Иванов:Сегодня мы в полной мере стремимся сохранять и развивать традиции, которыми издавна славилась наша дипломатия. Лучшими традициями российских дипломатов прошлого всегда были просвещенный патриотизм, высокая профессиональная культура, глубокое понимание национальных интересов, умение соотносить дипломатическую активность с реальными возможностями и ресурсами страны. Как и сто, и двести лет назад, неизменными остаются такие требования к дипломату, как широкий политический кругозор, умение работать с людьми, знание иностранных языков и т.д. Такие традиции имеют непреходящее значение, создавая тот фундамент, на котором строится российская дипломатическая служба.

Лавров: Современная российская дипломатия должна быть многовекторной и действовать на всех внешнеполитических направлениях. Статус Министерства как ведомства, находящегося в непосредственном подчинении Президента Российской Федерации, сложность и многогранность решаемых задач предъявляют особые требования к его кадровому составу. В настоящее время в центральном
аппарате МИД России и его загранучреждениях трудятся около 12 тыс. сотрудников. Треть из них, т.е. 4,5 тыс. чел. - профессиональные дипломаты, примерно четверть из которых - лица моложе 30 лет. Подавляющее большинство дипломатов владеет, как правило, двумя иностранными языками, хорошо ориентируется в реалиях современной внешней политики, на должном уровне умеет работать со средствами информационного обеспечения, разбирается в вопросах мировой культуры и науки. Кроме того, в центральном аппарате и за рубежом трудится большой отряд сотрудников административно-технического персонала - канцелярских работников и технических специалистов, обеспечивающих эффективное функционирование загранучреждений.

Совр рос дип основывается на концепции внешней политики 2008 года. Её осн принципы:

· обеспечение надежной безопасности страны, сохранение и укрепление ее суверенитета и территориальной целостности;

· обеспечение прочных и авторитетных позиций страны в мировом сообществе, которые в наибольшей мере отвечают интересам Российской Федерации как великой державы, как одного из влиятельных центров современного мира и которые необходимы для роста ее политического, экономического, интеллектуального и духовного потенциала;

· воздействие на общемировые процессы в целях формирования стабильного, справедливого и демократического миропорядка, строящегося на общепризнанных нормах международного права, включая прежде всего цели и принципы Устава ООН, на равноправных и партнерских отношениях между государствами, при координирующей роли ООН как основной организации, регулирующей международные отношения и обладающей уникальной легитимностью».

· создание благоприятных внешних условий для поступательного развития

правового государства и демократических институтов, реализации прав и свобод человека и, как следствие, обеспечение конкурентоспособности страны в глобализирующемся мире

формирование отношений добрососедства с сопредельными государствами, вместо пояса добрососедства по периметру границ.

· поиск согласия и совпадающих интересов с зарубежными странами и межгосударственными объединениями в процессе решения задач, определяемых национальными приоритетами России, создание на этой основе системы двусторонних и многосторонних партнерских отношений»

· всесторонняя защита прав и интересов российских граждан и соотечественников за рубежом;

· содействие позитивному восприятию Российской Федерации в мире, популяризации русского языка и культуры народов России в иностранных государствах.

· «Поддержка и популяризация в иностранных государствах русского языка и культуры народов России, вносящих уникальный вклад в культурно-цивилизационное многообразие современного мира и в развитие партнерства цивилизаций».

По сути отражает факт начала работы сети фондов Русский Мир.

1. Поддержка ООН, и наиболее консервативного варианта реформы организации:

Россия поддерживает усилия по укреплению центральной и координирующей роли ООН. Это предполагает: неуклонное соблюдение целей и принципов, зафиксированных в Уставе ООН; рациональное реформирование ООН в целях ее планомерной адаптации к меняющимся политическим и экономическим реалиям в мире».Статус пяти постоянных членов Совета Безопасности ООН должен быть сохранен.

2. Ставка на БРИК и ШОС: «Особое место отводится дальнейшему укреплению ШОС, продвижению ее инициативы по созданию сети партнерских связей между всеми интеграционными объединениями в Азиатско-Тихоокеанском регионе.

Важнейшим направлением российской внешней политики в Азии является развитие дружественных отношений с Китаем и Индией. Главной задачей в области двусторонних связей является приведение объема и качества экономического взаимодействия в соответствие с высоким уровнем политических отношений.

3. Расширение юридической площадки стратегического сдерживания, за счет увеличения государств-участников договора о сокращении ракет средней дальности и других документов, борьба с ПРО:

последовательно выступает за недопущение гонки вооружений, противодействует попыткам создания и развертывания дестабилизирующих, в том числе новых видов, вооружений: ядерных зарядов малой мощности, межконтинентальных баллистических ракет с неядерными боеголовками, систем стратегической противоракетной обороны;

4. Макроэкономика.

«РФ укрепляет стратегическое партнерство с ведущими производителями энергетических ресурсов, активно развивает диалог со странами-потребителями и странами транзита, основываясь на принципах обеспечения энергобезопасности, активно использует возможности региональных экономических и финансовых организаций для отстаивания интересов Российской Федерации в соответствующих регионах, уделяя особое внимание деятельности организаций и структур, способствующих укреплению интеграционных процессов на пространстве СНГ;

5. Гуманитарное поле.

«Защищать права и законные интересы российских граждан и соотечественников, проживающих за рубежом, на основе международного права и действующих двусторонних соглашений;

6. Региональное сотрудничество. Приоритет остается за СНГ.

Реализация внешней политики Российской Федерации.

Правительство РФ, в новой Концепции стоит на третьем месте, после Президента и Федерального Собрания. В прежней Концепции правительства как субъекта внешней политики вообще не фигурировало

По нисходящей иерархия принятия решений и ответственности: Совет Безопасности, далее МИД РФ, далее субъекты РФ на региональном уровне, далее абзац о необходимости консультаций с партиями и общественными организациями

«При финансировании внешнеполитических мероприятий должны шире использоваться возможности федерального бюджета, а также привлекаться внебюджетные средства в рамках государственно-частного партнерства на добровольной основе».

В.2 Особенности организации и методов работы советской дипломатии в период между двумя мировыми войнами.

Литвинов Максим Максимович (Макс Моисеевич Баллах, иногда упоминается как Финкельштейн) родился 4.07.1876 в Белостоке, в семье мелкого банковского служащего еврея. Член РСДРП с 1898г. На дипломатической работе с 1917 г. Литвинов в царское время иммигрировал в Англию, где продолжал свою деятельность и после октября 1917 г. был назначен советским "народным послом". Литвинов в 1918 г. назначен дипломатическим представителем РСФСР в Великобритании. Но английское правительство не признало его полномочий.1918-1921 гг. - член коллегии НКИДРСФСР, в 1920 - полпред РСФСР в Эстонии, 1921-1930 - зам. наркома по иностранным делам, 1930-1939 - нарком по иностранным делам (с 1936 г. Нарком иностранных дел). Литвинов был членом делегации на конференции в Генуе, возглавлял советскую делегацию в Гааге. В конце 1933 г. провел переговоры в Вашингтоне с Рузвельтом, которые завершились установлением дипломатических отношений СССР и США. С 1934 г. стал представителем СССР в Лиге Наций. На международной арене известен как сторонник и проводник коллективной безопасности, направленной на предотвращение мировой войны, выступал за единство действий с Англией, Францией и США в этом деле. В 1939 г. его на посту сменил Молотов. В 1941-1943 гг. Литвинов посол В США. В 1946 г. подал в отставку. Будучи заместителем Чичерина Литвинов не был заметен для общественности, выполняя крайне трудные поручения правительства за рубежом, налаживая полудипломатические связи России с другими государствами Европы, добивался возвращения домой русских военнопленных, продовольствия в условиях разрухи в России. Литвинов курировал Европейские отделы, занимался экономическими консульскими вопросами, черпая опыт дипломатической работы у Чичерина. Чичерин и Литвинов - разные по характеру и происхождению, образованию и пути в политику. Один - дворянин, выпускник МГУ, начавший службу в царском МИД. Другой - воспитывался в еврейских традициях и "разыскивался для немедленного ареста и препровождения в Сибирь за побеги из киевской тюрьмы", как было записано у царской охранки. Однако они оба в своей дипломатической деятельности руководствовались не тем, чтобы ссорить между собой другие государства и ломать капитализм, а стремлением обеспечить мирную жизнь для своего народа и населения остальных стран. Когда Литвинов возглавил советскую дипломатию, в мире назревали серьезные изменения. В отличие от того, что было накануне первой мировой войны (создание 2-х противостоящих блоков - Антанты и Тройственного союза), положение к 1939 г. было более сложным, поскольку на мировой арене выступали фашистский блок (Германия, Италия, Япония), демократические державы (Англия, Франция, США), и СССР оказался в одиночестве. Каждая из этих сил предпочитала, чтобы столкнулись две другие, так как это усилило бы позиции третьей. Литвинов понимал, что единственный путь избежать новой мировой войны - обуздать фашистский блок. Для этого было необходимо объединить силы демократических государств и СССР, пока фашисты как военная сила были еще слабы. В отличие от Чичерина, являвшегося идеалистом, Литвинов всегда отличался реализмом в своей дипломатической деятельности.

В.3 Рос.дипломатия и планы раскола Германии.

Раскол Германии. Отношение правящих кругов Запада к СССР было самым вероломным. Они хотели, чтобы СССР и Германия обескровили друг друга, дабы США и Англия впоследствии уничтожили бы их обоих по одиночке. Теперь-то мы знаем, что западная демократия и не на такое способна. [183] В беседе со своим сыном Элиотом президент Рузвельт популярно излагал ему свои мысли: «Ты представь себе, что это футбольный матч, а мы, скажем, резервные игроки, сидящие на скамье. В данный момент основные игроки - это русские, китайцы и в меньшей степени англичане. Нам предназначена роль... игроков, которые вступят в игру в решающий момент... Еще до того, как наши форварды выдохнутся, мы вступим в игру, чтобы забить решающий гол. Мы придем со свежими силами. Если мы правильно выберем момент, наши форварды еще не устанут и...»

У. Черчилль, несмотря на договоренность с СССР относительно разграничительных линий встречи войск союзников, побуждал американцев ускорить продвижение их армий, изменить имеющиеся планы и захватить по меньшей мере те районы, куда не дошла еще Красная Армия. При этом он учитывал как позицию гитлеровцев, оказывавших упорное сопротивление на Восточном фронте и все более открывавших Западный фронт, так и поддержку его точки зрения влиятельными кругами в США. По их мнению, это дало бы возможность оказать давление на Советский Союз при урегулировании послевоенных проблем.

Западные державы надеялись ввести Советское правительство в заблуждение, пытаясь представить дело так, будто бы они лишь ведут зондаж о том, как же смотрят на свою судьбу Гитлер и его ближайшее окружение. На деле же они вели настоящие переговоры и фактически установили перемирие в Италии. Однако всем этим замыслам западных держав и гитлеровской клики не суждено было сбыться. В конце марта 1945 года Советское правительство решительно потребовало от союзников прекращения всяких сепаратных переговоров с представителями гитлеровской Германии, в результате чего переговоры с К. Вольфом были прерваны, а 9 апреля 1945 года англо-американ Проводя переговоры с союзниками в Тегеране и Ялте, Сталин не только обладал преимуществами, которые делали победу русского оружия несомненной, но и преимуществами эффективной работы советской разведки, сумевшей получить секретную информацию из высших [201] эшелонов власти США и Великобритании и знавшей, о чем союзники пытаются договориться за спиной СССР и как плетутся паутины закулисной дипломатии Запада.

У союзников не было никаких сомнений в ближайшей победе над Германией. В связи с этим обсуждалась ее судьба после войны. Англо-американская сторона выступала за расчленение Германии на несколько государств - Пруссию, Баварию, Саксонию и др. Однако Сталин не согласился с этим. «По-моему, - сказал он, - решение германской проблемы надо искать не на путях уничтожения Германского государства, ибо невозможно уничтожить Германию, как невозможно уничтожить Россию, а на путях ее демилитаризации и демократизации, с непременной ликвидацией нацизма, вермахта и передачи преступных руководителей третьего рейха под суд народов».

На Ялтинской конференции вырабатывается порядок оккупации Германии. Она была разбита на четыре зоны. Наша зона вместе с частью Берлина была по территории самой большой. Бывший заместитель госсекретаря США С. Уэллес откровенно писал летом 1945 года о желании влиятельных кругов Англии «усилить ныне разгромленную Германию в качестве будущего буфера против слишком могущественного Советского Союза». «Германия с ее возможностями, - говорил Дж. Ф. Даллес в 1946 году, - представляет, наряду с атомной бомбой, огромную силу, и ее ни в коем случае нельзя выпускать из своих рук».

В июне 1948 года в Западной Германии и в Западном Берлине была проведена сепаратная денежная реформа - еще один шаг на пути раскола Германии. В том же месяце по вине американской стороны прекратила свою деятельность Союзная комендатура Берлина. Подоплека этих мероприятий, по нашим представлениям, была ясна: западные державы попытались дезорганизовать экономику и возбудить панику в Восточной Германии.

В сентябре того же года часть депутатов берлинского городского собрания (по указке западных оккупационных властей) перенесла заседания в английский сектор, и таким образом было разрушено единое городское представительство. В декабре с одобрения тех же властей в Западном Берлине были проведены сепаратные выборы в городской парламент и была создана особая западноберлинская администрация. Но, несмотря на громадную напряженность, военного столкновения не произошло. Вопреки решениям Потсдамской конференции, США, Великобритания и Франция на основе своих оккупационных зон создают сепаратное Германское государство - ФРГ, ориентированное на противостояние с Союзом. Как справедливо отмечал министр иностранных дел А. А. Громыко: «Германия расчленена не с востока, а с запада». При поддержке ведущих западных стран, под наблюдением которых осуществлялась разработка Конституции ФРГ, в нее включили статью 116, гласившую, что «немцем является каждый, кто имеет немецкое подданство, а также беженец, равно как и изгнанный немецкого происхождения... нашедший приют на территории германского рейха по состоянию на 31 дек 1937.

В формировании новых отношений между советским и немецким народами была поддержка Советским Союзом демократических сил Германии в Контрольном совете, на заседаниях Совета министров иностранных дел СССР, Англии и Франции, на многих международных конференциях. В 1946–1949 годах СССР неоднократно выступал с предложениями о выработке мирного договора с единым демократическим Германским государством, который должен был содержать необходимые положения [213] о том, чтобы никогда больше с немецкой земли не была развязана новая война или не исходила опасность таковой для народов Европы. В марте - апреле 1947 года на московской сессии Совета министров иностранных дел союзников СССР выступил за безотлагательное образование центральных немецких административных департаментов и разработку демократической конституции представителями демократических партий, профсоюзов, других антифашистских организаций и правительств немецких земель (ландтагов). Что касается западных союзников, то они, несмотря на договоренности в Тегеране, Ялте и Потсдаме, вели дело к восстановлению в своих зонах оккупации господства тех же сил, которые в свое время вскормили нацистов. Этому способствали провозглашение «доктрины Трумэна» и «плана Маршалла». Все это было составной частью их нового «жесткого курса» по отношению к СССР. За пять послевоенных лет состоялось шесть сессий Совета министров иностранных дел, на которых обсуждалась германская проблема. СССР шел на эти переговоры с западными державами с целью создания миролюбивой, демократической Германии и мирного урегулирования с ней. Но партнеры, соглашаясь на словах с нашей делегацией по многим вопросам, на деле вынашивали свои тайные замыслы и под прикрытием переговоров делали свое дело по осуществлению планов раскола страны и включения западных зон в свои союзы и приготовления войны против СССР. Все их разговоры о демилитаризации, денацификации и демократизации Германии носили отвлекающий характер и преследовали на самом деле одну цель - возрождение Германии, как форпоста против наступления «коммунизма».

В декабре 1946 года правительства США и Великобритании приняли решение о создании так называемой объединенной зоны (Бизоний), что стало фактически первым практическим шагом к расчленению Германии. На Лондонском сепаратном совещании в 1948 году был зафиксирован факт присоединения французской зоны оккупации к Бизонию, переименованной в связи с этим в так называемую Тризонию. Так по вине, вернее было бы сказать, по злому умыслу западных держав прекратил свое существование союзный Контрольный совет. Это было не что иное, как начало возрождения на развалинах «третьего рейха» будущей милитаристской Германии со всеми вытекающими отсюда последствиями.

В апреле 1949 года был создан военный блок НАТО для объединения сил капиталистических государств Западной Европы под руководством США, направленный против социализма, где главным их врагом считался СССР. Главная ставка созданного западного союза делалась на возрождение германского империализма. Этого американцы не скрывали.

«Создание НАТО предусматривало, - как позже признавался федеральный канцлер ФРГ Конрад Аденауэр в своих воспоминаниях, - и членство будущей немецкой федеративной республики».

В восточной зоне 7 октября 1949 избранный немецким народным конгрессом немецкий народный совет, собравшийся на заседание, был преобразован во временную народную палату ГДР, и тем самым была провозглашена ГДР. 10 октября была упразднена Советская военная администрация в Германии. Вместо СВАГ была учреждена Советская контрольная комиссия (СНК), задача которой состояла в том, чтобы осуществлять контроль за выполнением потсдамских и других совместных решений четырех держав в отношении Германии. 15 октября 1949 Советское правительство приняло решение об обмене дипломатическими миссиями. Думающие офицеры, служившие в Группе войск, оценивали обстановку так: новую войну американцы и их союзники начать не могут, ибо еще свежи в памяти прошедшая война и мужество советского солдата, перед которым нет преград.

Сорок лет назад перед лицом сложной ситуации американский президент Кеннеди направил во Францию важного эмиссара. То было время кубинского кризиса, а эмиссаром стал бывший госсекретарь США Дин Ачесон. Его миссия заключалась в том, чтобы передать французскому президенту Шарлю де Голю секретную информацию и попросить французов о поддержке. Тогда речь шла о конфликте, который мог перерасти в ядерную войну не только между США и Советским Союзом, но и между НАТО и странами Варшавского договора. Под конец встречи Ачесон сказал де Голлю: «А теперь я с удовольствием представлю вам доказательства: фотографии советских ракет с ядерными боеголовками'. Де Голь ответил: 'Мне не нужны фотографии - мне достаточно слова американского президента. Пожалуйста, предайте ему, что Франция стоит на стороне Америки».

Конфликт с союзниками

Между тем действия «монарха» вызывали раздражение на Западе. В аппарате Рузвельта открыто говорили о «так называемых свободных французах», «сеющих ядовитую пропаганду» и мешающих ведению войны. 7 ноября 1942 американские войска высаживаются в Алжире и Марокко и идут на переговоры с местными французскими военачальниками, поддерживавшими Виши. Де Голль пытался убедить руководителей Англии и США, что сотрудничество с вишистами в Алжире приведёт к потере моральной поддержки союзников во Франции. «Соединённые Штаты, - говорил де Голль, - вносят в великие дела элементарные чувства и сложную политику». Противоречие между патриотическими идеалами де Голля и рузвельтовской безразличностью в выборе сторонников («мне подходят все те, кто помогает решать мои проблемы», как он открыто заявил) стало одним из важнейших препятствий в ведении скоординированных действий в Северной Африке.

В 1944 де Голль был вызван Черчиллем в Лондон. Британский премьер заявил о предстоящей высадке союзных войск в Нормандии и, вместе с тем, - о полной поддержке рузвельтовской линии на полный диктат воли США. Де Голлю дали понять, что в его услугах не нуждаются. В проекте обращения, написанным ген. Д. Д. Эйзенхауэром французскому народу предписывалось выполнять все предписания союзного командования до выборов законных органов власти. Ясно, что в Вашингтоне деголлевский Комитет не считали таковым. Резкий протест де Голля вынудил Черчилля предоставить ему право выступить перед французами по радио отдельно (а не присоединиться к эйзенхауэровскому тексту). В обращении генерал заявил о легитимности правительства, сформированного «Сражающейся Францией», и решительно выступил против планов подчинить его американскому командованию. августа 1944 года де Голль - председатель Совета Министров Франции (Временное правительство). Свою недолгую, полуторагодовую деятельность на этом посту он впоследствии характеризует как «спасение». «Спасать» Францию пришлось от планов англо-американского блока: частичной ремилитаризации Германии, исключения Франции из числа великих держав. И в Думбартон-Оксе, на конференции Великих держав по созданию ООН, и на Ялтинской конференции в январе 1945 года представители Франции отсутствуют. Незадолго до ялтинской встречи де Голль отправляется в Москву с целью заключения союза с СССР перед лицом англо-американской опасности. Генерал впервые посетил СССР с 2 по 10 декабря 1944 г., прибыв в Москву через Баку. В последний день этого визита в Кремле И. В. Сталин и де Голль подписали договор о «союзе и военной помощи». Значение этого акта было прежде всего в возвращении Франции статуса великой державы и признании её в числе государств-победителей. Французский генерал Делаттр де Тассиньи вместе с полководцами союзных держав принимает в Карлсхорсте в ночь с 8 на 9 мая 1945 г. капитуляцию германских вооружённых сил. Для Франции отведены оккупационные зоны в Германии и Австрии.

Освобождение Франции

Де Голль после недолгого пребывания на освобождённой французской земле опять направился в Вашингтон на переговоры с президентом Рузвельтом, цель которых все та же - вернуть самостоятельность и "величие Франции " (ключевое выражение в политическом лексиконе генерала). «Слушая американского президента, я окончательно убедился, что в деловых отношениях между двумя государствами логика и чувство значат очень мало в сравнении с реальной силой, что здесь ценится тот, кто умеет схватить и удержать захваченное; и если Франция хочет занять прежнее своё место, она должна рассчитывать только на себя», пишет де ГолльПервый во Франции», президент отнюдь не стремился почивать на лаврах. Он ставит перед собой вопрос: начало цитаты"Сумею ли я сделать так, чтобы появилась возможность решить жизненно важную проблему деколонизации, начать экономическое и социальное преобразование нашей страны в эпоху науки и техники, восстановить независимость нашей политики и нашей обороны, превратить Францию в поборника объединения всей европейской Европы, вернуть Франции её ореол и влияние в мире, особенно в странах «третьего мира», которым она польна первое место де Голль ставит проблему деколонизации. Действительно, на волне алжирского кризиса он пришёл к власти; теперь он должен подтвердить свою роль национального лидера, найдя выход из него. В попытках осуществить эту задачу президент наталкивался на отчаянное противостояние не только алжирских командующих, но и правого лобби в правительстве. Только 16 сентября 1959 г. глава государства предлагает три варианта решения алжирского вопроса: разрыв с Францией, «интеграция» с Францией (полностью приравнять Алжир к метрополии и распространить на население его те же права и обязанности) и «ассоциация» (алжирское по национальному составу правительство, опиравшееся на помощь Франции и имеющее тесный экономико-внешнеполитический союз с метрополией). Генерал явно отдавал предпочтение последнему варианту, в чем и встретил поддержку Национального Собрания. Однако это ещё более консолидировало ультраправых, которых подпитывали так и не сменённые военные власти Алжира.зовалась на протяжении многие действительно, де Голль стал основоположником новой политики Франции в постколониальном пространстве: политики культурных связей между франкофонными (то есть франкоговорящими) государствами и территориями. Ведь Алжир был не единственной страной, покинувшей Французскую империю, за которую де Голль боролся в сороковые годы. За 1960 год («Год Африки») обрели независимость более двух десятков африканских государств. Вьетнам и Камбоджа также стали независимыми. Во всех этих странах оставались тысячи французов, не желающих терять связи с метрополией. Главная цель была обеспечить влияние Франции в мире, два полюса которого - США и СССР - уже определились.

Разрыв с США и НАТО

Встреча Ричарда Никсона с де Голлем (вскоре после прихода к власти первого и незадолго до отставки последнего), 1969 г.В 1959 году новоиспечённый президент переводит под французское командование ПВО, ракетные войска и войска, выводимые из Алжира. Решение, принятое в одностороннем порядке, не могло не вызвать трений с Эйзенхауэром, а затем и с его преемником Кеннеди. Де Голль утверждает неоднократно право Франции делать все «как хозяйка своей политики и по собственному почину». Первое испытание атомного оружия, проведённое в феврале 1960 года в пустыне Сахаре, положило начало целому ряду французских ядерных взрывов, прекращённых при Миттеране и ненадолго возобновлённых Шираком. Де Голль неоднократно лично посещал атомные объекты, уделяя огромное внимание как мирному, так и военному развитию новейших технологий.

1965 год - год переизбрания де Голля на второй президентский срок - стал годом двух мощных ударов по политике блока. 4 февраля генерал объявляет об отказе от использования доллара в международных расчётах и о переходе на единый золотой стандарт. 9 сентября президент сообщает, что Франция не считает себя связанной обязательствами перед Северо-Атлантическим блоком. 21 февраля 1966 года наступает развязка семилетней борьбы де Голля с чужим военным присутствием во Франции. Республика выходит из военной организации НАТО. В официальной ноте правительство Помпиду объявило об эвакуации 29 баз с 33 тысячами человек личного состава с территории страны.

С этого времени официальная позиция Франции в международной политике становится резко антиамериканской. Генерал осуждает действия Израиля в Шестидневной войне в 1967, а затем и Вьетнамскую войну. Особый скандал разразился в 1967 во время визита в Квебек (франкофонную провинцию Канады). Президент Франции, завершая речь воскликнул при огромном стечении народа: «Да здравствует Квебек!», а потом добавил моментально ставшие знаменитыми слова: «Да здравствует свободный Квебек!». Де Голль и его официальные советники впоследствии предложили ряд версий, позволявших отвести обвинение в сепаратизме, среди них - то, что в виду имелась свобода Квебека и Канады в целом от иностранных военных блоков (то есть опять же НАТО). По другой версии, опирающейся на весь контекст речи де Голля, он имел в виду квебекских товарищей по Сопротивлению, боровшихся за свободу всего мира от нацизма.

В начале своего правления, 23 ноября 1959 де Голль выступил со знаменитой речью о «Европе от Атлантики до Урала». В грядущем политическом союзе стран Европы (интеграция ЕЭС была связана тогда в основном с экономической стороной вопроса) президент видел альтернативу «англосаксонскому» НАТО (в его понятие Европы Великобритания не входила). В своей деятельности по созданию европейского единства он пошёл на ряд компромиссов, определивших дальнейшее своеобразие внешней политики Франции до настоящего времени.

В. 4 Дипломатия стран Варшавского Договора. Ее плюсы и минусы.

Варша́вский Догово́р (Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи) от 14 мая 1955 — документ, оформивший создание военного союза европейских социалистических государств при ведущей роли Советского Союза — Организации Варшавского договора (ОВД). Заключение договора явилось ответной мерой на создание НАТО.

Договор подписан Албанией, Болгарией, Венгрией, ГДР, Польшей, Румынией, СССР и Чехословакией 14 мая 1955 на Варшавском совещании европейских государств по обеспечению мира и безопасности в Европе. Договор вступил в силу 5 июня 1955. 26 апреля 1985, ввиду истечения срока действия, был продлён на 20 лет.

В связи с преобразованиями в СССР и других странах Центральной и Восточной Европы в феврале 1991 государства-участники ОВД упразднили её военные структуры, а 1 июля 1991 подписали Протокол о полном прекращении действия Договора.

Организация Варшавского договора была основана в 1955 году - через 6 лет после образования НАТО, однако сотрудничество стран соц. Лагеря существовало задолго до этого: после второй мировой войны в странах восточной Европы пришли к власти правительства во главе с коммунистами, отчасти это было связано с тем, что после второй мировой войны в восточной Европе остались советские войска, создававшие психологический фон. До образования ОВД отношения между государствами социалистической системы строились на основе договоров о дружбе и сотрудничестве. В 1949 году был создан Совет экономической взаимопомощи.

Проводились совместные командно-штабные и войсковые учения и манёвры. Учения проводились на территории всех входящих в ОВД стран. К числу наиболее крупных относились учения под кодовыми названиями «Квартет» (1963), «Октябрьский штурм» (1965), «Днепр» (1967), «Север» (1968), «Братство по оружию» (1970). «Запад — 81» (1981)

Гонка вооружений. Впоследствие был заключен ряд договоров, ограничивающих накопление вооружений: Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой – 1963г., Договор о создании безъядерных зон -1968г., соглашения по ОСВ -1 – 1972г.

Борьба сверхдержав за влияние в странах третьего мира. В октябре 1956 г. Венгрия поставила СССР в известность о желании выйти из Варшавского договора и объявить о нейтральной позиции по отношению как к Востоку, так и к Западу. В ответ на это 31 октября Советский Союз вёл свои танки в Будапешт. Ввод танков явился грубым вмешательством СССР. На улицах разгорелись бои, в ходе которых погибло много граждан Венгрии. 5 ноября все выступления за демократические свободы были жёстко подавлены советскими войсками. Руководство СССР было готово применить вооружённую силу и для наведения “порядка” в Польше, где в том же году проходили народные волнения. Но здесь удалось снизить накал страстей мирными средствами. Особую позицию в “социалистическом лагере” заняла Румыния, которая больше других стран Восточной Европы испытала потребность в национальном утверждении. В 1958 г. она добилась вывода советских войск со своей территории и отказала поддерживать действия руководства СССР. Всё это свидетельствовало о начале раскола “социалистического лагеря”. В 1959 г. вновь разразился Берлинский кризис. И тогда восточногерманские войска 12 августа 1961 г. возвели в одну ночь стену вокруг Западного Берлина и установили контрольно-пропускные пункты на границе. Строительство стены вызвало ещё большее напряжение, что повлекло за собой массовый исход людей из советского сектора Берлина. Вскоре у Бранденбургских ворот, у главных пропускных пунктов, сконцентрировались советские и американские танки. Советско-американское танковое противостояние закончилось отводом советских танков от командно-пропускных пунктов. Развёртывание на Кубе советских наступательных ракет в следующем году стало событием, которое едва не разожгло глобальную катастрофу. Вывод советских ракет с Кубы, американских - из Турции и обязательство США не прибегать к каким-либо действиям против Кубы позволили предотвратить конфликт.

Вьетнамская война (1964-1975), СССР пришли на помощь Вьетнаму. Европу в середине 60-ых захлестнули антивоенные демонстрации. 21 августа 1968 г. Советский Союз ввёл свои танки в Прагу “пражская весна”, это была агрессивная акция против суверенной страны. В этот день мир вступил в новую историческую эпоху крушения советской идеологии, эпоху окончательного заката СССР. В Венгрии и Чехословакии выросло несколько поколений твёрдо знающих, что от СССР исходит угроза. В 1981 г. Польша избежала национального унижения быть наказанной за желание свободы, за поиск собственного мирового пути.

Мотором распада советской военной империи стали три государства Центральной Европы - Польша, Венгрия и Восточная Германия. Будапештский протокол 1991г. подвел черту под существованием военной организации Варшавского договора. Свои московские резиденции покинули представители Польши, Венгрии, Чехословакии, Болгарии и Румынии.

В.5 Российская дипломатия и «Хельсинкский процесс».

В 60-е гг страны соц лагеря вели активную дип деятельность для создания в Европе структуры, обеспечивающей без-ть Европы. Позиция стран соц лагеря определялась позицией СССР. В декабре 1964 г Польша внесла в ООН предложение о созыве общеевропейского совещания для обсуждения мер коллективной безопасности. Страны Варшавского договора выработали общую позицию по вопросу упрочения европ без-ти. В 1966 г в Бухаресте (Рум) страны ВД приняла декларацию об укреплении мира и без-ти в Европе. В 1966 состоялся визит Ш де Голля в СССР, где была подписана декларацию относительно разрядки в Европе. В 1969 страны ВД предложили начать подготовку к проведению конференции. В 1970 между СССР и ФРГ был подписан договор с четким формулированием принципа нерушимости границ. Визит Брежнева во Францию для подготовки совещания. Вместе с тем, нек страны НАТО увязывали проведение совещания и сокращением военных сил в Европе и с вопросом Зап Берлина. В 1971 подписано четырехстороннее соглашение по Зап Берлину. Созыв СБСЕ, в кот приняли участие 33 европ страны+США+Канада был явлением, не знающим прецедента в истории. Первый этап общеевропейского совещания состоялся 3-5 июля 73 г в Хельсинки на уровне министров иностранных дел. На нем были утверждены заключительные рекомендации по проведению многосторонних консультаций по программе проведения совещания. Второй этап (Женева,18 сент 73) был призван выработать проекты деклараций и других документов для их утверждения на третьем этапе. Третий этап (03.07-01.08.75 в Хельсинки) Совещание на высшем уровне. На нем принят Заключительный акт, кот подвел итоги II МВ и подтвердил нерушимость послевоенных границ. В нем зафиксированы основополагающие принципы взаимоотн между гос-ми:уважение независимости, суверенитета, терр целостности, нерушимость границ, отказ от применения силы и угрозы, невмешат во внутр дела. Это можно считать победой сов димл-и. Расширилось культ, н-т сотр. В Акт входили принципы уважения прав и свобод человека, право распоряжаться своей судьбой и выполн-е обяз-в по МП.»Европа-все пространство от Атлантики до Урала». Заключительный акт ввел в практику межд переговорного процесса новое направление- укрепление доверия и без-ти (уведомление о проведении крупных военных учений). На Встрече ОБСЕ 77-78 гг СССР заявил, что нужно разрядку политическую дополнить военной. Из-за противостояния с США рез-в не достигли. Дальше Конференции(Мадрид-83,Стокгольм-84-86, Вена-90,Хельсинки-92,Будапешт-94) продолжали разрабатывать меры доверия (уведомления об операциях войск, наблюдатели, инспекции, Документ «глоб обмен военной информацией»)США сопротивлялись раскрытию инф о своем ВМФлоте, но уступили. В париже в 90г подп ДОВСЕ. Стамбул,99-Хартия Европейской без-ти(без-ть от Ванкувера до Владивостока):ее минус- ничего не говорится о создании системы коллект без-ти. На сегод день ОБСЕ занимает одно из ведущих мест в мире. Существует проблема расширения НАТО, сохраняется сложн ситуация в бывш Югославии, терр конф в др регионах. ОБСЕ должно спос-ть разрешению этих конфликтов. Е.Примаков:на данном этапе нужна новая программа разоружения, без-ти и стаб-ти в Европе. В Европе возникли новые гос-ва, границы которых не гарантированы Хельс-м актом. Поэтому начинается разработка новой модели европ без-ти. Основные ее функции должно взять на себя ОБСЕ. 99 г-новая стратегическая концепция НАТО: взяли на себя отв-ть за поддержание мира в Европе, разрешает воен действия за пределами территории стран-членов НАТО; это подрывает основы европ без-ти.

ОБСЕ-посредник в налаживании отношений между бывш Востоком и Западом; действует на принципах единогласия; единств регион орган-я для дискуссий по созданию нового европ порядка с участией США; исп-ет превентивную дипломатию, предотвращ конфликтов.

В.6 Российская сетевая дипломатия

На смену блоковым подходам к решению международных проблем приходит сетевая дипломатия, опирающаяся на гибкие формы участия в многосторонних структурах в целях коллективного поиска решений общих задач. Концепция ВП 2008г.

Министр иностранных дел РФ Сергей Лавров убежден, что время "жестких альянсов, опирающихся на блоковую дисциплину", проходит и сегодня более актуальны "сетевая дипломатия" и "дипломатия гибких альянсов", которые могут видоизменяться в зависимости от того, какая проблема решается. Потенциал сетевого подхода и игры на противоречиях между западными странами может оказаться значительным, и Россия приобретет большую степень влияния со своей стороны. Зам Лаврова А. Яковенко: "В глобализирующемся мире широкое распространение получает сетевая дипломатия как оптимальное средство межгосударственного взаимодействия, призванное обеспечить устойчивость миропорядка на нынешнем переходном этапе". Россия поддерживала становление гибких форматов взаимодействия, свободных от блоковой дисциплины и нацеленных на решение конкретных вопросов на основе многовекторности развивалась «сетевая» дипломатия в рамках «Группы восьми», Группы БРИК, «тройки» Россия-Индия-Китай, Шанхайской организации сотрудничества, СНГ и малых интеграционных форматов на пространстве Содружества – ОДКБ и ЕврАзЭС, в консультативных механизмах с Евросоюзом и НАТО, в рамках тройственного взаимодействия России, ЕС и США.

В. 7 Дипломатия разрядки в советский период

В марте 1953 умер Сталин, к власти пришел Хрущев. Он осудил сталинизм, при нем Москва положила конец войне в Корее, вывела войска из Австрии, прекратила третировать Тито и др. строптивых коммун-в, пошла на уступки Финл-ии, всерьез решила добиваться общего смягчения отношений с Западом. В сфере МО вера Кремля в правоту и справедливость соц-х идей выражалась в активной и искренней поддержке нац-но-освободит-х и радикальных движ-й в "третьем мире". Реакция США и всего Запада на перемены в СССР не была слишком позитивной, преобладало мнение, что улыбкам новых коммунистов доверять нельзя. ВПК США был мощной силой, мешавщей Вашинг. непредвзято взглянуть на перемены в СССР. Ему нужен был образ грозного и коварного врага. Влияло и само поведение Москвы. налаживающей контакты с "третьим миром". В 1956 произошло восстание в Венгрии, к-ое ужесточило внеш. полит. СССР и вызвало аналогич. реакцию на Западе. Тем не менее движение СССР и США к ослаблению напряж-ти постепенно пробивало себе путь. Перед двумя державами маячила угроза термоядерного конфликта, на них воздействовала усталость от дорогостоящих и изнурительных конфронтаций, к этому подталкивали союзники и мировое общественное мнение. В 1959 состоялся первый визит высшего советского руководителя в США. Он прошел успешно и, казалось, что с либеральным Дж.Кеннеди появились перспективы в советско-американ-их отношениях. Однако это было сорвано двумя кризисами - из-за Берлина и Кубы. Тем не менее И Москва и Вашингтон не желали катастрофы и достигли компромиссов. И Хрущев и Кеннеди почти одновременно ушли с полит. арены. Брежнев был более сдержанным и менее склонным к идеологическому экстремизму. Джонсон отличался от Кеннеди консерватизмом и жесткостью. Новый этап в сов.-америк-х отношениях определялся не столько личными чертами лидеров, сколько причинами более фундаментальными. Стороны учли уроки кризисов. Они поняли, что прямых конфронтаций следует избегать и что "сверхдержавы" должны поддерживать постоянный диалог. Москва и Вашингтон навсегда отказались о мысли войны м/у собой. Вместе с тем "сверхдержавы" не отказались от наращивания ракетно-яд. потенциала, причем СССР намерился достичь паритета в данной области. На встрече Джонсона с Косыгиным стороны договорились о продолжении переговоров по проблемам ограничения стратегических вооружений, диалоге по др. проблемам. Но планы перечеркнула вьетнамская эпопея. Это был район, к-ый "сверхдерж." не поделили со всей ясностью. В Юж. Вьетнаме, контролир-мом США развернулось партизанское движ. Им симпатизировало население и партизаны одерживали победы. Американцы, опасаясь не только потери Вьетнама, но и падения др. антикоммун. режимов в Юж. Азии, прибегли к крупно-масш. интервенции. Однако СССР и не помышлял о возможности прямого столкновения с США, используя конфл. только в пропагандистских целях. Тогда же осложнилась ситуация в Чехословакии. Там открыто и остро критиковали социализм совет. образца. Кремль подавил реформы силой. США, завязшие в Вьетнаме и смрившиеся с правом СССР командовать в Вост. Европе вяло отреагировали на события в Чехосл. А вскоре Р.Никсон решил возобновить диалог с СССР. Его подталкивала к этому патовая ситуация во Вьетнаме. Он надеялся выбраться из нее при помощи Москвы. Москва, несмотря на вьетнамскую войну, недовольство п-тикой США, пошла на широкомасштабную разрядку. Основа разрядки: - в полит. области стороны искали компромисса по Индокитаю, на Бл. Востоке, хотели дальнейшего оздоровления обстановки на ев. континенте. -в военном сфере Вашинг. смирился с паритетом и согласился вести переговоры об ограничении стратег. вооружений; Москва. добившись паритета. созрела для реальных действий - в эк. плане СССР нуждался в налажив-ии крупномасштаб. сотруд-ва с США; америк. деловые круги, в т.ч. банки и корпорации, также обратили взоры на потенциально емкий совет. рынок. Однако "медовый месяц" длился недолго. С приходом к власти Дж. Картера, в США накопилось недовольство СССР. СССР поддерживал антизап. правительства в Анголе, Йемене, Эфиопии и др. частях мира. ВПК США забил тревогу по поводу воен. успехов СССР в воен. обл. При Картере Конгресс наложил огранич-я на торговлю. Дальнейшие переговоры о разоруж-ии осложнялись попыткой США увызять их с поведением СССР на полит. арене.

В.8 Дипломатия советского периода. Партийный характер дипломатии.

Великая Октябрьская социалистическая революция положила начало новой, социалистической Дипломатия Советского государства. Первым декретом и первым дипломатическим документом Советской власти был Декрет о мире [26 октября (8 ноября) 1917]. В нём была выдвинута программа всеобщего демократического мира и новых международных отношений — без аннексий и контрибуций, без порабощения народов, территориальных захватов и тайной Дипломатия, на основе уважения права наций на самоопределение. Выдающуюся роль в разработке принципов советской Дипломатия и в организации советской дипломатической службы сыграл В. И. Ленин. 30 июня 1918 на совещании у Ленина были разработаны вопросы организации и функций НКИД и зарубежных представительств Советского государства. В условиях разделения мира на две общественные системы — социалистическую и капиталистическую, советская Дипломатия стала осуществлять ленинскую политику мирного сосуществования государств с различным общественным строем. Советская Дипломатия добилась заключения Брестского мира в 1918 и выхода из империалистической войны. Достижениями советской Дипломатия были результаты Генуэзской конференции и заключение Раппальского договора с Германией в 1922, благодаря которым советской Дипломатия удалось прорвать антисоветский фронт капиталистических государств, пытавшихся установить дипломатическую изоляцию Советского государства.

В 20—30-х гг. советская Дипломатия сумела добиться признания Советского государства большинством капиталистических стран. Она успешно вела борьбу за обеспечение наиболее благоприятных внешнеполитических условий для социалистического строительства. В сложной международной обстановке боролась за установление прочного мира, против развязывания войны со стороны империалистических держав, выступая в Лиге Наций с предложениями по всеобщему и полному разоружению, созданию коллективной безопасности. В годы 2-й мировой войны 1939—45 советская Дипломатия проявила инициативу и добилась создания антигитлеровской коалиции, которая имела огромное значение для победы над фашистской Германией и милитаристской Японией. Советская Дипломатия внесла большой вклад в определение основ послевоенного мира, что нашло своё выражение в Уставе ООН, в послевоенных мирных договорах и в системе мирного урегулирования.

С возникновением других социалистических государств советская Дипломатия оказала значительное влияние на укрепление и развитие социалистических международных отношений и социалистического международного права, регулирующего отношения между социалистическими странами. Это нашло выражение в системе двусторонних договоров между ними (например, договоров о дружбе, сотрудничестве и взаимопомощи) и в создании международных организаций социалистических стран — прежде всего Совета экономической взаимопомощи (1949) и организации стран Варшавского договора (1955). Обеспечение единства социалистических стран, совместная защита и укрепление суверенитета и независимости этих стран, дальнейшее развитие отношений между ними на основе социалистического интернационализма составляют содержание Дипломатия СССР в отношениях с др. социалистическими странами.

Дипломатия Советского государства в послевоенные годы продолжала осуществлять принцип мирного сосуществования государств с различным общественным строем. Советская Дипломатия использовала всевозможные международно-правовые формы и средства борьбы за мир: договоры о дружбе и союзе, пакты о ненападении и нейтралитете, договоры о взаимной помощи, об экономическом сотрудничестве, участие в международных организациях, конференциях по разоружению, в создании системы коллективной безопасности и т.п. Советское правительство выступало вместе с правительствами других социалистических стран с инициативой всеобщего и полного разоружения, с предложением о создании системы европейской безопасности, системы безопасности в Азии. Советская Дипломатия сыграла огромную роль в заключении договоров о запрещении испытаний ядерного оружия в космическом пространстве, в воздухе и под водой (1963), договора о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства (1967), договора о нераспространении ядерного оружия (1969) и др.

Советская Дипломатия добилась серьёзных успехов в разрядке международной напряжённости и развитии отношений мирного сосуществования с капиталистическими государствами [например, отношения СССР с Италией, Ираном, Францией и др.; заключение договора с ФРГ (1970); заключение четырёхстороннего соглашения по Западному Берлину (1971)].

Советская Дипломатия оказывает помощь национально-освободительному движению, молодым независимым государствам Азии, Африки и Латинской Америки. По инициативе советской Дипломатия Генеральной Ассамблеей ООН приняты Декларация о предоставлении независимости колониальным странам и народам (1960), Декларация о невмешательстве во внутренние дела государств и народов, об ограждении их независимости и суверенитета (1965) и т.д. Советская Дипломатия поддерживает героическую борьбу народов Индокитая против агрессии США, борьбу арабских народов против агрессии Израиля и т.п.

Теоретической основой советской Дипломатия является марксистско-ленинское понимание международной обстановки, законов общественного развития, законов классовой борьбы, марксистский анализ соотношения внутренних и международных сил с учётом национальных и исторических особенностей развития каждой страны. Для Дипломатия Советского государства характерны: принципиальность, целеустремлённость и в то же время гибкость и манёвренность; стремление решать спорные вопросы мирными средствами, путём переговоров, на основе уважения суверенитета, невмешательства во внутренние дела, уважения территориальной целостности; верность взятым на себя обязательствам; уважение принципа равноправия и самоопределения наций; широкое сотрудничество в целях развития и укрепления независимости государств; осуществление принципов мира и мирного сосуществования с государствами другой социально-экономической системы; помощь и защита интересов государств, возникших в результате национально-освободительного движения; борьба против империализма и колониализма во всех его проявлениях.

Дипломатические связи со странами социалистического содружества Советский Союз осуществляет на основе принципа социалистического интернационализма и братского сотрудничества во имя общих целей, при полном уважении суверенных прав и национальных интересов каждой социалистической страны.

Методы советской Дипломатия разнообразны и определяются её сущностью. Это прежде всего: наступательный характер советской Дипломатия в борьбе за укрепление и развитие мирных отношений, выражающийся в серии конструктивных предложений; использование компромиссов в интересах мира и мирного сосуществования, но не затрагивающих самой природы социалистического строя, коммунистической идеологии; широкое использование метода переговоров; координация дипломатических действий между социалистическими государствами; использование международных организаций в целях сотрудничества и развития мирных отношений и отношений мирного сосуществования в интересах народных масс всех стран.

Особенностью советской Дипломатия является организация общественного мнения, объединение сил, борющихся против войны за поддержание и укрепление мира, разоблачение и борьба с агрессией, против агрессивных сговоров и объединений. Советская Дипломатия прилагает активные усилия к претворению в жизнь принципа мирного сосуществования, развитию торговли, экономических, научных и культурных связей со странами, которые проявляют готовность к этому.

Успехи советской Дипломатия определяются руководством Коммунистической партии Советского Союза, которая разрабатывает научно обоснованные направление, содержание и методы советской Дипломатия В Программе КПСС подчёркивается, что главной целью своей внешнеполитической деятельности КПСС считает обеспечение мирных условий для построения коммунистического общества в СССР, развитие мировой системы социализма и, вместе со всеми миролюбивыми народами, использование всех средств для избавления человечества от мировой истребительной войны. Для советской Дипломатия большое значение имеют решения 24-го съезда КПСС (1971), в которых выдвинута программа борьбы против империалистической агрессии, за мир, международную безопасность и сотрудничество народов.

В 1971 государственные интересы СССР за границей в политической области были представлены 144 посольствами и консульствами; СССР участвовал в работе свыше 400 международных организаций; подпись представителей Советского Союза стояла более чем под семью тысячами действующих договоров и соглашений.

Особенности дипломатии советского периода

Сила советской дипломатии. Она очень умело защищала интересы СССР. После окончания гражданской войны в 1922 г, уже в 1924 г. имели полное признание СССР, всеми великими державами, кроме США. В 1922 г., на первой международной экономической конференции, на которую мы были приглашены (руководил сов. Делегацией Чичерин), Чичерин блестяще изложил нашу позицию, блестяще спорил, сам произносил речь на английском и переводил на французский, умел отстаивать свои предложения, прекрасно говорил на итальянском. 16 апреля 1922 г. заключенное опубликованное соглашение было подобно бомбе, никто ничего подобного не ожидал, соглашение между СССР и Германией. Переговоры велись тайно во время поезди в Берлин. 14 апреля был подписан договор, в котором Германия признавала и национализацию собственности, и неуплату долгов, и установление с нами отношений, т.е. ликвидировала начисто все те планы, которые ставились западными державами по непризнанию нас и умению выжить все долги.

Переговоры об обмене военнопленными, которые вел Литвинов в 1919 г. Никто нас не признавал, война. Но англичане выступили с инициативой, потому что 35 английских были схвачены в плен в различных местах. Это были довольно важные персоны. В парламенте за них бились, требовали немедленного их освобождения. Англия предложила переговоры об обмене военнопленными. Мы согласились. Как себя вел Литвинов? Первое. Где будут переговоры? - В Лондоне. - В Лондон мы не поедем. - в Москве. - Во Москву мы не поедем. - Тогда давайте в Дании. - Согласны на Данию. - А кто повезет нашу делегацию повезет в Данию? У нас нет возможности проехать в Данию, вот, если вы нам выделите военный корабль, пришлете его в Петроград и отвезете в Данию, тогда мы согласны. - Договорились.

Также выторговали два корабля с продовольствием в Петроград.

Переговоры закончились успешно.

В ходе переговоров было очень много полезного. Они восстановили отношения с США Литвинова.

США вынуждены были восстановить отношения с СССР именно на наших условиях.

Недостатки советской дипломатии. Недоверие и невозможность проявить инициативу. Недоверие привело к тому, что не привели к успеху англо-франко-советские переговоры. Не доверяя, все стороны были уверены в том, что никакого договора не будет. Это недоверие приводило к тому, что мы не имели достаточно информации. Главное в дипломатии - дипломаты это коллеги. Сведения, которые возможно получить от дипломатического, корпуса очень важны. У нас же никакой работы в дипломатическом клубе, кроме работы послов не было. Даже в отношении соц.стран, мы не работали с их оппозицией, а работали только с правительствами этих стран, которые давали искаженную информацию. Не было достаточных контактов с оппозицией. Также была некая боязнь работы с дипкорпусом.

В.9 Особенности организации и методов работы советской д-тии периода перестройки.

Основная черта советской д-тии - исключительная активность и наступательный характер. Фр-кие дипломаты характеризуют переговорный процесс советской стороной следующим образом: переговоры с советской стороной - это схватка. Враждебное отношение к капиталистической стране - это аксиома. В.И. Ленин: "Буржуазная д-тия не может принять новых приемов новой советской д-тии". Новые приемы новой д-тии: д-тия носит открытый характер (отказ от всех тайных договоров, союзнических обязательств), национализация иностранной собственности, находящейся на территории России; вмешательство в дела других государств (поддержка революций в других странах, создание Коминтерна; Ленин 1923 г. работа "Лучше меньше, да лучше": "Соединение советского спартийным - источник силы д-тии". Руководящий орган д-тии - МИД (Наркомат иностранных дел). Руководство работой МИД осуществляло Политбюро ЦК КПСС, являясь высшим д-тическим органом. Д-тические ранги были ликвидированы и введены вновь лишь в мае 1941 г. По высказыванию Молотова д-тия была крайне централизована, послы не имели самостоятельности, им не дано было право проявлять инициативу Ленин мало встречался с дипломатами, но руководил д-тией сам. Сталин много внимания уделял д-тии, в частности проблеме союзников: по его мнению, главные союзники: пролетариат западных стран, колониальные народы, противоречия и конфликты м/у капиталистическими странами. "Нужно использовать все противоречия, разжигать их м/у капиталистическими странами Весь мир нам враждебен. Д-тических связей с дипломатами других стран не может быть, дипотношения могут осуществляться только на уровне глав". Недоверие - главная проблема советской д-тии, особенно характерная для сталинского периода. Основные черты советской д-тии: твердость в отстаивании интересов; активные наступательные методы (Хельсинский процесс, разоружение, ограничение ядерных вооружений), мастерское участие в переговорах. Влияние на общественное мнение западных стран (борьба за мир, разоружение, Комитет защиты мира, использование в этих целях советской культуры). Гибкость. Отношения с развивающимися государствами (поддержка п-тики деколонизации, усиление пропагандистского влияния); П-тика выполнения договоров А.А. Громыко: главное в переговорах - терпение и четыре правила д-тии великих держав: 1.Требовать все по максимуму; 2.Прибегнув к ультиматуму, не жалеть угроз; 3.Начав переговоры, не идти на уступки; 4.Заключив договор, не кричать о своей победе на весь мир, добиться, чтобы договор был подписан главами государств.

В.10 Ельцин

синдромов Ельцина.

Психология лидера, всегда значимая в международном общении, играла в российской внешней политике последних лет особенно заметную роль. Тому было несколько причин: бездумный слом прежних и трудное становление новых механизмов принятия и реализации решений, сложная ситуация с дипломатическими кадрами, свертывание роли среднего звена кремлевско-мидовской машины, контраст между реальной международной обстановкой и официально заявленными задачами дипломатии. Формирование внешней политики утратило черты организованного процесса на основе триады "аналитика - политика - дипломатический аппарат". Импульсивные действия главных лидеров, ставших средоточием политической воли и властных полномочий высшего порядка, сказывались в российской внешней политике последнего десятилетия сильнее, чем раньше.

Свести разговор о личностном начале к оценке роли президентов было бы упрощением. Все три министра иностранных дел 90-х годов (Андрей Козырев, Евгений Примаков и Игорь Иванов) тоже обладатели броских персональных черт, а потому каждый порознь и все вместе вполне заслуживают того, чтобы стать объектом рассмотрения. Увлекательны с точки зрения анализа и такие "полутеневые" фигуры, как злой гений кремлевской "семьи" Борис Березовский, Анатолий Чубайс, в зените своего могущества сильно влиявший на формирование позиции по отношению к международным финансовым институтам, Валентин Юмашев, Александр Волошин и др. Однако рамки статьи вынуждают сосредоточиться на двух фигурах: "поДипломатия неврозов", или Среди образов, воплощавших личностную дипломатию российских лидеров, важно различать две категории: первые, официальные, целеустремленно создавали их носители, вторые же складывались и су Противоречие между первыми и вторыми бывало очень заметным. Особенно у Ельцина: к примеру, его склонность к неумеренному "политартистизму", перераставшему в эпатаж (заплетающийся язык во время "допрезидентского" посещения Соединенных Штатов), гротескный юмор (комментарий по поводу американских СМИ на пресс-конференции, вызвавший припадок неодолимого смеха у Билла Клинтона), карнавальные эффекты во время официальных торжеств ("сцена с оркестром" в Бонне).

Эти примеры - не случайный набор маскарадных сцен, а иллюстрации болезненного стремления экс-президента представить себя миру "анти-советской" личностью, то есть фигурой, сконструированной "от противного", по контрасту с тем, как выглядели советские руководители от Иосифа Сталина до Константина Черненко: тяжеловесные, чопорно сдержанные, не склонные смеяться и давать повод для улыбок.

Ельцин хотел выглядеть новым свободным лидером.

Имидж Ельцина, сконструированный для "зарубежного потребления", и в самом деле воплощал неизвестный русской традиции тип характера, который должен был сочетать в себе демократизм, свободу и открытость (как их понимал президент) с культурой, образованностью и компетентностью. В этом смысле образ нового свободного Ельцина, при всей своей карикатурности, был действительно нов. Но "свободным" его можно считать разве что в "новорусском" значении этого слова, тождественном развязности. "Новая свобода" Бориса Николаевича ближе к распущенности Владимира Жириновского, нежели к свободе в понимании западного общественного мнения и по-современному образованного слоя российской публики.

Реально на ситуацию воздействовали другие образы поведения и действий президента. Все они, как и установочный образ нового свободного, были замешены на ощущении неполноценности, "вытесненных" обидах и подавленных эмоциях, - как раз в этом и заключалось влияние личности президента на внешнюю политику.

Синдром неравного. Именно он, а не установочный образ-синдром убедительнее всего определял поведение российского президента при соприкосновении с внешним миром. Ельцин понимал, что вывел Россию из состава СССР ценой ее двукратного ослабления, если иметь в виду сокращение ресурсов (за исключением военных). США же не только сохранили, но и приумножили свой потенциал, оставшись единственным мировым лидером, превосходящим все остальные державы. Абсолютность американского превосходства была для Ельцина сильнейшим психотравмирующим фактором. На таком фоне президент испытывал потребность в регулярном подтверждении уважения к нему как руководителю великой России, важнейшего американского партнера и союзника Русские и американцы трактовали термины по-своему. Ельцину "союзничество" с Вашингтоном казалось выше "партнерства", и он твердил о союзе как более высокой точке в отношениях России и США, к которой они якобы двигались. Клинтону "союз" казался чем-то частным и конкретно-историческим, партнерство же - феноменом не вполне определенным и менее обязывающим в правовом смысле, зато фундаментальным с моральной и историко-традиционной точек зрения. В американском понимании партнерство основано на общности ценностей, а не только служит ситуатив , Ельцин был рад и союзу, чтобы хоть формально подчеркнуть свое равенство с Клинтоном, принадлежность к числу привилегированных союзников США, к клубу избранных, членство в котором было самоценным в глазах президента России ным целям. Ради такого приза ельцинская дипломатия проявляла чудеса уступчивости, поражавшие тогдашнего госсекретаря Уоррена Кристофера. Следующий руководитель Госдепартамента Мадлен Олбрайт овладела искусством играть на "синдроме неравного", терпением, тактом и подчеркнутым, церемониальным вниманием к мнению Москвы добиваясь от нее уступок даже после того, как "мягкого" Козырева сменил "твердый" Примако Замечу, что прежде российская дипломатия подобными формами психологического воздействия не злоупотребляла. Московские цари, стремясь произвести впечатление на иностранцев, напротив, удивляли их тяжелыми роскошными нарядами и сложными придворными церемониями, желая продемонстрировать величие монаршей власти. "Впечатанная" в подсознание историческая память об этом заставляла Бориса Николаевича предполагать в собеседнике то же намерение подавить его, Ельцина, которое он сам испытывал по отношению ко всем, с кем разговаривал. Вот почему российскому президенту казалось важным побудить лидера предположительно более сильной державы (США, ФРГ, Япония) отказаться от казавшегося ему самому опасным "невидимого психологического оружия" в форме статусных регалий. Кстати, о "встречах без галстуков" между Ельциным и лидерами более слабых стран, чем Россия (Сербия, Южная Корея, Эстония), не известно. На них логика "взаимных разоблачений" не распространялась. Случайно?

Синдром обманутого. Этот комплекс не был столь универсальным, как предыдущий. Он проявлялся главным образом в политике Москвы по отношению к Украине и странам Балтии - с некоторыми различиями. Леонид Кравчук быстро показал самонадеянному свердловчанину свое превосходство в умении одерживать блестящие победы малыми ресурсами ("беловежский обман" - безоговорочный успех Кравчука и украинской дипломатии). Поэтому все годы своего правления Ельцин разговаривал с Киевом, как терпеливый отец (или старший брат), который (будто бы) знает, что он сильнее, но не хочет показывать свою силу строптивому и по молодости горячему сыну (младшему брату). Российский владыка понимал, что киевлянин обхитрил его в Беловежье, поддержав против Горбачева и одновременно похоронив надежды Ельцина на то, чтобы стать единственным фактическим лидером на постсоветском пространстве. Гордецу было невмоготу признать такой провал. Его любимый образ - непобедимый вождь, который и уйти-то должен непобежденным (досрочное отречение и "завещание" президентства самочинно выбранному и самовластно назначенному наследнику Владимиру Путину - уникальнейший случай идеально полного воплощения президентского замысла).

Нежеланием признать себя обманутым объясняется упрямое стремление Ельцина делать хорошую мину при проигрыше, монотонно, назидательно и неубедительно толкуя о "стратегическом партнерстве"(?) России с Украиной, которая даже не скрывала своего намерения уклониться от объятий Москвы. Борис Николаевич продолжал вести эту партию и тогда, когда Киев стал откровенно тяготеть к сближению с НАТО и сознательно стремился присоединиться к неформальной антироссийской фронде как внутри СНГ (ГУУАМ), так и вне его (балто-черноморская "геополитическая химера").

Страшась показаться смешным (ибо обманутый смешон по определению), Ельцин продолжал действовать будто незрячий. Только синдромом обманутого можно хоть как-то объяснить необъяснимое с точки зрения здравого смысла подписание, а затем и ратификацию нелепого и невыгодного Москве российско-украинского договора, ставшего венцом украинской политики Ельцина. Не сознававшийся в своем промахе президент России из принципа гнул линию на умиротворение Киева, выдавая неспособность вернуть Украину к добеловежским отношениям с Москвой за свой "последовательный демократизм". Сходным образом работал политико-психологический механизм отношений между Россией и странами Балтии. Чувствуя себя морально в долгу перед ними, признавшими суверенитет России в период противостояния Горбачева и Ельцина, последний, тем не менее, задним числом осознавал масштаб промахов, допущенных по его вине и в спешке российской дипломатией, признавшей независимость прибалтийских государств, несмотря на нерешенные территориальные, гуманитарные и социально-экономические проблемы во взаимных отношени Синдром обманутого, который не хочет признавать себя таковым, сыграл разоружающую роль в политике, парализуя ее активность пусть не на первостепенных, но все же чувствительных направлениях, где, обладая мощными инструментами воздействия на соседей, Россия вполне могла бы добиться уступок.

Синдром ревнивого. Этот комплекс Ельцина тоже неблагоприятно сказался на российской внешней политике. Он проявился прежде всего в отношениях с Грузией и Азербайджаном, где после кратких периодов правления антикоммунистических радикалов Звиада Гамсахурдиа и Абульфаза Эльчибея власть в свои руки снова взяли представители старой гвардии, бывшие члены Политбюро ЦК КПСС Эдуард Шеварднадзе и Гейдар Алиев. Отношения Ельцина с двумя последними были окрашены той же ревнивой неприязнью, которая пропитывала его личное отношение к Горбачеву. Так и не сумев по-настоящему влиться в ряды высшего столичного истеблишмента, Ельцин, переведенный Горбачевым в Москву из уральской глубинки, болезненно переживал высокомерно-снисходительное отношение к нему, "новобранцу", ветеранов политической сцены, прошедших "придворные университеты" времен Брежнева, Андропова и Черненко. Последующие действия российского президента соответствовали архетипу "устранения свидетелей" былого унижения. В этом смысле логичен его разрыв даже с Александром Яковлевым, наиболее радикальным и, казалось бы, идейно близким Ельцину либералом в Политбюро. Представители старого истеблишмента были невыносимы для президента не по идейным причинам - к принципам свободы и демократии Ельцин, Горбачев и Шеварднадзе с Алиевым относились с равной толикой иронии и прагматизма, - а личностно. Борис Николаевич не терпел вокруг себя людей, которые когда-то смотрели на него сверху вниз.

Диалог же с Грузией и Азербайджаном, где во многом сохранялась преемственность власти, Москве не давался, хотя Тбилиси и Баку были заинтересованы в поддержке Кремля из-за оставшихся в его руках мощнейших рычагов воздействия на грузинские власти.

Синдром отверженного. Личностные проблемы Ельцина сказывались и на отношениях России с бывшими государствами-членами Варшавского договора. Сосредоточенность президента на выравнивании своего статуса с Биллом Клинтоном или Гельмутом Колем не оставляла надежд на появление у него интереса к новым руководителям прежних советских сателлитов. Вацлав Гавел, Владимир Мечьяр, Лех Валенса, Ион Илиеску, Желю Желев, Слободан Милошевич - вождей этого ряда Ельцин не считал достойными партнерства. Устами свого президента Россия непрерывно вещала о намерении "включиться в Европу", но собиралась сделать это через головы своих соседей и помимо них.

неумение Москвы разработать новую стратегию по отношению к государствам этого региона объяснялось переориентацией тех на Запад и слабой заинтересованностью в углублении сотрудничества с Россией. Более того, активно демонстрируя намерение вступить в НАТО, страны Центральной и Восточной Европы невольно подчеркивали свое пренебрежительное отношение к Москве. Там это видели и обижались, словно речь шла об измене любимой, друга. Он упустил момент, как и в отношениях с Грузией, Казахстаном, другими прежними друзьями Советского Союза.

Было потерянное десятилетие неизбежным? Не хочу винить одного Ельцина: сближению России с Восточной Европой не благоприятствовали и обстоятельства. Но отечественная дипломатия могла бы действовать активнее и упредить чрезмерную деградацию отношений с ними. В том, что даже это не было сделано, немалая вина того, кто самодержавно формулировал внешнеполитические приоритеты России. Чем уязвимее становилась Москва, тем резче и раздраженнее она отмежевывалась от "нестатусных" стран, словно не желывшие российские сателлиты кстати и некстБорис Ельцин в каком-то смысле был зеркалом постсоветского сознания россиян. Могла ли быть эффективной дипломатия, столь круто замешенная на уязвленном духе, невротических комплексах и жажде психологической сверхкомпенсации? Неудивительно, что она такой и не быати демонстрировали свою независимость. Россия же со своей стороны пыталась игнорировать соседей, делая вид, будто можно вести дела с "Большой Европой", не замечая "Малойая допускать мысль, чтоБорис Ельцин в каком-то смысле был зеркалом постсоветского сознания россиян. Могла ли быть эффективной дипломатия, столь круто замешенная на уязвленном духе, невротических комплексах и жажде психологической сверхкомпенсации? Неудивительно, что она такой и не была.

В. 11 Современная российская дипломатия

Совр рос дип основывается на концепции внешней политики 2008 года. Её осн принципы:

· создание благоприятных внешних условий для поступательного развития

· всесторонняя защита прав и интересов российских граждан и соотечественников за рубежом;

По сути отражает факт начала работы сети фондов Русский Мир.

1. Поддержка ООН, и наиболее консервативного варианта реформы организации:

4. Макроэкономика.

5. Гуманитарное поле.

6. Региональное сотрудничество. Приоритет остается за СНГ.

Реализация внешней политики Российской Федерации.

В. 12 Приоритеты совр рос дип-ии в реш-ии глоб пробл.

Приоритеты внешней политики РФ изложены в ряде документов: "Концепция внешней политики РФ" (2000 г.), в ежегодных посланиях Президента РФ Федеральному собранию, в выступлениях руководителей РФ и министров иностранных дел. К ним относятся:

Общие приоритеты:- обеспечение национальных интересов страны, обеспечение политическими

средствами безопасности России, включая суверенитет, независимость и территориальную целостность;

- защита прав, свобод, достоинства и благосостояния россиян;

- обеспечение благоприятных внешних условий для проведения демократических реформ, для построение гражданского общества;

- мобилизация финансовой и технической поддержки для создания эффективной рыночной экономики;

- формирование принципов новых, равноправных и взаимовыгодных отношений со странами СНГ и Ближнего Зарубежья;

- закрепление роли России в мире как великой державы. Региональные приоритеты:

СНГ И СТРАНЫ БАЛТИИ: - интеграция со странами СНГ в экономике, науке, технике, взаимодействие в охране внешних границ, военное сотрудничество, согласование вопросов ядерной безопасности, а также решение проблем национальных меньшинств, вопросы миротворчества, поддержка соотечественников за рубежом; ЕВРОПА:

- создание устойчиво работающего механизма безопасности ХХI века с опорой на потенциал и возможности ОБСЕ. Отдельные направления - Восточная и Юго-Восточная Европа; Западная Европа,

США: - партнерство, установление и поддержка взаимовыгодного баланса интересов;

АТР:- активизация политики и дипломатии в регионе для обеспечения интересов экономического развития России. Основные партнеры - КНР, Индия, Япония, КНДР, Южная Корея.

Концепция внешней политики РФ (28 июня 2000 года)

II. Современный мир и внешняя политика РФ. Россия - активный участник этого процесса. Являясь постоянным членом Совета Безопасности ООН, обладая значительным потенциалом и ресурсами во всех областях жизнедеятельности, поддерживая интенсивные отношения с ведущими государствами мира, она оказывает существенное влияние на формирование нового мироустройства. Трансформация международных отношений, прекращение конфронтации и последовательное преодоление последствий "холодной войны", продвижение российских реформ существенно расширили возможности сотрудничества на мировой арене. Сведена к минимуму угроза глобального ядерного конфликта. При сохранении значения военной силы в отношениях между государствами все большую роль играют экономические, политические, научно-технические, экологические и информационные факторы. На передний план в качестве главных составляющих национальной мощи Российской Федерации выходят ее интеллектуальные, информационные и коммуникационные возможности, благосостояние и образовательный уровень населения, степень сопряжения научных и производственных ресурсов, концентрация финансового капитала и диверсификация экономических связей. Сложилась устойчивая ориентация подавляющего большинства государств на рыночные методы хозяйствования и демократические ценности.

В то же время в международной сфере зарождаются новые вызовы и угрозы национальным интересам России. Усиливается тенденция к созданию однополярной структуры мира при экономическом и силовом доминировании США. При решении принципиальных вопросов международной безопасности ставка делается на западные институты и форумы ограниченного состава, на ослабление роли Совета Безопасности ООН.

Стратегия односторонних действий может дестабилизировать международную обстановку, провоцировать напряженность и гонку вооружений, усугубить межгосударственные противоречия, национальную и религиозную рознь. Применение силовых методов в обход действующих международно-правовых механизмов не способно устранить глубинные социально-экономические, межэтнические и другие противоречия, лежащие в основе конфликтов, и лишь подрывает основы правопорядка.

Россия будет добиваться формирования многополярной системы международных отношений, реально отражающей многоликость современного мира с разнообразием его интересов.

Гарантия эффективности и надежности такого мироустройства - взаимный учет интересов. Миропорядок XXI века должен основываться на механизмах коллективного решения ключевых проблем, на приоритете права и широкой демократизации международных отношений.

Интересы России непосредственно связаны и с другими тенденциями, среди которых:

- глобализация мировой экономики. Наряду с дополнительными возможностями социально-экономического прогресса, расширения человеческих контактов такая тенденция порождает и новые опасности, особенно для экономически ослабленных государств, усиливается вероятность крупномасштабных финансово-экономических кризисов. Растет риск зависимости экономической системы и информационного пространства Российской Федерации от воздействия извне;

- усиление роли международных институтов и механизмов в мировой экономике и политике ("Группа восьми", МВФ, МБРР и другие), вызванное объективным ростом взаимозависимости государств, необходимостью повышения управляемости международной системы. В интересах России - полноформатное и равноправное участие в разработке основных принципов функционирования мировой финансово-экономической системы в современных условиях;

- развитие региональной и субрегиональной интеграции в Европе, Азиатско-тихоокеанском регионе, Африке и Латинской Америке. Интеграционные объединения приобретают все большее значение в мировой экономике, становятся существенным фактором региональной и субрегиональной безопасности и миротворчества;

- военно-политическое соперничество региональных держав, рост сепаратизма, этнонационального и религиозного экстремизма. Интеграционные процессы, в частности в Евро-Атлантическом регионе, имеют зачастую избирательно-ограничительный характер. Попытки принизить роль суверенного государства как основополагающего элемента международных отношений создают угрозу произвольного вмешательства во внутренние дела. Серьезные масштабы приобретает проблема распространения оружия массового уничтожения и средств его доставки. Угрозу международному миру и безопасности представляют неурегулированные или потенциальные региональные и локальные вооруженные конфликты. Существенное влияние на глобальную и региональную стабильность начинает оказывать рост международного терроризма, транснациональной организованной преступности, а также незаконного оборота наркотиков и оружия.

Угрозы, связанные с указанными тенденциями, усугубляются ограниченностью ресурсного обеспечения внешней политики Российской Федерации, что затрудняет успешное отстаивание ее внешнеэкономических интересов, сужает рамки ее информационного и культурного влияния за рубежом.

Вместе с тем РФ имеет реальный потенциал для обеспечения достойного места в мире. Определяющее значение в этом плане имеют дальнейшее укрепление российской государственности, консолидация гражданского общества и скорейший переход к устойчивому экономическому росту. Ценой напряженных усилий удалось по ряду принципиальных направлений укрепить позиции России на мировой арене. РФ проводит самостоятельную и конструктивную внешнюю политику. Она основывается на последовательности и предсказуемости, взаимовыгодном прагматизме. Эта политика максимально прозрачна, учитывает законные интересы других государств и нацелена на поиск совместных решений. Россия - это надежный партнер в международных отношениях. Общепризнана ее конструктивная роль в решении острых международных проблем.

Отличительная черта российской внешней политики - сбалансированность. Это обусловлено геополитическим положением России как крупнейшей евразийской державы, требующим оптимального сочетания усилий по всем направлениям. Такой подход предопределяет ответственность России за поддержание безопасности в мире как на глобальном, так и на региональном уровне, предполагает развитие и взаимо дополнение внешнеполитической деятельности на двусторонней и многосторонней основе.

ПРИОРИТЕТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В РЕШЕНИИ ГЛОБАЛЬНЫХ ПРОБЛЕМ

Успешная внешняя политика Российской Федерации должна быть основана на соблюдении разумного баланса между ее целями и возможностями для их достижения. Сосредоточение политико-дипломатических, военных, экономических, финансовых и иных средств на решении внешнеполитических задач должно быть соразмерно их реальному значению для национальных интересов России, а масштаб участия в международных делах - адекватен фактическому вкладу в укрепление позиций страны. Многообразие и сложность международных проблем и наличие кризисных ситуаций предполагают своевременную оценку приоритетности каждой из них во внешнеполитической деятельности Российской Федерации. Необходимо повысить эффективность политических, правовых, внешнеэкономических и иных инструментов защиты государственного суверенитета России и ее национальной экономики в условиях глобализации.

1. Формирование нового мироустройства

Россия заинтересована в стабильной системе международных отношений, основанной на принципах равноправия, взаимного уважения и взаимовыгодного сотрудничества. Эта система призвана обеспечить надежную безопасность каждого члена мирового сообщества в политической, военной, экономической, гуманитарной и иных областях.

Главным центром регулирования международных отношений в XXI веке должна оставаться Организация Объединенных Наций. РФ будет решительно противодействовать попыткам принизить роль ООН и ее Совета Безопасности в мировых делах.

Усиление консолидирующей роли ООН в мире предполагает:

- неуклонное соблюдение основополагающих принципов Устава ООН, включая сохранение статуса постоянных членов Совета Безопасности ООН;

- рациональное реформирование ООН в целях развития ее механизма быстрого реагирования на происходящие в мире события, включая наращивание ее возможностей по предотвращению и урегулированию кризисов и конфликтов;

- дальнейшее повышение эффективности Совета Безопасности ООН, несущего главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности, придание этому органу большей представительности за счет включения в его состав новых постоянных членов, в первую очередь авторитетных развивающихся государств. Реформирование ООН должно исходить из незыблемости права вето постоянных членов Совета Безопасности ООН.

Россия придает большое значение своему участию в группе восьми наиболее развитых индустриальных государств. Рассматривая механизм консультаций и согласования позиций по важнейшим проблемам современности как одно из существенных средств отстаивания и продвижения своих внешнеполитических интересов. РФ намерена наращивать взаимодействие с партнерами по этому форуму.

2. Укрепление международной безопасности

Россия выступает за дальнейшее снижение роли фактора силы в международных отношениях при одновременном укреплении стратегической и региональной стабильности. В этих целях РФ: - будет неукоснительно выполнять взятые на себя обязательства по действующим договорам и соглашениям в области ограничения и сокращения вооружений и участвовать в разработке и заключении новых договоренностей, отвечающих как ее национальным интересам, так и интересам безопасности других государств; - готова идти на дальнейшее сокращение своего ядерного потенциала на основе двусторонних договоренностей с США и - в многостороннем формате - с участием других ядерных держав при том условии, что стратегическая стабильность в ядерной области не будет нарушена. Россия будет добиваться сохранения и соблюдения Договора 1972 года об ограничении систем противоракетной обороны - краеугольного камня стратегической стабильности. Реализация США планов создания противоракетной обороны территории страны неизбежно вынудит Российскую Федерацию принять адекватные меры по поддержанию на должном уровне своей национальной безопасности;

- подтверждает неизменность своего курса на участие совместно с другими государствами в предотвращении распространения ядерного оружия, других видов оружия массового уничтожения, средств их доставки, а также соответствующих материалов и технологий. РФ - твердый сторонник укрепления и развития соответствующих международных режимов, включая создание Глобальной системы контроля за нераспространением ракет и ракетных технологий. РФ намерена твердо придерживаться своих обязательств по Договору о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний и призывает присоединиться к нему все государства мира; - уделяет особое внимание такому аспекту укрепления стратегической стабильности, как обеспечение информационной безопасности; - намерена и далее содействовать укреплению региональной стабильности путем участия в процессах сокращения и ограничения обычных вооруженных сил, а также применения мер доверия в военной области; - считает международное миротворчество действенным инструментом урегулирования вооруженных конфликтов и выступает за укрепление его правовых основ в строгом соответствии с принципами Устава ООН. Поддерживая меры по наращиванию и модернизации потенциала быстрого антикризисного реагирования ООН, РФ намерена продолжать активно участвовать в операциях по поддержанию мира, проводимых как под эгидой ООН, так и, в конкретных случаях, региональными и субрегиональными организациями. Необходимость и степень такого участия будут соразмеряться с национальными интересами и международными обязательствами страны. Россия исходит из того, что только Совет Безопасности ООН правомочен санкционировать применение силы в целях принуждения к миру;

- исходит из того, что применение силы в нарушение Устава ООН является нелегитимным и угрожает стабилизации всей системы международных отношений. Неприемлемы попытки внедрить в международный оборот концепции типа "гуманитарной интервенции" и "ограниченного суверенитета" в целях оправдания односторонних силовых акций в обход Совета Безопасности ООН. Будучи готовой к предметному диалогу по совершенствованию правовых аспектов применения силы в международных отношениях в условиях глобализации, РФ исходит из того, что поиск конкретных форм реагирования международного сообщества на различные острые ситуации, включая гуманитарные кризисы, должен вестись коллективно, на основе четкого соблюдения норм международного права и Устава ООН; - будет участвовать в проводимых под эгидой ООН и других международных организаций мероприятиях по ликвидации стихийных и техногенных катастроф, других чрезвычайных ситуаций, а также в оказании гуманитарной помощи пострадавшим странам; - рассматривает как важнейшую внешнеполитическую задачу борьбу с международным терроризмом, способным дестабилизировать обстановку не только в отдельных государствах, но и в целых регионах. РФ выступает за дальнейшую разработку мер по усилению взаимодействия государств в этой области. Прямая обязанность любого государства -защита своих граждан от террористических посягательств, недопущение на своей территории деятельности, имеющей целью организацию подобных актов против граждан и интересов других стран, и непредоставление убежища террористам; - будет целенаправленно противодействовать незаконному обороту наркотиков и росту организованной преступности, сотрудничая с другими государствами в многостороннем формате, прежде всего в рамках специализированных международных органов, и на двустороннем уровне.

В.13 Отличительные черты современной российской дипломатии (открытость, предсказуемость, прагматичность, сбалансированность, многовекторность)

Все большее значение, как в деле создания, так и в процессе реализации норм международного права приобретает многосторонняя дипломатия, т.е. дипломатическая деятельность с участием представителей нескольких государств, связанная с работой межправительственных конференций и организаций. Интенсификация многостороннего сотрудничества наиболее необходима в таких областях, как поддержание и упрочение мира, и безопасности, развитие международных экономических связей, преодоление отсталости и обеспечение экономического роста развивающихся стран, энергетическая и продовольственная проблемы, окружающей среды и т.д. Многостороннее сотрудничество между государствами осуществляется в различных организационных формах, среди которых все большее значение имеют международные формы: переговоры, конференции и международные организации.

Внешняя политика России и ее дипломатия – предсказуема и конструктивна, направлена на объединение мирового сообщества для решения общих стоящих перед нами проблем, включая урегулирование региональных конфликтов, угрожающих международной стабильности в целом. Она основывается на последовательности и предсказуемости, взаимовыгодном прагматизме. Эта политика максимально прозрачна, учитывает законные интересы других государств и нацелена на поиск совместных решений. Россия будет и впредь оставаться надежным партнером в совместных усилиях по построению безопасного, демократического и справедливого мира, в борьбе с международным терроризмом, также другими угрозами и вызовами, такими, как наркоторговля, организованная преступность, распространение оружия массового уничтожения. Отличительная черта российской дипломатии - сбалансированность. Это обусловлено геополитическим положением России как крупнейшей евразийской державы, требующим оптимального сочетания усилий по всем направлениям. Такой подход предопределяет ответственность России за поддержание безопасности в мире, как на глобальном, так и на региональном уровне, предполагает развитие и взаимодополнение внешнеполитической деятельности на двусторонней и многосторонней основе. При оценке внешней политики России и других стран Президент предлагает "оценивать внешнюю политику на основах принципов международного права и единых, универсальных стандартов". Руководством страны ставятся и последовательно осуществляются такие внешнеполитические задачи, которые понятны и близки обществу и отвечают национальным интересам и приоритетам страны на международной арене. Главным ориентиром в работе российской дипломатии по реализации внешнеполитического курса Президента является создание благоприятных внешних условий для обеспечения безопасности и поступательного социально-экономического развития страны. Решению этой задачи во многом будет способствовать активно отстаиваемое Россией укрепление многосторонних начал в мировой политике на базе международного права и центральной роли ООН. Среди приоритетных задач является создание по российской инициативе глобальной системы противодействия новым вызовам и угрозам, единодушно поддержанного мировым сообществом на прошедшей сессии Генеральной Ассамблеи ООН. Россия будет активно участвует в многосторонних усилиях по разблокированию кризисных ситуаций, прежде всего на Ближнем и Среднем Востоке. Предотвращение конфликтов, продвижение интеграционных процессов на пространстве СНГ, скоординированное подключение стран Содружества к мировой экономике также остается одной из наших наиболее приоритетных задач. Много также делается российской дипломатией для того, чтобы наши соотечественники за рубежом чувствовали себя более защищенными.Эффективное использование внешнеполитического механизма воздействия для реализации стратегии развития России в условиях современного мирового порядка, несомненно, является приоритетной государственной задачей. Национальные интересы России в международной сфере требуют проведения активного внешнеполитического курса, направленного на упрочение позиций России, упрочения тех механизмов коллективного управления мировыми политическими и экономическими процессами, в которых Россия играет важную роль. Необходимым условием реализации национальных интересов России является возможность самостоятельно решать внутренние политические и социальные задачи, независимо от намерений и позиций других международных факторов, поддерживать достойный уровень жизни населения, обеспечивающий общественно-политическую стабильность в стране. Реализация стратегического курса по продвижению национальных интересов требует изменения механизма реализации внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности России: снижение политического риска; интеграция в региональные образования, институты и международные организации для более тесного взаимодействия; сотрудничество с деловыми кругами; диалог между правительством и национальным бизнесом; выход на внешний рынок конкурентоспособных национальных производителей; решение социальных вопросов в аспекте международных отношений – свободное перемещение граждан в мировом территориальном пространстве, образование в системе международных отношений, решение глобальных экологических проблем. С помощью активной продуманной дипломатической деятельности Россия в состоянии поднять свой международный авторитет, сохраняя, рационально используя имеющиеся преимущества – природные, трудовые ресурсы, путем разработки новой стратегии развития, использования качественно иного внешнеполитического механизма. Общая логика проведения внешней политики страны отражается в основополагающих доктринальных документах государства. По ним же можно судить о проводимом внешнеполитическом курсе страны, о ее роли и месте в мировой политической системе. В нашей стране к таким документам относятся Концепция национальной безопасности, Концепция внешней политики и Военная доктрина. Концепция внешней политики Российской Федерации в целом адекватно описывает современное мироустройство, его особенности и глобальные тенденции развития. При этом она грамотно позиционирует Российскую Федерацию в системе международных связей.

В.14 РЕГИОНАЛЬНЫЕ ПРИОРИТЕТЫ

Приоритетным направлением внешней политики России является обеспечение соответствия многостороннего и двустороннего сотрудничества с государствами - участниками Содружества Независимых Государств (СНГ) задачам национальной безопасности страны.

Упор будет делаться на развитии добрососедских отношений и стратегического партнерства со всеми государствами - участниками СНГ. Практические отношения с каждым из них необходимо строить с учетом встречной открытости для сотрудничества, готовности должным образом учитывать интересы Российской Федерации, в том числе в обеспечении прав российских соотечественников.

Исходя из концепции разноскоростной и разноуровневой интеграции в рамках СНГ, Россия будет определять параметры и характер своего взаимодействия с государствами - участниками СНГ как в целом в СНГ, так и в более узких объединениях, в первую очередь в Таможенном союзе. Договоре о коллективной безопасности. Первостепенной задачей является укрепление Союза Беларуси и России как высшей на данном этапе формы интеграции двух суверенных государств.

Приоритетное значение будут иметь совместные усилия по урегулированию конфликтов в государствах - участниках СНГ, развитию сотрудничества в военно-политической области и сфере безопасности, особенно в борьбе с международным терроризмом и экстремизмом.

Серьезный акцент будет сделан на развитии экономического сотрудничества, включая создание зоны свободной торговли, реализацию программ совместного рационального использования природных ресурсов. В частности, Россия будет добиваться выработки такого статуса Каспийского моря, который позволил бы прибрежным государствам развернуть взаимовыгодное сотрудничество по эксплуатации ресурсов региона на справедливой основе, с учетом законных интересов друг друга. Российская Федерация будет прилагать усилия для обеспечения выполнения взаимных обязательств по сохранению и приумножению в государствах - участниках СНГ общего культурного наследия.

Отношения с европейскими государствами - традиционное приоритетное направление внешней политики России. Главной целью российской внешней политики на европейском направлении является создание стабильной и демократической системы общеевропейской безопасности и сотрудничества. Россия заинтересована в дальнейшем сбалансированном развитии многофункционального характера Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) и будет прилагать усилия в этом направлении.

Важно максимально использовать накопленный этой организацией после принятия в 1975 году хельсинкского Заключительного акта нормотворческий потенциал, полностью сохраняющий свою актуальность. Россия будет решительно противодействовать сужению функций ОБСЕ, в частности попыткам перепрофилировать ее деятельность на постсоветское пространство и Балканы.

Россия будет добиваться превращения адаптированного Договора об обычных вооруженных силах в Европе в эффективное средство обеспечения европейской безопасности, а также придания мерам доверия всеобъемлющего характера, включающего, в частности, коалиционную деятельность и деятельность военно-морских сил.

Исходя из собственных потребностей в построении гражданского общества, Россия намерена продолжать участвовать в деятельности Совета Европы.

Ключевое значение имеют отношения с Европейским союзом (ЕС). Процессы, происходящие в ЕС, в растущей степени влияют на динамику ситуации в Европе. Это расширение ЕС, переход к единой валюте, институциональная реформа, становление общей внешней политики и политики в области безопасности, оборонной идентичности. Рассматривая эти процессы как объективную составляющую европейского развития, Россия будет добиваться должного учета своих интересов, в том числе применительно к сфере двусторонних отношений с отдельными странами - членами ЕС.

Российская Федерация видит в ЕС одного из своих важнейших политических и экономических партнеров и будет стремиться к развитию с ним интенсивного, устойчивого и долгосрочного сотрудничества, лишенного конъюнктурных колебаний.

Характер отношений с ЕС определяется рамками Соглашения о партнерстве и сотрудничестве, учреждающего партнерство между Российской Федерацией, с одной стороны, и Европейскими сообществами и их государствами-членами, с другой стороны, от 24 июня 1994 г., которое еще не заработало в полную силу. Конкретные проблемы, прежде всего проблема адекватного учета интересов российской стороны в процессе расширения и реформирования ЕС, будут решаться на основе одобренной в 1999 году Стратегии развития отношений Российской Федерации с Европейским союзом. Предметом особого внимания должно стать формирующееся военно-политическое измерение ЕС.

Реально оценивая роль Организации Североатлантического договора (НАТО), Россия исходит из важности сотрудничества с ней в интересах поддержания безопасности и стабильности на континенте и открыта для конструктивного взаимодействия. Необходимая база для этого заложена в Основополагающем акте о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности между Российской Федерацией и Организацией Североатлантического договора от 27 мая 1997 г. Интенсивность сотрудничества с НАТО будет зависеть от выполнения ею ключевых положений этого документа, в первую очередь касающихся неприменения силы и угрозы силой, неразмещения на территориях новых членов группировок обычных вооруженных сил, ядерного оружия и средств его доставки.

Вместе с тем по целому ряду параметров нынешние политические и военные установки НАТО не совпадают с интересами безопасности Российской Федерации, а порой прямо противоречат им. В первую очередь это касается положений новой стратегической концепции НАТО, не исключающих ведения силовых операций вне зоны действия Вашингтонского договора без санкции Совета Безопасности ООН. Россия сохраняет негативное отношение к расширению НАТО.

Насыщенное и конструктивное сотрудничество между Россией и НАТО возможно лишь в том случае, если оно будет строиться на основе должного учета интересов сторон и безусловного выполнения принятых на себя взаимных обязательств.

Взаимодействие с государствами Западной Европы, в первую очередь с такими влиятельными, как Великобритания, Германия, Италия и Франция, представляет собой важный ресурс для отстаивания Россией своих национальных интересов в европейских и мировых делах, для стабилизации и роста экономики России.

В отношениях с государствами Центральной и Восточной Европы актуальной остается задача сохранения наработанных человеческих, хозяйственных и культурных связей, преодоления имеющихся кризисных явлений и придания дополнительного импульса сотрудничеству в соответствии с новыми условиями и российскими интересами.

Хорошие перспективы имеет развитие отношений Российской Федерации с Литвой, Латвией и Эстонией. Россия выступает за то, чтобы повернуть эти отношения в русло добрососедства и взаимовыгодного сотрудничества. Непременным условием этого является уважение данными государствами российских интересов, в том числе в стержневом вопросе о соблюдении прав русскоязычного населения.

Россия будет всемерно содействовать достижению прочного и справедливого урегулирования ситуации на Балканах, основанного на согласованных решениях международного сообщества. Принципиально важно сохранить территориальную целостность Союзной Республики Югославии, противодействовать расчленению этого государства, что чревато угрозой возникновения общебалканского конфликта с непредсказуемыми последствиями.

Российская Федерация готова к преодолению значительных трудностей последнего времени в отношениях с США, сохранению создававшейся на протяжении почти 10 лет инфраструктуры российско-американского сотрудничества. Несмотря на наличие серьезных, в ряде случаев принципиальных разногласий, российско-американское взаимодействие является необходимым условием улучшения международной обстановки и обеспечения глобальной стратегической стабильности.

Прежде всего это касается проблем разоружения, контроля над вооружениями и нераспространения оружия массового уничтожения, а также предотвращения и урегулирования наиболее опасных региональных конфликтов. Только при активном диалоге с США возможно решение вопросов ограничения и сокращения стратегических ядерных вооружений. Во взаимных интересах поддерживать регулярные двусторонние контакты на всех уровнях, не допускать пауз в отношениях, сбоев в переговорных процессах по основным политическим, военным и экономическим вопросам.

Важное и все возрастающее значение во внешней политике Российской Федерации имеет Азия, что обусловлено прямой принадлежностью России к этому динамично развивающемуся региону, необходимостью экономического подъема Сибири и Дальнего Востока. Упор будет сделан на активизации участия России в основных интеграционных структурах Азиатско-тихоокеанского региона - форуме "Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество", региональном форуме Ассоциации стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН) по безопасности, в созданной при инициативной роли России "шанхайской пятерке" (Россия, Китай, Казахстан, Киргизия, Таджикистан).

Одним из важнейших направлений российской внешней политики в Азии является развитие дружественных отношений с ведущими азиатскими государствами, в первую очередь с Китаем и Индией. Совпадение принципиальных подходов России и КНР к ключевым вопросам мировой политики - одна из базовых опор региональной и глобальной стабильности. Россия стремится к развитию взаимовыгодного сотрудничества с Китаем по всем направлениям. Главной задачей остается приведение масштабов экономического взаимодействия в соответствие с уровнем политических отношений.

Россия намерена углублять традиционное партнерство с Индией, в том числе в международных делах, способствовать преодолению сохраняющихся в Южной Азии проблем, укреплению стабильности в регионе.

Россия рассматривает подписание Индией и Пакистаном Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний и их присоединение к Договору о нераспространении ядерного оружия как важный фактор обеспечения стабильности в Азиатско-тихоокеанском регионе. Она будет поддерживать линию на создание в Азии зон, свободных от ядерного оружия.

Российская Федерация выступает за устойчивое развитие отношений с Японией, за достижение подлинного добрососедства, отвечающего национальным интересам обеих стран. В рамках существующих переговорных механизмов Россия продолжит поиск взаимоприемлемого решения оформления международно признанной границы между двумя государствами.

Российская внешняя политика направлена на наращивание позитивной динамики отношений с государствами Юго-Восточной Азии.

Важно и далее развивать отношения с Ираном.

Принципиальное значение для России имеет общее оздоровление ситуации в Азии, где усиливаются геополитические амбиции ряда государств, нарастает гонка вооружений, сохраняются источники напряженности и конфликтов. Наибольшую озабоченность вызывает обстановка на Корейском полуострове. Усилия будут сосредоточиваться на обеспечении равноправного участия России в решении корейской проблемы, на поддержании сбалансированных отношений с обоими корейскими государствами.

Затяжной конфликт в Афганистане создает реальную угрозу безопасности южных рубежей СНГ, напрямую затрагивает российские интересы. Во взаимодействии с другими заинтересованными государствами Россия будет прилагать последовательные усилия в целях достижения прочного и справедливого политического урегулирования афганской проблемы, недопущения экспорта терроризма и экстремизма из этой страны.

Россия будет добиваться стабилизации обстановки на Ближнем Востоке, включая зону Персидского залива и Северную Африку, учитывая при этом воздействие ситуации в регионе на обстановку во всем мире. Используя свой статус как коспонсора мирного процесса, Россия намерена вести линию на активное участие в нормализации обстановки в регионе после кризиса. В этом контексте приоритетной задачей России будет восстановление и укрепление ее позиций, особенно экономических, в этом богатом и важном для наших интересов районе мира.

Рассматривая Большое Средиземноморье как связующий узел таких регионов, как Ближний Восток, Черноморский регион, Кавказ, бассейн Каспийского моря, Россия намерена проводить целенаправленный курс на превращение его в зону мира, стабильности и добрососедства, что будет способствовать продвижению российских экономических интересов, в том числе в вопросе выбора маршрутов прохождения важных потоков энергоносителей.

Россия будет расширять взаимодействие с африканскими государствами, содействовать скорейшему урегулированию региональных военных конфликтов в Африке. Необходимо также развитие политического диалога с Организацией африканского единства (ОАЕ) и субрегиональными организациями, использование их возможностей для подключения России к многосторонним экономическим проектам на континенте.

Россия стремится к повышению уровня политического диалога и экономического сотрудничества со странами Центральной и Южной Америки, опираясь на серьезный прогресс, достигнутый в отношениях России с этим регионом в 90-е годы. Она будет стремиться, в частности, к расширению взаимодействия с государствами Центральной и Южной Америки в международных организациях, поощрению экспорта в латиноамериканские страны российской наукоемкой промышленной продукции, развитию с ними военно-технического сотрудничества и кооперации.

При определении региональных приоритетов своей внешней политики Российская Федерация будет учитывать интенсивность и направленность формирования основных мировых центров, степень готовности их участников к расширению двустороннего взаимодействия с Россией.

В.15.Соотношение между принципом неконфронтационности и «красными линиями» в современной российской дипломатии

Как и на любом этапе своего развития, мир вновь нуждается в равновесии. В современных условиях равновесие является неотъемлемым элементом стратегической стабильности, которая исключает искушение у одной из сторон применить ядерное оружие для достижения своих внешнеполитических целей. Достаточно вспомнить, что, когда равновесие было нарушено в 1959 году размещением американских ядерных ракет "Тор" на территории Турции, Москва ответила дислокацией своих ракет на Кубе. Найденная в итоге формула урегулирования Карибского кризиса убедительно говорит именно о такой причинно-следственной связи тех событий.

Россия уже 300 лет несет на себе немалую долю бремени поддержания равновесия в европейской и мировой политике. Когда мы уходили от этой ответственности, а так происходило после Крымской войны и в период между двумя мировыми войнами, это сопровождалось глубоким нездоровьем европейской политики и вело континент к катастрофе. Формула равновесия в международных делах одна – это мирное сосуществование, опора на международное право, коллективная безопасность, политико-дипломатическое урегулирование конфликтов. Эти базовые принципы закреплены в Уставе ООН.

Россия будет продолжать играть свою уравновешивающую роль в глобальных делах. Она никогда не будет частью новых "священных союзов" против кого бы то ни было. Мы сознаем цивилизационное измерение своей ответственности в новых условиях, а именно потребность активно содействовать поддержанию согласия в межцивилизационных отношениях. Это проявляется в успешном развитии сотрудничества в рамках еще одной "тройки" (Россия, Индия, Китай), во взаимном интересе к диалогу в формате БРИК, в углублении связей России с ОИК, ЛАГ, Африканским союзом, АСЕАН, МЕРКОСУР и другими объединениями развивающихся стран. В этом же ряду – деятельность ШОС, которая обеспечивает гармонизацию интересов государств в обширном Евразийском регионе.

В условиях глобализации непозволительна роскошь "блестящей изоляции". Жизнь всегда говорит в пользу коллективных действий в рамках согласованных "правил игры". Подлинно глобальный характер новых вызовов и угроз, с которыми сталкивается человечество и которые выходят на первый план в мировой политике, требует глобального ответа, то есть "всем миром", на путях общечеловеческой солидарности. Мы сталкиваемся с угрозами, которые не могут быть персонализированы или ассоциированы с конкретными государствами.

Эта философия лежит в основе неконфронтационности внешней политики России. Мы более не противники с США, а значит, не может быть никаких оснований для новой "холодной войны". Нормализация наших отношений, то есть их возвращение к нормальности, возможно только на основе равноправия, учета интересов друг друга, взаимной выгоды, отказа от идеологии и мессианства как внешнеполитических инструментов. В сфере военной безопасности выход РФ из системы договоров, все еще определяющих военно-политические отношения в Евро-Атлантическом регионе, может создать новую, уже ничем не регулируемую ситуацию. Действительно, первоначальный договор ДОВСЕ устарел, а адаптированный не ратифицирован и содержит ограничения для РФ и лазейки для партнеров. Да, есть соблазн «вскрыть» договор по средним ракетам, чтобы под прикрытием угроз в адрес «партнеров» на Западе укрепить потенциал применения силы на юге и потенциал сдерживания — на востоке. Тем не менее, без системы договоров по контролю над вооружениями стратегическое положение России в обозримой перспективе становится более уязвимым. Даже согласившись с тезисом о неконфронтационности внешней политики России, нельзя не замечать, что военная политика РФ, оставаясь в принципе оборонительной, рассматривает США в качестве вероятного противника. Совместная борьба с терроризмом отошла на третий план. Облик войн будущего вновь приблизился к классическим образцам ХХ века. Уже не только система вооружений, но и военная доктрина и практика боевой и оперативной подготовки ВС РФ нацелена на сдерживание США. Логика сдерживания такова, что подобная установка генерирует враждебность и восстанавливает инфраструктуру конфронтации. Сосредотачиваясь на США как вероятном противнике, политика РФ «рикошетом» бьет по Европе. Москва предупредила Варшаву и Прагу о том, что размещение на их территории элементов американской глобальной системы ПРО вынудит Россию нацелить на эти объекты российские ракеты. Говорилось также о возможности размещения российских ракетных систем и ядерного оружия в Калининградской области и в Белоруссии. Пока что речь идет о психологической работе с «геополитическими перебежчиками», но если такая линия продолжится, то Москва может спровоцировать реакцию, обратную желаемой: европейцы — не только центральные, но и западные — не отшатнутся от США, а прислонятся к ним для защиты от «новой русской угрозы».

Лавров заявил, что внешняя политика России носит неконфронтационный характер. "Мы более не противники с США, а значит, не может быть никаких оснований для новой "холодной войны", - подчеркнул министр.

По его словам, встреча президентов России и США Владимира Путина и Джорджа Буша в Кеннебанкпорте показала, что у наших стран нет системных противоречий. "В этом залог того, что наши отношения имеют будущее", - заключил Лавров. Он с сожалением отметил, что США, Россия и другие страны занимались в прошлом не тем, чем следовало бы. В жертву идеологическим постулатам приносились реальные проблемы - такие, например, как глобальная бедность, которые не решались, а загонялись вглубь. "Теперь, обращаясь к ним, необходимо ставить реалистичные, достижимые задачи, просчитывать все наши совместные действия, мыслить долгосрочными категориями", - отметил министр.

Для этого, по его словам, надо уйти от поверхностной дипломатии. Нужно вернуться к реальной системе координат современного мирового развития, уйти от всего наносного и несущественного.

Москва не намерена торговаться по проблеме Косово и по вопросу размещения противоракетных средств США в Европе, заявил глава МИД России Сергей Лавров. Выступая в понедельник перед студентами и преподавателями Университета международных отношений (МГИМО), Министр иностранных дел РФ назвал эти проблемы "красными линиями" для российской внешней политики. "Это когда создается реальная угроза нашей национальной безопасности или существующему международно-правовому порядку", - пояснил глава российской дипломатии. В таких случаях "Россия не торгуется", а "отстаивает свои позиции до конца", - подчеркнул Лавров.

Россия продолжает блокировать разработанный специальным представителем ООН Марти Ахтисаари план предоставления краю Косово независимости под международным контролем.

Намерение Вашингтона разместить в Польше и Чехии элементы своей системы противоракетной обороны также встретило негативную реакцию России, которая усматривает в этом угрозу своим интересам.

Лавров призвал превратить систему ПРО в "проект, способствующий укреплению доверия" между странами. По словам министра, "у Москвы и Вашингтона нет системных противоречий". Подчеркнув, что Москва выступает за коллективные действия в решении международных проблем, Лавров заверил, что Россия "никогда не будет частью новых "священных союзов" против кого бы то ни было".

Призывая западные государства не создавать "очередной миф о российской угрозе", Лавров сказал о необходимости создания системы "коллективного лидерства ведущих государств мира". Глава российского внешнеполитического ведомства, в частности, высказался за развитие "тройственного взаимодействия между США, ЕС и Россией на евроатлантическом пространстве". Назвав такое сотрудничество "лучшей формой взаимного сдерживания", Лавров предположил, что "треугольник США-ЕС-Россия" мог бы способствовать решению косовской проблемы.

В.16 Роль д-тии РФ в урегулировании конфликтов на территории стран СНГ.

В 1992 подписан Ташкентский Договор о Коллективной безопасности. РФ тесно сотрудничает с ОСБЕ по развитии его механизмов по предупреждению и разрешению кризисов, планированию и осуществлению миротворческих миссий (операций по поддержанию мира), в контроле за их осуществлением. РФ участвовала в Минской группе ОБСЕ по урегулированию конфликта в Нагорном Карабахе, в 1992 году принимала участие в решении конфликта в Молдове в Приднестровском районе. Ухудшили авторитет России события в Чечне. Речь о нарушении ряда положений Венской встречи государств-участников ОБСЕ по мерам доверия, в соответствии с которыми страны, вовлеченные в конфликт, обязаны информировать о всех перемещениях своих войск в зоне кризиса. С момента ввода федеральных войск в Чечню в декабре 1994 года, российское руководство не предоставило такой информации. Не соблюдался также "кодекс поведения", согласованный и принятый на встрече стран-участниц ОБСЕ в Будапеште, в котором предусматривается соблюдение определенных принципов относительно прав члка. События в Чечне нанесли ущерб отношениям с участниками ОБСЕ, с европейскими структурами. По инициативе РФ 20 марта 1992 года в Киеве были подписаны Декларация о неприменении силы и угрозы силой во взаимоотношениях м/у государствами-участниками СНГ, Соглашение о группах военных наблюдателей и Коллективных силах по поддержанию мира в СНГ. До ратификации участниками указанного Соглашения, призванного составить м/ународно-правовую основу сотрудничества в данной области, России пришлось искать иные региональные формы (в соответствии с Уставом ООН) урегулирования разворачивающихся конфликтов. Такой формой, стало, в частности, участие в миротворческих операциях (Приднестровье, Южная Осетия). Попытка использовать такой принцип в Южной Абхазии на основе Сочинского соглашения не состоялась из-за его срыва в сентябре 1993 года. Многосторонний механизм по нормализации конфликтных ситуаций в масштабе СНГ был впервые апробирован в Таджикистане. Однако направленный туда контингент миротворческих сил не оказал решающего воздействия на ход событий. Вооруженную поддержку Правительству Таджикистана оказала 201-я российская дивизия. События в Таджикистане являлись первой попыткой создания миротворческих сил СНГ по инициативе России на совещании министров обороны Узбекистана, Казахстана, Кыргызстана и России в Термезе в ноябре-декабре 1992 года. ООН и ОБСЕ также предпринимают некоторые "усилия по установлению мира на территории СНГ. Так, проблемы в Абхазии, Таджикистане, Нагорном Карабахе стали предметом пристального внимания данных организаций. Д-тические и военные шаги РФ сталкиваются со сложностями. Коллективные миротворческие силы Содружества так и не созданы. Военные формирования, которые находятся в зонах конфликтов, являются либо частями Российской Армии, либо ее пограничными войсками. Для придания динамики миротворческим действиям требуется: разработать единую концепцию миротворчества, укрепить и расширить его м/правовую базу, решить организационно-структурные проблемы, обеспечить распределение всех расходов.

В последние годы деятельность России в урегулировании конфликтов на территории стран СНГ приобрела особую значимость в связи с необходимостью поддержания стабильности в данном регионе, находящемся в непосредственной близости с границами России. В этой связи РФ наиболее тесно сотрудничает с ОСБЕ, которая наряду с ООН относится к числу международных и региональных организаций и структур, работающих в сфере поддержания мира и безопасности. Эго сотрудничество состоит в развитии механизмов ОБСЕ по предупреждению и разрешению кризисов, планированию и осуществлению миротворческих миссий (операций по поддержанию мира), в контроле за осуществлением таких операций и т.д Так, Россия, активно участвовала в Минской группе ОБСЕ по урегулированию конфликта в Нагорном Карабахе, в 1992 году принимала участие в решении конфликта в Молдове в Приднестровском районе. Одновременно, значительно осложнили ситуацию и ухудшили авторитет России событию в Чечне. В данном случае речь идет о нарушении ряда положений Венской встречи государств-участников ОБСЕ по мерам доверия, в соответствии с которыми страны, вовлеченные в конфликт, обязаны информировать о всех перемещениях своих войск в зоне кризиса. С момента ввода федеральных войск в Чечню в декабре 1994 года, российское руководство ни разу не предоставило подобной информации. Не соблюдался также "кодекс поведения", согласованный и принятый на встрече стран-участниц ОБСЕ в Будапеште, в котором предусматривается соблюдение определенных принципов относительно прав человека. События в Чечне нанесли серьезный ущерб отношениям России с другими странами-участницами ОБСЕ, а также с иными европейскими региональными структурами.

Россия играет активную роль в создании и становлении различных миротворческих механизмов в рамках СНГ. По ее инициативе 20 марта 1992 года в Киеве были подписаны такие основополагающие документы, как Декларация о неприменении силы и угрозы силой во взаимоотношениях между государствами-участниками СНГ и Соглашение о группах военных наблюдателей и Коллективных силах по поддержанию мира в СНГ. До ратификации участниками указанного Соглашения, призванного составить международно-правовую основу сотрудничества в данной области, России пришлось искать иные региональные формы (в соответствии с Уставом ООН) урегулирования разворачивающихся конфликтов. Такой формой, стало, в частности, участие в миротворческих операциях (Приднестровье, Южная Осетия). Попытка использовать такой принцип в Южной Абхазии на основе Сочинского соглашения не состоялась из-за его срыва в сентябре 1993 года.

Многосторонний механизм по нормализации конфликтных ситуаций в масштабе СНГ был впервые апробирован в Таджикистане. Однако направленный туда контингент миротворческих сил не оказал решающего воздействия на ход событий. Вооруженную поддержку Правительству Таджикистана оказала 201-я российская дивизия. События в Таджикистане являлись первой попыткой создания миротворческих сил СНГ по инициативе России на совещании министров обороны Узбекистана, Казахстана, Кыргызстана и России в Термезе в ноябре-декабре 1992 года.

ООН и ОБСЕ также предпринимают некоторые "усилия по установлению мира на территории СНГ. Так, проблемы в Абхазии, Таджикистане, Нагорном Карабахе стали предметом пристального внимания данных организаций. Дипломатические и военные шаги Российской Федерации по поддержанию мира на территории бывшего СССР на современном этапе даются с большим трудом. Любые попытки в данном направлении сталкиваются с большими сложностями. Несмотря на неоднократные заявления официальных лиц стран СНГ, коллективные миротворческие силы Содружества так и не созданы. Военные формирования, которые находятся в зонах конфликтов, являются либо частями Российской Армии, либо ее пограничными войсками.

Для придания динамики миротворческим действиям в рамках СНГ, как считают в России, требуется:

1. разработать единую концепцию миротворчества, согласованную всеми участницами СНГ;

2. укрепить и расширить международно-правовую базу миротворческой деятельности стран СНГ;

3. решить организационно-структурные проблемы миротворчества в рамках СНГ;

4. обеспечить распределение всех расходов на взаимосогласованной основе.

В.17 Дипломатия РФ в условиях экономических преобразований

Россия. Можно утверждать, что произошла “экономизация” российской дипломатии. МИД ведет линию на создание благоприятных условий для проведения в России экономических реформ, что предполагает интеграцию российской экономики в мировое хозяйство и новое качество партнерства с ведущими странами. Предпринимаются меры для улучшения условий доступа на внешние рынки отечественных товаров и услуг, противодействия искусственным барьерам на пути российского экспорта, продвижения и поддержки за рубежом важных инвестиционных проектов, создание благоприятного имиджа России в глазах иностранных инвесторов. При поддержке МИД РФ прошли встречи западных инвесторов и представителей регионов (после чего последние нахапали массу ничем не обеспеченных кредитов) в Нью-Йорке, Чикаго, Берлине, Женеве, Берне, на Ближнем Востоке. Заключен договор об экономическом союзе между рядом стран СНГ, достигнуты договоренности о расширении таможенного союза, соглашению между РФ и ЕС. МИД обеспечил благоприятные условия для продвижения нашего бизнеса в Ираке после отмены санкций.

РФ и Франция. В торговле между нашими странами имеются значительные трудности. Франция – наш конкурент в сфере атомной энергетики, космоса, авиастроения, производства алюминия, торговли оружием. Франция – инициатор антидемпинговых санкций в ЕС на продукцию российской черной металлургии, химии, алюминия.

РФ и США. Администрация США упорно лоббируют на международной арене в пользу своих производителей, используя в том числе и политическое давление. Конкуренция идет на рынках вооружений (включая спортивное оружие) и урана.

В. 18 Глобализация как функциональный вызов современной российской дипломатии.

Как известно, язык дан дипломату для того, чтобы скрывать свои мысли. Добавлю: перо дано ему, чтобы донести свои скрытые мысли до общественности. Прочитав книгу Игоря Иванова Внешняя политика России в эпоху глобализации. Статьи и выступления,хочу отметить,что Книга Игоря Иванова – это около восьмидесяти выступлений на различных форумах, совещаниях, несколько статей и интервью, а также расширенное (56 страниц) аналитическое введение, в котором сформулированы основные задачи и проблемы российской внешней политики в «эпоху Путина». Например, очевидно, что внешняя политика России постепенно становится более прагматичной, последовательной и открытой. Эта открытость, надеюсь, позволяет говорить о деятельности первого дипломата страны без излишней дипломатии. Когда берешься за рецензию на книгу министра иностранных дел, невольно испытываешь ощущение, что рецензируешь не монографию, а саму внешнюю политику. В зеркале проведенного в книге анализа российская политика выглядит несколько праведней, чем в реальности, и поэтому вызывает чувство благостного умиления. Это отнюдь не упрек: задача дипломатии как раз и состоит в том, чтобы вызывать у максимального числа наших контрагентов во всем мире исключительно положительные эмоции при упоминании слова «Россия». Тематика выступлений и статей столь широка, что невозможно перечислить все интересные направления. Позиция в отношении международного терроризма выражена автором четко и абсолютно прозрачно. Несомненно, это можно записать в актив российской внешней политики. Автор предлагает серьезно задуматься над различными модификациями такого явления, как сетевой терроризм, и созданием «глобальной, комплексной системы противодействия международному терроризму». Думаю, что министр не зря подчеркивает в заглавии книги желание анализировать свою политику «в эпоху глобализации». Понятие глобализации для автора не только стало отправной точкой для размышлений, но и подвергается тщательному, «полифоническому» анализу. «Российское общество быстро становится частью глобального мира, – справедливо пишет Игорь Иванов. – Это закономерное следствие поворота от автаркии советского периода к демократической, открытой модели развития страны. Для нас, однако, далеко не безразлично, каким образом будут протекать процессы глобализации. Спонтанный, нерегулируемый характер их развития будет предопределять «дрейф» России в сторону такого положения в мировой экономике и политике, которое на многие годы вперед ограничит возможности нашей страны проводить самостоятельный курс». Однако выражение «становится частью глобального мира» не дает возможность адекватно представить себе, насколько важно для России интегрироваться в мировую систему. Ведь необходимо учитывать, что глобализация приносит политические и экономические дивиденды прежде всего наиболее развитым с экономической точки зрения странам. Автор предлагает дипломатически туманный ответ на этот вопрос: «ѕРоссия должна быть активным участником процессов глобализации». Да, согласен: должна. Но как соблюсти при этом национальные интересы? С одной стороны, обострение множества проблем «делает мировое сообщество более уязвимым перед лицом глобальных угроз», а с другой – глобализация «открывает перед ним широкое поле для многостороннего сотрудничества». В общем, остается согласиться с автором, что процесс глобализации нуждается в управлении, а при разработке его стратегии «необходимы реализм целей и общая политическая воля всех участников». Конечно, трудно ставить в вину автору отсутствие однозначных ответов перед лицом притягательных и пугающих перспектив глобализации. Однако остается некоторая недосказанность относительно самого главного – соотнесенности глобализации с национальными интересами.Автор убежден, что «внешняя политика страны должна строиться не на базе какой бы то ни было идеологии, а на основе национальных интересов». Еще совсем недавно отказ от идеологических идолов и признание приоритета национальных интересов по праву считались колоссальным прорывом в российской политической мысли. Однако в последнее время начинают возникать некоторые сомнения в абсолютной истинности этой стратегии. Отказавшись от идеологической модели, Россия, как подчеркивает Игорь Иванов, стала ориентироваться на национальные интересы, то есть перешла на позиции реализма. Вообще, слово «реализм» по отношению к внешней политике довольно часто появляется на страницах книги. Между тем западная политическая мысль все больше отходит от концепций школы политического реализма, которые опираются на понятия силы, влияния, соперничества держав. Многие страны Европы настроены на строительство надгосударственных структур: они постепенно покидают поле полновесной суверенности, чтобы сыграть партию уже на новом поле интеграции. Если Россия не станет корректировать свои внешнеполитические приоритеты, жертвуя некоторой частью национальных интересов в пользу надгосударственных структур, она рискует остаться последним стражем Европы национальных государств. И чем энергичнее и глубже будет европейская интеграция, тем более драматичным окажется отставание России от Европы.Небольшой, но красноречивый опыт борьбы с терроризмом свидетельствует о парадоксальном факте: жертвуя частью национальных интересов в пользу коалиции, страны лишь укрепляют собственную национальную безопасность. Так, например, случилось, когда российские партнеры по СНГ в Центральной Азии по согласованию с Москвой пошли на предоставление Вашингтону своих аэродромов для размещения военной техники и личного состава. Казалось бы, американское военное присутствие в этой зоне означает прямой вызов российским национальным интересам. На деле же удалось ликвидировать серьезную угрозу для безопасности России и Центральной Азии, исходившую от режима талибов.Что же мешает России осуществить политические и интеллектуальные прорывы, более гибко реагировать на вызовы глобализации и мировых интеграционных процессов?Во-первых, российская политика, по мнению Игоря Иванова, находится в переходном периоде, что объясняет ее противоречивость. «Российская Федерация действует в условиях кардинальных перемен во всей системе международных отношений. Руководству России пришлось во многом заново сформулировать и привести в систему свои взгляды на ключевые внешнеполитические задачи страны и ее положение в мире», – пишет автор. При этом, «какими бы глубокими ни были внутренние перемены, внешняя политика любого государства не может строиться с чистого листа. Она непременно несет на себе отпечаток преемственности, обусловленной геополитическим положением страны, особенностями ее истории и культуры». Во-вторых, в результате экономического спада серьезно пострадал престиж России. Определяя причину недостаточной эффективности в достижении целей, министр сетует: «Расхожим стал тезис о том, что (России) надо смириться с новой «скромной» ролью. Более того, нас неоправданно обвиняли в имперских амбициях, как только мы начинали отстаивать свои интересы».В-третьих, поиск оптимальных решений серьезно усложняется нынешним кризисом общественных наук. У внешнеполитического ведомства должен быть независимый мозговой центр, что-то вроде американской Rand Corporation. В течение многих десятилетий центром такого рода был, в частности, Институт мировой экономики и международных отношений, из которого и вышел нынешний министр. С горечью приходится отмечать, что ныне академические институты теряют способных ученых. Похоже, дипломаты вынуждены искать интеллектуальной поддержки у новых структур, более динамичных и адекватных нынешним потребностям.Удручает и то, что деятельность российской дипломатии в сфере, связанной с СНГ, едва ли можно назвать успешной. Из статей и множества выступлений министра следует, что это направление находится в центре внимания российского МИДа. Очевидно, и здесь нужны некие новые концепты, новые критерии.В целом книга Игоря Иванова – это летопись дипломатической истории, хрестоматия по российской внешней политике после 2000 года. Она ценна уже тем, что представляет собой систематизированный источник документов для исследователей новейшей истории России. Являясь также образцом дипломатического анализа, монография несомненно полезна для преподавателей.У книги Игоря Иванова наверняка будет продолжение: российская дипломатия динамична, а история не стоит на месте. Как откровенно признается в заключительном интервью сам автор, «бывают моменты, когда выходишь и чувствуешь: все получилось так, как хотел. Но это редко. Чаще – другое чувство, что можно было бы сделать лучше. Это нормально, постоянный поиск».

В.19. Повышение роли отечественной дипломатии и осложнение ее деятельности в изменившихся геополитических условиях

Изменения в мировой политике после окончания «холодной войны», а также начавшаяся в стране демократизация поставили Россию в положение страны, которая должна заново определить свое место в мировой политике, выявить те приоритеты своей внешнеполитической деятельности, которые определят ее роль и влияние на мировой арене. Выработка же такой стратегии и тактики определяется не только перспективными планами обновления страны, она в полной мере испытывает на себе влияние политических традиций, массовых и элитарных стереотипов, современных внешнеполитических отношений.

Среди приоритетных направлений внешней политики России можно выделить следующие:

- создание новой системы взаимоотношений с бывшими социалистическими странами;

- вхождение в европейское и мировое сообщество;

- разработка новых принципов межгосударственных отношений с бывшими республиками СССР;

- разработка новой военно-политической доктрины в изменившемся геополитическом пространстве;

- активизация отношений с Китаем, странами Юго-Восточной Азии;

- равноправное развитие отношений с США;

- противодействие установлению «однополюсного» мира под эгидой США;

- участие в миротворческих акциях прекращения вооруженных конфликтов под эгидой ООН.

Роль и место России в современном мире во многом определяется ее геополитическим положением, т.е. размещением, мощью и соотношением сил в мировой системе государств. Геополитическое положение России специалисты рассматривают с учетом географических, политических, военных, экономических и других факторов.

Одной из важных составляющих геополитического положения является способность контролировать ключевые пространства и географические точки. Такая способность является производной от степени самодостаточности (жизнеспособности) геополитического субъекта. С точки зрения своего геополитического положения Россия как прямая преемница СССР и Российской империи оказалась в новой ситуации. Эта ситуация сложилась в результате действий определенных геополитических закономерностей.

Обеспечение процессов формирования государственности России и защиты ее территориальной целостности считается приоритетной в области внешней политики. Для России является важным завершить процесс становления в нынешних границах как современного российского государства. При этом укрепление государственности таких республик, как Украина, Казахстан, Белоруссия, а также экономическая интеграция с ними со стороны России должны поддерживаться самым активным образом. Именно эти три государства наиболее важны с точки зрения геополитических интересов России[41] .

Для России немаловажным является вопрос: будет ли она контролировать нефтепотоки с открытых крупных месторождений нефти и газа на шельфе Каспия? Каспийский бассейн, как Черноморский и Балтийский, составлял значительную часть российского геостратегического потенциала. Одна из закономерностей геополитического процесса заключается в том, что если контроль над пространством теряет один из геополитических субъектов, то его приобретает другой субъект. «Тюркский» и «исламский» фактор в условиях ослабления России как геополитического субъекта стал активно проявлять себя в направлении Центральной Азии, Поволжья и Северного Кавказа, используя при этом разные плацдармы, в том числе и азербайджанский .

Для российского геополитического положения небезразличны изменения, происходящие на европейском пространстве и связанные с продвижением НАТО на Восток. Геополитически это означает вторжение Запада в ту сферу, которая исконно была «незападной».

Существует точка зрения, согласно которой на западных рубежах возникает своего рода «санитарный кордон» стран НАТО, отрезающий Россию от Балтики и Черного моря, контролирующий все транспортные выходы на Запад и превращающий Калининградскую область в оторванный от основной российской территории эксклав.

Другая точка зрения в менее драматизированной форме представляет, что ряд стран Центральной Европы, присоединившиеся к НАТО, в прошлом составляли для России плацдарм и буфер, а сейчас –только буфер, т.е. слабо милитаризованную зону стабильности между Россией и НАТО.

В нынешних сложных условиях реализовать свои стратегические интересы в западноевропейском и восточноевропейском регионах удастся, если Россия будет опираться не на «геополитический императив», реанимируя свои прошлые имперские амбиции, а на свой экономический потенциал.

Если иметь в виду восточное направление, то российские позиции на Дальнем Востоке, Восточной Азии и западной части Тихого океана оказались под угрозой. Место России в качестве «сверхдержавы» сегодня занимает Китай, так как он оказался более конкурентоспособным. По ВВП Китай передвинулся в лидирующие страны: вместе с Японией делит 2- места в мире, прогнозам Мирового банка, Китай через 20 лет переместится на первое место в мире, США спустится на второе место, за ним будут следовать Япония, Индия и Индонезия.

И в Азиатско-Тихоокеанском регионе, который будет представлять собой самый перспективный регион в XXI в., геополитический статус России как мировой державы будет определяться в первую очередь основными показателями экономической политики. Россия на протяжении всей своей истории всегда была серьезным геополитическим субъектом. Она и сегодня является страной с самой большой в мире территорией, которая расположилась на двух континентах.

Задача, которую Россия сама должна решить, – не допустить, во-первых, ущемления своих позиций на мировой арене, во-вторых, оттеснения от участия в решении проблем, затрагивающих ее стратегические интересы.

В.20 Традиции и опыт российской дипломатии. 200 лет Российскому МИДУ

История внешнеполитического ведомства России началась задолго до формального создания Министерства иностранных дел Александром I в 1802 г. Истоки формирования российской дипломатической службы восходят к периоду Древней Руси и последующему времени, когда создавалась и укреплялась российская государственность. Одной из начальных вех в развитии древнерусской дипломатии стало направление в 838 г. русского посольства в Константинополь с целью установления прямых контактов с Византией. Первый в истории договор "О мире и любви" был заключен с Византийской империей в 860 г. и означал международное признание Руси. Со второй половины XI в. вплоть до ордынского нашествия на Руси происходил процесс распада государства на княжеские уделы, полусамостоятельные земли. Политическое расчленение страны разрушило и единство внешней политики и дипломатии. Однако к XV в. в связи с окончательным свержением ордынского ига и созданием централизованного русского государства со столицей в Москве, удельная дипломатия уступила место единодержавной. В конце XV в., при Иване III, перед русской дипломатией встали настолько важные задачи, что для их решения потребовалось создание особого дипломатического ведомства. В 1549 году Иван Грозный передал в ведение одного из наиболее образованных людей того времени подьячего Ивана Михайловича Висковатого, впоследствии думного дьяка, все "посольское дело". Тем самым было положено начало Посольскому приказу как особому учреждению, ведавшему внешнеполитическими делами. Структура и функции Посольского приказа приобрели законченные формы к 50-70 годам XVII в. Его отделы или управления, называвшиеся повытьями, именовались по фамилиям их начальников-подьячих; затем по номерам: 1-е, 2-е, 3-е, 4-е. Лишь в 80-х годах XVII в., когда во главе Посольского приказа появились европейски образованные люди, распределение дел по отдельным повытьям стало приобретать региональный характер. В этот период делаются первые шаги по организации постоянных дипломатических представительств в соседних странах (Швеция – 1634 г., Польша – 1673 г.). До 1699 г. это были единственные постоянные русские миссии за рубежом. Особое место в истории внешней политики России занимают петровская и екатерининская эпохи. Победы в Северной войне, принятие Петром I императорского титула (1721 г.) знаменовали принципиально важные перемены в международном положении России. В дипломатическом отношении это подкреплялось созданием сети постоянных дипломатических представительств России в ведущих европейских государствах. В 1699 г. в Голландию был направлен опытный дипломат А.А.Матвеев, в 1701 г. в Турцию – П.А.Толстой. В 1700-1706 гг. были основаны также миссии в Дании, при Венском дворе, во Франции и Великобритании. В период правления Екатерины II (1762-1796 гг.) внешнеполитические и дипломатические усилия России были сфокусированы на расширении позиций в Причерноморье, присоединении Крыма (1783 г.), обеспечении свободы мореплавания в Черном море, завершении процесса воссоединения Украины и Белоруссии с Россией, защите единоверцев на Балканах, продвижении на Кавказ и Закавказье. Все более активное воздействие России на развитие международных отношений сопровождалось укреплением внешнеполитического аппарата, установлением постоянных дипломатических отношений с большей частью европейских государств, модернизацией управления ведомством иностранных дел. В 1718-1720 гг. Посольский приказ был преобразован в Коллегию иностранных дел (КИД). КИД действовала "по особому регламенту" и заведовала сношениями России с

иностранными государствами. Во главе Коллегии стояли Президент и его заместитель. Она разделялась на два отделения: политический департамент (или секретную канцелярию) и "публичную экспедицию". Секретная канцелярия занималась приемом и отзывом иностранных дипломатов в России, отправкой российских дипломатов за границу, дипломатической перепиской, делопроизводством, составлением протоколов. 8/20 сентября 1802 г. Манифестом императора Александра I было образовано Министерство иностранных дел. С его созданием КИД не прекратила своего существования, однако постепенно все важнейшие политические вопросы были переданы в ведение различных подразделений МИДа. Окончательно Коллегия была упразднена в 1832 г. Первый министр иностранных дел А.Р.Воронцов сформировал временную канцелярию, которая первоначально делилась на 4 экспедиции, занимавшиеся политической перепиской. В составе МИД появился ряд новых департаментов, в том числе Экспедиция консульских дел, Учебное отделение восточных языков, Внутренняя хозяйственная часть, департамент внутренних сношений, департамент внешних сношений и др. К 1816 г. МИД обрел четкую структуру, которая сохранялась стабильной до 40-х годов XIX в. Заграничные подразделения составляли: посольства России в великих державах, миссии, резидентуры в небольших и зависимых восточных странах, генеральные консульства, консульства, вице-консульства и консульские агентства. В результате Крымской войны (1853-1856 гг.) международное положение России серьезно осложнилось. В этот непростой для России период в 1856 г. МИД возглавил А.М. Горчаков, с именем которого связаны крупнейшие достижения на международной арене, а также реорганизация самого ведомства. Вошли в историю знаменитые циркуляры Горчакова - 1856 г., излагавший основы внешней политики России, и 1870 г., объявлявший, что Россия более не считает себя связанной условиями Парижского мирного договора, ограничивавшими ее суверенные права на Черном море. В 1859 г. А.М. Горчаков утвердил новые "Правила для определения на службу и к должностям" в Министерстве иностранных дел. К 90-м годам XIX в. в связи с усложнением внешнеполитических задач вновь назрела необходимость структурного преобразования Министерства. В ноябре 1895 г. член Совета Министерства известный юрист-международник Ф.Ф. Мартенс подготовил план реорганизации МИД с учетом опыта дипломатических ведомств западноевропейских стран, однако этот проект не был осуществлен. Только после назначения в мае 1906 г. министром иностранных дел А.П.Извольского в МИД была проведена очередная, растянувшаяся на несколько лет реформа с целью модернизации структуры ведомства в соответствии с новыми политическими условиями, созданными революцией 1905 г. и созывом Государственной думы. К 1913 г. Россией была создана разветвленная сеть дипломатических и консульских загранпредставительств. Так, если в 1758 г. существовало 11 российских загранучреждений, в 1868 г. - 102, в 1897 г. - 147, в 1903 г. - 173, то к началу первой мировой войны Россия поддерживала дипломатические отношения с 47 странами и имела более 200 представительств за рубежом. Усложнение и расширение задач и функций министерства в военное время повлекли за собой необходимость внести изменения в структуру МИД и работу его загранпредставительств. Появилось новое подразделение - Юрисконсультская часть, в декабре 1915 г. был создан Особый отдел военнопленных, а в апреле 1916 г. Осведомительный отдел с целью получения и разработки сведений "о развитии политической мысли в зарубежных странах". После октябрьской революции 1917 г. в соответствии с Декретом II Всероссийского съезда Советов от 26 октября (8 ноября) "Об учреждении Совета Народных Комиссаров" был образован Народный комиссариат по иностранным делам во главе с Л.Д.Троцким. Работать с советской властью согласилась лишь незначительная часть

сотрудников министерства, из загранаппарата - временный поверенный в делах в Испании Ю.Я.Соловьев и секретарь миссии в Португалии Р.Р.Унгерн-Штернберг. В течение ноября была проведена реорганизация НКИД. К концу января 1918 г. общее число сотрудников комиссариата достигло 200 человек. В их числе оказались ставшие впоследствии видными дипломатами В.В.Воровский, Л.М.Карахан,

М.М.Литвинов, Я.З.Суриц и другие. Обобщенный опыт работы НКИД лег в основу принятого в июне 1921 г. Положения о НКИД РСФСР. В связи с образованием СССР НКИД РСФСР был реорганизован в Народный комиссариат по иностранным делам СССР. В 1923 г. было одобрено "Положение о НКИД СССР", которое формально просуществовало до 1995 г. В течение 20-х годов НКИД провел огромную работу по выводу Советской России из политической изоляции, восстановлению ее как признанного, равноправного и неотъемлемого субъекта международных отношений. Россия участвовал в Генуэзской и Лозаннской конференциях, заключила Рапалльский договор с Германией. В 1924 г. началась "полоса признания" СССР, когда были установлены дипотношения с Великобританией, Францией, Италией, Норвегией, Австрией, Швецией, Грецией, Данией, Японией, Китаем и Мексикой. Развивались отношения со странами Востока. В 1921-1927 гг. были заключены договоры с Афганистаном, Турцией, Ираном, установлены отношения с Хиджазом (Аравия).Советская дипломатия внесла значительный вклад в создание Организации Объединенных Наций. Работники наркомата не только трудились на дипломатическом поприще. Многие из них приняли участие непосредственно в боевых действиях. 62 человека ушли в московское ополчение. Имена 71 сотрудника, павшего в боях, значатся на мемориальной доске в здании МИД России. В 1941 г. были введены дипломатические ранги чрезвычайного и полномочного посла и чрезвычайного и полномочного посланника, а в 1943 г. – ранги для других дипсотрудников. Также в 1943 г. была утверждена дипломатическая форма для сотрудников НКИД и его загранучреждений (отменена в 1954 г.). В марте 1946 г. название внешнеполитического ведомства было заменено на Министерство иностранных дел СССР. Послевоенная организация Германии, создание ООН, выход на международную арену национально-освободительного движения нашли отражение в структуре и задачах деятельности МИД СССР. С 1953 г. началось укрупнение европейских отделов. Новым моментом стало расширение подразделений МИД, занимающихся вопросами Северной и Южной Америки, Ближнего Востока, Юго-Восточной Азии, Африки и Дальнего Востока. Сложившаяся к середине 50-х годов новая структура МИД отвечала тому состоянию международных отношений, которое существовало в то время и последующие годы. Приоритетным направлением внешнеполитической деятельности советской дипломатии в тот период стали борьба за мир, международную разрядку и разоружение. Много делалось для упрочения авторитета ООН как универсального инструмента, призванного регулировать международные отношения. Советскому Союзу и его дипломатической службе принадлежит ведущая роль в политико-правовом обеспечении деколонизации афро-азиатских народов. Перестроечные процессы, проходившие в СССР во второй половине 80-х годов, сопровождались коренными сдвигами в его внешнеполитическом курсе, в основу которого было положено видение единства и взаимозависимости мирового сообщества. На этом историческом отрезке удалось добиться потепления международного климата, вывести из арсеналов целые категории вооружений. В ноябре 1991 г. было принято решение о преобразовании МИД в Министерство внешних сношений с одновременной передачей ему функций Министерства внешнеэкономических связей. С 1991 г. года происходило становление внешней политики России как нового демократического государства, правопреемника СССР. Указом Президента Российской Федерации 14 марта 1995 г. было утверждено новое Положение о Министерстве иностранных дел. Россия в сложнейших условиях сумела отстоять свои коренные национальные интересы на международной арене. Внешняя политика России приобрела системный, прагматический характер. Воссоздан необходимый геостратегический баланс российской внешнеполитической деятельности. На сегодняшний день Российская Федерация поддерживает дипломатические отношения со 178 странами и имеет в зарубежных странах 140 посольств, 12 представительств при Международных организациях, 74 генеральных консульства и 4 консульства. В центральном аппарате МИД России трудится свыше 3 300 сотрудников. 28 июня 2000 года Президент Российской Федерации В.В.Путин утвердил разработанную с участием МИД России Концепцию внешней политики Российской Федерации, в соответствии с которой "Министерство иностранных дел ведет работу по непосредственной реализации утвержденного Президентом Российской Федерации внешнеполитического курса, осуществляет координацию внешнеполитической деятельности федеральных органов исполнительной власти и контроль за ней".

В. 21 Внешнеполитическая среда деятельности современной российской дипломатии на африканском континенте

Африка является одним из наиболее проблемных регионов мира. Общая неблагоприятная ситуация на континенте характеризуется сохранением значительного числа вооруженных конфликтов. По существу в африканских странах все еще продолжаются процессы становления государственности и национального строительства, осложняемые давними межэтническими противоречиями, борьбой за власть и ресурсы, хроническим кризисом в социально-экономической сфере, крайней бедностью основной массы населения, нередко – внешним вмешательством.

Интересам России отвечает расширение взаимовыгодного партнерства со странами африканского региона в различных областях. Все необходимые предпосылки для этого имеются. Африканские государства являются нашими проверенными временем партнерами в международных делах. Африка представляет собой перспективный рынок для сбыта российских товаров, потенциальный источник сырья для набирающей обороты отечественной экономики, привлекательна с точки зрения развития инвестиционного сотрудничества, участия российских предпринимательских структур в осуществлении на континенте различных проектов и программ.

Россия выступает за эффективное сочетание международной помощи континенту с действенными мерами самих африканцев. Курс на развитие традиционно дружественных отношений и взаимовыгодного сотрудничества с Африкой позволяет задействовать африканский фактор для продвижения российских интересов на международной арене и решения наших собственных экономических задач. Укрепление России, возрастание ее веса в мировой политике создает благоприятные условия для наращивания российско-африканских связей. Сильный импульс развитию всего комплекса отношений с регионом придал первый в истории визит Президента Российской Федерации В.В.Путина в страны Африки к югу от Сахары в сентябре 2006 года.

Россия осуществляет согласование позиций по ключевым аспектам международной повестки дня, включая построение справедливого и демократического миропорядка, укрепление центральной роли ООН, борьбу с терроризмом и экстремизмом, противодействие другим новым вызовам и угрозам. В целях развития отношений в Москву побывали министры иностранных дел Габона, Сенегала и Республики Конго, другие официальные лица из ряда африканских государств. Министр иностранных дел России С.В.Лавров встречался с лидерами Анголы, Эфиопии, Нигерии, Кот-д Ивуара, Либерии и главами внешнеполитических ведомств ЮАР, Мали, Мозамбика. Представители России участвовали в саммите Афросоюза в Мапуту, инаугурационной сессии Совета мира и безопасности АС в Аддис-Абебе. Налажено взаимодействие с Сообществом развития Юга Африки, Экономическим сообществом западноафриканских государств, Межправительственной организацией по развитию, другими субрегиональными объединениями.

Ведется целенаправленная работа по активизации торгово-экономических связей, нынешний уровень которых пока не соответствует имеющемуся значительному потенциалу. В этом контексте важное значение придается повышению отдачи от деятельности двусторонних межправительственных комиссий (МПК). Назначены председатели российских частей межправительственных комиссий с Анголой, Гвинеей, Намибией, Нигерией, Эфиопией и ЮАР. Проведены заседания МПК с ЮАР и Нигерией. Аналогичные встречи состоялись в рамках подготовки к проведению заседания российско-ангольской МПК. В фокусе постоянного внимания находились и вопросы совершенствования договорно-правовой базы.

Благодаря предпринимавшимся усилиям удалось закрепить позитивную динамику в развитии товарооборота со странами Африки.

Свое присутствие в регионе также расширяют российские предпринимательские структуры, при участии которых в Африке осуществляется ряд крупных инвестиционных проектов, в том числе в сфере разработки минеральных ресурсов: "Алроса" и "Технопромэкспорт" в Анголе (разработка месторождения алмазов "Катока" и строительство ГЭС "Капанда" и "Гидрошикапа"), "Русский алюминий" в Гвинее (разработка месторождений бокситов), Нигерии (участие в приватизации алюминиевого завода "Алскона") и Гане (планы разработки месторождений бокситов и приобретения алюминиевого завода), "Тяжпромэкспорт" и "Зарубежстроймонтаж" в Нигерии (завершение строительства металлургического комбината в Аджаокуте). Имеются определенные перспективы у "Стройтрансгаза" в Эфиопии (Кэлубское газоконденсатное месторождение).

Развиваются научно-технические связи, в том числе в сфере высоких технологий (ядерная энергетика, астрофизика, исследование и использование космического пространства в мирных целях).

Весомым компонентом российско-африканских отношений является участие нашей страны в международных усилиях по оказанию комплексного содействия Африке, в т.ч. по линии “Группы восьми”. Приоритеты российского председательства в “восьмерке” (энергетическая безопасность, развитие образования и борьба с инфекционными заболеваниями) отвечают коренным интересам африканских народов. Реализация принятых на саммите в Санкт-Петербурге решений по этим и другим вопросам будет способствовать мобилизации собственных усилий африканцев по достижению долгосрочных целей программы “Новое партнерство для развития Африки” (НЕПАД), привлечению дополнительной внешней помощи странам региона.

Россия вносит весомый вклад в выработку общей стратегии урегулирования конфликтов на континенте, политической линии международного сообщества в каждой конкретной кризисной ситуации, определение мандатов соответствующих миротворческих операций, согласование шагов, направленных на обеспечение комплексного решения задач постконфликтного восстановления. Наше содействие укреплению безопасности в Африке имеет и другое измерение - на данный момент порядка 230 российских военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел участвуют в операциях ООН по поддержанию мира в Африке: в Бурунди, Демократической Республике Конго, Западной Сахаре, Кот-д Ивуаре, Либерии, Сьерра-Леоне, Эфиопии и Эритрее. Наш статус и активность в ООН создают дополнительные возможности для подключения российских структур к реализации международных программ укрепления африканского миротворческого потенциала, в том числе путем подготовки афромиротворцев и их транспортировки, а также программ постконфликтного восстановления.

В.22 Латинская америка

Отношения с Латинской Америкой и странами Карибского бассейна составляют самостоятельное и весьма перспективное направление многовекторной внешней политики России. Россию связывают с Латинской Америкой давние исторические узы. Дипломатические отношения с Бразилией были установлены еще в 1828 г., с Аргентиной — в 1885 г., с Мексикой — в 1890 г. Ряд объективных факторов благоприятствует российско-латиноамериканскому сближению.

Ускоренное развитие экономики и интеграционных процессов в Латинской Америке в последнее десятилетие превратило этот регион в один из важных самостоятельных полюсов формирующегося многополярного мира. Роль латиноамериканских стран в международных делах существенно возрастает, поскольку в своей внешней политике они не замыкаются в региональных рамках, а все более активно подключаются к решению проблем мировой политики. Заинтересованность в укреплении многосторонней дипломатии и роли ООН, традиционная приверженность международному праву — эти черты дипломатии латиноамериканских стран объективно сближают их с Россией. Несмотря на географическую отдаленность, имеется значительный потенциал для развития торгово-экономических связей между Россией и латиноамериканскими странами. В экономическом отношении Латинская Америка — один из наиболее динамично развивавшихся регионов. Хотя мировой финансовый кризис и затронул экономику стран континента, этот растущий рынок представляет большой потенциальный интерес для российской промышленности, в том числе и с точки зрения существующих возможностей продвижения туда высокотехнологичной продукции (авиатехника, автомобили, запуски спутников и др.). Для России также представляет интерес опыт Латинской Америки в создании эффективных интеграционных механизмов взаимодействия и региональных объединений, таких, как Организация американских государств, Латиноамериканская ассоциация интеграции, Группа Рио, Общий рынок стран Южного конуса (Меркосур), Андское сообщество и др. Важной сферой взаимодействия России и Латинской Америки является миротворчество. Государства региона накопили полезный опыт самостоятельного урегулирования ряда внутренних и региональных конфликтов политическими способами.

Проблемы: явно недостаточная диверсификация сотрудничества, отсутствие эффективного финансового механизма, в частности взаимных гарантий инвестиций. В этой связи необходимо более активно использовать имеющуюся инфраструктуру содействия торгово-экономическим связям. Воссозданы межправительственные комиссии по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству с Кубой, Мексикой, Аргентиной, Колумбией.

Задача: восстановление российских позиций в этом регионе задача восстановления российских позиций в этом регионе.

В. 23.Внешнеполитическая среда деятельности современной российской дипломатии в Европе

1. В работе на европейском направлении требуются обновленные подходы, ориентированные на формирование нового качества отношений. Это связано как с укреплением позиций России, так и с тем, что основные европейские и евроатлантические объединения – ЕС, СЕ, ОБСЕ, НАТО – переживают период трансформации, связанной с поиском ими своих ниш в изменившихся международных реалиях. В этих условиях точкой опоры политики России на европейском пространстве являются двусторонние отношения, где присутствуют экономика, политика, социальная сфера, вопросы культуры и контакты между людьми. Реализация потенциала двусторонних связей должна помочь определиться со шкалой приоритетов относительно многосторонних организаций.

2. Евросоюз является нашим главным партнером в Европе, с ним связан основной массив российских интересов на европейском направлении. Несмотря на замедление темпов евроинтеграции, он остается мощным геополитическим фактором, который необходимо учитывать при выстраивании нашей линии на европейском направлении и в международных делах в целом.

Стратегическое партнерство с ЕС развивается в целом конструктивно, диалог по самому широкому спектру взаимодействия становится все более насыщенным и предметным.

Вместе с тем, отмечаются попытки ряда стран, присоединившихся к Евросоюзу в 2004 году, “воспользоваться” преимуществами членства для реализации своих политических задач на российском направлении, превращая отношения Россия-ЕС в “заложника” собственных узконациональных интересов.

Приоритетным вопросом на повестке дня является запуск переговоров по разработке базового договора Россия-ЕС, который заложил бы новую правовую основу сотрудничества с Евросоюзом взамен Соглашения о партнерстве и сотрудничестве (СПС), первоначальный десятилетний срок действия которого истекает 1 декабря 2007 года. Однако правовой вакуум нашим отношениям не угрожает: стороны могут продлить действующее СПС. В любом случае это – прежде всего проблема самого Евросоюза.

Основное внимание в работе с Евросоюзом уделяется реализации принятых на саммите Россия-ЕС 10 мая 2005 года в Москве “дорожных карт” по формированию четырех общих пространств: экономического; свободы, безопасности и правосудия; внешней безопасности; науки и образования, включая культурные аспекты.

Интенсивная работа проводится по формированию горизонтальных связей в рамках “дорожной карты” по общему экономическому пространству. Запущено 12 отраслевых диалогов Россия-ЕС, особое внимание уделяется энергетической и транспортной проблематике.

Непростым моментом в отношениях остается требование Евросоюза к России ратифицировать Договор к Энергетической хартии и подписать Протокол по транзиту, которые в нынешней редакции не отвечают нашим национальным интересам. Об этом было четко заявлено партнерам в ходе саммитов Россия-ЕС в Сочи 25 мая 2006 года и в Хельсинки 24 ноября 2006 года, а также в ходе неформальной встречи В.В.Путина с главами 25 стран-членов ЕС в Лахти 20 октября 2006 года. В то же время с российской стороны была подтверждена готовность выработать единые правила энергетического сотрудничества на основе принципов, содержащихся в Энергохартии.

Постепенно решаются проблемы калининградского грузового транзита. Вместе с тем сохраняются разногласия по вопросам транспортных транзитных тарифов, ветеринарных и фитосанитарных проверок. Предстоящее вступление Литвы в Шенгенское пространство не должно сузить свободу передвижения калининградцев.

В рамках взаимодействия по вопросам “дорожной карты” свободы, безопасности и правосудия важной вехой стало подписание соглашений об упрощении выдачи виз и реадмиссии, которые должны вступить в силу в ближайшее время. Нашей стратегической целью остается введение безвизового режима поездок граждан России и ЕС.

Сохраняется актуальность выполнения Евросоюзом своих обязательств по совместному заявлению о расширении ЕС и отношениях Россия-ЕС, принятому в Люксембурге 27 апреля 2004 года, в части, касающейся обеспечения надлежащего соблюдения прав национальных меньшинств в Латвии и Эстонии.

В соответствии с “дорожной картой” общего пространства внешней безопасности на всех уровнях налажен конструктивный диалог по международной проблематике, проводятся регулярные консультации по таким актуальным вопросам, как ближневосточное урегулирование, иранская ядерная программа, ситуация в Ираке.

С общей позитивной тональностью антитеррористического диалога России и ЕС резко контрастирует продолжающееся присутствие и антироссийская деятельность на территории ряда государств-членов ЕС “эмиссаров” чеченских сепаратистов, ведущих не только пропаганду, но и сбор средств на террористическую деятельность против России и российских граждан.

В рамках создания общего пространства науки и образования создан механизм взаимодействия в научной сфере – Совместный комитет по сотрудничеству в области науки и технологий. Функционирует совместный российско-есовский образовательный проект – Европейский учебный институт на базе МГИМО МИД России.

В целях минимизации негативных последствий принятия Румынии и Болгарии в Евросоюз в 2007 году российская сторона в рамках переговорного процесса с КЕС, начатого в октябре 2006 года, подводит партнеров к осознанию необходимости проведения переговоров с Болгарией и Румынией, которые бы предшествовали распространению действия СПС на эти страны.

Рекомендация. В контактах с ЕС, в первую очередь, в рамках предстоящих переговоров по договору о стратегическом партнерстве, целесообразно сконцентрироваться на задачах комплексного и долгосрочного регулирования наших отношений, обеспечения сочетания общих ценностей и взаимных интересов, строительства Европы без разделительных линий.

3. Председательство России в Комитете министров Совета Европы (КМСЕ) в мае – ноябре 2006 года существенно укрепило наше влияние на формирование общеевропейской повестки дня, позволило принять меры по нейтрализации намерений Евросоюза по выходу из общеевропейского правочеловеческого пространства путем создания Агентства Евросоюза по основным правам человека, которое не подпадало бы под действие Европейской Конвенции о правах человека.

Интересам России отвечают в первую очередь следующие направления деятельности Совета Европы: антитеррористическое взаимодействие; межрелигиозный и межкультурный диалог; обеспечение свободы передвижения в Европе путем формирования единого безвизового пространства; сотрудничество в социальной сфере, а также в области культуры, молодежи, спорта.

Рекомендация. Важно и впредь энергично отстаивать линию на повышение самостоятельности Совета Европы и его роли в наиболее значимых европейских проектах (обеспечение свободы передвижения, создание общеевропейского правового пространства, защита прав человека в контексте новых угроз, социально-культурная защищенность личности и др.).

4. Изначально заложенная в концепцию ОБСЕ функция форума для равноправного политического диалога и принятия коллективных решений по общим для всех государств-участников вопросам европейской безопасности во всех трех ее измерениях (военно-политическом, экономическом и гуманитарном) все больше атрофируется. США и ряд других западных стран пытаются свести деятельность ОБСЕ к роли одностороннего инструмента обеспечения своих внешнеполитических интересов в отношении других государств-участников этой организации. Речь идет прежде всего о воздействии на процессы в СНГ, попытках переустройства “европейской периферии” по навязываемым извне лекалам, давления на государства-нечлены НАТО и ЕС в целях изменения вектора их политической ориентации вплоть до смены правящих режимов, вытеснения России из переговорно-миротворческих форматов урегулирования “замороженных конфликтов”.

В этих целях ведется линия на консервацию институциональной “рыхлости” ОБСЕ, доставшейся в наследство от ее “конференционного” (периода СБСЕ) прошлого и выражающейся в “вольнице” Действующего председательства Организации, ее институтов и полевых присутствий, многие вопросы деятельности которых попросту не выносятся на рассмотрение коллективных межправительственных органов (Постсовета и СМИД). Некоторые из этих институтов, в особенности Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ), открыто претендуют на некую автономию от государств-участников ОБСЕ, имея в виду сохранить возможность для политически пристрастного “мониторинга” процессов, в т.ч. электоральных, в странах, расположенных “к востоку от Вены”.

Пока усилиями России и союзников удается сохранять в повестке дня ОБСЕ тему реформы Организации и “точечно” насыщать ее деятельность вопросами противодействия новым вызовам и угрозам. Соответствующие поручения включены в решения Брюссельского СМИД ОБСЕ (декабрь 2006 года).

Рекомендации. Наша линия в этих условиях должна быть направлена на продвижение такой институциональной реформы ОБСЕ, которая вела бы к переводу всей ее работы на прочную нормативную основу, обеспечивающую верховенство прерогатив принимающих решения консенсусом коллективных межправительственных органов, а также выправление географического и функционально-тематического перекосов в деятельности Организации, перенос акцента на решение вопросов, связанных с новыми вызовами и угрозами, актуальных для всех или большинства государств-участников.

Особого внимания заслуживает вопрос о мониторинговой деятельности БДИПЧ, зарекомендовавшего себя как инструмент беззастенчивого применения “двойных стандартов” в целях политического давления. В случае безрезультатности усилий по реформе БДИПЧ наше дальнейшее сотрудничество с этой структурой окажется под вопросом.

5. В отношениях с НАТО, которые занимают особое место в российской внешней политике, исходим из реалий - альянс остается геополитическим и силовым фактором, влияющим на ситуацию в сфере безопасности у наших границ.

При всех различиях в тактических и геополитических приоритетах у России и НАТО имеется значительное поле совпадения интересов в реагировании на общие угрозы и вызовы в сфере безопасности – терроризм, региональные кризисы, природные и техногенные катастрофы. В документах альянса неоднократно констатировалось, что партнерство Россия-НАТО является стратегическим элементом в укреплении безопасности на евроатлантическом пространстве.

Комплекс взаимодействия с Североатлантическим альянсом выстраивается через механизм Совета Россия-НАТО (СРН), созданный в соответствии с Римской декларацией от 28 мая 2002 года. Государства-члены Совета работают как равноправные партнеры, на основе принципов консенсуса и неукоснительного соблюдения международного права.

Деятельность СРН стала важным фактором стабильности и предсказуемости в отношениях с альянсом. Существенный прогресс достигнут в становлении главных “опор” СРН – политического диалога и практического сотрудничества.

В рамках политдиалога Россия ставит перед партнерами вопросы, касающиеся планов дальнейшего расширения и трансформации НАТО, реконфигурации военного присутствия в Европе, создания баз на территории новых членов. В работе по укреплению взаимного доверия большое значение имеет практическое сотрудничество по линии СРН между военными в целях повышения оперативной совместимости войск (сил), в том числе для обеспечения взаимодействия миротворческих контингентов. Среди других приоритетных проектов – сотрудничество в области контроля за воздушным движением; формирование потенциала реагирования на террористические акты и другие чрезвычайные ситуации; налаживание военно-технических связей; подготовка кадров для антинаркотических структур Афганистана и стран Центральной Азии.

Расширенческие планы НАТО (в том числе по ускоренному приему Грузии, Украины), приближение военной инфраструктуры к российским границам (создание баз в Румынии и Болгарии), нератификация Соглашения об адаптации ДОВСЕ неизбежно осложняют наши отношения.

Принципиальное значение будет иметь содержание процесса политической трансформации альянса, который, по всеобщему признанию, притормозился. Реальная адаптация НАТО к новым условиям в сфере безопасности может быть реализована только в случае его готовности к равноправному партнерству с другими странами и региональными организациями. Одним из показателей такой готовности может служить реакция НАТО на многократные предложения российской стороны о налаживании взаимодействия с ОДКБ в борьбе с наркотеррористической угрозой, исходящей с территории Афганистана. Наше отношение к трансформации НАТО будет зависеть от того, в каком направлении пойдет этот процесс после рижского саммита альянса, состоявшегося в ноябре 2006 года, насколько будут соблюдаться принципы международного права, включая прерогативы СБ ООН, на деле, а не декларативно учитываться интересы безопасности России. Превращение НАТО из замкнутого военного блока в более современную организацию, занимающуюся реальными, а не мнимыми угрозами безопасности, способствовало бы укреплению международной и европейской стабильности.

Рекомендации. На данный момент нет ни одной площадки (за исключением операции “Активные усилия” в Средиземном море), где Россия и НАТО участвовали бы в совместных операциях. Вместе с тем ведется работа по созданию общих потенциалов, которая может привести к положительным результатам. В случае необходимости совместных действий “в поле” важно, чтобы Россия была к этому готова. Поэтому целесообразно последовательно повышать оперативную совместимость на основе выработки механизма равноправного партнерства, совершенствовать систему организации учений, что позволило бы нашим вооруженным силам участвовать в операциях за рубежом по мандату ООН.

- Интересам России отвечало бы налаживание многопланового обоюдовыгодного сотрудничества с альянсом в Афганистане, прежде всего в целях противодействия исходящей с его территории наркотеррористической угрозы и в целом стабилизации этой страны в соответствии с заявленными целями международного сообщества.

В конкретном плане речь могла бы идти о совместном прикрытии таджикско-афганской границы: силами Таджикистана и России (возможно, во взаимодействии с партнерами по ОДКБ и с привлечением Ирана) – “снаружи” и силами НАТО и других участников МССБ – “изнутри”. Значительными ресурсами России, представляющими интерес для НАТО, являются наше политическое видение урегулирования в Афганистане, основанное на традиционном балансе этнорелигиозных сил и группировок, влияние на наших союзников времен Северного альянса и возможности спецслужб.

6. Ключевое значение для строительства отвечающей нашим интересам европейской архитектуры имеют отношения с ведущими государствами Европы – Германией, Францией, Испанией, Италией. Во взаимодействии с этими государствами формируются устои европейской жизни на равноправной основе. Необходимы дальнейшие инициативные шаги по наращиванию с ними эффективного взаимодействия и сотрудничества. В перспективе будет еще более востребован механизм трехстороннего политического диалога Россия-Германия-Франция, “изменяемая геометрия” других форматов отношений с европейскими странами, рассматривающими роль России на евразийском пространстве как важный стабилизирующий фактор.

Рекомендация. Использовать складывающуюся структуру отношений стратегического партнерства с ФРГ и Францией, опирающуюся на разветвленную систему постоянно действующих инструментов, наиболее весомым из которых являются межгосударственные консультации на высшем уровне, в качестве модели для формирования системных связей с крупными партнерами в Европе и других регионах.

7. Великобритания остается для нас важным, хотя и непростым партнером. Главный ресурс дальнейшего развития российско-британских связей – торгово-экономическое и инвестиционное сотрудничество, а также совместные наработки в сфере антитеррора, имеющие, однако, ограничители в виде известной позиции Лондона по проблеме т.н. “новых политэмигрантов”. Несмотря на масштабность нашего сотрудничества, двусторонние отношения и взаимодействие на международной арене сдерживаются откровенно мессианским настроем значительной части британской политэлиты, в том числе в отношении внутриполитических процессов в России.

8. Существенным резервом нашей европейской политики остаются государства Центральной и Восточной Европы.

Рекомендация. С теми из них, кто настроен на прагматическое сотрудничество с Россией, следует продолжать линию на регулярный политический диалог, развивать торгово-экономические связи, включая инвестиционную составляющую, и гуманитарный обмен.

9. Россия заинтересована в налаживании добрососедских отношений с прибалтийскими государствами, реальный прогресс в которых будет зависеть прежде всего от кардинального улучшения их политического фона, готовности партнеров учитывать российские интересы и озабоченности. Принципиальный характер для России сохраняет задача защиты прав русскоязычного населения в Латвии и Эстонии. Неизменна позиция России в вопросе договорно-правового оформления границ с Латвией и Эстонией: подписание соответствующих двусторонних договоров возможно лишь на условиях, исключающих вероятность предъявления нашей стране территориальных претензий. Дальнейшего последовательного противодействия требуют всплески “оккупационной” риторики, проявления неонацизма в этих странах, планы эстонских национал-радикалов по демонтажу памятников советским воинам.

10. Предпринятые в последнее время действия, в т.ч. по развитию паромной линии, приводят к ослаблению “транзитной зависимости” России от стран, граничащих с Калининградской областью. Это существенно укрепляет наши переговорные позиции по вопросам пассажирского, грузового и воинского транзита.

11. Отношения России со странами Северной Европы в целом имеют стабильный характер, хотя развиваются с различной степенью интенсивности. Особой динамикой отличается сотрудничество с Финляндией, с которой осуществляется углубленный политдиалог, активно развивается торгово-экономическое взаимодействие. Результаты российско-финляндского сотрудничества наглядно демонстрируют преимущества, в т.ч. и сугубо экономического порядка, поддержания добрососедских отношений с Россией.

12. Приоритетной задачей российской внешней политики на Севере остается дальнейшее укрепление международного регионального сотрудничества в рамках Арктического совета (АС), Совета государств Балтийского моря (СГБМ), Совета Баренцева/Евроарктического региона (СБЕР) в целях решения экономических, социальных и экологических проблем северных и северо-западных регионов Российской Федерации.

Рекомендации. Необходимо закрепить позитивные итоги двухлетнего председательства России в АС, в ходе которого удалось продвинуться по ряду ключевых направлений обеспечения устойчивого развития Арктики. Продолжить осуществление многосторонних проектов по уничтожению стойких загрязнителей, реализацию Национального плана действий по защите морской среды Арктики от антропогенного воздействия, добиваться еще более плотного сотрудничества в сфере предупреждения и ликвидации последствий техногенных катастроф и контроля за радиационной обстановкой.

- В рамках СБЕР представляется целесообразным в первую очередь сконцентрироваться на проектах, нацеленных на ликвидацию экологических “горячих точек” в российской части региона, всемерно содействовать углублению нового формата сотрудничества - “Баренцева промышленного партнерства”, укреплять взаимодействие спасательных служб.

- В СГБМ исходить из принципиальной важности выстраивания совместной работы балтийских государств на максимально предметной основе. Главной задачей остается дальнейшее углубление экономического взаимодействия с упором на обеспечение энергетической безопасности и природоохранное сотрудничество.

- Развивать сотрудничество с Евросоюзом, Норвегией и Исландией в рамках обновленного “Северного измерения” на равноправной и взаимовыгодной основе.

13. Особого внимания требуют Балканы, учитывая наши традиционные связи с этим регионом, а также его роль в деле обеспечения европейской безопасности, включая ее энергетический аспект.

14. Возрастает значение Черноморского региона, где развиваются процессы разностороннего регионального сотрудничества на качественно новой основе осознания общности стоящих перед черноморскими государствами проблем, которые за них никто не решит.

Рекомендация. Укреплять роль зарекомендовавших себя региональных институтов, прежде всего ЧЭС и “Блэксифор”, не поддерживая региональные инициативы, направленные на дублирование существующих механизмов сотрудничества.

В. 24. Внешнеполитическая среда деятельности современной российской дипломатии в Азии

Стратегическое значение Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР) определяется его ролью “локомотива” мировой экономики, одной из главных движущих сил глобального развития, реальный вес которой в обозримой перспективе будет неуклонно возрастать. Важнейшее значение при этом имеет подъем Китая и Индии, а также динамичный рост целого ряда стран Азии.

США активно проводят линию на сохранение своего влияния в регионе через консолидацию двусторонних стратегических альянсов с Японией и Республикой Корея в сочетании с продвижением собственных позиций в существующих и формирующихся интеграционных структурах АТР.

Отличительной чертой азиатского региона является быстрое развитие интеграционных процессов. Рост активности действующих здесь объединений отражает общую тенденцию к укреплению принципов многосторонности и выработке коллективных решений.

Создание Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) стало стратегическим выбором, сделанным Россией совместно с другими пятью государствами Евразийского континента перед лицом вызовов и угроз XXI века в целях достижения прочного мира и устойчивого развития в регионе. Сегодня ШОС, сохраняя свою открытость, утвердилась как эффективное средство сопряжения интересов государств-участников, включая Россию и Китай, а также действенный инструмент обеспечения стабильности в Центральной Азии.

Полностью оправдывает себя курс на наращивание участия России в форуме “Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество” (АТЭС) – уникальном интеграционном механизме АТР, который эффективно содействует развитию многосторонней дипломатии.

Все большую значимость приобретают развитие отношений диалогового партнерства с Ассоциацией государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), активное участие в Региональном форуме АСЕАН по безопасности (АРФ), Совещании по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА), последовательное наращивание вовлеченности в Диалог по сотрудничеству в Азии (ДСА), обеспечение полноправной представленности в Восточноазиатских саммитах. Важной платформой многостороннего взаимодействия в транспортной, экологической и других сферах является Экономическая и социальная комиссия ООН для стран Азии и Тихого Океана (ЭСКАТО). Прочные позиции России в указанных структурах – эффективный элемент влияния на развитие региональной ситуации, противодействия созданию новых многосторонних механизмов в АТР без российского участия.

Важнейшим направлением российской внешней политики в Азии является развитие дружественных отношений с Китаем и Индией. Россия будет наращивать российско-китайское стратегическое партнерство во всех областях на основе совпадения принципиальных подходов к ключевым вопросам мировой политики в качестве одной из базовых составляющих региональной и глобальной стабильности. Главной задачей в области двусторонних связей является приведение объема и качества экономического взаимодействия в соответствие с высоким уровнем политических отношений.

Углубляя стратегическое партнерство с Индией, Россия проводит принципиальную линию на упрочение взаимодействия по актуальным международным проблемам и всемерное укрепление взаимовыгодных двусторонних связей по всем направлениям, особенно на обеспечение существенного подъема в торгово-экономической сфере.

Россия разделяет заинтересованность Китая и Индии в налаживании эффективного внешнеполитического и экономического взаимодействия в трехстороннем формате Россия - Индия - Китай.

Российская Федерация выступает за отношения добрососедства и созидательного партнерства с Японией в интересах народов обеих стран. Унаследованные от прошлого проблемы, над общеприемлемым решением которых работа будет продолжена, не должны становиться препятствием на этом пути.

Российская внешняя политика направлена на наращивание позитивной динамики отношений с государствами Юго-Восточной Азии, прежде всего на развитие стратегического партнерства с Вьетнамом, а также многопланового сотрудничества с Индонезией, Малайзией, Таиландом, Филиппинами, Сингапуром и другими странами региона.

Принципиальное значение для России имеет общее оздоровление ситуации в Азии, где сохраняются источники напряженности и конфликтов, увеличивается опасность распространения оружия массового уничтожения. Усилия будут сосредоточиваться на деятельном участии России в поисках политического решения ядерной проблемы Корейского полуострова, на поддержании конструктивных отношений с КНДР и Республикой Корея, на поощрении диалога между Пхеньяном и Сеулом, на укреплении безопасности в Северо-Восточной Азии.

Россия способствует политико-дипломатическому урегулированию ситуации вокруг ядерной программы Ирана на основе признания права всех государств - членов Договора о нераспространении ядерного оружия на использование ядерной энергии в мирных целях и обеспечения неукоснительного соблюдения требований режима нераспространения ядерного оружия. Расширение многоплановых отношений с Ираном, в т.ч. в торгово-экономической сфере, включая транспорт, телекоммуникации, топливно-энергетический комплекс и сотрудничество в региональных делах, отвечает долгосрочным интересам России.

Углубляющийся кризис в Афганистане создает угрозу безопасности южных рубежей СНГ. Россия во взаимодействии с другими заинтересованными странами, ООН, ОДКБ, ШОС и иными многосторонними институтами прилагает последовательные усилия в целях недопущения экспорта терроризма и наркотиков из Афганистана, достижения прочного и справедливого политического урегулирования проблем этой страны при уважении прав и интересов всех населяющих ее этнических групп, постконфликтного восстановления Афганистана в качестве суверенного миролюбивого государства.

Россия вносит весомый вклад в стабилизацию обстановки на Ближнем Востоке, используя свой статус постоянного члена Совета Безопасности ООН и участника квартета международных посредников. Главная цель состоит в мобилизации коллективных усилий для достижения на международно-признанной основе всеобъемлющего и долгосрочного урегулирования арабо-израильского конфликта во всех его аспектах, включая создание независимого палестинского государства, сосуществующего в мире и безопасности с Израилем. Такое урегулирование должно быть достигнуто с участием и при учете законных интересов всех государств и народов, от которых зависит стабильность в регионе. Российская Федерация выступает за наращивание коллективных усилий на основе взаимного уважения, направленных на содействие прекращению насилия и на достижение политического урегулирования в Ираке путем национального примирения и восстановления полноценной государственности и экономики этой страны.

Ситуация в районе Каспия в значительной мере определяется заинтересованностью крупных международных игроков в создании оптимальных условий для разработки углеводородных ресурсов региона и их транспортировки на внешние рынки.

Россия исходит из того, что прикаспийские государства обладают достаточным потенциалом, чтобы решать проблемы в сфере безопасности и других областях собственными силами без вмешательства извне. Вопросы прокладки магистральных трубопроводов по дну моря, независимо от их маршрутов, должны решаться с участием всех прикаспийских государств.

В. 25 Внешняя политика России на Ближнем Востоке.

Мнение американских политологов

При президенте Путине Россия добилась значительных успехов на этом направлении. Москва сумела не только укрепить связи с такими, например, странами, как Сирия, Иордания, Катар, Саудовская Аравия, Ливия и Алжир, но и извлечь уроки из ошибок советского периода, когда разрыв отношений с Израилем оставил Москву вне арабо-израильского мирного процесса.

Россия смогла стать партнером практически всех стран региона. Среди экспертов есть разные мнения по поводу целей это внешнеполитической активности Путина: одни считают, что это делается в пику американскому влиянию в регионе, другие – что Россия преследует исключительно интересы собственной безопасности, так как на примере Чечни она убедилась в серьезности угрозы суннитского радикализма.

Вторая версия объясняет особое внимание, которое Владимир Путин уделяет отношениям с Саудовской Аравией. Успехом Кремля можно считать не только активизацию политических и торговых контактов с королевством, но и то, что саудовцы соблюдают своего рода нейтралитет в отношении ситуации в Чечне, и даже обеспечили прием на высоком уровне нынешнему чеченскому лидеру Рамзану Кадырову. Вместе с тем, между Москвой и Эр-Риядом в последнее время не все так гладко. Широко разрекламированный проект строительства Россией железнодорожной дороги в Саудовской Аравии оказался сорванным, беспокоят саудовцев также и поставки российского оружия Ирану.

Одним из важнейших компонентов внешнеполитической стратегии России является экспорт энергоносителей, что объясняет активизацию её двусторонних контактов с такими нефте- и газодобывающими странами, как Катар, ОАЭ, Алжир, Иран, Ирак и Азербайджан.

Цель, которую Москва преследует своими попытками увеличить инвестиции в добычу и транспортировку энергоносителей – это устранить конкуренцию со стороны этих стран как альтернативных источников поставок сырья на мировой рынок. Эта политика сталкивается с проблемами. Пока цены на нефть были высокими, России сходило с рук то, что она не является членом ОПЕК, но сегодня ситуация изменилась. Попытки создания газового картеля тоже пока не увенчались успехом.

Важное место в российской внешней политике на Ближнем Востоке занимают отношения с Израилем, которые за годы президентства Путина заметно улучшились практически во всех сферах. Этому способствовали исторические связи значительной части населения Израиля с Россией, схожесть позиций в отношении угрозы, которую представляет для обеих стран исламский экстремизм, считает Марк Катц.

Отношения России и Ирана крайне сложные, и Москва явно не удовлетворена их состоянием. Президент Путин предложил весьма рациональное, на его взгляд, решение иранской ядерной проблемы – переработку отработанного топлива под контролем России, однако Тегеран отказался. Это осложнило позиции Москвы, которая, с одной стороны, не может не понимать, что ядерное оружие в руках Ирана не в её интересах, а с другой – не хочет признавать этой угрозы, так как это укрепит аргумента США в пользу создания системы ПРО в Европе.

Недоволен Россией и Иран. Антиамериканизм иранской элиты отнюдь не означает пророссийских симпатий. Скорее наоборот, разрядка в американо-иранских отношениях возможна, а вот антироссийские настроения в Тегеране имеют давние корни и в последнее время лишь укрепились. Там недовольны проволочкой в строительстве ядерного комплекса в Бушере, поддержкой Москвой санкций ООН, и неуклюжей попыткой Путина предложить российские радарные станции в качестве элемента системы ПРО, направленной в первую очередь против Ирана.

Профессор Катц также ответил на вопросы присутствовавших о российской политике в отношении таких стран, как Сирия, Турция и Ирак, о российско-грузинском конфликте и последней вспышке насилия в секторе Газа.

Подводя итог своему обзору, политолог задался вопросом: «Приведет ли активизация внешней политики Кремля к усилению влияния России на Ближнем Востоке?» На первый взгляд, может показаться: так как во многих странах этого региона сильны антиамериканские настроения - приход туда «антиамериканской» России укрепит её позиции. Однако, по мнению американского политолога, такой вывод - ошибочный.

Исламские радикалы, которые ненавидят США, точно также ненавидят и Россию. «Аль-Кайда» наверняка не забыла о чеченцах и других мусульманах, проживающих на территории России. И еще один фактор, который нельзя забывать – какими бы ни были разногласия стран Ближнего Востока с Вашингтоном по поводу методов борьбы с исламским экстремизмом, там хорошо понимают, что Россия не сможет, да и не захочет взять на себя ту роль, которую играют в этом регионе Соединенные Штаты Америки.

В. 26 Американский фактор в современной российской дипломатии

После распада СССР Российская Федерация объявила себя государством-продолжателем Советского Союза. Россия унаследовала постоянное место в Совете Безопасности ООН. Министерство иностранных дел России возглавил Андрей Козырев. Американские консультанты активно участвовали в разработке экономических реформ, имевших целью переход России от плановой к рыночной экономике. Отношения России и США улучшились, но не надолго.

Развал Советского Союза, экономический и социально-политический кризис в России, резкое падение её международного престижа и военно-политического потенциала привели к тому, что США стали фактически единственным мировым лидером. В России рассчитывали, что с роспуском Организации Варшавского договора НАТО рано или поздно также будет распущено, тем более что руководство США давало гарантии того, что блок не будет расширяться на восток. Однако в 1999 в НАТО были приняты Чехия, Польша и Венгрия, а в 2004 — Эстония, Латвия, Литва, Румыния, Словакия, Словения и Болгария. Этот факт, а также операции США и их союзников против Югославии, Афганистана и Ирака вызвали в России замешательство по поводу выстраивания отношений с США. С одной стороны, после террористического акта 11 сентября 2001 в США Россия присоединилась к антитеррористической коалиции, возглавляемой США, рассчитывая на то, что под понятие «терроризма» удастся подвести и действия чеченских сепаратистов, а значит, получить хотя бы молчаливую поддержку Запада; с другой, уже 13 июня 2002 США денонсировали договор по ПРО от 1972 года, мотивируя это необходимостью защиты от «стран-изгоев».

В 2003 Россия совместно с Францией и Германией фактически возглавили «лагерь несогласных» с действиями США в отношении Ирака. В конце 2004 в российско-американских отношениях наступило небывалое «похолодание», связанное с событиями на Украине («Оранжевая революция»). Борьба за влияние между Россией и США охватила все постсоветское пространство.

Возобновление противостояния

К основным проблемным вопросам между Россией и США относятся помощь России Ирану в осуществлении ядерной программы, энергобезопасность, ситуация в Грузии, Украине и Палестине, а также развёртываемая Соединенными Штатами в Европе система противоракетной обороны. Под предлогом развития демократии США финансируют некоторые российские неправительственные организации и политические партии.^[6]

4 мая 2006 вице-президент США Ричард Чейни, находясь в Вильнюсе, произнёс речь, которую многие теперь называют «Вильнюсской» по примеру «Фултонской» речи Черчилля. По его словам, США не устраивает «использование Россией своих минеральных ресурсов в качестве внешнеполитического оружия давления, нарушение в России прав человека и деструктивные действия России на международной арене». Отказ России от прекращения сотрудничества с Ираном, Сирией, КНДР, Белоруссией и другими государствами, «вызывающими тревогу» у США, приводит к постоянным российско-американским конфликтам в Совете Безопасности ООН.

В начале 2007 между США и Россией с новой силой разгорелся конфликт по поводу намерения США разместить в Польше и Чехии элементы своей системы ПРО. По словам руководства США, этот шаг направлен на защиту Европы от северокорейских и иранских ракет. Российское руководство категорически отвергает такое объяснение. 8 февраля 2007 министр обороны США Роберт Гейтс заявил, что «Соединённым Штатам Америки следовало бы быть готовыми к возможному вооружённому конфликту с Россией». В свою очередь, на Мюнхенской конференции по безопасности 10 февраля 2007 Владимир Путин с жёсткой критикой обрушился на внешнюю политику США. Главнокомандующий РВСН генерал Соловцов также заявил, что в случае, если элементы ПРО США все-таки будут размещены в Восточной Европе, Россия может денонсировать Договор о ликвидации ракет средней и меньшей дальности.

14 июля 2007 президент России Владимир Путин подписал Указ «О приостановлении Российской Федерацией действия Договора об обычных вооружениях в Европе и связанных с ним международных договоров». Наблюдатели полагают, что это решение стало первым шагом российского руководства в сторону коренного изменения военно-политической обстановки на европейском континенте, складывающейся с начала 1990-х годов не в пользу России.

В сопровождающей документ справке указывается, что данное решение было вызвано «исключительными обстоятельствами, влияющими на безопасность Российской Федерации». К таковым, в частности, отнесены:

Превышение восточноевропейскими государствами — участниками ДОВСЕ, присоединившимися к НАТО, «групповых» ограничений ДОВСЕ в результате расширения альянса;
Невыполнение странами НАТО принятого в 1999 году политического обязательства об ускоренной ратификации Соглашения об адаптации ДОВСЕ;
Отказ Латвии, Литвы и Эстонии, вступивших в НАТО, от участия в ДОВСЕ и, в результате, появление на северо-западной границе РФ территории, «свободной» от ограничений на размещение обычных вооружений, в том числе и вооружений других стран;
Планируемое размещение военных баз США на территориях Болгарии и Румынии.

В августе 2008 года новый виток противостоянию России и США дало вторжение грузинских войск в Южную Осетию. Российские войска очистили территорию почти полностью захваченной непризнанной республики от грузинской армии и в течение нескольких дней продолжали бомбардировки военных объектов на всей территории Грузии, после чего Россия официально признала Южную Осетию и Абхазию независимыми государствами. Под вопросом оказалось дальнейшее существование Совета Россия-НАТО.

«Вряд ли можно назвать американскую политику по отношению к России ответственной и осторожной, она безответственно агрессивна» (Пол Крейг Робертс, июль 2009 года).

«Перезагрузка отношений»

Экономическое сотрудничество

Соединённые Штаты, несмотря на проблемы в политической сфере, традиционно являются одним из ведущих торговых партнеров России. В 2005 двусторонний товарооборот достиг 19,2 млрд долларов, при этом российский экспорт составил 15,3 млрд, а импорт — 3,9 млрд

19 ноября 2006 в рамках российско-американской встречи на высшем уровне на саммите АТЭС в Ханое был подписан Протокол о завершении двусторонних переговоров с США по условиям присоединения России к ВТО в пакете с межправительственными соглашениями о сельскохозяйственных биотехнологиях, о торговле говядиной, об инспекциях предприятий, о торговле свининой, о защите прав интеллектуальной собственности и о процедуре импортного лицензирования товаров, содержащих шифровальные средства.

В 2005 поставки в США российской нефти и нефтепродуктов достигли уровня 466 тыс. баррелей в день. При сохранении этой тенденции Россия может войти в четвёрку основных экспортёров энергоресурсов в США. В 2003 «Газпром» начал работу над проектом поставок в CШA сжиженного природного газа. В 2005 были осуществлены первые «своповые» поставки. В середине 2000-х годов США занимали 6 место (8,3 млрд долл.) по объёму накопленных иностранных инвестиций в России (6,5 % от общего объёма), причём примерно половина американских прямых инвестиций вложена в топливно-энергетический комплекс.^[^{источник?}^] В числе основных проектов — «Сахалин-1» и Каспийский трубопроводный консорциум. На российских автозаводах расположены сборочные цеха американских автомобилей марки Форд, General Motors. На непроизводственную сферу приходится четверть прямых инвестиций США, направляемых в первую очередь в банковскую и страховую деятельность, а также в сферу информационных услуг.

Прямые российские инвестиции в американскую экономику превышают 1 млрд долл. В США работают российские компании «ЛУКойл», «Норильский никель» (завод по производству металлов платиновой группы), «Северсталь» (компания по производству стали), «ЕвразГруп» (завод по производству ванадия), «Интеррос» (водородная энергетика) и некоторые другие.

Развивается сотрудничество в сфере высоких технологий, инновационной деятельности и информатики. Создан российско-американский Инновационный совет по высоким технологиям, работает Межправительственный комитет по науке и технике, российские компании участвуют в инновационных форумах в США. Ведущие компании аэрокосмической отрасли США — Боинг, Локхид Мартин, Пратт энд Уитни — на протяжении многих лет активно взаимодействуют с российскими предприятиями в рамках проектов по МКС, космическим запускам, производству авиадвигателей, разработке новых моделей самолётов.

Американские компании проявляют значительный интерес к развитию торгово-экономического сотрудничества с регионами России. Более 10 лет действует «Российско-американское тихоокеанское партнерство», объединяющее представителей бизнеса, науки, общественных кругов, федеральных и региональных властей Дальнего Востока России и Западного побережья США.

Сотрудничество в области культуры

Культурное сотрудничество между Россией и США осуществляется на основе Меморандума о взаимопонимании между правительствами России и США о принципах сотрудничества в области культуры, гуманитарных и общественных наук, образования и СМИ от 2 сентября 1998.

США сотрудничают с российскими музеями, культурными центрами, художественными коллективами и артистами на базе индивидуальных проектов и контрактов. Федеральные и муниципальные власти США делают ставку на прямые связи между организациями, гражданами, учреждениями культуры и образования.

Одно из основных мест в российско-американском культурном сотрудничестве занимает проект долгосрочного сотрудничества между Фондом Гугенхайма и Государственным музеем «Эрмитаж». Его основной целью является представление на постоянной основе экспозиций произведений классического искусства из собрания Эрмитажа в музеях Гугенхайма и, соответственно, представление коллекций западного искусства XX века в залах Эрмитажа. В октябре 2001 в Лас-Вегасе открылся музей Гугенхайм-Эрмитаж. К открытию была приурочена совместная выставка из коллекций Эрмитажа и Гугенхайма.

В 2001 в Посольстве России в Вашингтоне состоялся гала-концерт под девизом «Санкт-Петербург-2003: культурный ренессанс». Он положил начало серии мероприятий в связи с 300-летним юбилеем Санкт-Петербурга в целях его популяризации как центра мировой культуры и привлечения внимания американской общественности к культурному наследию Петербурга.

Активно развиваются связи по линии Библиотеки Конгресса США. В рамках реализации программы для российских управленческих кадров «Открытый мир», которая была учреждена в 1999 по инициативе директора Библиотеки Джона Биллингтона, в США с краткосрочными ознакомительными поездками побывали более четырёх тысяч молодых российских политиков, предпринимателей и общественных деятелей. Был запущен совместный проект Библиотеки Конгресса и Мариинского театра по модернизации архивных фондов театра.

Осуществляется программа сотрудничества Центра сценических искусств имени Джона Кеннеди с Мариинским театром. Этот проект рассчитан на 10 лет и предполагает ежегодные гастроли «Мариинки» в крупнейшем оперном театре США. Первые выступления Мариинского театра в Центре Кеннеди состоялись 12-24 февраля 2002 и стали новой вехой в развитии российско-американских культурных связей.

В. 27 Внешнеполит.приоритеты современной РФ

Общие приоритеты:- обеспечение национальных интересов страны, обеспечение политическими

средствами безопасности России, включая суверенитет, независимость и территориальную целостность;

- защита прав, свобод, достоинства и благосостояния россиян;

- мобилизация финансовой и технической поддержки для создания эффективной рыночной экономики;

- закрепление роли России в мире как великой державы. Региональные приоритеты:

США: - партнерство, установление и поддержка взаимовыгодного баланса интересов;

Концепция внешней политики РФ (28 июня 2000 года)

Интересы России непосредственно связаны и с другими тенденциями, среди которых:

ПРИОРИТЕТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В РЕШЕНИИ ГЛОБАЛЬНЫХ ПРОБЛЕМ

1. Формирование нового мироустройства

Усиление консолидирующей роли ООН в мире предполагает:

2. Укрепление международной безопасности

В. 28 Идея мирного сосуществования и «концерта держав 21 века»

Принципы мирного сосуществования государств, не зависимо от их экономических, социальных и политических систем.

Об этих принципах впервые заговорили после Великой Октябрьской социалистической революции, с образованием советского государства.
Хотя и в общем, виде, он получил свое закрепление в Уставе ООН.
Сам термин «мирное сосуществование» в Уставе ООН не употребляется, но идея мирного существования государств, независимо от их экономических, социальных и политических систем проходит через него красной нитью.

Государства призываются:

«проявлять терпимость и жить вместе, в мире друг с другом, как добрые соседи»;
«развивать дружественные отношения между ними»;
ООН должно быть центром для согласования действий наций в достижении общих целей...

А это не что иное, как расшифровка принципа мирного существования.

Западные юристы отрицают наличие принципа мирного сосуществования в МП. Они видимо исходят из того, что:

1. Юридическое содержание данного принципа очень широко, а потому несколько неопределенно;

1. СССР и страны социализма больше вкладывали в это понятие политический смысл (борьба между государствами двух систем, а не сотрудничество), чем юридический;

1. вместе с тем данный принцип имеет и юридическое содержание:

3. включает обязательство государств признавать существование в различных государствах социальные, экономические и политические системы, т.е. государственных отношений;

4. не пытаются навязать друг другу свою политическую систему с помощью силы, экономического давления (хотя всё это СССР и мировая система социализма испытали в полном объёме и

. ).

Сегодня этот принцип так же актуален, как и раньше, так как страны всё равно переходят от конфронтации к партнерству, сотрудничеству, и это отражает реальные процессы происхождения в международных отношениях.

«Концерт держав». Некоторые специалисты предлагают в качестве наилучшей модели международной безопасности союз нескольких великих держав (по образцу Священного союза, определявшего устройство Европы после завершения наполеоновских войн), которые могли бы взять на себя ответственность как за поддержание стабильности в мире, так и за предотвращение и урегулирование локальных конфликтов. Достоинство «концерта держав», по мнению сторонников этой концепции, заключается в его лучшей управляемости и, соответственно, большей эффективности, ибо в рамках такой конструкции легче согласовать позиции и принять решение, чем в организациях, насчитывающих десятки или даже сотни (ООН) членов.

Правда, между российскими экспертами существуют разногласия по поводу состава такого «концерта». Если одни специалисты предлагают сформировать этот союз на базе «восьмерки» высокоразвитых индустриальных держав» (особенно влиятельной эта точка зрения стала после окончания войны в Ираке), то другие настаивают на непременном участии Китая и Индии

Однако критики данной модели указывают, что она дискриминационна по отношению к малым и средним государствам. Система же безопасности, созданная на основе диктата нескольких сильных государств, не будет легитимной и не будет пользоваться поддержкой большинства членов мирового сообщества. Кроме того, эффективность этой модели может быть подорвана соперничеством между великими державами или выходом из союза одного или нескольких его членов

В.29. Православие как фактор российской дипломатии от Владимира «Красное солнышко» и до наших дней.

В России идея глобального равенства, которая послужила толчком к формированию российской империи, к «миродержавию», зародилась благодаря православному духовному развитию российского менталитета. Россия никогда не вела захватнических войн, а освобождала и избавляла другие народы от гнета (Наполеон, Балканы от турок, Постсоветское пространство и т.д.), что является отражением сущности новозаветного библейского писания, первостепенных божественных начал («не убий, "Любите врагов ваших, благословляйте проклинающих вас, благотворите ненавидящим вас и молитесь за обижающих вас и гоняющий вас" и др.). Россия играла роль Катехона (от греч. Удерживающий ото зла») – опекуна и защитника всех православных мира. Этим же соотвественно диктовалалсь и задача внешней политики, методы дипломатии.

Владимир Красное Солнышко, или Святой – князь - реформатор. В 988 г. он крестил Киевскую Русь. Этот шаг на долгие годы предопределил судьбу русского народа. Князь решил, что русские будут веровать во Христа, он сделал свой выбор и не ошибся. Христианство вплоть до 1917 г. было не просто государственной религией, оно лежало в основе идеологии существующего в России строя.

Выбором Руси, решением Владимира I (Владимира Святого или Владимира Красное Солнышко) стало принятие где-то в 988 г. православного христианства. Под эгидой православной веры строились не только храмы, но и больницы, школы. Нравственные нормы христианства входили в отечественную дипломатию, торговлю, законотворчество. Развитие всех направлений культуры, включая культуру политическую, получило мощный православный импульс, отнюдь не угасший в последующие столетия.

Свои уточнения вносит и XI век. Русь после крещения обрела самостоятельность от Византии. После последнего похода Ярослава Мудрого на Византию он рвет с ней все духовные отношения, учрежден русский метрополит Илларион. Разгром печенегов, основание Киево-Печерского монастыря, начало систематического летописания, строительство Софийского собора, создание Библиотеки, составление сборника законов "Русская Правда". Династические браки объединили Рюриковичей с Польшей, Византией, Норвегией, Францией, Швецией. Это - значительное расширение внешних связей.В этот период закладываются основы разделения светской и духовной властей. Четко определяются полномочия великого князя и митрополита. Кстати, скорее всего, автором Устава о церковных судах был Илларион, создавший знаменитое "Слово о Законе и Благодати". Первый митрополит из русских завещал потомкам свои идеи о равноправии народов, о мирной политике, о разуме "в сердце правителя".

Эти тенденции не перечеркнул XII век. В своем "Поучении" Владимир Мономах особо отмечал значимость нравственных качеств у правителей, говорил, что глава государства, изначально великий труженик и милосердный судья.

13 век – начало монгольского владычества, однако православная вера не запрещена (монголы терпимы к религии). Чингисхан, битва на Калке, нашествие Батыя, образование Золотой Орды, князь Александр с его "Невской битвой" и "Ледовым побоищем". Невский – великолепный дипломат, сохранил государство, пойдя на консенсус с монголами.

Во второй половине 13 века происходит «Монастырская колонизация». Основоположник – Сергий Радонежский. Складывался мировоззренченский склад Святой Руси.

Помимо ужесточения нравов XIII век предоставил Руси возможность еще одного цивилизационного выбора между православным Востоком и католическим Западом. Первый не посягал на православие.

Через горечь военных потерь, разрушение городов, утрату многих культурных ценностей - на Руси крепла идея православия, вскоре ставшая одним из объединяющих начал для возрождающегося государства.

XIV век закрепляет тенденции предыдущего столетия. На этом фоне символами исторической памяти становятся Иван Калита и Феофан Грек, Дмитрий Донской и Андрей Рублев, битва на реке Воже и Куликовская битва...

Условной датой образования Великого Московского княжества считается 1328 год, когда Иван I, получив ярлык на Великое Владимирское княжение, перенес столицу в Москву, к тому времени заявившую о себе как о православном центре Руси.

Не только дальновидная политика московских правителей помогла растить и укреплять молодое княжество. Заслуга Церкви в "собирании" земель русских бесспорна. Митрополит Алексий, Сергий Радонежский, монах-богатырь Пересвет.Рвущееся к свободе национальное самосознание предопределило феномен Куликовской битвы.

Сожженная в 1382 г. Москва возродилась; не погиб и идеал единения, трансформировавшись в ещё один штрих в развитии отечественной политической культуры.

Уцелевшие в войне бояре несколько смирили гордыню во второй половине XV века. Младые годы столетия сопровождались пеленой неприкрытого коварства. А между тем, над враждующими единоверцами воссиял прекрасный образ Рублевской Троицы.

Правление Ивана III (1462-1505) - рубежная веха в процессе формирования отечественной историко-политической культуры. Во-первых, несколько банально завершилось ордынское иго. "Стояние на Угре" в 1480 г. стало его умирающим аккордом. Несколько позже разнеслись из Псковского Елеазарова монастыря письма Филофея, где он сформулировал свою знаменитую теорию "Москва - третий Рим".

К XVI веку Россия представляет собой сильное централизованное государство.

XVI век - Иван (IV) Васильевич Грозный. Земские соборы, установление патриаршества, Судебник 1550 г., "Стоглав", стрелецкое войско, напечатанный "Апостол" Ивана Федорова, присоединение Казани, Астрахани, Башкирии, начало освоения Сибири - все это времена Ивана Грозного. И здесь же - оставленная в наследство истерзанная страна. Сословное представительство и деспотизм.

1591 – 1613 г. – Смутное время. Страна в хаосе. Шведы в Кремле. Главные скрепки – народ и православие. Впервые народ ощутил национальное единство. В XVII веке отечественная политическая культура пропитывается идеями осмысления "Смуты". Иноземцы и Лжедмитрии были восприняты как наказание свыше - кара на Россию за грехи правителей. Временное крушение государственности заставило народ осознать ужас своего положения и подвигло на решительные действия.

1645 г. – ссылка Никона и анафема старообрядцев послужило основой для духовной пустоты России. Можно было проповедовать любое течение.

XVIII век. Феномен Петра I. Отменил патриаршество. Попытка посягнуть на тайну исповеди вызвала по стране шепоток: "Антихрист...". сломал православную традицию. Зачастую действуя методами "восточного деспотизма", первый российский император присматривается к Западу и, в целом, несколько европеизирует государственный механизм (Сенат, коллегии, магистраты...). Политическая культура новой столицы строилась на болезненно-резком внедрении внешне западных атрибутов. Эпоха Петра 1 – зарождение профессиональной консульской службы. Россия ведет защиту территориальных и торговых интересов. Дал развитие дипломатической службе.

1725-1762 – эпоха Дворцовых переворотов. (до Екатерины 2).

Екатерина 2 – самодержавная православная империя. Главная ее заслуга – успешная внешняя политика России. 1774 г. – Кучуконарджийский мир – Россия решает Крымскую проблему. Крымское ханство получает автономию от хана. Россия берет на себя миссию защиты всего православного мира – Катехона. Идея большого греческого проекта. В начале 1780-хх берем под защиту Грузию, которая страдала от персов - 1783 г. – Георгиевский трактат.

Павел 1 – сумосброд. Член мальтийского ордена. Убит близким окружением, Т.к. его политика по сближению с Наполеоном была бы губительна для России. Хотя и английские спецслужбы приложили руку также (они остерегались того, что Павел и Наполеон пойдут на Индию – английскую колонию).

1801 – Александр 1 – заслуга – Венский конгресс 1814г. Зарождение русофобии. Англия понимает силу и мощь российского государства. У Англии был сформирован комплекс неполноценности: боязнь мощи и влияния России.

1812 г. всколыхнул национальное сознание России. Партизанские отряды сражались за Отечество.

1825-1855 – Николай 1 - близок к западничеству. Зарождались различного рода тайные общества.

1826-1829 гг. – русско-турецкая война. Андрианополский мир – поднимает престиж России. Турция подтверждает Грузию в составе России, автономию Греции, Сербии, Молдавии, Валлахии.

1830 – е гг. – Кавказская война. Россия замиряет многие кавказские племена.

1833 г. – успех посольства Алексея Орлова. Россия защищает Константинополь от вторжения египетского вторжения. Ункияр-Искелесийский договор с Турцией. Александр 2 – освободитель.

Середина 19 века – русско-турецкая война. Россия разбивает турков. Сен-Стефанский договор. Запад против России – Берлинский конресс. В России начинает ходить смута. Революционные движения. Процесс брожения до 1917 г. Роль религии велика. Но усилия русских царей (Николай 2) призвать мир к укреплению межд.безопасности (1899 г. – Гаагская конференция. Российское предложение о запрете использования некоторых видов оружия) не встречают положительной реакции. В Европе зарождаются различные центры антагонизма. Критическое состояние приводит к 1 мир. войне.

Эпоха СССР – атеистическая эпоха власти. Но народ продолжает веровать.

В настоящее время фактор православия заложен в основу миссианского характера российской дипломатии. Проблема: Запад отвергает. Он нацелен на этнопоцентризм. Свои интересы превыше всего. Страх перед поднимающейся Россией.

В.30.Отечественная разоруженческая дипломатия в свете предложений Б.Обамы о ядерном разоружении

Для противодействия распространению ядерного оружия имеет большое значение продвижение по пути сокращения ядерных вооружений, в поревую очередь США и России. Достаточно сказать, что в соотвествии с 6-й ст. Договора о нераспространении ядерного оружия, подписанного в 1968 году, официальные ядерные державы должны взять на себя обязательства по прекращению гонки вооружений и ядерном разоружении. Подписание в апреле т.г. договора о сокращении ядерных вооружений между США и Россией является большим прогрессом в этой области, так как на протяжении 10 лет правительство Джоржа Буша явно не давала никаких перспектив подписания нового договора СНВ после истечения действующего тогда в 2007 году. В этом свете, конечно, нужно признать, что демократ Обама начинает исполнять предвыборные обещания и идет на «перезагрузку» с Россией. И новый СНВ – явный тому пример. Однако, необходимо помнить, что договор подписан, но не прошел еще ратификацию в Конгрессе, которая состоится осенью 2010 года. А это первостепенный момент, поскольку в настоящее время количество противников нового Договора СНВ и среди республиканцев и среди демократов возрастает, и не исключен вариант возникновения больших проблем с его ратификацией. А Россия, в свою очередь, уже и поддержала санкции США против Ирана, и Медведев договорился с Обамой об ужесточении дальнейших мер против КНДР и Ирана (визит Медведева в США 24 июня т.г.). Короче говоря, мы поддержали США в их начинаниях, не дождавшись одобрения Конгрессом главной инициативы Обамы.

Кроме того, как мы можем наблюдать, заявления Обамы об отказе от размещения баз ПРО в Чехии и Польше, которые РФ восприняла с восторгом, обернулись для нас разочарованием, так как немного позже стало ясно, что США будут размещать свои ПРО, но не в обозначенных странах, а в Болгарии и Румынии. Как говорится, «шило на мыло». Это следует признать, как не горько при этом.

Необходимо помнить, что США никогда не позволят себе ослабить свои позиции в Европе и мире в целом и дать возможность усилиться там России, а теперь уже и Китаю. Вскоре Индии, Бразилии, Аргентины и других. США не смирятся с укреплющимся многополярным миром и буду до последнего вздоха стараться подтверждать свою гегемонию и мощь. Поскольку мировой порядок, который заложили США (создание МВФ, ВТО, Всемирного банка, НАТО, ФРС) должен будет поменяться под воздействием объективных причин развития мирового порядка. Вместе с тем, как показали последние мировые финансовые катаклизмы доллар – основа гегемонии США – «не приказал долго жить». Пузырь, раздуваемый ФРС, лопнет рано или поздно.

Поэтому все, на первый взгляд кардинальные изменения в политике главы США по отношению к России, не больше чем стратегический ход. Американцы не будут рубить сук, на котором сидят. США будут делать лишь те шаги, которые допустимы и основательно не затронут их интересы.

Если бы мы хотели наблюдать действительный поворот американского орла в сторону паритетного выравнивания сил с РФ в области ядерного вооружения, стратегического оружия (которое фактически несет те же губительные последствия при применении), то США были бы должны:

- во-первых, восстановить действие Договора по ПРО, заключенного между США и СССР в 1972 году, из которого США вышли в 2002 году, сославшись на то, что, дескать, он устарел, неадекватен изменяющимся технико-технологическим условиям. Бюли попытки или предложения по его модернизации? Нет, не было. Поэтому было бы целесообразно Б. Обаме при его желании «перезагрузиться» с РФ, выдвинуть предложение о пересмотре (хотя конечно мы понимаем, что это противоречит продиктованным условиям политики США).

- во-вторых, Пентагон принял программу под кодовым названием «Немедленный глобальный удар», в соответствии с которой создается неядерный потенциал, который может быть использован против любой страны, заподозренной в связях с международным терроризмом. С этой целью американское военное ведомство дало указания устанавливать обычные боезаряды взамен ядерных боеголовок на определенном числе межконтинентальных баллистических ракет шахтного и морского базирования и ускорить создание новой сверхскоростной крылатой ракеты. Дело в том, что неядерные стратегические ракеты вполне сопоставимы по своей разрушительной мощи с ядерными. Создание нового типа стратегического ружия прямо бьет и по существующей системе предупреждения о ракетных пусках. Отличить стартовую неядерную ракету от ядерной технически невозможно.

Все эти озабоченности должны обсуждаться.

- в третьих, ситуация вокруг Договора об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ). Этот бессрочный договор был подписан в 1992 году странами – участницами двух военных союзов НАТО и ОВД. Он основывался на балансе сил двух групп государств и в нынешних условиях – это очевидно – безнадежно устарел. Понимая это, члены подписали в 1999 году в Стамбуле Соглашение об адаптации договора. Но это соглашение не вступило в силу, прежде всего, из-за того, что страны НАТО его не ратифицировали. В то же время поизошло расширение НАТО. Мы вышли из ДОВСЕ в 2007 году. Поэтому необходимо пересмотреть реалии и в этом плане.

Вместе с тем, подписание Договора СНВ – прогресс. У г-на Обамы есть целый арсенал других средств для подкрепления своих намерений в области ядерного разоружения. Помимо того, что, будет сокращена значительная часть находящегося в боевой готовности ядерного оружия, глава Белого дома обязался добиться ратификации Конгрессом договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (ВЗЯИ). Затем возобновление переговоров с целью выработки договора о запрещении производства расщепляющихся материалов может способствовать увеличению авторитета Вашингтона в глазах стран-"распространителей".

Наконец, администрация Обамы, которая не убеждена в необходимости размещения противоракетного щита в Европе, по-видимому, будет готова от него оказаться, если Москве удастся убедить Тегеран перестать разрабатывать свою военную ядерную программу (что сделать не удалось).

Таким образом, целый круг доблестных ядерных стран может быть задействован в деле возобновления российско-американских переговоров по ядерному разоружению. Если они окажутся успешными, возможно, удастся избежать кажущегося неизбежным провала Конференции по разоружению 2010 года. На последующих этапах другие признанные ядерные державы, такие как Китай, Великобритания и Франция, тоже должны будут сократить свои арсеналы, хотя бы для того, чтобы подать пример державам, являющимся ядерными "де-факто" (Индии, Пакистану и Израилю) и положить конец ядерному авантюризму Ирана и Северной Кореи.

Если подобная перспектива еще кажется чем-то из области ядерной утопии, то альтернатива ей хорошо известна: это массовое распространение ядерного оружия, окончательная гибель режима нераспространения, рост вероятности применения ядерного оружия и новое обострение международных отношений на этой почве. В этом не заинтересована ни одна из стран мира.

В.31 Дипломатия княгини Ольги.

Возобновление отношений с Византией. Миновали бурные 40-е годы X в. На Руси после этого произошли большие перемены: погиб в древлянских лесах князь Игорь, власть перешла к его жене — княгине Ольге, поскольку наследник престола князь Святослав был еще мал. Произошли перемены и на византийском престоле: один за другим после государственных переворотов уходили в ссылку Роман I Лакапин и его сыновья, пока, наконец, в 945 г. престол не занял державшийся ранее в тени сын ЛьваVI — Константин VII, который, будучи еще мальчиком, был упомянут среди византийских императоров вместе со своим отцом и дядей в русско-византийском договоре 911 г. Лица поменялись, но политика оставалась прежней; в отношениях между двумя государствами действовал договор 944 г. Во исполнение союзнических обязательств русские воины участвовали во второй половине 40-х гг. X в. в экспедиции греческого флота против критских корсар; русские гарнизоны размещались в пограничных с Арабским халифатом крепостях, создавая заслон против арабского давления на владения Византии с юго-востока. Но новых дипломатических инициатив Русь долгое время не предпринимала, не отмечено ее посольств в империю, замолк ее голос на Востоке. И это вполне объяснимо: вторая половина 40-х гг. отмечена на Руси острым социально-политическим кризисом. Поднялись древляне, выступившие против произвольного, неупорядоченного взимания дани русской верхушкой. Игорь был убит, а древлянская земля отложилась от Киева. И хотя Ольга жестоко подавила восстание древлян и возложила на них «дань тяжьку», тем не менее вынуждена была провести первую в истории Руси реформу налогового обложения русских земель. По всей русской земле — по Днепру, у древлян, новгородских словен — она установила фиксированные оброки и дани.

На все это ушли месяцы, если не годы. И лишь под 955 г. в летописи идет запись о том, что княгиня Ольга побывала в Константинополе. Эти сведения находят подтверждение и в других источниках — сочинении ее современника, византийского императора Константина VII Багрянородного, принимавшего Ольгу в византийской столице, греческих и немецких хрониках. Константин VII, правда, приводит сведения, позволяющие говорить об иной дате ее посещения Византии — 957 г.

К середине 50-х гг. перед русской внешней политикой встали новые задачи. Русь исправно выполняла свои союзнические обязательства на востоке, западе, юго-востоке византийских границ; из политических неурядиц 40-х гг. она вышла более окрепшей, мощной, сплоченной. Ее социально-экономическое и политическое развитие требовало новых внешнеполитических инициатив, установления новых внешних связей, расширения и укрепления торговых путей, возвышения международного престижа древнерусского государства. И за свою союзную помощь Русь вправе была требовать от Византии новых политических привилегий.

Русь, в свою очередь, в это время нужна была Византии как противовес против Хазарии, как поставщик союзных войск в борьбе с арабами.

Все более остро вставала перед Русью проблема христианизации. Большинство ведущих стран Европы уже приняли крещение. Новая религия значительно укрепляла позиции растущего класса феодалов, возвышала международный престиж христианизированных государств. Русь уже неоднократно примеривала христианство к своему государственному опыту, но языческая оппозиция каждый раз отбрасывала его прочь. К крещению Руси стремилась и Византия, стараясь тем самым нейтрализовать опасного соседа, привязать его к своей политике, поскольку византийский патриарх считался главой всей христианской церкви в регионе.

В этих условиях стороны нуждались в переговорах, наполнении договора 944 г. новым конкретным содержанием. Поэтому путешествие русской великой княгини в Византию было своевременным и вполне оправданным политическим шагом.

Впервые в истории взаимоотношений двух стран высокая русская владетельная особа готовилась к визиту в Константинополь.

Летом 957 г. огромное русское посольство во главе с великой княгиней двинулось в Константинополь. Состав посольства, не считая охраны, корабельщиков, слуг, перевалил за сотню. В свиту княгини входил ее ближайший родственник — Анепсий, как его называли греки, занимавший в посольстве второе место после Ольги, 8 ее приближенных — знатных бояр или родственников, 22 знатных русса, члены посольства, 44 торговых человека, люди Святослава, священник Григорий, 8 человек свиты послов, 2 переводчика, а также приближенные женщины княгини. Столь пышного, столь представительного посольства константинопольскую гавань, а далее начались осложнения. Император впервые принял Ольгу лишь 9 сентября Около двух месяцев руссы ожидали приемам. Позднее Ольга вспомнит об этом в Киеве, когда к ней придут послы из Византии, в гневе она скажет им: «...постоиши у мене в Почайне (в киевской гавани, в устье реки Почайны, впадающей в Днепр. — А. С.), яко же азъ в Суду (в константинопольской гавани. — А. С.)...» Русская княгиня не забыла о долгом стоянии в «Суду» и по прошествии нескольких месяцев. В чем же дело? Почему такое неуважение было оказано желанной гостье и союзнику? Ответ заключается в порядке двух приемов русской княгини в императорском дворце — 9 сентября и 18 октября, которые подробно описал Константин VII в своем труде «О церемониях». Этот порядок вышел далеко за рамки обычного, не имел аналогий во время встреч с другими иностранными представителями и никак не соответствовал византийскому церемониалу, за который свято держалась византийская империя и особенно Константин VII, блюститель и хранитель вековых традиций. Обычно любой, кто приближался к трону византийских императоров, совершал проскинесис — падал ниц к императорским стопам, но ничего подобного не произошло с Ольгой: 9 сентября она без сопровождения подошла к трону, лишь легким наклоном головы приветствовала Константина VII и стоя беседовала с ним. Затем она была принята императрицей.

После небольшого перерыва состоялась встреча русской княгини с императорской семьей, на что никогда даже не претендовали иностранные послы и владетельные особы. Здесь Ольга имела главный разговор с императором по всем интересующим обе стороны вопросам. При этом русская княгиня сидела, что также было делом неслыханным. На парадном обеде Ольга оказалась за одним столом с членами императорской семьи. Такого же рода привилегии были даны русской княгине и во время второго приема.

Конечно, все эти отступления от традиций византийского дипломатического церемониала нельзя считать случайными. Руссы, видимо, настаивали на исключительно высоком уровне приема, а греки упорствовали, стараясь сохранить дистанцию между Русью и великой империей. Теперь становится понятным долгое ожидание Ольгой первого приема: шла напряженная дипломатическая борьба по вопросам церемониала, которые в отношениях между странами всегда имели принципиальный характер и показывали уровень престижа того или иного государства, его место среди других держав. Русь требовала если не равноправия, то, по крайней мере, больших привилегий; империя упорствовала. Но Византии нужна была русская помощь, и грекам пришлось уступить.

Как и следовало ожидать, вопрос о христианизации занял одно из центральных мест в переговорах Ольги с Константином VII.

Русская летопись рассказывает, что Ольга решила принять крещение в Константинополе, а император эту мысль поддержал.Используя желание Византии христианизировать Русь, Ольга стремилась получить крещение непосредственно из рук императора и патриарха. Причем императору отводилась роль крестного отца. Летопись отмечает:крещении русская княгиня приняла имя Елены в честь матери императора Константина Великого, сделавшего христианство государственной религией Римской империи. Видимо, обо всем этом и шел разговор в кругу императорской семьи 9 сентября 957 г.

Крещение русской княгини происходило в храме святой Софии, в главном христианском святилище империи. В знак своего пребывания здесь Ольга преподнесла храму золотое блюдо, украшенное драгоценными камнями.

Все в этой церемонии имеет огромное политическое значение.

Во-первых, сам факт крещения русской княгини. При наличии на Руси сильной языческой оппозиции, которую возглавлял молодой Святослав, опиравшийся на языческую дружину, вопрос о крещении всей страны был еще преждевременным, он мог вызвать недовольство и в русских верхах, и в народе. Но был уже опыт западноевропейских стран, когда англосаксонский и франкский короли в свое время принимали крещение при участии представителей римского папы без обращения в христианство всех франков или англосаксов. Незадолго до появления Ольги в Византии личное крещение в Константинополе приняли венгерские вожди Булчу и Дьюла, хотя вся Венгрия приняла христианство лишь на рубеже X—XI вв. Такой путь являлся более безболезненным, постепенным. Судя по договору Игоря с греками 944 г., на Руси было уже немало христиан, в Киеве стояла церковь святого Ильи. Теперь крещение русской княгини, конечно, сильно укрепляло позиции русских христиан, делало христианизацию всей страны лишь вопросом времени. Русь в этом случае использовала примеры других крупных раннефеодальных монархий Европы.

Во-вторых, акт крещения Ольги высшими представителями светской и церковной власти империи чрезвычайно возвышал и ее личный престиж, и политический престиж Руси.

В-третьих, политическому резонансу крещения способствовало и то, что Ольга взяла христианское имя Елены, широко известной деятельницы империи, а также получила титул «дочери» императора.

Но не только вопросы крещения обсуждались во время первой беседы у императора. Речь шла и о династическом браке молодого Святослава и юной дочери Константина VII — Феодоры.

Породниться с византийским императорским домом было почетно для любого государства, любой династии, но Византия тщательно охраняла эту свою привилегию, предоставляя ее либо очень известным и сильным европейским монархиям, скажем Франкской империи, позднее — Германскому королевству, либо шла на подобные браки под влиянием обстоятельств. Так, нуждаясь в VII в. в помощи хазар против натиска персов и аваров, византийский император Ираклий обещал хазарскому кагану отдать в жены свою дочь Евдокию, если тот пришлет ему 40 тыс. всадников. В 20-х гг. X в., стремясь замирить Болгарию, Роман I Лакапин отдал за царя Петра свою внучку Марию. Впоследствии Константин VII в своих сочинениях оценил эти факты как позор империи.

Несомненно, что Ольга с ее престижными претензиями могла поставить в Константинополе вопрос о династическом браке, тем более что император просил у нее, как сообщает летопись, «вой в помощь». На это указывает и присутствие в свите Ольги таинственного родственника, которым вполне мог быть молодой Святослав.

Но если переговоры о браке Святослава с византийской принцессой и состоялись, то они кончились ничем: греки еще не считали Русь достойной династических связей. Это также не могло не задеть русскую княгиню и ее сына, который, как известно, в дальнейшем стал одним из самых упорных и опасных противников Византии.

Ольга и Константин VII, несмотря на определенные расхождения, подтвердили действия договора 944 г., в частности, в отношении военного союза. Это видно из того, что спустя некоторое время византийское посольство явилось в Киев с просьбой прислать русских воинов в Византию. Русский отряд вновь пришел на помощь империи в ее борьбе с арабами.

При Ольге сфера дипломатических усилий Руси значительно расширяется. Так, впервые после 839 г. направляется русское посольство на Запад, в земли Германского королевства. Сведения об этом имеются в немецкой хронике, принадлежащей перу некоего анонимного продолжателя хроники аббата Регинона. Под 959 г. он сообщил, что во Франкфурт, где германский король праздновал рождество, пришли «послы Елены, царицы ругов», которая крестилась в Константинополе, с просьбой «притворно как впоследствии оказалось» «поставить... епископа и пресвитеров их народу». Просьба была удовлетворена, на Русь направлен монах Адальберт. Под 962 г. тот же автор записал: «Адальберт, посвященный в епископы для руссов, не сумев преуспеть ни в чем, для чего он было послан, и видя свой труд тщетным, вернулся назад. На обратном пути некоторые из его спутников были убиты и сам он с большим трудом едва спасся». Так неудачно закончилась попытка немецких крестителей Руси.

Во всей этой истории неправдоподобной выглядит цель русского посольства, как она изложена немецким хронистом. Трудно предположить, что Ольга, имея на Руси серьезную языческую оппозицию во главе со своим сыном Святославом, сама недавно принявшая крещение по константинопольскому образцу обратилась с просьбой о крещении всей Руси к германскому королю Оттону I, связанному тесно с папским Римом.

Последующие события это подтвердили. Об этом же говорят и слова автора хроники, что руссы «притворно» обратились с этой просьбой, т. е. никакого серьезного намерения крестить Русь руками немецкого епископа в Киеве у них не было.

Смысл событий заключается в другом. Русь того времени активно продолжала искать международные контакты. Со всеми окрестными странами ее уже связывали дипломатические отношения. Лишь Германское королевство, сильное европейское государство, до сих пор было вне сферы внимания русских политиков. Давнишнее и неудачное посольство 839 г. в Ингельгейм уже забылось, и теперь Русь попыталась вступить в традиционные отношения «мира и дружбы» с Германией, за которыми обычно стояли обмен посольствами, содействие в развитии торговли между двумя странами. В этих условиях русское правительство могло согласиться на допуск в русские земли немецких миссионеров. Адальберт, посчитавший себя действительно главой христианской церкви на Руси и попытавшийся внедрить новую религию среди народов, потерпел неудачу в своих намерениях. Против него возмутились киевляне, и он был с позором выгнан.

Тем не менее, установившиеся правительством – Ольги дружественные отношения с Германией уже не прерывались.

В. 32. Дипломатия Ивана III.

Иван III – государь всея Руси (1462-1505) – еще при жизни отца Василия 11 был объявлен соправителем великого князя. Когда умер отец, Иван стал великим князем в 22 года. Иван III объединил почти всю Русь и стал первым действительным государем всея Руси. Во время княжения Ивана начался решающий этап в процессе объединения русских земель вокруг Москвы. Будущая война с Большой Ордой требовала подчинения Москве пограничного Рязанского княжества, важного в военно-стратегическом отношении, и Казанского ханства. Иван III добился угодных Москве результатов в отношениях с Рязанским княжеством и с Казанским ханством. В первом случае он действовал мирным путем, во втором – организовал два военных похода.

Иван III предпринял два военных похода на Новгород, в результате кот. в 1478 г. закончилось независимое существование Новгородской боярской республики. Все ее земли вошли в состав областей Северо-Восточной Руси, находившихся под единодержавной властью великого князя московского. В Новгороде (1479 г.) был раскрыт заговор против московского правительства ИванаIII, в рез-те по его приказу было арестовано около 15000 боярских и купеческих семей. С заговорщиками связаны были его родные братья Андрей и Борис, Ивана III взволновала возможность возникновения новой феодальной войны на Руси. Узнав о разгроме новгородских заговорщиков удельные князья просили помощи у Каземира 1V (польский король и князь литовский не только возглавлял новгородскую оппозицию Москве, но и делал все, чтобы побудить хана Ахмата к большому походу на Русь) но он воздержался от военной поддержки мятежных братьев московского князя. Иван III готов был пойти на компромиссное соглашение с ними и посылал к ним своих послов для переговоров. Но они пока не шли на примирение.

Иван III прекратил даннические отношения в 1475, а в 1480 г. – он добился победы, положившей конец ордынскому игу. Он уклонился от генеральной битвы с ханом Ахматом на Угре. В лагере хана Ахмата началась смута, военные неудачи усугублялись изменой Каземира 1V, наступившими сильными морозами. А в 1485 г. он присоединил Тверь, после военного похода.

Иван III не только сам проводил активную внешнюю политику, но и надолго определил ее основные направления – в ХV1 в. по ним строили свою деятельность его сын Василий III и внук Иван 1V. Иван Васильевич установил дипломатические отношения с Италией, Германией, Венгрией, Данией, Турцией. Послы этих стран знакомили Западную Европу с малоизвестной для нее тогда Русью. (источник: И.А. Заичкин, И.Н. Почкаев «Русская история)

Борьба с Литвой была одним из оснований тесного союза Москвы с крымским ханом Менгли-Гиреем. Иван III добивался этого союза ценой любых уступок. Он соглашался называть хана «государем» и не щадил расходов на подарки для своего татарского союзника. Крымские татары стали производить периодические набеги на литовские владения. Этим они не только наносили материальный ущерб великому княжеству Литовскому, но и ослабляли его обороноспособность. Союз с Менгли-Гиреем вводит в другую проблему русской внешней политики конца ХV – нач.ХV1 века, - проблему окончательной ликвидации от Золотой Орды («Освободил Москву от татарского ига не одним сильным ударом, а 20-летним упорным трудом»- Маркс). При ее разрешении он действовал не столько оружием, сколько дипломатическим путем. Союз с Крымом и был решающим моментом в борьбе с Золотой Ордой. Ахмат при отступлении от Угры в 1480 г. был убит ногийцами, а в 1502 г. Золотая Орда была окончательно разгромлена Менгли-Гиреем. Т.о. Иван погубил одного татарина посредством другого.

Иван III первым из великих князей начал борьбу за Прибалтику, понимая, что без выхода в Балтийское море внешняя торговля будет обречена на прозябание. В 1493 г. был заключен русско-датский договор о совместном выступлении с суши и с моря против Швеции, а также торговое соглашение против Ганзы и Швеции. С другой стороны, остро ощущаемая потребность в западноевропейской технике и специалистах не могла быть удовлетворена, пока враждебные Москве Литва и Ливонский орден преграждали русским доступ к балтийским гаваням. Итальянские художники и мастера должны были годами перебираться в Москву через Молдавию и Крым. Разгром Ганзейского двора в Новгороде и установление дружеских отношений с Данией имели целью освободить новгородскую торговлю от тех преград, которые ставила ей всемогущая Ганза.

В результате тонкой и осторожной политики Ивана III Русское государство к нач. ХV1 века, не претендуя на решающую роль в Европе, заняло в ней почетное международное положение.

В ХV веке в жизни Руси происходят важные изменения. В первой половине столетия идет война за великое княжество. Во второй половине, в годы правления Ивана III, ускоряется процесс объединения русских земель вокруг Москвы, итогом которого является создание единого Русского государства. Во второй половине ХV века на международную арену выступает Русское государство, сложившееся как национальное целое столетием раньше. Изумленная Европа, в начале княжества Ивана III едва ли даже подозревавшая о существовании Московии, зажатой между Литвой и татарами, была ошеломлена внезапным появлением огромной империи на восточных своих окраинах" (Маркс).В 1486 г. Николай Поппель, проехав через Литву, попал (практически случайно)в Москву. Его рассказы о богатстве и мощи Московского государства удивили и всполошили Европу. В 1489 г. Поппель вернулся в Москву уже как официальный агент императора Священной Римской империи. Он предложил Ивану III ходатайствовать перед императором о присвоении ему титула короля. Этим запад хотел поставить Ивана III в вассальную зависимость от Священной Римской империи, но в Москве отнеслись к этому предложению прохладно. В 1453 г. Константинополь был взят турками, и в связи с этим западная дипломатия мечтала привлечь Россию к борьбе против Турции. Но у русского государства были свои задачи. На первой очереди стоял вопрос о воссоединении русских земель, захваченных Польско-литовским государством. До разрешения этого спора Россия уклонялась от заключения "вечного мира" с Литвой. Россия также была заинтересована в мирных отношениях с Османской Империей в целях развития своей черноморской торговли. Иван III старался использовать соперничество императора Максимилиана с поляками из-за Венгрии. Он предлагал союз императору и раздел: Венгрию - императору, Литву с порабощенными ею русскими землями - себе. Русская дипломатия заключила союз с крымским ханом Менгли-Гиреем. Союз с крымским ханом, укрепившимся в Крыму как вассал Турции, был решающим моментом в борьбе с Золотой Ордой. К союзу были привлечены ногайские и сибирские татары. Ахмат, хан Большой Орды, при отступлении от Угры в 1480 г. был убит ногайцами, а в 1502 г. Золотая Орда была окончательно разгромлена Менгли-Гиреем. Таким образом, Иван "погубил одного татарина руками другого". Крымские татары также стали совершать набеги на территорию Литвы. Иван III дипломатическим и военным путем добился вассального подчинения Казанского хана (ХV век). При Иване III наметилось стремление России пробиться к Балтийскому морю. Был разгромлен Ганзейский двор в Новгороде и установлены дружеские отношения с Данией. С другой стороны, требование дани с Юрьвского епископата согласно договору с Ливонским орденом в 1503 г., являлось первым шагом к распространению политического влияния на Ливонию.

В.33 Дипломатия русских князей в период татаро-монгол. ига.

Московский князь Калита чаще других князей ездил на поклон к хану в Золотую Орду с дорогими подарками. Московские князья сделали хана орудием своих замыслов, в то время как тверские князья считали борьбу с татарами и освобождение от их владычества возможной, они получили в Орде войско для подавления восстаний против татар и присоединения других Земель к своему княжеству. Хан поручил Калите наказать тверского князя за восстание. Под предводительством Калиты татары разорили тверское княжество. «и просто реши, - добавляет летопись,- всю землю Русскую положиша пусту», не тронув Москвы. В награду за это Калита, в 1328 году, получил великокняжеский стол.

Калита повторил деяние своего деда, Александра Невского. А. Невский, получивший в Орде ярлык на великое княжение, точно также предводительствовал над татарскими войсками, подавляя жесточайшим образом восстания славянских Земель против татарского ига. В 1262 году одновременно во всех городах вспыхнуло восстание. После Дмитрия Донского ярлык на великое княжение ханы отдавали только московским князьям. Отсюда можно сделать единственно правильный вывод, для чего происходила битва на Куликовом поле, не для освобождения от ига, а для заявления московского княжества самым значимым для татар.

Невозможно без ужаса и боли представлять положение славян, оказавшихся под двойным гнетом, испытавших предательство князей. Князья со своими дружинами, кормившимися из рук князей за счет населения, и привыкшими подчиняться князю, выступили на стороне завоевателей. Невозможно представить моральное состояние славян. На народных сходках решается вопрос о восстании, все города договариваются об одновременном выступлении против татар, и одерживается победа над врагами. Но такая победа становится невыгодна некоторым князьям, патриотам именно русской земли, которая рассматривается вотчиной князей русов, не входит в их расчеты, умаляет их личную власть и не оставляет перспектив на будущее. Иногда князья поступались личными притязаниями на власть.

Князья правильно понимали значение слов «русская земля», земля, отданная им в кормление, и старались удержать эту землю именно в этом значении. В этом стремлении - истоки принятия христианства и продолжительного, около 2,5 векового ига татаро-монгол.

Что происходило во времена татаро-монгольского ига, которое называют временем интеллектуального молчания? Несомненно, что некоторые из славян уходили в другие страны, убегая от возможности пленения татарами и угона в рабство. Несомненно, что происходила селекция, снижался качественный уровень населения. Выживали или оставались существовать в этих Землях покорные или робкие. Сильных и свободолюбивых уничтожали. Это происходило на протяжении многих столетий, начиная с борьбы с русами, когда, в 860 г., после отчаянного сопротивления славянского ополчения, было уничтожено большинство боеспособного население, физически способного сражаться. Поэтому и произошло «призвание», так как еще не подросло поколение, способное встать на защиту и борьбу с полчищами русов, необходима была передышка, так как следующее нашествие русов было неотвратимо. Убийство Вадима Храброго и его сторонников является примером уничтожения русами цвета нации.

Когда славяне выступали против татар под предводительством князя, как это было в случае с тверскими князьями, то находились другие князья, которые видели личную выгоду в сотрудничестве с татарами. Из-за притязаний княжеской власти на господство, славянские Земли не смогли объединиться и одержать победу над татаро-монголами. Излишне напоминать, что вечевое правление было отменено и изжито в результате татаро-монгольского ига. Княжеская власть добилась того, к чему стремилась всегда – самовластья потомков Рюрика. И только после этого момента, момента, когда уничтожилось вечевое правление и население прежних славянских Земель ментально стало собственностью князя, царя, когда было создана российская государственность, русский народ, и царь, государи перестали нуждаться в помощи иноземцев для удержания собственной безграничной власти, русская власть сочла возможным отказаться от помощи татар. Многовековое иго, за период которого происходило избиение славян и превращение их в русских на уровне рефлексов, на уровне генной памяти закончилось практически без битв против татар.

Изможденный произволом татар, междоусобными распрями удельных князей, народ, оторванный от национальных корней, духовно питающийся отравой православия в неисчислимых бедах, был подготовлен для введения единоличного правления, в народе обосновалась, воспитанная православной церковью вера в доброго и всемогущего царя, который один все и сделает, как надо народу или Богу. Таким образом, московская власть была абсолютной и демократической, но антинациональной по содержанию.

В Москве собралась в результате опричнины, когда вся удельная знать вселялась в Москву, а на ее место заселялась московская служебная мелкота, вся родовая знать русских, сумевшая беспрекословно подчиниться государю и тем самым сохранить свои родовые поместья. Эта знать стала богатейшим и влиятельнейшим слоем российского общества.

Но политическое положение княжат было непрочным. Московские государи видели в себе самодержавных государей всея Руси, а в княжатах «лукавых и прегордых рабов». Высокое мнение государей о существе своей власти было внушено духовенством.

В. 34. Дипломатия в эпоху Смутного времени. (мало)

На протяжении всего Смутного времени исполнение дипломатич. функций Посольского приказа(П.п.) осложнялось нарушенными связями с соседними гос-вами, а также попытками претендентов на российский престол проводить самостоятельную внешнюю полоикику. 2. В эпоху правления Лжедмитрия 1 (1605-1606гг.), а также в эпоху «междуцарствования» (1610-1612гг.) практически все изменения деятельности П.п. происходили под прямым влиянием Речи Посполитой. 3. С воцарением М.Ф. Романова нововведения, произошедшие в П.п. в годы Смуты, были свернуты. Инициатива в реформировании деятельности П.п. принадлежит его главе И.Т. Грамотину.

В. 35. Дипломатия Александра Невского и Даниила Галицкого (сравнительный анализ)

Александр был внуком Всеволода Большое Гнездо, прямым потомком Юрия Долгорукого и Владимира Мономаха.

Александру Ярославичу было 16 лет, когда монгольские орды вторглись на Русь и разобщенные княжества гибли одно за другим. Но юный князь вовсе не был наблюдателем в этой трагедии, он был участником событий. Пусть и находился пока под влиянием своего отца. Кто знает, окажись Александр не в Новгороде, которому удалось избежать разорения и вступить в особые отношения с монголо-татарами, а во Владимире, к примеру, может быть, жизнь его сложилась бы иначе, или он был бы одним из десятков русских князей, погибших в эти годы. Но надо понимать вот что. Междоусобная вражда русских князей в то время достигла апогея, и у юного Александра не могло еще сформироваться общенационального типа мышления.

Но в то же время Александр не был и обычным юнцом. Отец оставлял его уже с 9 лет править Новгородом. С молодых лет он участвовал в походах отца. В одной из битв с немецкими рыцарями пятнадцатилетний Александр видел, как прижатые к реке тяжеловооруженные рыцари ступали на лед и тонули. И он это запомнил.

А далее татарский смерч над Русью. В результате отец Александра Ярослав становится Великим князем Владимирским. Сам Александр правит в Новгороде.

Разрушены и превращены в пепел прекрасные русские города: Владимир, Рязань, Киев и десятки других. И только великий воин Даниил Галицкий отчаянно и мужественно сражался, защищая свое княжество. Именно Даниил Галицкий пытался опереться на христианские народы Запада в борьбе с татарами. Видимо, он вел об этом переговоры и с отцом Невского Ярославом. Во всяком случае, в создании такого союза и стали подозревать Ярослава татары. Ему приходится сначала ехать и объясняться с Батыем, а тот отправил князя в ставку монголов в Каракорум. Реально там всеми делами заправляла мать великого хана Гуюка Таракина. Это была женщина хитрая и коварная.

К этому времени Александр уже стал Невским. Когда рассуждают о том, что победа князя Александра над шведами была несущественной, поскольку шведов высадилось всего ничего, несколько тысяч, упускают из вида несколько очень важных моментов.

Во-первых, это был не обычный поход шведских рыцарей. Они придали ему религиозный характер. То есть речь шла о начале тотальной крестоносной экспансии против ослабленной монголо-татарским нашествием Руси. Во-вторых, шведы начали рыть рвы, предполагая построить крепость, как и делали рыцари повсеместно, от Святой земли до земель народов еми и суми, когда хотели закрепиться на новых рубежах. В третьих, они не сомневались в победе, ибо сила их отряда в несколько тысяч воинов гарантировала успех. В те времена для шведов отряд в сто человек считался очень большим. И зять шведского короля ярл Биргер, возглавлявший поход, обратился к новгородскому князю с посланием: "Если хочешь противиться мне, то я уже пришел. Приди и поклонись, проси милости, и я дам её сколько захочу".

Александр понимал, что поход шведов – это только начало экспансии…итог - шведы были разгромлены на голову. В поединке с ярлом Биргером девятнадцатилетний Александр свалил его ударом копья в голову.

Русь и Запад

Эта победа принесла большую славу Александру. Но еще большую славу, не только среди русских, но и в Европе, и среди монголо-татар он получил, разгромив немецких рыцарей.

Немцы подошли к вопросу колонизации русских земель куда более основательно, чем шведы. Они собрали свои силы в кулак и начали захват земель, принадлежащих Новгороду. Самым неприятным знаком для русских было то, что среди них нашлись предатели, которые, к примеру, открыли немцам ворота Пскова. Это говорит о том, что в атмосфере тотальных поражений от татар появились и те, кто готов был идти и "под немцев".

Но у Невского не было иллюзий в отношении того, что союз с западными христианскими странами может помочь Руси в борьбе с татарами.

Александр, которого спесивые новгородцы изгнали после его победы над шведами, перед лицом немецкой угрозы был призван опять. Здесь он уже подготовился серьезно. К нему пришел брат Андрей с владимирскими полками, эту помощь прислал правивший тогда еще во Владимире отец Ярослав.

Но и немцы собрали практически все силы Ордена. Во главе шел сам магистр, а значит и вся орденская верхушка. Это была грозная сила. И идея у них была простая, современник передал ее так: "Покорим себе славянский народ".

Дальнейшее было описано много раз. Повторим суть. Александр безошибочно выбрал позицию. Силы были неравны. Немецкую рыцарскую конницу было чрезвычайно тяжело разбить в чистом поле. И Александр, вспомнив уроки предыдущих сражений, дал бой на льду Чудского озера, где русские прекрасно знали местность, в том числе и ведали, где лед подтаял.

Невский победил. В результате было убито 500 рыцарей, а 50 попали в плен.
Вот тогда Александр и стал необычайно популярен. Измученная поражениями Русь получила подтверждение того, что она может быть сильной и способной на многое. Это было началом возрождения.

Военная дипломатия

После этих побед и Батый захотел встретиться с Невским. Хитроумные монголы хорошо изучали противника, прежде чем напасть. Они стремились понять и психологию побежденных, чтобы манипулировать теми же русскими князьями. У них получалось со многими, но не с Невским.

После смерти Ярослава его дети, – Александр Невский и Андрей, – были вызваны в Каракорум. Монголы решили рассорить братьев, а затем стравить Даниила Галицкого с Александром. Для этого хан Гуюк поступил следующим образом. Он сделал князем Владимирским не старшего брата, Александра, а младшего, Андрея, а Невскому дал другое "великое княжение" – Киев. Но Даниил Галицкий считал Киев своим.

Князь Александр легко просчитал замысел монголов и в Киев просто не поехал.

Здесь надо сказать о том, почему молодой Александр был лоялен к Орде. Дело в том, что за его спиной не было реальных сил. Богатый Новгород никогда не был центром военной мощи. Новгородцев не волновали никакие другие проблемы, кроме собственных. В этом, кстати, и кроется ответ на вопрос, почему Новгород не стал основным центром силы Руси после разгрома Владимиро-Суздальского княжества, после уничтожения других центров древнерусской земли. Новгородцам это было не нужно. Они хотели торговать и богатеть. За пределами торговли и денежной выгоды их мало что беспокоило.

Брат Невского, Андрей, получив в свое владение Владимир, повел дело к неподчинению монголам. Расплата последовала незамедлительно. И на Андрея, и на Даниила Галицкого были брошены значительные силы кочевников. Даниилу и на этот раз удалось отбиться. А вот Северо-Восточная Русь была подвергнута повторному после Батыя разорению. Андрей потерпел поражение и бежал в Швецию. По одним источникам, он там погиб, по другим, впоследствии вернулся на Русь, был принят и укрыт братом Александром.

И вот, после этого великим князем стал Александр Невский.

Если сравнивать Невского и Даниила Галицкого, то вроде бы и не очень понятно, почему великий воин Даниил, долгое время успешно сражавшийся против монголо-татар, практически исчез из памяти народной, а Невский, который все-таки принял правила игры, подчинился татарам, навечно остался в памяти народа.

Но всё объясняется довольно просто. Даниил умер, и некому стало защищать его землю, исчезло прекрасное Галицко-Волынское княжество. Умер Александр, но после него осталась знать и служилые люди Северо-Восточной Руси, которые учли уроки Невского. Они выживали, зная, что рано или поздно разобьют поработителей.

Александр ясно понимал, что русские во всем превосходят ордынцев. Он прекрасно видел, что профессиональные русские воины сильнее пришельцев. Сила захватчиков была в том, что каждый кочевник был воин, в то время как русские крестьяне и горожане воинами не были.

Русские сохранились как народ и в конечном итоге победили потому, что никогда не считали пришельцев выше себя. И носителями этого понимания собственного достоинства, ума, чести и воинской доблести были такие люди, как князь Александр.

Именно тогда и стал складываться архетип русского народа, который создал великую Россию. "Мы все выдержим, мы все равно победим" – это и есть основа этого архетипа, и как только русским становится особенно тяжело, из подсознания всплывает эта мистическая уверенность в собственных силах. Так было во время войн и с Наполеоном, и с Гитлером.

А закладывали эту силу такие люди, как Александр Невский.

В. 36 Дипломатия Киевской Руси.

В IX веке в Приднепровье и примыкающих к нему областях сложилось могущественное государство – Русь, которое объединило все восточное славянство. Киевские князья стремились расширить свои владения во всех направлениях. В результате войн и завоеваний уже к концу IX века древнерусское государство достигло такого могущества, что соседние народы не могли не считаться с ним. Само географическое положение Древней Руси на великих речных путях определяло связи этого государства: на юге – с Византией и Болгарским государством придунайских славян, на севере – со Скандинавией, с которой киевских князей связывали даже дальние родственные отношения. Из Скандинавии шли к киевским князьям наемные военные силы, оттуда шел непрерывный поток варяжских искателей богатства. Через Хазарию проходили торговые пути в страны Средней Азии. Большое влияние на жизнь Киевской Руси оказывало соседство с Византией. Византия стремилась втянуть могущественную Русь в свою политику и использовать ее в своих интересах. В основе политики Константинополя лежал метод натравливания одних народов на другие, удерживая их таким образом от нападения на Византийскую империю. В частности, для удержание Руси от набегов на Константинополь, последний постоянно натравливал на нее кочевников-печенегов.

Международные набеги "северных варваров"-руссов на византийские города и поселения не прекращались, и это требовало принятия мер, которые бы обезопасили Византию. Один из выходов византийский двор видел в попытках обращения "северных варваров" в христианство. С этой целью Константинополь направлял к руссам своих миссионеров-христианских епископов. Однако больших успехов на первых порах это не давало. Христианство принимали лишь немногие. И все же именно церкви Константинополь отводил особую роль в своей дипломатии.

Ольга, к которой перешло княжение в Киеве в 945г. после убийства Игоря, продолжала политику укрепления Киевского государства и одной из первых увидела в христианской религии средство сплочения русских земель. Именно в этом некоторые историки усматривают причину принятия ею христианства, к чему она пыталась безуспешно склонить и сына своего Святослава.

Крещение же Руси произошло при великом князе Владимире, младшего сына Святослава, в 988г.. Это событие явилось продолжением процесса распространения господства богословия в Европе. Крещение способствовало укреплению возраставшего авторитета Руси среди европейских государств, распространению просвещения, приобщению ее к мировым культурным ценностям и развитию собственной культуры.

Владимир понимал, что крещение Руси упрочит не только его позиции как единовластного правителя, но и будет содействовать укреплению международных. связей Русского государства, среди кот. связи с Византией играли немаловажную роль. Владимир устроил "выбор веры", выслушивая представителей различных вероисповеданий. Однако, решающим фактором выбора христианства были достаточно тесные исторически сложившиеся связи Киевской Руси с Византией. Крещение Руси почти совпадает по времени со сватовством, а затем и женитьбой Владимира не сестре византийского императора Анне. В этом акте прослеживается стремление Влад. связать Киев. Русь прочным союзом с Византией. Некоторые летописи связывают крещение Руси с возможностью для Владимира получить руку константинопольской принцессы.

С крещением Руси ее связи с европейскими государствами значительно возросли. Полит. сношения скреплялись брачными союзами (Ярослав мудрый женат на дочери короля Швеции , дочь Ярослава Елизавета замужем за норвежским королем Гаральдом Смелым и т.д.).

Византия рассчитывала, что ей удастся с помощью православия удержать Киевское государство в русле своей политики. Эти надежды не оправдались, Киевская Русь сохранила за собой полную самостоятельность, международные отношения Руси находили свое выражение в договорах, которые заключали киевские князья с соседними государствами. Сохранились три договора князей Олега (911), Игоря (944) и Святослава (971), но в источниках имеются данные и о других договорах с Византией и с волжской Болгарией.

Договоры с греками ярко отражают характер древнерусского государства, представляющего в то время еще далеко не прочно сплоченное целое. Заключались они не только от имени князя великого, но и от имени других князей, сидевших в отдельных городах, подвластных киевскому князю. Такие договоры имели целью прекращение неприятельских действий и установление мира. Кроме того, в договорах могли оговариваться права приема русских дружинников на военную службу, в них вводились также статьи о пленниках в связи с прекращением каких-либо военных действий. Составлялись договора о правилах пребывания иноземцев в чужой стране. Так например, послы и гости должны были предъявлять в Византии доказательства своего официального положения в виде золотых печатей для послов и серебряных для гостей. По договору 944 года устанавливалось, что князь русский, посылая своих людей в Константинополь, должен снабдить их особыми грамотами, чтобы греки знали, что они приходят с миром. Послы и купцы приходили не только от великого князя, но и от подручных князей. Возникает необходимость в иерархии: КиевàЧерниговàПереславль. Договоры скреплялись клятвой, сопровождавшейся магическими обрядами. Представители Византийской церкви целовали крест. Среди послов Игоря были и христиане, которые тоже присягали на кресте.

В. 37. Дьяк Висковатый.

Русский государственный деятель, дипломат. Подьячий Посольского приказа (1542—1549). С 1549 года руководил приказом вместе с Л. Адашевым. С 1553 года — дьяк думный; с 1561 года — печатник. Играл видную роль во внешней политике, был одним из сторонников Ливонской войны 1558—1583 годов. В 1570 году был заподозрен в боярском заговоре и казнен.

Происхождение и дата рождения Ивана Михайловича Висковатого неизвестны. Впервые его имя упоминается в дипломатических делах 1542 года. Из них следует, что он был подьячим и писал перемирную грамоту с Польшей.

С января 1549 года в посольских книгах все чаще встречается указание на то, что привезенные послами грамоты царь приказывает принимать Висковатому. 2 января 1549 года он отбыл к ногайским послам. 17 января — к бывшему астраханскому «царю» Дербышу. 22 января — «с ответом» к литовским послам. Тогда же в присутствии иностранных послов царь приказал называть подьячего Висковатого дьяком. Официальное повышение состоялось несколькими месяцами позже и было связано с назначением Висковатого начальником Посольского приказа.

С 1549 по 1559 год в Москву приезжали 32 посольства из разных стран. Во всех переговорах участвовал Висковатый. Иван Михайлович, как руководитель Посольского приказа, ведал перепиской царя и Боярской думы с иноземными послами, участвовал в предварительных переговорах, решал вопросы, связанные с приездом и пребыванием в Москве иностранных дипломатов, готовил русские посольства для отправки в разные страны.

Как ближний государев дьяк Висковатый делал записи, которые затем использовались в качестве заготовок для официальной летописи. Кроме того, став главой Посольского приказа, Иван Михайлович получил в свое ведение Царский архив. Висковатый систематизировал документы государственного архива и организовал его текущее делопроизводство.

Основным направлением внешней политики в середине XVI века стало восточное. В 1552 году было завоевано Казанское ханство, в 1556-м — Астраханское. Висковатый хотя и сопровождал царя в Казанском походе, но, по свидетельству немца-опричника Генриха Штадена, бывшего на службе в России, «был не прочь, чтобы крымский царь забрал Русскую землю, был расположен ко всем татарам и помогал им». Сам царь обвинял Висковатого в том, что он «ссылался с Крымом и наводил на Русь бусурманство».

Глава Посольского приказа уделял особое внимание отношениям России с Западной Европой. Во второй половине XVI века Россия, не имевшая выхода к Балтийскому морю, поддерживала связь с Европой через Белое море. В 1553 году Иван IV пригласил англичан в Москву. Иван Михайлович понимал значение торговых связей России с Англией. В результате его стараний англичане получили льготную грамоту со множеством привилегий.

В благодарность за это король Филипп, сменивший на престоле Эдуарда, разрешил русским подданным так же свободно и беспошлинно торговать в Англии, причем брал их под свое покровительство. Был разрешен свободный въезд в Россию художников, ремесленников, различных мастеров, медиков, «рудознатцев». Дружественные дипломатические связи России с Англией, выгодная торговля, военная и экономическая помощь продолжались вплоть до второй половины XVII века. Основа столь прочного союза была заложена Висковатым.

Для установления широких экономических связей с передовыми странами Западной Европы нужен был выход в Балтийское море. Этому мешали Польша, Литва и ливонский орден. Господства на Балтийском море также добивались Швеция и Дания. Особенно досаждала Москве Ливония. Ливонские купцы стремились держать в своих руках все торговое движение не пускали русских людей к морю, а иностранцев в Россию.

В 1558 году русские войска вошли в Ливонию, и началась война, затянувшаяся на 25 лет. С первых же дней войны в правительстве образовались две партии Любимец царя Адашев и его кружок считали необходимым продолжать военные действия на юге с крымскими татарами и Турцией. Московское дворянство вместе с начальником Посольского приказа Висковатым ратовало за продолжение Ливонской войны. Дворянство рассчитывало на новые поместные раздачи земель и расширение торговли со странами Восточной и Западной Европы. Победное завершение войны в Ливонии было совсем близко, но Адашев, руководивший войсками, не воспользовался благоприятным моментом, и вскоре наступление приостановилось.

Успехи русских войск в Прибалтике встревожили Литву, Польшу, Швецию и Данию, также претендовавших на Ливонское наследство. Они попытались дипломатическим путем прекратить вспыхнувшую войну. Основную роль в заключении перемирия 1559 года сыграло посредничество датского короля, приславшего для переговоров посольство в Москву. Во время переговоров Висковатый решительно заявил, что Дания не должна была принимать жалобы ливонцев, подданных московского государя. В результате был принят проект договора, по которому Дания отказывалась принимать участие в военных действиях против России.

Чтобы обратить все силы против Литвы, Висковатый предпринял по тем временам достаточно неожиданный для человека его звания и чина шаг. 12 августа 1562 года он выехал сам в Данию для подтверждения договорной записи. Благодаря успешным переговорам были заключены союзный договор с Данией и 20-летнее перемирие со Швецией. Ливонская война продолжалась с переменным успехом.

В 1566 году в Москву прибыло великое польское посольство для ведения переговоров о заключении мира. Польские дипломаты не желали уступать России морской порт Ригу, а русские Польше — Полоцк и Смоленск. Переговоры оказались под угрозой срыва. Висковатый на специальном Земском соборе рекомендовал заключить перемирие, не требуя у Польши уступки спорных ливонских городов, при условии вывода оттуда польских войск и нейтралитета Польши в Ливонской войне. Но участники Земского собора высказались против этого и заверили правительство в том, что ради полного завоевания Ливонии они готовы на любые жертвы. В дальнейшем дипломатическая прозорливость Висковатого оправдалась. Неудачные переговоры 1566 года способствовали объединению в 1569 году на польско-литовском сейме в Люблине Польши и Литвы в единое крупное государство — Речь Посполитую.

Висковатый слыл одним из образованнейших людей России. При Посольском приказе он создал библиотеку, которой сам постоянно пользовался. Он так свободно владел слогом церковной литературы, что в свое время даже писал грамоты от имени митрополита Макария. 14 января 1554 года Висковатого на три года отлучили от церкви в связи с «делом о еретичестве Матвея Башкина», где он в присутствии царя и бояр обвинил духовника царя Сильвестра и протопопа Благовещенского собора Симеона в пособничестве еретикам. Он выступил также против нововведений, не соответствовавших, по его мнению, церковным канонам иконописания и заимствованных с Запада.

Служебное положение Висковатого не изменилось в связи с отлучением от церкви: он оставался главой Посольского приказа. Не исключено, что сам царь покровительствовал Ивану Михайловичу. 9 февраля 1561 года Иван IV жалует Висковатого званием «печатника» (хранителя государственной печати), называет его «своим ближним и верным думцем». С этого времени Висковатый в дипломатических документах одновременно именуется печатником и дьяком. Висковатый неоднократно произносил речи от имени Ивана IV.

После возвращения из Дании в ноябре 1563 года Висковатый постоянно назначался царем в состав боярских комиссий для переговоров с иностранными послами, но практически не занимался делопроизводством Посольского приказа. Во время пребывания Висковатого в Дании дьяк Андрей Васильев стал величаться «Царского Величества думным дьяком» и сохранил это звание в дальнейшем. Таким образом, летом 1562 года дело посольского дьяка фактически перешло к Васильеву. Висковатый как глава Посольского приказа продолжал оставаться советником.

7 мая 1570 года Иван IV принял в Москве литовских послов, в этой встрече участвовали печатник Иван Михайлович Висковатый и дьяк Андрей Щелкалов». В июне 1570 года Висковатый участвовал в переговорах боярской комиссии с польскими послами в Москве и 22 июня вручил послам грамоту.

Обстановка в стране становилась все напряженнее. Царь всюду видел измены. Арестовали и казнили родного брата Висковатого Третьяка. Иван Михайлович объяснился с царем, убеждая его прекратить кровопролитие. Болезненно подозрительный Иван IV решил, что против него сложилась оппозиция. Висковатый настойчиво советовал царю, чтобы он не истреблял своего боярства , и просил его подумать о том, с кем же он будет впредь не то что воевать, но и жить, если он казнил столько храбрых людей. В ответ на слова Висковатого царь разразился угрозами: «Я вас еще не истребил, а едва только начал, но я постараюсь всех вас искоренить, чтобы и памяти вашей не осталось». Вскоре более 300 человекам было предъявлено обвинение, в том числе почти всем главным дьякам московских приказов. Висковатый обвинялся в заговоре с целью сдать Новгород и Псков польскому королю, посадить на трон Старицкого, в изменнических сношениях с турецким султаном и крымским ханом, которым он будто «предлагал» Казань и Астрахань.

25 июля 1570 года великий дипломат был казнен на рыночной площади.

Посольский приказ

Посольский приказ – центральное правительственное учреждение России середины ХV1- начала ХV111 в., ведавшее сношениями с иностранными гос-вами. Начало П.п. было положено в 1549, когда «посольское дело» было поручено дьяку И.М. Висковатому. В конце ХV1 в. в П.п. под началом «посольского думного дьяка» и его товарища (тоже дьяка) работали 15-17 подьячих и несколько переводчиков. В ХV11 в. рост международного значения Рус. гос-ва вызвал существенное расширение функций П.п. и его штатов. Структурно он делился по территориально-государственному признаку на повытья. На П.п. было возложено общее руководство внешней политикой страны и вся текущая дипломатическая работа: отправление русских послов за границу, составление для них инструкций (наказов) и переписка с ними; прием и отпуск иностранных послов; ведение дел всех приезжих иноземцев, кроме военных; управление в первое время вновь присоединенными территориями (напр., Сибирью, Смоленщиной); заведование сбором денег на выкуп пленных. Кроме того, в П.п. хранились гос. печати и гос. архив. Такое разнообразие дел требовало увеличения персонала П.п., который в 1689 включал 53 подьячих, 22 переводчика и 17 толмачей. С 1667 во главе П.п. стояли уже не дьяки, а бояре; некоторым из них, например А.Л. Ордину-Нащокину, был присвоен особый титул – «царстенныя большия печати и государственных великих посольских дел оберегатель». Среди руководителей П.п. было немало выдающихся рус. дипломатов: А.Я. и В.Я. Щелкаловы, А.С. Матвеев, В.В. Голицын и др. В 70-е годы ХV11 в. П.п. именовался «Государственным приказом посольской печати». В начале ХV111 в. в результате реформ Петра 1 руководство внешними сношениями перешло от П.п. к Посольской канцелярии. В 1720 П.п. был окончательно ликвидирован и заменен Иностранных дел коллегией. Источник - «Посольский приказ: Колыбель российской дипломатии» Н.М. Рогожин 1610-1612 годы – период изменений и нововведений в деятельность П.п. Изменения в практике П.п. были обусловлены интересами Речи Посполитой и дипломатическим и военным давлением этого гос-ва на российское руководство. Начало правления царя Михаила Федоровича Романова было отмечено стремлением вернуться в сфере дипломатии к традициям докризисного времени. С 1613 г. П.п. активно занимается восстановлением нарушенных внешнеполитических связей Московского государства. Восстанавливая регулярные контакты с зарубежьем, П.п. возвращается к традициям делопроизводства и церемониала, существующим на рубеже ХV1- ХV11 веков до начала Смутного времени. При этом нововведения в практике П.п., навязанные волей Лжедмитрия 1 и влиянием Польши, отвергались и уходили в прошлое. Инициатива частичного реформирования деятельности российского внешнеполитического ведомства принадлежит его главе И.Т. Грамотину. Жестокий, беспринципный и корыстолюбивый, Иван Грамотин был профессионалом в области дипломатии и умел отстаивать свои взгляды на внешнюю политику (при Михаиле Федоровиче его противником был царский отец патриарх Филарет, и тем не менее главе П.п. удавалось убедить царя в своей правоте). Наиболее характерные особенности деятельности П.п. в первой четверти ХV11 в.: 1. На протяжении всего Смутного времени исполнение дипломатич. функций П.п. осложнялось нарушенными связями с соседними гос-вами, а также попытками претендентов на российский престол проводить самостоятельную внешнюю полоикику. 2. В эпоху правления Лжедмитрия 1 (1605-1606гг.), а также в эпоху «междуцарствования» (1610-1612гг.) практически все изменения деятельности П.п. происходили под прямым влиянием Речи Посполитой. 3. С воцарением М.Ф. Романова нововведения, произошедшие в П.п. в годы Смуты, были свернуты. Инициатива в реформировании деятельности П.п. принадлежит его главе И.Т. Грамотину. Структура служащих П.п. во второй половине ХV11 в.: 1) начальники приказа и их товарищи (думные чины и дьяки), 2) подьячие, 3) переводчики, 4) толмачи, 5) золотописцы, 6) приставы, 7) сторожа, 8) станичники П.п., 9) арбачеи, 10) иные служащие.

Главной задачей П.п. ХV1-ХV11 веков были контроль за отношениями с иностранными гос-ми, присоединение новых территорий и объединение Российской державы. На протяжении ХV11 в. дипломатическая служба акцентировала свое внимание на отношениях с Крымом, Польшей и Швецией, т.к. страна находилась в тисках этих держав. Не случайно попытки создания первых постоянных русских миссий в европейских государствах были предприняты П.п. в Швеции в 1634 г. и Речи Посполитой в 1673 г. К концу ХV11 столетия Россия была отрезана Швецией и Турцией от Балтийского и Черного морей. Петр 1 принимает решение о сооружении флота, постановление о заселении Азова, строит гавань в Таганроге. Предстоял новый этап борьбы с Турцией, возникла необходимость расширить и активизировать антиосманскую коалицию – Священную лигу. С этой целью П.п. подготовил и отправил знаменитое В64«Великое посольство» 1679-1698 годов. Великое посольство д.б. посетить те страны, кот. входили в состав Священной лиги (Австрия, Рим, Венеция), а затем и те, кот. предполагалось ввести в этот союз (Нидерланды, Англия, Дания). Это была задача общеевропейского масштаба для П.п. Великое посольство возглавили тир великих и полномочных посла: знатный боярин, генерал Ф.А. Головин, заключивший Нерчинский мирный договор с Китаем (1689 г.); П.Б. Возницын, заключивший Бахчисарайский мир (1681 г.). Но главным послом был назначен не потомственный боярин, а фаворит Петра 1 – генерал и адмирал Ф.Я. Лефорт, швейцарец, был мало знаком с традициями рос. дипломатии, но знал несколько ин. языков. Так Петр 1 начал ломать проверенные методы работы П.п. Основной штат служащих Посольского приказа в ХV11 веке Думные дьяки – начальники П.п. Грамотин Иван Тарасьевич. Активный участник событий Стутного времени, сохранял авторитет при всех правителях того времени – от Лжедмитрия 1 до М.Ф. Романова. В 1618 г. как думный посольский дьяк участвует в переговорах со шведами. В 1634 г. назначен в Посольский приказ. В 1635 г. оставил П.п., но по-прежнему назывался «печатником». Ордин-Нащокин Афанасий Лаврентьевич. Дипломатическую деятельность начал при царе М.Ф. Романове. Был убежденным сторонником необходимости выхода России к Балтийскому морю, активной борьбы с Турцией и расширения внешней торговли. Заключил мир с курляндским герцогом Иаковом, признавшим покровительство России, за что был пожалован в думные дворяне. Его самым большим дипломатич. успехом было Андрусовское перемирие с Речью Посполитой (1667), являвшееся первым этапом воссоединения Украины с Россией. После этого пожалован званием дворецкого, получил в управление Посольский приказ. Голицын Василий Васильевич. Князь, крупнейший правительственный деятель при царе Федоре Алексеевиче и царевне Софье. Уделял большое внимание укреплению связей с европейскими державами, а также с Китаем, с которым в 1689 г. был заключен Нерчинский договор. Самым большим диплом. успехом В.В. Голицына стал «Вечный мир» России с Польшей (1686), после которого Россия смогла заключить союз с Австрией, Польшей и Венецией против Турции. Заведовал П.п.

В. 38 Дипломатия Ивана Грозного.

Русско-казанские отношения резко обострились в 1521 г., когда власть в Казани перешла от золотоордынской династии к крымской и на казанском престоле оказались противники Москвы. У Москвы было два пути решения казанской проблемы: либо дипломатическим путем добиться от казанского хана вассальной зависимости, либо военным путем ликвидировать очаг агрессии в Каз. ханстве и посадить на казанский престол своего ставленника. В 1550 г. Иван 1V лично возглавил военное наступление на строптивое ханство. После присоединения к России Казани и Астрахани отношение Крыма к Москве стало откровенно враждебным. Некоторые родовитые советники Ивана 1V рекомендовали ему завоевать Крым, но в то время это было невозможно, т.к. Крым находился в союзе с одной из самых сильных военных держав мира, Османской империей. Поэтому Иван 1V решил вернуть Росси утраченные ею берега Балтийского моря. Ливонская война (1558-1583). Иван 1V, следуя по стопам своего деда Ивана 111, решил прорвать блокаду, которой фактически отгородили от Запада Россию враждебные ей Польша, Литва и Ливонский орден. Экономические и военные интересы гос-ва требовали усиления связей с Западом и привлечения оттуда специалистов. Сначала, как и в вопросе о Казани, была сделана попытка разрешить балтийскую проблему дипломатическим путем. Начавшаяся Ливонская война быстро развернулась в конфликт общеевропейского масштаба. В войну вступили Литва, Польша, Швеция, Дания. Подстрекаемые польско-литовской дипломатией, крымские татары и султан спешили использовать создавшуюся политическую обстановку, чтобы попытаться отвоевать Казано и Астрахань. В 1569 г. литовские феодалы, «имея на спине врага» вынуждены были согласиться на унию с Польшей в форме федеративной «Речи Посполитой». В таких условиях московская дипломатия должна была развернуть очень широкую деятельность. Иван Грозный искусно поддерживает дружеские отношения с Данией, ищет союза с Турцией, отказываясь ради этой цели от наступления на Кавказ, выдвигает свою кандидатуру на польский престол, ведет переговоры с императором, предлагая раздел Речи Посполитой с тем, чтобы «корона польская» отошла к сыну императора, а самому Ивану достались Литва и Ливония. По соглашению с Данией Иван 1V образует в Ливонии вассальное гос-во, во главе которого ставит брата датского короля герцога Магнуса. Все же после 24-летней борьбы ввиду полного истощения ресурсов Ивану 1V пришлось отказаться от своих широких планов в Прибалтике.

1547 г. – царское венчание Ивана 1V, присвоил себе царский титул (т.е. императорский). Безоговорочно титул «императора» уже с 1554 г. предоставлялся Ивану протестантской Англией. Со своей стороны Иван1V придавал особенное значение признанию его царского титула Польско-Литовским гос-вом и начал добиваться этого сразу же после коронации. Однако Польша в течение всего ХV1 века так и не согласилась на его требование.

Опричнина. Главная цель введения опричнины – борьба с пережитками политической децентрализации. 4 февраля 1565 г., после учреждения опричнины, началась полоса жестоких расправ за «великие изменные дела» с теми, кто до сих пор исправно служил царю. Одних бояр и князей казнили, др. постригали в монахи и ссылали в отдаленные монастыри. Опричнина была в руках царя мощной военно-карательной организацией. Опричный террор наносил безжалостные удары не только по боярской и княжеской знати, но и по всему населению тех владений, куда врывались опричники, где они бесчинствовали и грабили. В 1572 г. Иван Грозный отменил опричнину и даже запретил под страхом наказания кнутом упоминать это ненавистное в народе слово. Опричные и земские территории были объединены, восстановилось единство Боярской думы. Некоторые земские получили назад свои конфискованные вотчины. Но казни продолжались и после опричнины.

В.39 Рос.дипломатия в период Смутного времени

В. 40 Посольский приказ

25 июля 1570 года великий дипломат был казнен на рыночной площади.

Посольский приказ

В.41 Ордин-Нащокин

Русские дипломаты XVII века. XVII век видел во главе Посольского приказа несколько крупных политических деятелей. На первом месте среди них стоит Афанасий Лаврентьевич Ордин-Нащокин. Это был государственный человек европейского масштаба, «мудрый министр, который не уступит ни одному из европейских», по словам одного иностранца. Сын скромного псковского помещика, он выдвинулся благодаря своим исключительным дипломатическим талантам, которые имел возможность впервые проявить в качестве уполномоченного по разграничению Псковского уезда с Швецией. Особенно отличился Ордин-Нащокин при заключении Валиесарского перемирия (1658 г.), согласно которому Швеция уступила русским завоеванные ими в Ливонии города, и Андрусовского перемирия с Польшей (1667 г.), по которому Москва приобрела Левобережную Украину и Киев. Ордин-Нащокин имел и некоторую теоретическую подготовку: он умел писать «слагательно», знал математику, латинский и немецкий языки, был осведомлен в иностранных порядках — про него говорили, что он «знает немецкое дело и немецкий обычай знает же». Ордин-Нащокин был дипломатом первой величины — «наихитрейшей лисицей», по выражению страдавших от его искусства иностранцев. «Это был мастер своеобразных и неожиданных политических построений, — говорит о нем проф. Ключевский. — С ним было трудно спорить. Вдумчивый и находчивый, он иногда выводил из себя иноземных дипломатов, с которыми вел переговоры, и они ему же пеняли за трудность иметь с ним дело: не пропустит ни малейшего промаха, никакой непоследовательности в дипломатической диалектике, сейчас подденет и поставит втупик неосторожного или близорукого противника». При всей своей изворотливости Ордин-Нащокин обладал одним дипломатическим качеством, которого не имели его соперники, — честностью. Он долго хитрил, пока не заключал договора, но, заключив, считал грехом его нарушать и категорически отказывался от исполнения соответствующих указаний царя. В 1667 г., уже в чине боярина, Ордин-Нащокин был назначен начальником Посольского приказа. Он очень высоко ставил дипломатическую службу — «промысел». В его глазах Посольский приказ был высшим из всех государственных учреждений. Это — «око всей великой России». Задача Посольского приказа — «расширение государств от всех краев... тем и честь и низость во всех землях; и других приказов к Посольскому приказу не применяют». Посольский приказ надо поэтому, «яко зеницу ока, хранить». Ордин-Нащокин ратовал за высокое качество личного дипломатического состава. У Ордин-Нащокина была своя совершенно определенная программа, которую он проводил с большим упорством и последовательностью, входя нередко в конфликты с самим царем Алексеем. С большой политической прозорливостью он считал необходимым направить все усилия Московского государства на приобретение «морских пристаней» на Балтике. Чтобы достигнуть этой цели, он стремился создать коалицию против Швеции и отнять у нее Ливонию. Он хлопотал поэтому о мире с Турцией и Крымом, настаивал на том, чтобы с Польшей «мириться в меру» (на умеренных условиях), готов был даже пожертвовать Украиной: «стоит ли стоять за черкасов, если они изменяют?» Ордин-Нащокин мечтал даже о союзе с Речью Посполитой. У Ордин-Нащокина были свои взгляды и по вопросам экономической политики. «Русский Ришелье», как его называли шведы, он последовательно проводил в жизнь принципы меркантилизма. Внешнеполитическая программа Ордин-Нащокина (отказ от Украины, союз с Польшей и отнятие у Швеции Ливонии) не встречала сочувствия у царя, несмотря на большое доверие и расположение, которое он постоянно оказывал своему министру. Назначенный в 1671 г. полномочным послом в Польшу для заключения мира на условиях, не согласных с его убеждениями, Ордин-Нащокин подал в отставку и ушел в монастырь. Перед смертью он участвовал еще с успехом в переговорах о продлении Андрусовского перемирия в 1679 г.

Назначение на место Ордин-Нащокина А. С. Матвеева, сторонника сближения с Швецией и большого покровителя украинцев, придает уходу Ордин-Нащокина характер министерского кризиса, вызванного разногласиями с верховной властью по коренным вопросам внешней политики.

В. 42 Русская дипломатия в 15 веке. Артамон Матвеев.

Матвеев Артамон Сергеевич (1625 – 1682 - государственный деятель и дипломат.

Сын дьячка, служил на Украине, участвовал в войнах с поляками и осаде Риги.

Сблизился с царем Алексеем Михайловичем и вскоре стал одним из его главных советников.

Матвеев управлял Малороссийским, а затем Посольским и Стрелецким приказами. В 1654 г. входил в состав русской делегации на Переяславской раде, провозгласившей воссоединение Украины с Россией. Основной задачей русской внешней политики считал присоединение Украины и для ее решения полагал возможным временно отказаться от борьбы со Швецией за балтийские берега. В 1672 г. во времена переговоров с Польшей добился закрепления за Россией Киева. В том же году получил звание окольничьего, а затем и боярство.

Матвеев был одним из самых образованных людей своего времени, имел большую библиотеку, явился инициатором составления "Титулярника" - справочника по деловой переписке, руководил составлением "Истории русских государей". Охотно общался с иностранцами. Дом его был убран по-европейски, жена появлялась в мужском обществе, сын, будущий соратник Петра, получил прекрасное образование. Из дворовых людей Матвеев составил одну из первых в России театральных трупп.

Воссоединение Украины с Россией — традиционное в русской историографии название для процесса присоединения Левобережной Украины к Московскому (Российскому) государству в 1654 году. С просьбой о принятии в российское подданство к русскому царю Алексею Михайловичу обратился гетман Запорожской Сечи Богдан Хмельницкий. Законодательно утвердили воссоединение Земский собор в Москве и Всеукраинская Рада в Переяславле. Основные причины присоединение: стремление получить гарантии от попыток Речи Посполитой вернуть контроль над украинскими землями.

Договор казачьего Войска Запорожского с Русским Царством о царской протекции казаков и царской военной помощи в борьбе против шляхетской Речи Посполитой упоминается в истории как «Мартовские статьи», «Статьи Богдана Хмельницкого». Обсуждение статей было начато 8 января 1654 году на Переяславской раде, 27 марта 1654 года они были одобрены московским царём. Окончательно автономия запорожских казаков на территориях современной Украины была упразднена при Екатерине II.

В. 43. Коллегия иностранных дел

В самой Коллегии именно 1720 год и было принято считать датой ее учреждения. Следует также отметить, что вследствие многоэтапного становления КИД не существует единого мнения о дате ее учреждения. В справочной литературе можно встретить разные даты между 1717 г. и 1720 г. Кроме того, поскольку КИД была создана на базе непрерывно действующего учреждения - Посольского приказа и Посольской коллегии - считается, что иностранное ведомство было просто преобразовано на новых началах. Поэтому нигде в документах не встречается указ “о ликвидации” предшественников КИД.

Первоначальный, краткий вариант “Определения” был составлен самим Петром. Беловой экземпляр, написанный писцом, имел подпись Петра.

“Определение о Коллегии иностранных дел” было по существу ее регламентом. В нем подтверждались назначенные 15 декабря 1717 г. руководители; утверждался поименно личный состав и структура Коллегии;

определялись функции должностных лиц. Помимо “Определения” Коллегия иностранных дел руководствовалась в своей деятельности еще рядом основополагающих документов: уже упоминавшимся ранее Указом от 5 апреля 1716 г. - “Каким образом указы и протчия дела писать в Посольской коллегии”. Указом капитану Горохову от 17 февраля 1720 г., “...по которому определенные ему дела он управлять имеет”, принятым 28 февраля 1720 г. Генеральным регламентом всех коллегий и Инструкцией от 11 апреля 1720 г. об обязанностях секретарей экспедиций КИД. Различные положения этих документов дополняли друг друга, составляя единое целое. Они дают нам довольно точное представление о Коллегии иностранных дел и ее деятельности в петровский период.

Как следует уже из самого названия этого учреждения, оно было коллегиальным, то есть руководила им группа лиц. Поэтому по своей структуре она делилась на руководящий орган - Присутствие - и исполнительный орган - Канцелярию. Присутствие представляло собой собрание членов Коллегии, которых было восемь. Возглавлял Коллегию президент, его заместителем был вице-президент. Канцелярия делилась на два отделения. Первое занималось вопросами внешней политики и считалось секретным, поэтому сразу же стало именоваться секретной экспедицией КИД. Второе занималось хозяйственными и финансовыми делами Коллегии и ее личным составом и стало называться публичной экспедицией КИД. Первое - секретное - отделение в свою очередь подразделялось на четыре более мелких экспедиции по формально Языковому принципу: экспедицию иностранных языков, экспедицию польского языка и экспедицию турецкого и других восточных языков. В Москве же находился филиал Коллегии иностранных дел в виде остатков Посольского приказа в его прежнем помещении под старым названием, пока оно не было заменено на основании Указа от 19 января 1722 г. на Московскую контору КИД. При Московской конторе КИД находился Архив Коллегии иностранных дел, в котором хранились дела как Посольского приказа, так и Посольской коллегии. Архив подчинялся управляющему конторой, одному из асессоров КИД. Тот факт, что архив Коллегии находился в Москве, когда она сама - в Петербурге, создавал больше неудобства в работе, естественным следствием чего было создание в самой Коллегии в С.-Петербурге текущего архива, куда очень скоро руководство КИД по приказу царя начало перевозить наиважнейшие документы, карты и книги, необходимые для оперативной работы. Таким образом, в С.-Петербурге помимо второго архива КИД начинает складываться и новая Библиотека.

Перечисленные ранее основополагающие документы КИД четко определяли функции каждого ее подразделения и каждого должностного лица персонально.

Возглавлял Коллегию иностранных дел президент-канцлер, граф Гаврила Иванович Головкин, его заместителем был вице-президент, подканцлер, барон Петр Павлович Шафиров. Другими членами коллегии были: тайный канцелярии советник Андрей Иванович Остерман, канцелярии советник Василий Васильевич Степанов и, наконец, начальник Публичной экспедиции полковник и лейб-гвардии капитан Горохов и три его асессора -находившийся в Петербурге Петр Курбатов и два сотрудника Московского Посольского приказа Михаил Ларионов, возглавивший Московский филиал КИД, и Михаил Шафиров.

Обязанности членов Коллегии распределялись следующим образом:

президент, назначавшийся царем - глава Коллегии, высшее должностное лицо, имевшее звание канцлера. В силу указов от 22 декабря 1718 г. и 9 мая , 1719 г. он был обязан руководить коллегиально (ничего не предпринимать без согласия членов Коллегии и не подписывать без них никаких указов). Однако Генеральный регламент давал в руки президента большую власть. Он управлял всеми делами Коллегии, наблюдал за правильностью делопроизводства в ней, за немедленным исполнением высочайших указов. Президент был обязан следить за тем, чтобы и другие члены Коллегии работали со старанием и прилежанием. Если президент находил членов Коллегии (назначавшихся, кстати сказать, не им, а Сенатом) “мало разумными или слабыми”, то мог сделать представление Сенату с целью их замены, а нерадивых, нанесших вред делу, - понизить в должности или снять совсем. Чины Коллегии должны были оказывать президенту “респект и чинить послушание”. Президент наблюдал за немедленным исполнением указов царя и Сената. Он имел две книги: в одной записывались указы исполненные, в другой - еще не исполненные. Эта вторая книга всегда находилась в Присутствии на столе президента.

Функции канцелярии советников были следующие: им вменялось в обязанности “сочинять грамоты к чужестранным государям, рескрипты к министрам, и резолюции, и декларации и прочая, которые подлежат великого секрету и важности”, наблюдать за работой секретарей, а также распечатывать почту из других стран. При решении особо важных тайных государственных дел, требовавших участия самого царя, канцлер и подканцлер должны были вызывать в Присутствие всех или нескольких действительных тайных советников (служивших в тайной канцелярии), число которых определялось важностью дела, от всех надлежало быть “совету на письме и потом докладывать о решении”. В этом случае в заседаниях Коллегии принимал участие и один из канцелярии советников, но если вопросов было много, то оба: для чтения и доклада дел, выслушивания резолюций и составления на их основе рескриптов и грамот. При необходимости сохранения строжайшей тайны - они могли заменить нотариуса для ведения протокола (“записывания голосов”). При этом канцелярии советники не должны были высказывать собственного мнения по делу, однако в случае необходимости, им разрешалось делать представления. Эти заседания присутствия Коллегии при фактическом отсутствии большинства ее членов и почти без права голоса у канцелярии советников парализовывали значение КИД как постоянного учреждения и уменьшали ее авторитет, открывая возможность для влиятельных вельмож -“действительных тайных советников” - направлять течение внешней политики по своему усмотрению, а также усиливали личную власть президента. При обсуждении менее важных вопросов, когда на заседаниях Коллегии присутствовали только канцлер и подканцлер, без царя, “за тем же столом” должны были “сидеть” и канцелярские советники, чтобы наравне с ними подписывать решения Коллегии. Это был уже другой вид присутствия, а именно - по решению текущих для внешней политики, которыми занималась секретная экспедиция. И, наконец, третий вид присутствия представлял собой заседания руководящего состава второй Публичной экспедиции (“капитана Горохова и трех его асессоров”).

Этими же документами устанавливался состав служителей канцелярии КИД и их функции. В секретную экспедицию 13 февраля 1720 г. было определено: 5 секретарей, 2 старших канцеляриста, 4 канцеляриста, 2 копииста, 9 переводчиков. Однако поскольку сразу же выяснилось, что этого штата недостаточно “за множеством дел”, то уже 18 марта 1720 г. определением Коллегии в состав секретной экспедиции добавили еще 6 человек: одного канцеляриста и пять копиистов. Всего там оказалось 28 служителей. Что же касается публичной экспедиции, то Определение от 13 февраля 1720 г. гласило, что капитану Горохову “должны быть приданы асессоры и прочие служители” и “быть ему под дирекциею” Коллегии иностранных дел (что подчеркивало подчинение канцелярии не одному президенту, а всей коллегии). 17 февраля того же года определением коллегии в Публичную экспедицию были назначены: “секретарь экспедиции Иван Губин и старый подъячий Иван Аврамов с прочим всеми подъячими, которые остались за определением к чужестранным делам, из которых они имеют по Генеральному регламенту учинить регистратора, нотариуса, актуариуса и прочих”.

Согласно ведомости об окладах служителей Посольского приказа в Москве от 18 января 1721 г. там оставался довольно солидный штат. Помимо асессора Ларионова значились: 4 переводчика, 6 подъячих средней статьи, 8 копиистов, 5 толмачей (все иноземцы), 5 курьеров (все иноземцы), 3 пристава, 4 сторожа.

Первое заседание Коллегии “в палате, где заседают для дел чужестранных”, происходило 16 февраля 1720 г. Канцлер, вице-канцлер, канцелярии советники и капитан Горохов “пошли сначала в новые апартаменты”, и где рассуждали о распределении экспедиции между членами коллегии. “После того в той палате сели - канцлер в главном месте президентском, вице-канцлер по правую руку, против него тайный советник Степанов - и приступили к обсуждению текущих дел. Было решено съезжаться в Коллегию, по крайней мере, четыре раза в неделю”.

Вот пример работы коллежских чиновников того времени - самые важные документы переводил сам секретарь экспедиции, а “по множеству дел” он мог “в помощь себе к тому употребить переводчика Келлермана”. Остальные документы переводили переводчики экспедиции. Согласно упоминаемой Инструкции “секретарь должен был смотреть ...за ними, чтоб они исправно переводили, и ежели худым российским характером написаны, то заставить переписать, взяв по состоянию дела канцеляриста или копииста. А когда он, секретарь, переводы у переводчика пересмотрит, то сверх подписи переводческой (ибо они, переводчики, по регламенту Тридцать первой главы - “Генерального регламента” - должны на всяком переводе имя свое подписать), своею рукою оное засвидетельствует. А как переводы будут готовы, то о докладе и о посылке оных к министрам и о решении на то поступать ему во всем по тому ж, как выше сего о секретарех же экспедиции на российском языке определено”.

12 марта 1720 г. была дана специальная “Инструкция о разборке и описании архивов Коллегии иностранных дел” Алексею Почайнову - одному из первых русских архивариусов. Сначала он должен был разобрать архивы в С.-Петербурге, потом ехать в Москву.

Коллегия выделяла переводчика для подготовки сообщений в печать. При КИД имелись также переводчики: “Ученики, которые учатся иностранных языков у переводчика Шевиуса, которым даются кормовые деньги из Коллегии иностранных дел. И которые впредь для'обучения приняты будут; и над теми присмотр иметь секретарю экспедиции иностранной, кто быть имеет, а в отсутствие его - переводчикам Кельдерману и Шуберту - дабы не гуляли, но прилежно тех языков и письму обучались и когда обучатся, то их заставлять, что не нужное и не секретное, ради вящего обучения, писать и переводить”. В дальнейшем кадры готовили в самих коллегиях (что получило отражение в Табели о рангах и введении чинов Коллегии - юнкеров). Этот институт юнкеров в КИД просуществовал с 1722 по 1733 г. Петр I назначил также при КИД “гистории описателя” -аббата Иоганна Крусали. Он должен был “...трудиться над составлением истории”, но в случае надобности не отказывать в своей помощи секретарям. Петр I возлагал большие надежды на сам механизм работы учреждения, полагая, что именно он заставит чиновников следовать законам долга, чести, совести, обеспечит коллегиальность.

Петр I уделял особое внимание подбору кадров для Коллегии иностранных дел. “Определение” заканчивалось собственноручным предписанием, Петра: “К делам иностранным служителей Коллегии иметь верных и добрых, чтоб не было дыряво, и в том крепко смотреть. А ежели кто непотребного в оное место допустит или ведая за кем в сем деле вину, а не объявит, те будут наказаны яко изменники”.

А в другой инструкции он предписывал: “...В прочем же, как в съезде в Коллегию и в сидении, имеют все вышеупомянутые члены (КИД) поступать по Генеральному регламенту. “И между собой быть всегда в добром согласии.

В. 44. Петровские и екатерининские традиции рос.дипломатии

Петр I как дипломат (1672-1725)

После смерти царя Федора Алексеевича десятилетний царевич Петр по предложению патриарха Иоакима и по настоянию Нарышкиных был провозглашен царем в обход своего старшего брата царевича Иоанна. Но Земский собор утвердил Иоанна “первым” царем, а Петра – “вторым”. После смерти Иоанна Петр стал единственным.

Характерные черты Петра I: ум воля, энергия, широта взглядов, целеустремленность, любознательность, работоспособность. Не получив должного образования, он учился всю жизнь. Вместе с тем, он был вспыльчив, жесток и безжалостен.

Петр I унаследовал от ХVII века 2 сложнейшие проблемы: турецкую и шведскую. Обе они означали борьбу за выход к морю (Черному и Балтийскому). Черное море в то время было внутренним морем Турции. Петр в союзе с Австрией, Венецией и Речью Посполитой продолжал войну с Турцией, начатую Софьей. Петр поставил цель сначала укрепиться на Азовском море. Взятие Азова и постройка Таганрога обеспечили господство России на Азовском море.

Петр заключает союзный договор с Австрией и Венецией против татар и турок на 3 года. Вслед за тем, в 1697 году в Западную Европу отправилось при участии самого Петра “Великое посольство” с целью дальнейшего расширения союза против Турции. Неудача “Великого посольства” и нелояльность союзников по вопросы войны с Турцией делали невозможным выход к Черному морю. Тогда Петр избирает новое направление внешней политики, целью которого было отвоевание у шведов русских земель на Балтике. В 1698 году Петр заключает словесное соглашение с королем польским Августом II об общих действиях против Швеции.

Усложнение и расширение внешнеполитической деятельности при Петре I потребовало реорганизации учреждения, ведавшего международными сношениями, и создания новых дипломатических кадров. При Петре I вся дипломатическая служба была реорганизована с учетом западноевропейских образцов. В иностранных государствах создаются постоянные дипломатические миссии. Одновременно в важнейших европейских и других странах появляются русские консулы для охраны торговых интересов России. При царском дворе возникают постоянные представительства других стран. Петр проводил принцип неприкосновенности личности послов. Сам Петр, однако, иногда прибегал к крайним мерам в отношении иностранных представителей, допускавших вмешательство во внутренние дела России.

Старый Посольский Приказ уже не удовлетворял новым потребностям государства. Возникает рядом с Посольским Приказом “Походная Посольская Канцелярия”. В 1716 году в Посольской канцелярии введен коллегиальный порядок решения дел, и она сама переименована в “Посольскую коллегию”. В 1720 году образована особая Коллегия иностранных дел, которая заменила Посольский Приказ. Там сочиняли грамоты к чужестранным государям, резолюции, декларации и прочие бумаги великой важности. Работа Коллегии шла под непосредственным контролем самого царя.

При перестройке органа внешних сношений происходило сочетание европейских порядков с порядками, сложившимися в русской дипломатии. Из иностранной практики черпались соответствующие стороны этикета. Петр был очень щепетилен в отношении церемониала. Например, при подписании русско-датского договора в 1710 году – спор: в какой очереди должны быть размещены подписи сторон.

Не сразу выработалось и дипломатическое умение. Характерна была большая осторожность русских дипломатов: они редко соглашались давать ответы в письменной форме.

Но молодая петровская дипломатия очень быстро растет. Ведущие дипломаты: Куракин – посол в Голландии, Толстой – посол в Турции.

Петр предлагал в основу переговоров со Швецией положить стремление не только заключить мир, но и обязаться дружбой. Когда установится дружа, исчезнет вражда, и можно будет говорить о балансе в Европе. Петр проводит мысль о единстве интересов всех союзников, воюющих против Швеции. Посланники в других странах не только вникают в современное состояние страны, но и изучают ее историю.

Петр I крепко держал в своих руках все нити русской дипломатии. Он лично участвовал во всех переговорах, выполняя функции и посла и министра иностранных дел. Он дважды ездил за границу с дипломатическими целями и лично заключал такие важные договоры, как соглашение в Раве (1698 г.) и договор в Амстердаме (1717 г.) У себя на родине царь непосредственно сносился с иностранными послами и беседовал с ними запросто в домашней обстановке, –это был самый верный, а иногда и единственный способ довести то или иное дело до конца. Определенных аудиенций не было, царя надо было отыскивать на пирах и там исполнять свои поручения.

Петр терпеть не мог никаких официальностей.

У Петра были свои принципы международной политики. Основным его правилом была политическая добросовестность и верность обязательствам.

Сила внешней политики Петра заключалась в том, что он не разбрасывался на несколько проблем, а сосредоточивался на одной; этой проблеме он и подчинял все усилия своей дипломатии, отказываясь от выполнения других, раз они не стояли на первой очереди. Так, польский вопрос для Петра существовал только в рамках Северной войны. Единственный раз Петру пришлось против воли уклониться от этого основного принципа его внешней политики, – это было в 1711 году, во время навязанной ему войны с Турцией. Этим отличается внешняя политика Петра I от колеблющейся и противоречивой политики его предшественников. Такой твердости в проведении определенной линии не было и в политике его ближайших преемников.

Петр продолжал войну с Турцией (начатую Софьей). 3 августа 1698 г. в Раве Петр заключил словесное соглашение с королем польским Августом II об общий действиях против Швеции. В 1699 г. тайный договор с Речью Посполитой (тоже против Швеции). К 1700 г. образовался тройственный союз – Россия, Дания, Польша. Чтобы развязать себе руки, Петр начинает искать мира с Турцией. Миссия дьяка Украинцева. Мир с Турцией (1700 г.) на весьма выходных условиях (Азов с землями). 19 августа 1700 г. – начало войны со Швецией. 1697 г. – “Великое посольство”.

8 июля 1709 г. – Полтавская битва. 1710 г. – Турция вновь под нажимом Франции, Англии и Голландии объявила войну России, но благодаря дипломатическому таланту Шафирова был заключен мир (правда ценой возврата Азова), который дал Петру крепкий тыл в борьбе со Швецией. Ништадтский мир со Швецией 1721 г. Петр проявил умеренность и, закрепляя за Россией Игрию, часть Карелии с Выборгом, Лифляндию и Эстонию, для превращения Швеции в союзника вернул ей Финляндию и Аландские острова. Петр I провозглашен императором 22 октября 1721 г.

Дипломатия Екатерины II

Годы жизни Екатерины II: 1729 - 1796. Годы правления - 1762-1796.

Происходила из бедного немецкого рода. Вышла замуж за Петра третьего, которого вскоре свергла. При Екатерине российское самодержавие переживало свой “золотой век”. За время правления (34 г.) Россия добилась больших успехов в экономическом, политическом и культурном развитии. Вела страну по пути, намеченному Петром Великим. Россия превратилась в мощное европейское государство. При Екатерине население выросло с 19 до 36 млн. человек; доходы увеличились с 16 до 69 млн. рублей; флот с 27 до 107 кораблей; появилось 144 новых города. Внешняя политика, проводимая Екатериной, была динамичной, сопровождалась войнами и захватами. С первых дней воцарения, Екатерина взяла в свои руки все управление внешней политикой. Подчеркивала, что намерена проводить традиционную национальную политику в духе Петра Первого. Обладала незаурядными способностями, волей и трудолюбием, изучала русский язык, много читала. Дипломатия была ее любимым занятием, она была искусным дипломатом. Поняла не только значение союзов, но н их своевременность. Если есть противники, должны быть и союзники.

Пример: торговое соглашение с Англией как противовес Германии, хотя Англия крайне не любила заключать какие-либо договора.

2 направления внешней политики:

Турецкое (выход к Черному морю). В результате 2-х войн (1768-1774 и 1787 1791 гг.) решила проблему выхода к Черному морю, присоединила Крым.

Польское (разделение Речи Посполитой). В результате договоров с Пруссией и Австрией получила важные экономически районы: верх Приднестровья, территории, прилегающие к Западной Двине.

Дипломатическая победа на Теменсксом конгрессе 1779 г. способствовала установлению дипломатических отношений с Венецией, Грецией, Мальтой. Заключение торговых договоренностей с Данией, Османской империей, Австрией, Францией, Неаполитанским королевством, Португалией. Сформулировав принцип “вооруженного нейтралитета” 1780 г. потребовало ограничения прав, на которые претендовала Англия для своих военных судов в открытом море, и на этой основе объединила всю Европу. Продемонстрировала возросшее влияние русской дипломатии на международные отношения. Большим успехом российской дипломатии во второй половине ХVIII века стал Кючук-Кайнарожский договор (создателями которого были Румянцев и Суворов), который в 1774 году открыл для России не только Черное море и проливы, но также благодаря ряда статей предусмотрел условия доступа России и на Балканы. Договор предусматривал открытие русского консульства в Османской империи, обязательства Порты проводить исповедания христианской религии подданным Османской империи, независимость Крымского ханства.

Екатерина подавила бунт Пугачева. Екатерина умела подбирать себе советников и любовников. Ее принцип: изучать людей, пользоваться ими, не доверяя никому без разбору. Среди советников были Граф Панин (отрицательно к нему относилась, т. к не могла простить ему попытки ограничить ее власть при вступлении на престол, из-за чего скорее всего Екатерина и не сделала его своим канцлером. При этом он руководил внешней политикой около 20 лет, и Екатерина не предпринимала ни одной внешнеполитической акции без его участия. Екатерина ценила его ум, профессиональные качества), Румянцев, Обресков, Потемкин, Орлов. Безбородько, Репнин.

Любимое занятие Екатерины - дипломатия. При этом, по мнению одного из лучших знатоков периода правления Екатерины, Барскова, ложь была главным ее орудием, которым она владела виртуозно. Обманывала с детства родителей, мужа любовников и т.д. Ее дипломатия опиралась на:

симуляцию (говорить то, чего нет);

диссимиляцию (не говорить то, что есть).

Вела переписку с Вольтером и Дидро, королем Пруссии Фридрихом II, формируя общественное мнение Европы о себе как а либеральной, просвещенной императрице, пропагандируя этим также и Россию. Называла Вольтера своим учителем, но после событий 1789 года приказала вынести из кабинета бюст “своего учителя”. Поставила на государственный уровень дипломатический этикет, умела его использовала (ввела целование руки царицы).

Работала над “Наказом” - особой инструкцией для будущей комиссии, используя идеи Монтескье, Гельвеция, Декарта и др. европейских мыслителей. Наказ представлял собой развернутый документ, где были развернуты идеи прощенного абсолютизма. Он должен был показать всей Европе просвещенность императрицы, ее искреннее желание цивилизовать “страну варваров”, каковой Россию все еще представляли на Западе. “Наказ” был причудливым соединением передовых идей просветителей с устаревшими идеями кардинала де Ришелье об абсолютной монархии, изложенной в его “Политическом завещании”, которое Екатерина распорядилась издать на русском языке.

Все основные внешнеполитические вопросы решала сам. “Я хочу управлять сама, и пусть знает об этом вся Европа”. Активно использовала церковь. Желая расположить к себе духовенство, отменила указ Петра третьего об изъятии земель и крестьян. Правда вскоре сама же отобрала у церкви 990 тыс. крестьян, в результате чего число монастырей сократилось.

Провела реформу Сената, в результате он потерял свою политическую власть, и Екатерина стала единоличной правительницей.

Совершая поездки по России, приглашала иностранных посланников. Родившись немкой, была русской по духу, Пользовалась всеобщей любовью народа к “матушке императрице”.

Главное для нее – интересы России, при этом главное средство их достижения - ложь. В этом смысле восприняла идею Макиавелли о том, что ложь - главное оружие.“У России нет постоянных друзей, у России есть постоянные интересы”.

В. 45 Видные дипломаты петровских времен

Пётр Андреевич Толстой (1645—1729) — государственный деятель и дипломат, сподвижник Петра Великого, один из руководителей его секретной службы (Преображенского приказа и Тайной канцелярии). Получив титул графа (1724), стал основателем рода графов Толстых. Его прямыми потомками являются писатели Алексей Константинович, Лев Николаевич, Алексей Николаевич и Татьяна Никитична Толстые, художник Фёдор Петрович Толстой и многие другие знаменитые деятели.

В конце 1701 года был назначен посланником в Константинополь, став первым российским послом-резидентом. Пост имел важное значение и был сопряжён со значительными трудностями и опасностями (во время осложнений 1710—1713 Толстой дважды сидел в Семибашенном замке), вроме того, отдалял Толстого от царского Двора.

Вернувшись в Россию в 1714 году, расположил к себе всесильного А.Д. Меншикова и был назначен сенатором.

В 1717 г. Толстой оказал царю важную услугу, навсегда упрочившую его положение: посланный в Неаполь, где в то время скрывался царевич Алексей со своей любовницей Евфросиньей, Толстой при содействии последней ловко обошел царевича и путем застращивания и ложных обещаний склонил его к возвращению в Россию. За деятельное участие в следствии и суде над царевичем Толстой был награжден поместьями и поставлен во главе Тайной канцелярии, у которой в это время было особенно много работы вследствие толков и волнений, вызванных в народе судьбой царевича Алексея (1718). С этих пор Толстой становится одним из самых близких и доверенных лиц государя.

В 1715—1719 исполнял разные дипломатические поручения по делам датским, английским и прусским.

В. 46. «Великое посольство» Петра.

В. 47 Н.И.Панин

Граф, русский государственный деятель и дипломат. Один из ближайших подвижников Екатерины II, возглавлял Коллегию иностранных дел (1763—1781). Выдвинув проект создания так называемой «Северной системы», подписал Петербургский союзный договор с Пруссией (1764), заключил договор с Данией (1765), торговый договор с Великобританией (1766).

Никита Иванович Панин родился 18 сентября 1718 года. Получил прекрасное образование. Благодаря родству с Меньшиковыми Никита Панин еще ребенком был представлен высшему петербургскому обществу, в том числе и великой княгине Елизавете Петровне.

Панин проходил службу с самых нижних чинов в привилегированном Конногвардейском полку. В 1740 году из вахмистров конной гвардии его перевели в корнеты. Панин оказался в числе тех гвардейцев, которые помогли Елизавете взойти на престол (1741). Он был пожалован в камер-юнкеры и стал приобретать некоторое влияние при дворе. После того как на него обратила внимание императрица, фаворит Елизаветы граф Шувалов забил тревогу. Молодого Панина срочно отправили посланником в Данию, где Панин пробыл недолго. В 1746 году шведский король потребовал отозвать из Стокгольма русского посланника И.А. Корфа. Шведским делам в Петербурге в то время придавали очень большое значение, поэтому решение канцлера А.П. Бестужева-Рюмина послать в Стокгольм талантливого, но неопытного Панина было неожиданным. В Стокгольме Никита Иванович прожил 12 лет. Ему удалось предотвратить назревавший разрыв дипломатических отношений со Швецией, подписав русско-шведскую декларацию (1758) о готовности обеих держав охранять торговое мореплавание в Балтийском море и препятствовать появлению британского военного флота на Балтике.

В ноябре 1759 года Ее Императорское Величество повелела своему полномочному министру при шведском дворе, камергеру и генерал-поручику Никите Панину на время покинуть Стокгольм по случаю назначения его воспитателем и обер-гофмейстером великого князя Павла Петровича.

При дворе Панин быстро стал человеком значительным. Он обладал редкой способностью располагать к себе людей, поэтому у него было много друзей и мало врагов. Он слыл искусным дипломатом и весьма образованным человеком. Панин долго жил в Европе и хорошо знал европейскую культуру, а таких людей в России в то время было немного, и их ценили.

4 октября 1763 года Панин стал старшим членом Иностранной коллегии; в октябре же, после окончательного удаления от дел Бестужева, к нему отошло заведование делами коллегии. Не будучи официально назначен канцлером, он был поставлен, по сути, выше вице-канцлера князя Д.М. Голицына и в течение почти двух десятков лет оставался главным советником Екатерины II и руководителем русской внешней политики.

С 1763 года Панин помимо Коллегии иностранных дел руководил еще и Тайной канцелярией, занимавшейся расследованием наиболее серьезных преступлений, в том числе и вопросами контрразведки.

Взяв в свои руки внешнюю политику, Никита Иванович быстро стал ее не только формальным, но и фактическим руководителем. Разработка внешней политики — изучение положения, обдумывание дальнейших шагов, подготовка детальных инструкций для русских представителей за границей — все это было сосредоточено в руках Панина.

Первым делом ему пришлось решать польский вопрос. После смерти Августа III Екатерина в инструкции своим агентам поставила задачу — добиваться избрания на польский престол Станислава Понятовского, короля, «Интересам империи полезного». Благодаря Панину Россия добилась избрания на польский престол своего кандидата, причем так, что и в Польше сохранялось спокойствие, и прочие европейские державы восприняли это событие как должное. Начинала складываться его, Панина, внешняя политическая система.

В ее основу легла идея создания Северного союза. Панин, одобрив проект барона Я.А. Корфа, считая, что профранцузской коалиции следовало противопоставить союз северных держав — России, Пруссии, Англии, Дании, Швеции и Польши. Панин рассчитывал с помощью Северной системы укрепить влияние России в Речи Посполитой и Швеции, а также в Турции, переложить на союзников часть расходов по борьбе с французским влиянием в этих странах.

Первым серьезным шагом в деле создания Северной системы можно считать заключение в 1764 году союзного договора между Россией и Пруссией, хотя Панин сознательно откладывал заключение соглашения, стараясь добиться от короля все больших уступок. Наконец, когда России потребовалось активное участие Пруссии в польских делах, договор был подписан. Союз с Пруссией позволил Петербургу влиять на польские дела, сдерживать Турцию, «первенствовать на севере» и «играть первую роль в Европе... без больших затрат со стороны России».

Переговоры с Данией оказались для Панина сравнительно легкими, он добился, чтобы в секретных статьях договора Дания взяла на себя обязательства помогать России против Турции и противодействовать французскому влиянию в Швеции. Взамен Дания получила голштинские владения великого князя Павла Петровича. В феврале 1765 года договор был подписан.

Затем Панин предпринял энергичные шаги, чтобы склонить и лондонский кабинет к подписанию союзного соглашения. Но ему удалось заключить лишь торговый договор (1766). Англию связывали теперь с Россией и более широкие политические соображения, поскольку у них оказался общий Противник — Франция.

Чтобы остановить успешную деятельность российской дипломатии, Австрия и Франция прибегли к содействию Турции. В результате хитроумных интриг австрийского и французского послов Турция в конце 1768 года объявила войну России.

Уже в 1770 году под впечатлением понесенных поражений Турция обратилась к Пруссии и Австрии с просьбой о посредничестве в мирных переговорах с Россией. Для удачного завершения войны требовались усилия не только военные, но в не меньшей степени и дипломатические. Поводом для начала войны послужили волнения в Польше. События складывались так, что польские дела оказались тесно переплетены с делами турецкими, и решать их следовало комплексно. С величайшим мастерством Панин уходил от прямого ответа о разделе Польши, несмотря на чрезвычайную настойчивость прусского короля. Но после того как летом 1771 года Австрия заключила оборонительный союз с Турцией, правительство Екатерины II было вынуждено пойти на раздел Польши.

Вопрос об участии в разделе был решен между Екатериной и Паниным еще до его обсуждения на Государственном совете. 16 мая 1771 года Панин не только сообщил идею Фридриха II членам Совета, но и обосновал необходимость ее принятия, иными словами, предложил готовое решение. Екатерина же демонстративно покинула заседание, тем самым, дав понять, что других мнений не потерпит. Члены Совета единодушно одобрили предложенный проект. Соглашаясь на раздел, Россия получала тройной выигрыш. Во-первых, безопасную границу с Польшей. Во-вторых, как сказал на Совете Панин, успокоение «польского замешательства» и соответственно возможность вывести, наконец, из этой страны свои войска. И, в-третьих, нейтрализацию Австрии в вопросе о русско-турецкой войне. Но, для того чтобы решить эту третью задачу, необходимо было провести очень тонкую дипломатическую работу. Фридрих II предлагал попросту ухватить то, что плохо лежит. Панину же надо было сделать так, чтобы действия России, Пруссии и Австрии оказались взаимосвязаны. В августе1772 было скреплено соглашение между заинтересованными державами Россией, Австрией и Пруссией о разделе Польши. Россия получила польскую часть Ливонии и часть Восточной Белоруссии, в свое время отторгнутой от русских земель великими князьями литовскими.

В войне с Турцией русские войска и флот одержали ряд блестящих побед, и Россия получила выход к Черному морю.

20 сентября 1772 года великому князю Павлу Петровичу исполнилось 18 лет. Обязанности Панина как воспитателя на этом закончились. За труды по воспитанию наследника и за работу в иностранном департаменте он был щедро награжден.

С 1780 года началось новое сближение России с Австрией. И уже в мае 1781 года Панин, сторонник союза с Пруссией, был уволен в бессрочный отпуск, а в конце сентября получил отставку. 31 марта 1783 года граф Панин скончался.

В. 48 Российская дипломатия в царствование Елизаветы Петровны Канцлер Бестужев - Рюмин. Личная домашняя канцелярия и единоначалие.

БЕСТУЖЕВ-РЮМИН, АЛЕКСЕЙ ПЕТРОВИЧ (1693–1766), граф, российский государственный деятель и дипломат. Родился 22 мая (1 июня) 1693 в семье дворянина П.М.Бестужева, в будущем симбирского воеводы, гофмейстера курляндского двора, тайного советника и графа. В 1708–1710 учился в Копенгагене, в 1710–1711 в Берлине; овладел латинским, французским и немецким языками. Дипломатическую карьеру начал в 1712; входил в состав российской делегации на мирном конгрессе в Утрехте. В 1713, с согласия Петра I, стал камер-юнкером при дворе ганноверского курфюрста Георга, который, заняв в 1714 английский престол, отправил его своим послом в Россию. В 1717 вернулся на русскую службу; в 1718 назначен обер-камер-юнкером при вдовствующей герцогине Курляндской Анне Ивановне. В 1720 стал русским резидентом (дипломатическим представителем) в Копенгагене; успешно противодействовал английскому влиянию в Дании; в 1724 добился от датского короля признания императорского титула за Петром I и права беспошлинного прохода русских судов через Зундский пролив. Пользовался доверием Петра I. В 1724, по случаю коронации Екатерины I, пожалован в действительные камергеры. В правление Екатерины I и Петра II находился в немилости. По воцарении Анны Ивановны назначен в 1731 резидентом в Гамбург, а в 1732 – чрезвычайным послом в Нижнесаксонском округе. Примирил прусского короля Фридриха-Вильгельма I с кронпринцем Фридрихом (будущим Фридрихом Великим). Оказал важную услугу императрице, изъяв из архива герцогов Голштинских в Киле завещание Екатерины I в пользу потомков Петра Великого. В 1733 сблизился с фаворитом Анна Ивановны Э.-И.Бироном. В 1734 стал послом России в Дании; награжден орденом Св. Александра Невского. В 1736 произведен в тайные советники. В 1740 отозван в Петербург, получил чин действительного тайного советника и по инициативе Э.-И.Бирона назначен кабинет-министром в качестве противовеса А.И.Остерману. Перед кончиной Анны Ивановны сыграл важную роль в назначении Э.-И.Бирона регентом при малолетнем Иване VI Антоновиче. После падения регента 8–9 (19–20) ноября 1740 арестован, заключен в Шлиссельбургскую крепость, предан суду и 14 (25) января 1741 приговорен к четвертованию, замененному новой регентшей Анной Леопольдовной в апреле 1741 ссылкой в его имение в Белозерском уезде; был лишен всех чинов, должностей и поместий.

Вернувшись в октябре 1741 в Петербург, принял участие в государственном перевороте 24–25 ноября (5–6 декабря) 1741, приведшем к свержению Брауншвейгского дома и воцарению Елизаветы Петровны. 30 ноября (11 декабря) 1741 полностью реабилитирован и по протекции фаворита новой императрицы лейб-медика И.Г.Лестока назначен сенатором и главным директором почт; награжден орденом Св. Андрея Первозванного. 12 (23) декабря стал вице-канцлером.

В течение шестнадцати лет (1741–1757) руководил внешней политикой России. Будучи сторонником тесного союза с Австрией и Англией против Пруссии, Франции и Турции, вступил в конфликт со своим прежним покровителем И.Г.Лестоком, желавшим сделать его послушным орудием франко-прусской партии при дворе Елизаветы. Уже в 1741 добился заключения союзного оборонительного договора с Англией на 15 лет. В июне 1744 нейтрализовал попытки И.Г.Лестока вовлечь Россию в коалицию с Пруссией, перехватив его тайную переписку с французским послом Ж. де Ла Шетарди; добился высылки посла и запрещения И.Г.Лестоку вмешиваться во внешнеполитические дела. Вскоре назначен государственным канцлером. В 1746 заключил союзный оборонительный договор с Австрией, а в 1747 – «субсидную конвенцию» с Англией (возобновлена в 1755). В 1748 организовал падение И.Г.Лестока, обвинив его в государственной измене, и сумел дискредитировать в глазах Елизаветы профранцузски настроенного вице-канцлера М.И.Воронцова. В том же году способствовал прекращению войны за Австрийское наследство и заключению Аахенского мира, обеспечившему австрийский престол за Марией Терезией. В 1753 подписал с австрийским послом Претлахом секретный оборонительный «артикул», направленный против Турции.

Изменение в середине 1850-х военно-политической ситуации в Европе – сближение Австрии и Франции, углубление франко-английских противоречий – сделало невозможным прежнюю внешнеполитическую ориентацию России на союз с Австрией и с Англией и поставило российскую дипломатию перед выбором между австро-французской и англо-прусской коалициями. Считая главной своей задачей ослабление Пруссии, А.П.Бестужев-Рюмин инициировал вступление России в Семилетнюю войну 1756–1763 на стороне Австрии и Франции; в то же время он пытался сохранить добрые отношения с Англией, от которой получал ежегодную пенсию в 12000 руб.

В 1755–1757 сблизился с цесаревной Екатериной, супругой престолонаследника Петра Федоровича. Разрабатывал планы отстранения в случае смерти Елизаветы пропрусски настроенного Петра от престола в пользу его сына Павла при регентстве Екатерины или разделения между ними самодержавной власти. Однако в 1757 во время тяжелой болезни императрицы, не надеясь на ее излечение, попытался снискать расположение Петра, приказав командующему русскими войсками фельдмаршалу С.Ф.Апраксину отступить из Пруссии в Россию. После неожиданного выздоровления Елизаветы враждебный ему клан Шуваловых добился его отставки. Обвиненный в государственной измене, 27 февраля (10 марта) 1758 был арестован и лишен чинов и наград. В 1759 приговорен к отсечению головы; помилован и сослан в свою деревню Горетово в 120 км от Москвы, где он прожил более трех лет.

По восшествии на престол Екатерины II был возвращен из ссылки; добился пересмотра своего дела и 31 августа (11 сентября) 1762 был полностью реабилитирован; ему были возвращены все чины и ордена. 3 (14) июля произведен в генерал-фельдмаршалы. Однако, хотя новая императрица и обращалась к нему порой за советами по внешнеполитическим вопросам, фактически был отстранен от государственных дел и, как ни пытался, не мог оказывать прежнего политического влияния. Последние годы жил в Петербурге; в 1763 издал составленный им во время ссылки сборник Избранных из Священного Писания изречений во утешение всякого невинно претерпевающего христианина, имевший большой успех. Отчеканил несколько золотых и серебряных медалей в память о знаменательных событиях своей жизни, и даже одну – «на свою скорую кончину». Умер 10 (21) апреля 1766.

Как дипломат А.П.Бестужев-Рюмин отличался ловкостью и изворотливостью, но свое дипломатическое искусство он подчинял определенной политической программе – всемерное ослабление Пруссии и Турции в союзе с Австрией –, которую последовательно и неуклонно осуществлял. Нисколько не уступая лучшим европейским дипломатам, А.П.Бестужев-Рюмин способствовал обретению Россией статуса великой европейской державы. Его внешнеполитическая деятельность во многом предопределила блестящие достижения екатерининской дипломатии.

В. 49. Выдающиеся литераторы в отечественной дипломатии

Грибоедов Александр Сергеевич родился 14 января 1790 года в Москве в родовитой дворянской семье. Он прошел курс университетского обучения на двух факультетов Московского университета (словесного и юридического), а кроме того учился на физико-математическом, закончить который ему помешала война 1812 года. Грибоедов знал 9 языков и был талантливым музыкантом (известны два вальса Грибоедова). А.С.Пушкин говорил о нем как об одном из "самых умных людей в России".
В дни Отечественной войны 1812 года Грибоедов добровольцем поступил в гусарский полк, но в военных действиях не участвовал. После войны он занялся литературным творчеством, совмещая его с дипломатической службой. В 1817 году Александр Сергеевич был зачислен в Коллегию иностранных дел, а в 1818 году направлен в Персию в качестве секретаря посольства. В Персии, а затем в Грузии он работал над комедией «Горе от ума», которую он закончил в 1824 году в Петербурге. На Кавказе же Грибоедов познакомился с А.С. Ермоловым, который проникся симпатией к молодому литератору.
В 1826 году Грибоедов находился под следствием по делу декабристов, но его причастность к декабрьскому восстанию не была доказана.
После возвращения на Кавказ в 1826 Грибоедов продолжил работу в качестве дипломата. В 1827 году ему было предписано ведать дипломатическими сношениями с Турцией и Персией. В 1828 году он принял активное участие в подготовке Туркманчайского мирного договора, заключенного с Персией.
После подписания договора в 1828 году Александр Сергеевич получил назначение полномочным министром в Персию. В августе того же года в Тифлисе Грибоедов женился на Нине Чавчавадзе, дочери своего друга, известного поэта А.Чавчавадзе. Вскоре после женитьбы, оставив супругу в Тавризе, Грибоедов выехал с посольством в Тегеран, где 30 января 1829 года в результате подстрекательства враждебно настроенных к России властей, подогреваемого английскими дипломатами, рассвирепевшая толпа разгромила русское посольство и зверски убила А.С. Грибоедова. Тело выдающегося дипломата и литератора было опознано лишь по изуродованному мизинцу левой руки.
Грибоедова похоронили в Тбилиси, где на могиле его молодой женой была оставлена трогательная надпись: «Ум и дела твои бессмертны в памяти русских, но для чего пережила тебя любовь моя?»

Фёдор Ива́нович Тю́тчев

Получив аттестат об окончании университета в 1821, Тютчев поступает на службу в Государственную Коллегию Иностранных Дел и отправляется в Мюнхен в качестве внештатного атташе российской дипломатической миссии. Здесь он знакомится с Шеллингом и Гейне. Во второй половине тридцатых годов материальное положение Тютчева становится очень затруднительным, а карьерная ситуация в Мюнхене бесперспективной, поэтому Тютчев использует свои связи в Петербурге, чтобы добиться нового назначения. В это же время жена русского посланника в Турине А. М. Обрезкова нарушила придворный этикет, дважды появившись при Дворе Сардинского королевства в белой вуали, тогда как белый цвет был привилегией королевы и принцесс. Обрезков был отозван из Турина, а на его место в качестве временного поверенного в делах назначен Тютчев. Пароход «Николай I», на котором семья Тютчева едет из Петербурга в Турин, терпит бедствие в Балтийском море. При спасении Элеоноре и детям помогает плывший на том же пароходе Иван Тургенев.

В 1841 Тютчев исключён из списка чиновников Министерства иностранных дел за долговременное неприбытие из отпуска. После этого в 1844 Тютчев переезжает на постоянное место жительства в Россию, служит чиновником особых поручений при государственном канцлере, цензором, а с 1857 — председателем Комитета иностранной цензуры.

Во время Крымской войны Тютчев переживает глубокий мировоззренческий кризис. В поэтическом творчестве Тютчева шестидесятых — начала семидесятых годов преобладают стихи на политические темы и мелкие стихотворения «на случай». До самого конца Тютчев интересуется политической ситуацией в Европе.

Кантемир Дмитрий.

Пробыв в качестве заложника в Константинополе с 1687 по 1691 год, Кантемир изучил турецкий и персидский языки, благодаря чему занимал впоследствии в Порте высокие должности. Занимался также историей, архитектурой, философией, математикой, составлял описания Молдавии и Турции. В 1710 году, во время войны Турции с Россией, Дмитрий Кантемир был назначен молдавским князем и должен был принять участие в военных действиях. Надежды, возлагавшиеся турецким двором на Кантемира, свидетельствуют об его умении скрывать патриотические замыслы. Ещё в Константинополе он связался с русскими дипломатами и оказывал содействие послу Толстому.

Недовольный визирем и желая избавить свою страну от турецкого ига, Кантемир 13 апреля 1711 года в Луцке заключил с Петром Великим трактат (см. Луцкий договор), обязуясь сообщать ему о турецких делах. Договор содержал 17 пунктов и в основных положениях повторял соглашение, подписанное митрополитом Гедеоном в 1656 году. Молдавское княжество должно было вступить в русское подданство, сохраняя статус независимого, суверенного государства и прежних обычаев внутри страны. Сохранялись и привилегии молдавских бояр. Господарский престол закреплялся за династией Кантемиров. Молдавскому княжеству возвращались земли, захваченные Турцией и превращённые в райи, страна освобождалась от турецкой дани. Договор после обнародования встретил поддержку всего молдавского населения. Лишь небольшая группа бояр была против разрыва с Турцией. Договор Кантемира был выгоден для Молдавии, так как в случае его претворения в жизнь страна освобождалась от турецкого гнёта, отделялась от движущейся к упадку Турции и присоединялась к находящейся в то время на подъёме России.

С армией, которую возглавлял фельдмаршал Шереметев, в Молдавию отправился лично царь Пётр I. На реке Прут, примерно в 75 км к югу от Ясс, 38-тысячная русская армия была прижата к правому берегу союзными 120-тысячной турецкой армией и 70-тысячной конницей крымских татар. Решительное сопротивление русских заставило турецкого командующего заключить мирное соглашение, по которому русская армия вырвалась из безнадёжного окружения ценой уступки Турции ранее завоёванного в 1696 году Азова и побережья Азовского моря. Молдавия оставалась под турецким гнётом.

По окончании Прутского похода Дмитрий Кантемир с 1000 молдавских бояр прибыл в Россию и получил княжеское достоинство Российской империи с титулом светлости, значительную пенсию, обширные имения в нынешней Харьковской области и право жизни и смерти над прибывшими с ним в Россию молдаванами. Во время похода Петра в Персию Кантемир управлял походной канцелярией царя и составлял разные воззвания и манифесты к жителям Персии. Оставил двух дочерей и четырёх сыновей.

По своему времени Дмитрий Кантемир был весьма образованным человеком; кроме турецкого и персидского языков, он знал арабский, греческий, латинский, итальянский, русский, румынский и французский языки. В России Дмитрий Кантемир продолжил свои научные изыскания, которые начал задолго до этого. Почти все труды Кантемира написаны в России, и на них оказали большое влияние петровские реформы. Дмитрий Кантемир — автор ряда исторических («Историческое, географическое и политическое описание Молдавии», «Хроника стародавности романо-молдо-влахов», «История возвышения и упадка Оттоманской империи») и философских («Метафизика», «Иероглифическая история», «Верховный суд или спор мудреца с миром или тяжба души с телом») работ. Кантемир — автор сочинений «Диван…», «Жизнеописание Константина Кантемира», «Иероглифическая история» и других. После 1711 года научные интересы Кантемира были обращены к истории. Научная деятельность Кантемира была высоко оценена современниками: он был избран членом Берлинской Академии Наук.

БУЛГАКОВ Яков Иванович (1743-1809)

российский дипломат, писатель, переводчик; почетный член Петербургской АН (1795). В 1781-89 чрезвычайный посланник и полномочный министр в Константинополе. Добился признания Турцией присоединения к России Крыма, Тамани и земель по р. Кубань. С 1790 посланник в Варшаве.

ТЮТЧЕВ Федор Иванович. 5 декабря 2003 года исполнилось 200 лет со дня его рождения и наш долг вспомнить об этом замечательном поэте, дипломате, философе, публицисте, гражданине и патриоте России.

Он родился 23 ноября/5 декабря 1803 года в родовитой дворянской семье, в селе Овстуг, расположенном у реки Десны, сорока верстами выше г. Брянска, входившего в это время в Орловскую губернию.

Первоначальное образование он получил под руководством С. Раича. Увлекаясь классической поэзией, рано начал писать стихи. В 1821 году окончил отделение словесности Московского университета. Затем стал дипломатом, служил в русской миссии в Мюнхене (1822-37) и Турине (1837-39).

Как «русский выходец из Европы», Тютчев был связан с ней духом и родством (обе его жены происходили из немецких аристократических фамилий). Восприимчивость к новейшим достижениям европейского интеллекта сочетались в нем с исключительной чуткостью к судьбе России. После отставки поэта с дипломатической службы и возвращения поэта из Европы(1848), его славянофильские симпатии усиливаются. При этом, обращая свое пристальное внимание к России, русский мыслитель прежде всего стремится показать, что Россия не противостоит христианскому Западу, а является ее «законной сестрой», правда живущей «своей собственной, органичной самобытной жизнью».

В своей дипломатической деятельности поэт активно служил интересам России, в то же самое время критикуя вредоносный для интересов страны курс министра К.В. Нессельроде. Кроме этого, он раскрывает вредную политику иезуитов и папства в судьбах народов Европы и мира. В своих депешах и записке царю, он призывает его к тому, чтобы внешняя политика страны соответствовала интересам России и успешно бы противостояла экспансии со стороны Запада (в том числе и Римской церкви). Также в своих дипломатических депешах Тютчев критикует суть тогда еще молодого государства - США.

В 1839 году дипломатическая деятельность Тютчева внезапно прервалась, но до 1844 года он продолжал жить за границей. Однако, в августе 1843 года опальный Тютчев по делам прибыл в Петербург. А уже 7 сентября знакомая Тютчева Амалия Крюденер в своем петербургском поместии устраивает ему встречу со всесильным начальником III отделения А.Х. Бенкендорфом. Между ними проходит продуктивная многодневная беседа (в том числе и в поместье Бенкендорфа). Итогом этих встреч стала поддержка всесильного чиновника и царя всех инициатив Тютчева в работе по созданию позитивного облика России на Западе через участие в этой работе крупных зарубежных интеллектуалов и политиков. Более того, Тютчеву дали добро на самостоятельное выступление в печати по политическим проблемам взаимоотношений между Европой и Россией.

Подобная активность Тютчева не осталась без внимания. Вернувшись в Россию в 1844 году, он вновь поступил в министерство иностранных дел (1845), где с 1848 года занимал должность старшего цензора. Совсем не печатая в эти годы стихотворений, Тютчев выступает с публицистическими статьями на французском языке: «Письмо к г-ну доктору Кольбу» (1844), «Записка царю (1845), «Россия и революция» (1849), «Папство и римский вопрос»(1850), а также позднее, уже в России написанная статья «О цензуре в России» (1857). Две последние являются одними из глав задуманного им под впечатлением революционных событий 1848-49 гг., но не завершенного трактата «Россия и Запад».

Тютчев писал свои статьи и незавершенный трактат как до, так и после революций, всколыхнувших Европу - во Франции, Германии, Австро-Венгрии. В них он оценивает ситуацию, сложившуюся в Европе как до, так и после отмеченных событий.

Большой интерес Николая I вызвала анонимно опубликованная Тютчевым брошюра «Россия и Германия» (1844). Эта работа была предоставлена императору, который, как сообщил родителям Тютчев, «нашел в ней все свои мысли и будто бы поинтересовался, кто ее автор».

Поводом для написания данной статьи послужила книга маркиза А. де Кюстина «Россия в 1839 году». Эта книга французского путешественника стала впоследствии синонимом неприязненных и недостоверных отношений к России. Тютчев в отличии от неумелых -близких к официозу - критиков Кюстина не стал вести полемику с автором, взявшихся судить о России, черпая информацию о ней из придворных анекдотов и из окна своей кареты. Он поступил иначе, написав по-французски письмо Густаву Кольбу, редактору влиятельного немецкого издания.

Главной целью Тютчева не было разоблачение множества ошибок Кюстина, что походило бы, по его словам, на серьезный разбор водевиля. Подоплеку этих настроений, показывает Тютчев, составляет отрицание как близости России к Европе, так и ее своеобразия. Обосновывая свою мысль, Тютчев отмечает в статье следующее: «Мое письмо не будет заключать в себе апологии России. Апология России... Боже мой! Эту задачу принял на себя мастер, до сих пор вполне успешно. Истинный защитник России - это история; ею в течении трех столетий неустанно разрешаются в пользу России все испытания, которым подвергает она свою таинственную судьбу».

После этого, у Тютчева вызрел замысел, так и не завершенного трактата «Россия и Запад». Направление этого сочинения историософское, а метод изложения - сравнительно-исторический, делающий акцент на сопоставлении исторического опыта России, Германии, Франции, Италии и Австрии. Западные страхи по поводу России, показывает Тютчев, проистекает в том числе и от незнания, поскольку ученые и философы Запада «в своих исторических воззрениях» упускают целую половину европейского мира.

В данном трактате Тютчев создает своего рода образ тысячелетней державы России. Излагая свое «учение об империи» и о характере империи в России, поэт отмечал ее «православный характер». Особенностью использования Ф.И. Тютчевым теории мировых монархий является разделение Римской и Восточной (Константинопольской) империи.

В этом самом трактате Тютчев говорил о том, что Россия освободившая 30 лет назад Европу от наполеоновского господства, подвергается ныне постоянным враждебным нападкам европейской печати. В результате, пишет Тютчев, ту державу, которую «поколения 1813 года приветствовало с благородным восторгом... удалось с помощью припева, (..) почти удалось, говорю я, эту же самую державу преобразовать в чудовище для большинства людей нашего времени».

Во второй статье «Россия и революция» Тютчевым была проведена мысль, что в «современном мире» как бы существуют только две силы: революционная Европа и консервативная Россия. Тут же излагалась и известная утопия Тютчева - идея создания славянско - православной державы под эгидой России.

В этой статье Тютчев, анализируя противоречия революции как таковой, подвергает ее резкому осуждению за то, что она не гнушается присвоением себе некоторых важных положений христианства, как это было, например во времена французской революции, провозгласившей на своих знаменах идеи братства. В этом плане, сама революция «заменяет эти чувства духом гордости и вознесения человеческого Я во имя его автономии и превосходства». Более того, далее Тютчев отмечает следующее: «За три последних века историческая жизнь Запада, необходимо была непрерывной войной, постоянным приступом, направленных против тех христианских элементов, входивших в состав старого западного общества».

Для Тютчева революция на Западе началась не в 1789 году и не во времена Лютера, а гораздо раньше - источники ее связаны с папством. Этой теме Тютчев посвятил свою статью «Папство и римский вопрос» (1850), ставшая своего рода продолжением статьи «Россия и Революция». Сама идея реформации вышла из папства, и из нее же проистекает непрерывная революционная традиция. Само папство сделало попытку организовать «царство Христа как мирское Царство», и западная церковь превратилось в «учреждение», как бы римской колонией в завоеванной земле. Этот поединок завершается двойным крушением: Церковь отвергается в реформации во имя человеческого «Я», и при этом, само государство отрицается в революции. Однако, сила традиции становится столь глубокой, что сама революция стремиться организоваться в империю - как бы повторить Карла Великого. Однако этот революционный империализм мог быть только лишь пародией. Это своего рода возврат к языческому Риму. Примером революционной империи служит правление Наполеона во Франции.

В этих статьях Тютчев глубоко предчувствовал грядущую Крымскую войну, задолго до его реального начала, 29 октября 1853 г, когда был обнародован царский манифест. 8 апреля 1854 г. Тютчев писал по этому поводу следующее: «Ну вот, мы в схватке со всей Европой, соединившейся против нас общим союзом. Союз, впрочем, неверное выражение, настоящее слово заговор...».

Тютчев знал о чем говорил. Против России был осуществлен настоящий заговор. Франция мечтала взять реванш за поражение в 1812 году, Англия и Франция при этом преследовали свои интересы. Министерство иностранных дел во главе с К.В. Нессельроде предоставляет неверную информацию императору о реальном положении дел. И Тютчев как никто другой видит главных действующих лиц этого заговора не на Западе, а в самой России. В этой связи о своих коллегах по министерству он отзывается следующим образом: «Когда видишь до какой степени, эти люди лишены всякой мысли и соображения, а следовательно и всякой инициативы, то невозможно приписывать им хотя бы малейшего долгого участия в чем бы то ни было».

Во многом благодаря Тютчеву, в начале 1856 г. Нессельроде был наконец, смещен с поста министра. На его место заступил в апреле князь А.М. Горчаков. Горчаков и Тютчев не прерывали дружеских отношений, потому не удивительно, что новый министр сразу же вовлек поэта в круг его живейших политических интересов.

В это время поэт, вполне обоснованно считает, что теперь необходимо обратить внимание не только на внешние дела, но и на внутренние. Прежде всего он эту мысль внушал А.М. Горчакову, для которого стал ближайшем другом и сподвижником на целых 17 лет. И Горчаков действительно рекомендовал Александру II «обратить внимание на внутренние дела и отказаться от активных действий во вне...». И царь утвердил курс, в основе которого «лежало сосредоточение сил на внутренние развитие страны, используя противоречия европейских держав». Но Тютчеву и этого мало. Ему нужно формировать широкое общественное мнение. Для достижения этих целей он использует все: деловые совещания, салонное остроумие и просто задушевные беседы с сильными мира сего. Он пишет государственным деятелям, не обходит своим вниманием придворных дам, а так же родственников и друзей. Особую роль в этих планах он отводит творческой интеллигенции, особенно издателей, литераторов и публицистов.

В этот период и сама поэзия Тютчева подчинена государственным интересам. Он создает много «зарифмованных лозунгов» или «публицистических статей в стихах»: «Гус на костре», «Славянам», «Современное», «Ватиканская годовщина». Но среди них есть и гениальные стихотворения, переросшие свою первоначальную задачу: «Два единства», «Ты долго ль будешь за туманом..». Но настоящей жемчужиной его творчества стали широко известные его строки, которые во многом характеризуют его умонастроения: «Умом Россию не понять...».

17 апреля 1858г. действительный статский советник Тютчев был назначен Председателем комитета иностранной цензуры. На этом посту, несмотря на многочисленные неприятности и столкновения с правительством, Тютчев пробыл 15 лет, вплоть до своей кончины. 30 августа 1865 г. Тютчев был произведен в тайные советники, тем самым достигнув третьей, а фактически и даже второй степени в государственной иерархии. Воскресным утром 15 июля 1873 года великий русский поэт, философ, государственный деятель и дипломат Ф.И. Тютчев скончался в Царском селе. 18 июля был похоронен на Новодевичьем кладбище в С.- Петербурге.

ГРИБОЕДОВ Отец — Сергей Иванович Грибоедов (1761—1814).

Александр Сергеевич окончил Московский университет (если верна самая поздняя дата рождения, — 1795, — то Грибоедов был «вундеркиндом», окончившим университет в 15 лет).

Летом 1812 г., во время Отечественной войны 1812 года, когда неприятель приблизился к границе России, Грибоедов вступил в Московский гусарский полк (добровольческое нерегулярное подразделение) графа Салтыкова, получившего дозволение на его формирование.[2] С. Н. Бегичев пишет:

Но едва приступили к формированию, как неприятель взошел в Москву. Полк этот получил повеление идти в Казань, а по изгнании неприятелей, в конце того же года, предписано ему было следовать в Брест-Литовск, присоединиться к разбитому иркутскому драгунскому полку и принять название иркутского гусарского.[3]

8 сентября 1812 г. корнет Грибоедов заболел и остался во Владимире[4], и вплоть до предположительно 1 ноября 1813 г.[5] из-за болезни не появлялся в расположении полка. Прибыв на место службы, он попал в компанию «юных корнетов из лучших дворянских фамилий» — князя Голицына, графа Ефимовского, графа Толстого, Алябьева, Шереметева, Ланского, братьев Шатиловых. С некоторыми из них Грибоедов состоял в родстве. Впоследствии он писал в письме к Бегичеву: «Я в этой дружине всего побыл 4 месяца, а теперь 4-й год как не могу попасть на путь истинный».[6]

До 1815 г. Грибоедов служил в звании корнета под командованием генерала-от-кавалерии А. С. Кологривова. Первые литературные опыты Грибоедова — «Письмо из Брест-Литовска к издателю», очерк «О кавалерийских резервах»[1] и комедия «Молодые супруги» (перевод французской комедии «Le secret du Ménage»)[2] — относятся к 1814 г. В статье «О кавалерийских резервах» Грибоедов выступил в качестве исторического публициста. [7]

Восторженно-лирическое «Письмо…» из Брест-Литовска к издателю «Вестника Европы» написано им после награждения Кологривова в 1814 г. «орденом Святого Равноапостольского Владимира 1-й степени» и праздника 22 июня в Брест-Литовске, в кавалерийских резервах, по этому поводу.[7]

В 1815 Грибоедов приезжает в Петербург, знакомится и сближается с кружком «младших архаистов», где он почерпнул идею создания национального искусства, стремление к высокости и естественности стиля.

С 1817 служил в Коллегии иностранных дел в Петербурге; в это время познакомился с Пушкиным.

С 1818 секретарь русской миссии в Тегеране, с 1822 в Тифлисе секретарём по дипломатической части при командующем русскими войсками А. П. Ермолове.

В январе 1826 арестован в крепости Грозная по подозрению к принадлежности к декабристам (со многими из которых был знаком лично, одобрял их цели, но к перспективе заговора относился скептически); был привезён в Петербург и сумел доказать непринадлежность к тайному обществу.

В сентябре 1826 вернулся в Тифлис и продолжил дипломатическую деятельность; принял участие в заключении выгодного для России Туркманчайского мирного договора (1828) и доставил его текст в Петербург. Назначен министром-резидентом (послом) в Иран; по пути на место назначения вновь провёл несколько месяцев в Тифлисе и женился там на княжне Нине Чавчавадзе (en:Nino Chavchavadze), дочери начальника Эриванской области и грузинского поэта Александра Чавчавадзе.

Иностранные посольства располагались не в столице, а в Тавризе, при дворе принца Аббаса-Мирзы, но вскоре по прибытии в страну миссия отправилась представляться Фетх Али-шаху в Тегеран. Во время этого визита Грибоедов погиб: 30 января (11 февраля) 1829 года (6 шаабана 1244 года хиджры) толпа религиозных фанатиков разгромила русскую дипломатическую миссию, и все её члены были убиты, кроме секретаря Мальцова. Тело Грибоедова доставлено в Тифлис и погребено на горе Мтацминда в гроте при церкви Святого Давида. На могиле вдова Нина Чавчавадзе поставила ему памятник с надписью: «Ум и дела твои бессмертны в памяти русской, но для чего пережила тебя любовь моя?».

Последнему году жизни А. С. Грибоедова Юрий Тынянов посвятил роман «Смерть Вазир-Мухтара» (1928).

В.50. Вторжение Крым-Гирея

Русско-Турецкая война 1768-1774 годов и Кучук-Кайнарджийский мир

Кырым Герай во время второго правления втянул Турцию в войну с Россией, приведшую, в итоге, к падению Крымского ханства. Она была очень удачна для России. Победы Румянцева при Ларге и Кагуле, А.Орлова при Чесме прославили Екатерину по всей Европе. Россия получила основание поставить на первый план вопрос о существовании Крымского ханства, на чем настаивал и Румянцев, человек проницательный и лучше других понимавший положение дел, но, по желанию Екатерины, судьба Крыма выразилась пока в виде отторжения его от непосредственной зависимости от Порты.

Начальствовавший второй русской армией князь В. М. Долгоруков вошел в Крым, разбил в двух сражениях хана Селима II и в течение месяца овладел всем Крымом, причем в Кефе взял в плен турецкого сераскира. Бахчисарай лежал в руинах. Армия Долгорукова подвергла Крым разорению. Был сожжён ряд сёл, убиты мирные жителей. Хан Селим II бежал в Стамбул. Крымцы сложили оружие, склонились на сторону России и представили Долгорукову присяжный лист с подписями крымской знати и уведомлением об избрании в ханы Сахиба II Герая, а в калги брата его Шахина Герая.

10 июля 1774 года был заключен Кучук-Кайнарджийский мир, весьма выгодный для России, но и спасительный для Турции. Крым не был присоединён к России и признан независимым от всякой посторонней власти. Кроме того, султан был признан верховным халифом, и это обстоятельство вызвало затруднения и пререкания России с Турцией, так как у мусульман религиозно-обрядовый и гражданско-юридический быт связаны между собой, посему султану открывалось право вмешиваться во внутренние дела Крыма, например, назначением кадиев (судей). Турция, по договору, признала владениями России Кинбурн, Керчь и Еникале, а также свободу её плавания по Чёрному морю.

Кючу́к-Кайнарджи́йский мирный договор (тур. Küçük Kaynarca Antlaşması) — мирный договор между Россией и Османской империей, заключённый 10 (21) июля 1774 «в лагере при деревне Кючук-Кайнарджи»[1] (ныне — Кайнарджа); завершил первую турецкую войну императрицы Екатерины II. Подтвердил территориальные завоевания России в рамках предыдущего Белградского мирного договора от 1739 года.

В условиях мира:

была выговорена независимость от Османской империи татар крымских, кубанских и др., остающихся в ведении султана только по делам вероисповедным;

Россия удерживает за собой Керчь, Ени-Кале, Азов и Кинбурн;

русские торговые корабли в турецких водах пользуются теми же привилегиями, что и французские и английские;

за Россией признается право защиты и покровительства христиан в дунайских княжествах, в частности в Молдавском княжестве.

Этим мирным договором ознаменован момент, с которого начинается постепенное ослабление Османского государства и одновременно с этим возрастание влияния России на Балканском полуострове. Османская империя затягивала ратификацию договора, стараясь добиться пересмотра условий, касающихся в первую очередь Молдавии и Мунтении. В этом её поддерживали европейские державы, обеспокоенные усилением влияния России в дунайских княжествах.

В результате Кючук-Кайнарджийского мирного договора усилилось национально-освободительное движение населения Молдавии. Последовал ряд обращений от властей княжества к России с просьбами контроля выполнения обязательств Османской империи и поддержки в расширении автономии.

Воспользовавшись ситуацией, Россия подняла вопрос о статусе княжества и в марте 1779 года была принята Айналы-Кавакская конвенция, объявленная частью Кючук-Кайнарджийского договора. Эта конвенция подтверждала юридическую силу уступок со стороны Порты и перечисляла её обязательства перед Молдавией. В частности, княжеству были возвращены 15 сёл, присоединённых к турецким райям. Молдавские представители в Константинополе получили дипломатическую неприкосновенность. Порта обещала не покушаться на свободу христианского вероисповедания. Условия договора не могли быть отменены султаном или его преемниками. Мирный договор предусматривал и учреждение российского консульства. Генеральное консульство в Молдавии, Мунтении и Бессарабии было учреждено в декабре 1779 года с резиденцией в Бухаресте. Однако фактически консульство начало работу только 1782 году из-за противодействия Порты и ряда западных стран. Османское руководство с целью помешать работе русского консула позволило в 1783 году открыть австрийское, а в 1786 году и прусское консульство. Однако это только способствовало усилению самостоятельности во внешней политике Молдавского княжества.

28 декабря 1783 года было подписано ещё одно соглашение между Россией и Портой, согласно которому последняя снова обязалась в точности выполнять положения Кючук-Кайнарджийского мирного договора, а также Айналы-Кавакской конвенции. Позднее был уточнён порядок назначения и смещения господарей Молдавского княжества, размер и порядок взимания дани и т. п.

Подписание Кючук-Кайнарджийского договора и последующих соглашений ослабило влияние Османской империи в на Балканах и послужило расширению русско-молдавских политических связей.

Последние ханы и аннексия Крыма Российской Империей

После вывода русских войск, в Крыму произошло повсеместное восстание. В Алуште высадился турецкий десант; русский резидент в Крыму Веселицкий был взят в плен ханом Шахином и сдан турецкому главнокомандующему. Произошли нападения на русские отряды в Алуште, Ялте и других местах. Крымцы избрали ханом Девлета IV. В это время получен был из Константинополя текст Кучук-Кайнарджийского договора. Но крымцы и теперь не хотели принимать независимости и уступить русским указанные города в Крыму, а Порта сочла нужным войти в новые переговоры с Россией. Преемник Долгорукова, князь Прозоровский вёл переговоры с ханом в самом примирительном тоне, но мурзы и простые крымцы не скрывали своих симпатий к Османской империи. У Шахина Герая же сторонников было мало. Русская партия в Крыму была невелика. Но на Кубани он был провозглашён ханом, а в 1776 году сделался, наконец, ханом Крыма и въехал в Бахчисарай. Народ присягнул ему.

В 1776 году Россия создаёт Днепровскую линию — ряд пограничных крепостей для защиты своих южных границ от крымских татар. Крепостей было всего 7 — они тянулись от Днепра до Азовского моря.

Шахин Герай стал последним ханом Крыма. Он пытался провести в государстве реформы и реорганизовать управление по европейскому образцу, но эти меры были крайне запоздалыми. Вскоре после его воцарения началось восстание против русского присутствия. Крымцы повсеместно нападали на русские войска, причём погибло до 900 человек русских, и разграбили дворец. Шахин смутился, давал разные обещания, но был свергнут, а ханом избрали Бахадыра II Герая. Турция готовилась отправить к берегам Крыма флот и начать новую войну. Восстание было решительно подавлено русским войсками, Шахин Герай беспощадно наказал своих противников. Преемником Прозоровского на посту командующего русскими войсками в Крыму был назначен Суворов, но и к новому русскому советнику хан относился весьма настороженно, особенно после депортации им в 1778 году всех крымских христиан (ок. 30 000 человек) в Приазовье, греков в Мариуполь, армян в Нахичевань.[5]

Только теперь Шахин обратился к султану как к халифу, за благословительной грамотой, и Порта признала его ханом, при условии выхода из Крыма русских войск. Между тем в 1782 году в Крыму началось новое восстание, и Шахин вынужден был бежать в Еникале, а оттуда на Кубань. В ханы был избран Бахадыр II Герай, который не был признан Россией. В 1783 году русские войска без предупреждения вошли в Крым. Вскоре Шахин Герай отрёкся от престола. Ему было предложено избрать в России город для жительства и отпущена сумма на его переезд с небольшой свитой и содержание. Он жил сначала в Воронеже, а потом в Калуге, откуда, по его просьбе и с согласия Порты, отпущен в Турцию и поселён на острове Родосе, где был лишён жизни.

8 апреля 1783 года российская императрица Екатерина II издала манифест, по которому Крым, Тамань и Кубань становились русскими областями.

Таким образом Крым был аннексирован Российской империей - вопреки положениям ранее подписанного Кучук-Кайнарджийского договора, от соблюдения которого крымские татары и турки фактически отказались, нарушив его положения.

В 1791 году по Ясскому мирному договору Османское государство признало Крым владением России.

В. 51. Кучук-Кайнарджийский мир

Русско-Турецкая война 1768-1774 годов и Кучук-Кайнарджийский мир

В условиях мира:

Россия удерживает за собой Керчь, Ени-Кале, Азов и Кинбурн;

русские торговые корабли в турецких водах пользуются теми же привилегиями, что и французские и английские;

Последние ханы и аннексия Крыма Российской Империей

В 1791 году по Ясскому мирному договору Османское государство признало Крым владением России.

В.52 Защита Россией народов Кавказа от Османской империи и Георгиевский трактат 1783 г.

Георгиевский трактат 1783 года - договор о добровольном вступлении Картли-Кахетинского царства (Восточная Грузия) под покровительство России.

В 1453 году после падения Константинополя Грузия оказалась отрезана от всего христианского мира, а несколько позже фактически поделена между Турцией и Ираном. В XVI - XVIII веках она была ареной борьбы Ирана и Турции за господство в Закавказье.

К концу XVIII века восточная Грузия находилась под персидским контролем.

В ходе русско турецкой войны 1768-1774 годов Картли-Кахетинское и Имеретинское царства выступили против турок на стороне России. На помощь им был послан корпус генерала Тотлебена численностью в 3500 человек. Победа России над Турцией в 1774 году существенно облегчила положение подвластных туркам грузинских земель, была отменена уплата дани султану Имеретинским царством.

21 декабря 1782 года картли кахетинский царь Ираклий II обратился к Екатерине II с просьбой принять Грузию под покровительство России. Екатерина II, стремясь упрочить позиции России в Закавказье, согласилась.

Договор был заключен 24 июля (4 августа) 1783 года в крепости Георгиевск (Северный Кавказ) и подписан от имени России генерал-аншефом, князем Павлом Потемкиным, от имени Грузии - князьями Иванэ Багратион Мухранским и Гарсеваном Чавчавадзе. 24 января 1784 года договор вступил в силу.

Георгиевский трактат состоял из преамбулы, 13 основных и 4 сепаратных статей, или артикулов. К ним прилагался текст присяги, которую должен был принять грузинский царь на верность России, а также дополнительный артикул о порядке наследования грузинского престола.

Грузинский царь признавал «верховную власть и покровительство» России, которая в свою очередь гарантировала сохранение территориальной целостности владений Ираклия II и его наследников. Картли Кахетинское царство обязывалось проводить внешнюю политику при условии предварительных согласования с Россией. Закреплялась автономия грузинского государства при решении всех внутренних дел, а статья 7 обязывала Грузию при необходимости оказывать взаимную военную помощь России. Отдельные статьи регулировали отношения между русской и грузинской церквами, уравнивали в правовом положении русских и грузинских дворян, купцов, разрешали всем грузинам «безвозбранно» въезжать и выезжать, а также селиться в России. Сепаратные статьи конкретизировали отдельные положения договора.

Россия обязалась защищать Грузию в случае войны, а при ведении мирных переговоров настаивать на возвращении Картлийско Кахетинскому царству владений, издавна ему принадлежавших (но отторгнутых Турцией). Царь Ираклий обязывался поддерживать мирные отношения с западно грузинским царем Соломоном, в случае же возникновения между ними разногласий русский царь призывался в качестве арбитра.

Для усиления обороны Россия обязывалась постоянно держать в Грузии два батальона пехоты, в случае же войны - оказывать ей дополнительную помощь.

Стороны обменялись посланниками. Договор имел бессрочный характер.

Его основное политическое значение заключалось в том, что по Г. т. был установлен протекторат России в отношении Восточной Грузии. Г. т. резко ослабил позиции Ирана и Турции в Закавказье, формально уничтожив их притязания на Восточную Грузию.

В 1783 году было начато строительство Военно-Грузинской дороги между Грузией и Россией, вдоль которой было сооружено несколько укреплений, в том числе крепость Владикавказ.

Турция потребовала от России отменить Георгиевский трактат и срыть укрепления Владикавказа. В результате в 1787 году российские войска были выведены из Грузии.

В 1787 году Турция, пользуясь поддержкой Великобритании, Франции и Пруссии, объявила войну России. Русско-турецкая война 1787-1792 годов - в правление Екатерины II - окончилась полной победой России. В результате этой войны был завоеван Очаков, Крым официально вошел в состав Российской империи, граница между Россией и Турцией отодвинулась к реке Днестр.

При подписании между Россией и Турцией Ясского мирного договора, завершившего русско турецкую войну 1787-1791 годов, действие Георгиевского трактата было восстановлено.

Наследник Ираклия, царь Георгий XII, стремясь удержать власть, обратился к Павлу I с просьбой о присоединении его страны к России при условии сохранения прав на грузинский престол за его потомками.

Вскоре после смерти Георгия XII, 18 (30) января 1801 года Павел I подписал манифест о присоединении Грузии к России. В этом документе Картли и Кахетия впервые были названы «Грузинским царством». За его населением сохранялись все прежние права и привилегии, в том числе имущественные, но также на него распространялись права и привилегии Российской империи. Однако права сына Георгия, Давида, на грузинский трон подтверждены не были.

6 (18) марта последовал указ Александра I «Об управлении Грузией», согласно которому она становилась губернией в составе России.

Другие страны Закавказья также стремились опереться на Россию в борьбе против мусульманских Персии и Турции даже ценой потери независимости. В 1803 году в подданство России вступила Менгрелия, в 1804 году - Имеретия и Гурия, также были присоединены Гянджинское ханство и Джаро Белоканская область, в 1805 году - Карабахское, Шекинское и Ширванское ханства и территория Ширака, в 1806 году - ханства Дербентское, Кубинское и Бакинское, в 1810 году - Абхазия, в 1813 году - Талышское ханство. Таким образом, в течение короткого срока к Российской империи отошло почти все Закавказье.

В.53 Замена панинского «Северного аккорда» новой «Австрийской системой» Потемкина после Кучук–Кайнарджийского мирного договора.

"СЕВЕРНЫЙ АККОРД"

(или "Северная система")- разрабатывавшийся в 60-х годах 18 столетия русской дипломатией проект союза России, Пруссии, Англии, Дании, Швеции и Речи Посполитой.

Мысль о "С. а." была высказана в феврале 1764 русским посланником в Дании бароном Корфом и предполагала создание сильного союза держав, который был бы направлен против Франции и её союзницы Австрии. Ставший в это время во главе русской внешней политики Н. И. Панин (см.) одобрил идею "С. а." и начал активно проводить её в жизнь. По мысли Панина основой "С. а." должен был стать союз между Россией и Пруссией, к которому затем примкнула бы Англия, заинтересованная в союзниках для борьбы против Франции. Не всем членам будущего союза отводилось одинаковое место. Россия, Пруссия, Англия и Дания должны были играть в нём роль "держав активных", т. е. принимающих непосредственное участие в возможных столкновениях с франко-австрийским блоком. Швеции же и Речи Посполитой отводилось место "держав пассивных". От них требовалось лишь соблюдение доброжелательного нейтралитета в случае военного столкновения с противниками "С. а.".

Усилия Панина привели к тому, что уже в апреле 1764 с Пруссией был подписан Петербургский союзный договор (см.). В 1765 был подписан союзный договор с Данией, а в 1766 - торговый договор с Англией. В договорах с Пруссией и Данией были специальные статьи о совместном противодействии в Швеция французскому влиянию.

Однако заключение договоров с отдельными членами предполагаемого союза далеко ещё не означало действительного осуществления "С. а.".

Прусский король Фридрих II с самого начала отнёсся резко отрицательно к планам Панина. Союзный договор с Россией, обеспечивавший Пруссии участие в решении польского вопроса, вполне удовлетворял его, и он не хотел принимать какие-либо обязательства, которые помешали бы осуществлению его агрессивных замыслов по отношению к Польше, Дании и Саксонии. Кроме того, Фридрих II прекрасно понимал, что осуществление "С. а." неизбежно повлечёт за собой усиление могущества России, чему он всемерно противился. Все попытки Панина склонить Фридриха II к участию в "С. а." не имели успеха.

В Англии к идее "С. а." отнеслись в общем сочувственно, однако переговоры о заключении союзного договора затянулись. Русские дипломаты требовали от Англии субсидии на случай войны с Турцией, предлагая взамен субсидию в случае войны Англии с Испанией. Англия отказывалась принимать даже косвенное участие в русско-турецкой войне, поскольку это нарушало её торговые интересы. Панин же категорически настаивал на включении в договор статьи о Турции, без чего союз терял всякий смысл. В результате длительных переговоров Панину удалось добиться лишь заключения торгового договора с Англией. Таким образом, позиция двух основных членов проектировавшегося "С. а." предопределила его практическую неосуществимость.

Начавшаяся в 1768 война между Россией и Турцией и последовавший раздел Речи Посполитой нанесли непоправимый удар идее "С. а." Вынужденная пойти на раздел Речи Посполитой совместно с Пруссией и Австрией, Екатерина II тем самым исключила Речь Посполитую из участников "С. а." С другой стороны, совместные действия в Речи Посполитой положили начало сближению между Россией и Австрией. Наконец, успехи России в войне с Турцией вызвали беспокойство в Англии и послужили причиной охлаждения отношений между обеими странами, что привело в 1780 к выступлению Екатерины с декларацией о вооружённом нейтралитете (см.).

Таким образом, идея "С. а." в её полном объёме потерпела неудачу. Однако заключённые Россией с отдельными державами договоры дали известные положительные результаты. Договор с Пруссией гарантировал Россию от возможного франко-прусского сближения, торговый договор с Англией кроме непосредственных выгод обеспечил нейтралитет Англии во время русско-турецкой войны и свободный проход русской эскадры в Средиземное море.

Замена панинского северного аккорда

Решающая роль, которую сыграла российская дипломатия в ходе Тешенского конгресса (1779 г.), прекратившего «картофельную войну» между Австрией и Пруссией, создала предпосылки для первого личного свидания Иосифа II с Екатериной II в Могилеве весной 1780 года. Процесс русско-австрийского сближения, стимулировавшийся интенсивной перепиской двух монархов, означал замену панинского «северного аккорда» новой «венской системой». Смена внешнеполитической ориентации сопровождалась ослаблением позиций Н.И.Панина и возрастанием влияния Г.А.Потемкина и А.А.Безбородко. За время фавора Потёмкину удалось помочь Екатерине II справиться с серьезным политическим кризисом, охватившим Россию в начале 70-х гг. XVIII в. Продолжалась первая русско-турецкая война, началось восстание Пугачева, при дворе сторонники великого князя Павла Петровича все [5] громче заявляли о его правах на престол. Потемкин деятельно способствовал заключению скорейшего мира с Турцией, подписанного в 1774 г. в Кючук-Кайнарджи. Организовал спешную переброску армии в районы, охваченные крестьянской войной, где появились регулярные войска. Наконец, именно Григорий Александрович, тогда еще очень молодой политик, сумел обыграть в придворных интригах Н. И. Панина и предотвратить ряд заговоров в пользу цесаревича Павла. Не даром Екатерина в одной из записок признавала, что обязана Потемкину властью. Потемкин принялся за создание собственной придворной партии. Именно с возвращения в Петербург в 1776 г. и дебюта в роли главы новой группировки начинается биография князя как большого политика, фактически управлявшего Россией в последующие 15 лет. Благодаря т. н. «русской» партии (в отличие от «прусской» партии, поддерживавшей наследника престола) Потемкину удалось оттеснить от руководства страной пропрусски настроенные круги государственных деятелей во главе с вице-канцлером Н. И. Паниным. Князь противопоставил панинским идеям «Северного аккорда» — союза России, Пруссии, Швеции, Дании и Польши при ведущей роли Берлинского двора — планы продвижения России на юг, обладания северным побережьем Черного моря, установления доминирования над Дунайскими княжествами и Северным Кавказом. Эти изменения позволили Российской империи отказаться от роли государства-сателлита, входящего в чужой альянс, и впервые со времен Петра Великого выступить в роли блокового центра.

Для реализации названных целей Российская империя вступает в подготовленный Потемкиным союз с Австрией, также продвигавшейся на юг, оттесняя Оттоманскую Порту с завоеванных ею земель. В сложнейших условиях общеевропейского кризиса Потемкину удалось вывести Россию победительницей из войны на два фронта (с Турцией и Швецией) в 1787–1791 гг. и тяжелого противостояния с коалицией европейских держав, т. н. «лигой». В нее входили Англия, Пруссия, Швеция, Турция и Польша. «Лига» сложилась в условиях крушения старых традиционных блоков в годы Французской революции и пыталась погасить свои внутренние противоречия за счет раздела земель Российской империи.

В. 54 А.М.Горчаков

Г. (1798-1883), князь, рус. дипломат и гос. деятель. На дипслужбе находился с 1817 г. В 1820-22 участвовал в работе конгрессов Священного союза. В 1855 – принимал участие в Венской конференции. Работал в качестве посланника во многих европейских странах. В 1856-82 – министр иностранных дел.

Г. сыграл значительную роль при заключении в 1873 г. Союза трех императоров. Когда в 1873 г. Германия начала угрожать Франции новой войной, он поддержал Францию и тем заставил Германию отступить. Г. обеспечил дипломат. Подготовку русско-турецкой войны 1877-78, заключив Рейхштадтское соглашение 1876 и Будапештскую конвенцию 1877.

Парижский мирный договор положил начало новому курсу внешней политики России. В условиях распада Священного союза, напряженности русско-турецких отношений и враждебного России курса Великобритании осн. усилия российской дипломатии были направлены на дальнейшее сближение с Францией.

Укрепление международного положения России позволило ей в 1870 не без участия Г. отменить ущемляющие ее суверенитет положения Парижского мирного договора о нейтрализации Черного моря

А.М. Горчаков и российская дипломатия после Парижского мира 1856

Горчаков Александр Михайлович (1798-1883), князь, русский дипломат и государственный. деятель. На дипслужбе находился с 1817 года. В 1820-22 гг. участвовал в работе конгрессов Священного союза. В 1855 г. принимал участие в Венской конференции. Работал в качестве посланника во многих европейских странах. В 1856-32 гг. – министр иностранных дел России.

Горчаков сыграл значительную роль при заключении в 1873 году Союза трех императоров. Когда в 1873 г. Германия начала угрожать Франции новой войной, он поддержал Францию и тем заставил Германию отступить. Горчаков обеспечил дипломатическую подготовку русско-турецкой войны 1877-78 гг., заключив Рейхштадтское соглашение 1876 г. и Будапештскую конвенцию 1877 г.

Парижский мирный договор положил начало новому курсу внешней политики России. В условиях распада Священного союза, напряженности русско-турецких отношений и враждебного России курса Великобритании основные усилия российской дипломатии были направлены на дальнейшее сближение с Францией.

Укрепление международного положения России позволило ей в 1870 не без участия Горчакова отменить ущемляющие ее суверенитет положения Парижского мирного договора о нейтрализации Черного моря.

____Дополнительно______

АЛЕКСАНДР МИХАЙЛОВИЧ ГОРЧАКОВ (1798-1883) Князь, российский дипломат и государственный деятель. Министр иностранных дел (1856—1882). В 1870году добился отмены ограничений прав России на Черном море. Сыграл значительную роль при заключении Союза трех императоров (1873). Александр Михайлович принадлежал к старинному дворянскому роду, ведущему свое начало от Рюриковичей. Закончил царско-сельский лицей. Его кумиром был дипломат И.А. Каподистрия. Учился он вместе с А.С. Пушкиным. Горчаков сохранил с Пушкиным дружеские отношения на всю жизнь. Его первым учителем и наставником был граф И.А. Каподистрия, статс-секретарь Министерства иностранных дел по восточным и греческим делам. В качестве атташе он выполнял дипломатические поручения царя. Александр I был к нему благосклонен и «всегда отмечал как одного из лучших питомцев лицея». В 1820 году Горчакова направили секретарем посольства в Лондон. В 1822 году он стал первым секретарем посольства, а в 1824 году ему пожаловали чин надворного советника. Горчаков оставался в Лондоне до 1827 года, затем его перевели на должность первого секретаря в Риме. В следующем году молодой дипломат стал советником посольства в Берлине, а затем в качестве поверенного в делах он вновь оказывается в Италии, на этот раз во Флоренции и Лукке — столице Тосканского государства. В 1833 году по личному распоряжению Николая I Горчаков был направлен в Вену в качестве советника. За Дипломатические успехи Горчаков был пожалован в статские советники (1834). Лишь в 1841 году Александр Михайлович получил новое назначение и отправился чрезвычайным посланником и полномочным министром в Вюртемберг. В 1850 году Горчаков получил назначение чрезвычайным посланники и полномочным министром при Германском союзе (столицей был Франк фурт-на-Майне). При этом он сохранил пост в Вюртемберге. Горчаков добивался сохранения Германского союза как организации, одерживавши усилия Австрии и Пруссии — двух соперничавших держав — выступать в роли объединителя Германии. Вскоре началась Крымская война. В это трудное для России время Горчаков проявил себя дипломатом высочайшего класса. В июне 1854 года его направили послом в Вену. На стороне Турции тогда выступили Англия и Франция, а Австрия, не объявляя России войны, помогала державам антирусского блока. В Вене Горчаков убедился в коварных замыслах Австрии, направленных против России. Особое беспокойство у него вызывали попытки Австрии привлечь на свою сторону Пруссию. Он сделал все, чтобы Пруссия осталась нейтральной. В декабре 1854 года послы всех воюющих держав и Австрии собрались на конференцию, Россию на ней представлял Горчаков. На многочисленных заседаниях конференции, продолжавшихся до весны 1855 года, он пытался смягчить жесткие требования держав. Российский дипломат вступил в тайные переговоры с графом Морни, доверенным лицом Наполеона III. Узнав об этом, представители Австрии обратились в Петербург к Александру II и добились от него принятия своих условий, так называемых «пяти пунктов». Горчаков же считал, что продолжение переговоров с Францией позволило бы России заключить мир на более выгодных для нее условиях. На Парижском конгрессе, завершившем свою работу 18 (30) марта 1856 года, Россия подписала договор, зафиксировавший ее поражение в Крымской войне. Самым тяжелым условием Парижского мира была статья о нейтрализации Черного моря, по которой России запрещалось иметь там военный флот и строить прибрежные оборонительные сооружения. После поражения в Крымской войне 15 апреля 1856 года Министерство иностранных дел возглавил Горчаков. Новое направление внешней политики было обосновано министром в докладе Александру II и изложено в циркуляре от 21 августа 1856 года. В нем подчеркивалось желание российского правительства посвятить «преимущественную заботливость» внутренним делам, распространяя свою деятельность за пределы империи, «лишь когда того безусловно потребуют положительные пользы России». И, наконец, знаменитая фраза: «Говорят, Россия сердится. Нет, Россия не сердится, а сосредоточивается». Более того, политика воздержания, которой решено было следовать, вовсе не исключала для российской дипломатии изучения возможностей и подготовки к заключению новых союзов. Горчаков стремился проводить «национальную» политику, не жертвуя интересами России во имя чуждых ей политических целей. Он первым в своих депешах стал употреблять выражение: «государь и Россия». Борьба за отмену ограничительных статей Парижского трактата стала стратегической целью внешнеполитического курса Горчакова на ближайшие полтора десятилетия. Для решения этой главной задачи нужны были союзники. Александр II склонялся к сближению с Пруссией, но Горчаков признавал недостаточным союз со слабейшей из великих держав для возвращения России ее прежнего положения в Европе. Достижение положительного результата он связывал с тесным сотрудничеством с Францией. Александр II согласился с доводами дипломата. Горчаков предписывал российскому послу в Париже Киселеву передать Наполеону III, что Россия не будет мешать Франции завладеть Ниццей и Савойей. 19 февраля (3 марта) 1859 года в Париже был подписан секретный русско-французский договор о нейтралитете и сотрудничестве. И хотя Россия не получила поддержки Франции при пересмотре статей Парижского мира, этот договор позволил ей выйти из изоляции, в которой она находилась после поражения в войне с Турцией. В начале 1860-х годов Горчаков занимал видное положение в правительстве и оказывал большое влияние не только на внешнюю политику, но и на внутренние дела страны, выступая за проведение умеренных буржуазных Реформ. Российскому министру был присвоен чин вице-канцлера (1862), а затем государственного канцлера (1867). Горчаков был искушен в искусстве дипломатической игры. Остроумный и блестящий оратор, он владел французскими и немецкими языками. «Горчаков, — обладал умом возвышенным, большим, тонким, и его умение использовать дипломатические уловки не исключало лояльности. Он любил играть с противником, приводить его в замешательство, захватывать врасплох, но никогда не позволял себе обращаться с ним грубо или его обманывать. Ему не приходилось прибегать к репризам и хитростям, так как его замысел был всегда ясен и лишен загадок. Горчаков обновил состав министерства, отстранив многочисленных иностранцев и заменив их русскими людьми. Большое значение придавал Горчаков историческим традициям своей страны и опыту ее дипломатии Образцом дипломата он считал Петра I. В 1861 году началось восстание в Польше, целью которого было восстановление Королевства Польского из российских земель. В июне 1863 года западные державы обратились в Петербург с предложением созвать европейскую конференцию государств, подписавших трактаты 1815 года. Горчаков заявил, что польский вопрос — внутреннее дело России. Он предписал русским послам за границей прекратить все переговоры с европейскими государствами по польским делам. В начале 1864 года польское восстание было подавлено. Наибольшие выгоды при этом извлекла Пруссия: ее активная поддержка действий России сблизила позиции двух стран. 16 декабря 1866 года с участием царя состоялось совещание, на котором присутствовали инициатор продажи Аляски великий князь Константин Николаевич, A.M. Горчаков, Н.Х. Рейтерн, Н.К. Краббе, посол России в США Э.А. Стакль. Все они безоговорочно высказались за продажу российских владений США. Царское правительство знало о наличии там золотых россыпей, но именно это таило в себе немалую опасность. «Вслед за армией вооруженных лопатами золотоискателей могла прийти армия вооруженных ружьями солдат». Не имея на Дальнем Востоке ни значительной армии, ни сильного флота, учитывая тяжелое финансовое положение страны, сохранить колонию было невозможно. Договор о продаже Аляски за 7 миллионов 200 тысяч долларов (11 миллионов рублей) был подписан 18 марта в Вашингтоне и в апреле ратифицирован Александром II и Сенатом США. В ходе переговоров в 1866—1867 годах стало очевидным, что Россия не может рассчитывать на поддержку Франции. Горчаков пришел к выводу, что «серьезное и тесное согласие с Пруссией есть наилучшая комбинация, если не единственная».

В августе 1866 года из Берлина в Петербург приехал генерал Э. Мантей-фель, доверенное лицо Вильгельма I. В ходе беседы с ним была достигнута устная договоренность о том, что Пруссия поддержит требования России об отмене наиболее тяжелых статей Парижского трактата. Взамен Горчаков пообещал придерживаться благожелательного нейтралитета во время объединения Германии. В 1868 году последовало устное соглашение, фактически имевшее силу договора. В июле 1870 года началась Франко-прусская война, в которой Россия заняла нейтральную позицию. Горчаков надеялся на поддержку Бисмарка при пересмотре условий Парижского договора. Французская армия потерпела поражение, которое изменило политическую обстановку в Европе. Горчаков заявил царю, что самое время возбудить вопрос о «справедливом требовании» России. Главный «гарант» Парижского трактата — Франция потерпела военный разгром, Пруссия обещала поддержку; Австро-Венгрия не рискнула бы выступить против России из опасения подвергнуться новому нападению Пруссии. Оставалась Англия, которая всегда избегала единоличных военных действий.

Причем Горчаков настаивал на немедленных действиях, утверждая, что решение следует принимать до окончания франко-прусской войны. 19 (31) октября 1870 года Горчаков через русских послов за границей передал правительствам всех государств, подписавших Парижский трактат 1856 года, «Циркулярную депешу». Россия заявляла, что Парижский договор 1856 года неоднократно нарушался державами, подписавшими его. Россия не может считать себя более связанной той частью обязательств трактата 1856 года, которая ограничивала ее права в Черном море. В циркуляре отмечалось также, что Россия не намерена «возбуждать восточный вопрос»; она готова выполнять главные начала договора 1856 года и вступить в соглашение с другими государствами для подтверждения его постановлений или составления нового договора. Циркуляр Горчакова произвел в Европе эффект «разорвавшейся бомбы». Особенно враждебно встретили его правительства Англии и Австро-Венгрии. Петербурге совещание уполномоченных держав, подписавших догоп 1856 года. Это предложение было принято всеми державами, включая Россию. Но по просьбе Англии совещание решено было провести в Лондон, работа конференции завершилась подписанием 1(13) марта 1871 Лондонского протокола, главным итогом которого для России стала отмена статьи о нейтрализации Черного моря. Страна получила право держат военный флот на Черном море и строить военные укрепления на его побережье. Горчаков переживал подлинный триумф. Он считал эту победу главным достижением всей своей дипломатической деятельности. Александр 2 пожаловал ему титул «светлости». В октябре 1873 года во время визита Вильгельма I в Австрию был подписан Акт о присоединении Германии к русско-австрийской конвенции. Так сложилось объединение, получившее в истории название Союза трех императоров. Для России смысл Союза трех императоров сводился прежде всего к политической договоренности по балканской проблеме. Но именно балканский кризис 1870-х годов нанес тяжелый удар по Союзу трех императоров. Горчаков пытался склонить партнеров поддержать свой план автономии для Боснии и Герцеговины. Однако призывы европейских держав решить конфликт мирным путем отвергнуты султаном. В конце 1876 года Горчаков признал необходимость военных действий. В январе 1877 года Горчаков заключил с Австро-Венгрией Будапештскую конвенцию, которая обеспечивала России нейтралитет Австро-Венгрии в случае русско-турецкой войны. Александр II под давлением общественного мнения 12 апреля 1877 года начал войну с Турцией. Война велась под флагом освобождения балканских народов от власти Турции. При успешном ее завершении Россия рассчитывала утвердить свое влияние на Балканах. После Адрианопольского перемирия, заключенного 19(31) января 1878 года между Россией и Турцией, Петербург требовал от своих дипломатов скорейшего подписания договора с Турцией. Горчаков рекомендовал Игнатьеву придать «акту форму прелиминарного мира», учитывая интересы Австро-Венгрии, добиваться согласия с Германией, чтобы помешать англо-германо-австрийскому единству». При всем этом канцлер был решителен в балканском, прежде всего, болгарском вопросе. Подписанный 19 февраля (3 марта) 1878 года в Сан-Стефано мир с Турцией, приуроченный к дню рождения Александра II, признавал независимость Сербии, Румынии, Черногории, широкой автономии Болгарии с включением в ее состав Македонии; России возвращалась Южная Бессарабия, отторгнутая от нее по условиям Парижского трактата.

Против новых планов России, нашедших выражение в Сан-СтефанскоМ договоре, решительно выступила не только Англия, но и Австро-Венгрия Горчаков надеялся на Германию, но на Берлинском конгрессе Бисмарк занял позицию нейтралитета. На этом форуме Горчаков объяснял тяжелое положение своей страны тем, что против нее была «злая воля почти всей Европы. После Берлинского конгресса он писал царю, что «было бы иллюзией рассчитывать в дальнейшем на союз трех императоров», и делал вывод, что «придется вернуться к известной фразе 1856 года: России предстоит сосредоточиться». Он признался Александру II: «Берлинский трактат есть самая черная страница в моей служебной карьере».

В.55 Создание МИД России и приоритеты в 19 веке.

8 сентября 1802 г. Манифестом императора Александра I было образовано Министерство иностранных дел. С его созданием КИД не прекратила своего существования, однако постепенно все важнейшие вопросы были переданы в ведение различных подразделений МИДа. Окончательно Коллегия была упразднена в 1832 г.

Первый министр иностранных дел А. Р. Воронцов сформировал временную канцелярию, которая первоначально делилась на 4 экспедиции, занимавшиеся политической перепиской. Позднее, в 1806 г., была установлена новая структура Канцелярии министра. В составе МИД появился ряд новых департаментов, в том числе Экспедиция консульских дел, Учебное отделение восточных языков, Внутренняя хозяйственная часть, департамент внутренних сношений, департамент внешних сношений и др.

К 1816 г. МИД обрел четкую структуру, которая сохранялась стабильной до 40-х годов XIX В. Главой МИД являлось второе после императора лицо в государственном управлении - министр иностранных дел в чине канцлера. Заместителями или помощниками министра назначались два статс-секретаря МИД. Чиновникам присваивались ранги в соответствии с международной классификацией, установленной Венским конгрессом (1815 г.). Принятые в 1815 г. дипломатические ранги просуществовали в России до октября 1917 г.

Центральный аппарат МИД включал: Канцелярию, Департамент внутренних сношений (в ведение которого входили все политические и консульские дела, а также вопросы, касающиеся русских подданных); Азиатский департамент и Департамент личного состава и хозяйственных дел. В состав центрального аппарата МИД наряду с тремя департаментами входили также Архивы МИД, Комиссия по изданию государственных грамот и договоров и редакционные конторы официальных изданий МИД на русском и французском языках.

Заграничные подразделения составляли: посольства России в великих державах, миссии, резидентуры в небольших и зависимых восточных странах, генеральные консульства, консульства, вице-консульства и консульские агентства.

В 1846 году по предложению канцлера К.В. Нессельроде было принято «Учреждение Министерства ин. дел» (Положение о МИД), определившее новую структуру и функции Министерства. Согласно статье 1 «Учреждения - «Министерство иностранных дел имеет предметом: политические сношения с иностранными государствами, ходатайство о законной защите российских подданных в чужих краях и содействие удовлетворению справедливых домогательств иностранцев по делам их в России». Статья 4 закрепила структуру МИД.

В результате Крымской войны (1853-1856 гг.) международное положение России осложнилось. В 1856 г. МИД возглавил А. М. Горчаков, с именем которого связаны крупнейшие достижения на международной арене, а также реорганизация самого ведомства. Вошли в историю знаменитые циркуляры Горчакова: 1856 г. - излагавший основы внешней политики России, и 1870г. - объявлявший, что Россия более не считает себя связанной условиями Парижского мирного договора, ограничивавшими ее суверенные права на Черном море.

В 1859 г. А. М. Горчаков утвердил новые «Правила для определения на службу и к должностям» в Министерство иностранных дел.

В 1868 г. было введено в действие новое «Учреждение МИД», а также изменены в сторону сокращения штаты центральных подразделений ведомства. Если в 1839 г. в штате МИД числилось 535 чиновников, то при Горчакове были оставлены лишь 134 штатные должности.

С конца 18-го века в Европе шли непрерывные войны. В войны втягивались все новые и новые государства. Постепенно в борьбу вовлекалась Россия. В 1805 году она вступила в военный союз с Англией и Австрией против Франции. В конце того же года русские и австрийские войска потерпели поражение от наполеоновской армии под Аустерлицем. После этого турецкое правительство, подстрекаемое французской дипломатией, закрыло для русских судов Босфор. В1806 году началась русско-турецкая война. Театром военных действий стали Молдавия, Валахия и Болгария. Тем временем продолжалась борьба с наполеоновской Францией. Против нее сформировалась коалиция в составе Англии, России, Пруссии, Саксонии и Швеции. Главной силой коалиции были армии России и Пруссии. Союзники действовали несогласованно. В июне 1807 года русская армия потерпела поражение под Фридландом. Через несколько дней в местечке Тильзит Наполеон и Александр 1 заключили Тильзитский мирный договор. Россия не понесла территориальных потерь, но была вынуждена следовать в русле политики Наполеона и присоединиться к Континентальной блокаде, то есть порвать торговые отношения с Англией. Присоединение к блокаде поставило Россию во враждебные отношения с Англией. Между тем Швеция отказалась прекратить торговлю с Англией и продолжала с ней союзнические отношения. Для С-Петербурга возникла угроза с моря и суши. Россия была вынуждена пойти на войну со Швецией, в результате которой к России отошла Финляндия. Континентальная блокада была невыгодна для России. В обход соглашения с Наполеоном, торговля с Англией стала осуществляться на американских судах, а между Россией и Францией развернулась таможенная война . Александр 1 тяготился навязанным ему Тильзитским миром и отвергал попытки Наполеона диктовать ему свою волю. Отношения с Францией ухудшались. Между тем, значительная часть русской армии была задействована на юге, где продолжалась война с Турцией. В 1811 году командующим армией, действующей на юге был назначен Кутузов. Ему удалось нанести ряд серьезных поражений противнику. Затем, проявив незаурядное дипломатическое искусство, Кутузов сумел склонить Турцию к подписанию мирного договора. В мае 1812 года, менее чем за месяц до вторжения французов военный конфликт с Турцией был улажен. Наполеон, еще не начав новую войну с Россией, потерпел в ней первое ( дипломатическое ) поражение.

Далее: Отеч. Война 1812.

Кавказская война 1817-1864. Причины: попытки России утвердиться на Кавказе и внедрить там росс. законы; стремление России оградить свои границы от набегов горцев.

Русско-иранская война 1826-1828. Причина: стремление Ирана вернуть закавказские территории.

Русско-турецкая война 1828-1829. Причины: поддержка Россий греч. восстания против турецкого владычества; закрытие Турцией проливов для русских судов.

Крымская война 1853-1856.

Внешняя политика России во второй половине 19 в. отражала проблемы внутреннего развития страны. Россия занималась преимущественно внутренними преобразованиями, избегала острых международных конфликтов, отказывалась от активных действий в Европе, пытаясь решить спорные вопросы дипломатическими средствами. Поражение в Крымской войне ослабило Россию, окончательно распалась венская система, опиравшаяся на австро-прусский союз. Россия утратила руководящую роль в международных делах, уступив место Франции. Ведущим направлением внешней политики оставался восточный вопрос. Крымская война усугубила противоречия на Балканах. Балканские народы с возрастающей настойчивостью боролись за свою независимость.

Главной задачей внешней политики России 1856 - 1871 гг., была борьба за отмену ограничительных статей Парижского мира, запрещавших России держать военные суда и строить крепости в Черном море. Россия не могла мириться с положением, при котором ее черноморская граница оставалась незащищенной и открытой для военного нападения. Эк. и пол. интересы страны, а также интересы безопасности государства требовали отмены нейтрализации Черного моря. Но решать эту задачу в условиях внешнепол. изоляции и военно-эк. отсталости приходилось не военным, а дип. путем, используя противоречия европейских держав. Этим объясняется большая роль дипломатии именно в эти годы. Перед правительством России встала задача найти союзников. Решение трудных задач российской дипломатии, особенно в 60 - 70 гг., связано с именем А.М. Горчакова, занимавшего с 1856 г. пост министра ин. дел.

В 1857 - 1860 гг. России удалось добиться дип. сближения с Францией. Однако первые же дип. инициативы русского правительства в очень узком вопросе о проведении Турцией реформ для христианских народов в балканских провинциях показали, что Франция не намерена оказывать поддержку России. Серьезной проверкой расстановки международных сил явилось восстание 1863 г. Задолго до развития событий в Польше, осенью 1860 г., в Варшаве состоялась встреча трех монархов: России, Пруссии и Австро-Венгрии. Никаких конкретных соглашений по общеевропейским вопросам на этой встрече достигнуто не было, но в вопросе о борьбе с освободительным движением в Польше все проявили полное единство. Это показало, что в контрреволюционных действиях царизм мог не опасаться угрозы со стороны своих непосредственных соседей. В начале 1863 г. вспыхнуло восстание в Польше, Литве, Западной Белоруссии. Восставшие требовали независимости, гражданского равноправия и наделения крестьян землей. Вскоре после начала событий, 27 января, между Россией и Пруссией было достигнуто соглашение о взаимном содействии в подавлении восстания. Эта конвенция резко обострила отношения России с Англией и Францией. Западноевропейские правительства, особенно Наполеон III, не проявили особой заботы о польском народе, но стремились использовать подъем освободительного движения для дальнейшего ослабления дип. позиций России в европейской политике. Наметившееся раннее потепление русско-французских отношений было сорвано

С другой стороны, восстание в Польше сблизило политику монархов России, Пруссии и Австрии. Австрийское правительство хотя и не примкнуло к русско-прусскому соглашению о “восстановлении порядка” в Польше, но не пошло и на взаимодействие с западноевропейскими правительствами.

Новая расстановка сил. Между Россией и Англией еще более возросло взаимное отчуждение. Польский кризис прервал сближение между Россией и Францией. Наметилось заметное улучшение отношений между Россией и Пруссией, в котором были заинтересованы обе страны. Российское правительство отказывалось от своего традиционного курса в Центральной Европе, направленного на сохранение раздробленной Германии. Переход к поддержке объединения Германии “сверху” создавал перевес над враждебными устремлениями Англии и Франции. Принципиально такой путь объединения Германии не противоречил общим реакционным установкам царизма, так как исключал объединение на демократической основе. Внешняя политика России повлияла на соотношение сил в Европе. Пруссия, заручившись молчаливой поддержкой России, приступила к объединению Германии “железом и кровью”. В 1864 г. Пруссия при активном содействии Австрии начала войну против Дании. Это дало первые приращения к прусской территории. Вскоре после этого, летом 1866г., вспыхнула австро-прусская война, которая привела к молниеносному разгрому Австрии. Решающей силой в объединении германии становится Пруссия. Развитие сильной милитаристской Германии в перспективе создавало для России серьезную опасность, но молчаливая позиция Англии и Франции по отношению к действиям Бисмарка и их враждебность по отношению в России толкали царизм на дальнейшее сближение с Пруссией.

В.56. Присоединение России к «Антиосманской Лиге» и переговоры посла Возницина на «Карловицком конгрессе»

Священная лига - антитурецкая коалиция под патронатом римского папы, сложившаяся в ходе начавшейся в 1683 войны Австрии и Польши против Турции. Юридически была оформлена австро-польским договором. В 1684 к нему присоединилась Венеция, в 1686 - Россия (ещё в 1647 был заключён русско-польскитй союз против турок). Участники Лиги считали необходимым привлечение в неё всех христианских стран и особенно России, учитывая её успешные действия против турок. Согласие о вступлении в "Священную лигу" было использовано главой московского правительства Голицыным В.В. для ускорения подписания "Вечного мира" с Польшей 1686 и значительных территориальных уступок с её стороны. В 1687 и и 1689 наши войска предприняли два похода против Крымского ханства, находившегося в вассальной зависимости от Турции. Командующим назначался князь Голицын В.В. Будучи выдающимся дипломатом и государственным деятелем, он не обладал полководческим талантом. Крымские походы не принесли нашей стране ни крупных военных успехов, ни территориальных приобретений. Основная задача "Священной лиги" была выполнена - русские войска блокировали силы крымского хана, который не смог предоставить помощь турецким войскам, терпевшим поражение от австрийцев и венецианцев. Кр.того, включение России впервые в состав европейского военного союза значительно подняло её международный престиж. Международные отношения в Европе в это время складывались не в пользу продолжения войны с Турцией, и вскоре (14.01.1699) странам-членам "Священной лиги", пришлось пойти на перемирие, заключённое в Карловцах. Турецкая проблема сводилась к необходимости установления прочного мира с тем, чтобы иметь возможность сосредоточить все свои силы на северном, балтийском направлении. Англия, Голландия и Австрия очень хотели, чтобы войну против Турции Россия продолжала в одиночку. Тем самым Австрия избавлялась от опасности с востока и могла сосредоточить все свои силы против Франции в войне за испанское наследство. Сепаратная сделка императорской дипломатии с Турцией, посредничество Англии и Голландии в этом деле осуществлялись так, чтобы спровоцировать Петра на продолжение войны путем поощрения турецких притязаний в отношении условий мира с Россией. Все это крайне осложняло задачу русской дипломатии на переговорах с турками. Петр поручил вести переговоры одному из трех великих послов - Прокофию Богдановичу Возницину, который более всех других подходил на эту должность.
В проекте мирного договора Возницин требует признания за Россией не только всего того, что она завоевала (Азов, днепровские городки) , но и передачи ей Керчи, свободного плавания по Черному морю и даже права прохода через проливы, признания протектората, покровительства России для православного славянского населения Турции, передача святых мест в Палестине и т.п. После долгого процесса торгов и взаимных уступок Турки уступают Азов, русские - Керчь. Из-за нерешенного вопроса с приднепровскими городами был заключен не мирный договор, а временное перемирие.
Благодаря точному расчету и твердости русскому представителю удалось добиться своего. Он знал, что Петру нужен мир с турками, но пошел на риск и решительно объявил, что Россия готова продолжать войну и тогда турки уступили. Возницын Прокофий Богданович - московский дипломат, сын владимирского дворянина. В 1668 г. он ездил в Вену и просил, чтобы император прислал, в 1669 г., послов своих на съезд, по поводу Андрусовского договора, русских и польских уполномоченных. Из Вены он ездил в Венецию объявить об этом договоре дожу. Позже он еще несколько раз исполнял дипломатические поручения в Варшаве. В 1681 г., в чине дьяка, Возницын отправился в Константинополь в посольстве окольничего Чирикова, который там скончался. Возницын, вступив в обязанности посла, убедил султана отказаться от притязаний на Украину. Петр Великий произвел Возницына в думные дьяки и определил членом приказа Казанского дворца. В 1697 г. в большом посольстве, снаряженном Петром за границу, Возницын был третьим послом, с званием Болховского наместника. В Кенигсберге Возницын участвовал в заключении дружественного договора с Пруссией. По отъезде Петра из Вены в Москву, в Вене для окончания переговоров о мире с Турцией в звании посла остался один Возницын, скоро отправившийся на конгресс в Карловицы. С пути он сообщал Петру о неблагонадежности цесарцев. Вскоре он убедился в своих подозрениях, узнав, что император, тайно от союзников, заключил с султаном перемирие. При начале конгресса произошел раздор между уполномоченными, в особенности со стороны польского уполномоченного Малаховского, оскорбительно выражавшегося о русском государе, с послом которого он не хотел иметь свиданий. Цесарские послы старались препятствовать турецкому представителю не только видеться, но и сноситься с Возницким. При таком положении дел Возницкий советовал Петру не останавливать военных приготовлений, опасаться поляков и шведов и заблаговременно укрепиться союзом с бранденбургским курфюрстом и датским королем; в то же время он успел склонить на свою сторону драгомана Порты, Александра Маврокордато, и настоял, чтобы конференции с турецкими послами были открыты в присутствии английского и голландского министров. Турецкий уполномоченный требовал возвращения Азова и пяти днепровских крепостей; Возницкий, наоборот, требовал придачи к ним еще Керчи. Наконец, Возницкому удалось заключить перемирие на два года, с тем чтобы вопрос о спорных крепостях был решен при заключении мирного договора. Трактат был подписан 14 января 1699 г. Возвратясь в Россию, Возницын вновь занял место в посольском приказе. Послом в Константинополь, для заключения мира, послан был Украинцев , старавшийся выставить действия Возницына в Карловицах в дурном свете, уверяя, что Возницын обнадежил турецких уполномоченных обещанием уступок со стороны царя. Возницын письменно оправдывался перед государем, но, по-видимому, навсегда утратил свое прежнее значение: с этого времени о нем уже не встречается сведений, и не известно, когда он скончался. Карловицкий конгресс 1698-1699 годов, международный конгресс, созванный для заключения мирного договора между государствами, входившими в «Священную лигу» [Австрия, Речь Посполита (Польша), Венеция, Россия], и Османской империей (Турция) в октябре 1698 в местечке Карловицы (Славония). Правительства Англии и Голландии, заинтересованные в высвобождении сил Австрии перед назревавшей войной за Испанское наследство, направили на К. к. своих официальных посредников. К. к. предшествовали поражения Турции в войнах со странами «Священной лиги». Турция вынуждена была заключить мир также из-за тяжёлого внутр. положения империи. Серьёзные противоречия между членами «Священной лиги», выявившиеся перед К. к. на предварительных переговорах в Вене, в особенности противодействие союзников усилению позиций России в бассейне Чёрного м., привели к тому, что вместо общего договора союзники заключили с Турцией отдельные мирные договоры сроком на 25 лет (Россия — перемирие). Речь Посполита по договору, подписанному 16 янв. 1699, получила последнюю остававшуюся под властью султана часть Правобережной Украины и Подолию с крепостью Каменец. Тер. Молдавии, занятая войсками Речи Посполитой, возвращалась Турции. Наибольшие выгоды получила Австрия. По договору от 26 янв. 1699 она закрепила за собой Центр. Венгрию, Семиградье (Трансильванию), Бачку (область между Тисой и Дунаем), большую часть Славонии. К Венеции по договору от 26 января отошли п-ов Морея, 6 крепостей в Далмации и ряд островов Архипелага, бывших её владениями до войны. Россия, покинутая своими «союзниками», не смогла заключить мирный договор из-за отказа Турции уступить занятые рус. войсками территории — Азов и некоторые поднепровские городки, а также Керчь. 24 января между Россией и Турцией было заключено перемирие сроком на 2 года. На основе принципа «uti possieletis» (т. е. «за каждой стороной остаётся то, что она имеет») крепость Азов с прилегающей областью осталась за Россией. В развитие условий этого перемирия в Стамбуле был заключён Константинопольский мирный договор 1700. К. к. юридически оформил новую расстановку сил в Центр, и Вост. Европе, положил начало разделу европ. владений Турции. Для России К. к. вскрыл ненадёжность её союзников. Позиция западноевроп. держав на К. к., равно как и неудача Великого посольства, способствовала решительному повороту внешней политики Петра I к первоочередному разрешению балтийской проблемы, возвращению рус. земель, захваченных шведами.

В. 57. Дипломатия Александра 1.

Алекса́ндр I (Благослове́нный), Алекса́ндр Па́влович (12 (23) декабря 1777, С.-Петербург — 19 ноября (1 декабря) 1825, Таганрог) — император Российской империи с 11 (24) марта 1801 по 19 ноября (1 декабря) 1825, старший сын императора Павла I и Марии Фёдоровны.

В начале правления провёл умеренно либеральные реформы, разработанные Негласным комитетом и М. М. Сперанским. Во внешней политике лавировал между Великобританией и Францией. В 1805-07 участвовал в антифранцузских коалициях. В 1807—12 временно сблизился с Францией. Вёл успешные войны с Турцией (1806-12) и Швецией (1808-09). При Александре I к России присоединены территории Восточной Грузии (1801), Финляндии (1809), Бессарабии (1812), Азербайджана (1813), бывшего герцогства Варшавского (1815). После Отечественной войны 1812 возглавил в 1813-14 антифранцузскую коалицию европейских держав. Был одним из руководителей Венского конгресса 1814-15 и организаторов Священного союза. В последние годы жизни нередко говорил о намерении отречься от престола и «удалиться от мира», что после его неожиданной смерти от брюшного тифа в Таганроге породило легенду о «старце Федоре Кузьмиче». Согласно этой легенде, в Таганроге умер и был затем похоронен не Александр, а его двойник, в то время как царь ещё долго жил старцем-отшельником в Сибири и умер в 1864.

Многоликий характер Александра Романова основан в большой мере на глубине его раннего образования и сложной обстановке его детства. Он вырос при интеллектуальном дворе Екатерины Великой; воспитатель-швейцарец-якобинец Фредерик Цезарь Лагарп ознакомил его с принципами гуманности Руссо, военный учитель Николай Салтыков — с традициями русской аристократии, отец передал ему своё пристрастие к военному параду и научил его совмещать душевную любовь к человечеству с практической заботой о ближнем. Эти противоположности остались с ним на всю жизнь и оказали влияние на его политику и — косвенно, через него — на судьбу мира. Екатерина II считала своего сына Павла неспособным занять престол и планировала возвести на него Александра, минуя его отца. В 1793 Александр женился на дочери маркграфа Баденского Луизе Марии Августе (Luise Marie Auguste von Baden), принявшей имя Елизаветы Алексеевны. Некоторое время Александр проходил военную службу в Гатчинских войсках, сформированных его отцом. Здесь у Александра развилась глухота левого уха «от сильного гула пушек».

В половине первого ночи 12 марта 1801 граф П. А. Пален сообщил Александру об убийстве отца. В течение месяца Александр вернул на службу всех ранее уволенных Павлом, снял запрещение на ввоз различных товаров и продуктов в Россию (в том числе книг и музыкальных нот), объявил амнистию беглецам, восстановил дворянские выборы и т. д. 2 апреля Александр восстановил действие Жалованной грамоты дворянству и городам, ликвидировал тайную канцелярию. Ещё до восшествия на престол вокруг Александра сплотилась группа «молодых друзей» (П. А. Строганов, B.П. Кочубей, А. А. Чарторыйский, Н. Н. Новосильцов), которые с 1801 стали играть крайне важную роль. 5(17) июня 1801 в Петербурге была подписана русско-английская конвенция, завершившая межгосударственный кризис, а 10 мая восстановлена русская миссия в Вене. 29 сентября (8 октября) 1801 подписан мирный договор с Францией, 29 сентября (11 октября) заключена секретная конвенция. 15 сентября 1801 в Москве состоялась коронация Александра.

Внутренняя политика

Довоенные реформы

8 сентября 1802 осуществлено крупное преобразование внутреннего центрального управления империи: вместо существовавших до этого коллегий учреждены министерства. В 1803 издан указ о вольных хлебопашцах, в 1804 — указ, облегчавший участь крестьян Лифляндской губернии. Указом 1801 было дано право землевладения купцам, мещанам и казенным поселянам, в 1803 принято новое положение об устройстве учебных заведений, открыты университеты в Казани (1804) и Харькове (1805). Была упразднена Тайная канцелярия, отменены пытки, священнослужители были освобождены от телесных наказаний, был вновь разрешен ввоз иностранных книг и деятельность частных типографий. Главным исполнителем социальных преобразований Александра стал в 1808—1812 его статс-секретарь М. М. Сперанский, который реорганизовал министерства, создал Государственный совет и провел финансовую реформу.

Внешняя политика

Первые войны против Наполеоновской империи. 1805—1807

В 1805 путем заключения ряда трактатов была фактически оформлена новая антифранцузская коалиция, и 9 сентября 1805 Александр отбыл в действующую армию. Хотя командующим являлся М.И. Кутузов, фактически главную роль в принятии решений стал играть Александр. Император несёт главную ответственность за разгром русско-австрийской армии при Аустерлице, тем не менее в отношении ряда генералов были приняты серьезные меры: ген. А.Ф. Ланжерон был уволен от службы, ген. И.Я. Пржибышевский и Лошаков отданы под суд, был лишен отличий Новгородский мушкетёрский полк. 22 ноября (4 декабря) 1805 было заключено перемирие, по которому русские войска должны были покинуть австрийскую территорию. 8(20) июня 1806 в Париже был подписан русско-французский мирный трактат. В сентябре 1806 Пруссия начала войну против Франции, а 16(28) ноября 1806 Александр объявил о выступлении и Российской империи против Франции. 16 марта 1807 Александр выехал к армии через Ригу и Митаву и 5 апреля прибыл в Главную квартиру ген. Л.Л. Беннигсена. В этот раз Александр меньше, чем в прошлую кампанию, вмешивался в дела командующего. После поражения русской армии в войне был вынужден пойти на мирные переговоры с Наполеоном.

Франко-русский союз

25 июня (7 июля) 1807 заключил с Францией Тильзитский мир, по условиям которого признал территориальные изменения в Европе, обязался заключить перемирие с Турцией и вывести войска из Молдавии и Валахии, а также выступить посредником между Францией и Великобританией. Англичане в ответ на Тильзитский мир бомбардировали Копенгаген и увели датский флот. 25 октября (6 ноября) 1807 Александр объявил о разрыве торговых связей с Англией. В 1808—1809 русские войска успешно провели русско-шведскую войну, присоединив к Российской империи Финляндию. 15(27) сентября 1808 Александр I встретился с Наполеоном в Эрфурте и 30 сентября (12 октября) 1808 подписал секретную конвенцию, в которой в обмен на Молдавию и Валахию обязался совместно с Францией действовать против Великобритании. Во время франко-австрийской войны 1809 Россия, как официальный союзник Франции, выдвинула к австрийским границам корпус ген. С.Ф. Голицына, однако он не вёл сколько-нибудь активных военный действий и ограничился ничего не значащими демонстрациями.

В 1806—1812 Россия вела войну против Турции.

Отечественная война 1812 года

12(24) июня 1812, когда Великая армия начала вторжение в Россию, Александр находился на балу у ген. Беннигсена в имении Закрет под Вильно. Здесь он получил сообщение о начале войны. 13(25) июня отдал приказ по армии:

«И так, видя его (Наполеона) никакими средствами непреклонного к миру, не остаётся нам ничего иного, как, призвав на помощь… всемогущего Творца небес, поставить наши силы против неприятельских… Воины! Вы защищаете веру, отечество, свободу… Я с вами. На начинающего Бог»

а также издал манифест о начале войны с Францией, который заканчивался словами

«Я не положу оружия, доколе ни единого неприятельского воина не останется в царстве моем»

Затем Александр направил к Наполеону А.Д. Балашова с предложением начать переговоры при условии, что французские войска покинут пределы империи. 13(25) июня отбыл в Свенцяны. Прибыв к действующей армии, он не объявил М. Б. Барклая-де-Толли главнокомандующим и тем самым принял на себя командование. В ночь на 7(19) июля в Полоцке покинул армию и отбыл в Москву. Александр одобрил план оборонительных военных действий и запретил вести мирные переговоры до того времени, пока хотя бы один вражеский солдат оставался на русской земле. 31 декабря 1812 (12 января 1813) выпустил манифест, в. котором в том числе говорилось:

«Зрелище погибели войск его невероятно! Кто мог сие сделать?.. Да познаем в великом деле сем промысел Божий».

Заграничные походы русской армии. Венский конгресс

Участвовал в разработке плана кампании 1813—1814. Находился в штаб-квартире Главной армии и присутствовал при главных сражениях 1813—1814, возглавляя антифранцузскую коалицию. 31 марта 1814 во главе союзных войск вступил в Париж. Был одним из руководителей Венского конгресса, установившего новый европейский порядок.

Экспансия России

За время правления Александра территория Российской империи значительно расширилась: в российское подданство перешли Восточная и Западная Грузия, Мингрелия, Имеретия, Гурия, Финляндия, Бессарабия, большая часть Польши (образовавшая царство Польское). Окончательно были установлены западные границы империи, существовавшие вплоть до 1918 г.

Взгляды современников

Сложность и противоречивость его личности нельзя сбрасывать со счетов. При всём разнообразии отзывов современников об Александре, все они совпадают в одном – признании неискренности и скрытности как основных черт характера императора. Истоки этого надо искать в нездоровой обстановке императорского дома.

Екатерина II обожала внука, называла его «господин Александр», прочила, минуя Павла, в наследники трона. Августейшая бабка фактически отобрала ребенка у родителей, установив лишь дни свиданий, сама занималась воспитанием внука. Она сочиняла сказки (одна из них, «Царевич Хлор», дошла до нас), считая, что литература для детей находится не на должном уровне; составила «Бабушкину азбуку», своеобразное наставление, свод правил для воспитания наследников престола, в основу которого положены идеи и взгляды английского рационалиста Джона Локка.

От своей бабушки будущий император унаследовал гибкость ума, умение обольщать собеседника, страсть к актерской игре, граничащую с двуличием. В этом Александр едва ли не превзошёл Екатерину II. «Будь человек с каменным сердцем, и тот не устоит против обращения государя, это сущий прельститель»,— писал сподвижник Александра М. М. Сперанский.

Великие князья – братья Александр и Константин Павловичи — воспитывались по-спартански: вставали рано, спали на жёстком, ели простую, здоровую пищу. Неприхотливость быта помогала впоследствии переносить тяготы военной жизни. Главным наставником и воспитателем наследника стал швейцарский республиканец Ф.-Ц. Лагарп. В соответствии со своими убеждениями, он проповедовал могущество разума, равенство людей, нелепость деспотизма, гнусность рабства. Влияние его на Александра I было огромно. В 1812 году император признавался: «Если бы не было Лагарпа, не было бы и Александра».

Личность

Необычный характер Александра I особенно интересен потому, что он один из самых важных персонажей в истории XIX века. Аристократ и либерал, одновременно загадочный и известный, он казался своим современникам тайной, которую каждый разгадывает по своему представлению. Наполеон считал его «изобретательным византийцем», северным Тальма, актёром, который способен играть любую заметную роль.

Убийство отца

Другой элемент характера Александра I сформировался 23 марта 1801, когда он взошёл на престол после убийства его отца: загадочная меланхолия, готовая в любой момент перейти в экстравагантное деяние. В начале эта черта характера никак не проявлялась — молодой, эмоциональный, впечатлительный, одновременно благожелательный и эгоистичный, Александр с самого начала решил сыграть великую роль на мировой сцене и с юношеским усердием принялся за реализацию своих политических идеалов. Временно оставляя при должности старых министров, которые сбросили императора Павла I, один из первых его указов назначил т. н. негласный комитет с ироничным названием «Comité du salut public» (отсылает к французскому революционному «Комитету общественного спасения»), состоящий из молодых и полных энтузиазма друзей: Виктор Кочубей, Николай Новосильцев, Павел Строганов и Адам Чарторыйский. Этот комитет должен был разработать схему внутренних реформ. Важно заметить, что либерал Михаил Сперанский стал одним из самых близких советников царя и составил множество проектов реформ. Их цели, основанные на их восхищении английскими установлениями, намного превосходили возможности того времени и даже после того как их возвели в ранги министров лишь малая доля их программ была реализована. Россия не была готова к свободе, и Александр, последователь революционно настроенного Лагарпа, считал себя «счастливой случайностью» на престоле царей. Он говорил с сожалением о «состоянии варварства, в котором находилась страна из-за крепостного строя».

Последние годы правления Александра I

Александр утверждал, что при Павле «три тысячи крестьян были розданы как мешок брильянтов. Если бы цивилизация была более развитой, я бы прекратил крепостное право, даже если это бы мне стоило головы». Решая вопрос поголовной коррупции, он остался без верных ему людей, и наполнение правительственных позиций немцами и другими иностранцами только привело к большему сопротивлению его реформам со стороны «старых русских». Так правление Александра, начатое великой возможностью к улучшению, кончалось утяжелением цепей на шеях русских людей. Это происходило в меньшей степени из-за коррупции и консерватизма русской жизни и в большей — из-за личных качеств царя. Его любовь к свободе, несмотря на её сердечность, не была основана на реальности. Он льстил самому себе, представляясь миру как благодатель, но его теоретический либерализм был связан с аристократическим своенравием, не терпящим возражений. «Вы всегда хотите меня учить! — он возражал Державину, министру юстиции, — но я император и я желаю этого и ничего другого!» «Он был готов согласиться, — писал князь Чарторыйский, — что все могут быть свободны, если они свободно делали то, что он хотел». Более того, этот покровительственный темперамент сочетался с обыкновением слабых характеров хвататься за любую возможность отложить применение принципов, которые он публично поддерживал. При Александре I масонство стало почти государственной организацией, однако было запрешено особым императорским Указом в 1822. В то время самая большая массонская ложа Российской империи, «Понт Эвксинский», находилась в Одессе, которую император посетил в 1820. Сам Государь, до своего увлечения православием, покровительствовал масонам и по своим взглядам был бóльшим республиканцем, чем радикальные либералы Западной Европы.

В последние годы правления Александра I особое влияние в стране приобрёл А. А. Аракчеев Проявлением консерватизма в политике Александра стало учреждения Военных поселений (с 1815 года), а также разгромом профессорских кадров многих университетов.

16 августа 1823 года Александр издал секретный манифест, в котором принял отречение брата Константина от престолонаследия и назначил младшего брата, Николая Павловича законным наследником.[2]

Смерть

Умер император 19 ноября 1825 года в Таганроге. А. Пушкин написал эпитафию: "Всю жизнь свою провел в дороге, простыл и умер в Таганроге ". Есть версия, что он добровольно отошёл от власти и ещё долго скитался по России под именем старца Фёдора Кузьмича.

Интересные факты

Александр I был крёстным отцом будущей королевы Виктории, которая была крещена Александриной Викторией в честь царя.

13 декабря 1805 Кавалерственная Дума ордена Св. Георгия обратилась к Александру с просьбой возложить на себя знаки ордена 1-й степени, однако Александр отказался, заявив, что «не командовал войсками» и принял лишь 4-ю степень. Учитывая, что сделано это было после страшного поражения российской армии при Аустерлице, причём командовал армией де-факто именно Александр, можно заметить, что скромность императора была всё же не феноменальна.

В.58 «Восточный вопрос» как ключевая проблема российской дипломатии Х1Х в.

Восто́чный вопро́с — комплекс международных конфликтов конца XVII — начала XX веков, связанных с контролем над святыми местами в Палестине, а также с борьбой христианских (преимущественно православных) народов Османской империи за обретение независимости и с соперничеством великих держав (России, Австрии, Великобритании, Франции, позже Италии и Германии) за раздел слабеющей Османской империи.

Австрийский посол в Константинополе барон Прокеш-Остен: «То, что по отношению к Турции принято называть восточным вопросом, есть не что иное как вопрос между Россией и остальной Европой.»^[1]

предыстория: XVI — начало XVIII

Появление турок в Европе и образование могущественного мусульманского государства на Балканском полуострове серьёзно изменило отношение между христианами и исламом: Турецкое государство сделалось одним из факторов международной политической жизни Европы; его боялись и вместе с тем искали союза с ним. Начало дипломатических сношений с Турцией положено Францией ещё в то время, когда прочие европейские державы чуждались иметь с Турцией какие-либо сношения.

Одинаково враждебные отношения Франции и Турции к Австрийской империи в лице Карла V содействовали заключению в 1528 году первого союза между Францией и Турцией. Вскоре к политическому союзу присоединился и вопрос религиозный. Французский король Франциск I пожелал, чтобы одна церковь в Иерусалиме, обращенная в мечеть, была возвращена христианам. Султан отказал в этом, но в торжественном письме своём дал королю обещание сохранять и поддерживать все христианские церкви и молельни, устроенные на турецкой территории.

В 1535 году были заключены капитуляции, обеспечившие французским подданным в Турции религиозную свободу, а также беспрепятственное посещение Святых мест не только французами, но и всеми иностранцами, состоящими под покровительством Франции. В силу этих капитуляций Франция долгое время была единственной представительницей западноевропейского мира в Турции.

В средине XVII века Османская империя вступила в период долгосрочного упадка. После разгрома турок австрийцами и поляками под Веной в 1683 году их продвижение в Европу было остановлено. Ослабление империи способствовало подъёму национально-освободительного движения балканских народов (греков, болгар, валахов, сербов, черногорцев), в большинстве своём православных. С другой стороны, в XVII веке в Османской империи усилились политические и экономические позиции Франции и Великобритании, которые, желая сохранить своё влияние и помешать территориальным приобретениям других держав (особенно Австрии и России), стали в своей реальной политике выступать за сохранение её территориальной целостности и против освобождения покоренных христианских народов.

XVIII—XIX века

С половины XVIII века роль главного противника Османской империи перешла от Австрии к России. Победа последней в войне 1768—1774 годов привела к кардинальному изменению ситуации в Причерноморье.

Кучук-Кайнарджийский договор 1774 года установил в первый раз начало вмешательства России в дела Турции. По статье 7-й сего договора Порта обещает твёрдую защиту христианскому закону и церквам оного; равным образом дозволяет русским министрам «делать, по всем обстоятельствам, в пользу как воздвигнутой в Константинополе церкви, так и служащих оной разные представления. Порта обещает принимать эти представления, яко чинимые доверенной особой соседственной и искренно дружественной державы». Кроме того, пунктом 10-м статьи 16-й договора, Турция согласилась, чтобы по обстоятельствам княжеств Молдавского и Валашского министры Российского двора при блистательной Порте могли говорить в пользу сих княжеств.

Екатерина II (1762—1796) имела проект полного изгнания турок из Европы, восстановления Греческой (Византийской) империи (на её трон она планировала возвести своего внука Константина Павловича), передачи Австрии западной части Балканского полуострова и создания из Дунайских княжеств буферного государства Дакия. В то же время Порта (османское правительство), надеясь взять реванш за поражение в войне 1768—1774, при активной поддержке Великобритании и Франции начала новую войну против России (Русско-турецкая война 1787—1792), на стороне которой в 1788 году выступила Австрия. В 1788 году англо-французской дипломатии удалось спровоцировать нападение на Россию Швеции (русско-шведская война 1788—1790). Но действия антирусской коалиции оказались неудачными: в 1790 году из войны вышла Швеция (Верельский мир), а в 1791 Турции пришлось согласиться на заключение Ясского мира, подтвердившего условия Кючук-Кайнарджийского договора и отодвинувшего русско-турецкую границу до Днестра; Порта отказалась от притязаний на Грузию и признала право вмешательства России во внутренние дела Дунайских княжеств.

Последующие трактаты: Бухарештский (1812) и другие подтверждали особые права России. Единоличный протекторат России над христианами в Турции не мог быть приятен прочим европейским державам, хотя в последнее столетие Россия никогда не пользовалась этим своим правом, но сделав предварительно все возможное к тому, чтобы побудить и прочие европейские державы к совместному воздействию на Турцию. Ещё на Венском конгрессе 1815 года, запретившем, между прочим, торговлю неграми, император Александр I полагал, что Восточный вопрос в равной мере заслуживает внимания великих держав, принявших на себя труд установить в Европе продолжительное спокойствие. Циркулярная нота по этому предмету (февраль 1815) не имела, однако, никаких последствий. Вспыхнувшее вскоре после того восстание греков и страшные варварства турок при его подавлении побудили Россию вмешаться в эту войну, совместно с другими державами. Благодаря политике Каннинга, удалось достигнуть, хотя и ненадолго, соглашения между Англией, Россией и Францией.

После Адрианопольского мира император Николай I приказал особому секретному комитету, под председательством князя Кочубея, изучить положение Турции и выяснить положение России в случае распадения Турции. Иоанн Каподистрия предложил в то время из Турецкой империи образовать пять второстепенных государств: именно 1) княжество Дакия — из Молдавии и Валахии; 2) королевство Сербия — из Сербии, Боснии и Болгарии; 3) королевство Македония — из Фракии, Македонии и нескольких островов: Пропонтиды, Самофракии, Имброса, Тазоса; 4) королевство Эпир — из верхней и нижней Албании и наконец 5) королевство Греческое, на юге Балканского полуострова от реки и города Арты. Константинополь — ключ Дарданелл и Босфора — он предполагал объявить вольным городом и центром конфедерации, которую должны были составить из себя означенные пять государств. Входил ли комитет в рассмотрение этого проекта — неизвестно; но комитет нашёл единогласно, что поддержание существования Турецкой империи в Европе гораздо выгоднее для России, чем её упразднение и образование вольного города из Константинополя.

Император Николай I, в начале царствования увлекавшийся надеждой осуществить заветную мечту Екатерины II, — изгнать турок из Европы, — оставил эту мысль и не только не содействовал к скорейшей кончине «больного человека Европы» (так назвал император Николай Турцию в интимной беседе) и разложению его останков, но сам поддерживал и охранял его существование. Когда восстание египетского паши Мегмета-Али едва не сокрушило Турцию, Россия в 1833 году заключила с ней оборонительный союз и послала своё войско и флот на помощь султану. В беседе своей с австрийским посланником Фикельмоном император Николай сказал, «что он придет на помощь Турции в случае надобности, но что не в его власти дать жизнь мертвецу». «Если Турция падёт, я ничего не желаю от её развалин; мне ничего не надо». Ункиар-Скелессийский договор 1833 года, обеспечивавший за одной Россией вмешательство в турецкие дела, уступил место Лондонскому трактату 1840 года, устанавливавшему совместный протекторат России, Англии, Австрии и Пруссии (к которым скоро присоединилась и Франция). Последователи церквей Православной и Римско-католической издавна враждовали между собой на Востоке и соперничали по поводу различных льгот и преимуществ христиан, посещающих Святые места. Решение этих споров нередко затрудняло Порту, навлекавшую на себя в чуждом для нее деле неудовольствие одной из сторон, а иногда и обеих. Еще в 1740 году Франция успела исходатайствовать для Латинской церкви некоторые привилегии в ущерб Православию. Позже последователям греческого исповедания удалось добиться от султана нескольких фирманов, восстановивших их древние права. Началом новых усложнений послужила в 1850 г. нота французского посланника, в которой он, основываясь на договоре 1740 года, домогался возвращения католическому духовенству некоторых Святых мест в Иерусалиме и его окрестностях. Русское правительство предъявило, со своей стороны, требования, несовместимые с французским домогательством. Заготовлен был фирман, благоприятный для России; но Турция медлила с его обнародованием. Отсюда разрыв России сначала с Турцией (1853), а потом и с западными державами, и война, окончившаяся Парижским миром 18 марта 1856 г. Одним из главных его условий была отмена единоличного протектората России над христианами в Турции; взамен его появилось коллективное всех великих держав покровительство над турецкими подданными-христианами. Таким образом европейские державы пошли по пути, намеченному Россией в прошедшем столетии, и признали за своими уполномоченными на Востоке то право, которое впервые было провозглашено императрицей Екатериной II в пользу русских агентов в 1774 году. Поводы к вмешательству не замедлили представиться. Уже в 1860 г. мусульмане произвели ужасную резню христиан в Сирии. Пять великих держав решили вмешаться в это дело не только путем дипломатических нот, но и с оружием в руках. На Восток послано было французское войско, и Порта признала, что такое вмешательство держав в ее внутренние дела не является ни покушением на ее самостоятельность, ни оскорблением ее достоинства. Вспыхнувшее вскоре после этого восстание в Кандии 1866 года вызвало снова европейское вмешательство, причем, однако, ни одна из держав не взялась за оружие, предоставив население Кандии вполне на жертву возбужденному фанатизму турок. Такая же неудача постигла вмешательство держав в деле восстания Герцеговины в 1875 году и затем Сербии в 1876 году; все представления, советы, настойчивые требования европейских кабинетов (европейского концерта) остались без успеха за отсутствием решительной и энергической воли заставить Турцию, в случае надобности, силой оружия исполнить предъявляемые требования, а также за недостатком согласия между державами. С самого начала восстания в Герцеговине Россия громко возвестила свое намерение сделать все что может, с общего согласия держав, подписавших Парижский трактат, для облегчения страдания христиан в Турции и для того, чтобы положить конец пролитию крови. Намерение России действовать заодно с прочими державами Порта приняла за равнозначащее решению ни в каком случае не обращаться к оружию. Это предположение не оправдалось: вспыхнула война 1877—1878 годов. Подвиги русских войск привели их к самому Константинополю. Сан-Стефанским трактатом Порта признала независимость Румынии, Сербии и Черногории; из Болгарии решено было образовать самоуправляющееся, платящее дань княжество с христианским правительством и земским войском; в Боснии и Герцеговине Турция обязалась ввести сообщенные турецкому правительству еще ранее (в первом заседании Константинопольской конференции) предложения Европейских держав, с теми изменениями, которые будут установлены по взаимному соглашению между Портой, русским и австро-венгерским правительством. Эти постановления были существенно изменены Берлинским трактатом. Охранение интересов христианского населения и этим трактатом было признано делом общеевропейским. Порта выразила твёрдое намерение соблюдать принцип религиозной свободы в самом широком смысле. Различие вероисповедания не может подать повода, ни в какой части Оттоманской империи, к непризнанию за кем-либо правоспособности во всем том, что касается пользования гражданскими и политическими правами, доступа к публичным должностям и отправления различных свободных занятий и ремесел. Свобода богослужения обеспечивается за всеми и никакие стеснения не могут быть делаемы в иерархическом устройстве различных религиозных общин и в сношениях их с их духовными главами. Право официального покровительства признается за дипломатическими и консульскими агентами держав в Турции, как по отношению духовных лиц, паломников и иноков всех наций, путешествующих в Европейской и Азиатской Турции, так и учреждений духовных, благотворительных и других на Святых местах и в других местностях. Берлинский трактат, конечно, не разрешил так называемого Восточного вопроса; он является лишь одним из шагов к этой цели. Все последующие события свидетельствуют о том, что положение, установившееся на Балканском полуострове, не может быть признано ни окончательным, ни даже прочным.

Российское военно-политическое руководство в конце XIX века активно разрабатывало планы высадки российского десанта на Босфоре.

Начало XX века

Во время реакционного царствования Абдул-Гамида (1876—1909) внутреннее разложение Турции прогрессировало. Державы одна за другой, сперва Австрия, потом Италия, потом мелкие балканские государства пользовались затруднительным положением Турции, чтобы отторгать от неё территории: Австрия — Боснию и Герцеговину в 1908 году, Италия — Триполи в 1911—1912, а четыре второстепенные державы Балканского полуострова начали в 1912 году войну с Турцией (см. статью Балканские войны).

Восточный вопрос обострился из-за массового уничтожения армянского и греческого населения в 1915—1917 годы (см. статью Геноцид армян). Капитуляция Турции в мировой войне в октябре 1918 года и падение православной монархии в России, начавшаяся в Турции национально-буржуазная революция, упразднившая халифат, радикально изменили ситуацию в регионе.

После победы кемалистов в греко-турецкой войне 1919—1922 годов, на Лозаннской мирной конференции 1923 году были определены новые границы Турции и стран бывшей Антанты, а также урегулирован ряд иных вопросов, что привело к юридической ликвидации восточного вопроса в системе международных отношений.

В.59 Российская дипломатия накануне и в годы первой мировой войны.

Царская Россия являлась слабейшим звеном в ряду империалистических держав. К её экономической и технической отсталости присоединялась явная неспособность насквозь прогнившего военно-феодального и бюрократического режима организовать силы страны для борьбы с австро-германским империализмом. Политическое положение в России становилось крайне напряжённым. В народных массах, нёсших на себе всю тяжесть войны, шло грозное брожение. Буржуазия, в союзе с частью генералитета подготовляла дворцовый переворот, чтобы заменить Николая II на престоле его братом Михаилом. Этому заговору было обеспечено содействие Антанты. В конце 1916 и в январе 1917 г. английский посол Бьюкенен настойчиво пытался убедить цари уступить требованиям «прогрессивного блока», составлявшего большинство Государственной думы, т. е. капитулировать перед буржуазией. Дипломатия Антанты рассчитывала создать правительство, более способное «организовать победу» и. предупредить возможность сепаратного мира. Кроме того, она надеялась, что переворот сверху поможет предотвратить нараставшую в России народную революцию. Этим надеждам не суждено было сбыться. 12. марта (27 февраля) 1917 г. в России совершилась буржуазно-демократическая революция. Царизм пал. Он был свергнут народным восстанием; застрельщиком революции был пролетариат, который возглавил движение солдатских и крестьянских масс.

Большевики героически руководили борьбой на улицах Петрограда. Но большинство в Советах первоначально захватили меньшевики и эсеры. Меньшевистско-эсеровские лидеры предательски сдали власть буржуазии в лице Временного правительства во главе с князем Львовым. Однако рядом с Временным правительством организовалась и революционная власть — Советы. Получилось двоевластие.

Временное правительство повело чисто империалистическую политику. Власть буржуазии ничего не изменила в характере той войны, которая была начата при царизме. С этой точки зрения для Антанты всё обстояло как будто благополучно. Первые заявления министра иностранных дел Милюкова с полным удовлетворением были приняты правительствами Англии и Франции.

Но факт двоевластия возбуждал у них чрезвычайные опасения; особенно пугало их начавшееся разложение старой царской армии, не желавшей более проливать кровь за чуждые народу задачи, ради которых велась первая мировая война. Дипломаты Антанты настаивали, чтобы Временное правительство самым жестоким образом подавило революцию и прежде всего истребило большевиков. С другой стороны, через английских и французских социал-шовинистов II Интернационала они пытались воздействовать на Советы, дабы побудить их поддерживать Временное правительство и политику войны «до полной победы».

Царское правительство, опасаясь территориальных притязаний Греции, противилось низложению короля Константина и вовлечению Греции в войну. С Временным правительством союзники стали считаться ещё меньше, чем с царским. Одним из последствий этого явились события в Греции. Весной 1917 г. Антанта, наконец, принудила Грецию выступить на своей стороне. В Греции продолжалась острая борьба между королём Константином, лично связанным с Германией, и Венизелосом, лидером антантофильской партии. Летом 1917 г. «верховный комиссар Антанты», опираясь на десант, высаженный с союзных кораблей в Пирее, сверг Константина и вручил власть Венизелосу. Новый глава правительства объявил войну центральным державам.

В.60 Теория и практика советской дипломатии при Ленине. Ее минусы и плюсы.

Г.В. Чичерин, род. 24 ноября 1872. В начале 1918 года Ленин поручил Чичерину ведение внешней политики СССР. Чичерин подчеркивал стремление советской дипломатии к миру, ее глубоко мирных характер, что она всюду и всегда поддерживает интересы всеобщего мира. Возглавляя в течение 12 лет народный комиссариат иностранных дел он внес значительный вклад в дело обеспечения мира и безопасности Советского Союза. С именем Чичерина связаны Брест, Генуя, Рапалло, Лозанна, установление дружественных отношений со странами Востока. Он считал, что усиление экономических и торговых отношений – верный путь к сохранению мира, к развитию межгосударственных отношений Чичерин пытался соединить политику с экономикой. В 1920 г. был подписан мирный договор с Эстонией.

На Генуэзской конференции в 1922 году советская делегация во главе с Чичериным выдвинула программу мирного сосуществования и экономического сотрудничества государств с различными социальными системами. Была выдвинута идея всеобщего разоружения. Подписан мирный договор с Германией.При Чичерине были подписаны договоры с Афганистаном, Ираном, Китаем, Турцией.Чичерин возглавлял Советскую делегацию на Лозанской конференции в 1922 году, где решался вопрос о проливах. Он изложил следующие позиции: постоянная свобода торгового судоходства в Босфоре, Мраморном море и Дарданеллах; гарантии сохранения мира на Черном море и Ближнем Востоке. Подчеркнул важность проливов для экономической жизни СССР. 14 августа 1923 г. был подписан Лозанский договор о проливах.

16 апреля 1922 г. был подписан Рапалльский мирный договор между Россией и Германией (восстанавливались дипломатические отношения, предоставлялся друг другу режим наибольшего благоприятствования).

При рассмотрении данного вопроса необходимое внимание следует уделить “Четырнадцати пунктам” В. Вильсона (условия мира, изложенные президентом США В. Вильсоном в послании Конгрессу США от 8 января 1918 года и положенные основу мирных договоров, формально завершивших первую мировую войну 1914-1918 гг.) Своеобразная реакция американского правительства на ленинский «Декрет о мире»

Ленин и сов Дипломития.

Трудное положение Советской республики в Бресте дипломатия Антанты попыталась использовать в своих целях. По мере того как затягивались брестские переговоры, у союзников укреплялась надежда, что большевики будут вынуждены вновь воевать с Германией. Это заставило союзную дипломатию на время изменить свою тактику по отношению к Советской республике. В парламентах и прессе Англии, Франции, Италии стали раздаваться голоса в пользу признания советского правительства и посылки дипломатических представителей в Россию.

16 января 1918 г. в английском Парламенте депутаты-лейбористы Макдональд и Кинг задали правительству вопрос: «Есть ли в Петрограде какой-нибудь официальный представитель Англии?» Министр иностранных дел Бальфур ответил: «Мы не признали ни де факто, ни де юре русскую власть как правительство русского народа; неофициально, через агента, действующего по инструкции посольства, мы имеем с ней связь».

В Соединённых штатах отдельные группы выступали с предложениями помощи Советской республике. Если непосредственно после Октябрьской революции американский посол Фрэнсис заявлял, что США не признают советской власти, то на втором этапе брестских переговоров тон американской дипломатии стал иным. Начальник американской военной миссии, в России генерал Джонсон от имени своего правительства заявил, что «американцы питают величайшую симпатию к русскому народу: они не поддерживают ни одной из борющихся партий в России». В беседе с представителями советского правительства Джонсон сделал такое же официальное заявление: «Если когда-либо существовал момент для протестов и угроз, адресованных советскому правительству, то теперь этот момент миновал». Сам американский президент Вильсон в одном из своих выступлений вдруг заговорил о симпатиях Америки к русскому народу. «Верят или не верят в это их теперешние руководители, - заявил президент, - но самым искренним нашим желанием является найти какую-нибудь возможность помочь русскому народу осуществить его сокровенные надежды на свободу и мир». В том же приблизительно духе была составлена позднее и приветственная телеграмма Вильсона IV съезду Советов. Близкий сподвижник Вильсона полковник Хауз вскрывает истинные мотивы президента. «Послание съезду, выдержанное в дружественном тоне и обещающее поддержку, - писал он, - могло способствовать отказу съезда от ратификации».

В английском Парламенте также заговорили об оказании помощи России. Официальные и неофициальные представители Антанты обращались к Наркоминделу, обещая оружие, деньги, инструкторов для войны с Германией. Все контрреволюционные партии в России - кадеты, эсеры, меньшевики - вслед за Антантой агитировали за войну с Германией. В том же направлении действовали и предатели внутри большевистской партии в лице троцкистов и бухаринцев. Прикрываясь демагогической фразой о недопустимости соглашения с империализмом, эти пособники капиталистов толкали молодую, ещё не окрепшую советскую власть на схватку с Германией.

Во время брестских переговоров в буржуазной печати появились сообщения о том, будто Япония готовится заключить сепаратный мир с Германией и выступить совместно с ней против Советской республики. В. И. Ленин запросил американского представителя Робинса, что предприняла бы Америка, если бы Япония, в силу открытого или тайного соглашения с Германией, попыталась захватить Владивосток и КВЖД, отрезала бы таким образом Советскую Россию от Тихого океана и повела бы вооружённую борьбу против последней.

Переговоры Ленина с Робинсом являются примером ленинской тактики в период брестских переговоров. Эта тактика допускала принятие помощи от одной группы капиталистов, чтобы отбиться от другой.

Особого внимания заслуживает роль В.И. Ленина в создании системы советской дипломатии. Ещё до Октябрьской революции большевики имели свою платформу по основным вопросам внешней политики. С первого дня образования советского правительства Ленин принимал активное участие в решении всех, даже самых мелких, дипломатических вопросов. В своих беседах с руководителями Наркоминдела он давал анализ международного положения, а нередко и сам составлял текст ответов тому или другому правительству. Эти ленинские советы и составленные им политические документы могут служить образцами дипломатического искусства, гибкости и одновременно последовательности советской дипломатии. Яркий пример ленинского маневрирования представляет его беседа с представителем Франции де Люберсаком, о которой сам Ленин рассказывает в своём «Письме к американским рабочим». «Когда хищники германского империализма, - писал Ленин, - в феврале 1918 года повели свои войска против безоружной, демобилизовавшей свою армию, России, доверившейся международной солидарности пролетариата раньше, чем вполне созрела международная революция, тогда я нисколько не колебался вступить в известное „соглашение” с французскими монархистами. Французский капитан Садуль... привёл ко мне французского офицера де Люберсака. Я монархист, моя единственная цель - поражение Германии, заявил мне де Люберсак. Это само собою, ответил я... Это нисколько не помешало мне „согласиться” с де Люберсаком насчёт услуг, которые желали оказать нам специалисты подрывного дела, французские офицера, для взрыва железно-дорожных путей в интересах помехи наступлению немцев. Это было образцом „соглашения”, которое одобрит всякий сознательный рабочий, соглашения в интересах социализма. Мы жали друг другу руки с французским монархистом, зная, что каждый из нас охотно повесил бы своего „партнёра”. Но наши интересы на время совпадали. Против наступающих хищников немцев мы использовали в интересах русской и международной социалистической революции столь же хищнические контр-интересы других империалистов. Мы служили таким образом интересам рабочего класса России и других стран, мы усиливали пролетариат и ослабляли буржуазию всего мира, мы употребляли законнейшее и обязательное во всякой войне маневрирование, лавирование, отступление».

Нет сомнения, что только благодаря необычайному ленинскому искусству маневрирования между двумя лагерями империалистов Советское государство сумело выйти из труднейшего положения в период Бреста и добилось мира.

Великая Октябрьская социалистическая революция положила начало новой, социалистической Д. Советского государства. Первым декретом и первым дипломатическим документом Советской власти был Декрет о мире [26 октября (8 ноября) 1917]. В нём была выдвинута программа всеобщего демократического мира и новых международных отношений - без аннексий и контрибуций, без порабощения народов, территориальных захватов и тайной Д., на основе уважения права наций на самоопределение. Выдающуюся роль в разработке принципов советской Д. и в организации советской дипломатической службы сыграл В. И. Ленин. 30 июня 1918 на совещании у Ленина были разработаны вопросы организации и функций НКИД и зарубежных представительств Советского государства. В условиях разделения мира на две общественные системы - социалистическую и капиталистическую, советская Д. стала осуществлять ленинскую политику мирного сосуществования государств с различным общественным строем. Советская Д. добилась заключения Брестского мира в 1918 и выхода из империалистической войны. Достижениями советской Д. были результаты Генуэзской конференции и заключение Раппальского договора с Германией в 1922, благодаря которым советской Д. удалось прорвать антисоветский фронт капиталистических государств, пытавшихся установить дипломатическую изоляцию Советского государства.

В 20-30-х гг. советская Д. сумела добиться признания Советского государства большинством капиталистических стран. Она успешно вела борьбу за обеспечение наиболее благоприятных внешнеполитических условий для социалистического строительства. В сложной международной обстановке боролась за установление прочного мира, против развязывания войны со стороны империалистических держав, выступая в Лиге Наций с предложениями по всеобщему и полному разоружению, созданию коллективной безопасности. В годы 2-й мировой войны 1939-45 советская Д. проявила инициативу и добилась создания антигитлеровской коалиции, которая имела огромное значение для победы над фашистской Германией и милитаристской Японией. Советская Д. внесла большой вклад в определение основ послевоенного мира, что нашло своё выражение в Уставе ООН, в послевоенных мирных договорах и в системе мирного урегулирования.

С возникновением других социалистических государств советская Д. оказала значительное влияние на укрепление и развитие социалистических международных отношений и социалистического международного права, регулирующего отношения между социалистическими странами. Это нашло выражение в системе двусторонних договоров между ними (например, договоров о дружбе, сотрудничестве и взаимопомощи) и в создании международных организаций социалистических стран - прежде всего Совета экономической взаимопомощи (1949) и организации стран Варшавского договора (1955). Обеспечение единства социалистических стран, совместная защита и укрепление суверенитета и независимости этих стран, дальнейшее развитие отношений между ними на основе социалистического интернационализма составляют содержание Д. СССР в отношениях с др. социалистическими странами.

Д. Советского государства в послевоенные годы продолжала осуществлять принцип мирного сосуществования государств с различным общественным строем. Советская Д. использовала всевозможные международно-правовые формы и средства борьбы за мир: договоры о дружбе и союзе, пакты о ненападении и нейтралитете, договоры о взаимной помощи, об экономическом сотрудничестве, участие в международных организациях, конференциях по разоружению, в создании системы коллективной безопасности и т.п. Советское правительство выступало вместе с правительствами других социалистических стран с инициативой всеобщего и полного разоружения, с предложением о создании системы европейской безопасности, системы безопасности в Азии. Советская Д. сыграла огромную роль в заключении договоров о запрещении испытаний ядерного оружия в космическом пространстве, в воздухе и под водой (1963), договора о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства (1967), договора о нераспространении ядерного оружия (1969) и др.

Советская Д. добилась серьёзных успехов в разрядке международной напряжённости и развитии отношений мирного сосуществования с капиталистическими государствами [например, отношения СССР с Афганистаном, Италией, Ираном, Францией и др.; заключение договора с ФРГ (1970); заключение четырёхстороннего соглашения по Западному Берлину (1971)].

Советская Д. оказывает помощь национально-освободительному движению, молодым независимым государствам Азии, Африки и Латинской Америки. По инициативе советской Д. Генеральной Ассамблеей ООН приняты Декларация о предоставлении независимости колониальным странам и народам (1960), Декларация о невмешательстве во внутренние дела государств и народов, об ограждении их независимости и суверенитета (1965) и т.д. Советская Д. поддерживает героическую борьбу народов Индокитая против агрессии США, борьбу арабских народов против агрессии Израиля и т.п.

Теоретической основой советской Д. является марксистско-ленинское понимание международной обстановки, законов общественного развития, законов классовой борьбы, марксистский анализ соотношения внутренних и международных сил с учётом национальных и исторических особенностей развития каждой страны. Для Д. Советского государства характерны: принципиальность, целеустремлённость и в то же время гибкость и манёвренность; стремление решать спорные вопросы мирными средствами, путём переговоров, на основе уважения суверенитета, невмешательства во внутренние дела, уважения территориальной целостности; верность взятым на себя обязательствам; уважение принципа равноправия и самоопределения наций; широкое сотрудничество в целях развития и укрепления независимости государств; осуществление принципов мира и мирного сосуществования с государствами другой социально-экономической системы; помощь и защита интересов государств, возникших в результате национально-освободительного движения; борьба против империализма и колониализма во всех его проявлениях.

Методы советской Д. разнообразны и определяются её сущностью. Это прежде всего: наступательный характер советской Д. в борьбе за укрепление и развитие мирных отношений, выражающийся в серии конструктивных предложений; использование компромиссов в интересах мира и мирного сосуществования, но не затрагивающих самой природы социалистического строя, коммунистической идеологии; широкое использование метода переговоров; координация дипломатических действий между социалистическими государствами; использование международных организаций в целях сотрудничества и развития мирных отношений и отношений мирного сосуществования в интересах народных масс всех стран.

Особенностью советской Д. является организация общественного мнения, объединение сил, борющихся против войны за поддержание и укрепление мира, разоблачение и борьба с агрессией, против агрессивных сговоров и объединений. Советская Д. прилагает активные усилия к претворению в жизнь принципа мирного сосуществования, развитию торговли, экономических, научных и культурных связей со странами, которые проявляют готовность к этому.

Успехи советской Д. определяются руководством Коммунистической партии Советского Союза, которая разрабатывает научно обоснованные направление, содержание и методы советской Д. В Программе КПСС подчёркивается, что главной целью своей внешнеполитической деятельности КПСС считает обеспечение мирных условий для построения коммунистического общества в СССР, развитие мировой системы социализма и, вместе со всеми миролюбивыми народами, использование всех средств для избавления человечества от мировой истребительной войны. Для советской Д. большое значение имеют решения 24-го съезда КПСС (1971), в которых выдвинута программа борьбы против империалистической агрессии, за мир, международную безопасность и сотрудничество народов.

Вместе с тем Д. капиталистических государств приобретает некоторые новые черты, определяемые целями их внешней политики: борьбой за завоевание рынков, за раздел, а затем и за передел мира, за мировое экономическое и политическое господство. В новых условиях значительно расширяются масштабы дипломатической деятельности; она используется государством для создания опоры среди более широких кругов господствующего класса в иностранных государствах и в своей собственной стране, для установления контактов с теми или иными политическими партиями, с представителями прессы, становится более динамичной. На домонополистической стадии развития капитализма Д. играла важную роль в борьбе за осуществление целей некоторых антифеодальных, демократических и национально-освободительных движений, в образовании национальных государств в Латинской Америке и на Балканах, в объединении Германии, Италии. Однако основным назначением Д. крупных капиталистических государств всегда было обслуживание экспансионистских агрессивных целей.

В эпоху империализма буржуазная Д. развитых капиталистических стран служит влиятельным группам капиталистической олигархии. В их интересах Д. наряду с военными средствами использовалась в межимпериалистической борьбе за колонии, а после 2-й мировой войны 1939-45 используется для проведения политики неоколониализма. Предоставление кабальных займов, финансовой и экономической "помощи" другим странам (например "дипломатия доллара" - один из методов внешней политики США) применяется Д. империалистических государств наряду с методами военно-политического давления, шпионско-диверсионной деятельностью. Д. империалистического государства часто использует внутреннюю борьбу в других странах в качестве предлога для дипломатического и военного вмешательства во внутренние дела этих стран (вмешательство США в 1954 во внутренние дела Гватемалы, в 60-х гг. 20 в. - попытки агрессии США против Кубы, их интервенция в Индокитае и др.). Будучи глубоко антинародной по своему характеру, буржуазная Д. была и остаётся тайной Д.

Многообразны методы, применяемые империалистической Д. в отношениях с Советским Союзом и с другими социалистическими странами: дипломатическая подготовка антисоветской интервенции 1918-20, попытки добиться перерождения Советской власти методами экономического давления (например, на Генуэзской конференции 1922); политика "невмешательства", проводившаяся западной дипломатией с целью направить агрессию гитлеровской Германии против СССР, а с началом 2-й мировой войны - вынужденная поддержка усилий по созданию антигитлеровской коалиции; "холодная война" и политика "наведения мостов" с целью подрыва мировой системы социализма; попытки использовать Лигу Наций против Советского государства, а после 2-й мировой войны - Организацию Объединённых Наций против стран социализма.

Советское государство с момента выхода на международную арену противопоставило империалистической Д. свою Д., целью которой является обеспечение мира во всём мире, развитие человечества по пути прогресса. Советская Д. снискала уважение и поддержку широких слоёв мировой прогрессивной общественности (см. далее раздел Дипломатия в России и СССР).

Изменение соотношения сил между капиталистической и социалистической системами в пользу системы социализма, рост демократических и социалистических сил во всём мире, распад колониальной системы империализма и образование новых независимых государств побуждают буржуазную Д. использовать всё более многообразные приёмы в борьбе за сохранение позиций империализма. Всё более важное место в деятельности современной буржуазной Д. занимают идеологические диверсии против социалистических государств, ведущиеся в самых различных формах с целью подрыва социалистического строя в этих государствах. Буржуазная Д, широко использует пропаганду антисоветизма, содействуя наращиванию военного потенциала крупнейших капиталистических стран, развязыванию войн и созданию очагов военной опасности в различных районах мира (на Ближнем Востоке и др.). В то же время новая расстановка сил на мировой арене, дипломатическая активность социалистических стран, прежде всего СССР, заставляют буржуазную Д. заключать соглашения, содействующие некоторому смягчению международной обстановки и урегулированию спорных вопросов. В буржуазной Д. всё более чётко выявляется борьба двух тенденций: к мирному урегулированию, с одной стороны, и дальнейшему обострению международной напряжённости - с другой.

Буржуазная Д. стремится удержать в фарватере империализма внешнюю политику развивающихся стран. Этой политике противостоит Д. тех развивающихся стран, особенно стран социалистической ориентации, которые направляют свои усилия на укрепление независимости и, преодолевая трудности, освобождаются от остатков экономического и политического подчинения силам империализма.

Формы и методы Д. Советского Союза и др. социалистических государств определяются теми внешнеполитическими задачами, которые они ставят. Важнейшие из них - обеспечение мирных условий для построения коммунистического общества в СССР, укрепление мировой системы социализма, всемерная поддержка освободительной борьбы народов. Одной из основ внешней политики социалистических стран является ленинский принцип мирного сосуществования государств с различными социально-политическими системами. В основу отношений социалистических стран между собой положен принцип социалистического интернационализма, братского союза и взаимопомощи. Не нуждаясь в какой-либо маскировке своих целей, социалистические страны отвергают тайную Д. Будучи глубоко принципиальной, социалистическая Д. отличается в то же время гибкостью, стремлением идти на определённые компромиссы в интересах укрепления сил социализма и демократии, упрочения мира и безопасности. Д. социалистических государств постоянно разоблачает агрессивные замыслы империалистических правительств и маскирующие их дипломатические манёвры.