• эрозия национально-государственного суверенитета в результате возрастающей «проницаемости» межгосударственных границ и ослабление традиционных функций государства;

• размывание границ между внутренними и внешними политическими, экономическими, информационными и другими процессами;

• распространение по всему миру западных стандартов поведения, образа жизни, потребления, досуга;

• формирование идеологии «глобализма», призванной обосновать неизбежность происходящих изменений, их позитивный характер.

Термин «регионализация» также рассматривается с позиций нескольких подходов. Условно можно выделить две трактовки понятия «регион». Во-первых, это классический инструмент теории международных отношений, предполагающий членение мира на 7-8 цивилизационных частей (регионов). Таким образом, традиционно выделяют: Азиатско-Тихоокеанский регион, Европу, США, Южную Азию, Ближний и Средний Восток, Латинскую Америку, Африку, Россию как регион.

Ни глобализация, ни регионализация как доминирующие общественные тенденции не существуют автономно, так же как и не существуют изолированно макро- и микропроцессы. Они, взаимоопределяя и взаимодополняя друг друга, входят в общую совокупность социальных процессов современного мира. А мезоуровень есть по существу результирующий элемент взаимодействия этих процессов. Если обратиться к технической аналогии, то именно этот уровень обозначает то место общественного механизма, где должен находиться регулятор.

Усиление тенденций регионализации определяется и современными технологиями общественного регулирования. "Цивилизации прежних эпох не нуждались в целостной концепции регионального деления общества, основанной на признании множественности организационно-территориальных принципов его строения. В современном мире усложняющаяся структура общества потребует не столько иерархии социальных отношений, сколько их координации . Дисперсия власти в дальнейшем должна усилить автономность многочисленных и разнообразных этнических, конфессиональных, культурных сообществ, существующих в каждой стране".

Какая же ступень организации различных государственных или административных сообществ может рассматриваться как промежуточная? Регион и есть тот самый мезоуровень организации мирового социального сообщества, который позволяет одновременно не только ослабить и разрешить противоречия между глобальными и антиглобальными процессами, но и, что очень важно, сообщить определенную "глобальность" локальным процессам, и, наоборот, адаптировать общепланетарные тенденции к местной культурно-исторической специфике. Регион сегодня является промежуточной зоной, проводящей социальной средой, сопричастной как внутреннему, так и внешнему пространству. Именно на этой ступени общественной самоорганизации устанавливается баланс между интеграцией и дезинтеграцией, между центром и периферией, между централистскими и сепаратистскими тенденциями, между многими другими социальными противоречиями современного общественного развития. Следовательно, регионализация это не только способ государств приспособиться к условиям всеобщей глобализации, но и стремление приспособить глобальные тенденции к своим локальным интересам. Иными словами, регионализация - это путь к равновесию общепланетарной системы.

При этом само понятие "регион" не является застывшим, строго математически очерченным. Это может быть и внутригосударственное, и межгосударственное образование, а один регион может входить в состав другого, более крупного региона. То есть данная категория универсальна, операциональна и продуктивна настолько, насколько универсальна, операциональна и продуктивна в принципе любая типология и классификация в области социального знания. А региональные особенности представляют собой совокупность природных, социально-экономических, культурных и институциональных условий, сложившихся в регионе и отличающих его от других регионов. В социально-экономическом плане территориальная специализация региона входит как элемент в общую систему международного разделения труда. Одна из современных тенденций развития мирового хозяйства заключается в том, что само по себе местоположение все чаще интерпретируется как рыночная региональная среда, а конкуренция на мировом рынке идет уже не столько между национальными государствами, сколько между регионами. Причем этнокультурная компонента становится решающим критерием для оценки уровня конкурентоспособности региона. Но, отдавая должное экономическому аспекту, следует подчеркнуть, что задачи консолидации регионального социума являются сегодня не менее важными, чем обеспечение экономической эффективности и конкурентоспособности.

Региональное консолидирование не только тесно связано с глобальными процессами, но в значительной мере является их прямым следствием. В этом смысле регионализация возникла в современном мире, прежде всего в ответ на экономические и политические вызовы новейшей истории. Поэтому, признавая взаимозависимость глобальных и региональных процессов, следует все же исходить из того, что второй является в значительной мере реакцией на первый. Как правило, эта реакция, основываясь на культурно-исторических особенностях государств, выходит на ту или иную форму региональной солидарности, часто преодолевая при этом сложившиеся исторические традиции иногда и вопреки взаимной неприязни этносов, входящих в этот регион. В основе регионализации, а следовательно, и региональной солидарности обычно лежат самые очевидные критерии. Например, традиционно выделяются западная и восточная части пространства как элементы социальной целостности, каждый их которых обладает таким уровнем специфических свойств, который позволяет их не только сопоставлять, но и противопоставлять. Одна из глобальных тенденций заключается в том, что классическая антитеза Запад-Восток все чаще заменяется другой антитезой - Север-Юг.

В Европе этот критерий регионализации уже оформился в виде "Южного измерения" и "Северного измерения". В свете изменений, происшедших за последнее десятилетие, понятие "Северная Европа" стало значительно более широким и многомерным, чем раньше. Было бы естественно рассматривать и традиционные северные страны и государства района Балтийского моря как взаимосвязанные составляющие единого региона. В общественном мнении стран Северной Европы все больше укрепляется понимание того, что в североевропейское пространство должен входить Северо-Запад России. Таким образом, рост региональной консолидации объективно способствует интеграции общеевропейского пространства, и этот его аспект является для России особенно ценным и актуальным.

Внутригосударственные регионы, не являясь субъектами международного права, не могут вести самостоятельную внешнеполитическую деятельность, но в то же время за ними сохранены внешние связи в области торговли, культуры, науки, спорта и т. п.

Обычно регионы сосредоточивают наибольшую активность в экономической сфере, поэтому порой рассматриваются как аналоги корпораций, которые конкурируют между собой за прибыль. Успех их соперничества зависит от ряда факторов, в том числе от развития инфраструктуры, научно-технического и трудового потенциалов, политики местных властей и т.п. Нередко инфраструктура складывается так, что связи близлежащих регионов соседних стран оказываются более тесными, чем региональные отношения внутри каждой из них. Например, северные области Италии интенсивнее сотрудничают с прилегающими кантонами Швейцарии, чем с южными областями самой Италии.

В современном мире экономические, финансовые и другие вопросы переплетаются с политическими, в результате чего внутригосударственные регионы все активнее действуют и в политическом плане на международной сцене, становясь самостоятельными акторами. Они стали значимым фактором европейского строительства, что привело даже к появлению такого понятия, как «Европа регионов».

Самостоятельность внутригосударственных регионов в ряде случаев способствует их динамичному развитию за счет привлечения иностранных инвестиций, создания рабочий мест и т.п. Однако здесь есть и свои подводные камни. Неконтролируемая регионализация ослабляет центральные власти, создает опасность неравномерного развития государства, ведет к развитию конфликтных ситуаций. Чечня, Косово – лишь одни из наиболее негативных примеров.

Сейчас обращается внимание на то, что деятельность внутригосударственных регионов на мировом уровне способна вести и к парадоксальному, на первый взгляд, процессу – к ослаблению демократии в стране. Дело в том, что иными регионами в каких-либо государствах могут управлять коррумпированные, авторитарные власти. Их выход из-под контроля центральных правительств в этом случае ведет к усилению негативных процессов на местном уровне.

Процессы внутренней регионализации отдельных государств связаны не столько с экономическими и политическими претензиями властей, а иногда и жителей самих регионов, сколько с культурной самоидентификацией, сохранению традиций на данной территории. Необходимость удовлетворения подобных прав породило четвертое – современное – поколение прав, именуемых правами коллективными.

Итак, глобализация и регионализация выступают как разнонаправленные параллельные процессы развития современных международных отношений, причем предполагать доминирование одного из них представляется неверным и невозможным. Оба тренда сосуществуют в современной мировой политике и должны быть учтены при выстраивании целесообразной внутренней и внешней политики.

2. Союз стран Средиземноморья: политико-экономические и географические характеристики.

Средиземноморский союз— проект международной организации, объединяющей страны Средиземноморья и страны, входящие в Европейский союз.

Создание Союза позиционируется как естественное продолжение барселонского процесса — процесса европейского и средиземноморского сотрудничества.

Евро-средиземноморское партнёрство (или Барселонский процесс) — процесс межгосударственного сотрудничества, начатый в 1995 году в рамках барселонской евро-средиземноморской конференции.

В партнёрстве участвуют все члены Европейского союза, ряд средиземноморских стран Северной Африки и Азии (в том числе Израиль, Иордания, Египет, Турция, Сирия и Ливан), а также Хорватия.

До 2005 года в рамках партнёрства проводились конференции на уровне министров. 27 ноября в Барселоне проведён первый Европейско-средиземноморский саммит, в котором в качестве наблюдателей приняли участие Россия, Мавритания и Ливия.

Одна из основных целей организации — создание зоны свободной торговли в Средиземноморье.

В изначальных планах, страна участник будет возглавлять Союз на принципах ротации (принцип схожий с действующим в ЕС), занимаясь вопросами энергии и энергоносителей, безопасности, борьбы с террором, миграции, торговли. Средиземноморские и Европейские союзы смогут работать вместе в рамках некоторых общих структур, включая правоохранительные структуры в рамках борьбы с коррупцией, терроризмом, организованной преступностью, торговлей людьми.

В Средиземноморский союз входят 43 государства: Албания, Алжир, Австрия, Бельгия, Босния и Герцеговина, Болгария, Хорватия, Кипр, Чешская республика, Дания, Египет, Эстония, Финляндия, Франция, Германия, Греция, Венгрия, Ирландия, Израиль, Италия, Иордания, Латвия, Ливан, Литва, Люксембург, Мальта, Мавритания, Монако, Черногория, Марокко, Нидерланды, Палестинская автономия, Польша, Португалия, Румыния, Словакия, Словения, Испания, Швеция, Сирия, Тунис, Турция, Великобритания. Ливия считается страной наблюдателем, так как лидер Ливии отказался приехать на саммит, назвав новую организацию заговором по подрыву единства арабских и африканских стран. Считается, что авторство изначального проекта Средиземноморского союза принадлежит личному советнику Николя Саркози, Анри Гэно (фр. Henri Guaino), который впоследствии занял в правительстве Саркози пост специального советника при президенте Республики.

Одной из целей проекта являлась продвижение Франции на ключевые позиции в европейском диалоге со средиземноморским регионом не входящим в ЕС, лидерство в технологическом развитии североафриканских стран и прямой доступ Евросоюза к газовым месторождениям Северной Африки. Газопровод, который в будущем сможет доставлять африканский природный газ в Европу, находится в стадии активного строительства.

В случае успеха проекта Франция могла бы стать лидером в средиземноморском регионе, а впоследствии и лидером ЕС и ключевой фигурой мировой политики, значительно укрепив свои геополитические позиции.

1995 год. Состоялась барселонская конференция Евро-средиземноморского партнёрства давшая старт процессу межгосударственного сотрудничества, получившего название «Барселонский процесс». Инициатором конференции выступает Европейский союз во главе с Испанией.

2006-2007 года. Кандидат в президенты Франции от партии Союз за народное движение, г. Николя Саркози в качестве одного из пункта своей предвыборной программы объявляет создание «Средиземноморского союза».

23 октября 2007 года. Президент Франции приглашает всех лидеров Средиземноморья на саммит во Францию. Называется время — Июнь 2008 года, время начала председательства Франции в Евросоюзе. Идея французского президента встречена критикой некоторых стран Европейского союза, в том числе наиболее весомого участника ЕС — Германии.

14 марта 2008 года. Германия, в результате длительных переговоров с Францией принимает решение поддержать проект Средиземноморского союза при условии участия в нём всех стран входящих в ЕС, в том числе не имеющих выхода в Средиземное море. Германская сторона высказывается за создание Союза в новом, измененном виде и обещает принять активное участие в его продвижении.

Страны-участницы Европейского союза утверждают проект. Называется даты саммита в Париже — 13-14 июля 2008 года.

Март 2008 года. Турция отказывается поддержать проект, в случае если его признают альтернативой интеграции Турции в ЕС.

Впоследствии, получив заверения того, что участие в проекте не является альтернативой процесса интеграции Турции в ЕС, турецкая сторона согласилась изменить свое отношение к проекту Союза и принять участие в нём.

13 июля 2008 года. Основывающий саммит Средиземноморского союза в Париже. Представлено 43 государства.

4 ноября 2008 года. Министры иностранных дел стран Средиземноморского союза решили на встрече в Марселе, что штаб-квартира организации будет базироваться в Барселоне, а также что в деятельности организации будут на равных правах принимать участие представители Израиля и Лиги арабских государств.

4 марта 2010 года. Открылась штаб-квартира Союза для Средиземноморья в Барселоне

Саммит Союза для Средиземноморья, который должен был состояться 21 ноября в Барселоне, решено отложить. Причиной назвали "отсутствие прогресса на мирных переговорах по Ближнему Востоку делает невозможным результативное проведение саммита". Об этом говорится в опубликованном сегодня совместном коммюнике Франции, Испании и Египта.

3. Основные этапы формирования административно-территориального устройства России.

Основные этапы формирования административно-территориального деления

России.

I этап - с начала XX века до Октябрьской революции 1917 г.;

II этап - октябрь 1917-1922 гг.: стихийность преобразований и становление российского федерализма;

III этап - 1923-1929 гг.: кардинальные изменения административно-территориального деления (административно-хозяйственное деление, укрупнение);

IV этап - 1930-1953 гг.: отход от принципов экономического районирования при административном делении (разукрупнение);

V этап - 1953-1991 гг.: попытка реформ и «косметические» преобразования;

VI этап - с 1991 по 2001 приспособление советской системы административно-территориального деления к постсоветскому политическому и экономическому пространству.

Административно-территориальное деление России начала XX века сформировалось в результате более полутора векового давления централизованной власти, принимавшей решения о внутреннем устройстве страны. Это сказалось на максимальном дроблении территорий с целью приближения чиновничьего, полицейского и фискального аппарата к населению. Количество крупных административно-территориальных единиц Российской империи к началу XX в. достигло 97, в том числе 78 губерний, 18 областей и остров Сахалин. Границы административно-территориальных единиц не учитывали специфику национальной структуры и национального расселения, экономико-географические особенности деления страны и потребности развития современного хозяйства. Первые пятнадцать лет XX века только продолжили тенденцию к дальнейшему дроблению сетки административно-территориального деления.

Падение самодержавия в феврале 1917 года открыло возможность радикального решения накопившихся проблем развития России. Необходимость и основные направления реформ административно- территориального деления страны наметились еще до начала революционных событий. Они были связаны с совершенствованием органов управления местной власти, развитием земских принципов и формированием общесословного волостного земства как органа территориального самоуправления, а также через решение вопросы национальной автономизации. Эти вопросы пришлось решать Временному правительству, которое фактически уже с первых своих постановлений пошло на серьезную реформу местных органов власти, подготовив новые законы о городском и земском самоуправлении. Впервые на волостном уровне вводился демократический принцип всеобщих, прямых и равных выборов при тайном голосовании. Значительно расширялась компетенция земских органов, и сами они распространялись на новые территории России. В то же время следует признать, что какого-либо реформирования системы административно-территориального деления за короткий период существования Временного правительства не произошло. Несколько проведенных изменений фактически продолжали линию царского правительства на административное дробление страны. Декларировавшиеся и начавшиеся демократические преобразования и свободы еще не смогли проявиться в территориальной организации государства.

Формирование новой политической системы управления страной после социалистической революции сразу же поставило вопрос об автономии ряда национальных территорий, что не могло не сказаться на будущем изменении территориального управления и изменении границ российских губерний и областей. В период жесткого политического противостояния, гражданской войны, угрозы территориальной целостности России был сделан выбор в пользу федеративного национально-территориального принципа построения нового государства. Идея «географического федерализма» не была принята большевистским руководством, и был взят курс на построение нового административно-территориального деления на основе учета национальных особенностей. Практически уже в первые годы после Октябрьской революции в России уже было образовано 8 автономных республик, 11 автономных областей, 2 национальные трудовые коммуны.

В процессе революционных преобразований отчетливо выделяются два периода:

период «власти на местах» и самостоятельной перекройки границ без санкций центра и период начала работы Административной Комиссии при Президиуме ВЦИК (декабрь 1919 г.), который может быть назван началом централизованных преобразований административно-территориального деления России. Новая, созданная к 1929 г. укрупненная сетка административно-территориального деления РСФСР, фактически стала первой в истории страны реформой административно-территориального управления, построенной на научных принципах. Она в определенной степени отразила стремление многих еще дореволюционных специалистов и ученых изменить механистическую, централизованную и бюрократизированную систему территориального управления Россией и выстроить ее на новой объективной основе. Впервые задачи политического управления территорией сочетались с задачами ее экономического развития и объективного экономико-географического районирования.

Была выстроена новая система административно-территориального деления: область (край) - округ - административный район. Всего на территории РСФСР было создано 13 краев и областей, а с национальными образованиями количество административно-территориальных единиц составило 37. Наиболее крупная единица совпадала с экономическим районом, который понимался как территориальный производственный комплекс со специализацией во всесоюзном масштабе, связанный с другими в целостную экономическую систему в процессе межрайонного разделения труда. Округа являлись крупными центрами, которые могли обеспечить достаточный уровень обслуживания населения и решения инфраструктурных проблем для развития местного хозяйства.

Округа должны были сыграть также целенаправленную роль в обеспечении процесса равномерного экономического развития территорий. За основную единицу в новой системе территориального управления был принят административный район – территория низового ранга. Если бы страна вступила на путь экономических реформ и допущения элементов рыночной экономики, предложенный в рамках НЭПа, то система территориального управления открывала возможность научно обоснованного управления развитием экономики страны, которое опиралось на разработанное экономическое районирование. В предложенном делении страны на хозяйственно-целостные единицы также была заложена возможность для самоуправления и развития ростков внутренней демократической жизни. Однако новая схема административно-территориального деления просуществовала очень короткое время.

С 1930 по 1953 год под влиянием новых политических установок произошли значимые изменения административно-территориального деления страны, но их вектор был изменен на противоположный. Направленность изменений определялась возрождением установки на политический подход к регулированию процесса административно-территориального районирования. Была фактически ликвидирована система округов и сделан переход к двухзвенной системе управления (с передачей функции основной единицы от района к области), а также произошло значительное увеличение количества административно-территориальных единиц (с 37 до 90). Их разукрупнение и уменьшение размеров стало средством обеспечения руководства со стороны партийных и государственных органов, обеспечения нужной степени централизации; некоторые из вновь образованных областей по своим контурам приближались к дореволюционным губерниям (частично даже зафиксировано совпадение границ). Политический фактор сыграл главную роль также и в судьбе национальных административно-территориальных единиц: ряд национальных территорий был ликвидирован (или же изменены их границы), произошло выселение народов и заселение их земель переселенцами. На 1953-1954 гг. пришелся максимум административно-территориальной раздробленности страны – 92 административно-территориальные единицы.

Конец 1950-х - начало 1960-х годов явились временем подготовки и начала реализации новой реформы административно-территориального управления, в основу которой опять были положены принципы объективного соответствия требований экономического районирования и установления административно-территориальных границ. Начало данной реформы было связано с созданием системы совнархозов. Однако этот импульс остался нереализованным. Неизменная ситуация в административно-территориальной структуре России сохранялась вплоть до начала 1990-х годов - времени коренного изменения политической и экономической системы.

Критическая масса накопленных проблем нашла выход в годы перестройки. Возможность свободно и публично обсуждать государственные вопросы способствовала научным и политическим дискуссиям о государственном устройстве России, а позже и начавшимся в 1990-е годы изменениям в административно-территориальном устройстве страны. Был признан новый статус «республики в составе РСФСР» в 1991 году проявилась тенденция автономных республик или округов из состава краев и областей, в которых они ранее находились. Конституция 1993 года закрепила основы нового федеративного устройства, провозгласив равноправие субъектов федерации и разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов. Сложившаяся к началу XXI столетия политическая карта России включает 89 административно-территориальных единиц, именуемых в Конституции РФ субъектами федерации. Среди них 21 республика, 6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург), 1 автономная область, 10 автономных округов.

Изменение сути и характера российского федерализма имело и негативные последствия в форме парада «суверенитетов», неисполнения федеральных законов, главенства собственных конституций или уставов, часто противоречащих сущности Конституции России. Реакцией на эти процессы стала новая реформа административно-территориального управления, которая была инициирована в самом конце XX века, но которая в перспективе сможет кардинальным образом сказаться на принципах и общей картине административно-территориального деления Российской Федерации. Это попытка совершенствования структуры территориального управления путем объединения субъектов федерации в семь федеральных округов.

В настоящее время Россия находится в начале цикла укрупнения системы административно-территориального деления. Уже несколько лет существуют введенные в 2000 г. семь федеральных округов, призванных стать важным элементом в механизме взаимодействия федерального центра и субъектов федерации. Эта система в значительной мере соответствует экономическому районированию и межрегиональным ассоциациям экономического взаимодействия. Создание федеральных округов следует рассматривать как попытку возродить на новом этапе положительный опыт административно- территориальных реформ, учесть неосуществленные замыслы и неудавшиеся попытки ввести я России укрупненное административно-хозяйственное территориальное деление. В настоящее время (на 2010 год) согласно статье 5 Конституции 1993 года, Российская Федерация состоит из равноправных субъектов. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны. С 1 марта 2008 года таких субъектов 83.

4. Интеграционные процессы в Европе. Основные этапы.

Европейский союз (ЕС) — региональная интеграционная группировка 27 стран Европы, в состав которой входят с 1951 г. - Бельгия, Нидерланды, Люксембург, ФРГ, Франция, Италия, с 1973 г. - Великобритания, Дания, Ирландия, с 1981 г. – Греция, с 1986 – Португалия и Испания, с 1995 г. - Австрия, Финляндия и Швеция, с 2004 г. – Венгрия, Кипр, Латвия, Литва, Мальта, Польша, Словакия, Словения, Чехия, Эстония, с 1 января 2007 г. – Болгария и Румыния. Кандидаты на вступление – Турция, Хорватия.

Создание ЕС началось с Парижского заявления министра иностранных дел Франции Р.Шумана, предложившего поставить все производство угля и стали Франции и ФРГ под общее верховное руководство. В апреле 1951 года был подписан Парижский договор об учреждении Европейского объединения угля и стали (ЕОУС). В него входили государств: Бельгия, Нидерланды, Люксембург, ФРГ, Франция, Италия. Цели: 1) примат экономической интеграции над политической; 2) соответствие политическим интересам экономическим; 3) система сдержек и противовесов; 4) принцип постепенности и поэтапности, «политика малых шагов».

Первый этап (1957-1971гг.) Европейское экономическое сообщество (ЕЭС) было создано на основе Римских договоров, подписанных 25 марта 1957г., по этим же договорам в ЕЭС были включены ЕОУС и Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом). Римский договор объединил три сообщества, этот единый экономический блок до 1992г. назывался ЕЭС, а затем был переименован в ЕС.

В договоре о ЕЭС указана основная цель — создание таможенного союза, предусматривающего свободное движение товаров в пределах государств-членов, отмену квот и иных препятствий на пути межгосударственной торговли, а также и свободное движение лиц, капиталов и услуг. Договор предполагал оформление конкретных направлений общей политики в сельском хозяйстве, в социальной и законодательной сферах, во внешней торговле и др. За рамками договора о ЕЭС вопросы внешней, макроэкономической и финансовой политики, которые остались в ведении самих государств.

С 1 января 1959 г. началось постепенное, но по широкой гамме товаров, снижение таможенных пошлин для торговли внутри Европейских сообществ в соответствии с разработанным графиком, за исключением пошлин на сельскохозяйственные товары. Была определена главная задача — завершение строительства таможенного союза к 1 января 1970 г., что случилось на полтора года раньше — к 1 июля 1968г. Нет и намека на политической интеграции; подчеркивается экономический характер.

Второй этап (1972-1978гг) можно характеризовать как кризис ЕЭС, который был вызван мировым экономическим кризисом 1974-75гг. Причины кризиса: внешние факторы - крушение золотовалютного стандарта, введение нефтяного эмбарго; внутренние – переход экономики Сообщества на интенсивный путь развития. Позитивный момент данного этапа – первое расширение ЕЭС (1973г), в состав вошли Великобритания, Дания, Ирландия.

Третий этап (1979-1985гг) – создание Европейской валютной системы (ЕВС). Для придания прочности создан Европейский фонд валютного сотрудничества и введена европейская безналичная единица (ЭКЮ), состоящая из долей валют стран-членов ЕЭС. На данном этапе – второе расширение- присоединение Греции в 1981г.

Четвертый этап (1986-1992гг) – создание единого европейского внутреннего рынка. В основу формирования единого рынка была положена идея взаимного признания. Для снятия финансовых барьеров на пути свободного перемещения капиталов был отменен к 1990 году валютный контроль в большинстве стран ЕЭС. На данном этапе третье расширение – в 1986г. вступление Португалии и Испании.

1 июля 1987 г. вступил в силу Единый европейский акт. В первой части документа подтверждается стремление стран-членов последовательно продвигаться к цели — созданию подлинного Европейского союза. Экономическая интеграция и европейское политическое сотрудничество были сведены в единый магистральный процесс. На Сообщества возлагается ответственность за проведение новой политики, призванной способствовать более тесному экономическому и социальному сотрудничеству между богатыми и бедными странами-членами.

Во второй части Акта содержатся положения о процедуре взаимодействия между Советом, ЕК и Европарламентом о процедуре принятия решений. Главное — отход от принципа единогласия в разработке коммунитарного законодательства. Важным элементом Акта стал принцип «субсидиарности», суть которого состоит в том, что ни одно решение не может быть принято на более высоком уровне, если с ним успешнее справятся на более низком уровне. Расширяются возможности влияния Европейского парламента на разработку законов, касающихся как единого рынка, так и соглашений между Сообществами и третьими странами. Устанавливалась дата перехода к единому рынку подразумевающему свободу движения капиталов, товаров, услуг и рабочей силы — 31 декабря 1992 г.

В третьей части документа речь идет о сотрудничестве в области внешней политики. Поставлена задача выработки общей внешней политики стран ЕС, зафиксирована схема политического сотрудничества. В заключительной части содержатся общие положения о применении статей Акта.

Единый европейский акт открыл Сообществу путь к созданию основ экономического и валютного союза, а также союза политического.

Пятый современный этап (с 1992г) экономической интеграции ознаменовал переход от единого внутреннего рынка к экономическому валютному союзу (ЭВС), предполагающим унификацию социально-экономической, денежно кредитной и финансовой политики на базе единой европейской валюты – евро. Начало данному этапу было положено подписанием Маастрихтского Договора о Европейском союзе в 1992г.

В соответствии с договором учреждаются:

единое европейское гражданство — все граждане государств-членов приобретают гражданство ЕС (имеется перечень соответствующих прав);

политический союз — общая внешняя политика, повышение роли Европарламента, общая политика в области внутренних дел и правосудия;

экономический и валютный союз (ЭВС).

Договор заложил правовую основу ЭВС и единой валюты; определил институциональную структуру ЭВС; установил точный график перехода к ЭВС; утвердил четыре критерия конвергенции макроэкономических показателей, которые являются обязательными условиями вступления стран—членов ЕС в ЭВС; определил приоритеты единой кредитно-денежной политики в рамках ЭВС; предусмотрел систему временных исключений для тех стран, которые присоединятся к зоне единой валютной системы позднее.]

Не присоединились к еврозоне с единой европейской валютой Великобритания, Швеция, Дания, т.к. общественное мнение в этих странах настроено на сохранение национальных валют.

1 мая 1999 г. вступил в силу Амстердамский договор (подписан 1997г) , в котором впервые сформулированы правовые рамки и основания для распространения компетенции ЕС на сферу безопасности и обороны. По Амстердамскому договору – государства обязаны соблюдать права человека, усилена роль Европарламента, механизм Шенгенского соглашения включен в юридический и институциональный механизм, выведен пост Высокого представителя по вопросам внешней политики и политики безопасности и т.д. В целом следует отметить, что Амстердамский договор практически открыл дорогу к расширению Союза и сформулировал основные правила, по которым должна будет изменяться его институциональная структура при быстром увеличении состава стран-участниц.

Ниццский договор 2000 года – завершил подготовку институтов союза к функционированию в расширенном составе. Определил реформы и меры по адаптации европейских институтов в связи со вступлением новых государств–членов. Этот договор открыл дорогу самому большому расширению ЕС за всю историю его существования.

В декабре 2007 г. главы государств и правительств стран-членов ЕС подписали Лиссабонский договор. Лиссабонский договор призван заменить проект европейской Конституции, от которой руководители стран ЕС решили отказаться после выраженного ей недоверия на национальных референдумах во Франции и Нидерландах в 2005 году.

Целью Лиссабонского договора является повышение эффективности Евросоюза, укрепление его демократической легитимности и унификация деятельности ЕС.

Договор серьезно меняет облик Евросоюза, который теперь становится все более похож на конфедерацию западноевропейских государств. Прежде всего Лиссабонский договор существенно расширяет полномочия Европейского парламента. Раньше все расходы ЕС распределяла Еврокомиссия. Теперь более 750 евродепутатов получают право обсуждать совместно с Еврокомиссией и утверждать бюджет Союза.

Самое известное нововведение Лиссабонского договора - создание должности президента Европейского союза, который отныне будет избираться каждые 2,5 года. В его задачи входят проведение саммитов ЕС и представительство Евросоюза на встречах с главами других стран и международных организаций. С 1 января 2010 года этот пост займет бельгиец Херман Ван Ромпей. За внешнюю политику и безопасность теперь будет отвечать "министр иностранных дел" ЕС. В перспективе это может создать условия для более продуманных шагов ЕС на международной арене.

5. Диаспоры и их роль в системе международных отношений.

Диаспора (греч. «рассеяние») — часть этноса, живущая вне исторической родины и имеющая социальные институты для поддержания и развития своей общности.

Изначально Диаспорой называлась общность граждан древнегреческих городов-государств, мигрировавших на вновь завоёванные территории с целью колонизации и ассимиляции последних.

Подобные методы расширения жизненного пространства были характерны для некоторых древних семитских народов (финикийцы, евреи, для греков и римлян — все они, имея небольшие по площади государства, колонизировали огромные пространства Древнего мира.

Крупнейшие диаспоры

· Китайская диаспора - свыше 35 млн. человек

· Русская диаспора - более 25 млн. человек ^[2]

· Украинская диаспора - около 10 млн. человек ^[3]

· Индийская диаспора - более 9 млн. человек

· Армянская диаспора - около 8 млн. человек ^[4]

· Еврейская диаспора - около 8 млн. человек

· Цыганская диаспора - около 8 млн. человек

· Греческая диаспора - около 4 млн. человек

· Немецкая диаспора - около 3,5 млн. человек

Диаспора - это этнокультурный и этнополитический феномен, возникающий на основе этнических групп, проживающих за пределами "титульного" государства и обладающих рядом признаков, к которым относятся:

а) множественная этническая самоидентификация, предполагающая наличие этнокультурной связи и со страной проживания, и с этнической родиной;

б) создание институтов, призванных обеспечить сохранение и развитие диаспоры, в т.ч. международного характера;

в) существование стратегии взаимодействия с государственными институтами как страны проживания, так и "титульного" государства.

Усиление взаимосвязи современных государств ведет к глобализации диаспоральной формы существования общества и возрастанию влияния диаспор на внутреннюю политику государств и систему международных связей.

Эволюция современных диаспор имеет ряд общих и особенных черт. Большинство диаспор, возникнув в результате социальных катаклизмов, проходят в своем развитии три стадии: период становления; период собственно диаспорального развития; период угасания либо трансформации. Особенное обусловлено совокупностью следующих факторов: социально-экономической ситуацией в стране проживания диаспоры; этнической политикой; близостью или "отдаленностью" культур страны проживания и диаспоры; вхождением диаспоры в качестве подсистемы в "мировую" диаспору (либо отсутствием этого фактора); потенциалом (социальным, экономическим, культурным, институциональным) диаспоры.

Методологически важным является тезис о становлении в процессе развития диаспоры внутренних механизмов, работающих на ее воспроизводство, обеспечивающих саморегуляцию. К механизмам саморегуляции следует отнести диаспоральную идеологию как систему поддержания и воспроизводства этнической самоидентификации; деятельность диаспоральных объединений, выполняющих координирующие и консолидирующие функции; социально-психологические механизмы, включающую особую атмосферу умонастроения и переживания своей "особенности", являющейся следствием множественной идентификации.

В литературах приводится следующие основные толкования понятия диаспора:

1) этническая общность, находящаяся в чужой среде;

2) население той или иной страны, принадлежащее этнически и культурно к другому государству.

Роль диаспор в внутриполитической жизни государств зависит от ряда обстоятельств, среди которых определяющую роль играет потенциал созданных диаспоральных объединений, их способность влиять на политику, проводимую государством проживания и по отношению к диаспорам, и по отношению к стране исхода. В сфере взаимоотношений диаспоры и государства проживания исторический опыт показывает, что чем выше авторитетность и влиятельность ее представителей в государственных, экономических, культурных кругах общества, тем больше шансов, что при проведении политики данным государством, при принятии решений будут учитываться интересы этой этнической группы. В то же время, диаспора может себя конституировать только, если станет очевидно, что ее представители не собираются осуществлять государственные перевороты в странах пребывания и не собираются превращаться в «пятую колонну». Жизнеспособность диаспоры как этнокультурной общности зависит от готовности ее субъектов жить в соответствии с определенными в данном государстве правовыми нормами. Политические институты, создаваемые в рамках диаспоральных объединений, смогут успешно функционировать в случае, если им удастся определить общие интересы всех участников данной социальной подсистемы и стать их выразителями, а также найти оптимальные формы взаимодействия с государственными институтами, способные обеспечить «баланс интересов».

Роль диаспоры в политической жизни государства можно охарактеризовать следующим образом:

1. Развитие такого феномена, как транснациональные сети, совершенно по-иному заставило взглянуть на роль и место диаспоры в системе международных связей и обратить особое внимание на их экономический, социокультурный и общественно-политический потенциал. Подход к зарубежной диаспоре как к важнейшему внешнеполитическому и экономическому ресурсу получает все большее распространение в международной практике современных государств, имеющих значительный потенциал использования диаспорального ресурса на международной арене. Использование потенциала зарубежной диаспоры для создания сети экономических, общественно-политических и иных связей - достаточно распространенная мировая практика. Но далеко не всегда первое слово принадлежит государству. Нередко сама диаспора создает систему сетевых связей и государство - историческая Родина становится одним из звеньев этой международной цепи.

2. Не менее актуальной является прагматическая потребность уже для самих национальных диаспор поддерживать на достаточном уровне элементы собственной национальной идентичности, самобытности и соответственно противодействовать вызовам ассимиляционного характера, неизменно присутствующих в той или иной степени и интенсивности в рамках инонациональной государственной среды. Очевидно, что в этом вопросе без «национально-питательной» поддержки комплексного характера со стороны собственной национальной государственности противостояние указанным вызовам усложняется, а зачастую становится и вовсе недейственным.

3. Прагматизм, связывающий в единую и органично взаимодействующую системную сеть два вышеуказанных параметра, требует своего институционального, структурированного оформления. Последнее предполагает наличие определенного центра планирования, координации и реализации диаспоральной политики усилиями государственных структур, непосредственно сконцентрированных в этой сфере деятельности».

6. Показатели депрессивного региона по стандартам ЕС. Опыт ЕС по выравниванию уровней регионов.

Депрессивный район — район, переживающий глубокий экономический кризис, выразившийся в спаде производства (прежде всего, в традиционных ведущих отраслях его территориальной специализации), длительное время находящийся в фазе застоя, сохраняющий низкие темпы производства и нуждающийся, как правило, в крупных инвестициях, обновлении и диверсификации производства, новых формах экономического сотрудничества с другими регионами. Если такой район не получает необходимой поддержки, он утрачивает свои позиции и может перейти в разряд отсталых.

Национальные органы Европейского сообщества (ЕС) выделяют 3 типа проблемных районов: слаборазвитые, кризисные промышленные и сельскохозяйственные районы.

Слаборазвитые районы выделяются, прежде всего, на основании душевого ВВП — он должен быть не выше 75% от среднего по ЕС. Кроме того, вне зависимости от душевого ВВП, к этой категории отнесены “особые случаи”, т.е. районы, проблемы которых общеизвестны. Таким образом, выделение слаборазвитых районов ведется как по количественным, так и по качественным критериям. Границы выделенных слаборазвитых районов устанавливаются на 5 лет.

Для отнесения района ко второй категории — кризисных промышленных — необходимо, чтобы уровень безработицы был выше, чем в среднем по ЕС (в течение предшествующих 3 лет). Кроме того, “требуется” общее снижение занятости в отдельных отраслях. В состав таких районов могут быть включены и прилегающие к очагам кризиса ареалы, крупные центры, в которых уровень безработицы выше на 50% среднего по ЕС.

К третьей категории — сельскохозяйственных районов относятся территории с высоким удельным весом занятости в сельском хозяйстве, низким уровнем доходов в указанной отрасли и социально-экономического развития. Эти районы, как правило, расположены в центральных частях сообщества и существенно отличаются в лучшую сторону от аграрных районов, находящихся на периферии, часть которых попадает в число слаборазвитых.

Общий для ЕС подход, приводимый для выделения проблемных регионов, нуждается и в универсальном подходе с учетом различий в социально-экономическом развитии отдельных стран, что потребовало “взвешивания” положения района в стране и ЕС в целом. В связи с этим комиссия ЕС выделяет проблемные районы по двум критериям — душевому ВВП и уровню безработицы. “Базовым” уровнем является ВВП на душу населения ниже 85% от среднего по стране и свыше 110% для безработицы. Затем указанные критерии уточняются исходя из положения страны — по этим показателям в ЕС. В случае если выделяемые в отдельных странах проблемные районы не соответствуют критериям, установленным ЕС, то сообщество настаивает на пересмотре их границ, т.е. добивается в конечном счете концентрации усилий на развитии наиболее выраженных кризисных ареалов и недопущении нарушения принципа свободной конкуренции (т.е. цель предотвратить предоставление средств достаточно благополучным территориям и тем самым повысить их шансы на рынке).

Вплоть до конца 80-х гг. реализовывались четыре вида комплексных региональных программ. Межгосударственные программы ставили своей целью согласование региональной политики и важнейших направлений отраслевой деятельности ЕС. В 1987 г. было начато финансирование первых двух таких программ: "Стар" — создание систем коммуникаций в депрессивных районах, "Валорем" — освоение энергетического потенциала этих районов. С 1988 г. началась реализация программ "Ренавель" и "Резидер", которые были ориентированы на подъем регионов с традиционным судостроением и структурную переориентацию регионов с развитой черной металлургией. Интегрированные программы ЕС с самого начала финансировались также из средств Европейского социального фонда (ЕСФ), Европейского фонда ориентации и защиты сельского хозяйства (ФЕОГА) и Европейского инвестиционного банка (ЕИБ).

Начиная с 1989 г. ЕСФ был сориентирован на выполнение следующих пяти задач: 1) подъем слаборазвитых районов; 2) структурная перестройка в депрессивных регионах; 3) уменьшение долгосрочной безработицы; 4) создание условий для занятости молодежи; 5) отраслевая переориентация аграрного сектора и поддержка территорий с преобладающим сельским населением.

Концепция региональной политики предполагает сосредоточение подавляющего объема финансовых средств в слаборазвитых регионах, где ВВП на душу населения не превышает 75 % среднего для ЕС показателя.

По характеру финансовой поддержки из консолидированного бюджета ЕС выделяются три группы государств:

1) страны, вся территория которых относится к регионам первой группы: Греция, Ирландия, Португалия;

2) страны, где лишь отдельные районы относятся к первой группе: такие районы составляют 83 % площади Испании, 48 % площади Италии, 40 % — Великобритании, 30 % — Франции;

3) страны, имеющие в своем составе лишь некоторые регионы с характеристиками первых двух групп: Люксембург — 39 % национальной территории, Бельгия — 25 %, ФРГ — 19 %, Нидерланды — 13 % и Дания — 7 %.

7. Региональные конфликты на африканском континенте.

1) Окончание второй мировой войны ознаменовалось также началом крушения старых колониальных империй Европы. Рост национального самосознания народов колоний, помноженный на военный, технический и организационный опыт непосредственного участия местного населения в военных действиях, после войны выразился в резком всплеске национально-освободительного движения. В 40-50 гг. независимость, мирным или вооруженным путем, получили практически все прежде зависимые страны Азии: Корея, народы Индокитая, Индия и Пакистан, страны Персидского залива и др.

Процессы деколонизации не могли затронуть и Африку, которая к 1945 году практически полностью была под контролем европейских держав. В 1956 году независимость получил Тунис, а в 1962, после ожесточенной семилетней войны, и Алжир.

В 60-70 гг. волна национально-освободительных движений докатилась и до Африки южнее Сахары. Важное значение для процессов коренной ломки отношений между европейскими метрополиями и африканскими колониями имело принятие ООН в декабре 1960 г., не без активного участия Советского Союза, "Декларации о принципах деколонизации", которая осуждала прежнюю модель зависимых отношений между развитыми странами Запада и их "сырьевыми придатками".

1960 год вообще стал переломным в деле деколонизации африканского континента. Его назвали "годом Африки", потому как в течение этого года на политической карте мира появилось 17 новых самостоятельных государств - бывших колоний Англии, Франции, Италии и Бельгии. Процесс деколонизации Африки продолжался вплоть до 1989 г., когда независимости добилась последняя на континенте колония - Намибия.

Освобождение от колониальной зависимости не принесло образовавшимся странам процветания и стабильности. Межэтнические противоречия, общая экономическая отсталость и нищета, слабость центральной власти и внутриполитическая нестабильность принуждали лидеров многих африканских стран обращаться за помощью к мировым лидерам, как правило, Советскому Союзу и Соединенным Штатам, которые, помогая им, преследовали также и свои собственные геополитические интересы. Так, открытие военно-морских и военно-воздушных баз в Анголе, Гвинее, Эфиопии, наряду с созданием подобных баз в странах Азии и на Кубе, позволило Советскому Союзу значительно расширить свое военное, политическое и экономическое влияние за тысячи километров от своих собственных границ. Советский флот и военно-воздушные силы контролировали значительную часть мирового океана, обеспечивая в т.ч. безопасность судоходства и безопасность своих граждан, находящихся за рубежом, в случае необходимости прибегая к самым решительным и жестким мерам вплоть до бомбардировок и высадки морской пехоты.

В результате вмешательства сверхдержав, многие страны развивающегося мира стали ареной борьбы за сферы влияния двух идеологических систем, что нередко выливалось в открытые военные столкновения, как, например, в Анголе, Мозамбике, Эфиопии, Заире (Конго) и др. Многие из этих конфликтов, порожденные холодной войной, тлеют до сих пор.

2) Войны в Эфиопии и участие в них советских вооруженных сил

Сомалийская республика была образована 1 июля 1960 в результате объединения подопечной территории ООН, находившейся под управлением Италии, и английского протектората Сомалиленд. Дипломатические отношения СССР с Сомали были установлены 11 сентября 1960 г. В апреле 1961 г. Сомали посетила делегация из СССР, а в мае-июне 1961 г. состоялся визит сомалийской миссии во главе с премьер-министром Абдирашидом Шермарком в Советский Союз, по результатам которого был заключен целый ряд военных, торговых и экономических соглашений между двумя странами.

В 1962 г. состоялись первые военные контакты между Советским Союзом и Сомалийской республикой. 27 апреля 1962 г. было принято распоряжение Совета Министров СССР о приеме на обучение в военные учебные заведения военнослужащих из Сомали. Тогда же Советский Союз согласился предоставить Сомали кредит в 32 миллиона долларов (который на следующий год был увеличен до 55 миллионов) для модернизации армии, в страну начало поступать советское стрелковое вооружение, а позднее – бронетехника, артиллерия и авиация. Приблизительно 300 советских военных советников прибыли в Сомали, чтобы обучать армию, а около 500 сомалийцев (пилоты, офицеры, техники) обучались в СССР.

В 1965 г. СССР начал создание сомалийского флота, а в 1966 при непосредственном участии советских специалистов началось строительство порта в Бербере. Следует отметить, что в то время у сомалийского руководства не было однозначной просоветской ориентации – прекрасные отношения поддерживались и с США, и с другими западными странами (экономическое и техническое сотрудничество, строительство порта в Кисимайо американскими специалистами и т.д.).

В октябре 1969 г. офицеры сомалийской армии под руководством генерал-майора Мохаммеда Сиада Барре осуществили государственный переворот. Министры прежнего правительства были арестованы, парламент, политические партии, общественные организации распущены. Вся власть перешла Верховному революционному совету, президентом которого стал Мохаммед Сиад Барре. Сомали была провозглашена Сомалийской Демократической Республикой, а руководство страны взяло курс на строительство социализма и укрепление и без того тесных связей с СССР.

В феврале 1972 г. Сомали в составе правительственной делегации посетил Министр обороны СССР Маршал Советского Союза А.А.Гречко. Специально для этого с визитом в Могадишо пришел отряд советских кораблей. В ходе этого визита было достигнуто соглашение о заходе советских кораблей в порты Сомали и создании там пункта материально-технического обеспечения советского флота, для чего заключили соглашение о модернизации порта Бербера. В апреле 1972 г. было достигнуто соглашение с правительством Сомали о базировании самолётов дальней разведки Ту-95РЦ и патрульных противолодочных самолетов Ил-38 на аэродроме Бербера, позволившим держать под советским контролем большую часть Индийского океана.

11 июля 1974 г. СССР подписал Договор о дружбе и сотрудничестве с Сомали на 20 лет. 13 июля 1974 г. в Коммюнике сомалийская сторона выразила благодарность СССР за помощь в развитии экономики, подготовке кадров и укреплении обороноспособности Сомали. В стране находилось несколько тысяч советских и кубинских военных советников и специалистов. Начались поставки сомалийскому авиационному корпусу истребителей-перехватчиков МиГ-21МФ и учебных самолетов МиГ-21УМ (всего было заказано 40 самолетов), около десятка бомбардировщиков Ил-28, вертолетов Ми-8 и транспортных самолетов Ан-24. Для ПВО поставлялись зенитно-ракетные комплексы. Для усиления ВМС поставлялись современные корабли и катера.

Летом 1977 г. Сомали начала войну с Эфиопией, однако ситуация осложнялась тем, что и Сомали и Эфиопия являлись дружественными странами для СССР и обе получали советское вооружение. В начале сентября 1977 г. Сиад Барре нанёс визит в Москву, где попытался добиться нейтрального отношения СССР к своим акциям в эфиопской провинции Огаден и увеличения советских военных поставок. Но Москва не пошла навстречу предложениям сомалийского лидера. На обратном пути из Советского Союза С. Барре сделал остановку в Египте, который год назад разорвал отношения с Кремлем. Президент А. Садат поддержал позицию С. Барре на кардинальную смену внешнеполитического курса страны в пользу сотрудничества с США, пообещав помощь и поддержку. Сигналы о готовности предоставить Сомали вооружение поступили также из Саудовской Аравии, Ирана, Пакистана и Судана. В середине июля администрация США проявила готовность снизить "зависимость Сомали от СССР путём предоставления оборонительной военной техники".

После того, как во время начавшейся агрессии сомалийской армии против Эфиопии Куба и СССР выступили на стороне последней, отношения, длившиеся много лет между странами, были разорваны. 13 ноября 1977 г. президент Сомали Сиад Барре объявил о прекращении действия советско-сомалийского договора от 11 июля 1974 г. Страну до 20 ноября должны были покинуть две тысячи советских специалистов и членов их семей. В Сомали должны были остаться только семь служащих посольства СССР в Могадишо – таков был штат посольства Сомали в Москве. Одновременно сомалийцы прервали дипломатические отношения с Кубой, страну должны были в течение суток покинуть приблизительно 45 кубинцев. Кроме того, всё советское имущество, находящееся на территории страны, было объявлено собственностью Сомали.

После выступления С. Баре о денонсации договоров с СССР отношение сомалийцев к советским специалистом резко ухудшилось, скатившись до откровенной вражды. В домах, где жили советские семьи, отключили свет и воду, их осаждали разъяренные толпы местных жителей, выкрикивавшие оскорбления и забрасывавшие их камнями. В аэропорту вылетавшие советские специалисты подвергались всяческим унижениям и издевательствам. Советские самолеты, идущие на посадку в аэропорту Могадишо ночью, приземлялись в полной темноте, потому что сомалийцы вырубали освещение на взлетных полосах.

В последний день сомалийского ультиматума в порт Магадишо прибыла советская эскадра Тихоокеанского флота. Командующий эскадрой контр-адмирал Михаил Хронопуло приказал высадить в столице Сомали морскую пехоту для защиты советских граждан и обеспечения беспрепятственной эвакуации советского имущества. Высадка советского морского десанта отрезвила сомалийское руководство. Люди были беспрепятственно и в спокойной обстановке эвакуированы, затем моряки демонтировали все советское имущество и погрузили на корабли. История советского базирования в портах Сомали завершилась.

Оставшись без советской поддержки, Сомали принялась активно искать новые источники для пополнения арсеналов, таявших в войне с Эфиопией. Западные страны отказались поставлять сомалийцам оружие, пока шел конфликт, но поддержку оказали мусульманские страны: Египет, Саудовская Аравия, Пакистан, Иран. Только Египет за время войны передал Сомали военного снаряжения на 30 млн. долларов. Тем не менее сомалийская армия, столкнувшись с эфиопскими войсками, вооруженных советской техникой, которых поддерживали кубинские части и советские советники, потерпела поражение и в марте 1978 г. объявила об уходе из Огадена. Режим С.Барре сблизился с американцами. В августе 1980 г. США и Сомали подписали соглашение, предоставляющее право американским боевым кораблям пользоваться сомалийскими портами, а американским ВВС - авиабазами в Бербере, Могадишо и Кисимайо. Взамен американцы осуществляли поставки вооружений для сомалийского режима.

3) Гражданская война в Анголе (1961-2002)

Ангола – государство, находящееся на юго-западе Африканского континента со столицей в городе Луанда. Ангола является континентальным государством, западная часть которого омывается водами Атлантического океана. На северо-востоке граничит с Республикой Конго, на востоке с Замбией, на юге с Намибией. Ангольскую провинцию Кабинда отделяет от остальной части страны узкая полоска территории Демократической Республики Конго (ДРК – бывший Заир).

Первыми европейцами, ступившими на земли современной Анголы, стали португальцы. В 1482 году португальская экспедиция открыла устье реки Конго. К концу 17 века все государственные образования на территории Анголы стали колониями Португалии. За три столетия колониального господства португальцы смогли вывести из страны около 5 млн. рабов, в основном на бразильские плантации. На Берлинской конференции 1884-1885 годов были определены окончательные границы Анголы. По территориальным вопросам в Африке Португалия подписала ряд соглашений с Англией, Бельгией, Германией и Францией с 1884 по 1891 годы.

До середины 1950-х годов антиколониальное движение было разобщённым. Вспыхивали отдельные восстания, носившие религиозно-сектантский оттенок. Мощный подъём антиколониального движения начался в 1960-х годах. Оно было возглавлено «Народным движением за освобождение Анголы» (МПЛА, лидер – Агуштинью Нето), «Национальным фронтом освобождения Анголы» (ФНЛА, лидер – Холден Роберто) и «Национальным союзом за полную независимость Анголы» (УНИТА, лидер – Жонас Савимби). Эти движения были организованы в 1956, 1962 и 1966 годах соответственно. МПЛА, выступавшая за независимость единой Анголы, начала вооружённую борьбу против колониальных португальских властей в 1960 году. ФНЛА и УНИТА являлись антиколониальными сепаратистскими движениями, опиравшимися на народности баконго (ФНЛА) и овимбунду (УНИТА). 4 февраля 1961 года ФНЛА подняло в г. Луанда восстание. Повстанцы атаковали луандийскую тюрьму, чтобы освободить лидеров национального движения. Результатом восстания стали некоторые уступки со стороны колониальных властей. В частности, был отменён принудительный труд, расширены полномочия местных органов. Весной 1962 года ФНЛА удалось создать «Временное правительство Анголы в изгнании» (ГРАЕ), которое было возглавлено Х.Роберто. В 1966 году начала боевую деятельность УНИТА. МПЛА в 1962-1972 гг удалось создать несколько военно-политических районов с выборными органами власти. Руководство УНИТА пошло на сотрудничество с колониальными властями и временно прекратило вооружённую борьбу.

В 1974 году в Португалии произошло антифашистское восстание, в результате которого новое правительство страны объявило о предоставлении свободы всем колониям. В январе 1975 года между Португалией, с одной стороны, и МПЛА, ФНЛА и УНИТА с другой, было подписано соглашение о практическом переходе Анголы к независимости. Однако между сторонниками МПЛА и ФНЛА начались вооружённые столкновения, что не позволило создать переходное правительство. К ФНЛА присоединилась и УНИТА. Несмотря ни на что, вооружённым силам МПЛА удалось вытеснить сторонников ФНЛА и УНИТА из Луанды. В октябре 1975 г. на территорию Анголы для поддержки ФНЛА и УНИТА вторглись войска Заира и ЮАР. 11 ноября 1975 года МПЛА объявила о независимости страны. Была провозглашена Независимая Республика Ангола, президентом которой стал А.Нето. Руководящая роль МПЛА в республике была закреплена конституцией. При посредничестве СССР новым правительством были приглашены кубинские военные подразделения, которые помогли вооружённым силам МПЛА изгнать из Анголы войска ЮАР и Заира в марте 1976 года. Сторонники ФНЛА и УНИТА продолжали сопротивление.

В конце следующего, 1977 г., МПЛА была преобразована в авангардную партию МПЛА-Партия труда (МПЛА-ПТ), а национальным правительством был провозглашён курс на социализм. Перед страной возник ряд трудностей. Из Анголы после начала гражданской войны уехали все португальцы, кофейные и хлопковые плантации пришли в запустение из-за ухода крестьян, опасавшихся нападений боевиков УНИТА. В 1979 году на смену умершему А.Нето к руководству МПЛА-ПТ пришёл Жозе Эдуарду душ Сантуш. УНИТА, которая продолжала оказывать ожесточённое сопротивление правительству, стала с конца 1970-х годов получать помощь от США и стран Запада. В её руки попали значительные территории Анголы на юге и востоке. Источником доходов УНИТА стали алмазы, крупные месторождения которых находились на подконтрольных ей территориях. В то же время, главным источником дохода для МПЛА был экспорт нефти, добычей которой на территории Анголы занимались американские компании.

В страну стали проникать гигантские потоки оружия. На стороне УНИТА воевали войска ЮАР и Заира. Также оппозиционным частям оказывали помощь в подготовке американские советники. На стороне правительственных войск сражались кубинские отряды, солдат МПЛА обучали советские и кубинские специалисты. Также из СССР в Анголу был направлен ряд гражданских специалистов, т.к. Жозе Эдуарду душ Сантуш продолжил курс на социализм вслед за своим предшественником. Кроме того, побережье Анголы патрулировалось кораблями советского ВМФ. А в столице страны Луанде находился пункт материально-технического обеспечения советских боевых кораблей и частей морской пехоты. Помимо прочего, присутствие советского флота у побережья Анголы оказало большое влияние на материально-техническую поддержку правительственных войск МПЛА со стороны СССР и Кубы. Так же советские корабли пререправляли в Анголу кубинских солдат. В Луанде находилась советская авиабаза, с которой проводили вылеты самолёты Ту-95РЦ. Материальная помощь правительству тоже осуществлялась по воздуху. США в оказании помощи оппозиционным войскам УНИТА использовали в основном ЮАР и Заир, с территории которых в руки последователей Совимби попадало оружие, боеприпасы, продовольствие.

В 1988 году в Нью-Йорке НРА, СССР, ЮАР, США и Куба подписали соглашение о прекращении УНИТА помощи со стороны ЮАР и выводе кубинских частей с территории Анголы. До 1990 года сторонам не удавалось заключить мир из-за столкновений, развязываемых то правительственными силами, то УНИТА. С этого года правительственная партия стала вновь называться МПЛА, сменив курс на демократический социализм, рыночную экономику и многопартийность. После распада СССР и окончания Холодной войны, правительство Анголы, лишившееся советской поддержки, переориентировалось на США. На основе подписанных в 1991 году в Лиссабоне мирных соглашений, осенью 1992 года в Анголе состоялись многопартийные выборы. УНИТА, потерпевшая поражение на этих выборах, возобновила гражданскую войну. Военные действия приобрели ещё более ожесточённый характер, чем раньше. В 1994 г. в Лусаке было заключено перемирие. В свою очередь, осенью того же года, ООН приняло решение о вмешательстве в конфликт и о направлении в Анголу миротворческого контингента «голубых касок».

Состав правительственных войск использовал большое количество вооружения советского и американского образца. Также МПЛА располагала силами ВВС и ВМФ. На вооружении сторонников УНИТА находились танки, боевые бронированные машины, РСЗО, зенитные установки и др.

В мае 1995 г. лидер УНИТА Ж.Совимби признал Ж.Э. душ Сантуша действующим президентом Анголы и отметил, что лидеры оппозиции готовы войти в состав будущего правительства национального единства. Это обуславливалось изменением политики ЮАР после изменения политики апартеида, когда Южно Африканская Республика помогала УНИТА. Южная Африка признала действующее правительство Анголы и начало оказывать ему разностороннюю помощь. В 1999 г. был выдан ордер на арест Ж.Совимби, который, по сообщениям министерства обороны Анголы, скрывался на территории Буркина-Фасо. В 2001 г. официальное правительство Анголы объявило его военным преступником. В 2002 г. в ходе операции правительственных войск Ж.Совимби был убит. Это подтвердило руководство УНИТА. После смерти лидера оппозиции было объявлено перемирие, а солдаты УНИТА были направлены в специальные лагеря для разоружения. 20 июля состоялась официальная церемония демобилизация вооружённых сил оппозиции. За процессом разоружения и интеграции сторонников УНИТА наблюдала «тройка гарантов» - представители Португалии, США и Российской Федерации. Некоторые части УНИТА влились в ряды правительственной армии. Тем не менее, обстановка в лагерях для разоружения и интеграции, оставалась тяжёлой для бывших оппозиционеров и членов их семей. Высокий уровень смертности из-за голода и болезней, в основном среди стариков и детей, мог подтолкнуть бывших членов УНИТА к возобновлению боевых действий.

4) Конго. Государственные образования появились на территории современной ДР Конго (до 1997 года Заир) ещё до проникновения на эти территории европейцев. В конце ХV в. на этих территориях появились португальцы. Постепенно им удалось установить контроль над большинством местных племён, подавить восстания. Тем не менее, ко второй половине ХIХ в. на территории Конго существовал ряд самостоятельных княжеств. Однако бельгийскому королю Леопольду II удалось навязать местным вождям договора на кабальных условиях, а также, воспользовавшись возникшими противоречиями в 80-х гг. ХIХ в. между ведущими колониальными державами, установить контроль над огромной территорией этой африканской страны.

В 1885 г. Берлинская конференция признала Леопольда II сувереном захваченной территории. Колонизаторы построили в Конго железные дороги и города, включая современную столицу, изначально названную Леопольдвиль. Данная территория получила название «Свободное государство Конго». Однако эксплуатация бельгийцами местного населения и региона в целом привела к повышенной смертности – до 10 млн. человек – местного населения, что вызвало ряд антиколониальных восстаний. В 1908 г. – подконтрольная бельгийцам территория стала колонией с названием Бельгийское Конго. После первой мировой войны монополистические компании Бельгии, США, Великобритании усилили эксплуатацию природных богатств Конго, что привело к росту экспортных отраслей сельского хозяйства, горнодобывающей и обрабатывающей промышленности, транспорта и энергетики. Также последствием промышленного подъёма стало зарождение рабочего класса. Основными районами его концентрации стали развитые в промышленном отношении провинции Катанга (с 1972 называется Шаба), Киву и г. Леопольдвиль (с 1966 называется Киншаса). После Второй мировой войны правительство Бельгии приняло т. н. Десятилетний план экономического и социального развития Бельгийского Конго (1950—60), в ходе выполнения которого усилилась эксплуатация страны, превращенной в военно-стратегический плацдарм НАТО в Центральной Африке. При этом антиколониальное движение приняло наиболее широкий размах, особенно в 40-50-е гг. В 1946 африканцы добились права создания профсоюзов. Появившиеся культурно-просветительские организации начали открыто выступать в печати с требованием предоставления Конго независимости. Частыми стали формы протеста местного населения в виде стачек, перераставшие временами в вооружённые восстания, которые с трудом и ценой большой крови подавлялись правительственными войсками. С углублением освободительного движения культурно-просветительские организации превратились в политические партии: Национальное движение Конго (НДК) (основано в 1958 г.), Альянс баконго (основан в 1950 г. как культурно-просветительская Ассоциация народа баконго; в 1959 г. преобразована в партию), Партия африканской солидарности (основана в 1959 г.), Конфедерация ассоциаций Катанги (основана в 1959 г., эта партия в 1965 г. вошла в Конголезский национальный конвент, основанный в 1965 г.). НДК возглавил молодой общественно-политический деятель Патрис Лумумба. Интересен тот факт, что Лумумба стал широко известен после поездки короля Бельгии Бодуэна в Конго, где он познакомился с лидером НДК и пригласил его в Бельгию на презентацию книги последнего "Конго: земля будущего под угрозой?" В январе 1959 года в Леопольдвиле прошли демонстрации местного населения с требованием о независимости Конго уже в текущем году. Против демонстрантов было применено оружие. Результатом волнений в Леопольдвиле стало заявление правительства Бельгии о начале демократических преобразований в бельгийском Конго. В октябре 1959 года после ряда демонстраций, организованных НДК, лидер этой организации П.Лумумба был арестован и приговорён к 6 месяцам тюрьмы по обвинению в организации антигосударственных беспорядков. В мае 1960 года в Бельгийском Конго прошли первые парламентские выборы. НДК завоевала 33 из 137 депутатских мандатов в палате представителей, еще 8 мест достались ее союзникам. Таким образом, в июне 1960 г. было сформировано правительство во главе с П.Лумумбой. Министром иностранных дел стал Бомбоко, союзник М.Чомбе – лидера партии КОНАКАТ. Эта партия представляла интересы Катанги – региона Конго, в котором проживало много европейцев. КОНАКАТ была умеренной партией, выражавшей интересы всех этнических групп области. Через несколько дней после окончания формирования правительства в Леопольдвиле, независимое Конго было признано СССР. В то же время, М.Чомбе провозгласил независимой от Бельгии провинцию Катанга.

30 июня 1960 г. Бельгийское Конго стало независимым государством Республика Конго. В Леопольдвиль прилетел король Бодуэн, который выступил перед членами правительства независимой страны с речью покровителя, в которой отметил, что конголезцам предстоит оправдать оказанное мим высокое доверие. В тон ему ответил и президент независимой республики, ветеран борьбы за независимость Ж.Касавубу. Неожиданно, в обход протокола, выступил молодой премьер-министр Республики Конго П.Лумумба, который обещал воздать белым колонизаторам по их заслугам и заявил, что никогда впредь Конго не будет сырьевым придатком Западной Европы.

В июле 1960 г. в Элизабетвиле солдаты-конголезцы подняли мятеж против бельгийских офицеров. Начались массовые расправы над европейцами. Вспышки насилия спровоцировали массовое бегство белого населения из Леопольдвиля во Французское Конго. А правительство Лумумбы тем временем установило дипломатические отношения с СССР. В Элизабетвиль и Леопольдвиль был высажен десант бельгийских войск для защиты белого населения. После двух дней боёв, бельгийские солдаты установили контроль над столицей Республики Конго. М.Чомбе, в свою очередь, объявил о независимости провинции Катанга от властей Конго. В провинции поднялся вооружённый мятеж. Ж.Касавубу и П.Лумумба обратились к ООН за военной помощью против высадившихся бельгийских войск и для подавления мятежа в Катанге. Однако Бельгия направила дополнительный воинский контингент в Конго, т.к. бои шли очень тяжёлые. Правительство Лумумбы разорвало дипломатические отношения с Бельгией, а конголезские войска атаковали бельгийские вооружённые силы в Леопольдвиле. В это время в Нью-Йорке Совбез ООН начал обсуждения обстановки в Конго, в результате которого правительству Бельгии было предъявлены требования о выводе своих войск из бывшей колонии. В конце июля в Москве Н.Хрущёв сделал заявление, что Советский Союз готов оказать помощь П.Лумумбе в формировании национальной армии. Под давлением мирового сообщества Бельгия заявила о выводе своих войск, кроме небольших гарнизонов, оставшихся в Катанге по просьбе М.Чомбе. Тем временем, из Туниса на территорию Конго прибыл первый миротворческий контингент ООН. Генеральный секретарь ООН Д.Хаммаршельд в сопровождении вооруженных сил ООН (240 шведских солдат) прибыл в аэропорт г. Элизабетвиль в Катанге, вторично потребовав вывести все бельгийские войска и заменить их войсками ООН. М.Чомбе отказался выполнить это и, угрожая применением силы, не позволил частям ООН войти в Элизабетвиль. П.Лумумба обвинил Д.Хаммаршельда в том, что он прибег к помощи белых войск, потворствует М.Чомбе и не размещает силы ООН под его командованием. В августе 1960 г. в другой провинции Конго Касая начался ещё один антиправительственный мятеж, на подавление которого Лумумбой были посланы войска. В результате десантирования правительственных войск с советских самолётов в столице провинции г. Бакванге солдатами Лумумбы была устроена настоящая резня местного населения, унёсшая жизни порядка 10 тыс. человек. В начале сентября бельгийские воинские части покинули Конго. Начались трения в правительстве Республики Конго. Ж.Касавубу сместил П.Лумумбу с поста премьер-министра и дал санкцию на его арест. В ответ П.Лумумба произнес громовую речь в парламенте, обвинив президента в государственном перевороте, после чего конголезский парламент осудил антиконституционные действия президента, выразил поддержку законному премьеру и предоставил правительству П.Лумумбы чрезвычайные полномочия. В ответ президент Ж.Касавубу распустил парламент. В тот же день полковник Ж.Мобуту объявил по радио, что он "нейтрализует" и президента и премьера, а страной будет временно управлять "коллегия комиссаров" во главе с бывшим министром иностранных дел Ж.Бомбоко. Премьер-министр П.Лумумба был силой смещен со своего поста. Солдаты Мобуту при участии миротворческого контингента окружили дом Лумумбы и взяли отставного премьер-министра под домашний арест, ограничив его в передвижении.

Тем временем, 20 сентября 1960 г. Республика Конго была принята в ООН. В ноябре того же года Лумумбе удалось бежать из-под ареста. Он направился в Стэнливиль, где собирались вооружённые отряды в его поддержку. По пути в Стэнливиль Лумумба был схвачен солдатами Мобуту, после чего сторонник бывшего премьера Гизенга объявил себя преемником Лумумбы и создал коммунистическое правительство. Таким образом, к началу 1961 г. в Конго были четыре правительства: два боровшихся друг с другом национальных правительства, одно в г.Леопольдвиль во главе с Ж.Касавубу и Ж. Мобуту, второе в г.Стэнливиль во главе с А.Гизенгой, заместителем премьер-министра в правительстве П.Лумумбы, и два сепаратистских правительства, одно во главе с М.Чомбе в Катанге, второе - с Калонжи в Южном Касаи. К середине января силы Гизенги, лояльные Лумумбе, контролировали половину страны. 18 января 1961 г. в Элизабетвиле П.Лумумба и два его соратника были убиты. Советское правительство обвинило в смерти Лумумбы не только его политических противников, но и генсека ООН Хаммершельда, а также войска ООН, изначально посланные в Конго для предотвращения конфликта. Совбез ООН принял постановление, уполномочивающее миротворческий контингент применить силу для предотвращения гражданской войны в Республике Конго. В ответ на угрозы ООН М.Чомбе объявил мобилизацию в провинции Катанга. Войска Гизанги захватили столицу провинции Касаи Лулуабург, после чего премьер правительства этого региона Ж.Илео попросил ООН о помощи. Миротворческий контингент начал боевые действия против Стэнливиля. 17 апреля 1961 г. было подписано соглашение между правительством Конго в лице президента Касавубу и ООН, по которому миротворческий контингент получал возможность применять силу в случае эскалации гражданской войны против любой сепаратистской власти. М.Чомбе осудил это соглашение на конференции политических лидеров Республики Конго, но был арестован сразу после того, как покинул её. Вскоре он был освобождён, дав обещание Касавубу ввести Катангу в состав Конго. Но обещание своё нарушил. Тем временем, СССР возобновил дипломатические отношения с Республикой Конго, после того как разорвал их в 1960 г. сразу после ареста П.Лумумбы. В конце июля в Республике Конго было завершено формирование нового правительства, в состав которого вошёл последователь Лумумбы Гизенга, занявший пост вице-премьера. В августе-сентябре войска ООН проводили акцию против сил М.Чомбе. Им удалось блокировать Элизабетвиль и вынудить лидера провинции Катанга распустить из своих вооружённых сил белых офицеров-наёмников. Однако оборона Элизабетвиля была сильно укреплена. Вследствие этого вокруг Элизабетвиля и Жадовиля разыгрались кровопролитные сражения. Тем не менее, уже в середине сентября Катанга находилась под контролем контингента ООН. После подавления сопротивления сил Катанги, между Чомбе и представителями командования миротворческого контингента было заключено соглашение о выводе всех сил ООН из провинции. В этот момент правительство Конго ввело свои войска в Катангу. В ответ сепаратисты предприняли ряд атак на силы ООН. Гражданская война охватила Катангу с новой силой. Войска ООН снова взяли столицу Катанги в конце декабря 1961 г., после чего было подписано соглашение о прекращении огня между сторонниками Чомбе и миротворческими войсками. В начале 1962 г. войска вице-премьера Гизенги предприняли попытку восстания против правительства, но она закончилась неудачей, а Гизенга был выведен из состава правительства и арестован.

В январе 1961 г. война в провинции Катанга была закончена, провинция вошла в состав Республики Конго, а правительство М.Чомбе эмигрировало из страны в Испанию. В середине 1963 г. сторонники Лумумбы из созданного Национального совета освобождения (НСО) начали формировать антиправительственные партизанские отряды. Руководство повстанческой организации перебралось в соседнее Французское Конго, в его столицу Браззавиль. В свою очередь, генерал Мобуту нанёс визит в США, где его принял президент Кеннеди, подаривший конголезскому военному лидеру самолёт. СССР вновь разорвал дипломатические отношения с Республикой Конго. В начале 1964 года на юго-западе Конго вспыхнуло восстание, организованное НСО. Его руководитель П.Мюлель прошёл специальную подготовку по ведению партизанской войны в КНР. Повстанцы достигли определённых успехов. В последней попытке сохранить мир в стране, на пост премьера был назначен Чомбе. Армия НСО разбила правительственные войска и взяла Стэнливиль. В августе 1964 г. для борьбы с повстанцами в Конго прибыла армия белых наёмников. Войска Чомбе захватили ряд пунктов, находившихся в руках повстанцев. В августе 1964 г. страна стала называться Демократической Республикой Конго. Повстанцы тем временем взяли в заложники нескольких граждан США и Бельгии. Для освобождения заложников и поддержки правительственных войск в Стэнливиль в ноябре 1964 г. был высажен бельгийский десант при поддержке авиации США. Вооружённая интервенция в Конго была осуждена СССР и ОАЕ. В апреле 1964 г. в Кибамбу прибыл кубинский отряд Ч.Гевары транзитом через Танзанию и озеро Танганьика для поддержки сил повстанцев. По приглашению Чомбе и Мобуту в Конго прибыл отряд белых наёмников под командованием майора М.Хора, известного африканского наёмника, по прозвищу «Сумасшедший Майк», который начал наступательные действия на востоке страны против сил повстанцев и партизан Ч.Гевары. В результате кубинский отряд ушёл в Танзанию. В ноябре 1965 г. в ДР Конго произошёл военный переворот, в результате которого Мобуту сместил Касавубу и объявил себя президентом ДР Конго. Была объявлена национализация земель, угодий и полезных ископаемых, находившихся в руках иностранных концессий. Войсками Мобуту и иностранными наёмниками к этому моменту был установлен государственный порядок практически во всех регионах Конго. В 1966 г. белые наёмники покинули страну. Летом того же года Леопольдвиль, Стэнливиль и Элизабетвиль были переименованы соответственно в Киншасу, Кисангани и Лумумбаши ( в честь П.Лумумбы). В 1967 г. в Катанге вновь началось восстание, которое неожиданно поддержали наёмники из Бельгии и Франции. Чомбе был заочно приговорён к смертной казни. Однако в результате действий армии Мобуту эти силы были разбиты, а остатки их выдворены в Руанду. В ноябре 1967 г. правительство Мобуту с трудом, но восстановило дипломатические отношения с СССР. На это повлияла калейдоскопическая смена приоритетов во внешней политике со стороны правительства ДР Конго. Пользуясь противоречиями двух враждебных блоков в разгар Холодной войны, Мобуту действовал по принципу большинства африканских лидеров новых независимых государств, лавируя между Москвой, Вашингтоном, Пекином. В 1969 г. СССР передал в дар ДР Конго 2,5 млн. доз противополиомиелитной вакцины. В июне 1970 г. прошла встреча между президентами Народной Республики Конго (с этой страной у СССР были тесные отношения, в частности, Советский Союз проявил деятельное участие в строительстве в стране и постоянно оказывал экономическую помощь данной республике) и ДР Конго, на которой был подписан манифест о нормализации отношений между Браззавилем и Киншасой. В 1971 г. в целях «африканизации» Мобуту переименовал ДР Конго в Заир. В этих же целях президент Заира начал замену имён собственных с европейских на африканские. В частности, сам он стал называться не Жозеф Дезире Мобуту, а Мобуту Сесе Секо. В 1971-75 гг. Заир начал техническое сотрудничество с Великобританией и США в разработке полезных ископаемых и производстве. А 30 октября 1975 г. в Киншасе состоялся знаменитый бой за чемпионский титул в тяжелом весе между чемпионом Д.Форменом и претендентом М.Али. Победу в восьмом раунде нокаутом одержал Али.

В марте 1977 г. находившиеся в изгнании катангцы и другие оппозиционные силы совершили вооружённое вторжение в Заир с целью свержения режима Мобуту. Широкую поддержку им оказал просоветский режим Анголы. В частях оппозиционеров находилось множество инструкторов из СССР, ГДР и Кубы. По просьбе президента Франции В.Жискар, марокканский король Хасан II направил в помощь правительству Киншасы 1500 солдат из элитных подразделений. В мае 1978 г. катангцы осуществили новое вторжение в Заир, используя излюбленную тактику захвата заложников, пленив 50 иностранных граждан. По просьбе президента С.Мобуту в районе г.Колвези был сброшен десант французских парашютистов 2-го авиадесантного полка Иностранного легиона, доставленных на самолетах США. Они оставались там до прибытия марокканских войск. В мае-августе 1978 г., использовав значительную военную помощь ряда иностранных государств, войска Мобуту разбили повстанцев. В 1983 г. Мобуту встретился с президентом США Р.Рейганом, который тем самым дал понять, что расценивает правящий режим Заира как своего союзника в противостоянии с СССР.

В период с 1982 по 1990 гг. Мобуту участвовал в различных торгово-экономических конференциях стран Центральной и Южной Африки. Также он провёл ряд встреч с руководством США, Франции, ЮАР, Китая. В 1985 г. Мобуту посетил Израиль. К началу 90-х годов в стране формировались демократические силы, стала исчезать однопартийная система. Появилась достаточно сильная и влиятельная оппозиция. Не желая демократических перемен, руководство Заира во главе с Мобуту провело ряд мер для уничтожения оппозиции – политические репрессии, убийства, этнические чистки. К 1992 году Заир находился в экономическом кризисе. Развал производства, коррупция, привели к финансовому кризису. Обстановка в стране с обилием массовых эпидемий, уничтожением целых районов в результате кровопролитных рейдов войск враждующих группировок, привела к гуманитарной катастрофе. Началась гражданская война (1996-1997 гг.). Повстанцев возглавил Л.Кабила. В мае 1997 г. его войска взяли Киншасу. Мобуту бежал из страны в Марокко, где вскоре и скончался. В мае 1997 года Заир был снова переименован в Демократическую Республику Конго. Кабила запретил все политические партии, кроме правящей. В стране вновь разгорелась гражданская война. В результате покушения в 2001 г. Кабила скончался. По решению конголезского совета, управление страной принял его сын Жозеф. Затяжной кризис в ДР Конго продолжается. Экономика страны развалена, очаги гражданской войны не потушены. Мировое сообщество ищет пути выхода страны из затянувшегося хаоса.

5)История конфликта в Дарфуре

5 марта 2009, 17:47

С 2003 года это вооруженное противостояние унесло жизни около 300 тысяч человек, более 2,5 миллионов жителей Дарфура стали беженцами

В начале 2003 года на западе Судана, в регионе Дарфур, вспыхнуло вооруженное восстание. Повстанцы ставили целью как минимум вывод региона из экономической и политической изоляции, а как максимум – добиться независимости Дарфура и даже свергнуть центральное хартумское правительство.

Конфликт между африканским оседлым населением и арабоязычными кочевниками Дарфура имеет исторические корни, но в 2003 году против правительства Судана выступили две военизированные группировки, состоящие из представителей африканских этнических групп фур, масалитов и загава: «Движение освобождения Судана» (Sudan Liberation Movement – SLM) и «Движение справедливости и равенства» (Justice and Equality Movement – JEM).

Под предлогом борьбы с повстанцами правительство Судана задействовало организованное из местных арабоязычных кочевников ополчение «Джанджавид», бойцы которого уже два года проводят регулярные карательные рейды против африканского гражданского населения. Отряды «Джанджавид» поддерживаются регулярной армией: известно, например, о многочисленных фактах бомбардировки мирного населения с использованием самолетов и вертолетов ВВС Судана.

По мнению наблюдателей, ситуация осложняется тем, что недавно в Дарфуре были обнаружены богатые залежи нефти, есть все основания предполагать, что конечной целью правительства Судана является тотальное изгнание с нефтеносных территорий африканского населения и по возможности его уничтожение.

Людей выгоняют из деревень, уничтожают посевы, запасы продуктов, скот, отравляют источники воды. Затем беженцев сгоняют в специальные лагеря и держат их там почти без воды и пищи, тем самым обрекая на медленную смерть. Тех, кто пытается выйти за границы лагеря в поисках еды или воды, уничтожают. Кроме того, правительство Судана всячески препятствует поставкам из-за рубежа гуманитарной помощи для беженцев.

ООН оценивает количество принудительно перемещенных в результате конфликта лиц более чем в 2 миллиона человек, а число жертв — в 180 тысяч человек. Однако это цифра не является точной, поскольку не учтены данные о смертности в некоторых лагерях, расположенных в труднодоступных районах Дарфура. По мнению экспертов, более близка к реальности цифра в 300 тысяч погибших, озвученная британской парламентской комиссией.

Несмотря на многочисленные доклады международных наблюдателей о критической ситуации в Дарфуре, международное вмешательство маловероятно. Попытки применить санкции против Судана не проходят по причине столкновения интересов крупных держав — постоянных членов Совета Безопасности ООН.

Например, Китай является самым крупным покупателем суданской нефти, а Россия поставляет в Судан оружие. Во-вторых, затягивающийся конфликт в Ираке исключает возможность выделения средств со стороны США и ее союзников на проведение миротворческой операции в Дарфуре.

В 2004 году тогдашний президент США Джордж Буш-младший назвал происходящее в Дарфуре геноцидом, однако тем и ограничился: реальных шагов, чтобы остановить резню, предпринято не было.

Сейчас в зоне конфликта находится группа миротворцев с мандатом Африканского союза, однако ее эффективность невысока, в основном из-за малочисленности и плохого финансирования, а также ограниченности прав, предоставляемых мандатом, говорится на сайте Геноцид.Ру.

Правительственные войска и повстанцы обвиняют друг друга в зверствах. Большая часть обвинений касается действий «Джанджавид». Этнические чистки привели к тому, что около миллиона человек покинули зону конфликта и укрылись в соседнем Чаде.

В феврале 2004 года правительство Судана после захвата города Тине на границе с Чадом объявило о своей победе над восставшими, однако повстанцы утверждают, что они сохраняют контроль над сельскими районами.

Регион Дарфур населяют представители различных народностей, которые, в принципе, можно объединить в две группы: чернокожие африканцы и арабские племена, населяющие регион примерно с XIII века. И те, и другие исповедуют ислам, однако отношения между двумя этническими группами на протяжении многих веков отличались напряжённостью и приводили к регулярным вооружённым столкновениям.

Вплоть до XX века Дарфур представлял собой центр работорговли, причем чернокожие и арабские работорговцы соперничали друг с другом в захвате рабов и последующей их перепродаже в прибрежные районы Африки. Этнические группы конфликтовали и в отношении ограниченных земельных и водных ресурсов. В конце ХХ века пустыня стала поглощать ранее пригодные к обитанию земли, заселенные арабами-кочевниками, и те стали мигрировать на юг, что привело к обострению межэтнических отношений.

Поводом к современному конфликту стало соглашение между Хартумом и повстанцами Юга о разделе доходов от добычи нефти. Чернокожее население Дарфура считает, что в соглашении не были учтены их экономические интересы.

Политический конфликт также приобрел экономическую (борьба за земельные и водные ресурсы между скотоводами, в основном арабского происхождения, и чернокожими земледельцами) и этническую окраску, ведь в ходе боевых действий арабские деревни оставались нетронутыми, тогда как деревни, населённые чернокожими суданцами, сжигались дотла.

Уже вскоре после начала конфликта чаша весов склонилась в пользу лучше вооруженных отрядов «Джанджавид». К весне 2004 года кризис принял международные масштабы, когда более 100 тысяч беженцев, преследуемых отрядами «Джанджавид», хлынули в соседний Чад, что привело к столкновениям между «Джанджавид» и чадскими пограничниками.

В 2004 году генеральный секретарь ООН на то время Кофи Аннан предупредил мировую общественность о реальной опасности геноцида в Дарфуре. Наблюдатели сравнивали действия «Джанджавид» с резнёй в Руанде, а применяемые ими методы – с этническими чистками в Югославии. В то же время удаленность зоны конфликта крайне затрудняла возможность доставки гуманитарной помощи сотням тысяч пострадавших.

В начале июля 2004 года регион посетили Кофи Аннан и госсекретарь США Колин Пауэлл. Африканский союз и Европейский союз направили представителей для наблюдения за прекращением огня, соглашение о котором было подписано в апреле 2004 года.

30 июля 2004 года Совет Безопасности ООН принял резолюцию по кризису в Дарфуре, обязывавшую правительство Судана в течение 30 дней разоружить отряды «Джанджавид». В противном случае по отношению к Хартуму пообещали применить экономические и дипломатические санкции вплоть до военного вмешательства.

Лига арабских государств потребовала предоставить Судану более длительный срок и предупредила, что Судан не должен превратиться в ещё один Ирак. ЛАГ категорически отвергла любое военное вмешательство в зону конфликта.

23 августа 2004 года в столице Нигерии Абудже начались многосторонние переговоры по урегулированию дарфурского кризиса с участием представителей дарфурских повстанческих группировок («Суданская освободительная армия» и движение «Справедливость и равенство»), суданского правительства и действующего председателя Африканского союза президента Нигерии Олусегуна Обасанджо.

Встреча проходила под эгидой Африканского союза при участии Лиги арабских государств, а также Эритреи, Ливии, Уганды, Чада и Мали. Переговоры практических результатов не принесли.

25 августа 2004 года Еврокомиссия объявила о выделении Судану гуманитарной помощи на сумму 20 миллионов евро для преодоления кризиса в Дарфуре. Около 15 миллионов евро предоставлено на покупку продовольствия и медикаментов беженцам, остальные 5 миллионов евро выделялись миротворческим организациям, действующим на территории Дарфура. С января по август 2004 года Еврокомиссия выделила Судану 104 миллиона евро гуманитарной помощи.

18 сентября 2004 года Совет Безопасности ООН принял резолюцию о событиях в Судане, которая потребовала от властей страны оказать давление на боевиков, убивающих мирное население в Дарфуре. СБ ООН потребовал от Судана более активно сотрудничать с Африканским союзом в урегулировании конфликта. В Дарфуре к этому времени находились 80 инспекторов и 300 военнослужащих из различных африканских стран (в основном из Нигерии). ООН потребовала от Судана значительного увеличения контингента Афросоюза в Дарфуре.

Обозреватели отмечали неслучайность того, что резолюция увязывала проблему геноцида в Дарфуре с нефтью. Сам кризис разгорелся буквально сразу после того, как в этой части страны были обнаружены колоссальные запасы нефти. Ее разработкой занимаются французские и китайские нефтяные компании, поэтому Судан в ООН поддерживают Франция и Китай, а вот США выступают против него.

Суданское правительство считает обсуждение кризиса в ООН вмешательством в свои внутренние дела и попыткой США развязать агрессию против своей страны.

18 октября 2004 года в Триполи (Ливия) состоялся саммит с участием делегаций Ливии, Судана, Чада, Египта и Нигерии, а также представителей двух повстанческих группировок Дарфура, где была предпринята попытка урегулировать кризис силами самих африканцев и избежать применения к Судану международных санкций.

Судан выступил здесь с рядом инициатив: предложено, например, провести децентрализацию власти в провинции, создав органы местного самоуправления. Судан также объявил о согласии значительно увеличить военный контингент Африканского союза в Дарфуре — с 465 человек до 4,5 тысяч человек. Однако, как заявил позднее председатель Африканского союза Олусегун Обасанджо, количество войск будет увеличено лишь до 3,3 тысячи человек и не ранее начала ноября 2004 года. Для содержания военного контингента в Дарфуре ЕС выделил 220 миллионов долларов.

На саммите в Ливии участники договорились, что проблему Дарфура нужно решать своими силами, без вмешательства международного сообщества.

В мае 2006 года в результате переговоров между властями Судана и лидерами дарфурских повстанческих группировок в Абудже (Нигерия) подписано мирное соглашение между центральными властями и самой крупной группировкой повстанцев. Однако эти соглашения не выполнены в полном объёме, а не охваченные соглашением группировки продолжали военные действия. Правительство также возобновило военные операции.

В июле 2007 года в Совет Безопасности ООН поступил разработанный Францией, Великобританией и Ганой проект резолюции о создании 26-тысячного контингента войск ООН для отправки в Дарфур. Контингент предлагается сформировать ООН и Афросоюзом (см. ЮНАМИД).

В стране уже находится семитысячный корпус военнослужащих из стран Афросоюза. Желание принять участие в миротворческой операции высказали КНР и Россия.

В октябре 2007 года правительственными войсками сожжён город Хасканита.

Международный комитет Красного креста, одна из немногих гуманитарных организаций, работающих за пределами городских поселений и лагерей для перемещенных лиц, оказывает помощь более чем полумиллиону жителей сельских районов и представителей кочевых сообществ. Операция МККК в этой стране остается второй по масштабам гуманитарной операцией МККК в мире, сообщает Википедия.

В середине февраля 2009 года суданские власти заключили перемирие с одной из самых радикальных группировок – «Движением справедливости и равенства», что дало новую надежду на начало новых переговоров о мире.

В марте 2009 года Международный уголовный суд выдал ордер на арест суданского президента Омара аль-Башира, что резко обострило ситуацию в стране.

8. Роль природно-ресурсных факторов в формировании региона.

В общем случае природно-ресурсный потенциал является одним из факторов, оказывающих влияние на уровень и динамику экономического развития регионов. Наличие богатых месторождений полезных ископаемых создает благоприятные условия для создания крупных производств и достижения высокого уровня жизни населения. Однако данная связь является неоднозначной, и в мировой политике есть немало примеров того, что высокоразвитыми являются страны, не имеющие собственной значительной минеральной сырьевой базы.
Наличие природных ресурсов является основным условием размещения производительных сил на данной территории. Количество, качество и сочетание ресурсов определяют природно-ресурсный потенциал территории, который является важным фактором размещения населения и хозяйственной деятельности.
   Природно-ресурсный потенциал региона это часть совокупности природных ресурсов, которые при данном уровне экономического и технического развития общества и изученности территории могут быть использованы в хозяйственной и иной деятельности человека в настоящее время и в перспективе.
   Наличие природных ресурсов, во-первых, оказывает влияние на формирование территориальной структуры хозяйства. Во-вторых, природно-ресурсный потенциал существенно влияет на отраслевую специализацию региона. В-третьих, количество, качество и эффективность использования природных ресурсов воздействуют на темп район ного (регионального) социально-экономического развития. В-четвертых, природные ресурсы, их качественные параметры способствуют повышению роли региона например на общероссийском товарном рынке.
    Изучение природных ресурсов, выявление экономической эффективности их территориального сочетания и рационального использования в хозяйстве одна из главных проблем региональной экономики. В этой связи можно выделить основные региональные задачи :

Исследование структуры, состава, масштабов, экономической эффективности использования природных ресурсов на территории отдельных регионов как естественной основы формирования региональных хозяйственных комплексов различного ранга в макрорегионах.

9. Центральная Азия: разновекторный характер интеграционных процессов.

Название региона "Средняя Азия и Казахстан" использовалось в СССР на протяжении периода 30-х - начала 90-х годов ХХ века в силу конкретной функциональной причины. Ряд республик, расположенных в Азии и входивших в состав СССР (Киргизская, Таджикская, Туркменская и Узбекская) рассматривались как составляющие так называемого "среднеазиатского экономического района", в то время как Казахстан выделялся в отдельный экономический район. Обретение независимости этими республиками способствовало расширению среднеазиатского региона и переименованию его в центральноазиатский. Фактически это произошло на встрече глав государств СНГ в 1993 году.

Но в геопространственном отношении по версии UNESCO Центральная Азия включила Монголию, западную часть Китая, Тибет, северо-восточный Иран, территорию Кашмира, Афганистан, Пакистан, восточную часть России, южнее зоны тайги, советские республики Средней Азии, Уттар Прадеш, Харьяну, Химачал Прадеш, Пенджаб и Пакистан.

  После 1991 года проблема пространственной интерпретации региональных границ в географическом отношении приобрела уже особое звучание. Значимость входящих в центральноазиатский регион государств для изменившейся системы международных отношений, их судьба как суверенных государств в политическом, экономическом и военно-стратегическом отношениях, - все это привлекло внимание политических и экспертных кругов в Европе, США и, разумеется, в соседних с регионом странах.
   Американскими политологами был поставлен вопрос концептуализации геопространственной проекции региона, получившего в России название "Большой Центральной Азии", но имеющий и еще один смысловой перевод англо-американского аналога "Greater Central Asia" - "Великая Центральная Азия". РАН считает что "центральноазиатский макрорегион, или Большая Центральная Азия, одно из крупнейших поликультурных и полиэтнических образований, претерпевшее на протяжении веков многочисленные национально-государственные и международно-политические перестройки. Системообразующим элементом стало распространение ислама, а также действие ряда геополитических факторов (буферное положение между мировыми империями нового и новейшего времени, экономгеографические параметры и других). Нынешняя Большая Центральная Азия (бывшие республики южного пояса СССР, северные регионы Ирана и Афганистана, Синьцзян, Монголия, а также южно-сибирские окраины России и часть Поволжья) формируется как один из центров мирового соперничества за природные ресурсы, солидный человеческий потенциал и выгодные торговые маршруты между Европой и Южной Азией, а также восточными анклавами АТР".
   Практическая реализация сходной доктрины началась со стороны геостратегических конкурентов евроатлантики - Москвой и Пекином. Созданная в 1996 году при активном участии Российской Федерации и Китайской Народной Республики Шанхайская Организация Сотрудничества (ШОС) включала большинство стран, являвшихся составными элементами геоконцепта "Большой Центральной Азии".
   События 11 сентября в США, последующая подготовка и реализация военной операции в Афганистане, внутриполитические процессы в государствах Центральной Азии, обострение соперничества внерегиональных сил за доступ к энергоресурсам в регионе и усиление комбинационных схем блокирования, союзничества или противостояния в Центральной Азии серьезно повлияли на последующие события. В феврале 2004 года появился доклад сотрудников американского Института анализа внешней политики Жаклин Дейвис и Майкла Свини "Центральная Азия в стратегии США и оперативном планировании. Суть выдвигавшейся ими геопространственной проекции заключалась в выдвижении двух взаимосвязанных тезисов: "При переосмыслении нашего подхода к Центральной Азии Соединенные Штаты должны придерживаться двух стратегических соображений. Во-первых, они должны определять и разделять Центральную Азию и Кавказ. Проводя тесную связь между Кавказом и Центральной Азией, мы ограничиваем себя в том, чтобы разрабатывать более креативное представление о том, как эти два мировых региона связаны с их наиболее естественными соседями - особенно со Средним Востоком, Южной Азией и Восточной Азией в случае с Центральной Азией. Во-вторых, Каспийский регион не должен рассматриваться как ось стратегии США в отношении и Кавказа, и Центральной Азии".

Эксперты считают что "Государства Средней Азии слабы и имеют достаточный потенциал для религиозных и этнических конфликтов на ближайшие пятнадцать лет. Религиозные и этнические движения могут дестабилизировать этот регион. Похоже, Евразия станет более разобщенной, несмотря на тот факт, что противоположные демографические тенденции - такие, как нехватка рабочей силы в России и западной Евразии и ее переизбыток в Средней Азии, - могут помочь региону сплотиться. Более того, вполне вероятно, что Россия будет сотрудничать со среднеазиатскими государствами в расширении транспортных коридоров для поставок электроэнергии".
Китайские эксперты еще в первой половине 2005 рассматривали ШОС как инструмент "консервации" ситуации в странах Центральной Азии и контролируемых изменений в будущем. Они, в частности, отмечали, что "нынешние лидеры центральноазиатских государств в большинстве своем пришли к власти после распада Советского Союза, и в соответствии с конституционными положениями и по естественным причинам эти страны через несколько лет войдут в период смены руководства. Во всех центральноазиатских республиках государственная власть сосредоточена в руках президента, что обеспечивает относительную стабильность. Однако поскольку власть в Центральной Азии в определенной степени основана на авторитарных принципах, там отсутствует сбалансированная структура политических сил, несовершенны структура и механизм нормальной передачи власти. Поэтому уход президента может привести к обострению борьбы за власть, что при неблагоприятном развитии событий способно вызвать значительные политические и социальные потрясения и, как следствие, резкие изменения политического курса"

Из аналитического материала (США) опубликованном Совместным трансатлантическим центром исследований и политики Университета Дж. Хопкинса в 2005 году: "Задачей является оказание содействия трансформации Афганистана и всего региона, ядром которого он является, в зону обеспеченных с точки зрения безопасности суверенных государств, разделяющих принципы жизнеспособной рыночной экономики, секулярных и относительно открытых систем правления, уважающих гражданские права и поддерживающих позитивные отношения с США. Появление этой зоны, которую с этого момента можно называть как "Большая Центральная Азия", отбросит силы, способствующие росту экстремизма, и усилит континентальную безопасность" Была озвучена проблема реинституциализации государственных ведомств США: "Географическое перераспределение внутри некоторых институтов США препятствует возникновению зоны "Большой Центральной Азии", ядром которой является Афганистан. Так, в частности, в Министерстве обороны и в Государственном департаменте пять бывших российских республик Центральной Азии сгруппированы вместе с Россией под названием Евразия, в то время как Афганистан находится в отделе Южная Азия.

10. Понятие национально-культурной автономии (регион по выбору).

Одна из самых сложных проблем общественного развития — проблема сохранения национально-культурного разнообразия как источника динамизма и богатства общечеловеческой культуры. Такая проблема всегда стояла перед малочисленными или угнетенными этносами, а в условиях глобализации в полный рост встала и перед большими народами, имеющими свои государства. Но особенно актуальна она для национальных (этнических) меньшинств, проживающих вне своей этнической территории. Решение национального вопроса для них — это обеспечение возможности сохранить и развивать свою культуру среди инонационального большинства, чья культура доминирует в данном регионе или государстве. Одним из вариантов решения этой очень непростой задачи является национально-культурная автономия.

В 1996 г. в Российской Федерации был принят закон «О национально-культурной автономии», обеспечивший правовую базу для развития национально-культурного движения в полном соответствии с общепринятыми нормами международного права. Он касался только национальных меньшинств, поэтому в нем отсутствовала специальная оговорка об адресате данного закона. Однако закон оказался не вполне продуманным с разных точек зрения. Прежде всего, составители закона преувеличили теоретическую подготовленность большинства граждан РФ в национальном вопросе и не учли специфической российской общественной атмосферы «эпохи перемен», то есть идеологической и общественно-политической нестабильности государства, обострения межнациональных противоречий. В результате положения закона «О национально-культурной автономии» в обществе стали толковать как относящиеся ко всем народам страны, являющимся и не являющимся национальными меньшинствами, в том числе к русским.

В закон «О национально-культурной автономии» поправки вносились трижды — в 2003, 2004, 2005 гг. В результате наиболее расплывчатые положения закона были откорректированы, и прежде всего более четко сформулирована его субъектность. В редакции 2003 г. ст. 1 — «Понятие национально-культурной автономии» — изложена следующим образом: «Национально-культурная автономия в Российской Федерации (далее — национально-культурная автономия) — это форма национально-культурного самоопределения, представляющая собой объединение граждан Российской Федерации, относящих себя к определенной этнической общности, находящейся в ситуации национального меньшинства на соответствующей территории, на основе их добровольной самоорганизации в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры». Таким образом, важная юридическая неточность была устранена. Но кто является национальным меньшинством в юридическом смысле? Этот вопрос до настоящего времени не нашел четкого ответа в законах Российской Федерации. Кроме того, в идеологическом задоре, желая окончательно порвать с советской практикой решения национального вопроса, составители закона попытались втиснуть в понятие «национально-культурной автономии» то, что было отвергнуто историей. Речь идет о политизации такой автономии, выстраивании вертикальной иерархии и придании национальным общественным объединениям несвойственных им политических функций в виде федеральных автономий, которые на уровне всей страны наделялись юридическими правами по национальному признаку, представительствуя от того или иного национального меньшинства в целом, что просто противоречит Конституции РФ. Это явное недоразумение, казалось, также было ликвидировано в 2003 г. Статья 1 закона была дополнена следующим абзацем: «Национально-культурная автономия является видом общественного объединения. Организационно-правовой формой национально-культурной автономии является общественная организация». Такое уточнение определяет место национально-культурной автономии как одного из элементов гражданского общества, однако сохранение иерархической системы: местная — региональная — федеральная автономии, причем по одной на каждом уровне, противоречит принципам построения общественных организаций и не предусматривает горизонтальные (равноправные) связи между ними. Иными словами, национально-культурные автономии все же наделяются правом представлять всю этническую общность, находящуюся в ситуации национального меньшинства на соответствующей территории, хотя членство в них не является обязательным для представителя той или иной национальности.

Позитивное положение рассматриваемого закона — норма о консультативных советах по делам национально-культурных автономий при органах местного самоуправления, органах власти субъектов РФ и федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в сфере культуры. Это перспективная форма взаимодействия администрации (власти) и НКА, а также важная этноконтактная зона горизонтальных связей разных НКА в пределах муниципалитета, региона и всей страны. Но какова реальная отдача от работы таких советов? И кто из непосредственно занятых в сфере практической национальной (многонациональной) культурной работы слышал о деятельности федерального Консультативного совета по делам национально-культурных объединений? Недостаточно в той или иной мере координировать усилия только в рамках каждой отдельной НКА. Ведь основные проблемы у разных НКА, независимо от национальности, схожи, и их решение может осуществиться быстрее и эффективнее при подлинной координации усилий всех НКА как в регионе, так и в масштабах страны. Национально-культурные автономии, будучи общественными организациями, даже при наиболее благоприятных условиях своей деятельности не в состоянии сами решить вопросы сохранения национальной самобытности. Закон декларирует финансовую поддержку национально-культурным автономиям на федеральном, региональном и местном уровнях. Увы, чаще всего это только декларация, не подтвержденная реальными финансовыми потоками, что прекрасно ощущают все созданные автономии. С другой стороны, раз финансирование прописано в законе, есть правовая база требовать от властей разного уровня выполнения этого положения. Но даже финансовая поддержка не ликвидирует проблемы с кадрами, научно-методическим обеспечением, учебными пособиями в области национального просвещения и СМИ — это должно делать государство. Национально-культурные автономии тех национальностей, у которых есть титульное национально-государственное (республика) или административное (округ, область) образование в составе РФ, обладают несомненными преимуществами перед этносами, таких образований не имеющих. Первые получают материально-финансовую поддержку, помощь в культурно-просветительской работе, образовании, деятельности СМИ и т. п. внутри РФ. Части национальных меньшинств такую помощь может оказать этническая патрия — иностранное государство, что неоднозначно воспринимается в современной политической реальности. Но есть значительное число этносов, которым не на кого рассчитывать в этом плане, а федеральный закон рекомендует им обходиться собственными силами. Это представляет проблему само по себе. Между тем тенденция последних нескольких лет ликвидировать автономные округа посредством их слияния с другими субъектами федерации, построенными на чисто территориальных принципах, являясь небесспорной сама по себе, также еще сужает перспективы и уменьшает возможности национально-культурного развития как представителей компактно проживающих коренных малочисленных народов, так и их представителей в диаспоре. Национально-культурные автономии могут создавать негосударственные дошкольные, общеобразовательные и другие учреждения для получения образования на родном языке, а также издавать для этого учебники, готовить кадры и пр. Такие попытки предпринимаются (чаще всего в виде воскресных школ по изучению родного языка), но реально ли для общественных организаций создать целую систему образования? Скорее, государство перекладывает на НКА конституционные гарантии пользования родным языком, свободного выбора языка общения, воспитания, обучения и творчества . С другой стороны, НКА могут вносить в органы исполнительной власти Федерации и субъектов РФ, а также местного самоуправления предложения, о создании классов, учебных групп в государственных, муниципальных образовательных учреждениях с обучением на национальном (родном) языке.

В современных условиях усиления миграционных процессов, притока большого количества нового населения разных национальностей в мегаполисы владение русским языком превращается в жизненно необходимое условие аккультурации и адаптации как взрослых мигрантов, так и — в особенности — их детей. Между тем специальные меры по социокультурной адаптации этого контингента российского общества на государственном и региональном уровнях не предусмотрены вообще. В связи с этим представляется необходимым для национально-культурных автономий не только инициировать принятие соответствующих законодательных актов, но и самим включиться в обеспечение необходимой аккультурации и адаптации нового национального населения. Это позволит не только помочь в решении задачи его интеграции в российское общество, но также в значительной мере снизить уровень ксенофобии и интолерантности в современной РФ в целом. Национально-культурные автономии регионального и реже — федерального уровня выпускают свои газеты или журналы. Это, несомненно, позитивное явление, но такие моноэтнические СМИ представляют собой все же этнодифференцирующие издания, имеющие ограниченное распространение — только в пределах «своей» национальности, а многие, кроме того, выходят довольно редко и нерегулярно. В связи с этим важно систематически помещать материалы о деятельности НКА в общих СМИ, подчеркивая полиэтничность региона и укорененность людей разных национальностей в гражданском сообществе. Самые большие вопросы вызывает финансирование деятельности НКА со стороны органов власти и местного самоуправления, при том, что на эти общественные организации практически переложены задачи сохранения самобытности национальных меньшинств в РФ.

Таким образом, ведущими тенденциями закона о национально-культурной автономии и практики его реализации являются: политизация НКА в качестве полномочного представителя всего соответствующего национального меньшинства; преувеличение возможностей НКА в деле сохранения и развития национальной культуры; недооценка роли НКА как составной части гражданского общества, отражающей этнокультурное разнообразие РФ.

11. Совет сотрудничества арабских государств Персидского залива.

Совет сотрудничества арабских государств Персидского залива (ССАГПЗ) создан 25 мая 1981 г. на встрече глав Бахрейна, Катара, Кувейта, ОАЭ, Омана и Саудовской Аравии в Абу-Даби. В ССАГПЗ входят Бахрейн, Катар, Кувейт, Объединенные Арабские Эмираты, Оман и Саудовская Аравия. Переговоры о вступлении с 2005 ведёт Йемен. Из государств Персидского залива не являются членами Ирак и ИранПолитика определена в Хартии, ратифицированной в 1982 году. Основная цель организации - координация, сотрудничество и интеграция во всех экономических, социальных и культурных делах. Относительное регулирование было осуществлено в экономических и финансовых вопросах; коммерции, таможне и коммуникациях; образовании и культуре; социальных проблемах и проблемах здравоохранения; СМИ и туризме; в законодательных и административных вопросах. Соглашение также должно стимулировать научный и технологический прогресс в промышленности, сельском хозяйстве и сохранении водных ресурсов. По условиям Объединенного экономического соглашения, тарифные барьеры между шестью государствами были упразднены, и народы Залива свободны в открытии производства и осуществлении контрактов в любом государстве на равных правах. Кроме того, в планах имеется создание объединенных сил обороны для быстрого развертывания. Благодаря финансово-экономическому потенциалу своих членов ССАГПЗ оказывает реальное воздействие на расстановку сил в Лиге арабских государств, Организации Исламская конференция и Движении неприсоединения, существенным образом влияет (через ОПЕК и ОАПЕК) на положение дел на мировом рынке нефти.

Руководящим органом ССАГПЗ является Высший совет (главы государств). Собирается на заседания один раз в год поочередно в алфавитном порядке в каждой из стран-членов. В мае 1999 г. принято решение о проведении дополнительных консультативных встреч на высшем уровне не реже одного раза в год. Могут проводиться и чрезвычайные сессии. Пост Председателя ССАГПЗ в течение года занимает глава государства, на территории которого созывалась очередная сессия Высшего совета. Нынешний Председатель – Султан Омана Кабус (с декабря 2008 года). Решения Высшего совета принимаются только консенсусом.

Кроме того, функционируют исполнительные органы: Министерский совет (министры иностранных дел, собирается не реже одного раза в три месяца), постоянные специализированные комиссии на уровне министров.

Главным административно-техническим органом ССАГПЗ является Генеральный секретариат, штаб-квартира которого располагается в Эр-Рияде. Его работу возглавляет Генеральный секретарь, назначаемый Высшим советом. В настоящее время этот пост занимает представитель Катара Абдуррахман Бен Хамад Аль-Атыйя.

Страны-члены ССАГПЗ совместными усилиями осуществляют ряд проектов в области авиатранспорта, банковской сферы, производства первичного алюминия, химической и пищевой промышленности.

Сложнее решаются проблемы, связанные с либерализацией взаимной торговли, а также введением единого таможенного тарифа в отношении товаров, импортируемых из других стран.

Вместе с тем согласно принятой в рамках Совета стратегии к 2010 г. планируется введение единой валюты. С 1 января 2008 г. создан общий рынок стран-членов ССАГПЗ.

Иракско-кувейтский конфликт вывел на первый план в деятельности ССАГПЗ вопросы обеспечения безопасности в зоне Персидского залива и нейтрализации угрозы со стороны Ирака. Попытка их решения путем привлечения воинских контингентов Египта и Сирии в качестве основы коллективных сил самообороны не удовлетворила по своим военно-политическим и финансовым параметрам всех членов Совета. По аналогичным причинам не было принято разработанное Оманом предложение о создании единой 100 тыс. армии. Эффективность сформированных немногочисленных объединённых сил “Щит полуострова” невысока из-за разногласий по вопросам финансирования и комплектования.

В январе 2000 г. на 21-м саммите организации в Манаме (Бахрейн) подписано соглашение о совместной обороне, рассматривающее агрессию в отношении любого участника этого пакта как агрессию против всех членов ССАГПЗ.

При этом страны Совета проводят курс и на решение вопросов своей безопасности путём заключения двусторонних соглашений о военном сотрудничестве с США и другими западными странами. Форсируется закупка у них новейшей военной техники и оружия.

В сентябре 2007 г. в ходе визита в ОАЭ Президент Российской Федерации В.В.Путин изложил Президенту Эмиратов Абдалле Бен Заиду Аль Нахайяну суть российской концепции безопасности в зоне Персидского залива, предусматривающей поэтапный выход на создание организации по безопасности и сотрудничеству в зоне Персидского залива (ОБСПЗ), куда, помимо стран Залива, на правах наблюдателей или ассоциированных членов входили бы Россия, США, ЕС и другие заинтересованные стороны.

Невозможность нормализации отношений с Израилем до полного ближневосточного урегулирования, необходимости прекращения Ираном оккупации трёх островов, оспариваемых ОАЭ.

Члены Совета выступают за всеобъемлющее и справедливое урегулирование арабо-израильского конфликта и палестинской проблемы на основе резолюций СБ ООН 242 и 338, принципа “земля в обмен на мир”, а также создания независимого палестинского государства со столицей в Иерусалиме. Подчеркивается важность скорейшего преодоления внутрипалестинских противоречий на основе Мекканских договоренностей.

ССАГПЗ добивается освобождения региона Ближнего Востока от всех видов оружия массового поражения, в том числе ядерного, химического и биологического. По итогам 27-го заседания Высшего совета ССАГПЗ, состоявшегося 9-10 декабря 2006 г. в Эр-Рияде, было заявлено о стремлении стран «шестерки» развивать мирную ядерную программу.

Члены ССАГПЗ заявляют о необходимости уважения суверенитета и целостности Ирака, недопустимости вмешательства в его внутренние дела.

Важным направлением скоординированных усилий стран ССАГПЗ становится борьба с проявлениями международного терроризма. Они являются участниками соответствующих панисламской и панарабской конвенций.

С конца 80-х гг. отмечается стремление государств Совета играть более активную роль на международной арене, в мировых хозяйственных связях, выйти за рамки региональных приоритетов. Основными торгово-экономическими партнёрами стран ССАГПЗ являются США, государства ЕС и Япония. Совет практикует заключение соглашений о сотрудничестве с рядом стран и региональных объединений. На настоящий момент подобные соглашения подписаны с ЕС, Китаем, Индией, Пакистаном, Турцией, Общим рынком Южной Америки. Планируется подписание аналогичных документов с Ираном и Южной Кореей.

На 29-м саммите (декабрь 2008 г., Маскат)были приняты совместное заявление и «Маскатская декларация», в которой страны-члены Совета выразили свое стремление на основе сохранения достигнутого уровня продолжить усилия по устойчивому социально-экономическому развитию. В Маскате было также достигнуто соглашение о создании Валютного союза и принят его устав, что заложило основу для создания единого Центрального Банка Персидского залива. 7 июня с.г. Саудовская Аравия, Катар, Бахрейн и Кувейт подписали соглашение о создании валютного союза, в соответствии с которым единая валюта (халиджи) будет принята в Персидском заливе к 2013 году. Общий Центральный банк стран-членов союза будет находится в Эр-Рияде.

12. Южная Азия. Территориальные, экономически и этнические проблемы в регионе.

Южная Азия – региональная подсистема МО, состоящая из семи государств:

Индии (Дели), Пакистана (Исламабад), Бангладеш (Дакка), Непала (Катманду), Шри-Ланки (Коломбо), Бутана (Тхимпху) и Мальдивской республики (Мале).

Главная угроза безопасности в регионе – его хроническая нестабильность — объясняется трениями между Индией и Пакистаном, хотя спорные аспекты имеются в отношениях Бангладеш, Непала и Шри–Ланки с Индией. Более чем полувековое существование южноазиатской подсистемы международных отношений было отмечено значительной напряженностью в отношениях между Индией и Пакистаном. Проблема Кашмира остается наиболее значимым узлом противоречий в отношениях двух стран. Вопрос о принадлежности спорных территорий является главным, на котором сошлись практически все политические устремления Дели и Исламабада в регионе, и именно в кашмирском преломлении следует рассматривать большинство прочих двусторонних событий.

Проблема Кашмира

Джамму и Кашмир — спорная область, находящаяся в самом центре так называемой евразийской «дуги нестабильности»; здесь сходятся границы 4 государств (Индии, Пакистана, Китая, Афганистана) и три крупнейшие религии — ислам, индуизм и буддизм. Кашмир граничит с Пакистаном на западе, с Афганистаном — на севере, со Синьцзян-Уйгурским и Тибетским автономными районами Китая — на востоке и со штатами Индии Химачал-Прадеш и Пенджаб — на юге.

Британская Индия, в состав которой входил Кашмир, получила независимость 14 августа 1947 г. планировась создать единый союз. Но на этой территории проживали и мусульмане и индуисты. Начиная с 1940 года МЛ (мусульманская лига) открыто поставила вопрос о создании в будущем отдельного государства индийских мусульман. Лондон согласился, что д.б. образовано 2 государства по конфессиональному признаку.

Раздел страны сопровождались чудовищной резнёй на религиозной и этнической почве. Число погибших за несколько недель достигло нескольких сотен тысяч человек. Количество беженцев составило не менее 15 миллионов. В конце концов к Пакистану отошли территории Северо-запада, образовавшие четыре провинции Западного Пакистана, и Восточная Бенгалия, впоследствии Бангладеш. Итак из 601 княжества в состав Индии, тогда еще Индийского Союза вошли 555.

Согласно положениям закона о независимости Индии, она была разделена на два доминиона: Пакистан и Индийский Союз (с 1950 г. — Республика Индия). В основу этого раздела был положен религиозный принцип. Территории с преобладанием мусульманского населения отошли к Пакистану, а с преобладанием индуистского — к Индии. Мусульмане в Кашмире тогда составляли около 80% населения, и, казалось, участь его была предопределена: он должен был стать провинцией Пакистана, но, согласно положениям того же закона, присоединение того или иного княжества к Индии и Пакистану зависело исключительно от волеизъявления его правителя. Правитель Джамму и Кашмира, князь - махараджа Хари Синг был индуистом и поэтому хотел присоединить свое княжество к Индии.

Первая война.

Уже в октябре 1947 г. спор о будущем Кашмира перерос в прямой вооруженный конфликт между Индией и Пакистаном.

Началось все с того, что 20—21 октября 1947 г. пакистанское правительство спровоцировало выступление против княжества Кашмир пограничных пуштунских племен, которые позднее были поддержаны регулярными войсками Пакистана. Эта провокация имела двойную цель: во-первых, правительство Пакистана могло снять с себя ответственность за вторжение в княжество, сначала переложив основную вину на племена, которые якобы невозможно контролировать; во-вторых, ослабить пуштунское движение за создание отдельного от Пакистана государства Пуштунистан. Уже через четыре дня после начала вторжения пуштуны были в нескольких километрах от Сринагара. Махараджа обратился за помощью к Индии. 27 октября индийская сторона ответила Пакистану переброской имевшихся вооруженных сил в район военных действий и высадкой своего авиадесанта в Сринагаре. На оказавшихся под контролем Пакистана территориях Кашмира были созданы две области этого государства: Азад Кашмир и Северные Территории.

К 1 января 1949 года боевые действия были прекращены, а в августе под эгидой ООН была установлена Линия прекращения огня и Кашмир оказался разделённым на две части - подконтрольные, соответственно, Индии и Пакистану. Под пакистанский контроль попало 77.5 тыс. кв. км - без малого половина княжества.

Несколько резолюций ООН (21 апреля и 13 августа 1948 и 5 января 1949 года) призывали стороны к выводу войск и проведению плебисцита (понятно, что Индия отказалась от этой идеи т.к. это было не в ее интересах ), относительно вывода войск - ни Индия, ни Пакистан не пожелали вывести свои части, заявляя об оккупации части Кашмира противоположной стороной. Вскоре Азад Кашмир фактически вошёл в состав Пакистана и там было образовано правительство, хотя, разумеется, Индия не признаёт этого и на всех индийских картах эта территория изображена индийской.

В 1956 году, после принятия закона о новом административном делении страны, Индия предоставила своим кашмирским территориям статус штата Джамму и Кашмир. Летней столицей штата остался Сринагар, зимней стал город Джамму. Линия прекращения огня превратилась де-факто в границу.

Кашмир остался расчлененным между двумя государствами без признания ими официальной границы в этом районе. Политические подходы Индии и Пакистана к кашмирскому вопросу сохранились неизменными и несовместимыми.

Вторая война Пакистана и Индии 1965 года.

Формально конфликт 1965 г. начался из-за неопределенности пограничной линии в районе Качского Ранна на южном участке совместной границы Индии и Пакистана, но вскоре пламя войны перекинулось на север, в Кашмир. Военные действия длились меньше года, но велись с применением современного по тем временам оружия.

Война фактически ничем не кончилась (нет военных преимуществ ни у одной из сторон)- как только начались муссонные дожди и Качский Ранн стал непригоден для передвижения бронетехники, бои затихли сами собой и при посредничестве Великобритании было достигнуто прекращение огня.

Послевоенные переговоры были проведены в 1966 году в СССР, в основном в Ташкенте – ташкентская декларация: все вопросы мирным путем, но вопрос Кашмира не был снят с повестки дня, каждая из сторон расценивала ситуацию в Кашмире как незаконную оккупацию.

Война с Китаем.

С конца 50-х годов Пакистан пошёл на быстрое сближение с Китаем, у которого обозначились противоречия с Дели. Стали возникать частые пограничные конфликты за право владения обширной территории Аксайчин («Пустыня белых камней»). Спор завершился только в 1962 г. после перехода этого участка под управление Китая.

Вскоре пакистанское руководство начало с китайцами переговоры относительно демаркации границы с КНР в Кашмире, который Индия считала своим. В 1963 году, после подписания пакистано-китайского пограничного соглашения, у Китая оказалась, как полагают индийцы, часть законной индийской территории. Через часть Кашмира, подконтрольную Пакистану, было затем проложено т.н. Каракорумское шоссе, позволившее наладить сухопутное сообщение Пакистана с Китаем.

Третья война 1971 года.

В 1970 г. правительство Индии ставило вопрос о Кашмире уже в плане освобождения «незаконно оккупируемой» Пакистаном части территории индийского штата Джамму и Кашмир, а в Пакистане к этому времени вновь стали брать верх сторонники военного решения кашмирского вопроса. При этом на случай возникновения вооруженного конфликта с Индией Исламабад делал ставку на западнопакистанскую группировку войск, которой предстояло нанести удары по позициям противника с целью отрезать Джамму и Кашмир от остальной индийской территории и нанести, таким образом, Дели военное поражение.

В марте 1971 года начались волнения в Восточном Пакистане, которые Пакистан стал подавлять самыми жестокими мерами, начав в этой части страны настоящую бойню. Разгоревшийся гражданский конфликт унёс за несколько месяцев больше миллиона жизней бенгальцев. Почти десять миллионов беженцев перешло в Индию, часто за ними вслед через границу проникали пакистанские войска. Пограничные столкновения на границе Восточного Пакистана переросли в третью, самую крупную, индо-пакистанскую войну 3-17 декабря, которая окончилась капитуляцией 93-тысячного пакистанского контингента в Восточном Пакистане, отторжением от Пакистана этой провинции и провозглашением там независимого государства Бангладеш.

Бои шли и на западном фронте, хотя там, несмотря на ожесточённость и высокую интенсивность военных действий, ни одной из сторон не удалось добиться решающего успеха.

Летом 1972 года в городе Симла в Индии главы обоих государств подписали соглашение, которое закрепило результат войны и согласно которому стороны обязались впредь разрешать все спорные вопросы мирным путём. Это, однако, не снимало кашмирский вопрос с повестки дня, о чем свидетельствовала оговорка: «без ущерба для признания позиции каждой из сторон». Согласно соглашению, в Кашмире была установлена Линия контроля, почти совпавшая с Линией прекращения огня 1949 года. Отношения между двумя государствами улучшаются.

В 1979году отношения усложняются, после ввода в 1979г СССР войск в Афганистан, США создают группировки для борьбы на территории Афганистана, но базы располагают на территории Пакистана, Пакистан начинает нарашивать военную мощь, Индия тоже. Гонка вооружений на субконтиненте, отягощенная соперничеством в области ракетно-ядерных военных технологий (Индия по данным по состоянию 2004г имела 90 ядерных боеголовок, А Пакистан - примерно 50), представляет собой теоретически угрозу как региональной так и глобальной безопасности. Ни одна из стран не присоединились к заключенному в 1968г. ДНЯО.

Кроме того резко активизировалась деятельность там сразу нескольких террористических организаций, требовавших "свободы оккупированного Индией Кашмира" под исламскими лозунгами. Пакистан щедро снабжает банды боевиков оружием, предоставило им на своей территории лагеря и фактически взяло сепаратистов под свою опеку. В действиях террористических групп видное участие принимали и афганские моджахеды. Наряду с подрывными акциями засылаемых из Пакистана бандитов начались перестрелки на Линии контроля, достигшие особого накала в 1987 году на высокогорном леднике Сячэн близ китайской территории. Но войны удалось избежать.

После того, как в мае 1998 года оба государства продемонстрировали наличие у себя ядерного оружия, многие аналитики по обе стороны границы заговорили о возможной ядерной войне между ними. Тем не менее, в конце 1998 - начале 1999 годов наступила хорошо заметная "разрядка" напряжённости в отношениях Индии с Пакистаном.

Четвертая индо-пакистанская война – каргильский инцидент 1999г.

Все усилия по разрядке обстановки, предпринятые в начале 1999 года, потерпели полное фиаско, когда в мае начался беспрецедентный с 1971 года рост напряжённости в Кашмире. До тысячи боевиков, проникнувших из Пакистана, преодолели Линию контроля в пяти секторах.

В целом, действия индийских вооружённых сил не выходили за Линию контроля, хотя несколько раз самолёты ВВС Индии перелетали её и даже наносили удары по объектам по другую её сторону. Исламабад, невзирая на индийские обвинения в том, что сепаратистские банды базируются на территории Пакистана и фактически направляются руками его военного руководства, всячески отрицал свою причастность к каргильским столкновениям, утверждая, как и прежде, только о моральной поддержке "борцов за свободу». К середине июня индийцам удалось, наконец, отбить большую часть высот.

В 1999г в Кельне – проблемы Индии и Пакистана, призыв - решать проблемы мирным путем.

Современная ситуация – Пакистан предлагает Индии принять Линию прекращения огня 1949г. в качестве официальной. Т.обр. Пакистан пошел на уступки:

1. отказался от плебисцита

2. от индийской части Кашмира.

Россия и США одобряют это предложение. Индия не дала положительного ответа.

В течении этого времени кашмирская проблема имела глобальное измерение, т.е. затрагивала интересы Индии, Пакистана, Китая и СССР. После прекращения холодной войны – другая логика взаимоотношений м/у государствами.

Россия пытается сбалансировать свои интересы с Индией и Пакистаном. США тоже рассматривают Индию ином качестве.

Аспекты влияющие на безопасность в регионе:

1. События в Афганистане повлияли на развития исламизма в Пакистане. Пока это сдерживается Мушаррафом, пока он у власти, а если придут исламисты к власти, тогда страна может превратиться во второй Иран, исламское государство с ядерной бомбой.

2. В Бангладеше укрепляются исламские течения – неизвестно к чему это приведет.

3. Не понятно какой путь развития выберет сама Индия.

Внутренний конфликт в Шри-Ланка.

Демократическая Социалистическая Республика Шри-Ланка, до 1972 известная как Цейло́н — государство в Южной Азии, на одноимённом острове у юго-восточного побережья Индостана. Официальная столица: Шри-Джаяварденепура-Котте (местопребывание парламента и верховного суда). Фактическая столица: Коломбо

Сингалы прибыли на остров около VI в. до н. э. из северной Индии.

В III в. до н. э. на остров проникает буддизм.

В III—XIII вв. н. э. на острове существовали крупные сингальские королевства со столицами сначала в Анурадхапуре, затем в Полоннаруве. К этому периоду относятся также фрески скалы Сигирия (Львиной скалы) в центральной части острова.

Тамилы проникали на остров постепенно, и к XIII в. уже сложилась крупная община на севере и востоке острова.

В 1948 страна получила независимость под названием Цейлон, оставаясь доминионом Великобритании.

В 1972 страна была переименована в Шри-Ланку и перестала быть доминионом, оставшись членом Содружества наций.

Последние 20 лет истории страны омрачены вооружённым конфликтом с повстанческой организацией «Тигры освобождения Тамил Илама» (ТОТИ).

Тигры освобождения Тамил Илама (Шри-Ланка)

Основана в 1976 году на Шри-Ланке с целью отвоевывания острова и создания независимого шриланкийского государства. Вооруженные конфликты с официальной властью начались с 1983 года. С тех пор “Тигры” ведут партизнскую войну на острове. Численность - по некоторым данным от 8 до 10 тыс. боевиков. “Тигры” контролируют почти все территории северного и восточного побережья Шри-Ланки.

Вооружённая борьба ТОТИ за создание на северо-востоке острова, населённого преимущественно тамилами, независимого тамильского государства Тамил Илама началась в 1983 году. С тех пор жертвами сингало-тамильского межэтнического конфликта стало более 65 тыс. человек, сотни тысяч были вынуждены покинуть свои дома. В 1991 тамильскими террористами был убит премьер-министр Индии Раджив Ганди (в качестве мести за направление на остров индийских войск в помощь ланкийским правительственным войскам в середине 1980-х годов), в 1993 — президент Шри-Ланки Ранасингхе Премадаса.

Многочисленная тамильская диаспора оказывает активную помощь повстанцам. Начиная вооружённую борьбу, движение ТОТИ ставило целью завоевание полной независимости. Однако впоследствии его руководители согласились рассмотреть предложение о предоставлении северо-восточной части острова широкой автономии в рамках единого государства. В 2002 при посредничестве Норвегии было подписано соглашение о временном прекращении огня. Однако после того, как осенью 2005 президентом Шри-Ланки был избран сторонник жёсткой линии Махинда Раджапаксе, провозгласивший лозунг «Никаких переговоров с террористами», переговорный процесс зашёл в тупик. В настоящее время тамилы контролируют северные и восточные провинции Шри-Ланки. Они провозгласили эти территории независимым государством Тамил Илам, которое, впрочем, так и не получило международного признания.

В декабре 2004 страна сильно пострадала от цунами, вызванного землетрясением у берегов Суматры. Погибло более 38 тыс. чел., 6 тыс. пропали без вести, сотни тысяч лишились крова. Шри-Ланке была предоставлена существенная финансовая помощь. Активно реализуется программа по восстановлению экономики; планируется воссоздать 19 городов, разрушенных цунами.

Ситуация осложняется тем, что вслед за тамилами, мусульмане северо-востока также начали утверждать, что они – отдельный народ, имеющий независимую историю, традиционное место проживания и специфическую культуру. Приверженцы Ислама начали постепенно настаивать на создании автономной «мусульманской области».

Однако они требовали «внутреннего самоопределения», в то время как тамилы – «внешнего самоопределения», или права отделения от государства. Таким образом, в отличие от последних, мусульмане выступали за сохранение единства, целостности и суверенитета Шри-Ланки.

Положение в Непале

Королевство Непал — государство в Гималаях, единственное в мире индуистское королевство. Граничит с Индией и Китаем.

Непальские маоисты — оппозиционное политическое движение в Непале, в авангарде которого действует Маоистская коммунистическая партия Непала.

КПН (М) является маоистской военно-политической организацией, основанной в 1994. В свое время эта партия откололась от Объединенного центра Коммунистической партии Непала. Маоисты развязали в Непале гражданскую войну 13 февраля 1996, и ныне контролируют значительную часть территории страны.

Основная цель маоистов — свергнуть монархию и установить режим т.н. «Новой демократии», не похожий на традиционно понимаемый строй социалистического государства. Это - агрессивная концепция. Основой «Новой демократии» должны стать идеи Мао Цзэдуна о «блоке четырёх классов» в послереволюционном Китае, когда страна официально объявляет себя коммунистической, сохраняя в значительной мере капиталистический сектор экономики.

Правительство не может справиться с растущими проблемами, высокой коррупцией чиновников, и время от времени страна переживает серьёзные кризисы, связанные с разрухой и голодом на удалённых территориях. Высокий наплыв зарубежных туристов, который имел место в середине 1990-х годов, стал сокращаться, и к 2005 упал в десять раз, что ещё больше ударило по экономике Непала.

1 июня 2001 наследный принц Дипендра на традиционном обеде, посвящённом встрече всей королевской семьи, расстрелял всех присутствующих, а потом застрелился сам. При этом погиб король Бирендра и почти все члены королевской семьи. На трон вступил его дядя Гьянендра.

Пытаясь стабилизировать обстановку, Гьянендра прибег к ряду непопулярных мер, вплоть до запрета политических партий и роспуска правительства, перемежая активные военные действия против маоистов с переговорами.

В 2005 король фактически распустил парламент.

Выступая против авторитарных мер со стороны короля, ведущие политические партии вступили в союз с маоистами.

11 июля 2006 парламент Непала лишил короля Гьянендру права накладывать вето на законы и законопроекты. За месяц до этого депутаты единодушно отобрали у короля должность верховного главнокомандующего армией, лишили иммунитета (отныне его можно отдать под суд), а также обязали платить налоги. Кроме того, депутаты постановили отныне считать Непал — единственное в мире полностью индуистское королевство — «светским государством». Было сформировано коалиционное правительство.

21 ноября 2006 правительство из семи партий заключило мир с маоистами, объявив о завершении гражданской войны. По условиям этой сделки маоисты согласились сложить оружие. За это премьер-министр, в мае 2006 ставший главной фигурой в стране, пообещал отдать маоистам 73 из 330 депутатских мест в новом парламенте.

14 января 2007 парламент принял временную конституцию, по которой король лишается статуса главы государства и властные функции передаются премьер-министру. При этом маоисты добились увеличения представительства в парламенте до 83 мест, стали крупнейшей оппозиционной партией и получили места в кабинете министров.

На июнь 2007 года в стране назначены всеобщие парламентские выборы. До этого времени депутатам предстоит выработать текст нового основного закона страны. Маоисты настаивают на окончательном превращении Непала в парламентскую республику и казни короля Гьянендры. Либералы - сторонники премьер-министра Койралы - считают, что Непал должен быть конституционной монархией, а король должен быть помещён под бессрочный домашний арест за подавление народных демонстраций.

Региональное сотрудничество в Южной Азии.

В декабре 1985 года удалось провести первую конференцию на высшем уровне (Дакка - Бангладеш). Столица Бангладеш не случайно оказалась местом ее проведения – этим подчеркивались заслуги руководства республики в процессе налаживания регионального сотрудничества. Участники Даккской встречи провозгласили создание Ассоциации регионального сотрудничества.

До учреждения в 1985 году Ассоциации регионального сотрудничества (СААКР) всех семи государств региона, что стало первым этапом межгосударственного многостороннего взаимодействия, сотрудничество между государствами региона основывалось на 2-сторонней основе.

СААРК не решает проблем, так как все экономические интересы государства осуществляют вне региона, Индия была ориентирована на АТР , особое внимание уделяла налаживанию контактов со станами АСЕАН, всей Юго-Восточной Азии и бассейна Индийского океана в рамках новой политики "смотри на восток". Но организация служит форумом для обсуждения и поиска средств разрешения проблем, возникающих между государствами-участниками, прежде всего ведущими в военно-техническом отношении региональными державами.

1995г. – Бангкок ское соглашение (Индия, Бангладеш, Ю.Корея, Лаос)

1998г. – в Дакке – Организация по экономическому сотрудничеству. В нее вошли: Бангладеш, Индия, Мьянма (Бирма), Шри-Ланка, Таиланд.

13. ОАГ - этапы развития и основные функции.

ОАГ - Организация американских государств (ОАГ; исп. Organización de los estados americanos, англ. Organization of American states, фр. Organisation des États américains, порт. Organização dos Estados Americanos) — международная организация, созданная 30 апреля 1948 года на 9-й Межамериканской конференции в Боготе (Колумбия) на базе Панамериканского союза, существовавшего с 1889 года.

Штаб-квартира расположена в Вашингтоне. Рабочие языки — испанский, английский, французский и португальский.

Страны, получившие независимость после 1948 года, обычно принимались в ОАГ по мере получения независимости, за исключением Канады, вступившей в ОАГ только в 1990 году, и Гайаны, принятой в 1991 (спустя 25 лет после получения независимости; как и Канада, Гайана является членом Британского Содружества). Гайана на сегодня является последней страной, принятой в ОАГ.

До 1962 Куба как член ОАГ принимала участие в её работе, но после перехода Кубы на марксистский путь развития руководство ОАГ сочло это несовместимым с системой коллективной безопасности Америки и приостановило членство правительства Кубы в организации; Куба и страны советского блока сочли это решение незаконным. В 2000-е годы руководство Кубы неоднократно выступало с предложениями восстановления членства в ОАГ. Решение о приостановке участия Кубы было отменено 3 июня 2009 г.[1]

На Генеральной ассамблее ОАГ в апреле 1971 учрежден институт постоянных наблюдателей ОАГ; в настоящее время этим статусом обладают ЕС и 51 государство, в том числе Россия, Украина, Казахстан, Азербайджан, Грузия и Армения [2].

4 июля 2009 года пришедшее в результате военного переворота правительство Гондураса объявило о денонсации хартии ОАГ и немедленном выходе своей страны из этой организации. Ранее, 2 июля, руководство ОАГ потребовало в течение 72-х часов вернуть власть в стране президенту Мануэлю Селайе, угрожая в противном случае исключить Гондурас из организации.

Состав: Антигуа и Барбуда, Аргентина, Багамские острова, Барбадос, Белиз, Боливия, Бразилия, Венесуэла, Гаити, Гайана, Гватемала, Гренада, Доминика, Доминиканская Республика, Канада, Колумбия, Коста-Рика, Куба, Мексика, Никарагуа, Панама, Парагвай, Перу, Сальвадор, Сент-Винсент и Гренадины, Сент-Китс и Невис, Сент-Люсия, США, Суринам, Тринидад и Тобаго, Уругвай, Чили, Эквадор, Ямайка.

Организация американских государств (ОАГ) создана в 1948 г., объединяет все 35 государств Западного полушария . (Антигуа и Барбуда, Аргентина, Багамские острова, Барбадос, Белиз, Боливия, Бразилия, Венесуэла, Гаити, Гайана, Гватемала, Гренада, Доминика, Доминиканская Республика, Канада, Колумбия, Коста-Рика, Куба, Мексика, Никарагуа, Панама, Парагвай, Перу, Сальвадор, Сент-Винсент и Гренадины, Сент-Китс и Невис, Сент-Люсия, США, Суринам, Тринидад и Тобаго, Уругвай, Чили, Эквадор, Ямайка).

Созд. 30 апр. 1948 на 9-й Межамер. конференции в Боготе (Колумбия). Чл. ОАГ являются (1966) США и 19 латиноамер. гос-в (все, кроме Кубы, Барбадоса, Гвианы, Ямайки и Тринидада и Тобаго). США используют ОАГ как орудие для борьбы против нац.-освободит. движения в Лат. Америке, для оказания политич. давления на пр-ва гос-в-членов, для укрепления и расширения влияния амер. монополий в странах Лат. Америки. После победы Кубинской революции США стали систематически использовать ОАГ для борьбы против кубинского народа, для принятия т. н. коллективных санкций против Кубы, пытаются, опираясь на ОАГ, организовать против Кубы вооруж. интервенцию. На 7-м консультативном совещании ОАГ (Сан-Хосе, авг. 1960) США добились принятия антикубинской декларации; на совещании министров иностр. дел в Пунта-дель-Эсте (Уругвай) в янв. - февр. 1962 под нажимом США Куба была исключена из ОАГ, а на 9-м консультативном совещании ОАГ (Вашингтон, июль 1964) были приняты решения о репрессивных мерах в отношении Кубы. США используют ОАГ для прикрытия актов агрессии против латиноамер. гос-в (напр., в Гватемалу в 1954). В янв. 1964 США сорвали предпринятый по просьбе Панамы созыв совещания ОАГ для рассмотрения вопроса об агрессии США против Панамы. В мае 1965 США использовали ОАГ для прикрытия вооруж. агрессий в Доминиканской Республике и сформирования там т. н. межамер. сил мира. После этого США стали добиваться легализации этих вооруж. сил как постоянно действующих для вмешательства во внутр. дела латиноамер. стран с целью подавления нар. движений и установления под предлогом "борьбы против коммунизма" реакц. воен. диктатур. Однако на 2-й (Рио-де-Жанейро, нояб. 1965) и 3-й (Буэнос-Айрес, февр. 1967) Чрезвычайных конференциях министров иностр. дел большинство стран-членов отказалось поддержать эти планы создания межамер. вооруж. сил.

Цели: укреплять мир и безопасность на континенте; способствовать укреплению представительной демократии на основе уважения принципа невмешательства; предупреждать возникновение проблем и обеспечивать мирное разрешение споров, которые могут возникнуть между государствами - членами; организовывать совместные действия в случае агрессии; способствовать разрешению политических, юридических экономических проблем, которые могут возникнуть между ними;способствовать посредством совместных действий их экономическому, социальному и культурному развитию, и достичь действенного ограничения обычных видов вооружений, что позволит направить большие средства на экономическое социальное развитие государств - членов.

Высший орган ОАГ - Генеральная Ассамблея (36-я сессия состоится в г.Санто-Доминго, Доминиканская Республика, в июне 2006 г.). Главный орган - Постоянный совет, состоящий из представителей (послов) стран-участниц. В его структуру входят постоянные комиссии (по континентальной безопасности, политико-правовым, административно-бюджетным вопросам) и рабочие группы.

Административный орган - Генеральный секретариат. В 2005 г. Генсекретарем ОАГ избран Хосе Мигель Инсульса, в прошлом мининдел и министр внутренних дел Чили.

С 1971 г. действует институт постоянных наблюдателей при ОАГ. В настоящее время этим статусом обладают ЕС и 51 государство, в т.ч. Россия, Украина, Казахстан, Азербайджан, Грузия и Армения.

В современных условиях страны-члены ОАГ стремятся найти новые направления и формы деятельности этой организации, оптимально адаптированные к внутриполитическим и международным реалиям. Продвижению к этим целям способствовало, в частности, проведение межамериканских саммитов в Майами (США, 1994 г.), Сантьяго (Чили, 1998 г.), Квебеке (Канада, 2001 г.), в г.Мар-дель-Плата (Аргентина, ноябрь 2005 г.), внеочередного саммита в Монтеррее (Мексика, 2004 г.), а также межамериканской встречи на высшем уровне по проблемам устойчивого развития (Боливия, 1996 г.).

Повышению эффективности деятельности ОАГ в социально-экономической сфере призван содействовать созданный в 1996 г. Межамериканский совет по комплексному развитию (СИДИ).

Важное направление деятельности ОАГ - укрепление демократии и обеспечение прав человека. Главные механизмы в этой сфере – резолюция ГА ОАГ 1080, устанавливающая порядок реагирования на нарушения конституционного строя в странах континента, и Вашингтонский протокол, которым введена в действие “демократическая статья”, предусматривающая приостановление участия государств в ОАГ в случае неконституционных изменений демократического порядка. На 28-й внеочередной сессии ГА ОАГ (Лима, 2001 г.) принята Межамериканская демократическая хартия, закрепляющая механизмы применения “демократической статьи”. ОАГ оказывает практическое содействие странам континента путем направления миссий наблюдателей для контроля за реализацией мирных договоренностей и проведением выборов. В последнее время особое внимание уделяется Гаити и Венесуэле.

Усиливается внимание ОАГ к проблематике континентальной безопасности. Побудительными мотивами к этому стали, с одной стороны, понимание, что Пакт Рио-де-Жанейро (1947 г.) как правовая основа обеспечения безопасности в регионе не отвечает современным реалиям, а с другой - стремление США сформировать под своим руководством новую модель военно-политического сотрудничества стран континента. Набирает силу процесс переосмысления концепции континентальной безопасности, ее переориентации с задач защиты от внешней угрозы на противодействие новым вызовам. Важным шагом на пути формирования новой архитектуры региональной безопасности, учитывающей современные мировые реалии, стала Специальная межамериканская конференция по безопасности (Мексика, 2003 г.).

Изменение подходов к пониманию безопасности должно повлечь за собой выработку новых механизмов ее обеспечения. Мексиканцы взяли на себя инициативу по ускорению продвижения в данном направлении.

В 2004 г. Мексика вышла из Пакта Рио.

Латиноамериканские страны (Бразилия, Мексика, Венесуэла и др.) не заинтересованы в пересмотре ведущей роли ОАГ в системе межамериканской безопасности, в создании альтернативных форумов принятия решений по вопросам военного сотрудничества. Под эгидой ОАГ проведены две региональные конференции по мерам укрепления доверия и безопасности в Западном полушарии (Чили, 1995 г., Сальвадор, 1998 г.).

Среди основных тем повестки дня ОАГ - проблемы борьбы с наркобизнесом, терроризмом, незаконным оборотом оружия, коррупцией и другими новыми вызовами. Приняты межамериканские конвенции: о борьбе с коррупцией, о запрещении незаконного производства и оборота огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, о транспарентности в приобретении обычных вооружений. Планируется заключить конвенцию по предупреждению и ликвидации последствий стихийных бедствий.

После терактов в США активизировалась деятельность Межамериканского комитета по борьбе с терроризмом (СИКТЕ). На 32-й сессии ГА ОАГ (2002 г.) принята межамериканская конвенция по борьбе с терроризмом.

Активно работает Межамериканская комиссия по контролю за злоупотреблением наркотиками (СИКАД).

На состоявшейся в январе 2006 г. 31-й внеочередной сессии Генассамблеи ОАГ принято решение об увеличении бюджета Организации в 2007-2008 гг. и временном перераспределении шкалы взносов на этот переходный период. Постсовету поручено выработать к 37-й очередной сессии Генассамблеи (июнь 2007 г.) новую систему квот и принципы индексации бюджета. Достигнутый компромисс об увеличении бюджета с 76,3 до 81,5 млн. долл. важен как первый шаг на пути к полномасштабной финансовой реформе ОАГ.

В ходе 32-й внеочередной сессии Генассамблеи ОАГ (март 2006 г.) принята резолюция о статусе Межамериканского совета обороны (МСО), а также его правовых и институциональных взаимоотношениях с ОАГ. В ней четко зафиксировано, что МСО является одним из органов ОАГ. Он пользуется технической автономностью, но обязан выполнять в пределах своей компетенции решения Генассамблеи и Постсовета ОАГ, а также консультативных встреч мининдел. Членом МСО (на данный момент их насчитывается 26) может стать любая страна-участница ОАГ. Государства-наблюдатели при ОАГ автоматически получают аналогичный статус и при МСО.

До 1962 г. Куба как член ОАГ принимала участие в её работе, но после перехода Кубы на марксистский путь развития руководство ОАГ сочло это несовместимым с системой коллективной безопасности Америки и приостановило членство правительства Кубы в организации; Куба и страны советского блока сочли это решение незаконным. В 2000-е годы руководство Кубы неоднократно выступало с предложениями восстановления членства в ОАГ. Решение о приостановке участия Кубы было отменено 3 июня 2009 г. Сама Куба отказалась вернуться в ОАГ.

14. Роль домографического фактора в СМО (включая этно-культурный компонент). Анализ книги Патрика Дж. Бьюкенена «Смерть Запада». М., 2003.

Демографические факторы — невысокие показатели рождаемости, смертности и соответственно естественного прироста, может пониматься как убыль населения, так и перенаселение. Проблема миграции.

Патрик Бьюкенен — американский политик и публицист, в 1969—2000 гг. — идеолог крайне правой фракции Республиканской партии.

В разгар «уатергейтского скандала» Бьюкенен поддерживал Ричарда Никсона, впоследствии писал речи для Рональда Рейгана. Начиная с 1966 года неудачно участвовал в президентских кампаниях.

Книга «Смерть Запада» написана о том, как «наплыв иммигрантов, падение рождаемости и утрата веры убивают нашу культуру и государственность».

Бьюкенен предрекает, что США к 2050 году превратятся в третьеразрядную страну, а численность белого населения Европы и японцев - важной части так называемого «первого мира» - значительно сократится и они в конце концов исчезнут с лица земли под натиском выходцев из исламских стран Азии и Африки.

Выводы автора строятся на основании статистико-социологических исследований, проводимых в США в последние годы. По подсчетам Бьюкенена, через 50 лет европейцы составят не более 10% населения планеты, причем треть из них будет старше 60 лет, а каждый десятый достигнет возраста 80 лет. Автор напоминает, что эвтаназия уже разрешена законодательством Нидерландов.

За тот же срок население Азии, Африки и Латинской Америки увеличится на три-четыре миллиарда человек, что в 30-40 раз превышает, например, население нынешней Мексики. В то же время Европа потеряет столько жителей, сколько сегодня населяют Германию, Польшу, Данию, Норвегию, Швецию и Финляндию вместе взятых.

К 2050 году с лица земли исчезнут 23 миллиона немцев, 16 миллиона итальянцев и 30 миллиона русских.

Россия уступит Сибирь и Дальний Восток Китаю, а место русских на Кавказе и в Центральной Азии займет растущее население исламских народов.

В районе Персидского залива Америка также утратит свои позиции. Менее чем через 25 лет население Ирака составит 42 миллиона человек, Ирана - 94 миллиона, то есть выше, чем в любой из европейских стран, за исключением России.

Наступление ислама на Испанию и Францию, имевшее место в VIII веке, а также на Балканы и страны Центральной Европы в период с XIV по XVIII века возобновится уже при жизни большинства нынешних европейцев. Сторонники ислама сегодня более многочисленны, чем сторонники католицизма.

Как раз христиане - католики, протестанты, православные - начнут постепенно уменьшаться в числе.

В главе под названием La Reconquista автор доказывает, что иноземцы в Америке уже сейчас представляют собой «государство в государстве».

Сегодня в США проживает 30 миллионов иностранцев, родившихся здесь, а нелегально живут в стране еще 9-11 миллионов, то есть столько же, сколько людей населяет штаты Род-Айленд, Массачусетс и Коннекткут вместе взятые.

Мексика регулярно поставляет в США своих самых бедных и необразованных жителей, и они за счет американских налогоплательщиков получают здесь работу и образование. Существует мнение, что благодаря этому им удастся отвоевать у Америки юго-западные территории, в свое захваченные ею в ходе Мексиканской войны.

Американцы европейского происхождения уже сейчас составляют меньшинство в Калифорнии - наиболее населенном штате, а к 2004 году станут меньшинством и в Техасе.

В главе «Дехристанизация Америки», Бьюкенен называет главной причиной демографического кризиса «упадок христианской веры в западных странах». Там, где умирает вера, умирают люди. Зарождается новая атеистическая цивилизация, которая угрожает самим основам существования культуры.

Светский гуманизм, который был откровенно высмеян несколько десятилетий назад, стал доминирующей верой национальных западных элит. Нравственные догматы гуманизма вытесняют из общественного сознания христианские принципы. Даже христианские Церкви переписывают сегодня свои гимны, чтобы те соответствовали идеалам новой культуры. Антикатолические фильмы, непристойное и богохульное антихристианское искусство используются сторонниками триумфального язычества и секуляризма в качестве намеренных оскорблений.

15. Регион Северная Европа: основные характеристики. Участие регионов РФ в программе «Баренц-регион».

Ба́ренц-регио́н (Баренцев Евро-Арктический Регион) — территории, примыкающие к Баренцеву морю, выделенные 11 января 1993 года с целью развития международного сотрудничества. Баренцев Евро-Арктический регион был создан 11 января 1993 года в городе Киркенес (Норвегия), когда министры иностранных дел Дании, Финляндии, Норвегии, Швеции, Исландии, России и представители Евросоюза подписали Киркенесскую декларацию – договор о сотрудничестве и взаимодействии на севере Европы.

Включает в себя губернии Норвегии: Нурланн, Тромс, Финнмарк, Швеции Вестерботтен и Норрботтен, провинции Финляндии: Лапландия, Северная Остроботния и Каинуу, и регионы России: Мурманская область, Архангельская область, Республика Коми, Ненецкий автономный округ и Республика Карелия.

При подписании Декларации был создан Совет Баренцева Евро-Арктического региона, который должен был стать форумом для обсуждения двухсторонних и многосторонних аспектов сотрудничества. Ежегодно в рамках Совета проводятся официальные встречи министров иностранных дел стран региона. Председательство в СБЕР осуществляется поочередно Россией, Норвегией, Финляндией и Швецией на основе ротации сроком на два года. Так с ноября 2007 г. по октябрь 2009 г. председателем Совета являлась Российская Федерация.

Руководители административных регионов стран-участниц Баренц-региона в тот же день подписали договор о региональном сотрудничестве создании политических органов Баренцева региона на уровне административных образований. При этом в подписании этого договора принимали участие и представители коренных народностей региона, поскольку он затрагивал и их интересы. Был создан Региональный совет, куда вошли руководители губерний и областей. В полномочия Регионального совета входит утверждение ежегодного плана работы и общего бюджета, а также состава исполнительного органа - Регионального комитета, в который входят официальные лица, отвечающие за развитие международного сотрудничества в каждой из губерний.

Четыре государства-участника по очереди руководят сотрудничеством. Территория региона составляет 1,9 млн кв. км. Население — 6 миллионов человек. Сотрудничество в рамках Баренцева Евро-Арктического Региона осуществляется на двух уровнях: центральном и региональном. Для руководства сотрудничеством на центральном уровне создан Баренцев Совет, в который входят министры иностранных дел четырёх стран. На региональном уровне работает Региональный Совет, в состав которого входят административные руководители сотрудничающих территорий (губернаторы).

Баренцево Евро-Арктическое сотрудничество и межправительственное сотрудничество было оформлено 11 января 1993 года при подписании Киркенесской декларации министрами иностранных дел Норвегии, России, Финляндии, Швеции и представителями дании, Исландии и Еврорейского Союза.

Совет был учреждён как форум по развитию межрегиональных контактов северных территорий Норвегии, России, Финляндии и Швеции. Тогда же главы регионов участников вместе с представителями коренных народов подписали протокол о сотрудничестве и создании Баренцева Евро-Арктического Совета с целью развития Баренцева региона.

Сегодня по мере развития процессов децентрализации и регионализации, предпринимаются шаги по укреплению существующих и созданию новых региональных структур. Предполагается, что этот процесс послужит приближению политических и административных к гражданам и улучшит демократические функции общества.

За 10 лет Баренцева сотрудничества достигнуто много. Это уникальное содружество подтверждает ценность взаимодействия на разных уровнях - между правительствами, регионами и людьми. Баренцево сотрудничество также служит рамками для укрепления и развития Северного измерения в политике Европейского Союза и взаимодействия с Канадой, Японией, США и другими арктическими регионами на севере Европы.

Задача Баренцева сотрудничества - способствовать стабильности, экологическому прогрессу и поддержанию мира в Северной Европе через улучшение условий жизни и обеспечение устойчивого социально-экономического развития. Эти цели могут быть достигнуты только путём настойчивых усилий в различных областях - от всеобщей безопасности, экологии и экономики до заботы о высших человеческих ценностях.

Приоритетными направлениями развития региона являются:

экология, экономика и промышленность, транспорт и связь, культура, образование и наука, вопросы коренного населения, сельское хозяйство, оленеводство, вопросы женского движения, здравоохранение.

По этим направлениям создаются рабочие группы. Они созданы для поиска актуальных конкретных проектов для включения их в Программу действия Баренц-региона. Рабочие группы не являются постоянными органами, они могут распускаться по мере решения проблем или создаваться при необходимости.

Разрабатывается более 100 различных проектов: в области высшего образования, науки, коммуникаций (связь и транспорт), проблем коренных народов, экологического состояния природы (прежде всего атомная безопасность), экономики региона.

Из приоритетных проектов можно выделить следующие:

1) реконструкция комбината "Печенганикель". Уже подписано соглашение о совместном с Норвегией финансировании работ, направленных на ресурсосберегающие технологии и охрану окружающей среды на комбинате;

2) Северный морской порт в заливе Лиинахамари. Именно сюда планируется вести строительство газопровода от Штокмановского месторождения. Порт будет прежде всего нефтеналивным терминалом, обслуживающим трубопроводы от нефтяных и газовых месторождений Баренцева моря;

3) создание Мурманского транспортного коридора. Речь идёт о железной дороге Мурманск - Никель - Киркенес, по которой планируется перевозить железную руду из Оленегорского месторождения на металлургические заводы Норвегии. Кроме этой дороги, планируется построить ветвь между финским городом Салла и российским поселком Алакуртти. Большое внимание уделяется развитию воздушного сообщения по маршруту Лулео (Швеция) - Рованиеми, город (Финляндия) - Мурманск - Архангельск. Планируется провести модернизацию аэропортов в Петрозаводске, Архангельске, Мурманске;

4) реализуется крупный проект по переработке жидких радиоактивных отходов атомного флота;

5) активно осуществляются научные и общеобразовательные программы, например, в Мурманском педагогическом университете создан Баренц-факультет, осуществляется обмен студентами;

6) Российские и финские фирмы начали совместные работы по реконструкции в Мурманске телевизионного центра;

7) с участием Норвегии проводятся технические мероприятия по повышению безопасности Кольской атомной станции;

8) создаётся единая компьютерная система оформления внешних грузов в рамках Баренц-региона, в которой участвуют норвежские компании и АО "Мурманское морское пароходство";

9) в губернии Норрботен (Швеция) открыт Русский центр Мурманской и Архангельской областей. Есть проект создания гуманитарного парка для людей творческих профессий: художников, композиторов, песенных и танцевальных коллективов;

10) в рамках программы постоянно проводятся встречи, фестивали коренных народов Севера, оформляются передвижные выставки картин, скульптур на северные темы, произведений народных промыслов и ремёсел.

Программа по обмену в сфере высшего образования и научных исследований в рамках Баренцева Евро-Арктического Региона

Молодёжная программа Баренцева региона. 2003-2006

Голоса Баренцева региона.

Основными зарубежными партнерами Республики Карелия традиционно являются регионы соседней Финляндии. Трансграничные связи осуществляются в рамках межправительственного российско-финляндского Соглашения о сотрудничестве на приграничных территориях от 20 января 1992 г. В 2003-2004 гг. реализовывалось в общей сложности 34 двусторонних проекта, в основном в сферах экологии, здравоохранения, социального развития. На февраль 2005 г. намечена XI Сессия Межправительственной российско-финляндской рабочей группы по реализации соглашения 1992 г., на которой будет обсуждаться программа приграничного сотрудничества на ближайшие два года.

Проекты сотрудничества с Финляндией осуществляются также в рамках созданного в 2000 г. Еврорегиона “Карелия”. С российской стороны в него входит территория республики, с финляндской - три приграничных Союза коммун. В рамках Еврорегиона реализовывалась программа “Наша общая граница”, стыкующая “Программу приграничного сотрудничества Республики Карелия на 2001.-2006 гг.” и программу “Интеррег-IIIA - Карелия” с финансированием из структурных фондов Европейского Союза. Приоритетными направлениями сотрудничества в Еврорегионе “Карелия” являются экономика, охрана окружающей среды, культура и развитие туризма. С 1996 г. в Карелии осуществляются проекты европейской программы ТАСИС, в том числе достаточно крупные инфраструктурные. Последний из них - строительство в течение 2005 г. международного автомобильного пункта пропуска “Суорепя - Куусамо” на севере Карелии с объемом европейского финансирования около 6 млн. евро. По общему числу реализованных проектов ТАСИС на Северо-Западе России Карелия уступает только Санкт-Петербургу и Ленинградской.

16. Понятие анклава. Участие Калининградской области в международных контактах РФ.

Анклав (от лат. — запирать на ключ) — территория или часть территории страны, окружённая со всех сторон территорией другого государства. Например, Ватикан и Сан-Марино в Италии, Лесото в ЮАР.

Эксклав (от лат. ex — вне + clavis — ключ) — часть территории государства, отделённая от его основной части и полностью окружённая территорией одного или нескольких других государств. Эксклав, не полностью окружённый чужой территорией, а имеющий выход к морю, называется полуэксклавом.

Эксклав (полуэксклав) может одновременно называться и анклавом (полуанклавом) лишь в том случае, если речь идёт о части территории, окружённой (полностью или частично) территорией лишь одного государства.

§ Калининградская область России окружена Балтийским морем, Польшей и Литвой, а значит, является российским полуэксклавом.

§ Штат Аляска является одновременно полуэксклавом США и американским полуанклавом по отношению к Канаде, так как граничит только с ней.

§ Сеута и Мелилья — испанские полуэксклавы и полуанклавы по отношению к Марокко.

КАЛИНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ

В соответствии с Потсдамскими соглашениями 1945 года северная часть Восточной Пруссии (примерно одна треть всей её территории) была передана СССР, остальные две трети переданы Польше.

На территории округа была образована Кёнигсбергская область в составе РСФСР. В 1946 была переименована в Калининградскую. Остатки немецкого населения были депортированы в Германию к 1947 г.

Область целиком и полностью входит в российское политическое и экономическое пространство и подчиняется действию общегосударственных законов.

Специфика геополитического положения Калининградской области определяет целесообразность одновременного вхождения её и в балтийское экономическое пространство, но лишь в той мере, в которой можно говорить о вхождении в это пространство России в целом.

Российским правительством разработаны «Основные положения региональной политики в Российской Федерации». Этим документом к числу основных целей региональной политики отнесены, в частности, создание единого экономического пространства и приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное стратегическое значение. Обе эти установки чрезвычайно важны для Калининградской области как стратегически важной части страны, с одной стороны, и как испытывающей трудности в транспортном сообщении с основной частью России - с другой.

Калининградская область, как приграничная, относится к числу регионов со сложными условиями хозяйствования, требующими разработки и реализации специальной научно разработанной политики. Благодаря имеющемуся научно-техническому потенциалу и возможностям привлечения «ноу-хау» из-за рубежа, регион может стать одной из «точек роста» экономики России. Этому способствует и его статус особой экономической зоны (ОЭЗ).

Балтийское море богато морепродуктами, кроме того имеются запасы нефти, в частности ведётся разработка месторождения (пределах Калининградской области).

По дну Балтийского моря ведётся прокладка газопровода «Северный поток».

17. Лига арабских стран и проблема урегулирования ближневосточного конфликта.

ЛАГ - региональная межправительственная организация, объединяющая более 20 арабских и дружественных им неарабских стран.

Создана 22 марта 1945 года.

Страны-учредители - Египет, Ирак, Ливан, Саудовская Аравия, Сирия, Иордания и Йемен.

Позже присоединились: Ливия, Судан, Тунис, Марокко, Кувейт, Алжир, Катар, Бахрейн, Оман, ОАЭ, Мавритания, Сомали, Джибути, Коморские острова, Организация освобождения Палестины (76г).

Высший орган — Совет Лиги, в котором каждое из государств-членов имеет один голос

Штаб-квартира - Каир.

Деятельность Лиги строится на основе ее Устава (1945 г).

Согласно Уставу, целью ЛАГ является укрепление связей и всестороннего сотрудничества между государствами-членами, координация их политической деятельности, защита независимости и суверенитета.

В систему ЛАГ входят Арабское объединенное военное командование, Экономический совет. Объединенный совет по обороне. Специальное бюро по бойкоту Израиля, деятельность которых носит эпизодический характер.

Для решения вопросов, затрагивающих интересы арабских стран, в рамках ЛАГ формируются специальные комитеты ("Комитет 10-ти" по Ираку, "Комитет 8-ми" по положению на оккупированных Израилем территориях, "Комитет по Иерусалиму", "Комитет 3-х" по ближневосточному урегулированию и т.д.).

Лига решительно выступает против экстремизма и терроризма. Вместе с тем, руководство ЛАГ осуждает проявления арабофобии и исламофобии на Западе, подчеркивает недопустимость отождествления арабской нации и исламской религии с терроризмом.

Деятельность ЛАГ ассоциируется с реализацией общеарабской линии в БВУ. В ее основе лежит арабская мирная инициатива, утвержденная на саммите Лиге в Бейруту в 2002г. Руководство ЛАГ заявляет о приверженности мадридских принципов и “дорожной карте”, хотя и выступает за дороботку этого документа с учетом новых реалий.

КРАТКО О РАЗВИТИИ БЛИЖНЕВОСТОЧНОГО КОНФЛИКТА.

1922 г. – Лига Наций передает мандат на Палестину Великобритании. Цель: установить в стране политические, административные и экономические условия для безопасного образования еврейского национального дома.

1936-1939 гг. – Массовая (Пятая) алия – репарация евреев в Израиль (Холокост в Германии) – 250 тыс. евреев. Это приводит к арабскому восстанию и Великобритания вводит ограничение на иммиграцию («Белая книга»: в течение 10 лет создать независимое палестинское государство, ограничение иммиграции: не более 75 тыс. человек в год).

1947 г. – Резолюция ГА ООН №181: разделить Палестину на еврейское и арабское государство; Иерусалим и Вихлеем – отдельные административные единицы с особым м/н статусом под контролем ООН; прекращение британского мандата к 1 августу 1948 г.)

Арабские лидеры: категорическое непринятие решения ООН (большая часть земли предоставлялась еврейскому народу).

 1947-1949 – Первая арабо-израильская война. Цель: уничтожить новое еврейского государство для создания в Палестине единого государственного образовния. Итог: ½ территории, выделенное под арабского государство, и Западный Иерусалим оказались оккупированы Израилем. Остальная арабская территория и Восточный Иерусалим – оккупированы Египтом (до 1967 г) и Трансиорданией.

1956-1957 – Суэцкий кризис (вторая арабо-израильская война): Англия, Франция и Израиль вторгаются в Египет. Заняли Синай и Сектор Газа. Итог: под давлением СССР и США вывод войск с занятых территорий, введение миротворцев ООН. Территориальных изменений нет.

Конец 50-х – сближение СССР и Египта (Асуанская плотина, военная помощь)

1964 г. – решение ЛАГ о создании ООП (Цель ООП: исправление несправедливости, причиненной палестинским арабам; ликвидация Израиля).

Ухудшение отношений между Израилем и Сирией (водные ресурсы – р.Иордан)

1967 г . (5-11 июня) – Шестидневная война (Итог: победа Израиля: Синайский п/о, Сектор Газа, Западный берег р.Иордан, Восточный Иерусалим, Голлан.высоты => Израиль получил контроль над территорией в 3,5 р. больше довоенной).

1967 г. – Резолюция СБ ООН №242: «установление справедливого и прочного мира на Ближнем востоке»: вывод израильских ВС с оккупированных территорий, прекращений состояния войны.

Саммит ЛАГ в Судане: «три нет»: миру с Израилем, признанию Израиля, переговорам с Израилем.

1973 г . – Война судного дня: между Израилем и Египтом/Сирией (поддержка Ирака и Иордании). Причина: стремление Египта и Сирии вернуть потерянные в 67г. территории. Итог: победа Израиля.

1973 г. – Резолюция СБ ООН №338: призыв сторон начать практическое выполнение Резолюции №242 путем вступления в переговоры; немедленно прекратить огонь.

Резолюция СБ ООН №339: о соблюдении сторонами Резолюции №338

1973 г. – Нефтяной кризис: ОПЕК + Египет, Сирия заявили, что не будут поставлять нефть странам, поддерживающим Израиль (США и Зап.Европа). Цель: политическое давление. Результат: рост продажи нефти СССР; многие страны разрывают дип.отношения с Израилем.\

Смена политической власти в Израиле – партия «Ликуд» (впервые не социалисты)

1977 г. – визит Садата в Иерусалим (денонсация 3-х нет) – положил начало серьезному мирному процессу.

1979 г. – Кэмп-Дэвидское соглашение (Картер - США, Садат - Египет, Бегин - Израиль): 1)мирные отношения; 2)дип. и эк. отношения; 3) Израиль: возвращает Египту Синай + признает «законные права палестинского народа» (беженцы); 4) признание Резолюции №242 в качастве основы для урегулирования.

Реакция арабского мира: Египет исключен из ЛАГ, разрыв с ним дип.отношений – арабский мир выступил против самого крупного арабского государства, претендовавшего на лидерство в регионе.

1979 г . – Израиль вывел свои войска с Синайского п/оэ

1982 г. – Ливанская война: военная операция Израиля на территории Ливана с целью уничтожения баз ООП.

Усиление враждебности между палестинцами и Израилем.

1987-1993 – Первая палестинская интифада.

1991 г. – Мадридская конференция (инициатива СССР и США): Израиль,Сирия, Ливан, Иордания+палестинская делегация без участия ООП. Впервые – все второны конфликта. Выработка формулы «мир в обмен на землю»э Толчок переговорному процессу.

Соглашения в Осло – двухсторонние закрытые переговоры между Израилем (Перес) и ООП (Аббас) при посредничестве США (Клинтон)

 1993 – Декларация о принципах (возвращение Израиля к границам 1967г.): выведение израильских сил из Сектора Газа и Западного берега р.Иордан; создание Временной Палестинской Самоуправл. Администрации на освобожденной территории (на 5 лет), окончательное урегулирование по Резолюциям 242 и 338; Декларация о совместном признании.

2003 г. – План «Дорожная карта» (Квартет: США, Россия, ЕС, ООН): 1) окончание террора, нормализация условий жизни палестинцев, вывод войск с оккупированных палестинских территорий после 2000 г.. 2) создание независимого палестинского государства. 3) окончание конфликта

2006 г. – Вторая ливанская война – между Израилем и «Хезболлой». => Резолюция СБ ООН №1701 (вывод войск Израиля из Южного Ливана) – силы ООН.

ПОЗИЦИЯ РОССИИ.

Россия исходит из необходимости скорейшего разблокирования палестино-израильского конфликта и возобновления политических переговоров.

Основой мирного процесса должны быть мадридские принципы, резолюции 242, 338, 1397 и 1515 СБ ООН, формула "земля в обмен на мир", имеющиеся соглашения и договоренности, а также саудовская инициатива, принятая на саммите ЛАГ в Бейруте 27-28 марта 2002 г. в качестве общеарабской мирной инициативы.

В результате достижения всеобъемлющего ближневосточного урегулирования израильские войска должны быть выведены с оккупированных арабских территорий, палестинский народ сможет реализовать свои законные права, включая право на самоопределение и создание независимого государства, а всем государствам и народам региона - как арабам, так и Израилю - будет обеспечена равная и надежная безопасность.

18. От Европы национальных государств к Европе регионов.

Начало современному процессу перехода от "Европы государств к Европе регионов" было положено в конце 60-х гг. ХХ в. в рамках поиска новых, институализированных форм интеграционного взаимодействия, который привел к появлению межправительственных комиссий по региональному и приграничному взаимодействию, занявшихся созданием межрегиональных структур – т.н. "приграничных рабочих сообществ". Первоначально они организационно оформились на Северо-Западе Европы - наиболее густонаселенной и промышленно развитой территории со схожими проблемами и потребностями населения. Базовым принято считать сформированное в 1976 г. бельгийско-нидерландско-германское территориальное образование "Маас-Рейн", получившее в 1991 г. статус "Сообщества международного трансграничного сотрудничества"

В 2002 г. в Европе насчитывалось около 130 приграничных и трансграничных регионов, а также 14 крупных межрегиональных объединений. 90 еврорегионов являлись членами Ассоциации европейских приграничных регионов (AEBR ).

Согласно одной из классификаций еврорегионы подразделяются на 3 основных типа:

1. Еврорегионы не имеющие правового статуса (т.н. "рабочие" сообщества, сообщества интересов);

2. Еврорегионы, основанные на частном праве;

3. Еврорегионы , основанные на публичном праве.

Многие из вновь созданных еврорегионов в Центральной и Восточной Европе относятся к первому типу и представляют собой форумы для неформального обмена информпацией и консультаций.

"Европа регионов" концептуализируется в 3-х основных вариантах:

1. Радикальная - как "отмирание" национального государства и формирование единой Европы двух уровней – национального и регионального.

2. "Европа регионов" как интенсификация межрегионального сотрудничества - горизонтальная интеграция через упразднение старых границ внутри ЕС.

3. "Европа регионов" как трехступенчатая или трехуровневая Европа: ЕС - национальное государство – регионы (вертикальная интеграция).

Горизонтальная интеграция может рассматриваться в качестве экономического, а вертикальная – в качестве политического измерения, причем все взаимодействия имеют общую цель: преодоление государственных границ как барьеров для сотрудничества в социальной, экономической, технологической, логистической, экологической, и культурной сферах. Мотивация межрегионального сотрудничества проистекает из общих проблем и/или интересов, а само сотрудничество позволяет полнее использовать потенциал каждого региона-участника. В случае сотрудничества отдаленных регионов к вышеуказанным мотивам могут добавляться также групповые интересы в отношении как национальных, так и европейских институтов.

Приграничное и региональное взаимодействие в Европе осуществляется на основе Европейской рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ или властей (ЕКПС), подписанной 21 мая 1980 г. в Мадриде и Дополнительного протокола подписанного 9 ноября 1995 г. в Страсбурге, а также Протокола №2 к этой Конвенции, подписанного 5 мая 1998 г. в Страсбурге. Согласно данной конвенции под трансграничным сотрудничеством понимается "любая совместная акция по укреплению и поощрению добрососедских отношений между территориально-административными единицами или властями в рамках юрисдикции двух или более участников Конвенции, а также заключение соответствующих договоров или соглашений между ними. Трансграничное сотрудничество осуществляется в рамках территориально-административных единиц или в пределах полномочий региональных властей в соответствии с местным законодательством".[10]

На территории Европейского союза образовались плотные, многослойные, во многих случаях взаимопересекающиеся структуры регионального сотрудничества - транснациональные группировки, еврорегионы и проч. образования

19. Проблемы ассимиляции в ЕС новых участников (2005-2011 гг.)

20. «Копенгагенские критерии» членства в ЕС.

Копенга́генские крите́рии — критерии вступления стран в Европейский союз, которые были приняты в июне 1993 года на заседании Европейского совета в Копенгагене и подтверждены в декабре 1995 года на заседании Европейского совета в Мадриде. Критерии требуют, чтобы в государстве соблюдались демократические принципы, принципы свободы и уважения прав человека, а также принцип правового государства (ст. 6, ст. 49 Договора о Европейском союзе). Также в стране должна присутствовать конкурентоспособная рыночная экономика, и должны признаваться общие правила и стандарты ЕС, включая приверженность целям политического, экономического и валютного союза.

Статья Соглашения Европейского союза (TEU) от 1992 года, или Маастрихтского соглашения, (теперь статья 49 TEU) гласит, что любая европейская страна, которая соблюдает принципы ЕС, может подать заявление на присоединение.

Критерии Членства Европейского союза определены в соответствии с этими двумя документами:

1992 Маастрихтское соглашение (Статья 49) — географические и общие политические критерии.

Декларация Европейского совета июня 1993 в Копенгагене, то есть Копенгагенские критерии — более детальное описание общей политики.

История европейской интеграции неразрывно связана с процессом расширения Сообщества. Так, в 1973 к странам-основателям Европейских сообществ присоединились Дания, Ирландия и Великобритания, в 1981 – Греция, в 1986 – Испания и Португалия, в 1995 – Австрия, Финляндия и Швеция. Первоначально этот процесс касался только неприсоединившихся капиталистических стран Западной Европы (в том числе Швейцарии, Норвегии и Исландии, которые до сих пор отказываются от членства в Сообществе). Однако после кардинальных изменений, происшедших в странах Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ) и СССР, повестка расширения стала актуальной и для этой части континента.

Впервые об этом заговорили на сессии Европейского совета, состоявшейся в 1988 на острове Родео и на Парижском саммите (1989) «Большой семерки» (G-7). Европейская комиссия взяла на себя функции координатора помощи государствам ЦВЕ. Данная помощь была структурирована в рамках программы ФАРЕ (PHARE – Poland and Hungary Assistance for the Restructuring of the Economy – Программа помощи реструктуризации экономики Венгрии и Польши), изначально предназначенной для этих двух восточноевропейских государств, но позже распространенной и на другие страны ЦВЕ. В 1992 программа была интегрирована в структуру Европейских соглашений и превращена в основной финансовый инструмент подготовки стран ЦВЕ к вступлению в ЕС. Ее основные цели: помощь в адаптации национальных законодательств стран-претендентов к законодательству ЕС и финансирование инвестиционных проектов (до 70% бюджета программы) на территориях стран-кандидатов.

На сессии Европейского совета в Страсбурге в декабре 1989 Франция внесла предложение (поддержанное не только Сообществом, но также США, Японией и другими государствами ОЭСР), о создании Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР).

Одновременно Сообщество приступило к либерализации импорта, вначале из Венгрии и Польши, а затем из Болгарии, Чехословакии и Румынии, доведя его до уровня льготного режима в рамках общей системы преференций, который обеспечивал беспошлинный ввоз промышленной продукции.

Следующим этапом расширения зоны европейской интеграции стало заключение соглашений об ассоциации между ЕС и странами ЦВЕ, получивших название Европейских соглашений. В августе 1990 Европейский совет одобрил предложение Великобритании об ассоциации стран ЦВЕ с ЕС. В 1992 Соглашения об ассоциации были заключены с Венгрией, Польшей, Румынией и Болгарией, в 1993 – с Чешской Республикой и Словакией, в 1995 – с Латвией, Литвой и Эстонией и в 1996 – со Словенией.

В 1993 на заседании Европейского совета в Копенгагене было принято принципиальное решение о том, что ассоциированные страны ЦВЕ при наличии волеизъявления с их стороны, могут стать членами Европейского Союза, выполнив ряд «копенгагенских критериев членства», в числе котрых были названы:

– наличие стабильных институтов, гарантирующих демократию, правовой порядок, соблюдение прав человека и защиту национальных меньшинств;

– наличие рыночной экономики, способной справляться с конкуренцией и действием рыночных сил в Союзе;

– готовность принять на себя обязательства членства (acquis communautaire), включая стремление стать членами Экономического и валютного союза

В течение 1997 Европейская комиссия и 11 стран-кандидатов (10 стран ЦВЕ и Кипр) достигли договоренности относительно условий и сроков начала переговоров о вступлении.На Люксембургском заседании Европейского совета (декабрь 1997), названном саммитом расширения, был оглашен список государств, которые ближе других подошли к выполнению копенгагенских критериев: Кипр, Польша, Венгрия, Чехия, Эстония и Словения. Торжественное открытие переговоров со странами «первой волны» состоялось 30 марта 1998. На сессии Европейского совета в Хельсинки в декабре 1999 было решено начать переговоры о вступлении в Евросоюз с оставшимися пятью странами ЦВЕ, с которыми были ранее подписаны Европейские соглашения: Словакией, Латвией, Литвой, Болгарией, Румынией, а также с Мальтой. Переговоры со странами «второй группы» или «хельсинской группой» официально открылись 15 февраля 2000 в Брюсселе.

Ниццский договор 2000 определил политический вес стран-кандидатов в составе руководящих органов будущего расширенного ЕС зафиксировав в форме договора о ЕС неизбежность вступления новых стран из Центральной и Восточной Европы.

Брюссельский саммит ЕС (ноябрь 2002) подтвердив перспективу вступления в ЕС с 1 мая 2004 Польши, Чехии, Венгрии, Словакии, Литвы, Латвии, Эстонии, Словении, Кипра и Мальты. Он назначил новую дату вступления в ЕС Болгарии и Румынии – в 2007. В отношении Турции саммит призвал продолжить переговоры о членстве, с одной стороны приняв во внимание успехи сделанные этой страной в построении рыночной экономики и демократии, но с другой – указав на сохранение напряженности с Грецией из-за кипрской проблемы и слабый прогресс в области соблюдения прав человека.

21. Программа «Восточное партнерство».

Восточное партнёрство — проект, созданный Европейским союзом.^[1] Он был представлен министром иностранных дел Польши при участии Швеции наСовете ЕС по общим вопросам и внешним связям (англ.) 26 мая 2008 года. 7 мая 2009 года в Праге — столице председательствующей на тот момент в ЕС Чехии — состоялась учредительная встреча в рамках программы «Восточное партнерство». Главная цель проекта — сближение ЕС с 6 странами бывшегоСССР: Украиной, Молдавией, Азербайджаном, Арменией, Грузией иБелоруссией.^[2]

Является дополнением к Северному измерению и к Средиземноморскому союзу как почва для дискуссий по визовым соглашениям, соглашениям о свободной торговле и стратегическому партнерству с государствами-восточными соседями, заменяя дискуссии о расширении Евросоюза и вступления туда этих государств. В Восточное партнерство приглашаются Армения, Азербайджан, Грузия, Молдавия, Украина и Белоруссия. Россия будет приглашаться для обсуждения некоторых местных инициатив, например, относящихся к Калининградской области. Поскольку Восточное партнерство не имеет собственного секретариата, оно будет контролироваться непосредственноЕвропейской Комиссией.^[3]

Дискуссия о Восточном Партнерстве состоялась 19—20 июня 2008 на Европейском совете.^[4] Чехия подписала предложение в полном объёме, в то время как Болгария и Румыния были гораздо осторожнее, полагая, чтоЧерноморский форум за диалог и сотрудничество (англ.) и Организация черноморского экономического сотрудничества будут торпедированы Восточным партнерством. Такие государства как Германия и Франция полагают, что Восточное партнерство будет неочевидно выглядеть, как очередная небольшая ступенька к потенциальному членству в Евросоюзе для государств-участников, особенно для Украины, хотя Польша и другие восточноевропейские государства считают, что это именно так.^[5]

Восточное партнерство напоминает Соглашение о стабилизации и ассоциации (англ.), работающее на Балканах, где, например, Хорватия участвует с 2000 года. Возможно расширение Восточного партнерства в систему свободного рынка труда, вроде Балтийской зоны свободной торговли или ЦЕАСТ.

24 мая 2010 года Польша предложила создать «группу друзей» в рамках программы Восточное партнерство и пригласила участвовать в этой структуре Российскую Федерацию. Также министр иностранных дел Польши отметил, что помимо России в этой группе могли бы быть «Норвегия, Канада, США, Япония и другие страны».^[6]

Проект "Восточное партнерство" предусматривает политическое и экономическое сближение с ЕС шести государств постсоветского пространства - Азербайджана, Армении, Грузии, Молдавии, Украины и Белоруссии.

Участие в "Восточном партнерстве" не содержит перспектив вступления в ЕС, но при этом предполагается, что проект будет осуществляться без ущерба стремлению отдельных стран-участниц к будущим отношениям с Европейским Союзом.

Программа "Восточное партнерство" предполагает следующие инициативы:

1. Новые соглашения об ассоциации, включая углубленные и всеобъемлющие соглашения о свободной торговле.

2. Всеобъемлющие программы, финансируемые ЕС, для улучшения административных возможностей партнеров.

3. Заключение "пактов о мобильности и безопасности", которые облегчали бы законные поездки в ЕС, при этом расширялись бы усилия по борьбе с коррупцией, организованной преступностью и незаконной миграцией. Конечной долгосрочной целью может стать полная либерализация визового режима в каждом конкретном случае.

4. Возможность трудовой мобильности с целью дальнейшего открытия рынка труда в ЕС.

5. Укрепление энергетической безопасности в самих странах-партнерах и в Европейском Союзе, включая поддержку инвестиций в инфраструктуры, более эффективное регулирование, повышение энергоэффективности и более эффективные системы раннего оповещения для предупреждения срывов в поставках энергоносителей.

6. Работа по разным направлениям – платформам. Предлагаются четыре политические платформы: демократия, надлежащее управление и стабильность; экономическая интеграция и сближение с политическими курсами ЕС; энергетическая безопасность, а также контакты между людьми.

7. Укрепление сотрудничества в области окружающей среды и по проблемам климата.

8. Расширение контактов между людьми и более активное участие гражданского общества и других участников.

В рамках многосторонних программ предлагается пять масштабных инициатив ("показательных инициатив"): программа управления границами; интеграция рынков электричества, энергоэффективность и возобновляемые виды энергии; поддержка малых и средних предприятий; южный коридор и реагирование на чрезвычайные ситуации.

Финансирование стран "Восточного партнерства" на двусторонние программы осуществляется в рамках Инструмента Европейской политики соседства (ИЕПС).

Планируется, что общая помощь для шести стран-соседей в Восточной Европе постепенно возрастет с 450 млн евро в 2007 г. до 785 млн евро в 2013 г.

В рамках проекта ЕС обязался также дополнительно выделить странам-партнерам до 2013 г. 600 млн евро, которые предназначены на укрепление государственных институтов, контроль границ и оказание помощи малым компаниям.

Участие в программе "Восточное партнерство" предполагает проведение раз в два года встреч глав государств или правительств с участием 27 государств-членов ЕС и стран-партнеров в "Восточном партнерстве".

Ежегодно проводятся встречи министров иностранных дел.

Дважды в год проводятся встречи высоких должностных лиц, занимающихся реформами в соответствующих областях политики.

Участники программы "Восточное партнерство" отмечают, что данная инициатива не является антироссийской.

В свою очередь президент РФ Дмитрий Медведев заявил, что Россия не видит особой пользы от программы Евросоюза "Восточное партнерство", но не намерена препятствовать ее реализации.

В мае 2010 г. Польша предложила создать "группу друзей" программы "Восточное партнерство", пригласив участвовать в этой структуре Россию. Министр иностранных дел Польши Радослав Сикорский добавил, что в группу войдут государства, которые смогут стать экономическими донорами для "Восточного партнерства". По мнению Сикорского в число таких стран входят Норвегия, Канада, США и Япония.

Второй саммит глав государств-участников программы Евросоюза "Восточное партнерство"состоится в мае 2011 г. В ЕС ожидают, что вторая встреча "Восточного партнерства" на высшем уровне позволит сторонам проанализировать прогресс в реализации программы и обозначить приоритеты на будущее. Саммиту будет предшествовать министерская встреча участников "Восточного партнерства" в Брюсселе.

Материал подготовлен на основе информации открытых источников

22. Лиссабонский договор и его последствия.

Лиссабонский договор о внесении изменений в Договор о Европейском союзе и Договор об учреждении Европейского сообщества» - международный договор, подписанный на саммите ЕС 13 декабря 2007 в Монастыре иеронимитов в Лиссабоне. 27 стран-членов и укрепления его роли и позиций на мировой арене в условиях резких глобальных изменений, был окончательно согласован на Межправительственной конференции в Лиссабоне 19 октября 2007 года. Договор призван заменить собой провалившийся проект Конституции ЕС (проект которой был подписан в июне 2004 г.). Когда в 2005 году на референдумах во Франции и Нидерландах Конституция была отклонена. П

Принципы, рассматривавшиеся ранее как декларативные: защита граждан ЕС по всему миру, экономическое, социальное и территориальное единство, культурное многообразие и др., — наряду с социальными целями, становятся основополагающими задачами политики ЕС. Задачей ЕС также становится создание «внутреннего рынка» и достижение целого ряда целей: полная занятость, социальный прогресс, высокий уровень защиты окружающей среды, борьба против дискриминации, социальная справедливость, защита прав детей и т. д. Вводится пост постоянного председателя Европейского совета, который будет избираться европейскими лидерами сроком на 2,5 года с возможностью переизбрания на второй срок. Постоянный председатель Европейского совета будет представлять Союз во внешней политике в рамках своих полномочий и по вопросам Общей внешней политики и политики безопасности, что не умаляет роли Верховного представителя. 19 ноября 2009 года в ходе неформального саммита ЕС в Брюсселе на этот пост был назначен премьер-министр Бельгии Херман ван Ромпёй.

«Европейский парламент осуществляет законодательные функции и функции, связанные с бюджетом ЕС, совместно с Советом» (Ст. 9а). Парламент получает большую полноту власти, поскольку его вес как законодательного органа приравнивается к весу Совета. Он также получает равный статус с Советом в отношении вопросов бюджета, так как дифференциация на «обязательные» и «необязательные» расходы не проводится. Евросовет становится полноценным институтом Союза. Он состоит из глав государств или правительств государств-членов, его председателя и председателя Комиссии. В работе будет участвовать Верховный представитель Союза по иностранным делам и политике безопасности. Если раньше председатель назначался по принципу ротации каждые полгода, то теперь Евросовет будет избирать его квалифицированным большинством на срок два с половиной года. Председатель Евросовета будет представлять Союз во внешней политике в рамках своих полномочий и по вопросам общей внешней политики и политики безопасности, что не умаляет роли Высокого представителя. Европейский Совет по согласованию с председателем Еврокомиссии, квалифицированным большинством назначает верховного представителя Союза по внешней политике и политике безопасности (ст. 9е Договора о ЕС). Верховный представитель будет осуществлять общую внешнюю политику и политику безопасности Европейского союза путём внесения предложений и реализации уже достигнутых договоренностей.

В соответствии с Лиссабонским договором, Суд ЕС состоит из Европейского суда (высшая инстанция), Суда общей юрисдикции (первая инстанция) и Трибунала гражданской службы. От каждого государства в нём будет представлен один судья; в нём также будут представлены 11 генеральных адвокатов (на данный момент — восемь). Судьи и адвокаты выбираются из числа выдающихся личностей и назначаются с общего согласия правительств стран-членов на шесть лет после консультаций со специальным комитетом (Ст. 9f Договора о ЕС).

Договор о реформе ЕС четко разделяет компетенции, относящиеся к ведению Союза и национальных правительств. К сферам совместной компетенции Договор относит функционирование внутреннего рынка, социальную политику, экономическую, социальную и территориальную политику сплочения, сельское хозяйство и рыболовство, проблемы окружающей среды, защиту потребителей, транспорт, энергетику, пространство свободы, безопасности и правопорядка, общие проблемы здоровья населения, исследования, технологическое развитие, космическое пространство, развитие сотрудничества и гуманитарной помощи, координацию вопросов занятости и социальной политики в странах-членах.

«Положения, относящиеся к Общей политике безопасности и политике в области обороны не ущемляют отдельные аспекты политики безопасности и обороны государств-членов. ЕС и национальные государства остаются связанными положениями Устава ООН…» (Декларация 30). Решения по вопросам в данной сфере принимаются единогласно (Ст. 17 Договора о ЕС). ЕС уважает права, свободы и принципы, изложенные в Хартии по правам человека», она «имеет ту же юридическую силу, что и основополагающие договоры Союза» (Ст. 6 Договора о ЕС).

Впервые в Договоре в рамках ЕС оговаривается возможность и процедура выхода из состава Союза. Несмотря на то, что на протяжении всей истории ЕС, если не считать выход Гренландской автономии в составе Дании из ЕС после референдума, попыток сецессии не было, новая Ст. 50 Договора о ЕС предусматривает условия и процедуру выхода из Союза (в соответствии с законодательством страны; уведомление Евросовета и по решению Совета, принятого квалифицированным большинством).

Борьба с глобальным изменением климата получает приоритетное значение в новом Договоре. ЕС должен «предпринимать меры на международном уровне по борьбе с региональными и глобальными проблемами окружающей среды, в первую очередь — с изменением климата» (Ст. 174 Римского договора). Политика Союза в энергетическом плане должна проводиться «в соответствии с необходимостью сохранить и улучшить окружающую среду» (Ст. 176А Римского договора).

23. Основные региональные структуры «южного конуса» Латинской Америки.

МЕРКОСУР — общий рынок стран Южной Америки. МЕРКОСУР объединяет 250 млн человек и более 75 % совокупного ВВП континента.

Страны-члены: Аргентина, Бразилия, Парагвай, Уругвай

Кандидаты: Венесуэла: с 2006 начата процедура вступления, между тем до настоящего времени парламенты не всех членов союза дали свое согласие на принятие Венесуэлы в члены

Ассоциированные члены — Чили, Боливия, Колумбия, Эквадор и Перу.

Асунсьонский договор - основной документ, который определил механизмы, структуру таможенного союза и общего рынка четырёх государств и его задачи.

Основные административные органы: Совет общего рынка, Группа общего рынка, Комиссия по торговле, Совместная парламентская комиссия, Социально-экономический консультативный форум и Административный секретариат. В первых четырёх работа ведётся на межправительственном уровне. Также под эгидой Центрального банка Бразилии действует Подгруппа по финансовым соглашениям, в рамках которой согласовываются вопросы банковского надзора, унификации банковского и фондового законодательства, борьбы с отмыванием нелегальных доходов и т.д.

Основной принцип деятельности высших органов — консенсус. Идея создания какой-либо наднациональной структуры по примеру Европейского союза не получила поддержки.

С 1 января 1995 в соответствии с Соглашением Оуро Прето, подписанным в 1994, Меркосур перешёл на более высокий интеграционный уровень: от зоны свободной торговли к таможенному союзу. Во внутризональной торговле для всех участников вводится единый внешний таможенный тариф (ЕВТТ) на продукцию, ввозимую из третьих стран (ставка импортных пошлин для разных товаров колеблется от 0 до 20 %).

2007 г - Меркосур подписал торговое соглашение о свободной торговле с Израилем.

В августе 2010 года на встрече на высшем уровне Меркосур был утвержден общий Таможенный кодекс.

2004 г. создание Южноамериканского союза наций (УНАСУР).

Состав: члены МЕРКОСУР, Андского сообщества (АСН) (Боливия, Венесуэла, Колумбия, Перу и Эквадор), а также Чили, Гайана и Суринам. (Гайана и Суринам подписали декларацию, но отложили своё вступление в Южноамериканское сообщество наций на неопределённый срок).

Основная задача нового союза — в течение 15 лет добиться интеграции экономик и создания зоны свободной торговли.

Планируется, что первое время Южноамериканское сообщество будет развиваться путем политической координации действий стран-участниц, а в будущем должны быть созданы общеамериканские институты — совет министров, южноамериканский парламент и суд правосудия.

Кроме того, в конце 2007 г. правительствами Аргентины, Бразилии, Боливии, Эквадора, Парагвая и Венесуэлы был подписан Акт о создании "Банко дель Сур" с капиталом 7 млрд. долл. Однака, нужно иметь в виду, что торговля между этими блоками относительно невелика: экспорт Меркосур в страны АСН в 2005 г. составил 5% всей его стоимости, а экспорт АСН в страны Меркосур - 2,3%.

Из всех интеграционных проектов в рамках УНАСУР наиболее перспективными выглядят проекты в области энергетики. Отставание в этой области и энергокризисы, имевшие место в Бразилии, Аргентине и Чили в конце 90-х годов и в начале нынешнего века, могут привести к снижению темпов экономического роста, что вызывает серьезную озабоченность со стороны всех стран региона. Энергетическая интеграция будет способствовать формированию единого экономического пространства на территории Южной Америки.

Особенность отношений между двумя субрегиональными группировками состоит также в том, что Меркосур заинтересован в привлечении в свои структуры членов АСН, в частности Боливии и Эквадора, так как это дало бы возможность странам Меркосур решать энергетические проблемы с использованием их углеводородного сырья. Однако, согласно ст. 20 Договора о создании Меркосур, упомянутые ассоциированные члены АСН не могут стать полноправными членами Меркосур, если они не перестанут быть полноправными членами АСН. Эта тупиковая юридическая ситуация порождает серию весьма трудных проблем по приведению Боливии к общему внешнему тарифу. И разрешение вопросов о том, быть ли ей ассоциированным членом Меркосур или полноправным, как это сделать, к чему это приведет и сколько времени для этого потребуется, является весьма непредсказуемым. В сложившихся условиях разрубить этот "гордиев узел" возможно, видимо, только политическими методами, в том числе путем пересмотра упомянутого выше договора или внесения в него поправок. Подписание разного рода соглашений и договоров между двумя интеграционными блоками и отдельными входящими в них странами, юридическое оформление УНАСУР создает определенные предпосылки для их слияния и взаимопоглощения и, возможно, для последующей попытки воплотить интеграционный процесс в рамках УНАСУР.

Андское сообщество создано в 1969 г. на основе Картахенского соглашения

Состав: Боливия, Колумбия, Перу, Чили (вышла из группы в 1976 году), Эквадор, Венесуэла (с 73г).

Территория - 3,8 млн кв. км, население - более 99 млн человек;

Совокупный ВВП - 408 млрд долларов.

Цель: создание политического и экономического союза, единого научного, образовательного, культурного поля. Однако успешное осуществление интеграционной деятельности АС осложняется такими факторами, как относительно низкий уровень экономического развития стран-членов, сильные протекционистские тенденции, отсутствие единства взглядов на темпы и ход интеграционных процессов, территориальные споры.

Основные органы: Президентский совет, Совет министров иностранных дел, Комиссия АС, Андский Парламент, Андская корпорация развития, Суд и Генеральный секретариат.

Картахенское соглашение предусматривает создание общего рынка, согласование экономической политики в отношении иностранного капитала, посредством совместного программирования развития производственных отраслей и инфраструктуры, мобилизацию внутренних и внешних финансовых ресурсов, предоставление специальных льгот менее развитым членам союза — Боливии и Эквадору.

Основные направления Андской группы сводятся к:

 выработке единой экономической политики, координации осуществляемых проектов;

 гармонизации законодательства: осуществлению контроля за применением принятых в рамках Андской группы правовых норм и за их единой интерпретацией;

 установлению тесных взаимных связей между регионами и органами Андской группы через вспомогательные органы — Консультационный Совет частных предпринимателей и Андский институт труда.

В 1990 году была принята «Андская стратегия», в которой были сформулированы три основные цели: развитие андского экономического пространства; углубление международных связей стран Андской группы; вклад в единство Латинской Америки.

«Акт мира», принятый в том же году, выдвинул в качестве важнейших задач: углубление процесса интеграции андских стран; реализацию её отдельных этапов (зона свободной торговли, таможенный союз), а также других мер, необходимых для создания Андского общего рынка.

Андский пакт снискал особую известность в истории интеграции развивающихся стран — попыткой сразу в масштабах целой группировки ограничить влияние иностранных монополий. Данная акция начала проводиться в первые годы существования союза, когда тон в нём задавали Чили (период правительства Народного единства), Боливия и Перу. Главной мерой в этом направлении послужило введение «Общего режима по отношению к иностранному капиталу, торговым маркам, патентам, лицензиям», призванного установить контроль за деятельностью ТНК. Эти меры стимулировали превращение иностранных предприятий, создаваемых после 1974 года в национальные или смешанные. При учреждении такого предприятия не менее 15 % акций подлежит передаче государству, на территории которого оно находится. Важным положением общего режима было введение ограничений на вывозимые иностранными компаниями прибыли. Ежегодно разрешалось перевозить за границу не более 14 % зарегистрированной суммы прямых инвестиций. Одновременно ограничивались сферы приложения иностранного капитала: он не допускался в страхование, внутреннюю торговлю, транспорт, в средства массовой информации. С 1976 года во многих странах группировки полагалось смягчение некоторых положений общего режима в рамках Лимского протокола.

24. Основные субрегионы в АТР.

В АТР выделяют ряд субрегионов: Северо-Восточной Азии (СВА), Юго-Восточной Азии (ЮВА), Центральной Азии, Южной Азии, Южной части Тихого океана (ЮТО). При этом в АТР выделяют субрегионы азиатские (где нет государств с преобладающим европейским населением, напрмер ЮВА), а также смешанные (СВА)³. Также можно выделить термин «Дальневосточный регион», в который включают восток России и КНР, Японию, Республику Корея, КНДР, Тайвань, а также Монголию и Филиппины⁴.

Стоит особо отметить, что специфика Азиатско-Тихоокеанского региона и сложившихся в нем межгосударственных отношений, устоявшиеся военно-стратегические и экономические связи между государствами не могут не учитываться при определении перечня государств, входящих в АТР, а также в конкретные субрегионы. Так, в субрегион Северо-Восточной Азии (СВА) традиционно включаются КНР, обе Кореи, Россия, США, Япония, а также МНР и Макао. Соединенные Штаты, не принадлежа к региону географически, настолько вовлечены в его дела в экономическом и военно-политическом отношении, что не считать их ключевым игроком здесь просто нельзя⁵.

Стоит отметить существование в политической науке термина «международный политический регион», под которым понимается относительно самостоятельная подсистема межгосударственных отношений, объединенных специфической общностью присущих именно данному региону политических проблем и соответствующих им отношений¹.

АТР -регион, включающий государства, находящиеся на побережье Тихого океана, с учетом сложившихся в нем (а в ряде случаев и с географическим выходом за его пределы) военно-политических и экономических связей, а также значительности влияния на регион ряда государств, территориально в него не входящих, но тяготеющих к нему в силу геостратегических причин. Ярким примером можно считать Индию и Пакистан — оба государства географически находятся в Южной Азии, однако их влияние на АТР и протекающие в нем процессы можно признать значительным.

АТР – политическое образование без строго ограниченных географических рамок. АТР включает в себя территории стран- членов форума Азиатско-тихоокеанского эконом сотрудничества АТЭС, представляющих Восточную Азию, Австралию и Океанию, Северную и Южную Америку. Иногда в АТР включают Индию и страны Центральной Азии, находящиеся далеко от Тихого океана.

организации: Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество (АТЭС), Асеановский региональный форум (АРФ), Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) БРИК, механизмы форумов "АСЕАН плюс три" и "АСЕАН плюс шесть", треугольники "Китай –Япония –Республика Корея" и "Россия – Индия-Китай", Совещание по взаимодействию и мерам доверия в Азии, Диалог по сотрудничеству в Азии, Форум тихоокеанских островов.

В военно-политическом отношении Тихоокеанская Азия разделена на военно-политические союзы Японии и Южной Кореи с США, политико-экономическую структуру АСЕАН и остальные страны, Китай, входящий в ШОС и формально находящийся за геополитическими границами Тихоокеанской Азии, Северную Корею ( в рамках военно-политического союза с Китаем) и Монголию ( имеющую статус наблюдателя в ШОС). Преобладающее большинство политических и экономических процессов в АТР происходит под патронажем США, которые опираются на передовое базирование своих ВС, двухсторонние альянсы с Японией, Австралией и Республикой Корея, проводят экспансивную политику продвижения американских товаров и инвестиций, поддерживают те организации (АТЭС,АСЕАН, шестисторонний формат переговоров северокорейской ядерной проблеме), которые позволяют сохранить им лидирующие позиции в регионе.

Субрегион СВА является одним из самых проблемных субрегионов АТР. Здесь существует целый ряд двусторонних противоречий (КНДР ~ РК, КНР — Тайвань), у ряда стран накоплены достаточно крупные арсеналы вооружений, а кроме того налицо очень большое различие в уровнях экономической состоятельности государств - членов субрегиона. Это также серьезный дестабилизирующий фактор отношений в субрегионе. Факт включенности в проблемы СВА крупнейших государств - СССР (России), США и КНР, и то, что даже при этом многие проблемы остаются нерешенными, свидетельствует о серьезности противоречий, которые таит в себе СВА, и их потенциальной опасности для всего региона и мира.

В СВА создан форум по вопросам безопасности в Северо-Восточной Азии (NEADF), есть также Сеульский международный форум, который занимается более узкой спецификой - проблемой Корейского полуострова, действует Тихоокеанский форум США, институт международных проблем Японии.

25. КАРИКОМ.

Карибское сообщество - торгово-экономический союз стран Южной Америки, образован в 1973 г. в соответствии с договором Чагуарамас в качестве преемника Карибской ассоциации свободной торговли (КАРИФТА).

Образование: 1973 г.

Страны основатели: Барбадос, Гайана, Ямайка, Тринидад и Тобаго.

Цель создания: укрепить связи между членами организации, создать общий рынок в Карибском регионе.

Участники на сегодняшний день: 15 полноправных членов (Антигуа и Барбуда, Барбадос, Багамские Острова, Белиз, Гайана, Гренада, Доминика, Сент-Винсент и Гренадины, Сент Люсия, Тринидад и Тобаго, Ямайка, Монтсеррат (колония Великобритании), Сент-Китс, Невис и Ангилья, Суринам), 5 ассоциированных членов, 7 наблюдателей (напр, Мексика, Венесуэла и Колумбия).

Высшие органы – Конференция глав государств и Совет министров.

Территория стран-членов - 462.355 km². Население – 6 млн. чел.

Официальные языки – английский и испанский.

Штаб-квартира: г. Джорджтаун (Гайана).

Цели:

1) Экономическая интеграция стран-членов путем создания режима Общего рынка.

2) Координация внешней политики стран-членов.

3) Содействие сотрудничеству в образовательной, культурной и промышленной сферах.

Экономика. План создания Единого рынка и экономики Карибов – к 2005 г.. В настоящее время существует единый таможенный тариф для стран КАРИКОМ, сокращенный до 0-25% по различным группам товаров, окончательно отменено лицензирование импортных операций. Планируется обеспечить полную свободу торговли необработанными сельскохозяйственными продуктами. Приоритетные направления экономического сотрудничества: туризм, торговля и транспорт.

В области внешней торговли большое значение имеют четыре Ломейские конвенции (1975-2000 гг.) и договор Котону 2000 г., обеспечивающие странам КАРИКОМ привилегированное положение в экспорте сельскохозяйственных культур в европейские страны.

В 1998 году достигнута полная взаимная конвертируемость валют. Планируется сформировать валютный союз.

Ряд государств КАРИКОМ представляют собой т.н. страны “налогового рая” (с умеренным уровнем налогообложения и существенными льготами для определенных видов предпринимательской деятельности).

Политическая интеграция. С 1990 г. действует Ассамблея парламентариев (обеспечивает представительство интересов граждан Сообщества через парламентских представителей), а с 1998 г. - Карибский суд, призванный выступать в качестве последней апелляционной инстанции по гражданским и уголовным делам. В 1997 г. подписана Хартия гражданского общества, где закреплены основные гражданские права и свободы, которым должны соответствовать национальные конституции стран-членов КАРИКОМ.

Координация внешней политики осуществляется посредством КОФКОР. Происходит выработка и координация внешнеполитических позиций КАРИКОМ в ООН и ОАГ.

Традиционными приоритетами во внешней политике и торговле остаются США, Великобритания, Канада. На долю США, Канады и ЕС приходится до 75% экспорта и 70% импорта стран КАРИКОМ.
Существует механизм постоянных консультаций стран КАРИКОМ с Доминиканской Республикой и Кубой – т.н. КАРИФОРУМ. Сообщество выступает за вовлечение Кубы в региональные структуры. Благодаря усилиям КАРИКОМ, Куба получила членство в АКГ и статус наблюдателя в организации стран Африки, Карибского бассейна и Тихого океана (АКТ).

Ведется диалог с Японией, КНР.

Другие направления сотрудничества. В вопросе обеспечения безопасности КАРИКОМ проявляет особый подход, уделяя особое внимание борьбе со стихийными бедствиями, экологическими катастрофами, представляющими, с учетом территориальной и географической специфики стран, серьезную угрозу для туристического бизнеса и экономики. Принята региональная стратегия по борьбе с преступностью.

КАРИКОМ последовательно выступает за введение запрета на транспортировку ядерных отходов через Карибское море.

КАРИКОМ - Россия. В 2002 г. в рамках 57-й сессии ГА ООН состоялась первая официальная встреча между Россией и странами КАРИКОМ на уровне мининдел. В совместном коммюнике по ее итогам подчеркнута необходимость тесного взаимодействия и сотрудничества в борьбе с терроризмом, наркобизнесом и оргпреступностью, выработки эффективных мер на национальном, региональном и международном уровнях для обеспечения безопасности. Министры также выступили за налаживание отношений практического сотрудничества между Россией и КАРИКОМ в торгово-экономической области. Достигнута договоренность о создании механизма, институционализирующего отношения между Россией и КАРИКОМ в целях укрепления политического диалога и сотрудничества.

26. НАФТА.

Североамериканское соглашение о свободной торговле (НАФТА) — соглашение о свободной торговле между Канадой, США и Мексикой, основывающееся на модели Европейского Сообщества (Европейского союза). Соглашение НАФТА вступило в силу 1 января 1994. Соглашение о Североамериканской зоне свободной торговли (часто именуемое английской аббревиатурой НАФТА), подписанное 17 декабря 1992 г. США, Канадой и Мексикой, вступило в силу 1 января 1994 г. Оно предполагает формирование в Западном полушарии крупнейшей экономической интеграционной группировки с населением около 415 млн. человек (объем ВВП - более 11 трлн. долл., взаимный товарооборот, по данным на 2001 г., - 0,5 трлн. долл.). Объединение превосходит по многим экономическим показателям Европейский союз и в сочетании с возможным созданием зоны свободной торговли в АТР подводит базу под образование наиболее крупного в мировой практике общего рынка товаров и услуг.

Договор НАФТА предусматривает поэтапную (вплоть до 2020 г.) отмену странами-участницами всех таможенных пошлин, либерализацию торговли услугами и инвестиционного режима, включая предоставление финансовых услуг, защиту прав интеллектуальной собственности, разработку совместной программы борьбы с загрязнением окружающей среды и пр.

Организация. Все решения в рамках зоны свободной торговли принимаются на встречах министров соответствующих ведомств. Деятельность по соблюдению Соглашения осуществляют трехсторонняя Комиссия по свободной торговле (центральный орган на уровне министров, собирается по мере необходимости, но не реже раза в год), более 25 комитетов и рабочих групп по различным направлениям, три постоянных национальных Секретариата, приданных Комиссии.

Основной целью НАФТА явилось снятие барьеров на торговлю товарами между странами-участницами. Половина барьерных ограничений была снята сразу же, остальные снимались постепенно в течение 14 лет.

В отличие от Европейского союза, НАФТА не ставила своей целью создание межгосударственных административных органов или разработку нового законодательства. НАФТА является лишь международным торговым соглашением в рамках международного права.

Цели НАФТА: устранение таможенных и паспортных барьеров и стимулирование движения товаров и услуг между странами-участницами соглашения; создание и поддержание условия для справедливой конкуренции в зоне свободной торговли; привлечение инвестиций в страны-члены соглашения; обеспечение должной и эффективной защиты и охраны прав интеллектуальной собственности; создание действенных механизмов внедрения и использования Соглашения, совместного решения споров и управления; создание базы для будущей трёхсторонней, региональной и международной кооперации в целях расширения и улучшения Соглашения; создание единого континентального рынка.

Первым шагом стал «план Эббота», принятый в 1947 г., целью которого являлось стимулирование инвестиций США в ведущие отрасли канадской экономики. В 1959 США и Канада заключили соглашение о совместном военном производстве, которое способствовало внедрению американских стандартов в канадское производство военной техники.

Следующим шагом стало заключение в 1965 г. соглашения о либерализации торговли продукцией автомобилестроения, которое способствовало интеграции многих других отраслей. Идея торгово-политического объединения США, Канады и Мексики стала претворяться в жизнь в 1970-е годы. Сначала речь шла об оформлении энергетического союза. Подобная идея была поддержана в 1980-е президентами Р. Рейганом и Дж. Бушем.

В сентябре 1988 после нелёгких трёхлетних переговоров было подписано американо-канадское соглашение о свободной торговле (CUSFTA), согласно которому в течение десяти лет США и Канада должны были сформировать зону свободной торговли.

Ведущую роль в организации играют США, которые используют данное соглашение для более глубокого проникновения на рынки Латинской Америки.

Запрещая государствам-членам дискриминацию в отношении взаимных товаропоставок и инвестиций, НАФТА устанавливает протекционистские правила против внешних производителей (в частности, в текстильной промышленности и автомобилестроении).

Экономическая интеграция в Северной Америке отличается от интеграции в Западной Европе и Азии, основанных на согласованной регулирующей деятельности многих высокоразвитых государств.

В других регионах интеграция осуществлялась «сверху вниз», когда межправительственные соглашения стимулировали контакты предпринимателей разных стран. В НАФТА, наоборот, процесс интеграции шел «снизу вверх»: сначала высокого уровня достигли межкорпоративные связи, а затем на их основе принимались межгосударственные соглашения.

Внутри НАФТА, в отличие от ЕС и АТЭС, есть только один центр экономической силы – США, чья экономика в несколько раз превосходит Канаду и Мексику вместе взятые (Табл.). Эта моноцентричность облегчает управление (страна-лидер легко может навязать свои решения более слабым партнерам), но одновременно создает среду потенциальных конфликтов (партнеры США могут оказаться недовольными своим подчиненным положением). Кроме того, интеграция оказывается однобокой: Канада и Мексика тесно интегрированы с США, но не друг с другом.

Из-за моноцентричности в НАФТА нет специальных надгосударственных институтов (как Европарламент в ЕС), поскольку они стали бы лишь придатком к администрации США. Центральным организационным институтом НАФТА является Комиссия по свободной торговле на уровне министров торговли, которая следит за выполнением соглашения и оказывает содействие разрешению споров, возникающих при его интерпретации. Она контролирует деятельность 30 комитетов и рабочих групп. Если какая-либо страна решится игнорировать решения Комиссии, то она столкнется с торговыми и иными санкциями других партнеров по блоку.

Хотя соглашение НАФТА направлено главным образом на либерализацию торговли (сокращение и последующую отмену тарифных и нетарифных барьеров), оно охватывает также широкий круг сопутствующих вопросов. В НАФТА приняты, в частности, соглашения по экологическому и трудовому сотрудничеству – Североамериканское соглашение по сотрудничеству в сфере окружающей среды (NAAEC – North American Agreement on Ecological Cooperation) и Североамериканское соглашение по трудовому сотрудничеству (NAALC – North American Agreement on Labour Cooperation).

Участники НАФТА не намерены трансформировать его, как это было в ЕС, в таможенный союз. Это объясняется тем, что 70% внешней торговли США приходится на страны за пределами НАФТА, поэтому Соединенные Штаты хотят сохранить свободу своей внешнеэкономической политики.

27. СААРК.

Группировки из Южной Азии, регионального сотрудничества (на английском языке, Южно-Азиатской ассоциации регионального сотрудничества) была создана в 1985 году и является единственной региональной организацией, в Южной Азии. Его секретариат находится в Катманду, Непал. Основная задача группы состоит в ускорении процесса экономического и социального развития государств-членов lg gt 540 купить. .

В 2006 году вступило в силу Соглашение о свободной торговле в Южной Азии (SAFTA) государств-членов, подписанный 12 СААРК в Исламабаде. SAFTA нацелен на углубление торгово-экономического сотрудничества между двумя странами дсп купить . пожарная лицензия сро и вступить в пожарное сро . . сайдинг виниловый цена москва и область . . Либерализация программы, которая предусматривает постепенное снижение тарифов на продукцию из этого региона должна быть завершена в 2016 году.

Области сотрудничества:

В начале интеграции СААРК была создана комплексная программа действий identifiikoval основных направлений сотрудничества. За сотрудничество в других областях в настоящее время сводный Комплексной региональной программы действий включают в себя: keope kover .

Сельского хозяйства и развития сельских районов

Здравоохранения и мероприятий в области народонаселения

женщин, молодежи a deti И детей

Окружающей среды и лесному

Наука, технология и метеорология

Развитие человеческих ресурсов

транспорт

Страны-члены выразили заинтересованность в дальнейшем сотрудничестве в укреплении. Таким образом, Рабочая группа, созданная высоком уровне в целях содействия сотрудничеству в таких областях, как ИКТ, биотехнологии, правах интеллектуальной собственности, туризма и энергетики.

Страны-члены:

Афганистан, Бангладеш, Бутан, Индия, Мальдивы, Непал Пакистан, Шри-Ланка

28. АЛБА.

17. АЛБА: краткий анализ интеграционного объединения нового типа.

АЛБА, исп. Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra América— альянс стран Латинской Америки и Карибского бассейна. В состав альянса АЛБА входят восемь стран: Боливия, Венесуэла, Куба, Эквадор, Никарагуа, Доминика, Антигуа и Барбуда, Сент-Винсент и Гренадины. Как международная организация, и субрегиональное интеграционное объединение был создан в 2004 году по инициативе Уго Чавеса и Фиделя Кастро. Цель альянса — содействие торговле и кооперации между ее участниками.

Государства, входящие в альянс "Боливарианская альтернатива для народов нашей Америки" (АЛБА) приняли для взаимных расчетов новую валюту, отказавшись от доллара США. Первая сделка с использованием сукре была подписана между Гаваной и Венесуэлой. Финансовый механизм начнет действовать в 2010 году и послужит продвижению коммерческих расчетов без использования доллара. Вместо него будет использоваться денежная единица сукре".

Лидеры стран Латинской Америки - участниц «Боливарианского альянса народов Америки» (ALBA) - проголосовали за введение экономических и дипломатических санкций против Гондураса. Государственный переворот в Гондурасе произошел после того, как президент Селайя отправил в отставку высшее военное руководство за отказ обеспечивать проведение референдума. Верховный суд страны признал увольнения военных и проведение референдума незаконным и выдал ордер на арест президента. Селайя был арестован правительственными войсками и выслан в Коста-Рику. После переворота свергнутый президент жил в Никарагуа. 21 сентября 2009 он тайно вернулся в страну и с тех пор укрывается в посольстве Бразилии в Тегусигальпе.

Страны "Боливарианского Альянса", саммит которого завершается в понедельник в Гаване, обвинили США в "военно-политическом" наступлении на Латинскую Америку, которое выразилось в намерении использовать военные базы на территории Колумбии. Страны блока указали, что "Латинская Америка и Карибский бассейн должны быть регионом, свободным от иностранных военных баз". Подписавшие документ считают "недопустимым использовать борьбу с наркоторговлей и международным терроризмом в качестве предлога для увеличения военного присутствия США в регионе". "Истинной целью этого присутствия является контроль экономических ресурсов, овладение рынками и борьба с социальными изменениями" в Латинской Америке, считают государства альянса.

Саммит в Канкуне: создание CELAC. С этой целью в Канкуне (Мексика) собрались 25 глав государств. Что действительно удивляет, так это единство их волеизъявления. Это удивительно потому, что не во всех странах осуществляются прогрессивные преобразования, как в государствах, входящих в ALBA (Боливарианский Альянс для народов Нашей Америки). На континенте есть немало правых и правоцентристских правительств. Даже за четыре дня до встречи на высшем уровне в Канкуне ничто не указывало на то, что там может быть сделан первый шаг на пути создания новой организации, которая могла бы называться Сообществом государств Латинской Америки и Карибского моря (CELAC). «Мы должны создать новый блок, который будет объединять всех нас, и распространять латиноамериканскую идентичность. В центре работы нового объединения должны быть региональная интеграция и отстаивание нашей общей позиции на международной арене», – сказал мексиканский президент Фелиппе Кальдерон.

29. АТЭС.

АТЭС образован в ноябре 1989 г. В настоящее время его участниками являются 21 страна: Австралия, Бруней, Вьетнам, Гонконг, Индонезия, Канада, КНР, Республика Корея, Малайзия, Мексика, Новая Зеландия, Папуа-Новая Гвинея, Перу, Россия, Сингапур, США, Таиланд, Тайвань (Китай), Филиппины, Чили, Япония. В 1998г. одновременно со вступлением России в АТЭС был введен 10-летний мораторий на дальнейшее расширение состава членов Форума.

Главные цели организации — обеспечение режима свободной открытой торговли и укрепление регионального сотрудничества.

На долю участников АТЭС приходится свыше 60% мирового ВВП, 47% оборота внешней торговли и 40% населения мира.

Руководящие органы: ежегодные неформальные саммиты глав государств и правительств и приуроченные к ним встречи министров иностранных дел и торговли, а также отраслевые встречи министров и совещания старших должностных лиц.

Проблематикой конкретных направлений экономического взаимодействия в АТЭС занимаются комитеты, подкомитеты, рабочие группы и другие органы Форума (всего свыше 20).

Деятельность АТЭС, основополагающими принципами которого являются консенсус и добровольность, строится на основе ряда программных документов. Главный из них - принятая в 1994 г. Богорская декларация, которая ставит целью формирование в регионе системы свободной и открытой торговли и инвестиций к 2010 г. - для развитых и к 2020 г. - для развивающихся стран (т.н. “Богорские цели”).

АТЭС постоянно подчеркивает, что является экономическим, а не политическим, форумом, который лишь обсуждает проблемы регионального экономического сотрудничества и связанные с ними другие вопросы с целью либерализации торговли и инвестиций. Именно из этих соображений государства в организации именуются "экономиками", чтобы подчеркнуть деловую, а не политическую, направленность организации.

Сохраняя формально консультативный статус, АТЭС фактически превратился в механизм выработки региональных правил ведения торговли и инвестиционной деятельности. С помощью АТЭС страны активно вовлечены в процессы интеграции, создания зон свободной торговли, формулирования принципов ведения бизнеса, которые должны стать общеобязательными для всех стран. Работа ведется в соответствии с Индивидуальными Планами Действий по либерализации торговли и инвестиций, которые подготовлены участниками АТЭС по единой схеме, и которые продолжают постоянно дорабатываться и корректироваться. Подготовка ИПД носит добровольный характер. Каждая страна самостоятельно определяет для себя темпы и порядок проводимой либерализации с учётом состояния национальной экономики и внешней торговли.

Решения в АТЭС принимаются на основе консенсуса. Возглавляет организацию Председатель АТЭС.

На протяжении десяти лет Россия активно и инициативно работает в форуме АТЭС. Среди важнейших направлений сотрудничества остаются и вопросы обеспечения безопасности. Прежде всего, это совместное противодействие международному терроризму, несущему в том числе серьезную угрозу торговле и экономическим связям, морским коммуникациям и транспортировке энергоресурсов. Подкрепить общие усилия в решении таких задач призвана работа АТЭС по реализации российской инициативы о контртеррористической защите стратегически значимых элементов энергетической инфраструктуры.

Еще одна актуальная задача – это отработка совместных действий в чрезвычайных ситуациях. В том числе – по предотвращению и ликвидации последствий стихийных и техногенных катастроф, по борьбе с пандемическими заболеваниями. У России накоплен немалый организационный и технологический опыт в этих областях, который, как показывает практика, востребован в странах АТЭС. Только за последние годы оперативная и действенная помощь российских спасателей, работавших рука об руку со своими коллегами, помогла спасти жизни и здоровье тысяч людей.

В рамках АТЭС все активнее поднимается тема борьбы с коррупцией. Как и другие участники форума, Россия считает эту работу исключительно важной. Летом этого года мы приняли Национальный план по противодействию коррупции, а недавно в Государственную Думу был внесен так называемый "антикоррупционный пакет" законов.

При МИД России был сформирован "Деловой клуб АТЭС", в котором состоят свыше 50 представителей крупных российских компаний и банков.

Присоединение России к АТЭС побудило руководство нашей страны чаще и гораздо глубже вникать в экономические проблемы Сибири и Дальнего Востока. Расширение экономических связей России со странами АТЭС может способствовать выравниванию уровней социально-экономического развития регионов в европейской части Сибири и на Дальнем Востоке.

Членство в АТЭС дает России возможность более эффективно добиваться снятия существующих ограничений на российский экспорт, так как участники этой региональной группировки взяли на себя обязательство следовать принципу отказа от взаимной дискриминации.

АТЭС может стать своеобразным «сухопутным мостом» (land bridge) между странами так называемого Тихоокеанского кольца (Pacific Rim) и Европой.

В ноябре 2012 года планируется проведение саммита АТЭС в России. Саммит должен пройти во Владивостоке на острове Русском.

15 ноября 2010 г. прошел саммит АТЭС в Японии. То, что саммит АТЭС состоялся буквально вслед за саммитом глав государств "двадцатки" в Сеуле, во многом предопределили и повестку дня этого форума. Она явилась своеобразным продолжением, а точнее, дополнением к ранее обсуждаемым проблемам. Участниками саммита АТЭС, также, как в Сеуле, было подтверждено намерение стремиться к либерализации торговли, бороться с протекционизмом в целях достижения сбалансированного и устойчивого социально-экономического роста. Они подписали соглашение - "Йокогамская перспектива" - о создании зоны свободной торговли между членами АТЭС. Правда, пока не установлены какие-то конкретные временные рамки создания такой зоны: проблема будет обсуждаться еще на форумах АСЕАН.

В 2011 году саммит АТЭС состоится на Гавайских островах.

30. ГУАМ.

Организация за демократию и экономическое развитие — ГУАМ — региональная организация, созданная в 1997 году (хартия организации подписана в 2001 году, устав — в 2006 году) республиками — Грузией, Украиной, Азербайджаном и Молдавией (с 1999 по 2005 в организацию также входил Узбекистан). Название организации сложилось из первых букв названий входящих в него стран. До выхода Узбекистана из организации именовалась ГУУАМ. Структура ГУАМ включает: Совет; Секретариат.

Совет является основным органом организации, на уровне глав государств (саммит), министров иностранных дел, национальных координаторов и постоянных представителей. По решению Совета могут создаваться рабочие и вспомогательные органы на постоянной или временной основе, а также проводиться встречи представителей соответствующих министерств и/или ведомств Сторон.

Секретариат осуществляет организационно-техническое обеспечение деятельности ГУАМ и функционирует под руководством Генерального секретаря. Местом нахождения Секретариата ГУАМ является город Киев. В рамках организации были приняты: «Меморандум по содействию торговле и транспортировке», «Соглашение о взаимной помощи и сотрудничестве в таможенных делах между правительствами государств-участников ГУУАМ», «Соглашение о создании Виртуального Центра ГУУАМ по борьбе с терроризмом, организованной преступностью, распространением наркотиков и иными опасными видами преступлений и Межгосударственной Информационно-Аналитической Системы (МИАС) ГУУАМ» (вступило в силу 8 октября 2004 года) и др.

ГУАМ - объединение направленное н углубление интеграции. Его характерная черта - ориентация на европейские и международные структуры. Инициаторы союза действовали вне рамок СНГ. При этом высказывались мнения, что непосредственной целью союза было ослабление экономической, прежде всего энергетической, зависимости вошедших в него государств от России и развитие транзита энергоносителей по маршруту Азия (Каспий) — Кавказ — Европа в обход территории России.

В качестве политических причин называлось стремление противостоять намерениям России пересмотреть фланговые ограничения обычных вооружённых сил в Европе и опасения, что это могло бы узаконить присутствие российских вооружённых контингентов в Грузии, Молдавии и Украине независимо от их согласия. Политическая направленность ГУАМ стала ещё более заметной после того, как в 1999 Грузия, Азербайджан и Узбекистан вышли из Договора о коллективной безопасности СНГ.

Начало сотрудничеству Грузии, Украины, Азербайджана и Молдавии в рамках ГУАМ было положено на встрече президентов соответствующих стран 10 октября 1997 года в Страсбурге в ходе саммита Совета Европы. Тогда же было принято официальное коммюнике о признании союза ГУАМ со статусом «консультативный форум». В апреле 1999 года к форуму присоединился Узбекистан. Об этом событии было объявлено в ходе юбилейного саммита НАТО в Вашингтоне, в ходе которого главы государств уже ГУУАМ приняли Вашингтонскую декларацию, декларировавшую цель интеграции в европейские и евроатлантические структуры. В сентябре 2000 года в ходе саммита тысячелетия в ООН был также принят меморандум, регулирующий цели создания и деятельность ГУАМ. 6 - 7 июля 2001 года в городе Ялта на Украине прошёл саммит ГУУАМ, на котором главы государств-участников подписали Хартию. В результате консультативный форум получил статус международной региональной организации.

Однако, как показало время, организация не оказалась устойчивой: уже в 2002 году Узбекистан заявил о намерении выйти из ГУУАМ, после чего стал игнорировать её мероприятия. Официально президент Ислам Каримов заявил о выходе его страны из организации лишь в мае 2005 года. Формальным поводом для выхода Узбекистана послужило «существенное изменение изначально объявленных целей и задач организации». Как было сказано в письме узбекского президента Каримова, Узбекистан не устраивают «акценты организации на решении замороженных конфликтов, формировании совместных вооружённых блоков и пересмотре существующих систем безопасности». Узбекские власти объяснили, что не способны активно участвовать в этих процессах в «силу географического положения».

Совещание организации в Ялте (2004) участвовали лишь два лидера из пяти. Процесс его активизации начался после Оранжевой революции на Украине, в феврале-марте 2005, на уровне двусторонних встреч между лидерами Украины, Грузии и Молдавии.

22 апреля 2005 в Кишинёве саммит. Государства-члены ГУАМ, как выразился президент Украины Виктор Ющенко, «больше не воспринимают себя осколками СССР» и намерены стать локомотивом «третьей волны демократических революций» на пространстве бывшего Союза. Узбекистан не участвует. На саммите были подписаны два документа: декларации «Во имя демократии, стабильности и развития», совместное заявление «Создавая демократию от Балтики до Чёрного моря».

На Киевском саммите ГУАМ 23 мая 2006 года было принято решение о реформировании организации. В ходе саммита главы государств подписали Устав Организации за демократию и экономическое развитие — ГУАМ (ОДЭР-ГУАМ).

Одной из главных особенностей стран-участниц ГУАМ старые территориальные конфликты: Абхазия (с 1931) и Южная Осетия (с 1922) в Грузии, Нагорно-Карабахская Республика (с 1918) в Азербайджане, Приднестровье (с 1940) в Молдавии. Стороны решили урегулировать самостоятельно, без участия России.

Президент Украины Виктор Ющенко предложил начать урегулирование конфликтов с Приднестровья. Его план «семи шагов» по приднестровскому урегулированию включает:

создание в Приднестровье условий для развития гражданского общества, проведение по международным стандартам свободных многопартийных парламентских выборов, размещение в зоне конфликта нового миротворческого контингента с украинским участием, международные инспекции приднестровских предприятий ВПК и мониторинг приднестровского участка молдавско-украинский границы с помощью сил спецмиссии ОБСЕ. По мнению Ющенко, урегулирование проблемы Приднестровья должно осуществляться через проведение «прямых и демократических выборов» в Верховный совет ПМР.

25 сентября 2006 министры иностранных дел стран-членов ГУАМ, встретившиеся в Нью-Йорке в рамках 61-й сессии Генассамблеи ООН, обсудили ход урегулирования замороженных конфликтов в СНГ. Россия не была приглашена на встречу — зато на ней присутствовал помощник госсекретаря США Дэвид Крамер. Участники встречи договорились создать собственные полицейские силы, которые должны заменить российских миротворцев в конфликтных зонах на территории Грузии и Молдавии. Реализация этой договорённости пока отложена на неопределённый срок.

На очередном саммите 18 и 19 июня 2007 в Баку было решено создать совместный миротворческий батальон ГУАМ, но решение было заблокировано Молдавией.

1 июля 2008 саммит в Батуми под политическим девизом «ГУАМ объединяет восток Европы». Принята декларация о необходимости углублять интеграционные процессы. Продвижение партнерства ГУАМ с Европой.

В 2009 году президент Молдавии Владимир Воронин на вопрос о перспективах организации заявил, что «ГУАМ как региональная организация нежизнеспособен и бесперспективен».

(2) Организация за демократию и экономическое развитие — ГУАМ — региональная организация, созданная в 1997 году (хартия организации подписана в 2001 году, устав — в 2006 году) республиками — Грузией, Украиной, Азербайджаном и Молдавией (с 1999 по 2005 в организацию также входил Узбекистан).

В середине 90-х наметились два варианта дальнейшего развития СНГ. Первый — продолжение попыток сохранения интеграции в рамках всего Содружества, которая предполагала принятие многочисленных документов, далеко не всегда имеющих обязательную силу, и проведение протокольных и неформальных встреч. Второй — развитие практического субрегионального сотрудничества в экономической и/или военно-политической сфере с участием групп государств, имеющих действительно общие интересы и стремящихся к углублению интеграции.

ГУАМ был заявлен как одно из таких объединений. Его характерной чертой изначально стала ориентация на европейские и международные структуры. Инициаторы союза действовали вне рамок СНГ. При этом высказывались мнения, что непосредственной целью союза было ослабление экономической, прежде всего энергетической, зависимости вошедших в него государств от России и развитие транзита энергоносителей по маршруту Азия (Каспий) — Кавказ — Европа в обход территории России.

В целом, российские СМИ имеют тенденцию оценивать ГУАМ в качестве антироссийского блока, или «организации оранжевых наций», за спиной которой стоят США

ГУАМ практически бездействовал в течение многих лет. Процесс его активизации начался после Оранжевой революции на Украине, в феврале-марте 2005, на уровне двусторонних встреч между лидерами Украины, Грузии и Молдавии.

Саммит (2005)

В 2005 в Кишинёве состоялся саммит ГУАМ. Государства-члены ГУАМ, как выразился президент Украины В. Ющенко, «больше не воспринимают себя осколками СССР» и намерены стать локомотивом «третьей волны демократических революций» на пространстве бывшего Союза.

На саммите были подписаны два документа: декларации «Во имя демократии, стабильности и развития» и совместное заявление «Создавая демократию от Балтики до Чёрного моря»

Одной из главных особенностей стран-участниц ГУАМ является то, что в советское время в состав этих республик по тем или иным причинам были включены территории, мнения населения которых по данному вопросу не учитывалось, и поэтому после распада СССР в них возникла определенная напряженность. К таким территориям относятся:

 Абхазия (с 1931) и Южная Осетия (с 1922) в Грузии

 Нагорно-Карабахская Республика (с 1918) в Азербайджане

 Приднестровье (с 1940) в Молдавии

В связи с такой ситуацией фактически основной для организации является проблема урегулирования региональных конфликтов — в Приднестровье, Абхазии, Южной Осетии иНагорном Карабахе. Участники встречи пришли к единому выводу: формат мирного процесса, в котором с начала 1990-х годов доминирует Россия, необходимо менять, подключая к нему новых участников со стороны США и Евросоюза.

На очередном саммите ГУАМ, который состоялся в 2007 в Баку было решено создать совместный миротворческий батальон ГУАМ. Однако это решение позже было заблокировано.

31. АСЕАН.

АСЕАН образована 8 августа 1967 г. в Бангкоке. Первоначально в нее вошли Индонезия, Малайзия, Сингапур, Таиланд, Филиппины. Позднее присоединились Бруней-Даруссалам (84 г), Вьетнам (95 г), Лаос и Мьянма (97 г), Камбоджа (99 г). Статус специального наблюдателя - Папуа-Новая Гвинея.

Уставные цели: содействие развитию социально-экономического и культурного сотрудничества стран-членов, упрочению мира и стабильности в ЮВА.

Юридическая база: Декларация согласия АСЕАН 1976 г. (образующий документ, установивший цели организации), Вторая Декларация согласия АСЕАН («Балийское согласие-2») 2003 г., Договор о дружбе и сотрудничестве в Юго-Восточной Азии (Балийский договор) 1976 г (принципы взаимоотношений стран: взаимное уважение независимости, сувере-нитета, равенства, территориальной целостности, невмешательство во внутренние дела государства, отказ от методов принуждения в МО, разрешения конфликтов мирным путём; допускает с 87 г. возможность присоединения внерегиональных государств). В 2003 г. к нему присоединились Китай и Индия, в 2004 г. – Япония, Пакистан, Россия и Южная Корея, в 2005 г. – Новая Зеландия, Монголия, Австралия.

В 2007 г. в Сингапуре был подписан Устав АСЕАН лидерами "десятки" (вступил в силу в 2008): новый этап эволюции АСЕАН, ее трансформации в полноценную региональную организацию, обладающую международной правосубъектностью.

Высший орган АСЕАН - встречи глав государств и правительств. Руководящий и координирующий механизм – регулярные совещания министров иностранных дел. Текущее руководство осуществляет Постоянный комитет, возглавляемый мининдел страны – текущего председателя АСЕАН, которые сменяются в алфавитном порядке (в настоящее время – Таиланд).

Основным документом, обозначившим основные политические и экономические ориентиры «десятки» на обозримую перспективу, является принятая в 1997 г. программа развития АСЕАН до 2020 года: «Партнерство в динамичном развитии».

В 2003 г. была одобрена концепция Сообщества АСЕАН, предусматривающая в качестве триединой задачи создание в рамках Ассоциации к 2015 Сообщества безопасности, Экономического сообщества и Социально-культурного сообщества. На ее реализацию нацелена «Вьентьянская программа действий», которая фиксирует в качестве приоритетных направлений деятельности «десятки» на обозримую перспективу достижение более тесной интеграции и сокращение разрыва в уровнях развития ее «старых» и «новых» членов.

В экономической сфере страны Ассоциации проводят линию на тесное взаимодействие и либерализацию в субрегионе ЮВА на базе вступившего в силу с 1 января 2002 г. Соглашения о создании Зоны свободной торговли АСЕАН, рамочного соглашения о Зоне инвестиций АСЕАН и схемы Промышленного сотрудничества АСЕАН.

20 ноября 2007 г. в Сингапуре подписан План создания Экономического сообщества АСЕАН к 2015 г. - предусмотрен комплекс мер по либерализации и гармонизации политики стран "десятки" в торговой, таможенно-тарифной, инвестиционной, финансовой, в сфере услуг и занятости.

Важное место занимает работа по созданию в ЮВА зоны, свободной от ядерного оружия. Соответствующий договор был подписан в Бангкоке в 1995 г. и вступил в силу в 1997 г.

В 70-е гг. зародилась система "диалоговых отношений" Ассоциации с ведущими государствами мира, прежде всего в АТР, поддерживающими с ней активные политические и экономические связи. Полномасштабными партнерами по диалогу с АСЕАН являются 9 стран (Австралия, Индия, Канада, Китай, Новая Зеландия, Республика Корея, Россия, США, Япония), а также ЕС. Секторальным партнером Ассоциации по диалогу выступает Пакистан.

Система диалогового партнерства АСЕАН послужила основой для создания механизма углубленного взаимодействия Ассоциации с восточноазиатской «тройкой» (Китай, Япония, Южная Корея) в формате «10 + 3», который был формализован в 2000 г. и предусматривает, в частности, проведение саммитов в форматах «10+3» и «10+1» параллельно с асеановскими встречами в верхах.

Важным направлением деятельности АСЕАН является сотрудничество по вопросам безопасности в рамках АРФ (с 1994), который развивается от свободного диалога по проблемам поддержания мира и стабильности к формированию в регионе системы коллективной безопасности.

Асеановский региональный форум (АРФ) (1994 г.) является единственным в АТР механизмом многостороннего общерегионального политического диалога по вопросам предупреждения и урегулирования конфликтов, выработки мер доверия, противодействия угрозам нового поколения. Многие видят в этом форуме прообраз будущей системы безопасности в АТР. Форум объединяет 26 стран

ПРОБЛЕМЫ

1) При создании АСЕАН – сомнения в жизнеспособности организации? В АСЕАН представлены политически разнородные величины, такие как Бруней и Вьетнам. Если первый был верен идеалу абсолютной монархии, то во втором у власти стояла компартия, официально державшая курс на построение социализма.

2) Разрыв в экономическом развитии: «движение общим порядком, но двумя колоннами и на разных скоростях». Например, ВВП Индонезии -19-е в мире, Сингапура – 44-е, а ВВП Лаоса – 132-е, Мьянмы – 208.

3) Экономическое сотрудничество внутри АСЕАН. (неравномерное распределение взаимных инфестиций, большая часть которых приходится на Сингапур, Индонезию, Тайланд – проблема инвестиционной привлекательности ряда стран, несовершенства законодательства и коррупции

4) Конфликты между участниками региона. Например, между Таиландом и Камбоджой (храм Прэахвихеа расположен на пограничной территории Таиланда и Камбоджи, и является спорным участком, права на который заявляет правительство Таиланда, несмотря на то, что Международный Суд ещё в 1959 году признал права на данную территории за Камбоджей).

5) Территориальные споры. (Территории в Южно-Китайском море, богатые нефтью и газом, на которое претендуют Вьетнам, Бруней, Филиппины, Тайвань, Индонезия и Малайзия + Китай).

ПЕРСПЕКТИВЫ:

АСЕАН – пока еще калейдоскоп стран, имеющих единую цель. Усилиям по интеграции в ЮВА препятствуют многообразные и глубокие различия между отдельными партнерами. Лишь в ходемедленной, но управляемой эволюции «десятка» превратится в зрелое региональное объединение.

ОТНОШЕНИЯ РОССИЯ–АСЕАН

Укрепление сотрудничества с АСЕАН относится к числу приоритетов азиатской политики России. Эта организация является "ядром" региональных интеграционных процессов в АТР, одним из влиятельных центров мировой политики. Развитие взаимодействия с асеановской "десяткой" имеет для нас важное значение в плане формирования в регионе новой системы политических и экономических отношений, упрочения российских позиций и продвижения наших инициатив, в первую очередь, в сфере безопасности.

Отношения России с АСЕАН строятся в рамках диалогового партнерства – основной формы внешних связей Ассоциации. Россия - партнер АСЕАН по диалогу с 1996 (диалоговыми партнерами АСЕАН являются также США, Евросоюз, Китай, Индия, Япония и др).

Сформирована нормативно-правовая база взаимодействия: ряд совместных деклараций и соглашений: о сотрудничестве в борьбе с международным терроризмом; о сотрудничестве в области экономики и развития.

В 2004 г. Россия присоединилась к Договору о дружбе и сотрудничестве в ЮВА 1976 г. (Балийский договор), что создало предпосылки для углубления российско-асеановского диалога и участия в других интеграционных группировках, ядром которых является АСЕАН.

Приоритетными направлениями сотрудничества по линии Россия-АСЕАН являются энергетика, наука и технологии, чрезвычайное реагирование, туризм, а также совместное противодействие новым вызовам и угрозам. В настоящее время сторонами ведется проработка вопросов налаживания взаимодействия в этих областях, в том числе с участием российских компаний («Газпром», «Росатом»).

Важное измерение – взаимодействие в рамках Регионального форума АСЕАН по безопасности (АРФ). Россия - однин из его основателей, была сопредседателем Межсессионных встреч АРФ по сотрудничеству в области ликвидации последствий стихийных бедствий (1998-2000 гг.) и Межсессионных встреч АРФ по противодействию терроризму и транснациональной преступности (2003-2004 гг.).

Одна из ключевых сфер российско-асеановского взаимодействия – борьба с терроризмом. В 2008 в Мьянме состоялось первое заседание Совместной рабочей группы Россия-АСЕАН по противодействию терроризму и транснациональной преступности, принят Рабочий план взаимодействия в этой области. На базе данного механизма предполагается налаживать сотрудничество между компетентными органами России и стран АСЕАН в антитеррористической и антикриминальной сферах.

32. Организация Черноморского сотрудничества (основные направления деятельности).

ОРГАНИЗАЦИЯ ЧЕРНОМОРСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА,– субрегиональное объединение 11 стран Черноморского региона (Албания, Армения, Болгария, Греция, Грузия, Молдавия, Россия, Румыния, Турция, Украина, а также Азербайджан). С 1992 до 1998 называлась просто «Черноморское Экономическое Сотрудничество» – ЧЭС, причем эта аббревиатура так и закрепилась в средствах массовой информации и официальных документах. . Создана в 1992, штаб-квартира в Стамбуле.

Цель – более тесное экономическое сотрудничество стран-участниц, свободное передвижение товаров, капиталов, услуг и рабочей силы и интеграция экономик этих стран в мировую экономическую систему.

История становления. Точкой отсчета считается 1990-й, когда президент Турции Тургут Озал выступил с инициативой создания «Черноморской зоны процветания и сотрудничества» с участием СССР, Турции, Румынии и Болгарии. К моменту подписания первого документа об образовании этой организации – Стамбульской декларации 1992 «О Черноморском экономическом сотрудничестве» – исчез СССР и кардинально изменилась геополитическая карта региона. В качестве основного «локомотива» при реализации идей Тургута Озала в 1992 выступили Россия, Турция и Украина. К ним присоединились Армения, Грузия, Азербайджан, Молдова, Румыния и другие балканские страны: Греция, Болгария, Албания.

Однако в первые же годы существования ЧЭС возникли проблемы с реализацией поставленных задач. Нехватало финансовых ресурсов. Так, хотя в Стамбульской декларации заявлялось о необходимости учреждения Черноморского банка торговли и развития (ЧБТР), фактически работа по его созданию началась лишь в 1995, когда ЕС выделил 250 тыс. экю на разработку бизнес-плана банка. Соглашение о создании ЧБТР, подписанное и ратифицированное всеми участниками, вступило в силу 24 января 1997. Уставной капитал ЧБТР – 1,35 млрд. долл. (доля России в уставном фонде – 16,5%, она один из его главных акционеров).

Стратегия развития нового объединения разрабатывалась в ходе саммитов, проходивших в Бухаресте (июнь 1995), Москве (октябрь 1996) и Ялте (июнь 1998). В Ялте получило официальное закрепление термина «Организация» и был подписан Устав ОЧЭС, после чего она получила статус международной региональной организации.

Области сотрудничества: торговля и экономическое развитие; банковское дело и финансы; связь; энергетика; транспорт; сельское хозяйство и агропромышленность; здравоохранение фармацевтика; охрана окружающей среды; туризм; наука и техника; обмен статистическими данными и экономической информацией; сотрудничество между таможенными и другими пограничными органами; контакты между людьми; борьба с организованной преступностью, незаконным оборотом наркотиков, оружия и радиоактивных материалов, всеми актами терроризма и незаконной миграцией.

Организационная структура. Условно выделяются четыре компонента организационной структуры ОЧЭС:межправительственный (саммиты и сессии Совета министров иностранных дел); предпринимательский (Деловой совет ЧЭС – орган координации предпринимательских инициатив, сост. Из предпринимателей); финансовый (Черноморский банк торговли и развития); академический (формируется единая региональная академическая сеть государств Черноморского бассейна, которую предполагается интегрировать с аналогичными европейскими сетями).

ЧЭС – это организация, которая представляет исполнительную ветвь власти стран-участниц. В ЧЭС есть совет высших должностных лиц, периодически собираются президенты, премьер-министры и министры иностранных дел, есть исполнительный орган в Стамбуле. Первоочередная задача ЧЭС – развитие экономического сотрудничества в регионе Чёрного моря, продвижение различных совместных интеграционных проектов от глобальных, начиная с региональной «зоны свободной торговли» до более мелких – таких как транспортный коридор, так называемое кольцо вокруг Черного моря, а также различные энергетические проекты: «голубой поток», транспортировка нефти, электроэнергетика. И исследование многопланового комплекса научно-политических проблем Средиземноморско-Черноморского региона как одного из центров европейской политики, испытывающего на себе воздействие острых конфликтных узлов Среднего и Ближнего Востока.

Принятие любого стратегического решения Советом высших должностных лиц, касается оно транспорта, торговли, энергетики, предполагает изменение законодательства. А это означает необходимость гармонизации законов в каждой стране-участнице ОЧЭС. Для этого существует Парламентская Ассамблея ЧЭС (ПАЧЭС).

В 1999 начал работать Черноморский Банк торговли и развития (ЧБТР), уже заявивший о готовности финансировать программы развития предпринимательства в трех южных субъектах Российской Федерации (Ставропольский и Краснодарский края, Ростовская область).

В рамках ЧЭС сформированы и функционируют 14 рабочих групп, в т.ч. по торговле и экономическому развитию, банковскому делу и финансам, чрезвычайным ситуациям, борьбе с оргпреступностью, статистике, транспорту, связи, энергетике, науке и технике, экологии, сельскому хозяйству, туризму и другим вопросам. Принято решение о создании новых рабочих групп – по образованию и по вопросам госуправления. В 2003 г. создан Фонд развития Проектов ЧЭС, ориентированный на поддержку инициатив в самый ответственный период - предпроектных исследований.

Значимость. Турция и Украина придают особое значение ОЧЭС как организации, повышающей их вес в переговорах о будущем возможном вступлении в ЕС. Россия пока не ставит перед собой такие цели, однако, как и другие участники, заинтересована в обеспечении своего участия в проектах, которые касаются развития совместного рынка энергоносителей, транспортной инфраструктуры, пограничного сотрудничества и т.д.

О перспективах организации говорит тот факт, что статус наблюдателей в ней посчитали необходимым иметь Франция, Германия, Австрия, Египет, Израиль, Италия, Польша, Словакия, Тунис, а также такие международные организации, как Конференция энергетической хартии, Черноморский клуб. ОЧЭС сотрудничает с Евросоюзом, организациями Балтийского региона.

Одно из принципиальных отличий от других региональных интеграционных группировок, (ГУУАМ) – ОЧЭС объединяет страны, которые вовлечены в другие институционально крепко развитые международные структуры. Так, например, , – это организации, членство в которых является стремлением многих стран, являющихся членами Организации Черноморского Экономического Сотрудничества. Греция с 1 мая 2004 уже стала членом ЕС. Поэтому ОЧЭС сконцентрирована целиком и полностью на экономическом аспекте интеграции, не распыляя свое внимание и ресурсы на сферы политики и обороны. В частности, это связано с тем, что ряд входящих в нее стран имеют взаимные территориальные претензии. Однако экономические интересы, черноморская идентичность оказывают положительное объединяющее воздействие на отношения этих государств. Другой особенностью ЧЭС в сравнении с другими субрегиональными группировками служит то, что в отличие от них уже в Декларации о создании организации во главу угла предстоящей деятельности было поставлено не торговое, а производственное сотрудничество. Это нашло свое выражение в отраслевом подходе к решению общих экономических проблем региона.

Сектор, в котором геостратегическое значение Черноморского региона для ЕС наиболее заметно, -- это энергетика. В пределах региона проходит трасса крупного международного газопровода Елец - Ананьев - Измаил - Балканские страны с ответвлением Ананьев - Богородчаны (Ивано-Франковская область) и далее в Центральную Европу. В составе пан-европейской транспортной зоны заметно выделяются регион Украинского Причерноморья, через который проходят несколько маршрутов МТК - железнодорожных, речных (Дунайский водный путь), морских, который участвует в программе формирования единой транспортной системы стран ЧЭС и который играет все возрастающую роль в международном транзите нефти и газа.

Еще один важный проект - строительство кольцевой автомагистрали вокруг Черного моря протяженностью более семи тысяч километров, возобновлении пассажирского и паромного сообщения между черноморскими портами и создании зоны свободной торговли в бассейне Черного моря. Страны ЧЭС стремятся к формированию единой транспортной системы ЧЭС в виде кольца железнодорожных и автомобильных магистралей вокруг Азово-Черноморского бассейна с радиальными лучами к морским портам и крупным экономическим центрам. Согласно меморандуму подписанному в 2007 году, финансирование строительства и реконструкция дорог по маршруту черноморской кольцевой будет осуществляться из национальных фондов и бюджетов, разных субсидий, в том числе и из частного сектора

Так в 2007 году в рамках организации Черноморского экономического сотрудничества (ЧЭС) прошел круглый стол "Возобновление пассажирского движения на Черном море". В нем приняли участие представители морских портов России, Украины, Болгарии, Турции, Румынии, Грузии и Греции, Министерства транспорта РФ. По общему мнению участников, в настоящее время ситуацию с пассажирскими перевозками на Черном море можно назвать критической. Начиная с 90-х годов XX века объем круизного туризма и просто пассажирских перевозок в регионе Черного моря снизился почти в 3 раза, при этом круизная индустрия во всем мире сохраняет рекордные темпы роста (более 8% ежегодно), опережая среднеотраслевые. В рамках круглого стола отмечено, что все страны-участницы ЧЭС заинтересованы в совместном использовании акватории Черного моря и создании общих круизных программ, однако пока на Черном море нет ни одного порта, который бы взял на себя роль организатора этого движения. Со стороны России прозвучало предложение создать пул портов (Сочи, Батуми, Севастополь, Ялта. Одесса. Варна, Несебр, Констанца, Стамбул).

В апреле 2007 года Европейская Комиссия выступила с новой инициативой по сотрудничеству Европейского Союза с черноморским регионом в рамках европейской политики соседства. Инициатива "Черноморская синергия" нацелена на развитие сотрудничества внутри самого региона, а также между регионом ЧЭС и Европейским Союзом. Черноморскую синергию планируется строить вокруг политики партнерства в пяти ключевых сферах: экологии, энергетики, транспорта, внутренней безопасности и демократии. Финансирование инициатив будет осуществляться участниками политики партнерства через пять Фондов Поддержки, через которые Европейский финансовый инструмент добрососедства мог бы внести значимый вклад, и мог бы обеспечить выполнение трехлетнего Черноморского Плана Действий.

33. БРИК - новый формат СМО.

БРИКС (англ. BRICS) — группа из пяти быстроразвивающихся стран: Бразилия, Россия, Индия, Китай, Южно-Африканская Республика (Brazil, Russia, India, China, South Africa). Сокращение BRIC было впервые предложено Джимом О’Нейлом (англ. Jim O'Neill), аналитиком Goldman Sachs в ноябре 2001 года в аналитической записке банка^[1][2]. До 2011 года по отношению к организации использовалась аббревиатура БРИК. В связи с присоединением ЮАР к БРИК 18 февраля 2011 года, по заявлению индийского министра финансов с этого времени группа стала носить название BRICS.^[3]По мнению Goldman Sachs, к 2050 году суммарно экономики стран группы по размеру превысят суммарный размер экономик самых богатых стран мира (Большой семёрки).

Последовательность букв в слове определяется не только благозвучием, но и тем, что само слово в английской транскрипции BRICS очень похоже на английское слово bricks — «кирпичи», таким образом, данный термин используется в качестве обозначения группы стран, за счёт роста которых во многом будет обеспечиваться будущий рост мировой экономики и фондовых рынков в частности.

Goldman Sachs не предполагал наличие координации экономических политик между странами БРИК. Тем более не предполагалось, что страны БРИК образуют некий экономический блок или официальную торговую ассоциацию, какЕвропейский союз. Однако, со временем появились признаки, что «четыре страны БРИК стремятся сформировать политический клуб» или «союз», и таким образом преобразовать «свою растущую экономическую власть в большее геополитическое „влияние“». Один из недавних признаков — саммит министров иностранных дел стран в 2008 года вЕкатеринбурге, а также саммит глав стран членов БРИК 2009 года там же.

Члены БРИК характеризуются как наиболее быстро развивающиеся крупные страны. Выгодное положение этим странам обеспечивает наличие в них большого количества важных для мировой экономики ресурсов:

§ Бразилия — богата сельскохозяйственной продукцией;

§ Россия — крупнейший в мире экспортёр минеральных ресурсов;

§ Индия — дешёвые интеллектуальные ресурсы;

§ Китай — обладатель дешёвых трудовых ресурсов;

§ Южно-Африканская республика — природные ресурсы.

Это главные ресурсы, на которые опираются экономики этих стран. Высокая численность населения стран обусловливает дешевизну труда в них и, соответственно высокие темпы экономического роста.

В конечном итоге, прогнозируется, что значительные размеры экономик этих стран в будущем позволит им трансформировать экономический рост в политическое влияние, что приведёт к формированию новой экономической элиты и снизит влияние «золотого миллиарда».

Тезис БРИК

Goldman Sachs утверждает, что экономический потенциал Бразилии, России, Индии и Китая таков, что они могут стать четырьмя доминирующими экономическими системами к 2050 году. Тезис был предложен Джимом О’Нейлом, глобальным экономистом в Goldman Sachs. Эти страны занимают более чем 25 % суши в мире, 40 % населения и имеют объединённый валовой внутренний продукт (ВВП) 15,435 трлн $. Почти в каждом сравнении они будут наибольшим глобальным объектом. Эти четыре страны среди самых больших и наиболее быстро растущих формирующихся рынков.

Однако Goldman Sachs не утверждал, что эти четыре страны создадут политический союз (такой как Европейский союзили любая официальная торговая ассоциация, как АСЕАН). Тем не менее, эти страны предприняли шаги по увеличению своего политического сотрудничества — главным образом ради влияния на положение США в основных торговых соглашениях или, через неявную угрозу политического сотрудничества, как способ извлечь политические выгоды из США — такие как предложенное ядерное сотрудничество с Индией.

Путь к 2050 (2003)

Тезис БРИК (на основе статьи «Мечтая о БРИК: Путь к 2050»^[4]) предполагает, что Бразилия, Россия, Индия и Китай изменили свои политические системы, чтобы войти в систему глобального капитализма. Goldman Sachs предсказывает, что Китай и Индия будут доминирующими глобальными поставщиками товаров промышленного назначения и услуг, в то время как Бразилия и Россия станут также доминирующими поставщиками сырья. Сотрудничество является, таким образом, вероятным — как логический шаг БРИК, потому что Бразилия и Россия вместе логично формируют поставщиков Индии и Китая. Таким образом, у БРИК есть потенциал сформировать сильный экономический блок — наподобие государств «Большой Восьмёрки». Бразилия является доминирующей в производстве сои и железной руды, в то время как Россия обладает возможностью огромных поставок нефти и природного газа. Тезис Goldman Sachs, таким образом, документирует, что предметы потребления, работа, технологии и компании отдаляются от США как от своего центра.

После окончания холодной войны или даже ранее, правительства стран БРИК начали экономические или политические реформы, чтобы позволить их странам стать частью мировой экономической системы. Чтобы быть конкурентоспособными на мировом рынке, эти страны сделали (каждая в разной степени) упор на образовании, иностранных инвестициях, внутреннем потреблении и внутреннем предпринимательстве. Согласно исследованию, у Индии есть потенциал наибольшего роста среди четырёх стран БРИК в следующие 30—50 лет. Главная причина — снижение рабочего возраста населения для Индии и Бразилии случится позже, чем для России и Китая.

Последующие сообщения (2004)

Глобальная экономическая команда Goldman Sachs выпустила отчёт по исследованию БРИК в 2005^[7]. Отчёт утверждает, что в странах БРИК число людей с годовым доходом более 3000 $ удвоится в течение трёх лет и достигнет 800 млн человек в течение десятилетия. Это предсказывает массивное увеличение среднего класса в этих странах. К 2025 вычислено, что число людей в странах БРИК, зарабатывающих более чем 15 000 $, может превысить 200 млн. Это говорит о том, что огромная нагрузка в спросе не будет ограничена лишь основными товарами, но и повлияет на более дорогие товары. Согласно отчёту, сперва Китай, а десятилетие спустя и Индия начнут доминировать над мировой экономикой. Всё же, несмотря на рост, средний уровень богатства людей в более развитых экономиках продолжит опережать этот средний показатель в странах БРИК. Goldman Sachs оценивает, что к 2025 доход на душу в шести самых густонаселённых странах ЕС превысит 35 000 $, тогда как только приблизительно у 24 млн человек в БРИК будут подобные уровни дохода.

Отчёт также выдвигает на первый план большую неэффективность Индии в использовании энергии и упоминает о значимой недопредставленности этих экономик на глобальных рынках капитала. Отчёт также подчеркивает огромное население БРИК, которое создаёт относительную лёгкость для затмения совокупного богатства «Большой Шестёрки», в то время как уровни дохода на душу населения остаются далеко ниже нормы современных промышленно развитых стран. Это явление затронет мировые рынки, поскольку многонациональные корпорации попытаются использовать в своих интересах огромные потенциальные рынки БРИК, производя, например, намного более дешёвые автомобили и другие товары промышленного назначения, доступные потребителям в пределах БРИК вместо роскошных моделей, которые в настоящее время приносят большие доходы в автомобилестроении. Индия и Китай уже начали делать своё присутствие ощутимым в обслуживании и производственном секторе на мировой арене. Развитые экономики мира уже сделали серьёзные заметки этого факта.

Второй отчёт (2007)

Этот отчёт^[8], подготовленный ведущими авторами Тушаром Поддаром и Евой И, даёт понимание «возрастающей способности Индии к росту». Отчёт показывает обновленные числа проектирования, приписанные возрастающим тенденциям роста Индии за прошлые четыре года. Goldman Sachs утверждает, что «влияние Индии на мировую экономику будет больше и более быстрым чем подразумеваемый в нашем ранее изданном исследовании БРИК». Они отметили существенные области научных исследований и развития, и экспансию, которая приведёт к процветанию растущего среднего класса.

У Индии есть 10 из 30 наиболее быстро растущих городских областей в мире и, основываясь на происходящих тенденциях, мы оцениваем, что массивное число в 700 миллионов человек двинутся в города к 2050. Это будет иметь существенное значение для спроса на городскую инфраструктуру, недвижимость и услуги.

В пересмотренных числах 2007 года, основанных на увеличенном и удерживающемся росте, большом притоке в иностранном прямом инвестировании, Goldman Sachs предсказывает, что «с 2007 до 2020, валовой внутренний продукт Индии на душу населения, выраженный в долларах США, будет учетверён» и что индийская экономика превзойдет Соединённые Штаты к 2043. Это говорит о том, что эти четыре страны как группа настигнут G7 к 2032 году.

Показатели БРИК

На долю входящих в БРИК стран приходится 26 % территории Земли, 42 % населения планеты (2,83 млрд человек) и 14,6 % мирового ВВП^[9][10].

Бразилия, Россия, Индия и Китай производят около 40 % пшеницы (свыше 260 млн т), 50 % свинины (более 50 млн т), более 30 % мяса птицы (свыше 30 млн т), 30 % говядины (около 20 млн т) от общемирового показателя^[10]. В странах БРИК сосредоточено 32 % (0,5 млрд га) общемировых пахотных земель^[10].

Бразилия, Россия, Индия и Китай обладают значительным интеграционным потенциалом, реализация которого позволит более эффективно влиять на глобальные процессы^[10].

«The Economist» издаёт ежегодные таблицы социально-экономической национальной статистики в своём «Карманном мире в цифрах» (англ. Pocket World in Figures). Прогнозирование мирового ранжирования стран БРИК и экономических систем в соответствии с разными категориями создаёт камень преткновения для понимания общего в экономических основах БРИК. Экономические аргументы дают возможность причислить к БРИК, например, Мексику, тогда как включение ЮАР в эту группу необосновано. Работа Goldman Sachs, опубликованная в декабре 2005^{[источник не указан 939 дней]}, объяснила, почему Мексика не была включена в оригинальный БРИК. Согласно работе, среди взятых во внимание стран только у Мексики и, возможно, у Кореи есть потенциал, чтобы конкурировать с БРИК, но эти страны обладают экономиками, которые основатели БРИК решили исключить первоначально, потому что они рассматривались как более развитые; Мексика становится шестой по величине экономикой, заняв позицию перед Россией.

Глобальный рейтинг (2011)

На 2011 год пять стран БРИК занимают довольно высокие позиции во многих экономических, социальных, политических и военных рейтингах. Например, Китай является второй по величине экономикой в мире, в то время как Индия четвертая в мире по темпам роста ВВП. В большинстве категорий страны БРИКС занимают очень высокие позиции.

Расширение БРИК (БРИКС)

12 ноября 2010 года на саммите G20 в Сеуле Южно-Африканская Республика выразила желание присоединиться к БРИК. 21 декабря президент России Дмитрий Медведев и премьер-министр Индии Манмохан Сингх приняли совместное заявление, в котором одобрили идею подключения ЮАР к деятельности БРИК. 24 декабря 2010 министр международных отношений и сотрудничества ЮАР Маите Нкоана-Машабане заявила, что она получила уведомление по телефону от главы МИД КНР Ян Цзечи, согласно которому Китай, нынешний председатель БРИК, по согласованию с другими странами-членами организации приглашает ЮАР стать полноправным членом БРИК (БРИКС). Председатель КНР Ху Цзиньтао направил приглашение президенту ЮАР Джейкобу Зуме принять участие в саммите БРИКС в Китае в начале апреля 2011 года.

Интересные факты

§ В связи с введением ЮАР в состав БРИК, в Рунете появилась альтернативная БРИКС русская аббревиатура БРЮКИ (Бразилия, Россия, ЮАР, Китай, Индия)

34. СНГ — проблемы и перспективы.

Однако отсутствие традиции интеграционных процессов, развитого гражданского общества, разностороннего опыта демократического строительства, отличающих современную Европу, ставит взаимодействие между государствами СНГ в прямую зависимость от политических амбиций власти и экономических интересов бизнеса. Но не только и не столько эти факторы должны определять отношение к проблемам сотрудничества в рамках Содружества. Сложная ситуация, усугубляющаяся противоречиями в политическом и экономическом курсе отдельных стран, возрастанием социальных проблем, негативными явлениями в области духовной жизни, может быть разрешена через обращение к образованию и использование его интеграционного потенциала.

Становление Содружества независимых государств происходит сложно, с большими трудностями, в политической обстановке, которую невозможно назвать стабильной. В ней много неопределенности. Это обусловлено тем, что, располагая достаточно полной системой координирующих органов. Содружество по своей эффективности заметно отстает от соответствующих органов таких организаций, как ОАГ, ЛАГ, НАТО и др. Во многом это объясняется несовершенством основы их правовой деятельности. Наряду с учредительными и иными правовыми актами, правилами консенсуса, паритета, ротации и т.д., в них заложен принцип выборочного, частичного участия его членов в деятельности организации. Каждый член СНГ имеет "право приостановить действие настоящего Соглашения или отдельных его частей, уведомив об этом участников Соглашения за год" (ст. 10). Кроме того, наряду с положением временного соглашения от 30 декабря 1991 г. о том, что решения Совета глав государств "принимаются с общего согласия - консенсусом" (ст.2), существует ст. 3, по которой "любое государство может заявить о своей незаинтересованности в том или ином вопросе". Это означает, что предусмотрен иной порядок работы, чем принцип консенсуса.

политическая обстановка в СНГ во многом определяется тем, как понимаются и решаются интеграционные процессы.

Во-первых, речь идет об акцентах, по которым нет согласия в правительственных кругах всех членов Содружества, в том числе и в России. Здесь не видно принципиального решения вопроса о том, поддерживать ли СНГ, бороться за укрепление интеграционных тенденций среди республик бывшего Союза или же надлежит сконцентрироваться на развитии исключительно двухсторонних отношений. Если Президент Казахстана особенно активно выступает за более интенсивную интеграцию Содружества, то Президент Украины придерживается иного мнения: Украина против процессов, усиливающих интеграцию Содружества. По данным служб, изучающих общественное мнение, в середине 1992 г. более половины представителей российских лидеров считали СНГ нежизнеспособной организацией. Отдельные политические лидеры в ряде государств Содружества рассматривают СНГ, прежде всего, как структуру, пригодную для цивилизованного "бракоразводного процесса, в частности раздела на паритетных началах флота и армии бывшего Союза".

Во-вторых, не выработаны правовые формы решения многих военно-политических вопросов. Это, например, о российском военном присутствии в других странах СНГ, о создании общего пространства безопасности, совместной защите внешних границ, создании и формировании миротворческих войск и т.д.

В-третьих, нет научно разработанной концепции о роли фактора силы в отношениях России со странами на ее южных и восточных рубежах. Достаточно сказать, что многие представители политической, административной, военной элиты России считают, что отношения России со странами СНГ (за исключением Казахстана) куда менее дружественные, чем, например, с Германией или США. Предполагается, что в течение многих лет на южных и восточных рубежах России будет существовать группа нестабильных, постоянно меняющихся государств, которые будут распадаться и поглощаться другими. Поэтому в отношениях с этими странами роль фактора силы будет не уменьшаться, а, напротив, возрастать.

В-четвертых, развитие военно-политической обстановки в рамках СНГ зависит от того, как действуют и как будут действовать дальше государства, примыкающие к границам бывшего СССР и стремящиеся к своего рода реваншу за поражение прошлых лет. Так, нельзя не считаться с тем, что политика Турции и Закавказья (и на Балканах) пытается достичь тех же целей, что ставила перед собой Османская империя. Явная экспансия на Балканах просматривается и в политике Германии. Нельзя не учитывать, что в случае "югославизации" СНГ может возникнуть возможность вмешательства в дела Содружества внешних сил.

Что препятствует укреплению СНГ

Нормальное становление Содружества обусловлено трудным развитием консультационно-координирующих механизмов СНГ, действием дезинтеграционных процессов.

Укреплению СНГ препятствуют также различия в уровнях экономического развития государств, в их торгово-экономических связях, в обеспеченности сырьем, продовольствием и т.д. Не последнюю роль играют неравномерность глубоких изменений в социально-экономических укладах различных государств СНГ, процессов демократизации в них, острые топливно-энергетические, экономические и социальные кризисы, которые охватили все страны, усугубляемые разрушением хозяйственных связей между ними.

Среди других факторов, оказывающих отрицательное влияние на укрепление СНГ, можно назвать разрегулированность межнациональных отношений как между бывшими республиками, так и внутри них. Обострение межэтнических противоречий слилось со стремлением отдельных групп населения "восстановить" утраченные в прошлом "исконные земли", "исправить" историческую несправедливость и стало источником вооруженных конфликтов, направленных на передел сложившихся границ и территорий (уже произошло более 150 конфликтов на межнациональной почве, из них 20 -с применением оружия и большими жертвами);

нерешенность проблемы соотечественников в связи с тем, что почти 70 млн. человек оказались "национальными меньшинствами" на территории "других государств".

Тенденции и перспективы

Дестабилизирующим фактором является борьба различных национальных элит за власть, внутри клановые и межклановые распри, генерирующие тенденции сепаратизма и раскола в молодых независимых государствах. Междоусобицы вошли во многие города и села, в семейные очаги, разделяя их по языку, национальности, вероисповеданию. Массовый характер приобрели нарушения прав человека. Продолжает расти число беженцев, жертв национальных и гражданских войн. В течение 1992 г. некоторые межнациональные конфликты переросли в региональные и межгосударственные. Они захватили и некоторые территории Северного Кавказа - южной части России.

Выход из кризисного, неустойчивого состояния может быть двояким: либо в направлении к безопасному, спокойному состоянию, либо на путях усиления конфронтационных тенденций в отдельных странах и в Содружестве и даже к возникновению между ними (и внутри них) новых вооруженных конфликтов.

Узбекистан, Кыргызстан, Туркменистан и Таджикистан, расположенные на южном фланге СНГ, заинтересованы в сохранении и укреплении СНГ, в обеспечении в нем стабильной и устойчивой военно-политической обстановки. Однако реальный вклад каждой из них в это дело неравнозначен не только по объему, но и по характеру. После Казахстана наибольшие усилия к укреплению СНГ прилагали Узбекистан и Кыргызстан. Они активно выступают не только за восстановление экономических, научных и иных связей, но и являются сторонниками создания системы коллективной безопасности и образования необходимых координационных для СНГ органов. Туркменистан проводит более самостоятельную политику, в первую очередь в области обороны.

Бывшие республики Союза, расположенные в Закавказье, - Азербайджан, Грузия и Армения - занимают неодинаковое место в СНГ и по отношению к СНГ, и по-разному воздействовали на политическую обстановку в нем. Но в главном их роль схожа: весь год они оказывали дестабилизирующее воздействие на положение в СНГ. Азербайджан и Армения - продолжением и углублением вооруженного конфликта в Нагорном Карабахе, войной между собой на совместной границе, а Грузия - вооруженным конфликтом в Южной Осетии и войной с Абхазией. Хотя Грузия и не входит в СНГ, осложняя ВПО в СНГ, эти государства находятся в сложных отношениях и с Россией, что не может не отражаться на роли последней как в СНГ, так и в мировой политике.

Не способствовали стабильности политической обстановки в СНГ и Прибалтийские государства - Литва, Латвия и Эстония. Это определялось их ярко выраженным сепаратизмом, негативной политикой в отношении к Россий.

35. ОИК (Организация Исламской Конференции).

Организация Исламская конференция — международная организация исламских стран.

ОИК включает в настоящее время 57 государств Азии, Африки и Латинской Америки. В 1969 г. ОИК учредили Афганистан, Алжир, Чад, Египет, Гвинея, Индонезия, Иран, Иордания, Кувейт, Ливан, Ливия, Малайзия, Мали, Мавритания, Марокко, Нигер, Пакистан, Саудовская Аравия, Сенегал, Сомали, Судан, Тунис, Турция, Йемен и Палестина в лице ООП Ясира Арафата. В 1972 г. к ним присоединились Бахрейн, Оман, Катар, Сьерра-Леоне, Сирия и Объединенные Арабские Эмираты, в 1974 г. – Бангладеш, Буркина-Фасо (тогда – Верхняя Вольта), Камерун, Габон, Гамбия, Гвинея-Бисау, Уганда, в 1975 г. – Ирак, в 1976 г. – Коморские острова и Мальдивы, в 1978 г. – Джибути, в 1983 г. – Бенин, в 1984 г. – Бруней, в 1986 г. – Нигерия, в 1992 г. – Албания, Азербайджан, Киргизия, Таджикистан, Туркмения, в 1994 г. – Мозамбик, в 1995 г. – Казахстан, в 1996 г. – Суринам и Узбекистан, в 1997 г. – Того, в 1998 г. – Гайана, в 2001 г. – Кот-д'Ивуар.

Основана 25 сентября 1969 года на Конференции глав мусульманских государств в Рабате с целью обеспечения исламской солидарности в социальной, экономической и политической сферах, борьбы против колониализма, неоколониализма и расизма и поддержки Организации освобождения Палестины. Статус наблюдателей имеют Босния и Герцеговина, Центрально-Африканская Республика, Российская Федерация, а также Национально-освободительный фронт Филиппин Моро и ряд организаций (ООН, Движение неприсоединения и др). Штаб-квартира организации находится в Джидде (Саудовская Аравия).

Организация Исламская Конференция является самой крупной и наиболее влиятельной официальной правительственной мусульманской международной организацией[источник не указан 527 дней]. В настоящее время объединяет 57 стран с населением около 1,2 млрд человек. Первоначально в ее состав входили 25 государств Азии и Африки и Организация освобождения Палестины. Цели создания ОИК: сотрудничество между мусульманскими государствами, совместное участие в деятельности на международной арене, достижение стабильного развития стран-участниц.

Руководящие органы ОИК: встреча королей, глав государств и правительств (саммит), конференция министров иностранных дел, генеральный секретариат и вспомогательные органы (Статья 3 Устава ОИК). Встреча королей, глав государств и правительств (саммит) определяет общую политику мусульманских государств. Подобные встречи проводятся раз в три года. Конференция министров иностранных дел проводится ежегодно. При необходимости созываются внеочередные конференции. Генеральный секретариат является исполнительным органом ОИК. Главой секретариата является Генеральный секретарь, который избирается конференцией Министров иностранных дел на четырёхлетний срок. Полномочия Генерального секретаря могут быть продлены только один раз. У генерального секретаря четыре заместителя: по политическим вопросам, по науке и технологиям, по экономическим вопросам, по социальным, культурным и информационным вопросам. Помимо заместителей есть директор кабинета, который организует чисто техническую работу секретариата.

В составе Генерального секретариата действует ряд отделов: социально-экономический, по науке и технике, по делам Азии, по делам Африки, по международным вопросам, информации, по правам человека и делам религиозных меньшинств, по делам мусульманских неправительственных организаций и др.

В настоящее время ОИК переживает период модернизации. В этой связи, на очередном Саммите ОИК в Дакаре (Сенегал) в марте 2008 года был принят новый Устав Организации.

При ОИК действует ряд самостоятельных организаций, созданных по решениям ее конференций и деятельность которых координируется Генеральным секретариатом.

Основные направления деятельности ОИК на рубеже XX-XXI вв.

Несмотря на серьезные противоречия между членами данной Организации в политической и экономической областях, ОИК демонстрирует широкомасштабную политическую активность, особенно возросшую в конце ХХ столетия, когда в мире возникли серьезные конфликты на конфессиональной основе. В течение периода 1990-х гг. данная организация в той или иной форме принимала, или пыталась принять участие в разрешении таких серьезных конфликтов, как индо-пакистанский, косовский, а также конфликты в Афганистане и Чечне.

При этом необходимо отметить, что Чечня является не единственным регионом на территории бывшего СССР, который привлек внимание Исламской Конференции, более того, Организация является притягательной для мусульманских стран, которые получили независимость в течение последнего десятилетия, таких, как Казахстан, Узбекистан, Киргиз-стан, Азербайджан и др., тем более, что ОИК обладает широким спектром фондов и финансовых подразделений, призванных оказывать содействие развитию экономики исламских стран, что делает данную Организацию привлекательной, в частности, для новых независимых государств. Документы свидетельствуют, что в большинстве случаев надежды бывших республик СССР на финансовую помощь со стороны исламских финансовых институтов, являющихся частью структуры ОИК, были оправданными.

Кроме того, надежды на поддержку ОИК питают мусульманские народы, не обладающие государственным статусом, такие, как крымские татары и косовские албанцы. Сами же члены Исламской Конференции неоднократно в течение периода 1990-х гг. выражали готовность оказать необходимую поддержку, как в одностороннем порядке, так и в сотрудничестве с другими международными организациями, а также в сотрудничестве с государствами, обладающими авторитетом на мировой арене.

Кроме того, стремясь к урегулированию отдельных конфликтов с участием мусульман, ОИК не упускает из вида и стратегическую перспективу, проводя исследования и представительные форумы, в рамках которых страны-члены организации пытаются разработать алгоритм бесконфликтного сосуществования и сотрудничества европейской и мусульманской цивилизаций, что, несомненно поднимает престиж данной организации на международной арене и способствует усилению ее влияния на мировые политические процессы в обозримой перспективе.

Еще одним фактором, способствующим усилению авторитета Исламской Конференции, можно считать попытки указанной организации разработать эффективный механизм противодействия развитию международного терроризма, что может оказаться весьма ценным для мирового сообщества, т.к. мусульманские страны в течение середины-второй половины ХХ в. успели накопить солидный опыт как в сфере противодействия отдельным террористическим актам, так и в сфере профилактики роста экстремистских организаций. Однако необходимо отметить, что, несмотря на все усилия стран-участниц Организации, в частности, несмотря на организацию ряда специальных сессий ее высших органов, деятельность ОИК в этом направлении пока не увенчалась успехом и ограничивается в настоящее время лишь декларациями наиболее общего характера, осуждающими терроризм как таковой.

36. Проблемы Африки в повестке дня ООН, стран «восьмерки» и «двадцатки». (Проблемы Африканского континента)

1. Конфликты. Становление государственности крайне осложнялось абсолютной искусственностью государственных границ. Африка получила их в наследство от колониального прошлого. Они устанавливались при разделе континента на сферы влияния и имеют мало общего с границами этническими. Созданная в 1963 г. Организация африканского единства, сознавая, что любая попытка исправить ту или иную границу может привести к непредсказуемым последствиям, призвала считать эти границы незыблемыми, сколь бы несправедливы они ни были. Но эти границы все же превратились в источник этнических конфликтов и перемещений миллионов беженцев.

За постколониальный период на континенте было зафиксировано более 40 вооруженных конфликтов, в ходе которых погибло около 12 млн. человек, большая часть из которых - гражданское население. Распри подпитываются традиционными этническими, конфессиональными и клановыми противоречиями, социальными издержками реформ.

В 90-е и 2000-е годы военные действия велись на территории более чем полутора десятков африканских государств. Особенно большие разрушения войны и вооруженные этнические конфликты принесли в Анголе, Эфиопии, Либерии, Мозамбике, Сомали, Чаде, Мавритании, Сенегале, Западной Сахаре, Судане, Уганде, Мали, Бурунди и Руанде. Преодоление их последствий потребует нескольких десятилетий, причем вероятность рецидивов конфронтации остается высокой

Международные отношения в Африке развиваются на фоне сложной, во многом противоречивой общественно-политической ситуации, обусловленной усилением процессов социальной дифференциации и многоплеменным составом населения (только в Танзании насчитывается более 120 племен и народностей), межэтническими и религиозными трениями, кастовой рознью все эти факторы выливаются в военные действия во многих странах Африки. Многие африканские страны вовлечены в войну в Конго. Ангольский конфликт один из самых застарелых и кровопролитных. Обостряются отношения между Анголой и Замбией из-за ее тайной поддержки ангольской оппозиционной группировки УНИТА. На юге Судана война идет уже 30 лет, южное население борется за независимость. Судан обвиняется мировым сообществом в поддержке террориста бен Ладана и изготовлении химического оружия.

Некоторые конфликты разрешаются в рамках региональной организации Организация африканского единства (ОАЕ) и Южноафриканского сообщества по развитию. ООН принимает участие в мирном урегулировании конфликтов, существует Экономическая комиссия ООН для Африки (ЭКА). Международные отношения в этой сфере между Африкой и мировым сообществом развиваются в рамках ООН, и его многочисленных организаций (ВОЗ, ЮНЕСКО и т.д.). Некоторые страны являются участниками одновременно нескольких союзов, стремясь в максимальной степени использовать преимущества интеграции. Такие экономические группировки, как Таможенный и экономический союз Центральной Африки (ЮДЕАК) в составе Габона, Камеруна, Конго и ЦАР, Совет согласия, объединяющий Бенин, Того, Нигер, Верхнюю Вольту, Берег Слоновой Кости, Восточно-африканское сообщество (ВАС), КОМЕСА с участием 16 стран-членов.

2. Проблема СПИДа. Во всех странах южнее Сахары крайне остро стоит проблема СПИДа. К 2010 году эпидемия сократит человеческую популяцию Африки на 71 миллион человек. Продолжительность жизни в Зимбабве составляет 39 лет.

3. Бедность. Несмотря на усилия мирового сообщества, не удается решить проблему голода. Периодически нехватка продовольствия приобретала драматический характер в Эфиопии, Сомали, Судане, Анголе, Руанде, Заире, Сьерра-Леоне. В большинстве государств Африки возник разбухший, непрофессиональный и неэффективный бюрократический аппарат. При аморфности социальных структур единственной организованной силой оставалась армия. Результат - бесконечные военные перевороты. Диктаторы, приходившие к власти, присваивали себе несметные богатства. Капитал Мобуту, президента Конго, к моменту его свержения составлял 7 млрд. долл. Экономика функционировала плохо, и это дало простор для "деструктивной" экономики: производства и распространения наркотиков, нелегальной добычи золота и алмазов, даже торговли людьми. Доля Африки в мировом ВВП и ее удельный вес в мировом экспорте снижались, выпуск продукции на душу населения сокращался.

4. Чрезвычайные масштабы приняла и проблема беженцев. В Африке насчитывается почти 50% от общемирового количества беженцев (более 7 млн. человек) и 60% перемещенных лиц (20 млн. человек).

Пути решения проблем - Позитивные изменения стали возможны прежде всего благодаря урегулированию крупных вооруженных конфликтов в Африке. Ликвидация режима апартеида в ЮАР благотворно сказалась на обстановке в южной части континента. Прекратилась затяжная политическая борьба в Намибии, Мозамбике и Анголе. Нормализовались отношения между Угандой, Кенией и Танзанией. С предоставлением независимости Эритрее завершилась многолетняя гражданская война в Эфиопии, но теперь столкновения между Эфиопией и Эритреей происходят уже на межгосударственном уровне.

В решении проблем большое значение имеют интеграционные процессы. В настоящее время на континенте около 200 экономических и политических объединений различного уровня, масштабов и направленности: экономическое сообщества западно-африканских государств (ЭКОВАС); Общий рынок Восточной и Южной Африки (КОМЕСА); Сообщество развития Юга Африки (САДК) и др. Крупным успехом в этой области явилось учреждение Африканского банка развития (АБР)

К основным причинам, препятствующим расширению внутрирегиональной торговли, в первую очередь следует отнести:

· общий низкий уровень развития ее участников;

· однотипность их специализации в международном разделении труда;

· отсутствие развитой транспортной сети в регионе.

Россия проводит линию на укрепление партнерства с Африкой, участие в международных усилиях по оказанию комплексного содействия континенту.

В основе нашего долгосрочного курса на развитие отношений с государствами региона твердая убежденность, что без их активной и полновесной вовлеченности в международную жизнь невозможно налаживание плодотворного сотрудничества в масштабе планеты, создание целостной и стабильной, базирующейся на примате международного права системы глобальной безопасности. Необходимая предпосылка для этого - преодоление острейших проблем, препятствующих нормальному социально-экономическому развитию континента, среди которых наибольшую озабоченность вызывают вооруженные конфликты, бедность, голод, болезни. Выступаем за комплексный и всеобъемлющий подход к их решению, эффективное партнерство в этих целях всех членов мирового сообщества, основанное на сочетании международной поддержки с действенными мерами самих африканских государств.

В Москве приветствуют шаги в данном направлении, которые предпринимаются странами континента, прежде всего в рамках Африканского союза (АС) и ведущих субрегиональных организаций. Высоко оцениваем усилия по укреплению организационной базы деятельности Афросоюза, включая налаживание эффективной работы Совета мира и безопасности - ключевого органа АС, курирующего вопросы поддержания мира и стабильности, Панафриканского парламента («запущены» в 2004 г.) и Экономического, социального и культурного совета (сформирован в марте с.г.).

Россия вносит весомый вклад в международные усилия по созданию условий для устойчивого развития Африки. Наша страна способствует принятию соответствующих решений в ООН и других международных организациях, совместно с партнерами по "восьмерке" реализует принятый на саммите в Кананаскисе в 2002 г. План действий по Африке, а также договоренности по африканской проблематике, достигнутые на саммитах в Эвиане , Си-Айленде и Глениглсе, участвует в выработке мер по содействию осуществлению программы "Новое партнерство для развития Африки" (НЕПАД), в т.ч. в рамках такого международного механизма по мобилизации средств в поддержку континента как Форум по партнерству с Африкой.

Убеждены в наличии тесной взаимозависимости между миром и развитием. В этой связи принципиальное значение для обеспечения благополучного будущего региона имеет урегулирование и предотвращение вооруженных конфликтов. Выступаем за оперативную и адекватную реакцию международного сообщества на вызовы, связанные с нынешней ситуацией в Африке. Придаем особое значение повышению роли и авторитета ООН, ее Совета Безопасности в данной сфере. Считаем необходимым тесное взаимодействие ООН, СБ, африканских региональных и субрегиональных структур, отдельных государств с целью выработки согласованных подходов к разрешению кризисных ситуаций в регионе, основанных на приоритете политико-дипломатических методов и безусловном соблюдении норм и правил миротворчества, предусмотренных Уставом ООН.

Полагаем, что для обеспечения более прочного мира на континенте необходима прежде всего активная позиция самих африканцев. Важно обеспечить принятие мер по противодействию незаконным вооруженным формированиям, укреплению добрососедства, расширению сотрудничества в целях обеспечения безопасности границ, их непроницаемости для перелива конфликтов, вооружений и наемников, пресечению массовых нарушений норм международного гуманитарного права и безнаказанности за преступления против человечности. Россия оказывает последовательную политическую поддержку идущим в этом направлении усилиям африканского сообщества, готова и далее содействовать укреплению собственного антикризисного потенциала африканских государств.

Как постоянный член Совета Безопасности ООН Россия активно участвует в миротворчестве на континенте - в выработке общей стратегии урегулирования региональных конфликтов, линии международного сообщества в каждой конкретной кризисной ситуации, в т.ч. в Демократической Республике Конго и районе Великих озер в целом, Судане, других "горячих точках", определении мандатов соответствующих миротворческих операций, согласовании шагов, направленных на обеспечение комплексного решения задач постконфликтного восстановления. Российские наблюдатели, представители и контингенты задействованы во всех операциях ООН по поддержанию мира в Африке (в Бурунди, Демократической Республике Конго, Западной Сахаре, Кот-д'Ивуаре, Либерии, Судане, Сьерра-Леоне, Эфиопии и Эритрее).

Крупное направление российского содействия Африке - облегчение долгового бремени государств региона в рамках Инициативы по беднейшим странам с большой задолженностью (БСБЗ/HIPC). К настоящему времени Россия списала или приняла на себя обязательство списать задолженность африканских стран на сумму 16,5 млрд. долл. США, включая 2,2 млрд. долл. США в соответствии с условиями БСБЗ/HIPC. С целым рядом стран региона в последние годы были подписаны двусторонние межправительственные соглашения об урегулировании задолженности.

Государствам континента предоставляются широкие торговые преференции. Российским законодательством предусмотрено, что товары традиционного экспорта наименее развитых стран, в т.ч. африканских, не облагаются импортными таможенными пошлинами. В отношении этих товаров не применяются количественные ограничения импорта и не вводятся антидемпинговые, компенсационные или специальные защитные меры. Под преференциальный режим подпадает основная часть импорта России из Африки.

Оказываем существенное содействие в таких областях, как подготовка кадров и здравоохранение. Ежегодно странам Африки предоставляется более 700 стипендий за счет федерального бюджета. На континенте работают российские преподаватели и врачи. Наша страна вносит средства в Глобальный фонд по борьбе с ВИЧ/СПИД, туберкулезом и малярией, а также на реализацию Всемирной инициативы по ликвидации полиомиелита.

Африканским странам предоставляется гуманитарная помощь в целях ликвидации последствий стихийных бедствий. В последний период такая помощь оказывалась населению Алжира, Анголы, Марокко, Эфиопии, Эритреи и Мали В 2003 г. был осуществлен добровольный взнос в бюджет Управления Верховного Комиссара ООН по делам беженцев для финансирования гуманитарных операций в Африке. Принято решение о внесении Россией, начиная с 2005 г., взносов на гуманитарную деятельность по линии Всемирной продовольственной программы ООН на регулярной основе.

37. Социализм с «китайской спецификой»

38. Новая Архитектура европейской безопасности (расширение НАТО на Восток).

Эволюция НАТО. Роль НАТО в укреплении европейской и международной безопасности.

17 марта 1948 г. пять западноевропейских стран – Бельгия, Великобритания, Люксембург, Нидерланды и Франция подписали Брюссельский пакт, оформивший создание Западного союза. В нем предусматривалось оказание помощи и содействия любому участнику соглашения всеми средствами, в том числе и военными, если одна из договаривающихся сторон подвергнется нападению в Европе.

Т.о., был сделан большой шаг на пути создания военно-политического союза западноевропейских стран, положивший начало процессу оформления противостоящих друг другу военных блоков.

Затем последовали переговоры с США и Канадой о создании единого Североатлантического союза. В него планировалось включить не только все страны, расположенные на побережье Атлантического океана, но и другие государства, вплоть до Ирана. Предполагалось также унифицировать армии и стандартизировать по американскому образцу их вооружения. В период формирования блока США потребовали, чтобы непременным условием его создания было предоставление Вашингтону широких возможностей для строительства военных, военно-воздушных и военно-морских баз на территории стран-участниц блока.

18 марта 1949 года был опубликован проект Североатлантического договора. В его тексте прежде всего говорится о приверженности Уставу ООН, международному миру и справедливости, коллективной безопасности, а также содержится обязательство государств-участников воздерживаться от любого применения силы или угрозы ее применения, если это противоречит целям ООН (ст.1).

Ст.2 обязывает участвующие стороны сотрудничать с целью укрепления «свободных институтов» и «внутреннего положения» в государстве, а также содействовать созданию условий стабильности и благосостояния.

Ст. 3 устанавливает обязательства сторон взаимно поддерживать друг друга и наращивать военную мощь. (На практике это вело к дальнейшим поставкам вооружений в Западную Европу и всемерному развитию ВПК).

Ст. 5 предусматривает предоставление военной помощи, включая применение вооруженной силы, каждой стране-участнице НАТО, если она подвергнется вооруженному нападению какой-либо другой державы.

(Ст. 5 Договаривающиеся стороны соглашаются с тем, что вооруженное нападение на одну или нескольких из них в Европе или Северной Америке будет рассматриваться как нападение на них в целом и, следовательно, соглашаются с тем, что в случае если подобное вооруженное нападение будет иметь место, каждая из них, в порядке осуществления права на индивидуальную или коллективную самооборону, признаваемого Статьей 51-ой Устава ООН, окажет помощь Договаривающейся стороне, подвергшейся или Договаривающимся сторонам, подвергшимся подобному нападению, путем немедленного осуществления такого индивидуального или совместного действия, которое сочтет необходимым, включая применение вооруженной силы с целью восстановления и последующего сохранения безопасности Североатлантического региона. О любом подобном вооруженном нападении и всех принятых в результате него мерах немедленно сообщается Совету безопасности. Подобные меры будут прекращены, когда Совет безопасности примет меры, необходимые для восстановления и сохранения международного мира и безопасности.)

Ст. 6 определяет зону ответственности НАТО. К североатлантическому региону были отнесены, помимо национальных территорий территориальных вод стран-участниц, Турция и обширные акватории Атлантики к северу от Тропика Рака.

Ст.10 содержит заявление, что стороны по всеобщему согласию могут предлагать любому другому европейскому государству, способному развивать принципы Договора и вносить свой вклад в безопасность Североатлантического региона, присоединиться к Договору.

Время действия договора было установлено в 20 лет (ст.13), однако в связи с предусмотренным его автоматическим продлением можно считать, что срок не был ограничен.

4 апреля 1949 г. Договор был подписан в Вашингтоне министрами иностранных дел 12 стран: Бельгии, Великобритании, Дании, Исландии, Италии, Канады, Люксембурга, Нидерландов, Норвегии, Португалии, США и Франции. Вступил в силу 4 августа 1949 г.

В 1952 г. к Североатлантическому договору присоединились Греция и Турция. Федеративная Республика Германия вступила в союз в 1955 г., а в 1982 г. членом НАТО стала также Испания.

В 1967 г. в результате внутреннего кризиса по поводу создания Ядерного Директората НАТО Франция вышла из военной организации Альянса, оставаясь при этом полноправным членом НАТО.

Окончание "холодной войны" и все те преобразования, которые произошли в Европе, не могли не оказать влияния на внешнеполитическую стратегию НАТО, организация должна была отвечать новым политическим реалиям. Североатлантический альянс столкнулся с серьезнейшей задачей адаптации к новой политической ситуации, развития новых отношений со странами Центральной и Восточной Европы, а также переосмысления своей роли в новых условиях. Начало процесса адаптации НАТО к новым политическим реалиям было положено Лондонской сессией Совета НАТО на высшем уровне летом 1990 года. Там была принята Декларация, в которой главы государств и правительств объявили о серьезных мерах по преобразованию Североатлантического Союза с учетом новой обстановки в сфере безопасности и прекращения конфронтации между Востоком и Западом. В ней констатировалось начало новой, многообещающей эры для Европы, в которой НАТО должна стать институтом, "в котором европейцы, канадцы и американцы прилагали бы общие усилия не только в целях обеспечения общей обороны, но и для создания нового партнерства со всеми государствами Европы".

Участники Лондонской встречи обратились к правительствам стран Центральной и Восточной Европы с предложением установить постоянные дипломатические связи с НАТО и перейти от конфронтации к сотрудничеству. В Лондоне было заявлено об отсутствии у Альянса агрессивных намерений, подтверждена приверженность мирному урегулированию конфликтов и отказ от применения первыми военной силы. Страны-члены взяли курс на принятие новой военной стратегии альянса, предусматривающей переход от "обороны на передовых рубежах" к сокращению присутствия сил на передовых рубежах, а также внесение изменений в доктрину "гибкого реагирования", которые отражали бы уменьшение опоры на ядерное оружие.

В ноябре 1990 года в Париже состоялось совещание глав государств и правительств 34 государств-участников СБСЕ, а накануне его открытия – встреча руководителей 22 государств ВД и НАТО. Принятая на совещании Парижская хартия для новой Европы констатировала окончание эры конфронтации и раскола Европы, а государства ОВД и НАТО заявили в совместной декларации, что в новую эпоху они не являются больше противниками, будут строить новые отношения партнерства и протягивать друг другу руку дружбы.

В ноябре 1991 года принята Римская декларация о мире и кооперации (Стратегическая концепция-91), в основу которой положен вывод, что подготовка к отражению крупномасштабного нападения более не является центральной задачей альянса. Наиболее вероятной угрозой для безопасности стран НАТО являются межэтнические конфликты и территориальные споры. Главными задачами альянса стали урегулирование кризисных ситуаций, расширение диалога со странами не входящими в НАТО (страны Восточной Европы и бывшего СССР), совместное с ними решение возникающих проблем безопасности на основе сотрудничества.

Первая волна:

в июле 1997 г. в Мадриде на сессии совета НАТО Польша, Венгрия и Чехия были официально приглашены в альянс, и в марте 1999 г. они официально стали его членами (Вашингтонский саммит, где страны вновь подтвердили свою приверженность к открытости Североатлантического Союза, приняв " Плана действий по подготовке к членству в НАТО" (ПДПЧ) - программу мероприятий, направленную на содействие странам-кандидатам.).

На юбилейной (50 лет) сессии совета НАТО в Вашингтоне в апреле 1999 г. было заявлено, что Албания, Болгария, Латвия, Литва, Македония, Румыния, Словакия, Словения и Эстония являются новыми кандидатами на вступление в альянс.

На той же сессии была принята новая «Стратегическая концепция НАТО» (99) (прежняя была принята в ноябре 1991 на сессии в Риме). В ней было произведено две новации.

- Во-первых, страны альянса расширили круг своих задач по сравнению с тем, как они были очерчены - принципиальное изменение первоначальной цели блока - сформулированной в ст.5 Североатлантического договора 1949 г. как обеспечение взаимопомощи участниками договора в случае вооружённого нападения на одного или нескольких из них в Европе или в Северной Америке. Помимо коллективной обороны в случае нападения на одну из участниц, НАТО теперь была готова выполнять и другие военно-политические миссии, например, миротворческого, гуманитарного и иного характера.

- Во-вторых, расширилась географическая сфера действия договора. Организация отныне была готова выполнять свои расширившиеся функции за пределами традиционной зоны ответственности, вне пределов территории стран-участниц причем при определенных обстоятельствах и без санкций Совета Безопасности. Принятие новой концепции было связано с событиями на Балканах. Государства НАТО готовили правовое обоснование, которые бы позволило им провести силовые акции в бывшей Югославии, которая не входила ранее в сферу действия союза.

Вторая волна:

21-22 ноября 2002 года на Саммите в Праге принято решение о приглашении в НАТО еще 7 стран: Болгарии, Румынии, Латвии, Литвы, Эстонии, Словакии и Словении и созданию объединенных сил реагирования а также совершенствованию командной структуры альянса. (Примечательно, что спустя 3 недели – 14 декабря 2002 года в Копенгагене на очередном саммите ЕС принято решение о принятии в ЕС еще 10 новых членов: Венгрии, Кипра, Мальты,Латвии, Литвы, Эстонии, Польши, Чехии, Словакии и Словении.)

Таким образом, на сегодня Альянс насчитывает 26 членов.

При ответе на данный вопрос следует подробнее остановиться на Стратегическаой концепции (99) - как ответу НАТО на принципиально изменившуюся ситуацию в Европе и мире. В ней отмечены следующий перечень опасностей для НАТО за пределами территории участников блока:

§ серьёзные экономические, социальные и политические трудности, этническое и религиозное соперничество, территориальные споры, недостаточные или неудачные попытки реформ, нарушения прав человека, распад государств;

§ существование мощных ядерных сил вне НАТО, распространение оружия массового уничтожения и средств его доставки, что может прямо угрожать населению, территории и вооружённым силам стран НАТО;

§ распространение технологий двойного назначения, взлом и причинение ущерба информационным системам НАТО, терроризм, саботаж и организованная преступность, нарушение поступления жизненно важных ресурсов и неконтролируемое передвижение больших масс людей, особенно вследствие вооружённых конфликтов.

Одной из главных задач НАТО - урегулирование кризисов и через принятие решения в каждом отдельном случае методом консенсуса, содействие в соответствии со ст.7 устава НАТО эффективному предотвращению конфликтов, включая проведение операций в ответ на кризисы, в том числе вне пределов территории союзников по НАТО.

Военные операции за пределами территории стран - членов НАТО, которые в концепции называются также «операциями в ответ на кризисы, не предусмотренными ст.5 Североатлантического договора» ("non-Article 5 crisis response operations"), могут проводиться также в боевых условиях, «без поддержки принимающей страны». Они могут осуществляться в течение длительного времени.

Хотя Концепция-99 провозглашает приверженность НАТО Уставу ООН и упоминает о главной ответственности СБ ООН за поддержание мира и международной безопасности, НО вместе с тем, она ставит НАТО в равное положение с ООН и с ОБСЕ. В ней отмечается, что вооружённые силы НАТО призваны обеспечить блоку «свободу действий», давая ему возможность проводить военные операции за пределами территории своих стран – членов: как по собственному усмотрению, так и «в поддержку действий других международных организаций».

Последствия: Присвоенное НАТО самой себе «право» проводить военные операции за пределами территории стран и список «опасностей для НАТО» могут быть использованы для интервенции против любой страны мира. Это противоречит ст. 2 Устава ООН о мирном урегулировании споров и неприменении силы в МО, а также ст. 24 о главной ответственности СБ ООН за поддержание мира. Среди других статей Устава ООН, которым противоречит новая концепция, также можно отметить ст. 53, по которой региональные организации типа НАТО не имеют права использовать силу иначе, как для самообороны, они могут лишь оказывать содействие по просьбе СБ ООН в осуществлении принудительных мер.

ВЫВОД: НАТО не имеет права выступать от имени международного сообщества или предпринимать военные операции на территории 3-х стран без санкции СБ ООН иначе, как по просьбе правительств этих стран или в ответ на агрессию с их стороны против членов НАТО.

Справочно: В период агрессии против Югославии западнные дипломаты признавали, что «некоторые из действий НАТО» действительно расходятся с «устаревшими» нормами международного права, отражавшими итоги Второй мировой войны, но зато соответствуют «нарождающимся» правовым нормам, отражающим «победу США и Запада в холодной войне». Так, принцип соблюдения прав человека - индивидуальных и коллективных - получает сейчас, по их мнению, приоритет над принципом уважения суверенитета государств, что оправдывает обращение этнических меньшинств, права которых нарушаются, за помощью к другим государствам, равно как и так называемую «гуманитарную интервенцию» со стороны последних. В определённых случаях и с одобрения хотя бы части международного сообщества можно использовать силу при решении споров. Утверждалось, что так как ст. 24 Устава ООН говорит о главной, но не исключительной ответственности СБ ООН за поддержание международного мира и безопасности, то эту ответственность могут взять на себя также и другие страны, если вследствие «безответственного» поведения некоторых из своих постоянных членов СБ ООН (читай Россия) не может принять решения о вооружённом вмешательстве для предотвращения «гуманитарной катастрофы».

Если зададут дополнительный вопрос: Что касается ОБСЕ и НАТО, то Концепция-99 отодвигает ОБСЕ в сторону от решения вопросов безопасности в Европе и присваивает НАТО роль гаранта безопасности не только в Европе, но и в мире. Она полностью игнорирует созданные ранее в рамках ОБСЕ специальные механизмы по мирному урегулированию споров и по предотвращению конфликтов и кризисов, включая учреждение поста Высокого Комиссара по вопросам национальных меньшинств.

ПРОЦЕСС РАСШИРЕНИЯ НАТО НА ВОСТОК рассматривается как одна из основных угроз безопасности России. В случае, если в будущем НАТО сохранится в качестве военного альянса с преимущественно наступательной военной доктриной, особенно на фоне дальнейшего ослабления роли СБ ООН в принятии решения о применении силы, это потребует коренной перестройки российского военного планирования и принципов строительства российских ВС с внесением элементов превентивной стратегии. Не исключается и изменение российской ядерной стратегии - использование тактического ядерного оружия для обеспечения стабильности на Западном стратегическом направлении

Дальнейшее развитие НАТО во многом будет зависеть от развития отношений в треугольнике с вершинами "США и Россия", "США и Европа", "ЕС и Россия". США и НАТО - это реальность, поэтому России нужно выстраивать сложный баланс интересов.

Необходимо разработать всеобъемлющую модель обеспечения европейской безопасности.

Справочно: Диалог Россия – НАТО

- 27 мая 97 в Париже подписан основополагающий акт о взаимоотношениях между РФ и НАТО (В документе подчеркивалось, что страны НАТО и Россия не рассматривают друг друга в качестве противников, и говорилось о намерении сторон взаимодействовать в преодолении пережитков конфронтации и укреплении доверия и сотрудничества. По содержанию он носил характер консультативного пакта, одной стороной в котором была Россия, а второй — НАТО в целом. Но в отличие от подобных пактов, Основополагающий акт не содержал юридически обязывающих положений и был просто декларацией). Был создан Совместный постоянный совет «Россия — НАТО» (СПС), в рамках которого должны были дважды в год проводиться консультации на уровне министров иностранных дел и обороны, и ежемесячно — на уровне послов и постоянных представителей при совете НАТО. В Брюсселе при штаб-квартире альянса в марте 1998 г. было открыто российское представительство. Миссию НАТО было решено открыть в Москве.

- 28 мая 2002 на саммите в Риме принята декларация «Отношения Россия – НАТО: новое качество» В соответствии с подписанной в ходе саммита Римской декларацией “Отношения Россия-НАТО: Новое Качество” был создан заменивший СПС Совет Россия-НАТО (СРН) - принципиально новый механизм для постоянных политических консультаций, выработки и принятия совместных решений и осуществления действий России и стран-членов альянса как равных партнеров в определенных в Римской декларации областях, представляющих общий интерес.

Общность: общие угрозы безопасности. К ним относятся трансграничные угрозы: 1) международный терроризм; 2) распространение ОМП; 3) регионы нестабильности.

Основные области сотрудничества.

1. Военные контакты и сотрудничество:

- Обсуждение военных доктрин, определение принципов использования силы, борьба с терроризмом, совместные операции по установлению мира и миротворческие акции.

- Совместное планирование и проведение учений России и НАТО.

- Создание совместной бригады Россия - НАТО для участия в антитеррористических акциях.

- Сотрудничество при осуществлении операций с участием подводных лодок.

2. Взаимодействие со структурами НАТО:

- Взаимное представительство в оборонных и силовых структурах.

- Участие России в деятельности верховного командования НАТО в Европе.

- Создание специальной группы, обеспечивающей корреляцию военно-технической и военно-политической стратегии России и НАТО.

- Создание совместной объединенной оперативно-тактической войсковой группы для решения совместных задач, как на временной, так и на постоянной основе.

3. Борьба с терроризмом:

- Создание Центра по обмену информации оп вопросам терроризма.

- Разработать механизм оценки террористических угроз.

- Обеспечить совместную подготовку специалистов по антитеррористической деятельности.

- Создать международные структуры для решения задач сотрудничества разведывательных служб, пограничного контроля и финансового контроля.

- Создать международные структуры, обеспечивающие отражение атак против компьютерных и телекоммуникационных сетей.

4. ОМП, нераспространение, ПВО и ПРО:

- Создать совместный российско-американский центр дальнего радиолокационного предупреждения.

- Расширить сотрудничество в области ПВО на всем континенте.

- Создать и обеспечить функционирование европейской системы ПРО. Обеспечить сотрудничество по созданию тактической ПРО.

- Усилить контроль обеспечения режимов нераспространения.

5. Урегулирование кризисов, разрешение конфликтов и миротворчество:

Создать структур планирования, управления, материально-технического обеспечения миротворческой деятельности, выделить "силы повышенной боевой готовности" с целью быстрого реагирования в случае необходимости.

6. Контроль над вооружениями:

- Усилить режимы контроля над вооружениями, включая ДОВСЕ. Необходимо распространение ДОВСЕ на другие европейские страны.

- Списание долгов параллельно с демонтажем российских химических и других вооружений.

ВЫВОД по России - НАТО: Необходимо создание механизмов, обеспечивающих возможность выработки коллективных решений с участием России. Россия не претендует на участие в процессе выработки решений по всем вопросам деятельности НАТО, а желает лишь участвовать в выработке решений, которые непосредственно касаются России и ее интересов.

Совет Россия - НАТО является основным институтом, обеспечивающим взаимодействие сторон по вопросам безопасности.

Очередной саммит НАТО прошел в Риге в конце ноября 2006 г. Лидеры стран НАТО утвердили Всеобъемлющие политические указания - основной политический документ, в котором определены приоритеты по всем вопросам сил и средств НАТО, направлениям планирования и разведке на ближайшие десять лет и далее. Данные указания подтверждают Стратегическую концепцию НАТО, принятую в 1999 году. В них обозначены основные угрозы Североатлантическому союзу, которые совпадают с заявленными в концепции 1999г. В указаниях также подчеркивается, что по всей вероятности возрастет число и расширится ряд менее масштабных операций, которые придется вести НАТО.

В момент проведения встречи в верхах в Риге НАТО участвовала в выполнении 6 миссий и операций на трех континентах:

1. Международные силы содействия безопасности в Афганистане;

2. Силы для Косово (КФОР);

3. Операция "Эктив Индевор" ("Активные усилия") в Средиземном море;

4. Штаб НАТО в Сараево;

5. Миссия НАТО по подготовке кадров в Ираке;

6. Поддержка миссии Африканского союза в Судане.

В Риге лидеры стран НАТО решили пригласить еще три страны - Боснию и Герцеговину, Черногорию и Сербию - присоединиться к программе "Партнерство ради мира" и Совету евроатлантического партнерства (СЕАП). Как сказал Генеральный секретарь, членство в программе "Партнерство ради мира" поможет этим странам влиться "более полно в евроатлантическую семью".

На следующей встрече в верхах НАТО в 2008 году Североатлантический союз намерен сделать приглашение тем странам, которые соответствуют стандартам НАТО, основанным на показателях, и которые способны сделать вклад в евроатлантическую безопасность и стабильность.

Лидеры стран НАТО приветствовали начало Интенсифицированного диалога с Грузией по ряду вопросов, связанных со стремлением этой страны стать членом организации. Они также вновь подтвердили важность Особого партнерства между НАТО и Украиной и приветствовали прогресс на пути Интенсифицированного диалога между ними.

Союзники подчеркнули, что они твердо намерены в дальнейшем углублять партнерство между НАТО и Россией и использовать в полном объеме потенциал Совета Россия-НАТО.

Они также призвали к более интенсивному и прочному сотрудничеству между НАТО и Европейским союзом. Генеральный секретарь указал на то, что Афганистан и Косово - это "два района, в которых данное сотрудничество действительно крайне необходимо".

В заключительной части заявления по итогам встречи в верхах сказано: "Североатлантический союз адаптируется к обстановке безопасности ХХI века посредством операций НАТО, преобразованного оборонного потенциала, более глубокого взаимодействия со странами, как внутриевроатлантического пространства, так и за его пределами, а также посредством непрерывных внутренних реформ. Эти усилия укрепят нашу миссию в Афганистане и способность Североатлантического союза отвечать на будущие вызовы. В следующий раз мы встретимся весной 2008 года, чтобы дать оценку достигнутому прогрессу и дать дальнейшие указания по продолжающемуся процессу преобразований, включая процесс расширения".

ИЗ последних заявлений: Председатель Совета Федерации Сергей Миронов считает, что реальные последствия расширения НАТО не всегда продумываются:"Общеевропейская безопасность не может и не должна рассматриваться в узком формате, изолированном от пространства Содружества Независимых Государств. Нужно преодолевать имеющуюся в Европе тенденцию сужения всех проблем до вопросов регионального характера. Локальной безопасности не бывает, ибо безопасность неделима, в этой связи расширение НАТО не может рассматриваться иначе, как угроза безопасности для Белоруссии, России и других стран СНГ". Он напомнил, что членами НАТО стали страны Балтии, Словакии, не подпадающие под действие Договора об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ) от 19 ноября 1990 года. Военно-политическая ситуация в Европе не может считаться стабильной, пока все без исключения государства континента не присоединятся к этому ДОВСЕ. Спикер СФ заметил, что страны СНГ, кроме России, добровольно отказались от ядерного статуса, в связи с этим может быть рассмотрена возможность создания безъядерной зоны на территории новых членов НАТО, а также возможность принятия решения о разработке совместной европейской системы ПРО, направленной против террористических угроз. "

20/11/2010

Одним из самых успешных в 61-летней истории НАТО назвал прошедший в Лиссабоне двухдневный саммит Североатлантического альянса генсек этого крупнейшего военно-политического блока Андерс Фог Расмуссен. Одобренный лидерами 28 стран НАТО документ, по выражению генсека, позволяет блоку "стать более эффективным, более вовлеченным и более рациональным, чем когда-либо".

В документе впервые заявляется, что альянс не представляет никакой угрозы для России и, напротив, стремится к достижению "подлинного стратегического партнерства"

Новая стратконцепция НАТО, которая представляет собой 11-страничный документ, заменила прежнюю, принятую в 1999 году. Документ определил приоритеты жизнедеятельности альянса и угрозы 21 века, которым он противостоит и с которыми будет бороться в сотрудничестве с международными партнерами.

По выражению генсека, документ позволяет блоку "стать более эффективным, более вовлеченным и более рациональным, чем когда-либо".

Более эффективным, поскольку Североатлантический альянс намерен инвестировать в свои ключевые возможности - противоракетную оборону, киберзащиту и транспортную авиацию дальнего радиуса действия. Более вовлеченным, поскольку альянс хочет создать сеть глобального партнерства с другими организациями и странами. Более рациональным - поскольку НАТО "убирает жир, при этом инвестируя в мускулы", в частности, сокращает персонал командной структуры на одну треть.

В одобренной НАТО новой стратегической концепции России посвящены статьи 33 и 34. В документе говорится, что альянс не представляет "никакой угрозы" для России, стремится к достижению партнерства, намерен "действовать соответственно, ожидая от России взаимности". НАТО также заявляет о намерении укреплять политические консультации и практическое сотрудничество с Россией в сферах общих интересов - в частности по ПРО, борьбе с терроризмом, наркотиками и пиратством - и при этом "в полной мере использовать потенциал Совет Россия - НАТО".

39. Совет сотрудничества арабских государств в Персидском заливе.

СОВЕТ СОТРУДНИЧЕСТВА АРАБСКИХ ГОСУДАРСТВ ПЕРСИДСКОГО ЗАЛИВА

(справочная информация) http://www.mid.ru

Совет сотрудничества арабских государств Персидского залива (ССАГПЗ) создан 25 мая 1981 г. на встрече глав Бахрейна, Катара, Кувейта, ОАЭ, Омана и Саудовской Аравии в Абу-Даби. Его деятельность охватывает сферы политики и экономики, обороны, безопасности, информации, культуры, здравоохранения и образования. Благодаря финансово-экономическому потенциалу своих членов ССАГПЗ оказывает реальное воздействие на расстановку сил в Лиге арабских государств, Организации Исламская конференция и Движении неприсоединения, существенным образом влияет (через ОПЕК и ОАПЕК) на положение дел на мировом рынке нефти.

Руководящим органом ССАГПЗ является Высший совет (главы государств). Собирается на свои заседания один раз в год поочередно в алфавитном порядке в каждой из стран-членов. В мае 1999 г. принято решение о проведении дополнительных консультативных встреч на высшем уровне не реже одного раза в год. Могут проводиться и чрезвычайные сессии. Пост Председателя ССАГПЗ в течение года занимает глава государства, на территории которого созывалась очередная сессия Высшего совета. Нынешний Председатель – Султан Омана Кабус (с декабря 2008 года). Решения Высшего совета принимаются только консенсусом.

Программные документы ССАГПЗ, включая его Устав, в качестве основных приоритетов его деятельности определяют «осуществление координации действий, взаимодействия и интеграции между государствами-членами во всех сферах их деятельности в направлении реализации их единства». Однако практическая реализация этих установок из-за сохраняющейся дифференциации национальных интересов идёт пока трудно.

На совещаниях в верхах члены Совета неуклонно фиксируют единые позиции по большинству ключевых международных и региональных проблем.

Из документа в документ ССАГПЗ переходят формулировки о невозможности нормализации отношений с Израилем до полного ближневосточного урегулирования, необходимости прекращения Ираном оккупации трёх островов, оспариваемых ОАЭ.

Последние сессии Высшего совета ознаменовались принятием ряда важных решений. На 28-м совещании в верхах (декабрь 2007 г., Доха) были приняты заключительное коммюнике, а также декларация о создании единого рынка стран –членов ССАГПЗ, к которому эта организация стремилась на протяжении длительного периода. Было подтверждено намерение перейти с 2010 г. к единой валюте. На 29-м саммите (декабрь 2008 г., Маскат)были приняты совместное заявление и «Маскатская декларация», в которой страны-члены Совета выразили свое стремление на основе сохранения достигнутого уровня продолжить усилия по устойчивому социально-экономическому развитию. В Маскате было также достигнуто соглашение о создании Валютного союза и принят его устав, что заложило основу для создания единого Центрального Банка Персидского залива. 7 июня с.г. Саудовская Аравия, Катар, Бахрейн и Кувейт подписали соглашение о создании валютного союза, в соответствии с которым единая валюта будет принята в Персидском заливе к 2013 году. Общий Центральный банк стран-членов союза будет находится в Эр-Рияде.

40. Процесс миграции в современном мире (основные направления, причины и состав участников).

М.- перемещение, переселение. М.населения связаны, как правило, со сменой места жительства; подразделяется на:

- безвозмездную (смена постоянного места жительства),

- временную (переселение на ограниченный срок),

- сезонную (перемещение в определенные периоды года).

Различают внешнюю (эмиграция, иммиграция) и внутреннюю (из села в город, межрайонные переселения и др.). Выделяют и так называемые маятниковые миграции (регулярные поездки к месту работы или учебы за пределы своего населенного пункта).

По понятием эмиграция понимается переселение жителей за пределы своей страны происхождения или проживания. Иммиграция подразумевает поток, наплыв, выезд иностранцев или переселенцев из другого региона с последующим получением ПМЖ.

Миграция населения – добровольное перемещение, переселение жителей в пределах страны из одного региона в др-ой регион (внутренняя миграция), или же переселение из одного гос-ва в др-ую страну (международная миграция).

Причины М.:

- неблагоприятная экономическая обстановка в стране: инфляция, массовая безработица, эк-ий кризис, желание улучшить свое экономическое благосостояние, поиск более высокооплачиваемой работы (как в своем гос-ве, так и заграницей), полцчить ПМЖ в развитой стране и др.

- гражданские войны

- экологическая катастрофа в данном регионе или гос-ве.

М-ия рабочей силы – из третьих стран в развитые (Западная Европа, Канада, США, Австралия и др.) – внешняя трудовая миграция. Внутренняя трудовая миграция – стремление большинства людей приехать на заработки в Москву.

Межд/народная труд.мииграция приобретает устойчивый характер. Эмиграция из стран Африки, юго-восточной Азии, стран Лат.Америки.

Зачастую М. носит незаконный характер (проникновение за рубеж без виз и разрешения на работу).

В международной миграции рабочей силы можно выделить пять направлений:

1) миграция из развивающихся в развитые страны;

2) миграция в рамках развитых стран;

3) миграция рабочей силы между развивающимися странами;

4) миграция рабочей силы из бывших социалистических стран (сходна с миграцией из развивающихся в развитые страны);

5) миграция работников, квалифицированных специалистов из промышленно развитых стран в развивающиеся страны.