внешнеполитических акций не выходили за пределы ранее установленных более общих установок, определяющих стратегические подходы России к соответствующим вопросам.

Вторая заключается в том, чтобы найти и претворить в жизнь внешнеполитическую линию, учитывающую позиции и подходы разных государственных институтов, и одновременно преодолеть ведомственную ограниченность. Обе задачи должны решаться аппаратом, непосредственно подчиненным высшему политическому руководству страны, т.е. в так называемых президентских структурах. Важность этого помимо прочего обусловлена тем, что в российской элите существуют различные «группы давления», выражающие подчас несовместимые интересы и связанные во многих случаях с теми или иными государственными институтами.

В советский период названные задачи в основном решались в аппарате ЦК КПСС, обладавшем достаточными полномочиями, информацией и экспертными ресурсами для того, чтобы обеспечивать «концептуальный» - в то время прежде всего идеологический - контроль над деятельностью внешнеполитических ведомств, а также осуществлять на регулярной основе согласование их позиций. Последнее по наиболее важным направлениям часто реализовывалось путем создания разных межведомственных комиссий, обязанных представлять высшей инстанции, принимавшей решения, т.е. Политбюро ЦК КПСС, согласованные позиции и предложения.

После распада СССР российскому руководству пришлось организовывать систему подготовки и принятия внешнеполитических решений. В основных своих чертах схема этого процесса сложилась в 1992 г., причем последующие корректировки не меняли ее принципиальных особенностей. Прежде всего было установлено, что решения по вопросам внешней политики принимает не правительство и не парламент, а Президент Российской Федерации.

Так, уже в феврале 1992 г. был подписан Указ Президента, в котором говорилось, что деятельность Министерства безопасности, Министерства внутренних дел, Министерства иностранных дел и Министерства юстиции «направляет непосредственно Президент Российской Федерации». На практике это означало, что Министерство иностранных дел, как и некоторые другие ведомства, причастные к внешней политике и вопросам внешней безопасности, по всем аспектам своей деятельности подчиняются только президенту.

Главенствующая роль Президента Российской Федерации в процессе формирования внешней политики страны зафиксирована в Конституции РФ. Так, в ст. 80 говорится: «Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства».

В ст. 86 подчеркивается, что «Президент Российской Федерации:

а) осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации;

б) ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации;

в) подписывает ратификационные грамоты;

г) принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей».

Однако в практическом плане способность любого главы государства проводить в жизнь последовательную, выверенную до деталей внешнюю политику зависит не только от его личных качеств, но во многом и от эффективности непосредственно подчиненного ему аппарата, призванного интегрировать мнения и предложения государственных ведомств, а также анализировать и контролировать их практическую работу.

В качестве такого аппарата, призванного вырабатывать предложения по важнейшим внешнеполитическим установкам, осуществлять координацию внешней деятельности различных российских ведомств и обеспечивать ее соответствие утвержденным установкам, в ряде документов и указов Президента РФ часто упоминается Министерство иностранных дел. Так, в ноябре 1992 г. было подписано распоряжение Президента «Об обеспечении единой внешнеполитической линии Российской Федерации в международных отношениях».

В нем, в частности, говорилось: «Возложить на МИД России функции координации и контроля за работой других министерств и ведомств России по обеспечению единой политической линии в отношениях с иностранными государствами, участия в международных организациях и форумах, включая в первую очередь международную деятельность Президента Российской Федерации... Обязательному согласованию с МИДом России подлежат проекты договоров и соглашений, заключаемых от имени Российской Федерации или ее Правительства, а также межведомственные протоколы в случае, если они касаются внешнеполитических вопросов или принципиальных направлений межгосударственных отношений». Впоследствии роль МИДа в качестве координатора внешней политики России подтверждалась несколькими указами президента.

Так, в марте 1996 г. этому ведомству еще раз была поручена эта задача.

Наряду с МИД ответственность за координацию и контроль действий различных российских ведомств за пределами границ России несут подразделения, отвечающие за такой контроль, в рамках президентских структур. Вначале это была Межведомственная внешнеполитическая комиссия Совета безопасности Российской Федерации, затем, по сути, ее функции были переданы Совету по внешней политике при Президенте Российской Федерации, созданному в декабре 1995 г. Позднее в рамках Администрации Президента РФ было образовано Управление по внешней политике.

На весьма важную роль в формировании российской внешней политики претендует и аппарат Совета безопасности Российской Федерации. Характеризуя задачи этого органа, заместитель секретаря Совета безопасности генерал Л. Майоров писал в начале 1997 г.: «Совет безопасности должен определять жизненно важные интересы общества и государства, выявлять внутренние и внешние угрозы объектам безопасности, разрабатывать основные направления стратегии обеспечения безопасности России... готовить рекомендации Президенту Российской Федерации для принятия решений по вопросам внутренней и внешней политики страны в области обеспечения безопасности».

Вопрос, однако, состоит в том, в какой мере аппарат Совета безопасности способен выполнить эти функции, особенно учитывая, что этот институт призван заниматься не столько внешнеполитическими проблемами, но и экономическими, социальными, конституционными, информационными, оборонными и иными аспектами политики безопасности Российской Федерации.
По мнению ряда специалистов, в России до сих пор не создан высокоэффективный механизм выработки единой внешнеполитической стратегии, обеспечивающий ее претворение в жизнь в условиях, когда у российской элиты существуют подчас несовместимые представления и интересы в этой области.

Разноплановость и противоречивость внешнеполитических установок различных групп российской элиты приводят к тому, что практическая линия страны на международной арене обретает в ряде случаев противоречивый характер. С одной стороны, в ней проявляются элементы рациональной адаптации к мировым реальностям, учитываются ограниченные экономические и военные возможности России, происшедшие в стране принципиальные демократические перемены. С другой стороны, имеют место рецидивы неоимперской или конфронтационной политики. Это объясняется главным образом незавершенностью демократических преобразований, гибридным, переходным характером политического режима, а также исключительно тяжелыми проблемами модернизации экономики.

Вопрос 36. Теоретические классификационные принципы формирования государственного внешнеполитического механизма (ГВМ) принятия решений в условиях использования новых информационных технологий (информационно – логическая и математическая интерпретация).

Вопрос 37.Общая характеристика государственного внешнеполитического механизма (ГВМ) в РФ и его уровневая структура. Конституционные основы государственного управления по внешнеполитической функции.

В традиционной трактовки под «внешнеполитической деятельностью» понимают деятельность МИДа, однако, помимо собственно политической и дипломатической деятельности, внешнеполитическая деятельность государства включает также экономические, финансовые, военные, разведывательные, пропагандистские и культурные мероприятия.

Три ведомства относятся «традиционным» внешнеполитическим ведомствам:

- МИД;

- министерство обороны;

- и органы разведки.

Главный критерий отнесения ведомств к внешнеполитическому механизму государства – это постоянство его участия во внешнеполитической деятельности.

Государственный механизм принятия внешнеполитический решений - совокупность структурно организованных и взаимодействующих государственных органов власти, принимающих постоянное участие в процессе разработки и осуществлении внешнеполитических решений государства.

Структура ГВМ:

1. Высший уровень(«управляющий центр») принятия решений - глава государства(глава исполнительной власти) с приданным аппаратом и созданными совещательными органами, работающими в тесном взаимодействии с законодательной властью.

2. Уровень подготовки и реализации внешнеполитического решения (МИД, МО, органы разведки, пропаганды).

3. Уровень функционального участия во внешнеполитической деятельности(реализация решения) «новых» ведомств (министерство финансов, экономики, внешнеэкономических связей, энергетики и т.п.)

Главный постулат Конституции РФ (от 12.12.1993) - многонациональный народ РФ (принимающий конституцию) сознает себя частью мирового сообщества. Соответственно вся система управления внешнеполитической деятельностью РФ призвана служить реализации на практики этого определяющего постулата (ч.1 ст.95).

Необходимо подчеркнуть, что особый отпечаток на систему управления внешней политикой в России наложил федеративный характер государства, т.о разграничение предметов ведения и полномочий между федеральным центром и регионами (субъектами РФ) затронуло и внешнеполитическую сферу, сделав управление в этой области более сложным и динамичным. Согласно Конституции, федеративное устройство РФ основано в том числе на разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ (ч. 3 ст. 5).

Такое разграничение осуществляется Конституцией, Федеративным и иными договорами (ч. 3 ст. 11). К ведению Российской Федерации в Конституции отнесены «внешняя политика и международные отношения РФ, международные договоры РФ; вопросы войны и мира» (п. «к» ст. 71), «внешнеэкономические отношения Российской Федерации» (п. «л» ст. 71), валютное и таможенное регулирование (п. «ж» ст. 71), оборона и безопасность (п. «м» ст. 71), определение статуса и защита государственной границы (п. «н» ст. 71).

В совместном ведении РФ и субъектов РФ находятся режим пограничных зон (п. «б» ст. 72), «координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации» (п. «о» ст. 72). Вне пределов ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти (ст.73). Таким образом, главный аспект деятельности России на мировой арене – внешняя политика и международные отношения РФ – находится в исключительной компетенции федерального центра.

Президент Российской Федерации, будучи главой государства (ч. 1 ст. 80 Конституции), определяет основные направления внешней политики государства, делая это в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами (ч. 3 ст. 80). Именно Президент осуществляет руководство внешней политикой РФ (п. «а» ст. 86). Президент РФ как глава государства представляет Российскую Федерацию в международных отношениях (ч. 4 ст. 80). Президент ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ (п. «б» ст. 86), подписывает ратификационные грамоты (п. «в» ст. 86), принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей (п. «г» ст. 86). В своих ежегодных посланиях Федеральному Собранию Президент РФ раскрывает основные направления внешней политики государства (ч.2 ст.87)

Президент решает вопросы гражданства РФ и предоставления политического убежища (п. «а» ст.89). Президент РФ по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности федеральных министров (п. «д» ст. 83), в том числе ответственных и за внешнеполитическую деятельность. После консультаций с соответствующими комитетами палат Федерального Собрания Президент назначает и отзывает дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях (п. «м» ст.83)

Федеральное Собрание по Конституции является представительным и законодательным органом Российской Федерации (ст. 94). Федеральное Собрание состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы Согласно п. «м» статьи 83 Конституции, соответствующие комитеты палат Федерального Собрания должны выразить свое мнение в отношении назначения дипломатических представителей РФ за рубежом. К ведению Совета Федерации в международной сфере относится также утверждение указа Президента РФ о введении военного положения (п. «б» ст. 102) и решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории Российской Федерации (п. «г» ст.102).

Федеральные законы РФ по Конституции сначала рассматриваются Государственной Думой. Затем они поступают в Совет Федерации, который в общем случае имеет право их не рассматривать, а сразу направить на подпись Президенту РФ. Однако Конституцией определен круг вопросов, по которым Совет Федерации должен в обязательном порядке рассмотреть принятые Государственной Думой законопроекты.

К их числу относятся законы о ратификации и денонсации международных договоров РФ (п. «г» ст. 106), о статусе и защите государственной границы РФ (п. «д» ст. 106), о войне и мире (п. «е» ст.106). В целом Совет Федерации ФС РФ обладает достаточно широким кругом полномочий по внешней политике, прежде всего по вопросам обеспечения обороны государства от назначения извне. Почти по всем значимым вопросам международной военной политики Президент РФ не может предпринимать самостоятельных действий, а должен получить соответствующее согласие со стороны Совета Федерации.

Конституционная роль Государственной Думы ФС РФ по международным вопросам более скромная, чем у верхней палаты парламента, и сводится в основном к ратификации международных договоров и к согласованию кандидатур послов РФ за рубежом.

Исполнительную власть в Российской Федерации осуществляет Правительство РФ (ч. 1 ст. 110 Конституции). Правительство Российской Федерации осуществляет управление федеральной собственностью (п. «г» ст. 114), осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики РФ (п. «д» ст. 114).

Конституционные полномочия в управлении внешнеполитической деятельностью России имеют и суды РФ. Так, Конституционный Суд РФ разрешает дела о соответствии Конституции РФ не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации (п. «г» ч. 2 ст. 125). Признанные этим судом не соответствующими Конституции РФ международные договоры РФ не подлежат введению в действие и применению (ч.6 ст.125).

Вопрос 38. Роль и значение влияния общей социально-политической и экономической ситуации в стране на принятие внешнеполитического решения.

Вопрос 39. Внутренний "фон" принятия внешнеполитического решения. Степень "публичности" внешней политики и возможности воздействия общественного мнения. Характер и уровень лоббизма, особенности деятельности "групп влияния" на власть.

Интеллектуальное влияние, воздействие на человеческую рефлексию было и остается важнейшим аспектом глобального политического регулирования. В современном мире происходит стремительная перестройка системы передачи такого влияния и одновременно – не очень быстрая реформа механизмов выработки самого его содержания. Первое связано прежде всего с техническим прогрессом. Второе – с относительным (органическим) консерватизмом самого процесса выработки мысли. На протяжении последних пятидесяти лет формы и методы интеллектуального влияния существенно изменились. Стремление просто «произвести впечатление» на противников и сторонников дополнилась качественно иной задачей – сформировать идейный фон мышления элитных групп всех основных участников международно-политической жизни.

Стали создаваться структуры, способные фактически осуществлять идейно-политический лоббизм в мировом масштабе: целенаправленно воздействовать, не прибегая напрямую к экономическим методам на выработку и принятие ключевых решений посредством регулирования потока циркулирующих в мировом политическом пространстве идей и представлений. Главный продуцирующий элемент такого рода лоббизма – центры, институты, советы и ассоциации исследовательско - аналитического характера. Часть из них встроены в государственно-политические механизмы, другие действуют за их рамками. Причем в последние десятилетия вторые играют более заметные роли не только в формировании идейных основ внешней политики отдельных государств, но и при корректировке глобальных политических процессов.

Категория «группа интересов» относится к наиболее эффективным исследовательским инструментам современной политической науки, позволяющим раскрыть мотивацию деятельности основных политических субъектов, в том числе и государства, а также в ряде случаев механизмы функционирования властных институтов. Вместе с тем в научной литературе существует широкий спектр различных трактовок этой категории, есть разница и в терминологии.

Отсутствует четкий и общепризнанный критерий для определения различия между такими терминами, как «группа интересов», «институционализированная группа интересов» и «группа давления», не всегда согласуются принципы включения тех или иных политических субъектов, например политических партий, в «группы интересов». Группы интересов - объединения индивидов на основе общих интересов, стремящиеся оказать влияние на политические институты в целях обеспечения принятия наиболее благоприятных и выгодных для себя решений. Главными функциями групп интересов являются: артикуляция и агрегирование интересов, коммуникация и рекрутация.

Американские политологи Г. Алмонд и Д. Пауэлл подразделяют Г.И. на:

1) аномические и институциональные. Группы первого вида плохо организованы, возникают спонтанно и имеют склонность к насильственным методам деятельности (толпы, демонстрации, митинги и т.п.). Вторые действуют на постоянной основе, имеют высокую степень результативности, хорошо организованы (профсоюзы, предпринимательские ассоциации и др.).

2) Ассоциативные (добровольные) и неассоциативные (недобровольные).

Французский политолог Ж. Блондель выделяет среди групп интересов:

1) группы по обычаю, возникающие на основе общинных, кастовых или плановых связей;

2) институциональные группы, основывающиеся на формальных организациях внутри государственного аппарата (лоббистские группировки в парламенте и правительстве);

3) группы защиты, стремящиеся к реализации своих интересов (профсоюзы, банковские союзы, общества защиты прав потребителей и т.п.);

4) группы поддержки, ориентированные на строго ограниченные цели (экономические и антивоенные движения, ассоциации защиты прав потребителей). По сферам деятельности выделяют экономические, социальные, социокультурные Г.И.

По сферам влияния Г.И. делятся на общегосударственные и региональные. В отличие от политических партий Г.И. не ставят своей целью борьбу за власть. Деятельность Г.И. получила название «лоббизм» (англ. lobby кулуары) — целенаправленные воздействия групп интересов на органы власти с целью реализации своих специфических интересов. Существование лоббизма обусловлено функциональным представительством интересов.

Методами лоббистской деятельности являются:

1) работа по подготовке законопроектов в комитетах и комиссиях парламента;

2) парламентские слушания и дебаты;

3) личные встречи, контакты и переговоры;

4) использование средств массовой информации для формирования общественного мнения;

5) организация кампаний «давления с мест»;

6) подготовка и распространение результатов научных (прежде всего социологических) исследований;

7) организация деятельности «своих» людей внутри органов власти;

8) финансирование избирательных кампаний;

9) прямой подкуп должностных лиц.

Лоббизм подразделяется на легальный и нелегальный. Под последним понимается прямой подкуп должностных лиц. В ряде демократических стран с целью отделения лоббизма от коррупции приняты законы о лоббизме (США, Канада), которые регулируют лоббистскую деятельность. По целям, преследуемым группами интересов, Л. подразделяется на экономический, социальный и социокультурный.

В зависимости от объектов лоббирования выделяются президентский, парламентский и правительственный Л. По отношению к политическим институтам Л. делится на внешний (давление на органы власти со стороны) и внутренний (когда лоббистами выступают депутаты, члены правительства, президент).

Вопрос 40. Функциональная дифференциация государственного аппарата в ППВР (по уровням ГВМ). Баланс влияния министерств и ведомств при принятии внешнеполитических решений.

В ст. 86 подчеркивается, что «Президент Российской Федерации:

а) осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации;

б) ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации;

в) подписывает ратификационные грамоты;

г) принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей».

В качестве такого аппарата, призванного вырабатывать предложения по важнейшим внешнеполитическим установкам, осуществлять координацию внешней деятельности различных российских ведомств и обеспечивать ее соответствие утвержденным установкам, в ряде документов и указов Президента РФ часто упоминается Министерство иностранных дел.

Так, в ноябре 1992 г. было подписано распоряжение Президента «Об обеспечении единой внешнеполитической линии Российской Федерации в международных отношениях». В нем, в частности, говорилось: «Возложить на МИД России функции координации и контроль за работой других министерств и ведомств России по обеспечению единой политической линии в отношениях с иностранными государствами, участия в международных организациях и форумах, включая в первую очередь международную деятельность Президента Российской Федерации...

Обязательному согласованию с МИДом России подлежат проекты договоров и соглашений, заключаемых от имени Российской Федерации или ее Правительства, а также межведомственные протоколы в случае, если они касаются внешнеполитических вопросов или принципиальных направлений межгосударственных отношений». Впоследствии роль МИДа в качестве координатора внешней политики России подтверждалась несколькими указами президента. Так, в марте 1996 г. этому ведомству еще раз была поручена эта задача.

Наряду с МИД ответственность за координацию и контроль действий различных российских ведомств за пределами границ России несут подразделения, отвечающие за такой контроль, в рамках президентских структур. Вначале это была Межведомственная внешнеполитическая комиссия Совета безопасности Российской Федерации, затем, по сути, ее функции были переданы Совету по внешней политике при Президенте Российской Федерации, созданному в декабре 1995 г. Позднее в рамках Администрации Президента РФ было образовано Управление по внешней политике.

По мнению ряда специалистов, в России до сих пор не создан высокоэффективный механизм выработки единой внешнеполитической стратегии, обеспечивающий ее претворение в жизнь в условиях, когда у российской элиты существуют подчас несовместимые представления и интересы в этой области.

Разноплановость и противоречивость внешнеполитических установок различных групп российской элиты приводят к тому, что практическая линия страны на международной арене обретает в ряде случаев противоречивый характер.

С одной стороны, в ней проявляются элементы рациональной адаптации к мировым реальностям, учитываются ограниченные экономические и военные возможности России, происшедшие в стране принципиальные демократические перемены.

С другой стороны, имеют место рецидивы неоимперской или конфронтационной политики. Это объясняется главным образом незавершенностью демократических преобразований, гибридным, переходным характером политического режима, а также исключительно тяжелыми проблемами модернизации экономики.

Вопрос 41. Согласование внешнеполитических решений на межведомственном уровне (МИД РФ, Министерство обороны, загранучреждения, военные структуры, специальные службы, внешнеэкономические ведомства). Ведомственные интересы и ведомственный стиль мышления.

В качестве аппарата, призванного вырабатывать предложения по важнейшим внешнеполитическим установкам, осуществлять координацию внешней деятельности различных российских ведомств и обеспечивать ее соответствие утвержденным установкам, в ряде документов и указов Президента РФ часто упоминается Министерство иностранных дел.

Так, в ноябре 1992 г. было подписано распоряжение Президента «Об обеспечении единой внешнеполитической линии Российской Федерации в международных отношениях». В нем, в частности, говорилось: «Возложить на МИД России функции координации и контроля за работой других министерств и ведомств России по обеспечению единой политической линии в отношениях с иностранными государствами, участия в международных организациях и форумах, включая в первую очередь международную деятельность Президента Российской Федерации...

Наряду с МИД ответственность за координацию и контроль действий различных российских ведомств за пределами границ России несут подразделения, отвечающие за такой контроль, в рамках президентских структур. Вначале это была Межведомственная внешнеполитическая комиссия Совета безопасности Российской Федерации, затем, по сути, ее функции были переданы Совету по внешней политике при Президенте Российской Федерации, созданному в декабре 1995 г. Позднее в рамках Администрации Президента РФ было образовано Управление по внешней политике.

В последнее время роль Президента во внешней политике России растет. Управление по международным делам в администрации Президента очень небольшое. Роль – техническая (вопросы осуществления связи и т.п.)

В большинстве случаев Президент принимает решения самостоятельно.

В настоящее время МИД непосредственно подчиняется Президенту.

Президент заявил о желании более четко разделять полномочия между Президентом и МИДом.

В состав Администрации Президента входит Совет Безопасности.

Его функции:

1) борьба с терроризмом;

2) подготовка вопросов и рекомендаций по вопросам оружия массового поражения.

СФ И ГД ФС также участвуют в принятии внешнеполитических решений: ратификация международных договоров, контакты по парламентской линии с зарубежными парламентариями, представляют страну на международных мероприятиях, обсуждение важных внешнеполит. вопросов и принятие обращений к правительству с просьбой о реакции на те или иные международные события.

В составе СФ и ГД ФС имеются комитеты по международным делам.

Вопрос 42. Кризисные политические и военно-политические решения, их особенности. Роль и структура ситуационных (кризисных) центров (СЦ) и интеллектуальных кабинетов руководителя (ИКР) в системе государственных информационных ресурсов России (возможности информационно-аналитических технологий).

Многочисленны примеры ситуаций, связанных с социальными, технологическими, экономическими, политическими, экологическими и другими рисками. Именно в таких ситуациях обычно и необходимо прогнозирование. Известны различные виды критериев, используемых в теории принятия решений в условиях неопределенности (риска). Из-за противоречивости решений, получаемых по различным критериям, очевидна необходимость применения оценок экспертов.

В конкретных задачах прогнозирования необходимо провести классификацию рисков, поставить задачу оценивания конкретного риска, провести структуризацию риска, в частности, построить деревья причин (в другой терминологии, деревья отказов) и деревья последствий (деревья событий).

Центральной задачей является построение групповых и обобщенных показателей, например, показателей конкурентоспособности и качества. Риски необходимо учитывать при прогнозировании экономических последствий принимаемых решений, поведения потребителей и конкурентного окружения, внешнеэкономических условий и макроэкономического развития России, экологического состояния окружающей среды, безопасности технологий, экологической опасности промышленных и иных объектов. Метод сценариев незаменим применительно к анализу технических, экономических и социальных последствий аварий.

Современные компьютерные технологии прогнозирования. Перспективны интерактивные методы прогнозирования с использованием баз эконометрических данных и экономико-математических динамических моделей, сочетающих экспертные, статистические и моделирующие блоки. Обратим внимание на сходство и различие методов экспертных оценок и экспертных систем. Можно сказать, что экспертная система моделирует поведение эксперта путем формализации его знаний по специальной технологии. Но интуицию "живого эксперта" нельзя заложить в ЭВМ, а при формализации мнений эксперта (фактически - при его допросе) наряду с уточнением одних его представлений происходит и огрубление других.

Другими словами, при использовании экспертных оценок непосредственно обращаются к опыту и интуиции высококвалифицированных специалистов, а при применении экспертных систем имеют дело с компьютерными алгоритмами расчетов и выводов, при создании которых когда-то давно привлекались эксперты как источник данных и типовых заключений.

Ситуационные центры должны стать технологической основой системы государственного управления. За последние годы построена единая система ситуационных центров госорганов, которые активно используются. Это ситуационный центр президента, центры в министерствах, в аппаратах полномочных представителей президента в федеральных округах и руководителей субъектов Российской Федерации. Эта система работает в трех режимах.

В повседневном режиме центр функционирует постоянно, каждую минуту отслеживая ситуацию на управляемых объектах. Второй режим — реализация плановых мероприятий, когда проводится какое-то совещание. Третий режим необходим для управления в условиях кризиса, в случае, когда нужно смоделировать развитие ситуации и принять оперативные решения.

Помимо этого, реализуется целый ряд функциональных задач: сопровождение выборов, паспортизация, электронный документооборот, электронные торги, реестры объектов управления.

При этом создание каждого из этих контуров управления и системы в целом сегодня осуществляется по двум основным направлениям. В первую очередь, это адаптация существующей информационно-коммуникационной инфраструктуры органов государственной власти, обеспечивающая возможность ее максимального использования для решения новых задач. При этом очевидно, что создание профильными министерствами самостоятельных информационных систем только для управления нацпроектами в рамках своей компетенции не позволит обеспечить эффективное решение поставленных президентом задач в целом, в масштабах страны.

Поэтому вторым и, по-видимому, наиболее науко- и ресурсоемким направлением является разработка и внедрение на основе существующей инфраструктуры новых информационных технологий и программно-технических комплексов, позволяющих решать весь спектр характерных для управления проектами задач: управление стоимостью, рисками, человеческими ресурсами, качеством, сроками выполнения проектов и так далее. Результатом интеграции работ, выполненных по этим двум направлениям, должно стать создание единой государственной автоматизированной системы информационного обеспечения управления приоритетными национальными проектами — ГАС «Управление».

Создание системы планируется завершить в 2008 году. По сути, ГАС «Управление» должна стать единой информационно-коммуникационной средой, в режиме реального времени обеспечивающей руководителям всех уровней - от федерального до муниципального - возможность эффективной подготовки, принятия и доведения обоснованных управленческих решений до исполнителей. Фактически, она является прообразом, первой очередью будущей полнофункциональной системы государственного управления.

Вопрос 43. Совет Безопасности РФ в ППВР (структура, задачи, полномочия, практика деятельности).

Сове́т безопа́сности Росси́йской Федера́ции (Совбез России) — совещательный орган, осуществляющий подготовку решений Президента Российской Федерации по вопросам обеспечения защищённости жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, проведения единой государственной политики по обеспечению национальной безопасности. Совет безопасности обеспечивает условия для реализации Президентом Российской Федерации его конституционных полномочий по защите прав и свобод человека и гражданина, охране суверенитета Российской Федерации, её независимости и государственной целостности. Полномочия Совета и его секретаря был существенно расширены в соответствии с Указом N 590 президента Дмитрия Медведева от 6 мая 2011 года.

Статус и полномочия Совета безопасности России.

Законодательное решение о создании Совета безопасности было принято одновременно с учреждением поста Президента РСФСР: законами «О Президенте РСФСР» от 24 апреля 1991 и соответствующими поправками к Конституции от 24 мая 1991 года. 25 июля 1991 года была сформирована подготовительная комиссия по созданию Совбеза. Статус Совета и порядок его формирования были установлены соответствующим разделом Закона России «О безопасности» от 5 марта 1992 года. В связи с вступлением в силу новой Конституции статус Совбеза должен был быть определён Федеральным Законом в пределах, не противоречащих ей. После его принятия оного ключевые статьи предыдущего закона (о составе СБ и порядке назначения в его состав) были признаны недействительными Указом Президента № 2288 от 24 декабря 1993 года.

После принятия Закона России «О безопасности» 3 июня 1992 года Указом Президента был создан Совет безопасности России и утверждено первое Положение о нём.

Полное название:

· Совет безопасности РСФСР (август — декабрь 1991);

· Совет по делам Федерации и территорий (25 декабря 1991 — 3 апреля 1992);

· Совет безопасности Российской Федерации (с 3 апреля 1992).

Основным документом, определяющим статус СБ, является Положение о Совете безопасности Российской Федерации, утвержденное Указом Президента России № 726 от 7 июня 2004 г. До этого действовали Положения об СБ, утвержденные соответственно указами № 949 от 2 августа 1999 и № 1024 от 10 июля 1996, ещё раньше — Положение об СБ от 3 июня 1992.

В соответствии с законом 1992 года заседания Совета безопасности должны проводиться на регулярной основе не реже одного раза в месяц; в случае необходимости могут проводиться внеочередные заседания. Повестку дня и порядок рассмотрения вопросов на заседаниях определяет Председатель Совета по представлению Секретаря Совета.

Совет безопасности Российской Федерации разрабатывает важнейшие концептуальные документы и вопросы внутренней и внешней политики Российской Федерации в области обеспечения национальной безопасности, а именно:

1. рассматривает стратегические проблемы государственной, экономической, общественной, оборонной, информационной, экологической и иных видов безопасности, охраны здоровья населения;

2. ведёт подготовку проектов прогнозирования, предотвращения чрезвычайных ситуаций и преодоления их последствий, обеспечения стабильности и правопорядка.

Решения Совета безопасности принимаются на его заседании постоянными членами простым большинством голосов от их общего количества и вступают в силу после утверждения председателем Совбеза.

Состав Совета безопасности России.

Порядок формирования Совета безопасности определяется Президентом Российской Федерации в соответствии с Конституцией и Законом Российской Федерации «О безопасности». Постоянные члены и члены Совета безопасности назначаются Президентом — Председателем Совета безопасности. Ему непосредственно подчинен Секретарь Совета безопасности, который обеспечивает деятельность Совета безопасности, руководит его аппаратом и проводит рабочие совещания с членами Совбеза. В остальном вопросы деятельности СБ решает Президент.

В настоящее время постоянные члены и члены Совета безопасности назначаются на персональной основе (а не по должности). Решения Совета безопасности по важнейшим вопросам оформляются Указами Президента, иные решения — протоколами. Число непостоянных членов Совета безопасности в разное время составляло от 7 (лето 1996 года) до 19 (в 2001—2002 годы) человек; все они имеют право совещательного голоса на заседаниях.

История Совета безопасности России.

Становление Совета безопасности Российской Федерации, его деятельность на протяжении всех последних лет непрерывно связаны с важнейшими вехами демократических преобразований в общественной жизни страны, развития и укрепления российской государственности, национальной экономики, формирования гражданского общества в России.

Политическая роль Совета безопасности (далее — СБ) в различные этапы новейшей российской истории была различной. В период, ознаменованный конституционным кризисом и противостоянием Б. Н. Ельцина с Верховным Советом, Совет безопасности был органом координации силовых ведомств с Президентом, а также их консолидации вокруг его фигуры. Таким образом, если до сентября 1993 года СБ был коллегиальным органом в составе руководителей исполнительной и законодательной власти (то есть все постоянные члены СБ входили в него по должности), то после издания Указа № 1400 от 21 сентября 1993 года Президент взял на себя формирование персонального состава СБ (включая постоянных членов), тем самым фактически превратив его в совещательный орган при Президенте. Посты в нём занимали люди, поддержавшие действия Б. Н. Ельцина по отношению к Верховному Совету. Назначение на этот пост в 1996 году, после президентских выборов, Александра Лебедя стало знаком коалиции Б. Н. Ельцина с занявшим третье место на выборах генералом и карт-бланша Лебедю на урегулирование конфликта в Чечне. Даже скорая отставка Лебедя не изменила тогда статуса СБ как «министерства Чечни»; так было особенно в период, когда пост заместителя И. П. Рыбкина занимал Б. А. Березовский. В 1998 году, с приближением новых выборов, пост Секретаря СБ вновь получил политический вес: его занимал Н. Н. Бордюжа, долгое время рассматриваемый как возможный преемник Б. Н. Ельцина, а затем и действительный преемник его — В. В. Путин, бывший в то же время и директором ФСБ России. Начиная с 2001 года, хотя Совет по-прежнему регулярно созывается не реже раза в неделю и играет оперативно-координационную роль, им практически руководит президент, а пост его секретаря в известной мере является синекурой для отставных министров — сперва В. Б. Рушайло, а затем Игоря Иванова.

Руководство аппарата Совета Безопасности Российской Федерации

В списках Секретарей Совета Безопасности Российской Федерации, его заместителей и помощников после даты назначения или освобождения от должности стоит номер соответствующего указа или распоряжения Президента Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2000 г. № 835 были приняты заявления об освобождении от занимаемых должностей Секретаря Совета Безопасности Российской Федерации и его заместителей (в связи с вступлением в должность Президента Российской Федерации В. В. Путина). Впредь до сформирования Администрации Президента Российской Федерации и осуществления в установленном порядке назначений на соответствующие должности им было поручено исполнять свои обязанности.

Т.о., С. Б. Иванов с 7 по 27 мая 2000 г. исполнял обязанности Секретаря Совета Безопасности Российской Федерации, В. П. Шерстюк с 7 по 31 мая 2000 г. — обязанности первого заместителя Секретаря Совета Безопасности, В. А. Васильев, А. М. Московский, В. Я. Потапов и О. Д. Чернов с 7 по 31 мая 2000 г. — обязанности заместителей Секретаря Совета Безопасности.

Указом Президента Российской Федерации от 30 апреля 2008 г. № 634 установлено, что замещение должностей федеральной государственной гражданской службы в Администрации Президента Российской Федерации, назначение на которые производится Президентом, осуществляется федеральными государственными гражданскими служащими в течение срока исполнения Президентом своих полномочий.

Так как аппарат Совета Безопасности является структурным подразделением Администрации Президента, заместители и помощники Секретаря Совета Безопасности освобождались от своих должностей с момента вступления в должность Президента Российской Федерации Д. А. Медведева

7 мая 2008 г. (специальные правовые акты об освобождении от должности при этом не принимались).

Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 г. № 718 поручено федеральным государственным гражданским служащим Администрации Президента Российской Федерации, назначенным на должности Президентом, прекратившим исполнение своих полномочий, временно исполнять обязанности по замещаемым ими должностям впредь до осуществления Президентом соответствующих назначений.

Структура Совета Безопасности Российской Федерации и его аппарата.

Аппарат Совета Безопасности является самостоятельным подразделением Администрации Президента и имеет статус Управления Президента.

В соответствии с основными задачами и направлениями деятельности Совет Безопасности образует межведомственные комиссии — основные рабочие органы Совета. В зависимости от возлагаемых на них задач они могут создаваться по функциональному или региональному признаку, на постоянной или временной основе.

В целях научного обеспечения деятельности Совета Безопасности при нём образован научный совет.

Структура аппарата Совета Безопасности.

В соответствии с Положением об аппарате Совета Безопасности Российской Федерации, утверждённым Указом Президента Российской Федерации от 7 июня 2004 г. № 726, структурными подразделениями аппарата Совета Безопасности являются департаменты. Эта структура была подтверждена и Положением об аппарате Совета Безопасности Российской Федерации, утверждённым Указом Президента Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 590. Действующая структура аппарата, в соответствии с Положением, была утверждена Руководителем Администрации Президента Российской Федерации и не была опубликована.

Секретарь Совета Безопасности: Патрушев Николай Платонович

Первый заместитель Секретаря Совета Безопасности: Булавин Владимир Иванович

Заместители Секретаря Совета Безопасности:

Балуевский Юрий Николаевич

Климашин Николай Васильевич

Назаров Владимир Павлович

Соболев Валентин Алексеевич

Помощники Секретаря Совета Безопасности

Аверьянов Юрий Тимофеевич;

Криволапов Анатолий Глебович;

Шерстюк Владислав Петрович

Начальники департаментов аппарата Совета Безопасности:

Валюков Валентин Владимирович
Виданов Александр Юрьевич
Гребенкин Александр Николаевич
Кряжев Владимир Сергеевич
Кудрявцев Александр Владимирович
Наумов Анатолий Евгеньевич
Никитенко Евгений Григорьевич
Родиончев Виктор Иванович
Стоппе Александр Георгиевич
Стрельцов Анатолий Александрович

Межведомственные комиссии Совета Безопасности (с мая 2011 г.).

Положения о комиссиях утверждены Указом Президента Российской Федерации от 28 октября 2005 г. № 1244, составы комиссий по должностям утверждены Указом Президента Российской Федерации от 12 июня 2006 г. № 601. Новые положения о межведомственных комиссиях утверждены Указом Президента Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 590.

Межведомственная комиссия по безопасности в экономической и социальной сфере
Межведомственная комиссия по военной безопасности
Межведомственная комиссия по информационной безопасности
Межведомственная комиссия по общественной безопасности
Межведомственная комиссия по проблемам Содружества Независимых Государств
Межведомственная комиссия по проблемам стратегического планирования
Межведомственная комиссия по экологической безопасности

Научный совет при Совете Безопасности.

Деятельность научного совета регламентируется Положением о научном совете при Совете Безопасности Российской Федерации, утверждённым Указом Президента Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 590.

В состав научного совета включаются представители Российской академии наук, отраслевых академий наук, руководители научных организаций и образовательных учреждений высшего профессионального образования, а также отдельные специалисты.

Научный совет формируется в составе председателя научного совета, его заместителя, руководителей секций научного совета и членов научного совета. Председателем научного совета по должности является Секретарь Совета Безопасности.

Для оперативного рассмотрения вопросов деятельности научного совета его председатель, заместитель и руководители секций образуют президиум научного совета, возглавляемый председателем научного совета.

Вопрос 44. Участники процесса принятия решения. Структура формальных и неформальных отношений участников, наличие «обратной связей» и их характер.

Вопрос 45. Государственный аппарат – ключевой субъект принятия внешнеполитических решений. Роль исполнительной и законодательной власти.

Государственный аппарат (механизм государства) — система специальных органов и учреждений, посредством которых осуществляется государственное управление обществом и защита его основных интересов. Наиболее общие характерные признаки государственного аппарата выражаются в следующем:

Механизм государства состоит из людей, специально занимающихся управлением (законотворчеством, исполнением законов, их охраной от нарушений).
Государственный механизм представляет собой сложную систему органов и учреждений, которые находятся в тесной взаимосвязи при осуществлении своих непосредственных властных функции.
Функции всех звеньев государственного аппарата обеспечиваются организационными и финансовыми средствами, а в необходимых случаях и принудительным воздействием.
Механизм государства призван надежно гарантировать и охранять законные интересы и права своих граждан. Сфера властных полномочий государственных органов ограничивается правом, которое максимально обеспечивает гармоничные, справедливые отношения между государством и личностью.

Понятие «механизм государства» и «государственный аппарат».

В юридической науке понятие «механизм государства» и «государственный аппарат» обычно употребляются как синонимы, хотя существует точка зрения, согласно которой под государственным аппаратом понимается система органов, непосредственно осуществляющих управленческую деятельность и наделенных для этого властными полномочиями, а в понятие «механизм государства» включаются наряду с государственным аппаратом еще и государственные учреждения и организации, а также «материальные придатки» государственного аппарата (вооруженные силы, полиция, уголовно-исполнительные учреждения и т. д.), опираясь на которые государственный аппарат действует.

Существует научная позиция, в соответствии с которой под аппаратом государства понимаются все органы государства в статике, а под механизмом государства — те же органы, но в динамике. Изучая аппарат государства, говорят прежде всего о назначении, порядке образования, компетенции того или иного государственного органа, а изучая механизм государства — непосредственно о деятельности государственных органов, об их взаимосвязи между собой в процессе осуществления тех или иных функций государства.

Принципы работы.

Государственный аппарат не является синонимом механизму государства, поскольку механизм государства помимо государственных органов включает в себя также государственные учреждения и предприятия.

Основные принципы организации и деятельности государственного аппарата:

1. Представительство интересов граждан во всех звеньях государственного аппарата.

2. Разделение властей.

3. Гласность и открытость в деятельности государственного аппарата.

4. Высокий профессионализм и компетентность.

5. Законность.

6. Демократизм.

Субординация и четкое взаимодействие между центром и государственной властью членов федерации (в федеративных государствах).

Структура ГВМ:

2. Уровень подготовки и реализации внешнеполитического решения (МИД, МО, органы разведки, пропаганды).

Вопрос 46. Механизм ведомственной информационной селекции. Открытая, служебная (конфиденциальная), секретная (совершенно секретная) информация; информация особой важности. Разведывательная информация и ее влияние н.а принятие внешнеполитических решений.

В XX в. значение информации постоянно возрастало. В настоящее время информация является одним из важнейших видов продуктов и видов товара на рынке.

Каждое государство защищает свои информационные ресурсы. Информационные ресурсы государства в самом первом приближении могут быть разделены на три большие группы:

1. информация открытая - на распространение и использование которой не имеется никаких ограничений;

2. информация запатентованная - охраняется внутригосударственным законодательством или международными соглашениями как объект интеллектуальной собственности;

3. информация, "закрываемая" ее собственником, владельцем и защищаемая с помощью отработанных механизмов защиты государственной, коммерческой или другой охраняемой тайны. К этому виду относят обычно информацию, не известную другим лицам, которая или не может быть запатентована или умышленно не патентуется с целью избежания или уменьшения риска завладения этой информацией соперниками, конкурентами.

Защищают и охраняют, как правило, не всю или не всякую информацию, а наиболее важную, ценную для ее собственника, ограничение распространения которой приносит ему какую-то пользу или прибыль, возможность эффективно решать стоящие перед ним задачи.

Во-первых, секретную информацию. К секретной информации в настоящее время принято относить сведения, содержащие государственную тайну.

Во-вторых, конфиденциальную информацию. К этому виду защищаемой информации относят обычно сведения, содержащие коммерческую тайну, а также тайну, касающуюся личной (неслужебной) жизни и деятельности граждан.

В то же время защищаемая информация имеет и отличительные признаки:

засекречивать информацию, то есть ограничивать к ней доступ, может только ее собственник (владелец) или уполномоченные им на то лица;

чем важнее для собственника информация, тем тщательнее он ее защищает. А для того чтобы все, кто сталкивается с этой защищаемой информацией, знали, что одну информацию необходимо оберегать более тщательно, чем другую, собственник определяет ей различную степень секретности;

защищаемая информация должна приносить определенную пользу ее собственнику и оправдывать затрачиваемые на ее защиту силы и средства.

Секретная информация обладает определенным генетическим свойством: если эта информация является основанием для создания новой информации (документов, изделий и т.п.), то созданная на этой основе информация является, как правило, секретной. В отношении конфиденциальной информации, содержащей, в частности, коммерческую тайну, этого однозначно сказать нельзя.

Созданная один раз защищаемая информация (как и несекретная) может быть использована многократно в течение неограниченного времени сколь угодно большим количеством потребителей. Она обладает способностью не уничтожаться, не убывать со временем и по мере использования, а даже возрастать, то есть порождать новую информацию.

Следует отметить, что эта закономерность, присущая всей информации, создает объективные предпосылки определенной уязвимости защищаемой информации: если кто-то позаимствовал секретные сведения без нарушения физической целостности носителя (произошла, как говорят, утечка секретной информации), то собственник этой информации может об этом не узнать вообще или узнать из других источников информации.

Наконец, такая закономерность, как рассеяние информации. Рассеяние открытой информации носит, как известно, случайный характер. Рассеяние защищаемой информации производится детерминировано: заранее определяется возможное количество потребителей для засекреченной информации, в соответствии с которым размножается количество экземпляров соответствующего документа, которые и рассылаются заранее определенным адресатам.

Понятие государственной тайны является одним из важнейших в системе защиты государственных секретов в любой стране. От ее правильного определения зависит и политика руководства страны в области защиты секретов.

Определение этого понятия дано в Законе РФ "О государственной тайне": "Государственная тайна - защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации".

Модель определения государственных секретов включает обычно в себя следующие существенные признаки:

1. Предметы, явления, события, области деятельности, составляющие государственную тайну.

2. Противник (данный или потенциальный), от которого в основном осуществляется защита государственной тайны.

3. Указание в законе, перечне, инструкции сведений, составляющих государственную тайну.

4. Наносимый ущерб обороне, внешней политике, экономике, научно-техническому прогрессу страны и т.п. в случае разглашения (утечке) сведений, составляющих государственную тайну.

Важным признаком государственной тайны является степень секретности сведений, отнесенных к ней. В нашей стране принята следующая система обозначения сведений, составляющих государственную тайну: "особой важности", "совершенно секретно", "секретно". Эти грифы проставляются на документах или изделиях (их упаковках или сопроводительных документах) Содержащиеся под этими грифами сведения, являются государственной тайной.

Правила отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности, указанные в постановлении Правительства РФ №870 от 4 сентября 1995г.

К сведениям особой важности следует относить сведения, распространение которых может нанести ущерб интересам Российской Федерации в одной или нескольких областях.

К совершенно секретным сведениям следует относить сведения, распространение которых может нанести ущерб интересам министерства (ведомства) или отраслям экономики РФ в одной или нескольких областях.

К секретным сведениям следует отнести все иные числа сведений, составляющих государственную тайну. Ущерб может быть нанесен интересам предприятия, учреждения или организации.

Вопрос 47. Информационно-аналитическая деятельность: проблемы и перспективы (Управление информационно-аналитическими потоками – фактор принятия рационавльных внешнеполитических решений в РФ).

Информационная аналитика в современном мире - это продукт ряда конструктивных, созидательных общецивилизационных тенденций, процесса глобализации, тенденции к формированию приоритетов устойчивого развития цивилизации и информатизации, которые «уравновешиваются» не менее масштабными симметричными деструктивными тенденциями: борьбой за новый геополитический порядок, международным терроризмом, информационными войнами.

Эти сложные цивилизационные процессы порождают интенсивные информационные потоки, информационные всплески, отражающие на информационном уровне их взаимодействия. В пронизанном информационными коммуникациями современном мире данное взаимодействие получает глобальное быстродействие. Любое информационное возмущение иррадиирует в мировом и российском информационном пространстве с большой скоростью, получая возможность активно влиять на жизнедеятельность отдельно взятого человека, наций, государств, всего мирового сообщества.

Поэтому можно говорить об информационных войнах двух уровней:

-локальных, в ходе которых происходит информационные столкновения субъектов, партий, режимов, государств и т. п.;

-глобальной информационной войне, которую ведут вышеупомянутые глобальные тенденции за доминирующую позицию в мировом порядке.

В связи с данными явлениями был востребован новый информационный режим, который был реализован в значительном по масштабам секторе мирового информационного пространства. Его приметами стали эффект Global village, глобализация информационных взаимодействий и взаимозависимости, эффективность социально-информационных технологий управления и самоуправления в социуме, проблемы двойного назначения многих технологий данного типа и др.

Необходимость осуществлять целенаправленную политику, эффективно действовать в условиях нового информационного режима потребовала выхода на качественно иной уровень информационной аналитики в развитых западных странах, а в России привела к созданию основ системы информационно-аналитической деятельности.

В отличие от развитых стран запада, где формирование информационной аналитики шло путем постепенного эволюционного вызревания, встраивания информационно-аналитических элементов в информационную инфраструктуру общества, благодаря чему многие организационные, профессионально-кадровые, технологические, социальные решения проходили бесконфликтно, имели временные ресурсы для оптимизации, в России аналогичные процессы протекали в ином темпе и условиях.

Становление российской информационной аналитики (информационно-аналитической деятельности - ИАД) как особой отрасли деятельности проходило в кратчайшие сроки, в обстановке максимальной интенсификации всех процессов и обострения многих проблем. Это процесс лег в основу зарождения таких структурных преобразований в социуме, как институционализация, профессионализация, технологизация и социализация.

Процесс институционализации, то есть организационного оформления ИАД был инициирован всем ходом отечественных политических, экономических, социальных реформ в начале 90-х годов.

Этот процесс сопровождался и подкреплялся профессионализацией, которая основывается на базовых закономерностях развития отрасли (УЧД).

Универсальность ведущей социальной функции информационной аналитики (производство нового знания на основе переработки имеющейся информации в целях оптимизации принятия решений) и ее субстрата (информации) привели к эффекту мультидеятельностного генезиса аналитических служб(подразделений) во всех узлах информационной инфраструктуры, т.е. во всех сферах деятельности, где концентрировались, перерабатывались мощные информационные потоки в целях принятия социально значимых управленческих решений.

Именно поэтому информационно-аналитические службы (подразделения) стали создаваться в структуре органов федеральной и региональной власти, в министерствах и ведомствах, в органах СМИ, в сфере бизнеса, при политических партиях и движениях. Общей отличительной чертой данных служб являлась органическая включенность в соответствующие сферы деятельности, функциональный и организационно-деятельностный симбиоз с их социальными институтами и конкретными организациями.

В целях данных аналитических служб, призванных осуществлять информационное сопровождение управления в соответствующих сферах, наиболее четко просматривается информационно-вспомогательная природа информационной аналитики, роднящая последнюю с другими видами информационно-инфраструктурных, информационно-вспомогательных служб, традиционно упорядочивающих информационное пространство, оптимизирующих и направляющих движение информационных потоков, обеспечивающих сохранение накопленных информационных ресурсов и т.п.

К их числу относятся как древнейшие изобретения человечества (библиотеки, архивы, библиографические службы), так и более современные реферативные службы, органы НТИ, новейшие фирмы, производящие электронные (в том числе, сетевые) информационные ресурсы.

Вместе с тем, информационная аналитика не является всего лишь еще одной относительно новой организационной разновидностью вышеназванных служб, ее сущностная, базовая функция принципиально отличается от тех задач, которые решают в информационном пространстве эти службы. Их задачи: количественные преобразования информации (информационное свертывание - библиографирование, аннотирование, реферирование; консолидация больших информационных массивов в виде баз и банков данных) и ее структурное упорядочение (систематизация, предметизация и т.п.).

Информационная аналитика, используя все возможности, предоставляемые данными службами, активно оперируя их информационными продуктами и услугами, выполняет прежде всего задачу качественно-содержательного преобразования информации, функционально пересекаясь в этом плане с научной (производство нового знания) и управленческой (разработка вариантов решений, сценариев) деятельностью.

Характер связи аналитики и управленческой деятельности: с глубочайшей древности информационно-аналитическая функция являлась важным компонентом управления, функцией и инструментом власти. В организационно-деятельностном плане аналитика в течение многих веков (и даже тысячелетий) латентно развивалась во властных структурах, только в наше время в результате процессов институционализации сформировались аналитические службы, отделы, должности, в чьи задачи входили сбор, анализ информации и выработка вариантов управленческих решений (сценариев). Этот процесс можно охарактеризовать как внутрисистемное организационное оформление аналитики (внутрисистемную реструктуризацию).

Инфраструктурность (сквозной характер) аналитики как формирующейся новой отрасли проявился в полицентризме и в определенной степени параллелизма ее основных организационных структур. Если встроенные (либо функционально связанные) аналитические службы первого типа возникали в результате симбиоза управления и аналитики, организационно оформляя присущую управлению аналитическую функцию, то генезис других организационных структур аналитики осуществлялся на основе иных закономерностей.

Любая инфраструктурная отрасль характеризуется двумя параметрами: определенными инструментальными характеристиками (технологическими знаниями, методикой и инструментарием данной деятельности) и предметным (отраслевым) знанием той сферы, в которую данная инфраструктурная деятельность включена. Миграция безработных ученых в аналитику прежде всего шла по вектору знания предметной отрасли.

Вместе с тем, Россия унаследовала от СССР определенные структуры и кадры специалистов, которые по определению должны были владеть технологическим знанием аналитического характера или близким к нему. Речь идет о системе библиотечно-библиографических учреждений и государственной системе научно-технической информации (ГСНТИ). В годы своего относительно безбедного существования в условиях стабильного бюджетного финансирования, гарантированного спроса на информационные продукты и услуги, опять-таки из бюджетных средств организаций оплаченной подписки на библиографические, реферативные, обзорно-аналитические издания данные структуры выполняли в неких ограниченных рамках информационно-аналитические задачи.

Однако ситуация востребованности качественно новых информационных услуг не осталась незамеченной и библиотечно-библиографическими специалистами. Это породило ряд проектов и практических начинаний. Стали создаваться бизнес-библиотеки, библиотеки деловой литературы, разрабатываются проекты включения библиотек в аналитическую деятельность. Некоторые специалисты в области библиотечного дела предполагают также возможность организации вузовской подготовки аналитиков на базе специальности «Библиотечное дело и библиография» с прицелом на формирование кадрового обеспечения для отделов аналитики в универсальных научных библиотеках (базовых библиотеках в регионах, бывших «областных»).

По мнению авторов данных проектов и начинаний, аналитика силами библиотек и их сотрудников не гарантирует полной взаимозаменяемости социальных институтов. Современные российские библиотеки (как и органы НТИ) ни по составу и характеру документных фондов и других информационных ресурсов, ни по составу и квалификациям кадров, ни по типичным для них технологиям не могут быть конкурентноспособными на рынке аналитических услуг.

Данные службы по определению работают с документными потоками (прежде всего опубликованными), обеспечивая их,так называемую, аналитико-синтетическую переработку, степень аналитичности которой недостаточна. Они не располагают необходимыми инструментами (подразделениями, кадрами, системами связи и обработки данных), необходимыми для информационного мониторинга какой-либо области (объекта управления).

Тогда как все больше аналитических задач решаются в режиме прямого информационного моделирования и наблюдения за управляемой сферой, минуя стадию анализа традиционных публикаций, информационный лаг которых (в данном случае интервал между событием, его отражением в публикациях и его включением в объекты для анализа) слишком велик. Центры мониторинга, ситуационного анализа, использование электронных ресурсов СМИ.

Интернет, неформальных и недокументированных источников, социологических данных, использование компьютерных технологий обработки больших информационных массивов, интеллектуализированных режимов контекстного поиска и т.п. - весь этот инструментарий современных аналитических служб должен работать на «выводного» аналитика для получения квалифицированного анализа ситуации, прогноза ее развития, выработки сценариев реагирования и т.п. При этом дело даже не в том, что такими возможностями не обладают библиотеки и службы НТИ (можно предположить, что рано или поздно их технико-технологическое обеспечение улучшится), а прежде всего в отсутствии прямой функциональной включенности в соответствующие структуры управления.

Наиболее ярко инструментальный вектор формирования аналитических структур проявился в формировании независимых коммерческих информационно-аналитических служб (точнее, некоторых их разновидностей, поскольку спектр подобных фирм весьма разнообразен). В данном случае речь идет о фирмах, кадровый состав которых консолидировался вокруг определенной аналитической монотехнологии (совокупности технологий),что определило как функции, так и тип предлагаемых ими информационно-аналитических продуктов и услуг. К их числу правомерно отнести рейтинговые агентства, фирмы (фонды, центры ) социологических исследований, информационные агентства, издающие различные дайджесты, бюллетени и т.п., содержащие определенные жанры аналитических материалов, некоторые виды центров, занимающихся консалтингом, экспертизой, мониторингом и т.п. Определив свою нишу и клиентскую базу, данные фирмы оттачивают свои технологии, формируя тем самым отечественный рынок аналитических продуктов и услуг.

Близки к ним по типу генезиса фирмы, специализирующиеся на разработке компьютерных технологий со встроенными аналитическими функциями, обеспечивающими анализ, экспертную оценку данных. Среди подобных фирм можно наблюдать несколько сценариев выхода на аналитический рынок. ИТ-сценарий наиболее очевиден: фирма остается поставщиком аналитических компьютерных систем собственно информационно-аналитическим службам. Базовый сценарий может дополняться комплексом услуг: ИТ+ ресурсы, ИТ+ консалтинг (обучение персонала, внедрение и сопровождение). Во всех этих вариантах данные фирмы выполняют обеспечивающие функции, способствуя ускоренной технологизации сферы ИАД.

Другой тип сценария осуществляется по формуле ИТ+ресурсы+выходная аналитика. В этом случае эволюция «технологической» фирмы идет по линии усложнения функций, использования по назначению разработанных компьютерных систем и созданных ресурсов, то есть для производства аналитических продуктов на имеющейся технической и «сырьевой» (информационные ресурсы) базе. Аналогичный путь в аналитику нередко проходят «ресурсные» фирмы, торгующие фактографической, полнотекстовой информацией, некоторые из них являются дочерними коммерческими структурами бюджетных ведомств, создающих или концентрирующих информационные массивы.

Несомненно, информационно-сырьевые коммуникации (производство, циркуляция и перераспределение информационных потоков в сфере ИАД) как непосредственно на рынке аналитики, так и за его кулисами, представляют собой самостоятельную проблему, не сводимую к вопросам профессиональной коммуникации.

В соответствие с еще одним общим принципом мультидеятельностного генезиса (принципом деятельностной дифференциации-интеграции) либо непосредственно в недрах вышеназванных служб формировались информационно-аналитические подразделения, либо начинали создаваться фирмы-холдинги, присоединяя аналитические структуры извне. Как правило, в этих случаях информационная аналитика не только настоятельно востребовалась как необходимый инструмент эффективности изначальной деятельности фирмы и вполне органично вписывалась в ее структуру, но нередко и претерпевала эволюцию, становясь мозговым центром и генератором основной продукции.

Тенденция социализации ИАД, объективно закономерный процесс, характеризующий новую отрасль в стадии ее становления. Составляющими процесса социализации новой отрасли являются социальные, социокультурные, социально психологические реакции общества на данную отрасль.

Появление новой сферы профессиональной деятельности ставит перед обществом аксиологические, психологические, культурологические, социометрические проблемы:

-возникает необходимость социальной оценки значимости новой отрасли, что требует ее позиционирования в ряду других, близких отраслей, выработки шкалы социальной оценки, построения системы социальных приоритетов и т.п. с учетом ценности тех целей, которые данная деятельность позволяет достичь;

-формируются эмоциональные реакции, ожидания, общепринятые нормы поведения в связи с данной отраслью;

-ценностные и социально-психологические реакции транслируются в область культурных норм и традиций, национальных форм социального бытия, включаются в систему мифов и ритуалов и т.п.

-выстроенные приоритеты, оценки, престижность новой отрасли позволяют определять ее социометрические параметры (интенсивность роста социальных институтов, связанных с новой отраслью, темпы и масштабы рекрутинга специалистов-профессионалов, пользователей ее продукции).

За эти годы в России сформировался и социальный слой реальных и потенциальных клиентов, профессиональных потребителей информационно-аналитических продуктов и услуг, постепенно формируется представление об информационной аналитике как необходимом компоненте культуры управления, предпринимательской деятельности, инструменте современного менеджмента, составной части корпоративной культуры и т.п.

Особую грань социализации ИАД представляется собой феномен «массовой аналитики». В различных СМИ (телевидение, традиционная и электронная периодика) сформировались информационно-аналитические рубрики, передачи, жанры, рассчитанные на интересы широкой общественности. Адресная экспертиза актуальных событий и тенденций отечественной и мировой политики, экономики, социальных, экологических и др. проблем потеснила сугубо информационные жанры СМИ, заняла определенное место в диапазоне информационных потребностей рядовых граждан.

Фундаментальные причины, породившие данный феномен, очевидны: усложнение информационного контекста повседневного бытия, социально жестко проявившаяся и обнажившаяся зависимость обывателя от глобальных, национальных, региональных процессов, информационная включенность рядового гражданина в мировые события (информированность, осведомленность как синонимы причастности, как эффект соучастия). Все это привело к возникновению стойкого интереса к аналитике, выполняющей по отношению к широкой публике объяснительную, прогностическую и консалтинговую функции.

Особая социокультурная миссия «массовой аналитики» заключается в ее методологической функции: аналитические материалы не только объясняют закономерности реальности, но и демонстрируют образцы анализа событий и фактов, методы интерпретации их смыслов, формируют информационную культуру, соответствующую информационному режиму гражданского общества.

Вместе с тем, было бы неверным утверждать, что социализация ИАД означает только социально позитивные процессы. Инструментальный характер аналитики, обеспечивающей принятие управленческих решений, разработку сценариев действий в сложных социальных обстоятельствах, превращает ее в эффективную социально-информационную технологию, позволяющую управлять различными сферами общества, манипулировать людьми, формировать общественное мнение, программировать определенные социальные реакции.

Вопрос 48. Экономическая составляющая и ее роль в процессе6 принятия внешнеполитических решений.

Вопрос 49. Информационно-аналитическое обеспечение процесса принятия внешнеполитических решений.

Информация как основа государственного управления, в том числе и во внешнеполитической деятельности, имеет некоторую специфику при реализации решений. Результаты анализа практического использования информации приводят к определенному парадоксу: обилие информации создает информационные иллюзии, повышает уровень информационного "шума", без решения проблемы поиска, организации обмена, способов осмысления и оценки информации на основе новых информационных технологий практически люди лишаются прямой информации, достоверной, надежной, своевременной и реально нужной им.

Основу государственного управления составляет информация как совокупность сведений, данных, фактов, характеристик о соответствующих предметах, явлениях, процессах, отношениях, событиях, собранных и систематизированных в пригодную для эффективного использования форму.

МИД РФ как объект информатизации характеризуется выполняемыми им функциями, структурой и уровнями управления, взаимодействием с органами государственной власти, информационными потоками между подразделениями, учреждениями министерства и с внешними организациями.

Информация по внешнеполитическим вопросам — главный интеллектуальный продукт, производимый МИД РФ в интересах высших органов государственной власти и управления России, предприятий и организаций, имеющих внешние связи, широкой общественности страны. Повышение эффективности работы Министерства, совершенствование методов, средств формирования и проведения внешней политики России, а также координация международной деятельности министерств и ведомств базируются на массовом применении электронных средств и современных информационных технологий для сбора, хранения, обработки и передачи информации.

В научной практике определяется категория "управленческая информация" как часть социальной информации, которая выделяется из общего массива по критериям пригодности к обслуживанию государственно-правовых процессов формирования и реализации управленческих воздействий. К источникам, объективно создающим управленческую информацию, отнесены следующие:

а) нормы законодательных и иных актов государственных органов на принятие определенных управленческих решений (действия по исполнению законов);

б) обращения граждан в государственные органы (защита прав и свобод граждан);

в) обязательные указания вышестоящих государственных органов, подлежащие исполнению нижестоящими (директивная информация);

г) факты, отношения в процессе контроля (информация об обратных связях и их эффективности);

д) проблемные, конфликтные, кризисные ситуации (оперативная информация в кризисных состояниях общественных процессов).

Качество управленческой информации для принятия решения, из каких бы источников она не поступала и кто бы не был ее носителем, оценивается по следующим признакам: актуальность, достоверность, достаточность, доступность (за исключением закрытой информации) и аутентичность.

При этом, в организации информационного обеспечения федерального органа должен соблюдаться основной принцип: характер и объем управленческой информации должен соответствовать компетенции государственных органов, функциям и полномочиям государственных должностей.

Вопрос 50. Категория «управленческая информация» и ее источники в сфере внешнеполитического планирования и принятия решения. Система преобразования первичной (фактологической, справочной) информации во вторичную (аналитико-прогностическую). Основные принципы агрегации «сжатия» и «фильтрации» информации.

б) обращения граждан в государственные органы (защита прав и свобод граждан);

г) факты, отношения в процессе контроля (информация об обратных связях и их эффективности);

В процессе принятия внешнеполитических решений востребована прежде всего так называемая «вторичная» информация, т.е. инф, прошедшая определенную обработку. Только на основе всестороннего изучения исходной, первичной информации можно дать правильный прогноз развитию ситуации и принять адекватное политическое решение.

Поэтому система преобразования фактологической и справочной инф в аналитическую и прогностическую играет ключевую роль в информационном обеспечении ППВПР. Эта задача возложена на соответствующие подразделения государственных органов, принимающих внешнеполитические решения (аналитические отделы). Именно там формируются экспертные оценки и заключения.

Принцип сжатия информации: краткость – сестра таланта. У лиц, принимающих решения, нет времени читать долгие и подробные отчеты. Поэтому – выжимка самого важного и актуального, очень концентрированно. 1-2 странички д.б. документ.

Фильтрация информации – выбрать из всего огромного массива данных только ту информацию, которая значима на данный момент.

Вопрос 51. Общая характеристика информационной системы по внешнеполитическим вопросам (ИС ВПВ) МИД РФ. Функциональная структура ИС ВПВ для управления внешнеполитической деятельностью и поддержки принятия решения.

Информатизация МИД РФ предполагает последовательную информатизацию его подразделений и учреждений, их интеграцию в иерархическую распределенную систему, которая включает комплексы технических средств подразделений и учреждений, средства связи между ними и с внешними абонентами Министерства, систему распределенных баз данных, средства лингвистического, программного, организационного и других видов обеспечения, поддерживающие решение задач пользователей в составе функциональных подсистем, образованных в соответствии со структурно-производственным принципом организации МИД РФ.

Речь идет о создании единой автоматизированной специальной информационной системы по внешнеполитическим вопросам (ИС ВПВ) МИД РФ, интегрированной в общенациональное информационное и экономическое пространство России для эффективного проведения внешней политики России.

Общими принципами построения ИС ВПВ МИД РФ являются:

•целостность и интеграция;

•открытость и гибкость;

•дружественность;

•экономическая целесообразность.

Целостность и интеграция ИС ВПВ МИД РФ достигаются следующими путями.

1. Целенаправленное осуществление единой научно-технической политики при использовании:

а) комплекса программно- и технически совместимых высокопроизводительных центральных ЭВМ, единообразных типов персональных компьютеров;

б) новейших средств передачи данных, единого центра коммутации информации, общеминистерской сети на базе волоконно-оптических линий связи, реализации системы электронных офисов, сетей подразделений, совместимых телекоммуникационных средств взаимодействия с внешними абонентами и учреждениями за границей.

2. Реализация единых принципов создания информационного обеспечения в интересах Министерства в виде взаимосвязанных баз данных (БД) различного уровня: общеминистерского пользования (центральной), локальных (подразделений министерства и учреждений за границей), персональных (личных) БД сотрудников. Информация, хранящаяся в БД общеминистерского пользования, локальных БД подразделений должна быть официальной, т.е. зарегистрированной и подписанной соответствующими должностными лицами.

Информационная система должна обеспечивать возможность визирования (подписи) документов в электронной форме.

3. Создание единой технологии обработки внешнеполитической информации, предусматривающей унифицированные средства ее ввода, сбора, обработки, хранения, передачи и представления.

4. Обязательное выполнение единых требований по обеспечению безопасности и надежной защиты служебной информации, циркулирующей в Министерстве.

Открытость системы означает:

1. Возможность комплектования системы из компонентов, созданных различными фирмами в рамках свободного рынка с соблюдением стандартных интерфейсов сопряжения;

2. Возможность замены отдельных компонентов технических и программных средств более производительными изделиями других фирм, включение в систему новых программных комплексов и задач без переделки уже существующих, качественно выполняющих свои функции;

3. Простоту освоения и сопровождения системы благодаря единым стандартным протоколам и интерфейсам.

Таким образом, четкое последовательное проведение в жизнь принципа открытости ИС ВПВ МИД РФ обеспечивает гибкость системы, возможность ее настройки и модификации при появлении новых функций в системе или новых технических и технологических средств поддержки ее функционирования.

Дружественность системы - залог ее эффективного использования специалистами и дипломатами МИД РФ, не имеющими глубокой подготовки в области информатики. Все алгоритмические, технологические, программные сложности решения системных и пользовательских задач должны быть скрыты от дипломата, работающего с компьютером, Пользователь на своем рабочем месте взаимодействует с системой с помощью единообразных, индивидуально настраиваемых меню. Все необходимые для него задачи, а также функции, требуемые для их решения, перечисляются на экране ПЭВМ, и достаточно только нажимать на соответствующие функциональные клавиши или набрать простые команды, чтобы решить нужную информационную или функциональную задачу. При этом интенсивно используются подсказки, технологии работы с окнами, средства электронного офиса и т.п.

ИС ВПВ МИД РФ должна создаваться, соблюдая принцип экономической целесообразности, при максимальной экономии валютных и бюджетных ассигнований.

Специфика объекта информатизации определила и особые подходы к проектированию ИС ВПВ МИДРФ.

Поэтому за основу проектирования ИС ВПВ МИД РФ был принят интуитивно-системный подход, суть которого заключается в следующем. При возникновении совершенно новой проблемы проектирования ИС ВПВ (или какой-либо ее части) руководитель работы и его помощники на основе своего опыта, интуиции предлагают различные проектные решения (конфигурация технических средств, технология обработки информации, структура программного обеспечения и т. п.).

Функциональная структура системы - условная структура, элементами которой являются подсистемы, создаваемые на базе подразделений МИД РФ, составные части, обеспечивающие функционирование системы в целом, задачи, возлагаемые на нее, потоки информации, циркулирующей в системе.

Специфическим в таком подходе к декомпозиции ИС ВПВ явилось то, что вместо традиционного последовательного иерархического функционального разбиения системы на подсистемы, когда выделенная для дальнейшей декомпозиции часть (подсистема) абстрагируется от общих свойств системы верхнего уровня, был использован объектно-ориентированный подход (ООП), при котором в качестве критериев декомпозиции выбирается принадлежность элементов системы (подсистемы) к различным объектам выбранной модели реального мира.

При объектно-ориентированном подходе система рассматривается состоящей из объектов различных классов, взаимодействующих между собой посредством обмена сообщениями. Каждый объект выполняет для других услуги определенного вида. Специфическими особенностями примененного объектно-ориентированного подхода к анализу систем являются также параллельная структуризация систем на разных уровнях их иерархии и использование принципа гомоморфизма реального мира и информации о нем.

В состав ИС ВПВ МИД РФ входят следующие основные функциональные элементы:

· подсистемы ИС ВПВ МИД РФ, предназначенные для автоматизации информационно-аналитической деятельности оперативно-дипломатических сотрудников подразделений Центрального аппарата (ЦА) МИД РФ и загранучреждений;

· внутриминистерская сеть передачи данных (ВСПД), обеспечивающая информационное взаимодействие между собой подсистем ЦА МИД РФ, а также использование общесистемных ресурсов пользователями подсистем;

· информационно-вычислительный комплекс (ИВК), поддерживающий БД общеминистерского пользования и обеспечивающий решение сложных расчетно-аналитических задач в интересах пользователей подсистем;

· центр коммутации информации (ЦКИ), обеспечивающий информационное взаимодействие пользователей подсистем с внешними абонентами системы и загранучреждениями МИД РФ;

· центр управления системой (ЦУС), обеспечивающий управление процессами функционирования ИС ВПВ и поддержание системы, ее элементов в работоспособном состоянии.

Внешними абонентами ИС ВПВ МИД РФ являются:

· информационные центры законодательной и исполнительной власти РФ (Президент, Правительство, Парламент, Конституционный суд);

· информационно-вычислительные центры министерств и ведомств (Информационно-вычислительные центры Минобороны, МВД, Госкомстата, Минюста, Главный информационный центр Министерства экономики России);

· российские организации и отечественные банки (базы) данных (ИТАР-ТАСС и т.д.);

· представительства МИД РФ в ряде городов России (Санкт-Петербург, Чита и т.д.);

· международные организации и банки (базы) данных.

Вопрос 52. Особенности принятия долгосрочных стратегических решений во внешней политике, не кризисных внеплановых политических решений и решений, связанных с политической борьбой

Функциональные задачи предназначены для частичной автоматизации там, где это возможно, технологического процесса выполнения некоторых рутинных функций, связанных с подготовкой и проведением какого-либо мероприятия (государственного визита, переговоров), подготовкой сложного документа (справочно-информационных материалов по различным странам) и т.д. Решение этих задач предполагает формирование типовых наборов запросов со стороны пользователя к различным, базам данных в системе, интеграцию по определенным правилам полученной из них информации, обеспечение подсказки алгоритма действий по выполнению данного мероприятия.

Расчетно-аналитические и функциональные задачи, за небольшим исключением, предназначаются для отдельных конкретных подразделений МИД РФ. Некоторые из задач, включая расчетно-аналитические и функциональные, предназначенные для внедрения в отдельных подразделениях МИД, призваны обслуживать все Министерство, а в дальнейшем и его загранучреждения через базу данных общеминистерского пользования МИД РФ. Отдельный класс задач образуют административно-хозяйственные задачи.

Сотрудники центрального аппарата министерства непосредственно на своих рабочих местах имеют возможность готовить оперативные и аналитические документы, используя информационные ресурсы ИС ВПВ и сети Интернет, а с помощью базового информационно-аналитического программного комплекса «Дипломат» проводить количественный и качественный анализ политических ситуаций, международных кризисов и конфликтов. Система обеспечивает оперативное информационное взаимодействие как между подразделениями центрального аппарата, так и с загранучреждениями, что позволяет своевременно и качественно отрабатывать документы, касающиеся вопросов внешней политики России, а также проводить внутриминистерские мероприятия (брифинги, встречи, беседы, конференции). Система позволяет также существенно сократить время и повысить качество подготовки визитов Президента Российской Федерации, других руководителей страны.

Информационные материалы министерства рассылаются по электронной почте в загранучреждения, российские и иностранные средства массовой информации, а также в иностранные посольства и представительства в Москве. Адресная рассылка из загранучреждений по электронной почте пресс-бюллетеней обеспечивает информирование зарубежных государственных деятелей, журналистов, ученых, представителей деловых кругов.

ИАПК "Дипломат" в отличие от большинства известных информационных систем позволяет получить целостное представление об исследуемой политической системе за счет того, что здесь используется информационная модель политической системы, представляющая собой 5 взаимосвязанных баз данных - "Проблемы", "Объекты" (государство, международная организация и т.д.), "Персоны", "События" и "Документы", что обеспечивает "машинную навигацию" по ресурсу колоссального объема.

В целях оценки внешнеполитических ситуаций имеется также, в частности, возможность получения информации из ряда специализированных общеминистерских баз данных, таких как "Международные двусторонние договоры", "Международные многосторонние договоры", "Брифинги", "Материалы МИД" (архив ДСНГ), "Материалы госорганов" (с архивом), "Информация Историко-документального департамента", "Информация ДОС (архив, текущая - "Проблемы общеевропейского сотрудничества"), "Материалы Департамента международных организаций", "Информация Латиноамериканского департамента (архив и текущая - "Россия - Латинская Америка"), "Материалы Департамента экономического сотрудничества", "Материалы Департамента по связям с субъектами Федерации, парламентом и общественно-политическими организациями", "Сборник документов и материалов по вопросам международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации" и др.

Кроме того, в БД ИАПК "Дипломат" имеется новостная информация (материалы пресс-служб Президента и Правительства Российской Федерации, электронные версии российских и зарубежных газет, сообщения информационных агентств, копии сайтов правительств и внешнеполитических ведомств зарубежных стран).

Совместное использование ИАПК "Дипломат" и современной ГИС "Абрис" позволит повысить качество и оперативность работ, связанных с анализом конфликтов, что скажется и на качестве разрабатываемых по их результатам предложений по урегулированию конфликтов. Использование ГИС в МИД России позволит обеспечить внедрение и активное использование электронных карт в повседневной информационно-аналитической деятельности оперативно-дипломатических сотрудников Министерства. Особо ценным здесь является то, что интерфейс на основе электронной карты обеспечивает:

· графическое представление больших объемов данных;

· представление информации в удобном для пользователя виде, что дает возможность выявить особенности и закономерности пространственно-распределенных событий и явлений;

· оперативное отображение обстановки, что полезно при принятии решений (особенно коллективном);

· совместное отображение связанных параметров (картографической основы и атрибутивной информации).

Большой интерес для МИД России представляет возможность прогнозирования развития международных конфликтов, для чего в состав программного инструментария прикладной информационной технологии включено программное изделие "Баланс интересов", разработанное по техническому заданию НИЦИ при МИД России. При прогнозировании развития международных конфликтов целью моделирования является получение "срезов" возможного состояния отношений исследуемых объектов мировой политической системы для выбранного сценария развития обстановки на основе учета трансформации баланса интересов.

Баланс интересов основных объектов мировой политической системы - система показателей, характеризующих положительные или отрицательные качества взаимодействующих субъектов политической деятельности, а также совпадение или несовпадение их целей и задач (интересов).

В основу моделирования положен подход, предполагающий оценку интересов объектов путем их ранжирования по степени важности с использованием математического аппарата парных сравнений.

Вопрос 53. Общие принципы информатизации органов государственного управления, участвующих в подготовке и принятии внешнеполитических решений. Особенности объектов информатизации системы МИД РФ.

Приоритетность информатизации по видам деятельности Министерства ранжируется следующим перечнем: оперативно-дипломатическая, консульская, кадровая, управленческая, финансовая и хозяйственная.

Информационные потоки МИД РФ характеризуются следующими факторами:

- большой объем информации в Центральном аппарате (в основном полнотекстовой - около 90%, как правило, на бумажных носителях), в том числе полученной от территориально удаленных объектов;

- высокие требования к защищенности, полноте и достоверности информации, необходимость оперативного реагирования на быстро меняющуюся обстановку в мире;

- проведение информатизации Министерства на современном научно-техническом уровне, обеспечивающем информационный паритет с зарубежными партнерами.

Основным источником информации являются учреждения МИД РФ за границей. Посольства направляют в МИД информацию диппочтой, телексом, факсом. Наибольший объем информации циркулирует через оперативные дипломатические подразделения. В этих подразделениях накапливается, обрабатывается и формируется новая информация, необходимая для выполнения основных задач Министерства.

В качестве объекта информатизации МИД РФ характеризуется следующими особенностями:

• выполняет специфическую функцию, кардинально отличающуюся от функций других министерств и ведомств: находится в постоянном контакте с высшими органами власти и управления России (Президентом, Советом Безопасности, аппаратом Президента, Парламентом, его комитетами, Правительством, министерствами и ведомствами, разрабатывая в тесном сотрудничестве с ними предложения и проекты международных решений по важнейшим вопросам внешней политики и международных отношений;

• координирует и контролирует работу других министерств, комитетов и ведомств России по обеспечению единой политической линии Российской Федерации в отношениях с иностранными государствами, участвует в работе международных организаций и форумов, включая, в первую очередь, международную деятельность Президента России;

• поддерживает тесные контакты с внешнеполитическими ведомствами практически всех стран мира, проводит переговоры с государственными деятелями, делегациями и официальными представителями как в России, так и за рубежом;

• обеспечивает информационную поддержку, подготовку и проведение визитов руководящих государственных представителей России в различные государства, прием иностранных государственных, политических и общественных деятелей в нашей стране, организует и проводит международные конференции, двусторонние консультации по линии внешнеполитических ведомств, готовит, заключает и подписывает двусторонние и многосторонние договоры, другие политические документы;

• осуществляет консульские функции в центре и за рубежом, руководит работой посольств, генконсульств и консульств, постоянных представительств России при международных организациях, делегаций на переговорах по важнейшим проблемам, быстрой передачей им различных указаний, ориентирующей информации;

• оперативно использует информацию загранучреждений по разнообразным вопросам экономической, внутриполитической и общественной жизни иностранных государств, их внешней политике, о деятельности международных организаций;

• тщательно анализирует и дает оценку обширным материалам иностранных и отечественных средств массовой информации, министерств и ведомств, научно-исследовательских организаций;

• имеет сугубо доверительный характер материалов подразделений министерства и его учреждений за границей до их подписания на двустороннем или многостороннем уровне;

• обладает исторически сложившейся жестко иерархической структурой управления;

• руководит большим числом территориально удаленных объектов, действующих в специфически сложных политических, экономических и социальных условиях;

• поддерживает высокий интеллектуальный уровень сотрудников при относительно стабильном персональном составе Министерства в целом и высоком уровне ротации сотрудников.

Перечисленные особенности МИД РФ как объекта информатизации свидетельствуют о необходимости решения долговременных задач по комплексной информатизации подразделений и учреждений Министерства на базе новейших информационных технологий, средств связи и вычислительной техники, обеспечивающей резкое снижение трудозатрат, переход на безбумажную технологию обработки информации, подготовку обоснованных рекомендаций для высших органов государственной власти и управления.

Цели информатизации МИД РФ определяются необходимостью проведения эффективной единой, скоординированной по основным направлениям внешней политики Российского государства.

Информационная система по внешнеполитическим вопросам (ИС ВПВ) МИД РФ призвана вывести работу этой организации на качественно новый уровень, обеспечить оперативность, полноту и достоверность информации, используемой аппаратом МИД РФ при разработке для Президента РФ, Совета Безопасности, Правительства России, руководства Министерства рекомендаций и соображений концептуального и практического характера по ключевым мировым проблемам, прогнозированию развития обстановки в мире, оценке возможных последствий внешнеполитических инициатив, предпринимаемых Россией или другими государствами.

Основные цели информатизации МИД РФ, реализующие названную выше глобальную цель, можно разделить на три группы:

• внешнеполитические цели, связанные с совершенствованием методов, средств формирования и проведения внешней политики России как великой мировой державы и координацией международной деятельности министерств и ведомств;

• социально-экономические цели, направленные на улучшение условий труда и жизни сотрудников МИД РФ;

• организационно-технические цели, связанные с созданием информационной инфраструктуры МИД РФ.

Внешнеполитические цели:

• обеспечение эффективной информационной поддержки деятельности Центрального аппарата МИД РФ и его учреждений за границей (посольств, представительств, консульских учреждений), делегаций на переговорах по важнейшим вопросам внешней политики;

• обеспечение адекватного, гибкого и оперативного реагирования МИД РФ на изменения политической ситуации в различных регионах и в мире в целом;

• повышение оперативности, полноты и достоверности внешнеполитической и международной информации, представляемой МИД РФ в органы государственной власти и управления.

Вопрос 54. Основные направления и методы прогнозирования в политике – методологическая и научная основа управления и принятия внешнеполитических решений.

Вопрос 55. Структурная схема и общие этапы моделирования процессов во внешнеполитической деятельности (понятия, типы процессов, виды моделирования, примеры).

Моделирование процессов во внешнеполитической деятельности – исследование состояния, процессов функц-ия и развития системы МО и ее иерархических элементов как объектов познания во времени и пространстве для анализа, оценки и принятия решения во внешнеполит-ой деят-и на различных видах моделей, включая их построение как отражение реально существующих и адекватно прогнозируемых явлений.

В научной практике можно рассматривать модель как некоторую производную от выбранного метода моделирования и характера исследования объекта с определением двух основных видов моделей – модели структуры объекта и модели их поведения.

Возрастающая роль МО в жизни селовечества, повышение научной обоснованности приним-х решений при поиске оптимального варианта диктуют необходимость расширения использ-ия прогрессивных методов имитационного моделирования с использованием электронно-вычислительных машин и создания автомат-ых баз данных.

Объективные характеристики данного аспекта системы МО позволяют выделить два основных типа процессов:

1. решения и действия гос-в, полит. лидеров, организаций и их взаимодействие на межд. арене;

2. процессы, инвариантные в дискретном временном интервале к воздействию отдельных субъектов.

Разнообразие разработанных моделей в СМО и их специфика позволяет в первом приближении определить следующие общие этапы построения моделей и порядка исследований процессов МО: 1 этап – постановка задачи. 2 этап – построение модели. 3 этап – моделирование объекта.

Математическое моделирование - полит. поведения, изменяющегося объекта предполагает исслед-кую стратегию, основыв-ся одновременно как на индукции, так и на дедукции, включенными в многоцикличный интеграционный процесс, естественно реализующий обратную связь в процессе моделирования.

Комбинированные (с включением интуитивно-логических, дескриптивных, математических, структурных) методы моделирования приобретают новое значение. Развиваются и совершенствуются ЭВМ, математический аппарат мод-я и прогн-я.

По мере создания интегрированных автоматизированных информац-х сис-м (ИАИС), локальных сетей ЭВМ появляются возможности создания экспертных систем МО. Значительные возможности имитационного моделирования появляются у государств-членов ООН, учитывая необх-ть дальнейшей интеграции и обеспечения доступа к данным, хранящимся в базах данных межд-х орган-й.

В сер. 80-х в США сформировалось новое направление в использовании вычисл-й тех-ки в области управления – системы обеспечения принятия решений СОПР. Она представляет собой сложные информационно-вычислительные комплексы, с помощью которых руководитель в диалоговом режиме может выбрать необх-е средство решения проблем, а инф-е обеспечение этих средств осущ-ся автоматически.

К началу 85 г. США вступили на путь широкого внедрения ЭВМ в практику деят-и как военных, так и гражданских организаций, преодолев техн-е, психол-е, организ-е барьеры.

Создание мощной материальной базы ЭВМ позволило переместить акцент компьютеризации с технических и программных аспектов на организационно-управленческие именно благодаря широкому распространению персональных компьютеров с передачей данных по локальным сетям.

Общие тенденции характерные для развития ЭВМ в США в сфере военных исследований и промышленности в целом, основаны на такой важнейшей особенности военной индустрии эпохи НТР, как ее интегрированность в экономику страны.

Вопрос 56. Комплексные системы прогнозирования (КСП) и их значение (на практических примерах деятельности МИД РФ – ИАС «Дипломат», КСП «Конверсия», ИАС «Баланс интересов»).

В настоящее время особое внимание в процессе информатизации внешнеполитического ведомства страны уделяется разработке и внедрению в повседневную практику оперативно-дипломатических сотрудников современных информационно-аналитических систем, реализующих принцип "единого информационного пространства".

К таким системам относится разработанный в НИЦИ при МИД России информационно-аналитический программный комплекс (ИАПК) "Дипломат", являющийся базовой информационной системой ИС ВПВ. Комплекс позволяет формировать и эффективно использовать базы данных (БД) различного уровня (общеминистерского, департаментского, персонального), а также проводить на основе накопленной в БД информации и внешних источников анализ развития внешнеполитических ситуаций. Комплекс, работая в режиме мониторинга внешнеполитических ситуаций, находится в эксплуатации в МИД России с 1998 года и к настоящему моменту здесь сформированы уникальные банки данных по внешней политике. К серверу комплекса в Центральном аппарате министерства подключено свыше 800 компьютеров.

Программный инструментарий.

Сформулированным требованиям к инструментарию для компьютерной поддержки процесса анализа международных конфликтов отвечает комплекс, построенный на базе ИАПК "Дипломат", известной геоинформационной системы (ГИС) "Абрис" и программного изделия "Баланс интересов", реализующего прогнозную методику, основанную на использовании модели процесса трансформации баланса интересов объектов мировой политической системы.
ИАПК "Дипломат" в отличие от большинства известных информационных систем позволяет получить целостное представление об исследуемой политической системе за счет того, что здесь используется информационная модель политической системы, представляющая собой 5 взаимосвязанных баз данных:

1. "Проблемы",

2. "Объекты" (государство, международная организация и т.д.),

3. "Персоны",

4. "События"

5. и "Документы", что обеспечивает "машинную навигацию" по ресурсу колоссального объема.

- графическое представление больших объемов данных;

- представление информации в удобном для пользователя виде, что дает возможность выявить особенности и закономерности пространственно-распределенных событий и явлений;

- оперативное отображение обстановки, что полезно при принятии решений (особенно коллективном);

- совместное отображение связанных параметров (картографической основы и атрибутивной информации).

Большой интерес для МИД России представляет возможность прогнозирования развития международных конфликтов, для чего в состав программного инструментария прикладной информационной технологии включено программное изделие "Баланс интересов", разработанное по техническому заданию НИЦИ при МИД России. При прогнозировании развития международных конфликтов целью моделирования является получение "срезов" возможного состояния отношений исследуемых объектов мировой политической системы для выбранного сценария развития обстановки на основе учета трансформации баланса интересов.

Балансом интересов основных объектов мировой политической системы - система показателей, характеризующих положительные или отрицательные качества взаимодействующих субъектов политической деятельности, а также совпадение или несовпадение их целей и задач (интересов).

Выводы. Практическое применение прикладной информационной технологии в повседневной работе оперативно-дипломатических сотрудников МИД России позволяет констатировать следующие важные факты, которые подтверждают эффективность ее использования:
1. Компьютерная поддержка процесса анализа конфликта повысила его оперативность и качество.

2. Достоверность выводов, полученных при использовании комплексной методики анализа конфликта, подтверждена сотрудниками МИД России.

3. Качество проводимого анализа возросло за счет использования широкого состава информационных источников, которые стали доступными благодаря применению предложенного инструментария.

4. Новая структура информационного описания конфликта, по мнению оперативно-дипломатических сотрудников, вполне соответствует современным научным данным и практической направленности работ по анализу конфликтов в МИД России.

5. Для выполнения анализа конфликта методики было достаточно информации, имеющейся в распоряжении сотрудников МИД России.

6. Использование предложенного инструментария не потребовало от пользователей специальной подготовки благодаря наличию "дружественного" интерфейса.

7. Использование электронных карт внесло новое качество, как в процесс самого анализа конфликта, так и при докладе результатов анализа конфликта руководству за счет наглядного способа представления информации на картографическом фоне.

Вопрос 57. Опыт моделирования мировых политических и экономических процессов (модели Д. Форрестера, Д. Медоуза, Н. Месаровича, Т. Саати, проекты Римского клуба).

Модели конца 50-60-х годов в области международных отношений, главным образом, были игровыми, в них моделировались военно-политические стратегии, международные конфликты, либо внешние политики государств. С начала 70-х годов приобрели широкую известность новые модели, в которых выдвигалось на первый план не изучение силовых отношений между государствами, а анализ мирового развития, охватывающий социально-экономические и экологические проблемы. Эти исследования проводились под эгидой Римского клуба, международной неправительственной организации, созданной в 1968 г. Его организатором стал итальянский бизнесмен и специалист по управлению А.Печчеи. Он и был инициатором первого исследования этой серии, так называемой модели Д.Форрестера, опубликованной в 1971 г.

Д. Форрестер сосредоточил внимание на взаимодействии между динамикой численности населения, капиталовложениями и факторами, влияющими на развитие (продовольствие, минеральные и другие ресурсы планеты, загрязнение). Он пришел к выводу, что “глобальный максимум качества жизни” был достигнут в середине-конце 60-х годов и предсказывал "коллапс" мировой системы (драматический спад населения и качества жизни) в следующие 50-100 лет. Д.Форрестер утверждал, что эту тенденцию к "коллапсу" нельзя остановить стандартными решениями.

Следующим исследованием, выполненным по заказу Римского клуба, стала знаменитая модель "Пределы роста" (1972), разработанная в Массачусетском технологическом институте под руководством ученика Д.Форрестера Д.Медоуза.

Основные идеи этой модели могут быть изложены следующим образом:

1. Население и материальные средства производства в мире растут по экспоненте.

2. Существуют физические пределы роста населения и производства.

3. Для процесса на глобальном уровне характерны долгие замедления воздействия обратных связей, поэтому проходит большой период между осознанием экологических опасностей и действиями мирового сообщества по их устранению.

4. Управлять пределами роста можно двумя путями:

1) переместить или расширить пределы роста,

2) ослабить рост.

Авторы работы "Пределы роста" доказывали, что первый путь более неприемлем для человечества, поэтому необходимо избрать второй путь, перейдя от количественного роста к качественному улучшению развития с целью предотвращения экологической катастрофы. Предлагая так называемый "нулевой рост", т.е. стабилизацию производства, Д.Медоуз предполагал в качестве одного из условий осуществления такой экономической стратегии формирование "устойчивой системы государств", т.е. внутреннюю и международную стабильность.

Четверть века, прошедшая после публикации этой модели, показала, что самые мрачные "апокалиптические" прогнозы на ближайшую перспективу не сбылись, хотя тенденции нарастания экологического кризиса подтвердились.

Весьма сходные идеи были высказаны М.Месаровичем и Э.Пестелем в работе под названием "Человечество на поворотном рубеже". М.Месарович и Э.Пестель доказывали, что явление "коллапса" в течение ближайших 75 лет вероятнее на региональных, а не на общемировом уровне.

Но поскольку сложилась одна глобальная система, "коллапс" в любом регионе способен вызвать соответствующие последствия во всем мире.

Авторы суммировали свой анализ в четырех основных выводах:

1. Современные кризисы - не временные явления.

2. Решение этих кризисов может быть найдено только в глобальном контексте.

3, Решения не могут быть достигнуты традиционными методами.

4. Бороться с этими кризисами предпочтительнее, используя кооперацию, чем конфронтацию.

Модели Д.Форрестера, Д.Медоуза, М.Месаровича и Р.Пестеля, а также других западных ученых составляют поколение моделей 70-х годов, отличительной чертой которых были резко пессимистическая оценка перспектив мирового развития и вытекавшие отсюда предложения переориентации стратегий развития человечества. Эти публикации Римского клуба, в особенности доклад "Пределы роста", воздействовали на общественное мнение, научную мысль и политику ряда западных стран. На Западе была поколеблена и стала пересматриваться точка зрения, согласно которой мировые проблемы будут разрешаться по мере формирования устойчивого и высокого экономического роста по образцу промышленно высокоразвитых стран.

Глобальные модели 70-х - первой половины 80-х годов были ограничены в смысле выбора исходных данных для квантификации. Большинство разработок являлись макроэкономическими моделями с выбором исходных данных, ограниченным социально-экономической сферой". Другие модели также, в основном, представляют собой системное описание сценариев различных аспектов социально-экономического развития на глобальном или региональном уровнях.

Попытку преодолеть чисто экономический подход в глобальном моделировании предприняла группа американских и немецких ученых, разработавших модель "Глобус", одним из инициаторов которой был К.Дойч.

Принцип построения модели взят из его работы “Нервы правительства", впервые опубликованной в 1963г". Изложенная в ней "кибернетическая концепция поведения" стала теоретической основой модели "Глобус", которая охватывала макроэкономические показатели 25 крупнейших современных государств, международные экономические отношения, внешнюю и внутреннюю политику государств. В 80-е годы глобальное моделирование вышло на новый уровень. Например, под руководством японского профессора А.Ониши была разработана серия макроэкономических моделей "Фуджи".

Последние варианты моделей, начиная с "Фуджи-5", включают в себя следующие подсистемы:

1) окружающая среда,

2) развитие,

3) мир и безопасность,

4) права человека”.

Новые подходы к глобальному моделированию, что, в частности, демонстрирует “Фуджи-5", являются естественными результатами предыдущего опыта, который показал недостаточность прогнозирования, которое основано на чисто экономических показателях (ВНП, степень индустриализации и т.д.).

Американские авторы У.Джонс и С.Розен, рассмотрев различные варианты мировых стратегий, выделили в западной научной литературе три основных группы предложений:

1) максималистские;

2) минималистские;

3) реформистские.

1. Предложения максималистов: наследуя идеи американской конституции, максималисты выдвигают предложение мирового федерального правительства, сохраняющего суверенитет национальных правительств в одних областях и ограничивающего его в других. Эти предложения нацелены на уничтожение национализма, верховной власти государств и трансформацию национальной психологии.

С точки зрения авторов, максималистский проект правительства не только трудноосуществим, но и нежелателен, поскольку:

а) монополия силы не гарантирует всеобщей безопасности, т.к. становится очень трудно определить принимающему решения, кто противник;

б) утрачиваются положительные черты нынешней международной системы, например, соревновательность;

в) есть опасность, что государства с одинаковой политической культурой объединят свои силы в ущерб мировому сообществу;

г) очень слабы гарантии против установления мирового абсолютизма.
К этому нужно добавить, что подобные проекты являются едва скрытыми вариантами моделирования "американского мира".

2. Минималистские предложения: "минималисты" считают, что объективной основой стремления к мировому порядку является необходимость централизации мировой власти ради предотвращения войны. Они предлагают централизацию власти только для осуществления идеи всеобщей безопасности путем ограничения свободы действий государств, готовящихся к войне, с помощью эмбарго и других санкций, исключая применение военной силы. У.Джонси С.Розен, критикуя "минималистские" предложения, замечают, что мировой порядок должен быть основан на всеобщих ценностях, приемлемых для всех государств, а не навязанных путем давления, пусть и не военного.

3. " Реформистские проекты ": Основной идеей реформистов является глобализм. Глобализм в данном контексте - это идея растущей роли ООН как центра международного планирования. Выделяются пять основных проблем, решение которых необходимо перевести на глобальный уровень: экология, разрыв уровней жизни, безработица, урбанизация, голод в мире. Эти проблемы, по мнению “реформистов", могут быть решеныпутем всеобщего планирования, развития инфраструктур и распределения мировой продукции. Эти пути не связаны с изменением роли государств в современном мире, а ООН может быть координирующей, а не управляющей организацией.

Подводя итоги анализа различных мировых стратегий, У Джонс и С.Розен приходят к выводу, что подлинный выбор состоит не между существующей межгосударственной структурой и смутной альтернативой, но между мировым порядком, основанным на постепенном исчезновении государственных суверенитетов и мировым правительством''. Представляется, что такой взгляд не отражает реальной перспективы на ближайшие десятилетия.

Вопрос 58. Экономический анализ в принятии решений (экстраполяция временных рядов, контекстуальное картографирование, балансовый метод) и его роль в ППВР.

Экономический анализ — прикладная наука, представляющая собой систему специальных знаний, позволяющих оценить эффективность деятельности того или иного субъекта рыночной экономики. Опираясь на теорию познания, она обеспечивает практическую полезность деятельности человека, позволяет рационально обосновать не только текущую деятельность, но и ближайшую перспективу развития субъекта хозяйствования. С помощью экономического анализа создаются предпосылки для оценивания целесообразности принимаемых управленческих решений на перспективу.

Предмет экономического анализа - вся доступная информация по тем или иным направлениям деятельности субъектов рыночной экономики, находящаяся в диалектической взаимосвязи, взаимозависимости и взаимодействии, выражающая изменение состояния того или иного субъекта хозяйствования.

К основным направлениям экономического анализа относятся:

· формирование системы показателей, характеризующих работу анализируемого объекта;

· качественный анализ изучаемого явления (результата);

· количественный анализ этого явления (результата);

· оформление выводов и конкретных рекомендаций, вытекающих из результатов анализа.

Экономический анализ — это система способов изучения (на основе данных учета, отчетности, планов и других источников) достигнутых результатов и состояния хозяйственной деятельности, возможных вариантов ее улучшения в целях контроля за производством и обоснования управленческих решений, направленных на повышение его эффективности.

При выработке и принятии управленческих решений важно учитывать аспектный подход. Сущность его заключается в том, что при их подготовке принимаются во внимание различные аспекты: политический, экономический, социальный, психологический, правовой, организационный, природно-экономический и др.

Экономический анализ занимает особое место в процессе подготовки и принятия управленческих решений. Необходимость в проведении анализа обнаруживается на таких стадиях принятия решений: предварительное изучение хозяйственных явлений и процессов, анализ реального состояния деятельности хозяйства, выбор вариантов хозяйственных процессов, оценка соответствия экономического аспекта в подготовленных вариантах решений другим аспектам управления, обобщение или синтез результатов анализа и обоснование управленческих решений.

Экстраполяция временного ряда [time-series extrapolation] — распространение тенденций, установленных в прошлом, на будущий период. Применяется в прогнозировании, в частности в демографических моделях.

В ряде случаев используется только несколько последних точек временного ряда. Если их две - экстраполяция сводится к проведению через них прямой и называется линейной.

Во многих случаях перед экстраполяцией бывает необходимо провести выравнивание временных рядов в целях устранения нехарактерных для них отклонений. Среди наиболее распространенных методов решения этой задачи — метод наименьших квадратов.

Экстраполяционные модели успешно используются в рамках среднесрочного горизонта прогнозирования, но не обеспечивают столь же надежных данных на более отдаленную перспективу.

«Контекстуальное картографирование» (contextual mapping).

С помощью балансового метода реализуется принцип сбалансированности и пропорциональности. Он применяется при разработке прогнозов, планов и программ. Сущность его заключается в увязке потребностей страны в различных видах продукции, материальных, трудовых и финансовых ресурсов с возможностями производства продукции и источниками ресурсов.

Балансовый метод предполагает разработку балансов, представляющих собой систему показателей, в которой одна часть, характеризующая ресурсы по источникам поступления, равна другой, показывающей распределение (использование) по всем направлениям их расхода.

В переходный период к рыночным отношениям усиливается роль прогнозных балансов, разрабатываемых на макроуровне: платежного баланса, баланса доходов и расходов государства, баланса денежных доходов и расходов населения, сводного баланса трудовых ресурсов, балансов спроса и предложения. Результаты балансовых расчетов служат основой при формировании структурной, социальной, финансово-бюджетной и кредитно-денежной политики, а также политики занятости и внешнеэкономической деятельности. Балансы применяются также для выявления диспропорций в текущем периоде, вскрытия неиспользованных резервов и обоснования новых пропорций.

Система балансов, используемых в прогнозировании и планировании, включает материальные, трудовые и финансовые балансы. В каждую из указанных групп входит ряд балансов.

В системе прогнозных и плановых балансов одно из центральных мест занимают материальные балансы. С их помощью увязываются производство и потребление конкретных видов продукции, обосновывается производственная программа предприятий. Они широко используются для установления межотраслевых пропорций. Эта задача решается путем разработки межотраслевых балансов на основе ранее рассмотренных моделей и методов.

Материальные балансы могут разрабатываться как в соответствующих натуральных, так и в условно-натуральных единицах измерения или денежном выражении. Например, сводный баланс топлива разрабатывается в натуральном выражении и условном топливе (тоннах условного топлива — тут).

Все материальные балансы состоят, как правило, из двух частей: ресурсов и распределения. В ресурсной части отражаются основные источники поступления, а в распределительной — основные направления потребления. Они обычно составляются по определенным схемам. Рассмотрим методику (процесс) разработки материального баланса на примере баланса средств производства.

Разработка баланса начинается с определения потребностей в ресурсах на производственно-эксплуатационные нужды и капитальное строительство, для чего может использоваться ряд методов. Наибольшее распространение получил нормативный метод: с помощью норм, нормативов и объемов производства продукции (работ) определяются потребности в конкретном виде ресурса, например в прокате черных металлов. При разработке прогнозных балансов применяются укрупненные (групповые) нормы. На макроуровне, как правило, используются укрупненные нормативы расхода ресурса на 1 млн. (млрд.) р. продукции или 1 млн. (млрд.) р. строительно-монтажных работ. Эти нормативы должны постоянно уточняться в связи с ростом цен на сырье, материалы, топливно-энергетические ресурсы и соответственно на продукцию. Потребности на экспорт рассчитываются на основе договорных соглашений с другими странами, которые заключаются с учетом спроса а продукцию и цен на нее, а также возможностей производства. Рыночный фонд определяется, как правило, на основе данных прошлых периодов с учетом разработанных мероприятий на перспективу. Что касается товаров народного потребления, то рыночный фонд должен рассчитываться исходя из прогнозных данных о товарообороте, в основу определения которого берутся нормы потребления на душу населения и численность населения. Должны учитываться также доходы населения, цены и данные о потреблении в предшествующем периоде. Прочие расходы можно определить экспертным путем в сочетании с методами экстраполяции. Остатки ресурсов рассчитываются на основе установленных нормативов.

Ресурсная часть баланса формируется после определения потребностей. Ресурсы рассчитываются по всем источникам поступления. Главным источником ресурсов является их производство. Если страна не обеспечивает потребности в ресурсах за счет собственного производства, то проблема обеспечения ресурсами решается путем их импорта. Причем учитывается структурная политика и политика внешнеэкономической деятельности. Например, в Республике Беларусь предпочтительным является импорт топливно-энергетических ресурсов, сырья и прогрессивных технологий. Остатки на начало периода рассчитываются по нормативам, прочие поступления — на основе намечаемых мероприятий на прогнозный период (например, разбронирование резервов).

Заключительным этапом разработки баланса является процесс увязки потребностей с ресурсами, осуществляемый путем разработки мероприятий по сокращению норм расхода ресурса на единицу продукции, увеличению производства ресурса и др.

Совершенствование балансового метода осуществляется по следующим направлениям: совершенствование методики разработки балансов, особенно межотраслевого; использование ЭММ и ЭВМ для осуществления балансовых расчетов; применение прогрессивных норм и нормативов при разработке прогнозных и плановых балансов.

Вопрос 59. Общая характеристика основных направлений прогнозирования (эвристическое, поисковое, нормативное, моделирование).

Развитие прогностики как науки о закономерностях разработки прогнозов в последние десятилетия привело к созданию множества методов, процедур, приемов прогнозирования, далеко не равноценных по своему значению и эффективности. В настоящее время насчитывается около 200 методов прогн-ия, применяемых в различных областях деят-ти.

Процесс прогнозирования достаточно актуален в настоящее время. Широка сфера его применения. Прогнозирование широко используется в экономике, а именно в управлении. В менеджменте понятие "планирование" и "прогнозирование" тесно переплетены. Они не идентичны и не подменяют друг друга. Планы и прогнозы различаются между собой временными границами, степенью детализации содержащихся в них показателей, степенью точности и вероятности их достижения, адресностью и, наконец, правовой основой.

Прогнозы, как правило, носят индикативный характер, а планы обладают силой директивного характера. Не подмена и противопоставление плана и прогноза, а их правильное сочетание - таков путь планомерного регулирования экономики в условиях рыночной экономики и перехода к ней.

Прогноз - конкретное предсказание, суждение о состоянии какого-либо явления в будущем на основе специально научного исследования.

Прогнозирование - процесс разработки прогнозов. В зависимости от вида прогноза различают нормативное, поисковое, оперативное.

Прогнозирование в управлении внешнеполитической деятельностью обеспечивает решение ряда специфических задач:

1. определение возможных путей политического развития мирового сообщества, глобальных проблем современности, социально - экономических целей в прогнозируемый период.

2. выявление объективно сложившихся тенденций научно-технического прогресса и его влияние на решение полит-х и экономических задач в концепции устойчивого развития общества.

3. установления альтернатив развития политики, экономики, науки, техники, культуры и их ранжирование.

4. определение трудовых, материальных, финансовых, природных ресурсов мирового сообщества и его потребностей в продукции различного назначения.

Метод эвристического прогнозирования - метод получения и специализированной обработки прогнозных оценок объекта путем систематизированного опроса высококвалифицированных специалистов (экспертов) в узкой области науки, техники или производства.

Прогнозные экспертные оценки отражают индивидуальное суждение специалиста относительно перспектив развития его области и основаны на мобилизации профессионального опыта и интуиции.

Метод эвристического прогнозирования сходен с дельфийской техникой, коллективной генерацией идей и методом коллективной экспертной оценки в том смысле, что одним из элементов его является сбор и обработка суждений экспертов, высказанных на основе профессионального опыта и интуиции.

Однако он отличается от указанных методов большей четкостью теоретических основ, способами формирования анкет и таблиц, порядком работы с экспертами и алгоритмом обработки полученной информации. Эвристическим данный метод назван в связи с однородностью форм мыслительной деятельности эксперта при решении научной проблемы и при оценке перспектив развития объекта прогнозирования, а также в связи с использованием экспертами специфических приемов, приводящих к правдоподобным умозаключениям.

Назначение метода эвристического прогнозирования - выявление объективизированного представления о перспективах развития узкой области науки и техники на основе систематизированной обработки прогнозных оценок репрезентативной группы экспертов.

Область применения МЭП - научно-технические объекты и проблемы, развитие которых либо полностью, либо частично не поддается формализации, т. е. для которых трудно разрабатывать адекватную модель. Например, элементно-технологическая база ЭЦВМ.

В основе метода лежат три теоретических допущения:

1) существования у эксперта психологической установки на будущее, сформулированной на основе профессионального опыта и интуиции, и возможности ее экстериоризации;

2) тождественности процесса эвристического прогнозирования и процесса решения научной проблемы с однотипностью получаемого знания в форме эвристических правдоподобных умозаключений, требующих верификации;

3) возможности адекватного отображения тенденции развития объекта прогнозирования в виде системы прогнозных моделей, синтезируемых из прогнозных экспертных оценок.

Поисковые прогнозы в системах управления обеспечивают возможность определения перспективных условий развития общества, формируют ограничения по ресурсам, направлениям полит-го развития и экон-го сотрудничества, основным показателем состояния развития науки, экон., техники и культуры.

Основная задача поискового прогноза — выявление перспективных проблем, подлежащих решению средствами управления. В наиболее общем виде поисковый прогноз выглядит как условное продолжение в будущее тенденций развития изучаемых явлений, закономерности развития которых в прошлом и настоящем достаточно хорошо известны. При этом заведомо абстрагируются от возможных и даже необходимых, неизбежных плановых, программных проектных и организационных решений, способных существенно изменить наметившиеся тенденции.

Суть и цель прогнозного поиска не в адекватном предвосхищении будущего реального состояния прогнозируемого объекта, а в выяснении того, что реально произойдет при сохранении существующих тенденций развития, т.е. при условии, что сфера влияния не выработает поисковых решений, способных изменить неблагоприятные тенденции.

Нормативные прогнозы определяют уровень потребностей общества, исходя из концепции устойчивого развития, провозглашенных целей полит-о и социально-экономического развития страны; на основе нормативных прогнозов формируется соц. заказ общества. Нормативный прогноз является самостоятельной процедурой прогностического исследования и проводится непосредственно за поисковым прогнозом.

Собственно процедура нормативного прогноза состоит из следующих операций:

- определение абсолютного и относительного оптимумов по предварительно разработанным и заданным критериям и построение соответствующих нормативных прогнозных моделей;

- обсуждение построенных моделей методами опроса экспертов и, при необходимости, населения;

- доработка моделей на основе обсуждений.

Нормативное прогнозирование находится в тесной и сложной связи со следующими моментами:

- целеполагание;

- нормы и нормативы;

- оптимизированные расчеты при разработке планов, программ, проектов.

Для разработки нормативного прогноза применимы почти все методы, используемые в поисковом прогнозировании, и различие между нормативным и поисковым подходами в этой области заключается не в методике, а в логике исследования.

В основе технологии разработки нормативного прогноза лежит иная и значительно более сложная идея, чем при прогнозном поиске. Если в поисковом прогнозе основу исследования составляет экстраполяция в будущее динамического ряда данных, закономерности развития которых в прошлом и настоящем известны, то в нормативном — это оптимизация (выбор наилучшего из возможных) значений этих данных по критериям, заранее заданным средствами целеполагания.

Вопрос 60. Подготовка реализации планов внешнеполитических мероприятий (доведение до исполнителей; организация инструктивных совещаний, ситуационных анализов и деловых игр; анализ замечаний и предложений, согласование; принятие решения о проведении внешнеполитического мероприятия).

Для успешной реализации решения целесообразно разработать четкий план действий, четко выделив в нем основные этапы и ответственных за них. Исполнители должны быть компетентны в решении порученных им вопросов, обязательно наделены средствами необходимыми для реализации закрепленной за ними общей работы. Важна и система ответственности, соответствующая реальной важности того или иного звена работы.

Большое значение имеет доведение решения до исполнителей, проведение разъяснительной работы не только среди исполнителей, но и для широкого круга лиц, чтобы вызвать у них активное отношение к реализации решения.

В случае принятия сложного многопланового решения нужно разработать специальную
целевую программу его реализации, которая должна включать в себя три группы
мероприятий: документальное оформление и организацию доведения решения до
исполнителей; обеспечение выполнения решения необходимыми ресурсами и средствами;
организацию контроля выполнения решения.

Документальное оформление управленческого решения осуществляется на основе
действующих законодательных и других правовых актов. Форму и содержание
документального оформления решения выбирают, исходя из назначения и статуса органа,
который принял решение.

В таком случае документ, который зафиксировал факт
принятия управленческого решения, должен содержать:

· обоснование потребности принятия решения;

· содержание конкретных действий, предусмотренных решением;

· список необходимых трудовых, материальных и других ресурсов;

· средства и методы реализации решения;

· сроки выполнения решения;

· ожидаемые результаты от реализации решения; состав исполнителей;

· способы контроля за исполнением решения.

После документального оформления решения оно доводится до исполнителей. Нередко
бывает, что решение принятое своевременно, но по ряду причин доходит до исполнителей
только через месяц - два, а бывает и позже, утрачивая свою действенность, а иногда и
содержание, так как меняется ситуация.

Поэтому, организовывая исполнение решений, необходимо предвидеть соответствующие методы и формы доведения его до коллектива, до каждого работника, которые в конечном счете и определяют успех дела.

Следует иметь в виду, что для того, чтобы модель деятельности исполнителя была выполнена в соответствии с первоначальной идеей, к ней (модели) предъявляют ряд требований:

1. Полнота модели решения описывает ее соответствие, с одной стороны, замыслу, принятому решению и поставленным задачам, а с другой - содержанию, структуре и условиям исполнительской деятельности. Идеальным вариантом была бы такая полнота модели, при которой она будет настолько развернута, что еще до начала работы исполнитель мысленно может представить себе все тонкости предстоящей деятельности.

2. Точность модели необходима потому, что если задача ставится абстрактно, в общем виде, то она не выполняется вообще или выполняется формально. Система управления, в которой точность формирования оперативных моделей решения не стала законом, по существу, распадается.

3. Глубина отражения первоначальной идеи характеризует оперативную модель с точки зрения представленной в ней всей динамики предстоящей деятельности.

4. Стрессоустойчивость и прочность модели предполагает способность исполнителя четко реализовать план действий, сложившийся в его сознании, в любых сложных ситуациях.

5. Гибкость модели - критерий, который как бы противоречит всем указанным выше. Очевидно, что абсолютно жесткий, не поддающийся образ может быть приемлемым в застывших и неизменных структурах, которых в природе и обществе нет. Проблема в том, чтобы выбрать оптимальное соотношение между стабильностью (неподвижностью) и гибкостью модели.

6. Согласованность модели решения связана с тем, что исполнитель чаще всего выполняет решение в одиночку. Поэтому его действия должны согласовываться по задачам, времени, месту и т.п. с другими исполнителями.

7. Мотивация модели решения. Известно, что понимание решения и усвоение его идеальной модели не в полной мере обеспечивают должную мобилизацию сил исполнителей, поэтому и нужно мотивировать деятельность исполнителей решений. Воздействие на мотивы, побуждающие исполнителей к проявлению активности, внутренней потребности для выполнения заданий - основной смысл мобилизации на выполнение принятых решений.

Проведение инструктивных совещаний.

Для успешной подготовки и проведения реализации принятого решения необходимо на должном политическом уровне проводить инструктивное совещание по координации деятельности ведомств, непосредственно причастных к подготовке и реализации принятого решения:

-по вопросам разъяснения их полномочий,

-по организации работы ведомств,

-о порядке и сроках реализации решения,

-обсудить вопросы, связанные с порядком взаимодействия всех сторон, участвующих в выполнении работ, созданием необходимых условий для оперативной работы специалистов, документации и предоставлению итоговых данных, предоставить информацию о реализации решения в учреждениях, рассмотреть возникающие проблемы и пути их преодоления

На инструктивных совещаниях руководители ведомств знакомятся с планом реализации решения, организацией его выполнения, основными вопросами, которые могут возникнуть при реализации решения.

К инструктивному совещанию должна быть подготовлена и роздана его участникам специальная памятка. При необходимости, могут быть организованы консультации и практическая помощь.

Организация ситанализов и деловых игр.

Задача сит. анализа - оценка положения страны во внешней среде, а также внутренних характеристик. SWOT - анализ одна из популярных техник ситанализа, направленная на выявление позитивных и негативных существенных характеристик внешней и внутренней среды.

Содержание сит. анализа:

Направления анализа	Содержание	Источник информации
1. SWOT-анализ	Выявление, анализ и оценка сильных и слабых сторон, возможностей и угроз, исходя из состояния внешней среды	Информация о внешней среде, сведения о положении в стране
2. Анализ стратегической позиции	Выявление и анализ стратегических зон и ситуации в целом	Информация о внешней среде, показатели положения и развития страны
3. Анализ сторон (сегментов ситуации)	Определение и анализ сегментов, влияющих на положение сторон	Внешняя информация ( исследования)
4. Анализ противоположной стороны	Определение и анализ видов и основных факторов, влияющих на положение противоположной стороны, преимуществ	Внешняя информация (исследования)
5. Позиционный анализ	Определение и анализ места, занимаемого страной	Внешняя информация ( исследования), анализ собственной позиции, ее адекватность

Ситанализ бывает:

- вертикальный;

- горизонтальный;

- фрагментарный;

- проблемный и диагностический.

Деловая игра — метод имитации принятия решений руководящих работников или специалистов в различных ситуациях, осуществляемый по заданным правилам группой людей или человеком с ЭВМ в диалоговом режиме, при наличии конфликтных ситуаций или информационной неопределенности.

Имитационные игры используются для подготовки специалистов в соответствующих областях, а также для решения задач исследования, прогноза, апробирования намечаемых нововведений. Разрабатываются имитационные игры и как способ коммуникации между специалистами разных областей, как особый язык будущего.

В социальных науках широкое распространение получила машинная имитация, реализующая формальную модель той или иной исследуемой системы. С другой стороны, существуют собственно игровые методы, в которых участники принимают на себя определенные роли, вступают в непосредственное взаимодействие друг с другом, стремясь достигнуть своих ролевых целей. «Имитационная игра» объединяет эти два подхода. Она основывается на конкретных ситуациях, взятых из реальной жизни, и представляет собой динамическую модель упрощенной действительности.

Т.о., в основе деловой игры лежит имитационная модель, однако реализуется данная модель благодаря действиям участников игры. Они берут на себя роли политических деятелей и разыгрывают заданную политическую ситуацию в зависимости от содержания игры.

Отличительный признак деловой или имитационной игры - наличие имитационной модели.

Принципы организации деловой игры:

· П. имитационного моделирования;

· П. игрового моделирования;

· П. совместной деятельности;

· П. диалогического;

· П. двуплановости;

· П. двуплановости отражает процесс развития реальных личностных характеристик специалиста в «мнимых», игровых условиях. Разработчик ставит перед участниками двоякого рода цели, отражающие реальный и игровой контексты.

· П. проблемности.

Согласование. Осуществляется при принятии любого решения, часто носит затяжной характер. В связи с этим, необходимо принять отдельный закон, который строго определил процедуру согласования и участников.

Принятие решения о проведении внешнеполитического мероприятия. На основе компетенции и полномочий. Президент, Правительство, МИД и другие, по согласованию или на основе предоставленных полномочий.