Вопрос № 1

8 декабря 1991 года в Вискулях - резиденции Белорусского правительства в Беловежской пуще - руководители Республики Беларусь (Шушкевич), Российской Федерации (Ельцин) и Украины (Кравчук) подписали Соглашение о создании Содружества Независимых Государств. Основные положения Соглашения:

1) Советский Союз как субъект МП и геополитическая реальность прекращает свое существование.

2) ст. 1 Россия, Украина и Белоруссия образуют СНГ.

3) ст. 5 – проблема границ – не было пересмотра границ. Стороны признают и уважают территориальную целостность и неприкосновенность территориальных границ в рамках Содружества.

4) ст.7 – были определены основные сферы совместной деятельности: координация внешнеполитической деятельности; формирование общеэкономического пространства; сотрудничество в развитии систем транспорта и связи.

5) ст. 13 – данное Соглашение открыто для всех государств, бывших членов Советского Союза, и иных государств, разделяющих цели и принципы СНГ.

А также стороны декларировали приверженность принципам уважения государственного суверенитета, равноправия и невмешательства во внутренние дела друг друга, отказа от применения силы, экономических или любых других методов давления, урегулирования спорных вопросов согласительными средствами; гарантировали открытость границ, свободу перемещения граждан и передачи информации в рамках Содружества.

Другие государства, образованные на месте Советского Союза, не захотели присоединиться к Содружеству. Среднеазиатские республики вообще не хотели выходить из Сов. Союза, так как они имели дотированный Центром бюджет, своих средств у них не хватало. Была попытка объединения всех среднеазиатских государств, но в итоге новые независимые государства настояли на том, чтобы и они являлись учредителями СНГ, а не присоединялись к нему.

21 декабря 1991 года в Алма-Ате главы одиннадцати суверенных государств (кроме прибалтийских государств и Грузии) подписали Протокол к этому Соглашению. Декларация закрепила уважение территориальной целостности и нерушимость границ; то, что Содружество не является ни государством, ни надгосударственным образованием; приверженность формированию и развитию общеэкономического пространств; Сов. Союз прекращает свое существование..

На встрече в Алма-Ате государства - заявили, что они поддерживают Россию в том, чтобы она продолжала членство СССР в ООН, включая постоянное членство в Совете Безопасности и других международных организациях. Позднее, в декабре 1993 года, к Содружеству присоединилась Грузия.

Руководители государств - участников подписали Соглашение о координационных институтах СНГ, в соответствии с которыми создавался высший орган СНГ - Совет глав государств, а также Совет глав правительств.

Содружество Независимых Государств действует на основании Устава, принятого Советом глав государств 22 января 1993 года. В Уставе сформулированы цели и принципы Содружества, определены направления сотрудничества и структура его органов, а также сферы совместной деятельности. Украина и Молдова не подписали Устав.

В мае 1994г. Устав СНГ был зарегистрирован в Секретариате ООН в качестве международного соглашения. СНГ было признано международным сообществом как межгосударственная региональная организация.

Система органов СНГ

Взаимодействие стран в рамках Содружества Независимых Государств осуществляется через его координирующие институты. Создана трехярусная структура.

В первый ярус входит высший орган - Совет глав государств (СГГ).

Ко второму ярусу относятся уставные органы: Совет глав правительств (СГП), Совет министров иностранных дел (СМИД), Совет министров обороны (СМО), Совет командующих пограничными войсками, Межпарламентская Ассамблея, Экономический суд.

Третий ярус - органы отраслевого сотрудничества (антитеррористический Центр; Межгосударственный банк; Межгосударственный статистический комитет; Электроэнергетический совет; Межгосударственный совет по авиации и использованию воздушного пространства; Совет руководителей таможенных служб государств - участников Содружества и др.

Сегодня СНГ включает 12 государств с населением почти в 300 млн. человек, свыше 100 этносов. В странах СНГ сосредоточено приблизительно четверть мировых запасов природных ресурсов.

2 этап – многосторонняя интеграция.

Экономическое сотрудничество в СНГ

В сентябре 1993 года главы государств Содружества Независимых Государств подписали Договор о создании Экономического союза, в котором заложена концепция трансформации хозяйственного взаимодействия в рамках Содружества Независимых Государств с учетом сложившихся в нем реалий. В развитие Договора о создании Экономического союза был подписан ряд важнейших документов, среди которых особо следует выделить Соглашение о создании зоны свободной торговли от 15 апреля 1994г., представляющее собой многостороннюю договорно-правовую базу торгово-экономических отношений между странами СНГ на условиях взаимных преференций.

Очередным шагом к формированию нового экономического объединения стало подписание 6 января 1995г. Соглашения о Таможенном союзе между Россией и Белоруссией, затем к ним присоединился Казахстан и Киргизия.

26 февраля 1999г. Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия и Таджикистан подписали Договор о Таможенном союзе и едином экономическом пространстве. К 2000г. в рамках "таможенной пятерки" начала функционировать зона свободной торговли.

Следующим важным шагом стало подписание в октябре 2000 года главами государств пяти стран (Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Россия, Таджикистан) Договора об учреждении Евразийского экономического сообщества. В настоящее время Армения, Молдавия и Украина обладают статусом наблюдателя при ЕврАзЭС. 25 декабря 2005 года к этой организации присоединился Узбекистан.

Важное значение для усиления экономической доминанты в деятельности СНГ имел Ялтинский саммит Содружества, состоявшийся в сентябре 2003г. Белоруссия, Казахстан, Россия и Украина подписали соглашение о формировании ЕЭП (Единого экономического пространства). Там же был утвержден План реализации важнейших мероприятий, направленных на развитие и повышение эффективности взаимодействия государств-участников СНГ в экономической сфере в 2003-2010гг. Фактически Содружество получило стратегию экономического развития до 2010г.

Вместе с тем необходимо признать, что, несмотря на существенные позитивные сдвиги, далеко не все в экономическом сотрудничестве проходит гладко. В частности, в ряде государств неоправданно затягивается ратификация подписанных соглашений. Не достигнуты окончательные договоренности об устранении еще имеющихся ограничений во взаимной торговле, существуют серьезные вопросы в деле совершенствования и унификации нормативно-правовой базы.

Военно-политическое сотрудничество

Центральное место в сфере военно-политического сотрудничества государств СНГ занимает Договор о коллективной безопасности, подписанный 15 мая 1992г. Молдова, Грузия, Туркменистан и Украина отказались подписать договор. Договор зарегистрирован 1 ноября 1995 года в Секретариате Организации Объединенных Наций.

7 октября 2002 года президенты государств-участников Договора о коллективной безопасности подписали в Кишиневе Устав Организации ДКБ и Соглашение о правовом статусе ОДКБ. В соответствии с Договором государства-участники обеспечивают свою безопасность на коллективной основе. Так, в Статье 2 Договора говорится: «В случае возникновения угрозы безопасности, территориальной целостности и суверенитету одного или нескольких государств-участников, либо угрозы международному миру и безопасности государства-участники будут незамедлительно приводить в действие механизм совместных консультаций с целью координации своих позиций и принятия мер для устранения возникшей угрозы».

Одновременно в Статье 4 предусмотрено, что: «В случае совершения акта агрессии против любого из государств-участников все остальные государства-участники предоставят ему необходимую помощь, включая военную, а также окажут поддержку находящимися в их распоряжении средствами в порядке осуществления права на коллективную оборону в соответствии со статьей 51 Устава ООН».

Были созданы три региона коллективной безопасности:

- восточно-европейский

- кавказский

- центральноазиатский.

По решению СГГ в декабре 2000 г. в Москве на базе соответствующих структур ФСБ России создан Антитеррористический центр (АТЦ) СНГ. В июле 2001 г. в Бишкеке был открыт филиал АТЦ, который в октябре 2002 г. преобразован в отделение АТЦ по Центральноазиатскому региону.

3 этап – этап разноуровневой и разноскоростной интеграции.

Мировой опыт свидетельствует: те страны, которые не способны к объединению усилий, обречены на экономическое и политическое поражение. В условиях глобализации государства - участники СНГ рискуют быть вытесненными на периферию мирового развития, оказаться в зависимости от внешних центров силы. Альтернативой является создание этими государствами эффективного интеграционного сообщества, способного играть самостоятельную роль в международных делах.

Усложнение военно-политической обстановки в результате резко возросшей угрозы международного терроризма и не уменьшающегося количества вооруженных конфликтов в мире, все более широкие масштабы распространения наркотической агрессии ставят государства Содружества перед задачей налаживания более активного взаимодействия в деле эффективного обеспечения национальной и коллективной безопасности с опорой на двусторонние и многосторонние соглашения, а также усиления координации шагов государств СНГ на международной арене.

В итоге, все планы по превращению СНГ в дееспособную организацию, в рамках которой налаживалось бы сотрудничество государств, не оправдались. СНГ превратилось не в дееспособную структуру, а в своеобразный клуб по интересам, место обмена мнениями.

Причины провала: интеграция может быть только между стабильными государствами, с устоявшимися институтами. Экономическая интеграция развивается при устоявшихся отношениях собственности. Но сегодня еще идет ее передел. Интеграционные процессы могут быть только там, где есть демократические режимы. Интеграционные процессы развиваются между странами, принадлежащими к одной цивилизации. Должен быть высокий уровень доверия. Интеграция может осуществляться только при наличии политической воли. В любой интеграции должен быть "локомотив", как например Франция и Германия в ЕС.

В.2. Роль СНГ в урегулировании конфликтов на постсоветском пространстве.

Нормативной базой для определения подходов к урегулированию мирными средствами споров и конфликтных ситуаций, возникающих во взаимоотношениях стран-членов СНГ, служат положения Устава СНГ, принятого в Минске 22 января 1993 года.

Устав СНГ содержит специальный раздел, озаглавленный «Предотвращение конфликтов и разрешение споров». Их положение распространяются на следующие категории конфликтных ситуаций и споров:

-конфликты на межнациональной и межконфессиональной основе, могущие повлечь за собой нарушение прав человека;

-споры между государствами-членами;

-споры, продолжение которых могло бы угрожать поддержанию мира и безопасности Содружества.

В отношении конфликтов Устав СНГ предполагает, что «стороны «оказывают друг другу на основе взаимного согласия помощь в урегулировании таких конфликтов, в том числе в рамках международных организаций » (ст.16).

Кроме Устава СНГ правовой основой миротворческих операций стран – членов СНГ в рамках Содружества является Соглашение о Группах военных наблюдателей и Коллективных силах по поддержанию мира СНГ, подписанное в Киеве 20 марта 1992 г.

В развитии указанного соглашения 15 мая 1992 г. в Ташкенте были подписаны Протокол о статусе Групп военных наблюдателей и Коллективных сил по поддержанию мира.

Киевское соглашение 1992 года представляет собой международно-правовую систему принципов, средств и механизмов предупреждения и улаживания конфликтов нового поколения. Это прямо вытекает из его статьи 1, которая предусматривает, что вся эта система создается «в целях оказания друг друга на основе взаимного согласия помощи урегулировании и предотвращении на территории любого из членов Содружества конфликтов на межнациональной, межконфессиональной и политической основе, влекущих за собой нарушение прав человека». Ключевым элементом системы являются группы военных наблюдателей и коллективные силы по поддержанию мира государств участников Содружеств.

Характерно, что задействование таких групп осуществляется «только в случае поступления просьбы со стороны всех конфликтующих сторон, а также при условии достижения между ними соглашения о прекращения огня и других враждебных действий до направления Группы по поддержанию мира»(ст.2 Киевского соглашения).

Киевское соглашение предусматривает, что группы по поддержанию мира создаются «для осуществления таких задач, как разъединение конфликтующих сторон, наблюдение за выполнением договоренностей о прекращении огня или перемирия, контроль за соблюдением договоренностей о разоружении противоборствующих сторон, создание условий для мирного урегулирования возникающих споров и конфликтов, содействию обеспечению прав и свобод человека, оказание гуманитарной помощи, в том числе в случае экологических катастроф или стихийных бедствий» (ст.3).

Киевское соглашение устанавливает общие принципы комплектования и командования групп по поддержанию мира, предусматривающие, в частности, в статье 4, что состав группы формируется на добровольной основе государствами –участниками Соглашения путем предоставления воинских контингентов, военных и гражданских наблюдателей либо иного гражданского персонала, а также помощи, соответствующих средств обслуживания, включая право прохода. В целях надлежащего функционирования Группы по поддержанию мира создается временное объединенное командование из представителей государств-участников соглашения.

Система мирного урегулирования конфликтов, предусмотренная Киевским соглашением, ориентирована на одинаковое, без какого-либо предпочтения или предубеждения, отношение к сторонам в конфликте. Именно для этого в Киевское соглашение (ст.5) включено обязательство государств-участников «строго соблюдать миротворческий, нейтральный и беспристрастный статус Группы по поддержанию мира, не допускать вовлечения ее служащих в прямые военные столкновения в интересах любой противоборствующих сторон».

Мандаты на проведение миротворческих операций могут быть выданы главами государств СНГ на евразийском постсоветском пространстве. Миротворческие силы могут быть посланы также на основе соглашения между заинтересованными сторонами (двух- или трехстороннего). В конфликтах на постсоветском пространстве отмечается сочетание всех перечисленных мандатов.

Принципиальное политическое решение о проведении миротворческой операции принимается Советом глав государств СНГ на основе обращение одного или нескольких государств-членов Содружества. О принятом решении незамедлительно информируется СБ ООН и действующий председатель ОБСЕ.

Однако урегулирование кризисов на основе вышеуказанных документов осуществлялся лишь в Таджикистане, где были сформированы коллективные миротворческие силы и их Объединенное командование.

В районах же Приднестровья, Южной Осетии, Абхазии миротворческие операции осуществляются на базе целевых двусторонних договоренностей между Россией и заинтересованными государствами. Так, 24 июня 1992 г. в связи с обострившимся грузино-осетинском конфликте между РФ и Республикой Грузия было подписано Соглашение о принципах урегулирования грузино-осетинского конфликта. В силу этого соглашения, для прекращения вооруженных столкновений стороны учредили смешанную Контрольную комиссию в составе сторон вовлеченных в конфликт и группу военных наблюдателей. Контрольная комиссия создала смешанные силы по поддержанию правопорядка и установлению мира.

В.3. Российско-грузинские отношения.

Дипломатические отношения между Россией и Грузией установлены 1 июля 1992 года. Российское посольство в Тбилиси официально приступило к выполнению своих функций в июле 1992 года. Между двумя странами заключено более 90 межгосударственных и межправительственных соглашений. Российская Федерация стремится развивать с Грузией дружественные добрососедские отношения. Переговоры по военным вопросам завершились подписанием 31 марта 2006 года в Сочи Соглашения между Российской Федерацией и Грузией о сроках, порядке временного функционирования и выводе российских военных баз и других военных объектов Группы российских войск в Закавказье, расположенных на территории Грузии, и Соглашения между Российской Федерацией и Грузией об организации транзита воинских грузов и персонала через территорию Грузии (вступили в силу 1 ноября 2006 года).

Россия играет ключевую роль в поддержании мира в зоне грузино-абхазского и грузино-осетинского конфликтов и является содействующей стороной в процессе их мирного урегулирования.

24 июня 1992 года в Сочи президентами России и Грузии было подписано Соглашение о принципах урегулирования грузино-осетинского конфликта, в соответствии с которым 14 июля 1992 года в Южной Осетии началась миротворческая операция: в зону конфликта были введены Смешанные силы по поддержанию мира (ССПМ) в составе российского, грузинского и осетинского батальонов. Данным Соглашением была также создана Смешанная контрольная комиссия (СКК) по урегулированию грузино-осетинского конфликта.

14 мая 1994 года в Москве между грузинской и абхазской сторонами при посредничестве России было подписано Соглашение о прекращении огня и разъединении сил. На основе этого документа и последующего решения Совета глав государств СНГ в зоне конфликта с июня 1994 года размещены Коллективные силы по поддержанию мира (КСПМ) СНГ (в настоящее время – более 2 тыс. российских военнослужащих), в задачу которых входит поддержание режима невозобновления огня.

В результате провокационных действий, предпринятых Тбилиси в июле-августе 2006 года, переговорный процесс по грузино-абхазскому и грузино-осетинскому урегулированию блокирован.

В конце сентября 2006 года грузинская сторона пошла на резкое обострение двусторонних отношений, предприняв беспрецедентную провокацию против российских военнослужащих в Тбилиси. В этой ситуации из Тбилиси был отозван для консультаций посол Российской Федерации и введен ряд ограничительных мер в отношении Грузии.

После введения в 2006 г. российского эмбарго торгово-экономические отношения находятся в состоянии полного упадка, что больно ударило по ориентированным на экспорт в Россию отраслям экономики и, в частности, привело к резкому ухудшению положения кахетинских виноградарей и виноделов. По свидетельству госминистра Грузии Кахи Бендукидзе, до российской блокады ежегодный экспорт винных изделий из Кахетии составлял 60 млн. бутылок, а сегодня – всего 12 млн. Российско-грузинские экономические отношения подвержены также постоянному воздействию неопределенной ценовой политики на поставляемые в Грузию российские энергоносители.

Что же касается политических противоречии, то их основой были и остаются по сути своей противоположные позиции сторон по вопросу о «замороженных» конфликтах на территории Абхазии и Южной Осетии. В сентябре-октябре 2007 года произошел обмен резкими обвинениями между Россией и Грузией, а вопрос об очередном инциденте в зоне конфликта был даже вынесен на заседание 62-й сессии ГА ООН, при этом Грузия обвинила Россию в постоянном прямом вмешательстве в грузино-абхазский конфликт.

30 октября Госдума выступила с заявлением «Об антидемократической политике грузинских властей и о нарушении прав человека в Грузии». В интервью парламентария В.Илюхина, тогда же было заявлено о необходимости принятия «санкций в отношении этой закавказской республики». По его словам, «российское руководство должно заявить о том, что мы готовы принять Южную Осетию и Абхазию в состав России». Об этом же заявил и московский градоначальник Ю.Лужков: «Российская власть должна сделать смелый шаг и принять решение по признанию Абхазии», предложив также осуществлять экономическое сотрудничество между Россией и Абхазией «без таможни и границ». Согласно информации южно-кавказского еженедельника «Понедельник», он также сообщил, что московские власти уже приступили к строительству в Сухуми «Дома Москвы», автодорогу от реки Псоу до Сухуми также строят москвичи.

Абхазские власти стремятся использовать сложившееся положение с выгодой для себя. С.Багапш недавно сообщил в этой связи, что сейчас разрабатывается законопроект, который позволит приезжим из Москвы свободно приобретать недвижимость, стоимость которой после принятия решения о проведении в Сочи Олимпиады-2014 резко возросла. Тем не менее, лидеров Абхазии и Южной Осетии насторожили ноябрьские события в Тбилиси и силовые меры, принятые руководством против оппозиции, а также и то, что, по их мнению, последствием ноябрьского политического кризиса может стать «война либо с Южной Осетией, либо с Абхазией».

На возможность вооруженных провокаций со стороны Грузии и попыток силового решения «замороженных» конфликтов указывалось также и в ряде выступлений российских политиков. В ноябре 2007 г. в международных СМИ появились сообщения о переброске в Абхазию дополнительной тяжелой техники и воинского контингента из северокавказских республик.

Председатель парламентского комитета по обороне и безопасности Гиви Таргамадзе заявил в ответ на это, что признание Российской Федерацией независимости самопровозглашенной Абхазии «будет равносильно объявлению войны Грузии», и «мы примем этот вызов».

Градус напряженности в российско-грузинских отношениях, таким образом, поднялся еще выше, и на этом фоне Грузии удалось заручиться словесной поддержкой США, Евросоюза и НАТО, указавших при этом на необходимость мирного урегулирования конфликтов. По словам находившегося в ноябре в Тбилиси помощника заместителя госсекретаря США Мэтью Брайзы, Грузия должна при посредстве международного сообщества вести прямой диалог с абхазской и югоосетинской сторонами в поисках мирных решений. Такая возможность пока, к сожалению, не просматривается.

Нельзя не признать, что посреднический потенциал российской политики в урегулировании конфликтов на Южном Кавказе также в значительной мере исчерпан. России становится куда выгоднее и проще сохранять нынешнюю ситуацию, когда непризнанные республики выполняют роль козырей на постсоветском пространстве, заметил обозреватель «Коммерсанта» Геннадий Сысоев, и с этим трудно не согласиться.

Теоретически для России существуют несколько вариантов действий: либо настаивать на сохранении status quo, т.е. поддержании конфликтов в вялотекущем состоянии (что становится все труднее), либо официально признать право проблемных территорий на независимость по «косовскому варианту», либо в той или иной форме разделить позиции международного сообщества.

Ясно одно: в рамках международного права удовлетворить требования непризнанных территорий нет никакой возможности. Присоединить эти территории к России, даже если бы 100% их населения получило российское гражданство, также невозможно. Россия может оказывать им материальную помощь, выплачивать пособия и пенсии, может, наконец, вывезти всех своих граждан к себе, но территорию вместе с ними получить нельзя. А внеправовым путем ни нынешнее руководство, ни какое либо другое не пойдет, да это и бессмысленно: кроме России независимость самопровозглашенных территорий никто не признает.

Высшее руководство России это понимает, но есть и альтернативная точка зрения, сформированная под сильным давлением самих непризнанных республик, с одной стороны, и под нажимом групп влияния внутри российской политической элиты, с другой. Они справедливо опасаются, что восстановление территориальной целостности Грузии может привести к серьезным осложнениям для них и поэтому особенно настойчиво ведут дело к признанию независимости «проблемных» республик. Но дело не только и не столько в этой проблеме, которая затрагивает интересы незначительной части российского общества. Важнее понять, что же случилось с нами, если сегодня, согласно данным социологов, более 60% россиян негативно относятся к Грузии, а грузины воспринимают Россию как «недружественное государство»?

Продолжающийся разрыв экономических и транспортных связей с Грузией наносит несомненный ущерб самой России. Западное сообщество расценило эти акции как проявление антидемократического и империалистического поведения, попытку прямого вмешательства во внутренние дела Грузии. В самой же России последствия конфликта и подъем не столько антигрузинских, сколько националистических и шовинистических настроений и движений, привели к ощутимому росту ксенофобии, крайне опасной для многоэтничного государства.

К тому же, ведь именно Грузия издавна была главным опорным пунктом и стратегическим союзником России на ее кавказских рубежах. Не стоит забывать, что и сегодня Грузия граничит со всеми республиками Северного Кавказа, для которых характерен высокий уровень нестабильности. На Южном Кавказе Грузия в силу ряда причин является связующим звеном входящих в этот регион государств, основой транспортных и иных коммуникаций. Не удивительно поэтому, что Ереван и Баку (а также Киев) сразу же предложили Тбилиси возможности транзита в авиасообщении с Москвой. Ими же был продолжен совместный поиск альтернативных источников энергоснабжения и транспортировки энергоресурсов, минуя Россию.

Исключение России из региона в равной степени нежелательно и неосуществимо, а ее участие в экономическом развитии образующих его стран чрезвычайно важно для упрочения региональной стабильности. Но для этого необходимо, чтобы Россия выступала в качестве партнера, а не исключительного господина (слова Зб.Бжезинского), необходим отказ от исторически устаревших планов возрождения империи (традиционной или «либеральной»).

Сегодня России крайне необходима разработка на ее южных рубежах сбалансированного стратегического курса, основанного на учете реалий экономики и политики.

По решению Президента Российской Федерации 23 января 2007 года Посол России В.Е.Коваленко вернулся в Тбилиси. Российское руководство рассчитывает, что этот шаг будет способствовать налаживанию конструктивных российско-грузинских отношений.

В.4. Двусторонние договоры со странами СНГ.

Азербайджан.

23 января 1998 года Госдумой РФ был ратифицирован Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной безопасности между Российской Федерацией и Азербайджанской Республикой. Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной безопасности между Российской Федерацией и Азербайджанской Республикой, заключенный сроком на 10 лет, подписан президентами двух государств в городе Москве 3 июля 1997 года.

Главными принципами в статье 1 Договора закреплены уважение государственного суверенитета и независимости, территориальная целостность, нерушимость границ и невмешательство во внутренние дела.

Закрепленное в статье 2 Договора обязательство прилагать усилия для содействия урегулированию региональных конфликтов основано на соблюдении и обеспечении суверенитета, территориальной целостности и нерушимости границ. Механизм выполнения этих обязательств, то есть "приложение усилий для содействия урегулированию'', определен в статье как консультации на регулярной основе по представляющим взаимный интерес проблемам.

В статье 9 Договора закреплено предоставление азербайджанским гражданам на территории России имущественных прав на тех же основаниях и в таком же объеме, как и своим собственным гражданам. Учитывая положение Ст. 36 ч. 1 Конституции Российской Федерации, согласно которому "Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю", данный Договор приравнивает в правоотношениях в области землевладения и землепользования граждан Азербайджанской Республики к гражданам Российской Федерации.

Декларированные в Договоре (статья 10) права национальных меньшинств, увязанные с внутренним законодательством Азербайджана, на практике не выходят за рамки культурной автономии. По официальным данным в правительстве Азербайджанской Республики представлены только лица азербайджанской национальности.

Обеспечение защиты прав российских граждан, включая право приобретения гражданства (статьи 9 и 11 Договора), отнесено к сфере действия соглашений, которые будут заключены.

Договор никоим образом не ставит вопрос о статусе Каспийского моря, что не дает возможности России поднять этот вопрос впредь. Невключение этого вопроса в договор на фоне произвольного толкования этого статуса Азербайджаном может быть истолковано Ираном как отказ России от выполнения Договоров между Россией (СССР) и Ираном 1921, 1935 и 1940 гг., согласно которым юрисдикция Каспия определялась именно этими двумя странами. Такой отказ приведет к дальнейшему вытеснению России с Каспия, что приведет к ее последующей изоляции от богатейших ресурсов этого моря.

4. Договор не решает проблемы правового статуса граждан Российской Федерации в Азербайджане, положения русскоязычных средств массовой информации в этой республике, что значительно ухудшает положение русской диаспоры в Азербайджане - самой многочисленной из всех закавказских государств.

Декларированное в ст. 1 Договора положение о "стратегическом партнерстве" ничем не подкреплено и противоречит другим статьям Договора, в частности, ст. 7 (о праве каждой из сторон самостоятельно определять и осуществлять комплекс мер, направленных на защиту своего суверенитета, территориальной целостности, неприкосновенности границ и обороноспособности) и ст. 8 (о заключении отдельного соглашения по взаимодействию в вопросах обеспечения национальной безопасности).

В настоящее время между двумя странами заключено 80 межгосударственных и межправительственных соглашений.

Армения.

Дипломатические отношения установлены 3 апреля 1992 г. Заключено более 160 межгосударственных, межправительственных и межведомственных договоров и соглашений, включая Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи от 29 августа 1997 г. и ряд документов, регламентирующих пребывание российских воинских частей и соединений на территории Армении. В 2005-2006 гг. организованы национальные годы - России в Армении и Армении в России.

Перспективные направления совместной деятельности определены в подписанной 26 сентября 2000 года "Декларации о союзническом взаимодействии в ХХ1 веке".

Подписаны также межправительственные соглашения о принципах сотрудничества между субъектами РФ и областными администрациями Армении, о сотрудничестве в области туризма, о взаимном признании ученых званий и степеней, о взаимной защите и поощрении капвложений.

Договор между Российской Федерацией и Республикой Армения о правовом статусе граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Армения, и граждан Республики Армения, постоянно проживающих на территории Российской Федерации (Москва, 29 августа 1997 г.)

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Армения о регулировании процесса добровольного переселения (Москва, 29 августа 1997 г.)

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Азербайджанской Республики о регулировании процесса переселения и защите прав переселенцев (Москва, 3 июля 1997 г.)

23 января 1998 года Госдумой РФ был ратифицирован Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Российской Федерацией и Республикой Армения. При всей его стратегической значимости для России, представляется необходимым отметить, что заинтересованность армянской стороны позволяла более последовательно отстаивать интересы русских в Армении, чем российская исполнительная власть явно не воспользовалась.

Зафиксированные в Договоре положения представляют собой последовательный шаг в процессе международного нормотворчества, расширяющий политическую перспективу дальнейшего развития российско-армянских отношений, отражают сложившийся к настоящему времени уровень политической воли государств и закрепляют достигнутый в экономической, политической, военной, научно-технической и культурно-гуманитарной областях уровень сотрудничества и взаимодействия России и Армении.

Вместе с тем нельзя оставлять без внимания положение русских в Армении, остающихся социально незащищенной категорией граждан, ущемление их права на труд и судебную защиту от фактов произвола, особенно по имущественным делам, произвол местных властей в отношении российских граждан, незаконно призываемых в армянскую армию, продолжающийся процесс сокращения сферы применения русского языка.

Российско-армянский договор более приемлем для России, так как по своему духу он действительно больше союзнический, нежели формально-протокольно дружественный. И это не случайно. Как представляется, российско-армянский Договор опирается на серьезную геополитическую и геостратегическую основу, что особенно важно сегодня в условиях нестабильной и опасной для национальных интересов и безопасности и России, и Армении военно-политической обстановки в Кавказском регионе, равно как и активизировавшихся внешних усилий со стороны США, европейских государств, Турции и некоторых богатых арабских стран, направленных на изменение нынешнего в целом ориентированного на Россию политического курса армянского руководства.

Возросший уровень военного сотрудничества между Россией и Арменией - одно из самых главных достоинств рассматриваемого договора. Это сотрудничество является не только примером конкретной реализации Договора о коллективной безопасности стран СНГ от 15 мая 1992 года, но и важнейшим фактором сдерживания геополитических амбиций Турции в Закавказье, которые ущемляют стратегические интересы России в этом регионе. Учитывая все негативные моменты в отношениях между Турцией и Арменией в нынешнем столетии, можно говорить о том, что все положения договора России и Армении от 29 августа 1997 года, закрепляющие военное присутствие России в Армении, совместное армяно-российское сотрудничество в деле охраны границ и в военно-технической областях, являются главным гарантом стратегического союза России и Армении. Такой союз именно теперь крайне важен для России, поскольку с другими закавказскими государствами - Грузией и Азербайджаном - подобного союза не только нет, но и пока, к сожалению, не предвидится в силу ряда трудноразрешимых противоречий (проблемы Абхазии, Южной Осетии и пограничные споры с Грузией, проблемы с определением статуса Каспия, Габалинской РЛС, с разрешением вопросов о судьбе лезгинского и аварского народов с Азербайджаном).

Договор России и Армении от 29 августа 1997 года является также и важной гарантией мирного разрешения проблемы статуса Нагорного Карабаха, поскольку статьи 2-7 Договора закладывают для этого все необходимые механизмы. Обязательства сторон по обеспечению своей безопасности и суверенитета вплоть до оказания друг другу всех видов помощи, включая военную, выдержаны в соответствии со ст. 51, 52 Устава ООН и Договором о коллективной безопасности СНГ от 15 мая 1992 года и призваны не допустить эскалации напряженности вокруг карабахской проблемы.

Вместе с тем, рассматриваемый Договор содержит недостатки, касающиеся определения правового статуса граждан Российской Федерации, проживающих постоянно в Армении и граждан Республики Армения, постоянно проживающих в России, а также статуса русского языка в Республике Армения и представительства русского населения в органах власти Республики Армения.

Белоруссия.

Договор о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве между РФ и республикой Беларусь от 21 февраля 1995 г.). Договор вступил в силу 11 августа 1995 года.

Ст.1 - стороны будут строить дружественные, добрососедские отношения и развивать сотрудничество, руководствуясь принципами взаимного уважения государственного суверенитета и территориальной целостности, нерушимости границ, мирного урегулирования споров и неприменения силы или угрозы силой, равноправия и невмешательства во внутренние дела, соблюдения прав человека и основных свобод, добросовестного выполнения обязательств, а также другими общепризнанными принципами и нормами международного права.

Ст.2 - стороны будут тесно сотрудничать в целях сохранения мира, укрепления стабильности, региональной и глобальной безопасности. Они будут координировать свою внешнеполитическую деятельность, уделяя приоритетное внимание созданию системы коллективной безопасности в мире и на европейском континенте, усилению миротворческой роли ООН и ее взаимодействия с европейскими региональными и субрегиональными организациями, форумами и соглашениями, содействию в урегулировании межгосударственных и иных конфликтов, затрагивающих их интересы, дальнейшему продвижению процесса сокращения вооруженных сил и вооружений.

Ст.5 - стороны будут осуществлять координацию деятельности в военной области в соответствии с отдельными соглашениями. В случае вооруженного нападения на одну из Договаривающихся Сторон или угрозы такого нападения Договаривающиеся Стороны будут консультироваться и принимать другие меры с учетом обязательств по Договору о коллективной безопасности от 15 мая 1992 года и другим договорам, участниками которых они являются. Каждая из Договаривающихся Сторон будет воздерживаться от участия или поддержки каких бы то ни было действий, направленных против другой Договаривающейся Стороны, и обязуется не заключать каких-либо договоров, направленных против другой Договаривающейся Стороны. Ни одна из Договаривающихся Сторон не допустит, чтобы ее территория была использована в ущерб безопасности другой Договаривающейся Стороны.

Российско-белорусское сотрудничество развивается в условиях формирования Союзного государства. Договор о его создании и Программа действий по реализации положений Договора от 8 декабря 1999 г. определяют основные направления и ступени интеграции, включая завершение создания единого таможенного и экономического пространства, объединение энергетических, транспортных систем, интенсификацию сотрудничества в гуманитарной и социальной областях, в сферах внешней политики, обороны и безопасности.

Казахстан

Договор между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о правовом статусе граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Казахстан, и граждан Республики Казахстан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации (Москва, 20 января 1995 г.).

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о регулировании процесса переселения и защите прав переселенцев (Москва, 6 июля 1998 г.)

Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Казахстан об упрощенном порядке приобретения гражданства гражданами Российской Федерации, прибывающими для постоянного проживания в Республику Казахстан, и гражданами Республики Казахстан, прибывающими для постоянного проживания в Российскую Федерацию (Москва, 20 января 1995 г.)

Федеральный закон от 26 мая 1997 г. N 83-ФЗ "О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Казахстан об упрощенном порядке приобретения гражданства гражданами Российской Федерации, прибывающими для постоянного проживания в Республику Казахстан, и гражданами Республики Казахстан, прибывающими для постоянного проживания в Российскую Федерацию"

Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между РФ и Республикой Казахстан от 25 мая 1992 г, ратифицирован 16.07.992 г.

Ст.1 - стороны строят свои отношения как дружественные государства, последовательно руководствуясь принципами взаимного уважения государственного суверенитета и территориальной целостности, мирного урегулирования споров и неприменения силы или угрозы силой, включая экономические и иные способы давления, равноправия и невмешательства во внутренние дела, соблюдения прав человека и основных свобод, добросовестного выполнения обязательств, а также другими общепризнанными нормами международного права.

Ст.2 - стороны неизменно взаимодействуют в целях укрепления мира, стабильности и безопасности как в региональном, так и в глобальном измерениях. Стороны проводят согласованную внешнюю политику, способствующую процессу разоружения, повышению эффективности создаваемых систем и механизмов коллективной безопасности, в том числе региональных, а также усилению миротворческой роли ООН, совместно содействуют мирному урегулированию конфликтов и ситуаций, затрагивающих их интересы.

Ст.3 - стороны всемерно взаимодействуют в обеспечении надежной совместной обороны в рамках общего военно-стратегического пространства на основе согласованных положений своих военных доктрин и принципа оборонной достаточности. Российская Федерация окажет содействие в становлении и развитии Вооруженных Сил Республики Казахстан, создаваемых на базе воинских частей и соединений, расположенных на территории последней, с учетом принятых ею международных обязательств. Стороны согласуют принципы и порядок совместного использования средств контроля воздушного и космического пространства, а также других технических средств контроля в их обоюдных интересах.

Ст.4 - стороны в целях обеспечения надежной безопасности и по согласованию между собой допускают совместное использование военных баз, полигонов и иных объектов оборонного назначения, которые расположены на их территориях, а также использование вооруженными силами одной Стороны объектов оборонного назначения, находящихся на территории другой Стороны.

Ст.5 - в случае возникновения ситуации, создающей, по мнению одной из сторон, угрозу миру, нарушающей мир в евразийском регионе или нарушающей существенные интересы ее безопасности, она может обратиться к другой стороне с просьбой безотлагательно провести консультации. Стороны будут обмениваться соответствующей информацией и при необходимости осуществлять согласованные меры для преодоления такой ситуации. В случае совершения акта агрессии против одной из Сторон или обеих Стороны окажут друг другу необходимую помощь, включая военную.

Ст.6 - стороны не будут участвовать в каких-либо союзах или блоках, направленных против любой из них. Каждая из Сторон воздерживается от участия или поддержки каких-либо действий или мероприятий, направленных против другой Стороны, и не допускает, чтобы ее территория была использована в целях подготовки или осуществления агрессии или иных насильственных действий против другой Стороны, а также проводит консультации о возможности оказания помощи третьим государствам при возникновении вооруженных конфликтов между этими государствами и другой Стороной.

Ст. 7 - стороны проводят скоординированную военно-техническую политику, включая финансирование согласованных военных программ, сотрудничают в проведении конверсии военной промышленности.

Ст. 8 - стороны, подтверждая решимость совместно идти по пути сокращения вооруженных сил и вооружений, в том числе ядерных, будут способствовать процессу разоружения и взаимодействовать в деле неукоснительного выполнения соглашений в области сокращения вооруженных сил и вооружений, с учетом обязательства Республики Казахстан присоединиться к Договору о нераспространении ядерного оружия от 1 июля 1968 года в качестве государства-участника, не обладающего ядерным оружием. До завершения вывода ядерного оружия с территории Республики Казахстан Стороны будут сотрудничать с целью обеспечения безопасной эксплуатации этого оружия.

Ст.10 - стороны признают и уважают территориальную целостность и нерушимость существующих границ Российской Федерации и Республики Казахстан. стороны будут запрещать и пресекать в соответствии со своим законодательством создание и деятельность на своих территориях организаций и групп, а также действия отдельных лиц, направленные против независимости, территориальной целостности обоих государств либо на обострение межнациональных отношений.

Стороны, участвуя в Таможенном союзе, созданном Соглашением о принципах таможенной политики государств Содружества от 13 марта 1992 года, проводят согласованную таможенную политику, обеспечивают беспрепятственное перемещение товаров, капиталов и услуг между ними.

Экономические и торговые отношения Сторон строятся на основе взаимного предоставления режима наибольшего благоприятствования или национального режима, в зависимости от того, какой из них наиболее благоприятен.

Грузия

Договор между РФ и Республикой Грузия о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве (Тбилиси, 3 февраля 1994 года)

Статья 2. Высокие Договаривающиеся Стороны взаимодействуют в целях укрепления мира, повышения стабильности и безопасности как в глобальном, так и в региональном масштабе.

Статья 3. Высокие Договаривающиеся Стороны признают неотъемлемое право друг друга принимать необходимые меры для охраны своих государственных границ, руководствуясь при этом принципами добрососедства и взаимного учета интересов. В случаях взаимной заинтересованности Стороны на основе отдельных соглашений определят порядок и условия совместной охраны согласованных участков государственных границ.

Статья 4. Высокие Договаривающиеся Стороны не будут участвовать в каких-либо союзах или блоках, направленных против любой из них.

Статья 7. Высокие Договаривающиеся Стороны гарантируют своим гражданам, независимо от их национальности, пола, языка, религии, политических и иных убеждений, равные права и свободы.

Статья 9. Высокие Договаривающиеся Стороны подтверждают, что уважение прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам как части общепризнанных прав человека, равно как и соблюдение ими своих обязательств по отношению к государству, наравне с остальными гражданами данной Стороны, является существенным фактором мира, справедливости, стабильности и демократии в Российской Федерации и Республике Грузия.

Статья 12. Высокие Договаривающиеся Стороны развивают равноправное и взаимовыгодное сотрудничество в экономике, содействуя формированию черноморского и общеевропейского рынков, общего экономического пространства.

Статья 13. Высокие Договаривающиеся Стороны содействуют развитию экономических, торговых, научно-технических отношений на уровнях: органов государственной власти и управления, органов территориального (муниципального) самоуправления, банков и финансовой системы, предприятий, объединений, организаций и учреждений, совместных предприятий и организаций, индивидуальных предпринимателей.

Между двумя странами заключено более 90 межгосударственных и межправительственных соглашений.

Киргизия

Соглашение между Российской Федерацией и Киргизской Республикой об упрощенном порядке приобретения гражданства гражданами Российской Федерации, прибывающими для постоянного проживания в Киргизскую Республику, гражданами Киргизской Республики, прибывающими для постоянного проживания в Российскую Федерацию, и выхода из прежнего гражданства (Москве, 28 марта 1996 г.)

Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между РФ и Республикой Кыргызстан (Москва, 10 июня 1992 года).

Статья 2. Высокие Договаривающиеся Стороны взаимодействуют в целях укрепления мира, повышения стабильности и безопасности как в глобальном, так и региональном масштабе.

Статья 3. Высокие Договаривающиеся Стороны сотрудничают в обеспечении надежной обороны Сторон, сохраняют и поддерживают под объединенным командованием стратегические военные силы Содружества Независимых Государств.

Статья 4. В случае возникновения ситуации, создающей, по мнению одной из Высоких Договаривающихся Сторон, угрозу миру, нарушающей мир в евразийском регионе или нарушающей существенные интересы ее безопасности, Стороны приводят в действие механизм совместных консультаций с целью координации своих позиций и принятия мер для устранения возникшей угрозы.

Статья 5. Высокие Договаривающиеся Стороны не будут участвовать в каких-либо союзах или блоках, направленных против любой из них.

Статья 7. Высокие Договаривающиеся Стороны подтверждают и уважают территориальную целостность и нерушимость существующих границ Российской Федерации и Республики Кыргызстан.

Статья 8. Высокие Договаривающиеся Стороны гарантируют лицам, проживающим на их территории, в соответствии с их свободным волеизъявлением, право выбора гражданства государства проживания или гражданства другой Высокой Договаривающейся Стороны.

Статья . Каждая из Высоких Договаривающихся Сторон гарантирует лицам, проживающим на ее территории, независимо от их национальности, пола, языка, религии, политических и иных различий, общепризнанные гражданские, политические, социальные, экономические и культурные права и свободы.

Статья 11. Высокие Договаривающиеся Стороны обязуются осуществлять на своей территории эффективные меры, включая принятие соответствующих законодательных актов, для предотвращения и пресечения любых действий, которые представляют собой подстрекательство к насилию против лиц или групп, основанное на национальной, расовой, этнической или религиозной нетерпимости, враждебности или ненависти.

Статья 12. Высокие Договаривающиеся Стороны обеспечивают защиту этнической, культурной, языковой и религиозной самобытности национальных меньшинств на своей территории и создают условия для поощрения этой самобытности.

Статья 14. Высокие Договаривающиеся Стороны развивают равноправное и взаимовыгодное сотрудничество своих граждан, народов и государств в экономике, способствуя формированию общего экономического пространства, общеевропейского и евразийского рынков. Стороны координируют действия в области экономических преобразований, включая структурную, денежно-кредитную, валютную, налоговую и ценовую политику.

Статья 20. Высокие Договаривающиеся Стороны придают приоритетное значение обеспечению экологической безопасности. Действуя в соответствии с двусторонними и многосторонними соглашениями, Стороны будут принимать необходимые меры для предотвращения загрязнения окружающей среды и обеспечения рационального и ресурсосберегающего природопользования, содействовать разработке и осуществлению совместных специальных природоохранительных программ и проектов, особенно в экологически напряженных районах, стремясь к созданию всеобъемлющей международной системы экологической безопасности и взаимодействия.

Важным событием в российско-киргизских отношениях стал официальный визит Президента Киргизской Республики в Москву (26-29 июля 2000 г.), в ходе которого подписаны Декларация о вечной дружбе, союзничестве и партнерстве, Договор об экономическом сотрудничестве на 2000-2009 гг., ряд других документов.

Молдавия

19 ноября 2001 г. в Москве президентами России и Молдавии был подписан и 13 мая 2002 г. вступил в силу базовый политический Договор о дружбе и сотрудничестве между Российской Федерацией и Республикой Молдова. В преамбулу документа включены положения о стратегическом партнерстве между двумя странами и об участии России в политическом урегулировании приднестровской проблемы, в котором Российская Федерация выступает в качестве сопосредника и гаранта на основе соблюдения суверенитета и территориальной целостности Республики Молдова.

Договорно-правовая база российско-молдавских отношений к настоящему времени объединяет более 150 двусторонних документов о сотрудничестве в различных областях, в т.ч. около 40 соглашений на уровне субъектов Российской Федерации.

Таджикистан

Дипломатические отношения между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан установлены 8 апреля 1992 г. Заключен Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи (25 мая 1993 г.) – все тоже самое, что и в других договорах. Подписано более 100 межгосударственных, межправительственных и межведомственных соглашений, регулирующих сотрудничество в политической, экономической, военной, гуманитарной и других областях.

Договор между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан об урегулировании вопросов двойного гражданства (Москва, 7 сентября 1995 г.)

Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан о регулировании процессов переселения и защите прав переселенцев (Душанбе, 10 октября 1992 г.)

Федеральный закон от 15 декабря 1996 г. N 152-ФЗ "О ратификации Договора между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан об урегулировании вопросов двойного гражданства"

Договор о союзническом взаимодействии между РФ и Республикой Таджикистан, ориентированном в XXI век (Москва, 16 апреля 1999 года).

1. Российская Федерация и Республика Таджикистан на пороге XXI века исполнены решимости неизменно беречь и укреплять дружбу между народами двух стран. Они будут строить свои отношения на основе союзничества и широкомасштабного сотрудничества в духе взаимного доверия, руководствуясь принципами уважения независимости, суверенитета, территориальной целостности и нерушимости государственных границ, мирного урегулирования споров и неприменения силы или угрозы силой, невмешательства во внутренние дела друг друга, равноправия и взаимной выгоды.

Незыблемой правовой основой нынешнего и последующего развития и углубления всесторонних связей, союзнического взаимодействия двух братских народов и государств является Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан от 25 мая 1993 г.

2. Президенты Российской Федерации и Республики Таджикистан с удовлетворением отмечают значительный прогресс на нелегком пути к национальному примирению после подписания 27 июня 1997 г. в Москве Общего соглашения об установлении мира и национального согласия в Таджикистане.

Российская Федерация как одно из государств - гарантов Соглашения, последовательно выступая за безусловное и полное выполнение его участниками взятых ими обязательств, будет и впредь оказывать мирному процессу необходимую поддержку и в этих целях активно взаимодействовать с другими странами и организациями - гарантами на двусторонней основе и в рамках международных усилий, в том числе по линии ООН и ОБСЕ, в интересах последовательной реализации Соглашения.

3. Российская Федерация и Республика Таджикистан, занимая совпадающие или близкие позиции по актуальным международным проблемам, будут углублять конструктивное и систематическое внешнеполитическое взаимодействие на двусторонней основе, а также в рамках ООН, ОБСЕ, СНГ, других международных и региональных организаций и форумов в интересах укрепления мира, стабильности и безопасности как в региональном, так и глобальном масштабе.

Российская Федерация и Республика Таджикистан будут координировать свою внешнеполитическую деятельность с целью осуществления в необходимых случаях совместных или согласованных действий, направленных на укрепление безопасности в Центральноазиатском регионе. Стороны исходят из того, что Организации Объединенных Наций принадлежит ключевая роль в поддержании международного мира и безопасности при возрастающем в то же время значении региональных структур в урегулировании и предотвращении с соблюдением Устава ООН межэтнических, межконфессиональных и иных конфликтов.

Российская Федерация и Республика Таджикистан для устранения угрозы безопасности Сторон будут совместно принимать все доступные меры, отдавая при этом предпочтение политико-дипломатическим методам.

4. Стороны будут активно взаимодействовать в обеспечении совместной обороны в рамках общих военно-стратегических задач на основе Договора о коллективной безопасности от 15 мая 1992 г. Президенты Российской Федерации и Республики Таджикистан считают, что продление срока действия Договора - важная гарантия обеспечения безопасности государств - участников.

Российская Федерация и Республика Таджикистан будут развивать сотрудничество в военно-технической сфере на взаимоприемлемой основе.

5. Российская Федерация и Республика Таджикистан будут продолжать взаимодействие в пограничной сфере, оптимизируя формы и масштабы этого взаимодействия с учетом реальной ситуации.

6. Важным направлением развития российско-таджикистанских отношений будет углубление сотрудничества правоохранительных органов обеих стран, в том числе в таких областях, как противодействие незаконному обороту наркотических средств, оружия и боеприпасов, борьба с организованной преступностью, терроризмом и экстремизмом, а также по другим аспектам правоохранительной деятельности, представляющим обоюдный интерес.

7. Российская Федерация и Республика Таджикистан придают первостепенное значение углублению взаимовыгодного экономического сотрудничества.

Устойчивому развитию двусторонних связей на этих направлениях будет способствовать разработка Программы экономического сотрудничества между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан на ближайшую перспективу.

8. Российская Федерация и Республика Таджикистан будут последовательно работать над совершенствованием Содружества Независимых Государств в целях максимально эффективного задействования его интеграционного потенциала при строгом уважении интересов всех государств - участников, развивать многоплановое сотрудничество в рамках Таможенного союза и Договора об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29 марта 1996 г.

Туркменистан

Дипломатические отношения установлены 8 апреля 1992 г. Базовым документом является Договор о дружбе и сотрудничестве от 31 июля 1992 г. Подписано более 60 межправительственных и межведомственных соглашений, регулирующих двустороннее взаимодействие в различных областях.

Договор между Российской Федерацией и Туркменистаном о сотрудничестве в целях обеспечения прав российского меньшинства в Туркменистане и туркменского - в Российской Федерации (Москва, 18 мая 1995 г.)

Договор между Российской Федерацией и Туркменистаном о правовом статусе граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Туркменистана, и граждан Туркменистана, постоянно проживающих на территории Российской Федерации (Москва, 18 мая 1995 г.)

Соглашение между Российской Федерацией и Туркменистаном о регулировании процесса переселения и защите прав переселенцев (Ашгабат, 23 декабря 1993 г.)

Указание от 4 апреля 1997 г. N 01-14/402 о таможенных льготах, предоставляемых лицам, переселяющимся из Туркменистана в Российскую Федерацию и из Российской Федерации в Туркменистан

Договор о дружбе и сотрудничестве между Российской Федерацией и Туркменистаном.

Статья 1. Высокие Договаривающиеся Стороны будут развивать свои отношения как дружественные государства. Они обязуются неуклонно руководствоваться принципами взаимного уважения их государственного суверенитета и независимости, равноправия и невмешательства во внутренние дела друг друга, неприменения силы или угрозы силой, включая экономические и иные способы давления, территориальной целостности, нерушимости границ, мирного урегулирования споров, уважения прав человека и основных свобод, добросовестного выполнения обязательств и другими общепризнанными нормами международного права.

Статья 2. Высокие Договаривающиеся Стороны будут взаимодействовать в целях укрепления мира, повышения стабильности и безопасности как в глобальном, так и в региональном масштабе. Они будут проводить согласованную внешнюю политику, способствовать продолжению процесса разоружения, созданию и укреплению систем коллективной безопасности, а также усилению миротворческой роли ООН и повышению эффективности региональных механизмов. Они будут также прилагать усилия для содействия урегулированию региональных конфликтов и иных ситуаций, затрагивающих интересы Сторон. Стороны будут координировать свою позицию в этих областях с целью осуществления в необходимых случаях совместных или согласованных действий.

Статья 3. Высокие Договаривающиеся Стороны согласились сотрудничать в обеспечении надежной обороны Сторон, сохранении международного мира и безопасности. Они выражают готовность сохранять и поддерживать под объединенным командованием общее военно-стратегическое пространство, безотлагательно решать связанные с этим практические вопросы. Стороны будут регулярно на двусторонней и многосторонней основе обмениваться мнениями по концепциям национальной обороны и организации вооруженных сил, сотрудничать в обеспечении совместной оборонной политики на основе согласованных положений своих военных доктрин. С этой целью они будут проводить согласованную линию в вопросах военно-технической политики, придерживаться единого подхода к поддержанию достаточных для обороны вооруженных сил.

Статья 4. Каждая из Высоких Договаривающихся Сторон обязуется воздерживаться от участия или поддержки каких-либо действий или мероприятий, направленных против другой Высокой Договаривающейся Стороны, и не допускать, чтобы ее территория была использована в целях подготовки или осуществления агрессии, или иных насильственных действий против другой Высокой Договаривающейся Стороны.

В случае возникновения ситуации, создающей, по мнению одной из Высоких Договаривающихся Сторон, угрозу миру, нарушение мира или нарушающей существенные интересы ее безопасности, каждая из Сторон может обратиться к другой Стороне с просьбой безотлагательно провести соответствующие консультации. Высокие Договаривающиеся Стороны будут обмениваться соответствующей информацией и стремиться к согласованию подходящих мер для преодоления такой ситуации, включая взаимную помощь в отражении агрессии против одной из них или обеих Высоких Договаривающихся Сторон.

Статья 5. Каждая из Высоких Договаривающихся Сторон гарантирует лицам, проживающим на ее территории, независимо от их национальности, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, гражданские, политические, социальные, экономические и культурные права и свободы в соответствии с общепризнанными нормами международного права.

Каждая из Высоких Договаривающихся Сторон примет законодательные, административные и иные необходимые меры для недопущения на своей территории какой-либо дискриминации граждан.

Каждая из Высоких Договаривающихся Сторон будут защищать права своих граждан, проживающих на территории другой Стороны, оказывать им покровительство и поддержку в соответствии с общепризнанными нормами международного права.

Высокие Договаривающиеся Стороны заключат консульскую конвенцию, договор о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам и другие соглашения, необходимые для обеспечения защиты прав своих граждан, проживающих на территории другой Высокой Договаривающейся Стороны.

Статья 6. Высокие Договаривающиеся Стороны подтверждают, что уважение прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, как части общепризнанных прав человека является существенным фактором мира, справедливости, стабильности и демократии в Российской Федерации и Туркменистане.

Статья 9. Экономические и торговые отношения Высоких Договаривающихся Сторон будут строиться на основе взаимного предоставления режима наибольшего благоприятствования или национального режима, в зависимости от того, какой из них наиболее благоприятен.

Узбекистан.

Договор от 30.05.1992 г. об основах межгосударственных отношений, дружбе и сотрудничестве между РФ и Республикой Узбекистан.

Статья 1. Высокие Договаривающиеся Стороны развивают свои отношения как суверенные, равноправные дружественные государства. Они обязуются неуклонно руководствоваться принципами взаимного уважения их государственного суверенитета и независимости, равноправия и невмешательства во внутренние дела друг друга, неприменения силы или угрозы силой, включая экономические и иные способы давления, территориальной целостности, нерушимости границ, мирного урегулирования споров, уважения прав человека и основных свобод, добросовестного выполнения обязательств, а также другими общепризнанными нормами международного права.

Статья 2. Высокие Договаривающиеся Стороны уважают территориальную целостность друг друга и нерушимость существующих границ.

Статья 3. Высокие Договаривающиеся Стороны взаимодействуют в целях укрепления мира, повышения стабильности и безопасности как в глобальном, так и в региональном масштабе.

Статья 4. Высокие Договаривающиеся Стороны, руководствуясь Договором о коллективной безопасности от 15 мая 1992 г., подписанным в Ташкенте, сотрудничают в обеспечении надежной обороны Сторон, сохраняют и поддерживают под объединенным командованием Стратегические военные силы Содружества Независимых Государств.

Высокие Договаривающиеся стороны будут взаимодействовать в охране государственных границ.

Высокие Договаривающиеся Стороны сотрудничают в обеспечении совместной оборонной политики на основе согласованных положений своих военных доктрин, исходят из того, что территория обоих государств входит в общее военно-стратегическое пространство. С этой целью они придерживаются единого подхода к поддержанию достаточных для обороны вооруженных сил, находящихся в подчинении органов военного управления Высоких Договаривающихся Сторон и под командованием Объединенных Вооруженных Сил Содружества.

В целях обеспечения надежной безопасности и поддержания международного мира Высокие Договаривающиеся Стороны в необходимых случаях на основе взаимной договоренности предоставляют право использования военных объектов, находящихся на их территории.

Статья 5. Каждая из Высоких Договаривающихся Сторон обязуется воздерживаться от участия или поддержки каких-либо действий или мероприятий, направленных против другой Высокой Договаривающейся Стороны, и не допускать, чтобы ее территория была использована в целях подготовки или осуществления агрессии или иных насильственных действий против другой Высокой Договаривающейся Стороны. В случае возникновения ситуации, создающей угрозу миру, безопасности, территориальной целостности и суверенитету одной из Высоких Договаривающихся Сторон, Стороны приводят в действие механизм совместных консультаций с целью координации своих позиций и принятия мер для устранения возникшей угрозы.

Статья 6. Каждая из Высоких Договаривающихся Сторон гарантирует лицам, проживающим на ее территории, независимо от их национальности, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, гражданские, политические, социальные, экономические и культурные права и свободы в соответствии с общепризнанными нормами международного права.

Каждая из Высоких Договаривающихся Сторон защищает права своих граждан, проживающих на территории другой Стороны, оказывает им покровительство и поддержку в соответствии с общепризнанными нормами международного права.

Высокие Договаривающиеся Стороны заключат договор о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам, консульское соглашение и другие документы, необходимые для обеспечения защиты прав своих граждан, проживающих на территории другой Высокой Договаривающейся Стороны.

Украина

Между Украиной и Российской Федерацией подписано более 160 межгосударственных, межправительственных и около 210 межведомственных договоров, соглашений и протоколов.

Основополагающими документами российско-украинских отношений являются: Договор о дружбе, сотрудничестве и партнерстве между Российской Федерацией и Украиной от 31 мая 1997 года, Договор между Российской Федерацией и Украиной об экономическом сотрудничестве на 1998-2007 годы от 27 февраля 1998 года, три Соглашения по Черноморскому флоту от 28 мая 1997 года.

Договор о дружбе, сотрудничестве и партнерстве между РФ и Украиной от 31.05.97 г., вступил в силу 01.04.99 г. данный договор не оправдал надежд, которые на него возлагались, так как проблемы устранены не были.

Ст.1 – стратегическое партнерство и сотрудничество.

Ст.3 – воздерживаться от участия или поддержки действий, направленных против другой стороны. И обязуются не заключать договоры, направленные против другой стороны.

Ст.12 – обеспечивать этническую, культурную самобытность меньшинств. Статус русского и украинского языков.

Ст. 13 – воздерживаться от действий, могущих нанести экономический интерес друг другу.

На деле стратегического партнерства нет. И нет такого документа, который бы определял что это такое.

Положение о неприменении силы или угрозы применения силы, включая экономические меры, не применяется.

Ст. 6 не работает, так как Украина стремится вступить в НАТО.

Ст. 12 – Украина не выполняет свои обязательства: уменьшение количества школ. В ближайшие 3 года стоит задача ликвидировать преподавание на русском языке во всех ВУЗах.

Ст.13 – преференции отменяются, понижаются нетаможенные пошлины, затрудняется доступ товаров на рынки России и Украины.

В.5. Особенности общественно-политического развития стран СНГ.

Республика Азербайджан.

Дипломатические отношения с Российской Федерацией установлены 4 апреля 1992 г.

Внешнеторговый оборот в 2006 г. составил 9 млрд. долл. Крупнейшими торговыми партнерами Азербайджана являются Италия (16,5% общего товарооборота), Россия (11,7%), Турция (6,9%), Франция (6,2%), Туркменистан (6%), а также Сингапур, Великобритания, Германия, Китай, Украина, Грузия, Израиль, США.

Внешний долг Азербайджана на 1 января 2007 г. составил 2,3 млрд. долл. (9,9% ВВП).

В стране свыше 700 тыс. беженцев из Армении и районов военных действий, имевших место в период обострения нагорно-карабахского конфликта.

Приоритетами внешней политики Азербайджана провозглашены укрепление национальной независимости и государственного суверенитета, возвращение территорий, оккупированных в ходе карабахского конфликта.

Российско-азербайджанские отношения в последние годы приобрели позитивную динамику.

Форсированно развиваются связи с США, Западной Европой, Турцией. Азербайджан интегрируется в европейские и евроатлантические структуры. 25 января 2001 г. Азербайджан официально принят в Совет Европы.

Будучи членом СНГ с сентября 1993 г., Азербайджан признает важную роль Содружества на постсоветском пространстве, выступает за укрепление доверия между его участниками, однако, избирательно подходит к интеграционным процессам в СНГ. Азербайджан участвует в работе Антитеррористического центра СНГ. Азербайджан является участником группировки ГУАМ (Грузия, Украина, Азербайджан, Молдавия).

С приходом к власти в 1993 году Гейдара Алиева, общественно-политическое развитие независимого Азербайджана получило новый импульс. О значимости этого исторического события для сохранения и укрепления национальной государственности, а также выхода страны из глубокого социально-экономического кризиса уже было сказано немало добрых слов.

Пожалуй, одним из самых мудрых решений политического руководства страны в середине 90-х годов прошлого столетия был курс на интеграцию ослабленной, но имеющей огромный потенциал республики в глобализированное мировое сообщество. В тот период далеко не все политические деятели страны сумели по достоинству оценить этот смелый шаг, требовавший не только преобразований в политической и экономической инфраструктуре, но и реформирования общественного сознания, выработки единой идеологии, способной объединить всех граждан республики в единую азербайджанскую нацию.

Смелым это решение было еще и потому, что неадекватное и несвоевременное реагирование на стремительные перемены в мире глобальных связей могли привести к полному краху политического курса страны и даже смене власти. Наглядным подтверждением этого стали политико-экономические кризисы в ряде государств - в частности, Аргентине в 2002 г. и Уругвае в 2003 г.

В этой связи изучение процессов глобализации и определение стратегических приоритетов развития Азербайджана являются крайне важными задачами.

Главой государства является президент. Азербайджан — президентская республика. Президент избирается всенародным голосованием на 5 лет и назначает всех правительственных чиновников.

Высший законодательный орган Азербайджана — однопалатное Национальное Собрание (Милли Меджлис — азерб. Milli Məclis) (125 депутатов), избираемое всенародным голосованием на пять лет по одномандатным округам.

Первые парламентские выборы в истории независимого Азербайджана состоялись в 1995. Нынешний состав парламента избран в ноябре 2005. Большинство депутатов представляют пропрезидентскую партию «Новый Азербайджан». Оппозиционные партии представлены в парламенте, но их массовые акции — демонстрации и митинги — как правило, подавляются властями.

В середине октября 2005 президент Азербайджана Ильхам Алиев отправил в отставку ряд влиятельных министров, входивших в правительство ещё при его отце, покойном президенте Гейдаре Алиеве, способствовавших победе Ильхама Алиева на президентских выборах 2003 года, но рассчитывавших управлять страной и после смерти Гейдара Алиева. Некоторым из них предъявлены обвинения в подготовке государственного переворота.

Полагают, что заговорщики, недовольные ослаблением своего влияния и попытками президента отстранить их от власти, были намерены накануне парламентских выборов (6 ноября 2005 года) поддержать оппозицию и сделать ставку на Расула Гулиева, бывшего председателя парламента и одного из лидеров оппозиции, руководителя Демократической партии Азербайджана. 17 октября 2005 года он должен был чартерным рейсом прибыть в Баку из эмиграции в США и возглавить предвыборную кампанию своей Демократической партии. Однако его самолёту не было разрешено совершить посадку в Баку, и он вынужден был сесть в Симферополе, где был задержан украинскими властями по линии Интерпола.

2 августа 2006 был вынесен приговор по делу Фикрета Юсифова. Обвинявшийся ранее в попытке государственного переворота, Юсифов получил всего лишь полтора года по ст. 228.1 УК Азербайджана («Незаконное приобретение и хранение оружия») благодаря своему деятельному сотрудничеству со следствием. Юсифов был арестован в Баку в ночь на 16 октября 2005, сразу начал давать показания, что позволило в течение нескольких часов арестовать ещё 26 видных представителей оппозиции. Фикрет Юсифов также сообщил следствию, что Фархад Алиев и Али Инсанов выступали главными спонсорами заговора и передали ему 305 тыс. долларов на организацию мятежа. 18 июля генеральная прокуратура отделила дело Юсифова от дел других заговорщиков, а затем все серьёзные обвинения были сняты. Следствие по остальным делам продолжается.

С самого начала независимости азербайджанские власти продолжают ведущуюся с советских времён политику армянофобии.

Партия «Новый Азербайджан» (Yeni Azərbaycan Partiyası) — правящая пропрезидентская политическая партия Азербайджана, насчитывающая в своих рядах на начало 2005, по официальным данным, около 360 тысяч членов и играющая доминирующую роль в политической жизни страны. Председателем партии в конце марта 2005 стал президент страны Ильхам Алиев, сменивший на этом посту своего отца — Гейдара Алиева, который в своё время был её основателем. Обозреватели отмечают, что тем самым оказался нарушен Закон «О политических партиях» 1992 года, согласно которому глава государства не имеет права возглавлять политическую партию.

На парламентских выборах 2000 и 2005 года партия получала подавляющее большинство голосов.

В частности, в 2000 партия получила 62,3% голосов и 75 из 125 мест в парламенте. В 2003 её кандидат Ильхам Алиев на президентских выборах, по официальным данным, получил 80% голосов.

Представители оппозиционных партий, однако, заявляют о масштабных подтасовках и фальсификациях на выборах в Азербайджане. Кроме того, партия пользуется максимальной поддержкой государственных органов при проведении своих избирательных кампаний.

Республика Армения

21 сентября 1991 г. по итогам состоявшегося референдума по вопросу о независимости Верховный Совет республики принял Декларацию о независимости Армении. По конституции, одобренной на референдуме 5 июля 1995 г., Республика Армения - суверенное, демократическое, социальное и правовое государство.

На протяжении всего периода независимости проводится либеральная экономическая политика, направленная на последовательное формирование национального хозяйства как части мирового рынка.

Ведущие внешнеторговые партнеры - Россия, Германия, Бельгия, Израиль, Украина, США, Нидерланды, Иран. Главными статьями экспорта являются обработанные драгоценные и полудрагоценные камни, драгоценные металлы и изделия из них, недрагоценные металлы, продукты питания. В структуре импорта преобладают энергоносители, необработанные драгоценные и полудрагоценные камни, машины и оборудование, продовольственные товары.

Внешняя политика

В качестве основных целей внешнеполитического курса Армении, базирующегося на принципе “комплементаризма” (взаимодополняемости), декларируется обеспечение благоприятных условий ее интеграции в международное сообщество. Приоритетами объявлены сохранение высокого уровня российско-армянских отношений, выступающих главным залогом обеспечения независимости и безопасности республики, и углубление сотрудничества с европейскими странами и США. Первоочередная задача армянской дипломатии - урегулирование нагорно-карабахского конфликта исходя из права наций на самоопределение.

Армения - член ООН, СЕ, ОБСЕ, ВТО, ЧЭС, других авторитетных международных и региональных организаций. Реализуются индивидуальные планы партнерства с Евросоюзом в рамках его Европейской политики соседства, а также НАТО.

Поддерживает традиционные хорошие отношения с Ираном, арабским миром (Сирия, Ливан, Египет). Активизируются контакты со странами Восточной Европы, ведущими государствами Азии (Китай, Индия, Япония) и Латинской Америки. Большое внимание уделяется укреплению связей с влиятельной армянской диаспорой в западных странах, в том числе для расширения привлечения ее экономического потенциала на цели национального развития.

Российско-армянские отношения

Дипотношения установлены 3 апреля 1992 г. Основополагающим правовым документом является Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи от 29 августа 1997 г. Главные направления совершенствования двусторонних отношений определены в подписанной 26 сентября 2000 г. Декларации о союзническом взаимодействии между Россией и Арменией, ориентированном в XXI век.

Важными областями стратегического партнерства выступают политическое, военное, расширяющееся гуманитарное и межрегиональное сотрудничество. Позиции обеих стран по большинству международных проблем совпадают или близки.

Армения в СНГ

Наибольшее значение в рамках Содружества Армения придает военно-политическому, торгово-экономическому и гуманитарному сотрудничеству. Республика - член Организации Договора о коллективной безопасности, имеет статус наблюдателя в Евразийском экономическом сообществе.

Основополагающим документом, определяющим государственное устройство, является Конституция, принятая путём референдума 5 июля 1995 года. Конституция утверждает Республику Армению как суверенное, демократическое, социальное, правовое государство, власть в которой принадлежит народу и осуществляется посредством свободных выборов, референдумов, а также через предусмотренные Конституцией государственные органы, органы местного самоуправления и должностных лиц.

Президент Республики является главой государства. Президент следит за соблюдением Конституции, обеспечивает нормальное функционирование законодательной, исполнительной и судебной властей. Президент является гарантом независимости, территориальной целостности и безопасности Республики. Президент Республики избирается гражданами Республики Армения на пятилетний срок. Одной из особенностей Конституции является то, что она предоставляет Президенту чрезвычайные полномочия при угрозе, создаваемой функционированию институтов публичной власти.

Законодательная власть

В Армении высшим законодательным органом является однопалатное Национальное Собрание Республики Армения. Национальное Собрание состоит из сто тридцать одного депутата (75 избраны по мажоритарному, а 56 — по пропорциональному принципу, в 2007 году пропорция изменилась — 41 депутат избран по мажоритарным одномандатным избирательным округам, 90 депутатов по пропорциональной системе). Национальное Собрание избирается посредством всенародных выборов, на пятилетний срок. Последние парламентские выборы состоялись в мае 2007 года.

12 мая 2007 года состоялись выборы в парламент страны. Правящая партия укрепила свои позиции, в то время как оппозиционные партии, по результатам выборов, не получили достаточного количества голосов.

Около половины мест в Национальном собрании получила правящая Республиканская партия Армении (32,8 % по пропорциональным спискам, 24 из 41 места по мажоритарным округам). На второе место вышла основанная президентом Армении Р.Кочаряном и возглавляемая бизнесменом Гагиком Царукяном «Процветающая Армения» (14,7 %). Также партия «Дашнакцутюн» из правящей партийной коалиции получила 12,7 %. Оппозиция ныне представлена двумя партиями — либеральной «Оринац Еркир» («Страна Законности») и Национально-демократической партией «Наследие». ^[5]

По результатам выборов из 131 депутатского мандата Республиканская партия Армении получила 65 мест, Партия «Процветающая Армения» — 25 мест, «Дашнакцутюн» — 16 мест, Партия «Оринац Еркир» — 9 мест, Национально-демократическая партия «Наследие» — 7 мест, Партия «Дашинк» («Альянс») — 1 место (по мажоритарному округу), беспартийных — 8^[6].

Исполнительная власть

Исполнительную власть осуществляет Правительство РА. Правительство состоит из Премьер-министра и министров. Президент, на основе консультаций с депутатскими фракциями в Национальном Собрании, назначает Премьер-министром лицо, пользующееся доверием большинства депутатов, а если это невозможно, то лицо, пользующееся доверием наибольшего количества депутатов. Президент Республики по предложению Премьер-министра назначает членов Правительства и освобождает их от должности.

Республика Белоруссия.

В Белоруссии стабильная внутриполитическая и экономическая ситуация.

Основные принципы внешней политики Белоруссии - многовекторность, независимость, безъядерный статус.

Республика установила дипломатические отношения с 153 государствами. В 45 государствах действуют белорусские дипломатические представительства. В Минске расположены 33 посольства, 12 генеральных и почетных консульств и 12 представительств международных организаций.

Российско-белорусские отношения развиваются в условиях становления Союзного государства. Договор о его создании и Программа действий по реализации положений Договора, которые были подписаны 8 декабря 1999 г. в Москве, определяют основные направления и ступени интеграции. Созданию Союзного государства предшествовала деятельность Сообщества России и Белоруссии (c апреля 1996 г.) и Союза Беларуси и России (с апреля 1997 г.). Дипломатические отношения России с Белоруссией установлены 25 июня 1992 г.

Учреждены руководящие органы Союзного государства - Высший Государственный Совет, в который входят главы государств, парламентов и правительств (в настоящее время председатель - А.Г.Лукашенко) и Совет Министров (председатель – М.Е.Фрадков), состоящий из членов правительств. Действуют Парламентское Собрание, а также рабочий орган Союзного государства - Постоянный комитет (Государственный секретарь П.П.Бородин).

В отношениях между Россией и Белоруссией создана солидная правовая база, которая позволяет динамично взаимодействовать в различных сферах. В настоящее время действует более 120 межгосударственных и межправительственных договоров и соглашений.

Внешнеполитическое взаимодействие осуществляется на основе Программы согласованных действий в области внешней политики государств-участников Договора о создании Союзного государства на 2006 – 2007 гг., которая была принята в феврале с.г. на совместном заседании коллегий МИД России и МИД Белоруссии. Укрепляется российско-белорусское сотрудничество в области обороны и безопасности, антитеррористической деятельности, борьбы с преступностью. В 2001 г. принята Военная доктрина Союзного государства. Эффективно функционирует совместная региональная группировка войск и единая система ПВО.

Президентом Республики Беларусь является А. Г. Лукашенко, впервые избранный на этот пост в 1994 году.

14 мая 1995 года по инициативе Лукашенко был проведён первый в истории Белоруссии референдум, на который было вынесено 3 вопроса — о придании русскому языку статуса государственного, наравне с белорусским, об установлении новых Государственного флага и Государственного герба и о поддержке действий Президента Республики Беларусь, направленных на экономическую интеграцию с Российской Федерацией. По всем трём вопросам было вынесено положительное решение. За проголосовало 83,3 %, 75,1 % и 83,3 % соответственно.

24 ноября 1996 года был проведён второй референдум, на который были вынесены 4 вопроса, предложенных Президентом, и 3 вопроса, вынесенных депутатами Верховного Совета. В результате положительное решение было принято по двум вопросам — о переносе Дня независимости на 3 июля (день освобождения города Минск от гитлеровских захватчиков) и о принятии изменений и дополнений в Конституцию, предложенных Президентом ^[9]. Эти изменения расширили полномочия исполнительной власти.

17 октября 2004 года в Белоруссии проведён референдум, на котором, по официальным данным, 77,3 % белорусских избирателей поддержали исключение из Конституции государства ограничения на количество президентских сроков и разрешили Александру Лукашенко участвовать в следующих президентских выборах. В Белоруссии официально зарегистрировано 7,1 млн избирателей. По данным Центризбиркома, явка на голосование составила 89,7 %.

19 марта 2006 года прошли очередные Президентские выборы. Победу в первом туре одержал Александр Лукашенко, набравший 82,6 % голосов. Его ближайший соперник — представитель оппозиции Александр Милинкевич — получил лишь 6 %. Белорусская оппозиция, США и ЕС не признали результаты выборов, заявив, что они прошли со многочисленными нарушениями и не соответствовали демократическим стандартам. Наблюдатели от СНГ и России посчитали, что существенных нарушений в ходе выборов не было и их результаты отвечают волеизъявлению белорусского народа. Более подробно см. статью Президентские выборы в Белоруссии (2006).

В 1995 Был избран Верховный Совет 13 созыва. В конце 1996 года попытался начать процедуру импичмента президента РБ.

В 1996 Верховный совет заменён новым двухпалатным законодательным органом — Национальным собранием.

В 2000 состоялись выборы в Палату представителей Национального собрания, однако, они были полностью бойкотированы белорусской оппозицией.

17 октября 2004 года состоялись очередные парламентские выборы. По утверждению оппозиции, все избранные депутаты входят в так называемый «список Лукашенко».

12 октября 2008 года предполагается провести очередные парламентские выборы.

Грузия.

Форма политического устройства грузинского государства — демократическая республика.

Действующая конституция была принята 24 августа 1995 года.

10 января 2007 Президент Грузии Саакашвили заявил, что назрела необходимость создания новой конституции Грузии, ибо в действующей, по его мнению, есть недостатки с точки зрения развития демократии.

В ответ на прозвучавшее 7 октября 2007 года высказывание Патриарха Илии II в поддержку установления в стране в будущем конституционно-монархической формы государственного устройства^[5] Президент Саакашвили напомнил, что его прабабушка была Багратиони и посему у него есть право занять престол; сразу оговорился, что он пошутил.

Конституционно-правовой статус, порядок избрания, полномочия, обязанности Президента Грузии изложены в 4-й главе Конституции Грузии. Президент Грузии — глава грузинского государства и глава исполнительной власти, высший представитель Грузии во внешних сношениях, Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами Грузии.

С 25 января 2004 года Президент Грузии — Михаил Саакашвили.

С 25 ноября 2007 года и.о. Президента Грузии — Нино Бурджанадзе .

С 20 января 2008 года Президентом Грузии снова становится Михаил Саакашвили.

Правительство состоит из Премьер-министра и министров, в том числе государственных министров.

Статья 7-я Закона о правительстве определяет, что Президент Грузии правомочен созывать заседание Правительства по вопросам особой государственной важности и руководить им. В этом случае повестку дня заседания Правительства определяет Президент Грузии, и принятое на заседании решение оформляется актом Президента. Президент Грузии правомочен приостанавливать или отменять акты Правительства и учреждений исполнительной власти, если они противоречат Конституции, международным договорам, соглашениям, законам Грузии и нормативным актам Президента.

Правительством руководит Премьер-министр, которого назначает на должность и освобождает от должности Президент Грузии (Статья 8-я Закона).

Премьер-министр Грузии с ноября 2007 года — Владимир Гургенидзе.

Внутриполитическое положение характеризуется нарастанием социально-политической напряженности. Продолжается рост безработицы, который стал результатом проводимых экономических реформ и сокращения госаппарата. Социально - политические проблемы приобрели особую остроту в районах компактного проживания нацменьшинств – армян, азербайджанцев, греков.

Важнейшей проблемой остается урегулирование грузино – абхазского и грузино-осетинского конфликтов.

Попытки Тбилиси в начале 90-х гг. провозгласить Грузию унитарным государством, в котором исключалось бы существование автономий, встретили сопротивление со стороны абхазов и югоосетин.

Упразднение югоосетинской автономии центральными властями Грузии предопределило начало грузино-осетинского конфликта, вылившегося в боевые действия между сторонами. 19 сентября 1990 г. было провозглашено создание Республики Южная Осетия, выступающей за выход из состава Грузии. Военная фаза конфликта завершилась с подписанием президентами Российской Федерации и Грузии в Сочи 24 июня 1992 г. Соглашения о принципах урегулирования грузино-осетинского конфликта, в соответствии с которым 14 июля 1992 г. в Южной Осетии началась миротворческая операция.

В августе 1992 г. в результате ввода правительственных войск в Абхазию вспыхнул грузино-абхазский вооруженный конфликт. 14 мая 1994 г. в Москве при посредничестве России стороны подписали Соглашение о прекращении огня и разъединении сил. В зоне конфликта размещены Коллективные силы по поддержанию мира СНГ, представленные российскими миротворцами.

Дипломатические отношения с Российской Федерацией установлены 1 июля 1992 г.

В основе внешнеполитических приоритетов Грузии лежит тезис о европейской ориентации Грузии. Выдвигаются задачи ее скорейшей интеграции в НАТО и максимального сближения с ЕС.

Грузия – член ООН, ОБСЕ, СНГ, ЮНЕСКО, Совета Европы, Черноморского экономического сотрудничества, МВФ, МБРР, ВТО, активно участвует в программе НАТО “Партнерство ради мира”. В сентябре 2006 года Совет НАТО принял решение о начале “интенсивного диалога” с Грузией. Тбилиси играет инициативную роль в региональном объединении ГУАМ.

Казахстан

Президент Республики Казахстан избирается совершеннолетними гражданами Казахстана на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Срок полномочий Президента — 5 лет, однако действующий президент сохраняет полномочия на 7 лет (по прежней версии Конституции) до 2012 г.. Первому Президенту Назарбаеву Н. А., поправками внесенными в конституцию в середине 2007 года была предоставлена возможность переизбрания неограниченное количество раз.

Парламент Республики Казахстан состоит из двух Палат: Сената и Мажилиса, действующих на постоянной основе.

После провозглашения независимости до 1993 года действовал Верховный совет, избранный при советской власти. В декабре 1993 Верховный совет самораспустился. В 1994 прошли первые парламентские выборы.

Дипломатические отношения с Российской Федерацией установлены 22 октября 1992 г.

Внешние связи. Казахстан поддерживает активные отношения с Россией, другими странами СНГ, развивает связи с КНР, США, Великобританией, Францией, ФРГ, Турцией.

Казахстан признали 117 государств мира, дипотношения установлены со 106 государствами. В Казахстане действуют 60 зарубежных посольств, миссий, представительств международных организаций.

Киргизская Республика

Международные связи. Государственную независимость Киргизской Республики признали 172 страны мира. С 96 государствами установлены дипломатические отношения, киргизские диппредставительства открыты в 22 странах. Киргизия является членом СНГ, ОДКБ, ЕврАзЭС, ООН, ОБСЕ, ОИК, ШОС и других международных организаций.

Республика Молдова

Президент — глава государства Молдавии.

Президент Республики Молдова избирается Парламентом тайным голосованием. Избранным считается кандидат, набравший три пятых голосов избранных депутатов.^[3]

· Мирча Снегур — 1990—1996.

· Пётр Лучинский — 1996—2000.

· Владимир Воронин — избран 4 апреля 2001.

4 апреля 2005 депутаты от Партии коммунистов, а также депутаты от Христианско-демократической народной партии, Демократической партии Молдавии и Социал-либеральной партии переизбрали на пост президента Владимира Воронина.

В 2001 по инициативе ПКРМ парламент принял поправки, по которым, после трёх неудачных попыток выбрать президента, парламент распускается и назначаются повторные выборы.

На выборы 2001 Партия коммунистов шла под лозунгами усиления социальной политики, восстановления экономики, поддержки коллективных форм хозяйствования на селе, укрепления отношений с Россией, Белоруссией и с СНГ в целом. Однако в ноябре 2003 отношения России и Молдовы испортились, когда не удалось подписать подготовленный Россией план урегулирования конфликта между Молдовой и Приднестровьем, предусматривавший федерализацию Молдовы.

Перед самыми выборами Владимир Воронин встретился в Киеве с Виктором Ющенко, а затем принял у себя в Кишинёве грузинского лидера Михаила Саакашвили. Это дало наблюдателям повод говорить о создании нового «тройственного союза» постсоветских государств, направленного против России. Однако в прессе В.Воронин неоднократно отмечал, что Россия была и остаётся стратегическим партнёром Молдавии.

Высший законодательный орган страны — однопалатный парламент (101 место).

Депутаты избираются на 4 года по пропорциональной системе с шестипроцентным заградительным барьером.

Первые парламентские выборы после провозглашения в 1991 независимости Молдавии от СССР состоялись в 1994.

На выборах 2001 подавляющее большинство получила Партия коммунистов Республики Молдова (ПКРМ) (71 место).

6 марта 2005 состоялись очередные выборы. Большинство голосов (46,1 %) и мест в парламенте (56 из 101) второй раз подряд получили коммунисты. На этот раз лидер ПКРМ заявил о том, что будет ориентироваться на вступление в Евросоюз, а партию намерен преобразовать в «европейскую партию нового типа».

Оппозиция — правоцентристский Альянс «Наша Молдова», консервативно-националистическая Христианско-демократическая народная партия, левоцентристская Демократическая партия Молдавии и правая Социал-либеральная партия имеют, соответственно, 23, 11, 8 и 3 мандата.

Все основные политические силы на выборах выдвигали лозунг евроинтеграции, причём партии входившие в избирательный блок «Демократическая Молдова» (Альянс «Наша Молдова», Демократическая партия Молдовы и Социал-либеральная партия) выступали за выход из СНГ.

9 марта МИД РФ сделал заявление о том, что выборы прошли с многочисленными нарушениями — в частности, было крайне затруднено голосование молдавских граждан, выехавших на работу в Россию или проживающих в Приднестровье.

Внешние связи. Молдавия поддерживает дипломатические отношения более чем с 110 государствами. Основной внешнеполитический вектор – всемерная интеграция в европейские структуры. В 1994 г. Молдавия присоединилась к программе НАТО «Партнерство ради мира». В настоящее время с Брюсселем согласовывается проект Плана индивидуальных действий РМ-НАТО. В 1998 г. вступило в силу Соглашение о партнерстве и сотрудничестве с Европейским Союзом. В 2005 г. подписан План действий РМ-ЕС, в отношениях с которым ставится задача добиться предоставления Молдавии к 2007 г. статуса «ассоциированного члена».

Активно развиваются связи с Украиной, Белоруссией, США, ФРГ, Францией, Великобританией, Турцией, Румынией, Китаем.

РМ - член ООН, ОБСЕ, СЕ, СНГ, ГУАМ, ВТО, имеет статус наблюдателя в ЕврАзЭС.

Молдавско-российские отношения. Дипломатические отношения между РФ и РМ установлены в 1992 г. Правовую базу двусторонних отношений составляют более 150 различных соглашений, в том числе базовый Договор «О дружбе и сотрудничестве между Российской Федерацией и Республикой Молдова» (подписан в ноябре 2001 г., вступил в силу в мае 2002 г.), декларирующий «стратегическое партнерство» двух стран.

В торгово-экономической области Россия остаётся главным партнером Молдавии (22 % внешнеэкономической деятельности), ее доля в молдавском экспорте составляет 32 %, в импорте - 12 %.

Республика Таджикистан

· После распада СССР независимое таджикское государство возглавил выходец из местной номенклатуры Ленинабада (Худжанда) Рахмон Набиев, однако мощная исламская оппозиция, зародившаяся на волне преобразований в СССР и на фоне давних противоречий между регионами и вдохновлённая падением режима Наджибуллы в Афганистане, предприняла попытку свержения Набиева. 11 мая 1992 Набиев был вынужден ввести представителей исламской оппозиции в правительство.

· В июне 1992 года противники исламистов под руководством Сангака Сафарова подняли мятеж в Кулябе. Противостояние вылилось в межэтнический конфликт и гражданскую войну (1992—1997) между Народным фронтом — сторонниками светского государства (кланы Худжанда и Хатлона) и Объединённой таджикской оппозицией — коалицией исламистов (выходцев из районов Гарма) и «демократов» (Горного Бадахшана).

· 27 сентября 1992 силы Народного фронта заняли Курган-Тюбе при поддержке Узбекистана и России, поскольку возможная исламизация Таджикистана грозила нарушением геополитического баланса и активизацией исламистов внутри самих этих стран.

· 24 октября 1992 года — первая попытка штурма Душанбе. Народный фронт возглавил сподвижник Сафарова Эмомали Рахмонов. В декабре 1992 года его отряды без боя заняли столицу. Во главе нового правительства стал Эмомали Рахмонов. Исламисты были вытеснены на восток страны и в соседний Афганистан.

· На фоне усиления власти талибов в Афганистане 27 июня 1997 года было заключено перемирие между правительством Рахмонова и Объединённой таджикской оппозицией. Исламисты влились в государственные структуры, включая парламент и армию.

· 3-10 ноября 1998 — мятеж одного из бывших руководителей Народного фронта полковника Махмуда Худойбердыева в Худжанде, поддержанный Узбекистаном.

· 1999 — попытка прохода отряда узбекской вооружённой оппозиции под предводительством Намангани с территории Таджикистана (Гарм) в Узбекистан через территорию Киргизии, а потом через Северный Таджикистан и Наугарзан.

Таджикистан — президентская республика. С 1994 года пост президента занимает Эмомали Рахмонов, переизбранный на этот пост в 1999 и 2006 году.

Законодательную власть осуществляет парламент — Маджлиси Оли.

Политические партии:

· Народно-демократическая партия — правящая

· Коммунистическая партия Таджикистана — поддерживает Эмомали Рахмонова

· Аграрная партия

· Партия экономических реформ

· Социалистическая партия

· Демократическая партия Таджикистана

· Социал-демократическая партия Таджикистана

· Партия исламского возрождения

Очередные президентские выборы состоялись 6 ноября 2006 года.

Влиятельные оппозиционные силы — Демократическая и Социал-демократическая партии Таджикистана и Партия исламского возрождения бойкотировали выборы 2006 года, поскольку не признают поправок в конституцию, которые были внесены по итогам референдума 2003 года и которые позволили Эмомали Рахмонову в очередной раз баллотироваться на президентский пост.

По новой редакции конституции, Рахмонов, начиная с 2006 года, может занимать президентский пост ещё два семилетних срока. Кроме того, из конституции удалены ограничения на возраст кандидата в президенты.

Дипломатические отношения с Российской Федерацией установлены 8 апреля 1992 года.

Установлены также дипотношения более чем со 100 странами. В Душанбе – посольства 16 государств, Миссия ОБСЕ, Отделение ООН по содействию миростроительству. Диппредставительства Таджикистана – в 13 странах, в т.ч. в России.

Внешняя политика Таджикистана нацелена на создание условий, благоприятных для укрепления национальной экономики, суверенитета и территориальной целостности страны.

Приоритетными для Республики являются отношения с государствами-участниками Содружества Независимых Государств. Таджикистан выступает за углубление интеграционных процессов в политической, военной, экономической и других областях, активизацию коллективных усилий в борьбе с международным терроризмом и незаконным оборотом наркотиков. Республика подписала все многосторонние соглашения, заключенные в рамках СНГ. Таджикистан входит в Евразийское экономическое сообщество, участвует в Организации Договора о коллективной безопасности.

Таджикистан является членом Организации Центральноазиатское сообщество, участвует в работе Шанхайской организации сотрудничества, Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии.

Туркменистан

Президентом Туркменистана до 21 декабря 2006 года был Сапармурат Ниязов («Туркменбаши»). После его кончины пост президента занял вице-премьер Туркменистана Гурбангулы Бердымухаммедов.

В конституции Туркмении описаны два законодательных органа.

· Первый — назначаемый и избираемый Халк маслахаты (Народный совет, надпарламент, 2507 членов) — состоит из президента, депутатов меджлиса, избранных на 5 лет народных представителей халк векиллери, представителей судебной власти, министров, глав органов регионального самоуправления (областей — велаятов и районов — этрапов), представителей общественных организаций, старейшин. Халк маслахаты обсуждает вопросы общегосударственной политики (внесение изменений в конституцию, проведение выборов и референдумов, утверждение программ развития страны и т. д.). Сессии проводятся не реже одного раза в год. Пожизненным председателем Халк маслахаты до 2007 года был Сапармурат Ниязов. Вновь избранный — Гурбангулы Бердымухаммедов.

· Второй — Меджлис (парламент, 65 членов). Депутаты избираются на 5 лет в одномандатных округах. Компетенция меджлиса — принятие законов. Практически все его полномочия в последнее время перешли к халк маслахаты.

В 1994—1995 годах рассматривался вопрос о наименовании занимаемой Ниязовым высшей должности как «Шах» и объявлении Туркменистана Шахством. Однако на совещании старейшин, проходившем в 1994 в Балканском велаяте, эта идея не была единодушно поддержана старейшинами, представлявшими несколько кланов Туркмении (и др.). В связи с этим, а также учитывая высказанное в ходе негласных консультаций отрицательное отношение к этой идее руководств соседних Ирана, Узбекистана, России и учитывая натянутые отношения Ниязова с возможным наследником сыном Мурадом, Ниязов шахом объявлен не был.

В декабре 1999 Халк маслахаты объявил Сапармурата Ниязова бессрочным президентом, имеющим право переизбираться сколько угодно раз.

В феврале 2001, в день своего 61-летия, Ниязов назвал примерную дату своего ухода с поста президента — 2010. Перед этим в течение 2000 он более чем на 70 % обновил состав правительства и президентской администрации, сменил около десяти вице-премьеров, провёл масштабные чистки в Центробанке, МИДе, министерствах сельского хозяйства и образования, силовых ведомствах.

В 2001 вновь последовали чистки среди вице-премьеров, в силовых ведомствах, Центробанке, таможне, в руководстве железными дорогами.

В августе 2002 Халк маслахаты объявил Сапармурата Ниязова пожизненным президентом и переименовал в его честь месяцы года и дни недели. Ещё одним нововведением стало новое деление жизненного цикла человека на возрасты. Согласно новому измерению, возраст между 61 и 73 годами назван «возрастом вдохновения».

В ноябре 2002 в стране произошла попытка «государственного переворота». Многие аналитики и просто граждане Туркменистана однозначно отмечают, что то был не более чем умело разыгранный спектакль и фарс. По официальной версии «переворот» организовали бывшими высокопоставленными государственными чиновниками (включая бывших председателя парламента, руководителей МИДа, силовых министерств, нескольких губернаторов) «в сообществе с группой иностранных граждан». При этом была организована «неудачная попытка покушения на жизнь президента страны Сапармурата Ниязова». Большая часть «заговорщиков» была арестована и в соответствии с решением суда приговорена к различным срокам тюремного заключения. Борис Шихмурадов под угрозой репрессий членов его семьи, включая престарелых родителей, и сноса их жилья (это один из ходовых элементов политической эпохи Ниязова) добровольно вернулся в Туркмению и сдался властям. Его «признательная речь» транслировалась по национальному телевидению, и была впоследствии показана по многим российским и мировым каналам. Речь изобиловала ходульными элементами, не свойственными реальной разговорной речи людей, например: «Мы… преступная группировка… В нас нет ничего человеческого…».

Следует отметить в этой связи, что сама атмосфера общественной жизни в Туркменистане, имела некоторый привкус тревоги всех без исключения граждан за нечаянно сказанное слово или реплику, так или иначе принижающую власть и «Великого Вождя Сапармурата Туркменбаши», или еще «Сапармурата Туркменбаши Великого». Сотрудниками МНБ просматривалась личная почта, интернет цензурировался, запрещался доступ к оппозиционным сайтаv; телефоны прослушивались. В частности, вещание российских телеканалов ограничивалось цензурированными вставками и не более 2 часов в день. За решеткой скончалась от травмы тупым предметом по голове пожилая правозащитница Огульсапар Мурадова. Ей и её «подельникам» инкриминировалось «хранение боеприпасов». О ситуации в Туркменистане, фактах диктатуры, репрессий и нарушений прав человека французские журналисты сняли фильм, в котором фигурирует и Огульспар Мурадова, сотрудница Радио Свободы. У туркменского посольства многократно проводились митинги протеста против диктатуры, самодурства и произвола диктатора Ниязова.

«Рухнама» — особый, значимый эелемент из эпохи Ниязова; напоминает «Майн Кампф». В книге, поставленной в Республике на одном уровне со Священным Кораном, на предмет знакомства с которой заставляли сдавать экзамены в вузы и изучать её как основной предмет. В этой книге основная линия была в следующем: туркмены — великая нация, несправедливо приниженная Советским Союзом и российским царизмом. Ной — возможно был туркменом, колесо (повозку) придумали туркмены … Слова наподобие «О мои черноглазые!» призвана воспитывать в туркменской молодежи ощущение патриотизма.

Все школьники обязаны были ежедневно перед началом занятий читать «Клятву верности». В ней были слова: «Да отсохнет рука моя… Да отнимется язык мой… Да прервется дыхание моё, если я предам Туркменистан и Сапармурата Туркменбаши»…

Книги советского периода сжигались, как это было сделано с Библиотекой им. Карла Маркса в Ашхабаде. Был снесен театр им. Пушкина (Пушкинский театр); на его месте построили фонтан. Так же был снесен памятник Алты Карлиеву, основателю туркменского кинематографа, а Туркменфильм им. Карлиева стал впоследствии Туркменфильмом им. Огуз-хана (мифического предка туркмен, истинного предка туркмен).

В 2003 были уволены все руководители силовых ведомств, включая Генпрокуратуру.

В 2005 в рамках анти-коррупционной кампании, инициированной президентом страны, были лишены своих постов ряд высокопоставленных чиновников, которые в соответствии с решением суда были приговорены к различным срокам тюремного заключения.

24 октября 2005 Халк маслахаты полным составом (2506 человек) отклонил законопроект Ниязова о проведении президентских выборов в 2009. После этого Ниязов предложил считать, что принятие закона просто отложено до декабря 2009.

10 апреля 2006 Сапармурат Ниязов за многочисленные нарушения отправил на пенсию Генпрокурора Туркмении Курбанбиби Атаджанову, пост занял ее бывший первый заместитель Мухемметгулы Огшуков. Атаджанова занимала пост 11 лет. За этот период она стала «разоблачителем» доверенных лиц, таких как Еллы Курбанмурадов, Реджеп Сапаров и многих других, оскорбивших Ниязова «изменой».

21 декабря 2006 Сапармурат Ниязов скончался от остановки сердца. До следующих выборов исполняющим обязанности президента назначен заместитель председателя правительства республики Гурбангулы Бердымухаммедов.

На выборах 11 февраля 2007 года с 89 % голосов избирателей победил Гурбангулы Бердымухаммедов.

15 февраля 2007 года президент подписал указ о реформировании системы образования. Отменяется «девятилетка» и вводится десятилетнее среднее образование, а в ВУЗах 5-6-летнее ^[4].

16 февраля 2007 года в Ашхабаде открылись первые два интернет-кафе, а по плану компания «Туркментелеком» собирается открыть только в столице более 15 кафе с выходом в интернет. Интернет-связь будет действовать и в других велаятах. Планируется ввести интернет и в школах ^[5].

20 февраля 2007 года президент подписал указ «О создании Госкомиссии по рассмотрению обращений граждан по вопросам деятельности правоохранительных органов при президенте Туркменистана», что может послужить пересмотром ряда дел, по которым сотни людей, как может выяснится, были осуждены на многие годы тюрьмы в результате неправомочных действий некоторых прокурорских либо иных чиновников. ^[6]

22 февраля 2007 года президент Туркменистана Гурбангулы Бердымухаммедов изъял из «клятвы верности» Родине — придуманного во время правления Туркменбаши стихотворного приложения к государственному гимну — упоминание о «Великом Туркменбаши». ^[7]

C 28 февраля 2007 года местные газеты сменили на первых полосах портрет Сапармурата Ниязова на фотографию нового президента Гурбангулы Бердымухаммедова. Ранее портрет сопровождался цитатой из книги Ниязова «Рухнама». Ныне под фотографией Бердымухаммедова публикуется фрагмент его инаугурационной речи. Фотографии бывшего президента Туркмении Ниязова все реже появляются на страницах газет. Изменения происходят и в экономической и социальной сферах: президент Туркмении подписал важные изменения в налогообложении в области здравоохранения. Отныне от уплаты налога на имущество освобождаются учреждения здравоохранения, а от НДС — медицинские услуги, а также реализация лекарств и медицинской техники. Это значит, что для граждан Туркмении снова окажутся доступными импортные лекарства ^[8]

15 марта 2007 года президент Туркменистана Бердымухаммедов подписал указ, согласно которому, имя первого президента и «отца всех туркмен» Сапармурата Ниязова будет удалено с президентского штандарта. Вместо этого стяг будет украшать надпись: «Президент Туркменистана». ^[9]. Также президент отменил ежедневную клятву верности республике и ее главе. ^[10]

17 марта 2007 года президент страны Гурбангулы Бердымухаммедов, представляя членам правительства нового вице-премьера Хыдыра Сапарлыева заявил, что в Туркменистане будет возрождена Академия наук, а также сельские поликлиники и военные кафедры в вузах. Сапармуратом Ниязовым были ликвидированы научные институты, работающие в фундаментальном и прикладном направлениях. Были закрыты также сельские поликлиники, пациенты которых направлялись в областные или столичные диагностические центры и лечебные учреждения. ^[11]

14 мая 2007года городским судом Туркменбаши (бывш. Красноводск) за незаконное пересечение границы к трем годам лишения свободы был приговорен баптистский лидер Вячеслав Калатаевский (гражданин Украины). Его семья, однако, настаивает на том, что истинной причиной для наказания стала деятельность его незарегистрированной баптистской паствы.

Внешняя политика. В качестве основополагающего принципа внешней политики Туркменистана провозглашен постоянный нейтралитет. На 50-й сессии ГА ООН (12 декабря 1995 г.) была принята резолюция о признании нейтрального статуса Туркменистана.

Туркменистан установил дипломатические отношения со 120 странами мира, с которыми подписано более 1000 договорно-правовых актов.

Внешнеполитическая доктрина Туркменистана предусматривает поиск международных партнеров, в основе которого лежит прежде всего стремление к взаимовыгодному и равноправному экономическому сотрудничеству.

Туркменистан является членом более 40 международных организаций, в том числе: ООН, ОБСЕ, ЭКО, ОИК, Движения неприсоединения, Программы НАТО “Партнерство во имя мира”, ЮНЕСКО, ЮНИСЕФ и др.

Республика Узбекистан

Согласно Конституции, Узбекистан — правовое демократическое государство.

Глава государства — президент.

Законодательный орган — Олий Мажлис, который делится на Нижнюю или Законодательную палату и Верхнюю или Сенат.

Политические партии

· Либерал-демократическая партия Узбекисана (ЛДПУ)

· Народно-демократическая партия Узбекистана НДПУ) — преемник Компартии Узбекистана

· Национал-демократическая партия «Фидокорлар»

· Социал-демократическая партия «Адолат»

· Социал-демократическая партия «Миллий тикланиш»

· Демократическая партия «Эрк/Свобода». Устав политической партии регистрирован в Министерстве юстиции Узбекистана. Свидетельство о регистрации от 3 сентября 1991 года, № 039, подписано министром юстиции. Основные цели деятельности согласно свидетельства: создание независимого демократического государства. Лидер партии: Мухаммад Салих, единственный соперник ныне действующего президента Узбекистана Ислама Каримова на первых президентских выборах в декабре 1991 года. Генеральный секретарь партии: Атаназар Ариф.

· Партия аграриев и предпринимателей

По итогам выборов 26 декабря 2004 года в парламент вошли ЛДПУ, НДПУ, «Фидокорлар», «Адолат», «Миллий тикланиш».

В 2005 внутри руководства Узбекистана обострилась борьба за власть. В Ташкенте распространяются слухи о болезни президента Ислама Каримова и о готовности его ближайшего окружения начать схватку за его наследство.

Долгое время основными опорами режима считались Министерство внутренних дел (министр Закир Алматов) и Служба национальной безопасности (Рустам Иноятов). В 2005, однако, Алматов сошёл с политической сцены — вскоре после подавления андижанского мятежа Ислам Каримов вывел внутренние войска из подчинения МВД, передав их СНБ. Закир Алматов выехал в Германию на лечение, а в декабре 2005 г., в связи с угрозой судебного преследования в ФРГ, вернулся на родину и ушёл на пенсию. Это нарушило баланс силовых структур и повысило уязвимость президента — тем более, что, по одной из существующих версий, андижанские события были спровоцированы одной из соперничающих спецслужб.

Ещё с лета 2005 г. Ислам Каримов стал всё чаще указывать на необходимость создания международных сил быстрого реагирования, которые бы можно было использовать для подавления восстания или мятежа в той или иной стране. Именно эта мысль легла в основу договора о союзнических отношениях, подписанного в октябре 2005 Россией и Узбекистаном.

Узбекские власти также выступили с проектом создания международных «антиреволюционных» карательных сил на постсоветском пространстве в рамках ОДКБ. Готовясь к вступлению в эту организацию, Узбекистан подготовил пакет предложений по её усовершенствованию, включающий создание в её рамках разведывательной и контрразведывательной структур, а также разработку механизмов, которые бы позволяли ОДКБ давать государствам Центральной Азии гарантии внутренней безопасности.

Дипломатические отношения с Российской Федерацией установлены 20 марта 1992 года.

Украина

· 24 августа 1991 Верховная рада (Верховный Совет) провозгласила независимость Украины, подтверждённую всенародным референдумом 1 декабря 1991. Сформировалась демократическая политическая система, закреплённая Конституцией 1996 года. Первым президентом независимой Украины становится представитель коммунистической и советской номенклатуры Леонид Кравчук.

Независимость Украина получила вкупе с тяжелейшим кризисом, доставшимся ей по наследству от советских времен и охватившим все сферы экономики, финансы, науку и т.д. Этот кризис существенно осложнил решение важнейших задач: построения Украиной собственной государственности и перевода экономики на рыночные рельсы. Сворачивание крупномасштабной советской оборонной программы, в реализации которой в 80-е годы было задействовано большинство ведущих украинских предприятий и научно-исследовательских центров, поставило их на грань выживания. На время обретения независимости Украина не имела современных шоссейных дорог и развитой телекоммуникационной сети, нормальной банковской сферы и собственной денежной системы, золотовалютных запасов.

Страна практически не имела квалифицированных менеджеров и финансистов, необходимого опыта работы на внешних рынках и многого другого, что является нормой для любой страны с рыночной экономикой. Основная часть выпускаемых Украиной товаров из-за их низкого качества и полного отсутствия рекламной поддержки была в то время совершенно неконкурентной на внешних рынках. Так как большая часть новых производств и практически все "стройки века" в СССР в последние десятилетия его существования размещались за пределами УССР, Украина получила в наследство от советской эпохи изношенные основные фонды и устаревшее оборудование практически на всех производствах, кроме оборонных. Проблемы Чернобыльской зоны все еще отвлекали большие материальные ресурсы. Значительная часть трудоспособного населения из-за недостаточной квалификации, социальной пассивности и иждивенческих настроений была мало подготовлена к жизни и работе в условиях рыночной экономики.

Все это делало старт украинской государственности проблемным и весьма сложным, а выход из кризиса, разразившегося в УССР, как и во всем СССР в конце 80-х - затяжным.

Донецкие и луганские шахтёры проводят массовые акции протеста. Идя навстречу политическим требованиям шахтёров, Верховная рада в 1993 году принимает решение о проведении всенародного референдума о доверии президенту и парламенту. Принимается решение о досрочных выборах Рады, которая на тот момент проработала уже четыре года, и досрочных выборах президента, избранного в 1991 году на пять лет.

· Июль 1994 — В результате досрочных президентских выборов к власти приходит умеренный центрист Леонид Кучма, победивший на выборах кандидата от коммунистов Петра Симоненко. В советское время Кучма прошел солидную партноменклатурную школу, что отразилось в его деятельности на посту президента. В 1994 году наибольшей популярностью у избирателей пользуются две партии — Коммунистическая партия Украины и Народный рух Украины. Компартия пользуется поддержкой в основном в восточных и южных регионах Украины, Рух - в центральных и западных. Деятельность парламента в последующие 4 года (1994—1998) во многом определяется противостоянием этих двух политических сил.

Продолжительная борьба за власть между президентом Виктором Ющенко и Верховной радой Украины V созыва, большинство в которой после выборов 2006 года принадлежало «антикризисной» правительственной коалиции, привело к политическому кризису, достигшему кульминации 2 апреля 2007 года, когда президент подписал указ «О досрочном прекращении полномочий Верховной рады» и назначил внеочередные выборы народных депутатов.

Верховная рада отказалась признать законность этого указа, а правительство — выделять средства на проведение досрочных выборов. Представители коалиции оспорили указ президента в Конституционном суде.

На стороне президента выступила объединённая оппозиция, в которую вошли три основные политические силы — Блок Юлии Тимошенко, блок политических партий «Наша Украина» и общественное движение «Народная самооборона» Юрия Луценко.

После почти двухмесячного противостояния основные стороны конфликта пришли к соглашению, согласно которому досрочные выборы были проведены 30 сентября 2007 года.

Выборы состоялись 30 сентября 2007 года, в результате изменилось соотношение политических сил в Верховной Раде Украины, была создана демократическая коалиция в количестве 227 депутатов из 450, Юлия Тимошенко избрана Премьер-министром и сформировала свой второй Кабинет Министров. Однако, дальнейшее развитие событий не позволяет назвать политическую обстановку стабилизировавшейся.

Внешняя политика Украины. Основными нормативными документами, определяющими приоритеты внешней политики Украины, являются "Основные направления внешней политики Украины" (1993) и "Концепция национальной безопасности Украины" (1997), а также Военная доктрина (2004). Согласно этим документам стратегической задачей является обеспечение полноправного участия Украины в общеевропейской и региональных системах коллективной безопасности, приобретение членства в ЕС и НАТО при сохранении добрососедских отношений с Российской Федерацией, другими странами СНГ и иным государствами мира. Стратегическими партнерами Украины называются США, ЕС, Россия и Польша. В результате избрания президентом Украины В.Ющенко в декабре 2004 г. "приоритетом приоритетов" провозглашен курс на ускоренную евроинтеграцию, который должен увенчаться достижением полноправного членства Украины в Евросоюзе.

Отношения Украины с ЕС строятся на основе десятилетнего Соглашения о партнерстве и сотрудничестве (СПС), вступившего в силу в марте 1998 г., и "усиленного" в соответствии с пожеланиями украинской стороны "Плана действий Украина-ЕС" на 2005-2007 годы, который одобрен на заседании Совета сотрудничества ЕС-Украина в феврале с.г. Планом предусматривается, в частности, ускорить предоставление рыночного статуса Украине, приступить к изучению вопроса о создании Зоны свободной торговли между Украиной и ЕС, начать переговоры о либерализации визового режима, активизировать процесс адаптации украинского законодательства к евростандартам, осуществлять координацию внешней политики Украины с общеевропейской, включая вопросы безопасности и регионального кризисного урегулирования. По истечении действующего СПС предусмотрено заключение нового аналогичного соглашения.

Отношения Украины с НАТО, которое рассматривается Киевом как основной инструмент безопасности в Европе и гарант государственного суверенитета, строятся на основе "Хартии об особом партнерстве" (1997), отраслевых программах сотрудничества и ежегодных планах действий Украина-НАТО. 23 мая 2002 г. Совет национальной безопасности и обороны Украины принял, а президент Украины указом от 8 июля 2002 г. ввел в силу решение “О стратегии Украины в отношении НАТО”, определяющее, что конечной целью политики Украины в отношении НАТО является вступление в альянс.

Украина участвует в деятельности СНГ. Однако так и не став подписантом Устава содружества, она рассматривает его как площадку для поддержания преимущественно торгово-экономических связей с государствами постсоветского пространства и как консультационно-переговорный механизм для урегулирования проблем, возникших в результате распада СССР.

Украина согласилась на создание единого экономического пространства вместе с Белоруссией, Казахстаном и Россией. Она подписала рамочные Соглашение о формировании ЕЭП от 19 сентября 2003 г. и Концепцию формирования ЕЭП, которые были ратифицированы Верховной Радой в апреле 2004 г. Украинские представители участвуют в работе Группы высокого уровня по созданию ЕЭП, направленной на разработку законодательно-нормативной базы для практической реализации этого интеграционного проекта. Однако с приходом к власти президента В.Ющенко, убежденного в том, что принципы ЕЭП противоречат курсу Украины на вступление в ЕС, рамки ее участия в ЕЭП в настоящее время уточняются. Однозначно подтверждена пока лишь возможность участия Украины в создании ЗСТ "четверки".

Украина является наблюдателем в ЕврАзЭс, воздерживаясь от вступления в это сообщество.

Украина - одна из основателей ГУАМ и претендует на неформальное лидерство в этом региональном объединении, ставящего целью создание ЗСТ стран-участниц и эффективно действующего транспортного коридора между Европой и Азией.

Российско-украинские отношения. Российская Федерация установила дипломатические отношения с Украиной 14 февраля 1992 года.

Основополагающими документами российско-украинских отношений являются: Договор о дружбе, сотрудничестве и партнерстве от 31 мая 1997 года. Договор об экономическом сотрудничестве на период до 2007 года (от 28 февраля 1998 года), а также три базовых соглашения по Черноморскому флоту Российской Федерации от 28 мая 1997 года. Всего между Россией и Украиной заключено около 200 межгосударственных и межправительственных договоров и соглашений и более 200 межведомственных соглашений.

В.6. Отношения России с Арменией

Дипломатические отношения между Россией и Арменией установлены 3 апреля 1992 года. С тех пор между подписано более 160 межгосударственных, межправительственных и межведомственных договоров и соглашений в политической, экономической и гуманитарной областях, сфере безопасности, основным из которых является Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между двумя странами от 29 августа 1997 года.

За прошедшие годы достаточно частыми были контакты в политической и военной областях. В практику вошли частые регулярные контакты между президентами двух стран. В 1995, 1996 и 1997 годах в Москву с визитом посещал занимавший в те годы пост президента Армении Левон Тер-Петросян. В 1999, 2000, 2001, 2003 и 2004 годах состоялись визиты в Москву президента Армении Роберта Кочаряна.

14-15 сентября 2001 года с первым официальным визитом в Армении находился Президент РФ Владимир Путин; итогом визита стал Договор "О долгосрочном экономическом сотрудничестве на период до 2010 года", который позволит осуществить экономические проекты в сфере энергетики, военно-промышленного комплекса, транспорта, металлургии и химической промышленности".

Важными этапами на пути укрепления фундамента стратегического партнерства и активизации двустороннего сотрудничества явились состоявшийся в марте 2005 года визит в Ереван президента Российской Федерации, а также встречи президентов Владимира Путина и Роберта Кочаряна в июне 2005 года в Москве и в декабре 2005 года в Сочи.

Россия является ведущим торгово-экономическим партнером Армении. Взаимный товарооборот в 2001-2005 гг. существенно увеличился. В январе-ноябре 2005 года он достиг 298 млн. долларов США. В структуре российского экспорта преобладают топливо, необработанные природные алмазы, продукция алюминиевой промышленности, машины, оборудование и транспортные средства. Основные товары импорта из Армении - алкогольные напитки, пищевые продукты, машины и оборудование.

Россия занимает ключевые позиции в ТЭК Армении. Поступление российских энергоносителей - природного газа и ядерного топлива - обеспечивает работу крупнейших Разданской ТЭС и Армянской АЭС, производящих до 80% электроэнергии в республике.

С сентября 2003 года АЭС перешла в доверительное управление дочерней компании РАО "ЕЭС России" ("ИНТЕР РАО ЕЭС") сроком на пять лет с правом его продления. В собственность РАО "ЕЭС России" передан Севано-Разданский гидроэнергетический каскад.

В июле 2005 года компания "Электросети Армении" передана сроком на 99 лет в управление компании "Интерэнерго", являющейся структурой РАО "ЕЭС России".

В счет погашения государственного долга Армения передала в собственность России пять армянских предприятий.

В 1999 году в Армении создано российско-армянское совместное предприятие "АрмРосгазпром". Рассматривается вопрос о возможном российском участии в строительстве газопровода Иран-Армения.

В Армении действуют такие крупные российские корпорации, как "ЕЭС России", "Газпром", "Русский алюминий", Внешторгбанк. Зарегистрировано около 600 предприятий с участием российского капитала, в их числе "Международная энергетическая корпорация", "Разданская энергетическая компания", "Арменал", "Марс", СП "АрмРосгазпром" и "Гранд Кэнди".

В 2004 году проводилась работа по улучшению транспортного сообщения между Россией и Арменией. 10 января 2005 года подписано соглашение между Минтрансом России и министерством экономического развития Грузии об организации прямого паромно - железнодорожного сообщения через порты Кавказ (Россия) и Поти (Грузия). Его реализация будет способствовать смягчению транспортных проблем Армении.

В октябре 2004 года Россия дала согласие на присоединение Республики Армения к Соглашению о международном транспортном коридоре "Север-Юг", что открывает для республики возможность выхода на рынки Урала, Сибири и Дальнего Востока.

Авиакомпания "Сибирь" контролирует деятельность компании "Армавиа" - правопреемника государственной авиакомпании "Армянские авиалинии".

Перспективными отраслями двустороннего экономического сотрудничества являются станкостроение, электроника, приборостроение, транспорт, машиностроение, цветная металлургия, производство химических материалов, а также промышленная кооперация и финансово-кредитные отношения.

С 1997 года работает российско-армянская межправительственная комиссия по экономическому сотрудничеству.

Торговые отношения с Арменией имеют 50 регионов России, из них самые крупные - Москва, Московская область, Краснодарский край, Татарстан, Санкт-Петербург.

Армения является стратегическим союзником России на Южном Кавказе, а также важным партнером России в рамках Организации договора о коллективной безопасности (ОДКБ) на южном направлении.

Начало развития военного сотрудничества было положено 21 августа 1992 года, когда президенты России и Армении подписали в Москве договор о правовом статусе Вооруженных сил РФ, находящихся на территории Армении. 16 марта 1995 года в Москве президентами двух стран был подписан договор о российской военной базе на территории Армении сроком действия 25 лет с автоматическим продлением еще на 5 лет, если ни одна из сторон не выскажется против этого. В настоящее время общая численность российских военнослужащих в Армении составляет 2,5 тыс. человек. На территории Армении дислоцирована также группа "Армения" Федеральной погранслужбы РФ, которая в соответствии с межгосударственным соглашением 1992 года несет охрану границ республики с Турцией и Ираном. В сентябре 2000 года подписана Декларация о союзническом взаимодействии. В 2001 году министры обороны РФ и Армении С. Иванов и С. Саркисян подписали соглашения о статусе военных советников и специалистов, командируемых из России в Армению, и о взаимной передаче объектов недвижимости, связанных с функционированием 102-й российской военной базы, дислоцированной в Армении. В январе 2002 года вступило в силу Соглашение по вопросам совместного планирования применения войск в интересах обеспечения совместной безопасности.

11 ноября 2003 года в Ереване главы военных ведомств РФ и Армении С. Иванов и С. Саркисян подписали план военного сотрудничества на 2004 год и два протокола, касающиеся размещения и выделения участков для 102-й российской военной базы. В соответствии с новыми договоренностями российские объекты в Гюмри территориально будут сведены в единый военный комплекс, что отвечает пожеланиям Министерства обороны РФ. Численность персонала российской базы составляет около трех тысяч человек. Это самый крупный военный объект, которым располагает Россия в Закавказье.

Россия сыграла определяющую роль в прекращении вооруженного конфликта между Арменией и Азербайджаном из-за Нагорного Карабаха в 1994 году и продолжает оказывать содействие в урегулировании конфликта.

В России проживает около 2 млн. армян, издаются армянские газеты, работают армянские школы. В 2000 году был создан Союз армян России., а в в 2003 году в Москве учрежден Всемирный армянский конгресс.

В декабре 2003 года в Ереване открылось представительство Министерства внутренних дел России по делам миграции. Представительство открылось в рамках соглашения между правительствами России и Армении о регулировании процесса добровольного переселения. В России вопросами миграции занимаются консульские учреждения Армении в России.

Динамично развивается сотрудничество с Арменией в гуманитарной сфере. С 1999 года в Ереване функционирует Российско-Армянский университет (РАУ), где в настоящее время на шести факультетах обучается около 2000 студентов. Подписано соглашение о совместной научной деятельности РАУ с Дипломатической академией МИД России. В Армении функционирует 11 филиалов российских государственных и негосударственных высших учебных заведений.

В 2001 году на базе Московского Государственного лингвистического университета открыт Центр армянского языка и культуры.

В 2001 году было подписано Соглашение о взаимном признании документов о высшем и среднем образовании.

В феврале 2003 года в Ереване прошли Дни российского кино. В последнюю неделю апреля 2004 года в Армении прошли Дни культуры России. В марте 2004 г в Москве состоялась Неделя армянских фильмов.

В июне 2004 года Национальный комитет по телевидению и радиовещанию Армении принял решение о предоставлении 23-й дециметровой телечастоты для ретрансляции в республике программ общероссийского государственного телеканала «Культура».

Важная веха российско-армянского взаимодействия - проведение в 2005 году Года России в Армении и в 2006 году Года Армении в России.

В.7. Организация сотрудничества о коллективной безопасности. Уставные документы. Цели и задачи деятельности

15 мая 1992 года главами государств Армении, Казахстана, Киргизии, России, Таджикистана и Узбекистана был подписан Договор о коллективной безопасности. Позднее к нему присоединились Азербайджан, Грузия и Белоруссия. В 1994 году договор вступил в силу. Таким образом 9 из 12 государств СНГ стали участниками ДКБ.

Данный Договор стал международно-правовой базой для формирования среди ряда государств Содружества фактически системы коллективной безопасности и создания единого оборонного пространства. Серьезным поводом для такого шага стало падение в Афганистане режима Наджибуллы и приход к власти моджахедов, что заметно изменило в этой части азиатского региона расстановку сил, геополитическую ситуацию в целом, тем самым поставив под угрозу безопасность стран юга СНГ.

Договор предусматривает, что государства-члены будут незамедлительно проводить в действие механизм совместных консультаций в случае возникновения угрозы безопасности, территориальной целостности и суверенитету одного или нескольких государств-участников, либо угрозы международному миру и безопасности. В этом случае государства-участники обязуются предоставлять подвергнувшемуся агрессии государству необходимую помощь, включая военную. Об этом государства-участники немедленно известят СБ ООН. Решение об использовании вооруженных сил в целях отражения агрессии принимается главами государств-членов, а их использование за пределами территории государств-членов может осуществляться исключительно в интересах международной безопасности и в строгом соответствии с уставом ООН. По мере углубления интеграции в рамках ДКБ формировались консультативные и рабочие органы Договора – Совет коллективной безопасности, Совет министров иностранных дел, Совет министров обороны, Секретариат во главе с Генеральным секретарем. Государства-участники ДКБ приоритетными направлениями общих усилий по предотвращению военной угрозы считают участие совместно с другими государствами и международными организациями в создании систем коллективной безопасности в Европе и Азии, расширение мер доверия в военной области, установление и развитие равноправных отношений с различными военно-политическими организациями и региональными структурами безопасности, проведение операций по поддержанию мира по решению ООН и ОБСЕ, координацию действий по вопросам разоружения и контроля над вооружениями, сокращение и ограничение военной деятельности, согласование усилий по охране внешних границ СНГ.

С нарастанием угроз со стороны международного терроризма и началом антитеррористической операции в Афганистане возросло присутствие в Ценральноазиатском регионе иностранного военного присутствия США и НАТО. Это потребовало принятия мер по повышению эффективности системы коллективной безопасности стран Содружества. В целях повышения роли ДКБ в поддержание региональной безопасности он был преобразован в региональную международную организацию – Организацию Договора коллективной безопасности с мая 2002 года. В качестве основных направлений деятельности ОДКБ ее устав определяет:

· Меры по формированию в рамках организации действенной системы коллективной безопасности, созданию региональных группировок войск и органов управления ими, военной инфраструктуры

· Меры по борьбе с международным терроризмом и экстремизмом, другими нетрадиционными угрозами безопасности государств – членов

· Согласование и координацию внешнеполитических позиций по международным и региональным проблемам безопасности

· Меры по развитию договорно-правовой базы, регламентирующей функционирование системы коллективной безопасности.

В рамках организации стали создаваться качественно новые структуры, такие как Коллективные силы быстрого развертывания Центральноазиатского региона ДКБ (в 2001 г были сформированы КСБР численностью до 1600 чел – по одному батальону от Казахстана, Киргизии, России и Таджикистана, создана Постоянная оперативная группа штаба сил в Бишкеке), военная база на аэродроме Кант в Киргизии. Создание ОДКБ означает выход на международную арену нового военно-политического образования. Это одновременно предполагает углубление экономической и политической интеграции государств – членов Договора. Оправдались расчеты на то, что ОДКБ стала превращаться в действенную организацию после того, как в ней остались государства, по настоящему заинтересованные в тесном военно-политическом взаимодействии. Помимо России, другим государством, наиболее тяготеющим к более высокому по сравнению с СНГ уровню военно-технической интеграции, является Белоруссия. Россия и Белоруссия создают Единую систему противовоздушной обороны двух стран. С помощью России Белоруссия наращивает боевой потенциал – размещает на своей западной границе несколько дивизионов зенитных ракетных комплексов С-300 ПС, что по сути является адекватным ответом на планы США разместить в Польше и других странах элементы своей противоракетной обороны.

Принято решение об оснащении войск ПВО Армении и Белоруссии новыми комплексами С-300, чтобы тем самым укрепить безопасность на двух направлениях зоны действия Договора – западном и южном.

Армения также создала совместно с Россией региональные вооруженные силы, носящие характер противодействия соседней Турции-члена НАТО, а также обострению ситуации в Ираке, Иране и сохраняющейся напряженности в Афганистане.

Казахстан придающий важное значение ОДКБ, принял активное участие в создании КСБР. В проведении целого ряда учений. Что касается собственного военного потенциала, то в Казахстане он один из крупнейших в ОДКБ. Наряду с этим Казахстан также продвигает свою инициативу о создании Центразбата – миротворческого батальона из воинских подразделений казахстанской, киргизской и узбекской армий. Также Казахстан стремится одновременно развивать свои отношения с НАТО и США. Это выражается в приглашении западных держав к модернизации системы ПВО Казахстана, укреплению военной инфраструктуры на Каспии.

Данные о вооруженных силах Киргизии показывают. Что они не являются самодостаточными. Поэтому Киргизия как ни одна из других государств-членов остро нуждается в помощи ОДКБ. В Бишкеке была размещена Постоянная Оперативная группа штаба КСБР, а также развертывание на киргизском аэродроме КАНТ российской авиационной базы. В сентябре 2005 г. был подписан целый ряд соглашений между Киргизией и Россией относительно военного и военно-технического сотрудничества. В частности, планируется оказать помощь Киргизии в виде поставок стрелкового оружия, различных видов транспорта и другого военного имущества.

Узбекистан восстановил свое членство в ОДКБ в 2006 г., он входит в Объединенную систему ПВО СНГ о будет получать из России военное оснащение по льготным ценам.

Стратегически важное место на рубежах южной зоны ответственности ОДКБ занимает Таджикистан. Ему принадлежит ключевая роль совместно с Россией в оказании помощи силам Северного альянса в Афганистане, которые стали важным фактором при свержении режима талибов. Входящий в состав КСБР таджикский батальон тесно взаимодействует с российским .

В 1999 году Азербайджан и Грузия не пролонгировали свое участие в ОДКБ в связи с изменением вектора своей политики. Который все более стал смещаться на Запад.

Формирование региональной системы безопасности на пространстве СНГ вызвано потребностью новых независимых государств объединиться с Россией перед лицом реальных угроз стабильности и безопасности, однако пока ОДКБ не удалось превратиться во влиятельную региональную организацию, что особенно заметно на фоне роста влияния НАТО и Евросоюза. Усилия государств-членов ОДКБ должны быть умножены. Чтобы успешно противостоять новым вызовам и угрозам.

В.8. Субрегиональные интеграционные группировки на пространстве СНГ

Трансформация СНГ в концепцию разноскоростной и разноуровневой интеграции привела в итоге к регионализации постсоветского пространства и взаимодействию в сочетании двух форматов: двусторонние связи и субрегиональные объединения. Субрегиональные альянсы формировались либо на основе географической близости и, как следствие, наличии общих региональных интересов и проблем ( например, ЦАС -1993 г., переименованный в 1998 г. в ЦАЭС), либо с целью более глубокого экономического и политического взаимодействия ( напр. Союз Р. и Бел. 1997, таможенный союз –Р.,Бел.,Казах. 1995, +Киргизия и Тадж.).

Евразийское экономическое сообщество. Основой для создания Евразэс послужил таможенный союз, образованный ранее Россией, Белоруссией, Казахстаном, Киргизией и Таджикистаном. За время существования таможенного союза было заключено большое множество многосторонних соглашений, которые оказали благоприятное влияние на динамику торгово-экономических отношений России с этими государствами. В них были определены такие главные направления сотрудничества, как формирование зоны свободной торговли, единой таможенной территории. Взаимоотношений союза с третьими странами, развитие общего рынка услуг и рабочей силы. Однако принципиальные задачи формирования таможенного союза были решены лишь частично, реальные результаты в хозяйственной деятельности ТС были явно недостаточными. Пробуксовка интеграции его участников определяются различия в уровне развития экономик, отраслевой структуре производства. Однако были сделаны определенные шаги по сближению таможенных союзов, упрощению таможенного контроля, что дало импульс дальнейшей более тесной интеграции пяти стран союза, которые в октябре 2000 года подписали договор об учреждении Евразийского экономического сообщества, наделенного более широкими полномочиями. Оно является международным объединением, предназначенным для осуществления глубокой интеграции национальных хозяйств стран – членов, за счет развития надгосударственных функций управления экономическими и социальными процессами. Целью ЕВРАЗЭС является формирования единого экономического пространства. В качестве его ближайших задач определены: согласование структурных реформ экономики входящих в него государств, создание единой транспортной структуры и общего транспортного рынка, введение единого таможенного тарифа, гармонизация национальных законодательств. В мае 2002 года Молдавии и Украине, Армении был предоставлен статус наблюдателя при ЕВРАЗЭС. В январе 2006 года к сообществу присоединился Узбекистан. Учредительными документами определены квоты каждой страны в распределении голосов, которые соответствуют их доле финансирования межгосударственных структур сообщества: Россия – 40%, Белоруссия, Казахстан, Узбекистан – по 15%, Таджикистан и Киргизия – по 7,5%.Приоритетными сферами взаимодействия являются: разработка и реализация соглашений о защите и поощрении инвестиций, о совместном освоении нефтегазовых месторождений, о формировании и развитии общих рынков газа, нефти, электрической энергии. Руководящие органы ЕВРАЗЭС фактически не имеют надгосударственных полномочий. Любое решение принятое ЕВРАЗЭС может быть реализовано путем установления каждым государством своих внутренних правил. К числу основных препятствий на пути интеграции относится слишком большая разница в развитии стран – участниц. Так, Киргизия и Таджикистан по своим экономическим показателям несравнимы с РФ, Белоруссией, ни с Казахстаном. Приходится также констатировать отсутствие устойчивой тенденции к росту товарооборота России с другими участниками сообщества. К числу серьезных проблем относится координация действий при вступлении в ВТО. Киргизия, вступившая в 1998 году в ВТО связана обязательствами, которые в значительной мере исключает ее участие в выработке общей тарифной политики стран ЕВРАЗЭС в отношении стран дальнего зарубежья. Перспективы эффективного функционирования ЕВРАЗЭС как интеграционного объединения будут зависеть от темпов экономического развития стран – участниц.

Единое экономическое пространство России, Белоруссии, Казахстана и Украины. В соответствии с подписанной в 2003 году президентами четырех стран Декларацией о подготовке к формированию ЕЭП, государства намерены создать его для свободного передвижения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, то есть сформировать общий рынок, который должен охватить около 250 млн человек. Продекларированы задачи унифицировать экономическое законодательство для расширения возможностей бизнеса на пространстве ЕЭП и ввести единую валюту. Конечная цель – учреждение Организации региональной интеграции.

Принципиальным препятствием на пути создания ЕЭП служит проблема синхронизации национальных законодательств.

ОДКБ – была преобразована в 2002 г. из ДКБ (1992 г.). Члены ОДКБ- Рос. Бел. Казах. Армения, Киргиз.,Тадж. + Узбекистан.

ГУАМ – 1997 г.

В.9. Проблема определения правового статуса Каспийского моря

В октябре 2007 г. состоялся 2-дневн. саммит глав прикаспийских государств (России, Ирана, Азербайджана, Туркменистана и Казахстана). На заметку - саммит оказался исключительно удобным поводом и своего рода дипломатическим прикрытием для российско-иранской встречи на высшем уровне. Встреча лидеров двух стран готовилась долгое время, однако если бы Путин нанес официальный государственный визит в Тегеран, это было бы воспринято как прямой вызов западным странам, партнерам России. Предыдущий "прикаспийский саммит" прошел весной 2002 года в Ашхабаде и закончился безрезультатно. Стороны так и не смогли преодолеть разногласия и решили не принимать итоговой резолюции.

С тех пор как распался Советский Союз, между прикаспийскими государствами еще не урегулированы вопросы недропользования и нет договоренности о морских границах. Иран и Туркмения предлагают разделить Каспий поровну между пятью странами. Россия, Казахстан и Азербайджан настаивают на разделе по так называемой модифицированной средней линии (практически пропорционально длине побережья) - в этом случае им достанется больше. (По мнению Михаила Крутихина, главного редактора издания Russian Energy Weekly, у России сейчас один главный интерес - не допустить урегулирования территориальной проблемы между Туркменистаном и Азербайджаном: "Дело все в том, что, если Туркменистан и Азербайджан сумеют договориться, это откроет путь для газотранспортного проекта, весьма вредящего интересам Газпрома. Если у них будет договоренность, то тогда через море можно относительно недорого перебросить газопровод из Туркменистана - через месторождение на шельфе - в Баку, а оттуда прямая дорога через Грузию и Турцию европейским потребителям. И Россия остается фактически не у дел").

На саммите в 2007 стороны не договорились по вопросу правового статуса Каспия, но тем не менее подписали итоговый документ - декларацию, которая, по словам представителя российского МИД Михаила Камынина, "установит свод принципов поведения прикаспийских государств". В декларации прописана договоренность о том, что Иран, Россия, Азербайджан, Казахстан и Туркмения не разрешат какой-либо третьей стране использовать свою территорию для нападения на государство региона. Параграф 15 декларации гласит, что прикаспийские страны "ни при каких обстоятельствах не позволят использовать свои территории другим государствам для совершения агрессии и других военных действий против любой из сторон". Ранее аналитики указывали на гипотетическую возможность получения Соединенными Штатами баз в Азербайджане и Туркмении в случае военной операции против Ирана. В итоговой декларации лидеры стран-участниц признали за странами, подписавшими Договор о нераспространении ядерного оружия, право на развитие мирной ядерной энергетики. Также есть движение вперед, по мнению участников саммита, в сложном вопросе по определению правового статуса Каспийского моря.

Спорные вопросы Нефтяные запасы дна Каспия оцениваются в 5-7% от мировых. Некоторые специалисты называют Каспийский бассейн "главным энергетическим призом" XXI века. Владимир Путин еще в день начала саммита заявил о том, что «для заключения соглашения о разграничении дна в целях недропользования можно и не дожидаться выработки конвенции о правовом статусе, можно задействовать пятисторонний формат». Помимо прав на добычу углеводородов, к числу спорных вопросов относятся судоходство и использование биоресурсов.

Алиев (Азерб.) заявил на саммите, что его страна считает важным "использование Каспийского моря исключительно в мирных целях и определение его правового статуса в рамках принципов демилитаризации и безопасности". Россия последнее время активно наращивает боевую мощь своей Каспийской флотилии. В частности, в 2003 году ей был передан новейший ракетный корабль "Татарстан". Казахстан также неоднократно заявлял о намерении обзавестись военно-морским флотом. Азербайджанский президент также находит необходимым "сохранение на основе общего согласия возможностей свободного транзита для судов прибрежных стран, не имеющих выхода в другие моря и мировой океан". Единственным потенциально возможным "выходом в другие моря" для Азербайджана, а также Казахстана и Туркмении является российский Волго-Донской канал. Россия пока не разрешает судам под иностранными флагами плавать по своим внутренним водоемам.

Трудности выработки конвенции. Наша позиция. В основе принципиального подхода российской стороны лежит признание того, что чем большая часть Каспия останется в общем пользовании, тем эффективнее могут решаться задачи сохранения природной среды уникального водоема и его биоресурсов для нынешнего и будущего поколений. Поэтому мы считаем, что управление и использование ресурсов моря должны строиться в максимальной степени на коллективных началах, что в полной мере отвечало бы заявленным в преамбуле целям самой Конвенции. Сплошь перекрытый государственными границами, секторами и зонами Каспий - это едва ли то, что мы все хотим видеть в качестве режима этого уникального водоема. В то же время мы понимаем, что каждому прикаспийскому государству необходим морской пояс для обеспечения безопасности и осуществления хозяйственно-экономической деятельности. Исходя из этого, Россия, как вы знаете, предложила установить национальную зону для каждого прикаспийского государства шириной 15 миль. За пределами этой зоны вода находилась бы в общем пользовании всех сторон. Полагаем, что создание рыболовных зон за пределами 15 миль серьезно снизило бы эффективность коллективного регулирования научно-исследовательской и рыбохозяйственной деятельности, затруднило бы воспроизводство биоресурсов. Мы посчитали, надеюсь, объективно и полагаем, что такой национальной 15-мильной зоны вполне достаточно, чтобы обеспечить "страховочный объем улова". Разумеется, рыболовство будет продолжаться и за пределами национальной зоны, но уже на основе общих правил и квот, которые будут вырабатываться на консенсусной основе.

Когда мы предлагаем 15-мильную национальную зону, то следует иметь в виду, что тем самым мы существенно расширяем область исключительных прав на рыболовство для прибрежных государств, поскольку до сих пор, согласно еще советско-иранским договорам, рыболовная зона не превышала 10 миль. Так что дополнительные 5 миль - это существенное расширение исключительных национальных зон.

По основным принципам военной деятельности на Каспии водораздел сохраняется по вопросу демилитаризации или стабильного баланса вооружений. Что касается демилитаризации моря, то, как бы привлекательно ни звучал этот термин, едва ли он отвечает современным реалиям. На практике такая демилитаризация означала бы разоружение на Каспии перед лицом новых вызовов и угроз. С другой стороны, прибрежные государства не заинтересованы в наращивании вооружений на Каспии, поскольку ни одно из них не создает военной угрозы друг другу. Поэтому мы предложили включить в Конвенцию формулу поддержания стабильного баланса вооружений сторон, осуществление военного строительства в рамках разумной достаточности. Нам представляется, что эта формула приемлема для всех.

Большую тревогу у российской общественности вызывает экологическое состояние Каспия, вероятность техногенных катастроф в результате интенсивной эксплуатации морских месторождений углеводородов. Это очень серьезная причина, по которой вопросы прокладки магистральных трубопроводов по дну моря должны быть, конечно же, делом всех прикаспийских государств, а не только тех, по зонам недропользования которых пролегала бы та или иная замышляемая трасса. Рассчитываю, что здесь мы все проявим коллективную озабоченность и ответственность за экологию Каспия.

Что касается транзита транспортных средств прикаспийских государств в мировой океан и обратно по внутренним водным путям России, то такие пути по определению не являются международными. Поэтому в данном случае транзит не может осуществляться в абсолютно свободном режиме, а предполагает заключение соответствующих соглашений между Россией и внутриконтинентальными каспийскими государствами. Опыт наших контактов с некоторыми коллегами показывает, что такие вопросы вполне можно решать через заключение соглашений...".

Оптимальным правовым подходом является российско-казахстанский вектор действий, сводящийся к обоюдному согласию разделить дно Каспия, оставив в общем пользовании воду, и установить модифицированную срединную линию, а находящиеся на ней спорные точки делить по принципу 50 на 50. К этому предложению присоединился как Азербайджан, так и Туркменистан. Оптимальным вариантом, ведущим к достижению каспийской цели, представляется последовательное, поэтапное осуществление промежуточных целей, прежде всего двусторонних форматов деления сопредельных участков дна по модифицированной срединной линии, основанных на взаимовыгодном компромиссе по разделу энергоресурсов двумя соседними и противолежащими государствами и признании приоритетности принципа общей воды для всех 5 прибрежных стран.

В.10. Прикаспийский регион: геополитическая ситуация

Каспийский регион охватывает территорию 5 государств, четыре из которых являются членами СНГ (Азейрб., Туркменистан, Казах. и Р.). Этот регион всегда был местом исторического соперничества и сотрудничества. Для России он представляет важную территорию как с экономической, так и с геополитической точек зрения. Его ключевое географическое положение на стыке Европы и Центральной Азии дает уникальные шансы для развития региональных экономических связей. Образовавшиеся в регионе новые независимые государства стали с одной стороны фактором развития между ними сотрудничества в различных областях, а с другой стороны – между ними возникли противоречия. В результате возникли 2 взаимосвязанных процесса: интеграции и дифференциации. Энергетический фактор занимает все более важное место в мо прикаспийских государств. Энергетический потенциал стран Каспийского региона представляет достаточную материальную базу для реальных интеграционных процессов. Помимо России, Казахстан, Туркменистан и Азербайджан производят первичные топливно-энергетические ресурсы. Борьба за сырье и рынки прикаспийских государств будет усиливаться. Поэтому энергетический фактор должен служить для стран СНГ Каспийского региона одним из решающих стимулов сплочения, интеграции, чтобы обеспечить безопасность. США, Запад стараются вытеснить Россию из этого региона, провозгласили регион зоной своих жизненно важных интересов. Энергетические ресурсы Каспия весьма солидны и занимают третье место в мире после Персидского залива и Сибири.

Прагматизм, учет новых геополитических реалий является ведущими принципами российской дипломатии в отношениях со странами Каспийского региона. В обстановке усиления негативных тенденций в регионе, свзанных с ростом религиозного экстремизма, терроризма, наркоторговли, вызреванием новых потенциальных конфликтов, России приходиться больше реагировать на происходящее, чем предупреждать негативное развитие событий. Все эти факторы способствуют созданию в регионе определенного политического вакуума, чем пользуются известные третьи страны, прежде всего США и укрепляют здесь свое экономическое и политическое присутствие. В 2001 году Совет Федерации РФ обратился к парламентам прикаспийских стран с предложением о создании Межпарламентской Каспийской ассамблеи в целях проведения согласованной, взаимовыгодной политики ее участников.

Социально-экономическая обстановка в странах региона сложна и противоречива. В значительной мере они выступают как конкуренты. Нежели партнеры, объединенные общими целями. Дает знать о себе и влияние западных компаний, занявших прочные позиции в сырьевом секторе этих стран. Дефицит финансовых средств определяет зависимость этих стран от западных кредиторов и инвестиций при одновременном увеличении внешней задолженности. Положение усугубляет инфляция, нестабильность денежного обращения.

В общих интересах необходимо ликвидировать отставание каспийского региона в формировании полноценного механизма сотрудничества на всех уровнях и в самых разных сферах.

В.11. Проблема становления российско-украинских отношений

МИД РФ напомнил, что Россию с Украиной связывают двусторонние обязательства, зафиксированные в Договоре о дружбе, года, в соответствии с которым стороны основывают свои отношения на принципах стратегического партнерства, В этом контексте возможная интеграция Украины в НАТО "серьезно осложнит многоплановые российско-украинские отношения".

Отношения с Украиной весьма сложные, тем не менее, они находятся в числе приоритетных направлений внешней политики РФ. Основы для развития и углубления отношений между нашими странами: связи в экономике, науке, других сферах; Человеческие отношения – миллионы людей наших стран связаны родственными и другими узами. Известно, что на Украине порядка 22% населения составляют русские и русскоязычные (ок.12 млн.), причем целые восточные области и Крым представлены русскоязычным населением

Отношения с момента образования двух независимых государств развивались неровно. Но, пожалуй, никогда еще они не были такими сложными, как сейчас. В начале 90х происходило размежевание двух стран и отдаление Украины, поиск сближения с Западом, интеграции в европейские структуры, в НАТО, создание самостоятельных антироссийских по сути субрегиональных объединений типа ГУАМ. Но стало ясно, что по объективным (уровень экономического развития) и субъективным (позиция Запада) показателям Украина пока не может интегрироваться в Европу.

База двусторонних политических отношений была заложена договором о дружбе, сотрудничестве и партнерстве 1997 года, или «Большом договоре», и принятыми в пакете к договору соглашениями по разделу черноморского флота.

На территории Украины находится большáя часть Черноморского флота РФ, поэтому вопрос нашего присутствия там очень важен. ЧФ – важнейшая составляющая внешних коммуникаций РФ. В настоящее время Украина ужесточает условия базирования Черноморского флота РФ в Крыму. Хотя Киев уверяет, что российский флот, как и планировалось, останется в Севастополе до 2017 года, временное пребывание ЧФ сейчас весьма затруднительно.

Договор 1997 г. закреплял юридически существующие границы Украины, т.е. мы согласились признать Крым и Севастополь за Украиной. В обмен У. обещала нам не вступать в Нато, в договоре прописывалось, что «стороны обязуются воздерживаться от участия или поддержки каких бы то ни было действий, способных нанести ущерб безопасности другой стороны». Укр. утверждала, что отказ от ратификации договора подтолкнет ее к ориентации на запад. Получилось как раз наоборот, Украина этим договором решила свои территориальные споры, т.е. выполнила ключевое требование при вступлении в НАТО. Уже в 1998 в Одессе появились натовские корабли и начались регулярные натовские учения. Мы об этом знали, но все-таки ратифицировали договор и в 1999 он вступил в силу.

В нем так же указывалось, что Украина будет способствовать изучению русского языка, поддерживать его распространение. В реальности русский стал вытесняться из всех сфер. В 2009 срок договора истекает и если Украина вступит в НАТО, то РФ имеет все основания выйти из договора, сославшись на rebus sincstantimus (коренное изменение обстоятельств). Только что Украине от того, что мы выйдем?

Украина претендует на роль основного реэкспортера российских углеводородов в страны Европы. 90% российского экспортного газа проходит через Украину, причем 7% пропадает.

6 июня 2006г. завершились переговоры между Россией и Украиной по азово-керченской проблематике. Главным был вопрос о делимитации акватории Азовского моря. Российская сторона исходит из необходимости того, что разграничение в акватории Азовского моря не должно ограничивать свободу судоходства для российских и украинских судов и опирается на Керченский договор от 2003 года, по которому Азовское море - это исторические внутренние воды России и Украины. Украина настаивает на проведении разделительной линии на основе административной границы между бывшими РСФСР и УССР, зафиксированной на старых картах и планах. Российская же сторона вполне обоснованно полагает, что в соответствии с законодательством бывшего СССР внутренние воды между республиками Советского Союза не разграничивались.

Одним из внешнеэкономических приоритетов России является формирование Единого экономического пространства с участием Украины. Уже исполнилось три года с момента появления на свет новой интеграционной инициативы – формирования Единого экономического пространства (ЕЭП) России, Украины, Белоруссии и Казахстана. В документе говорилось о необходимости проведения согласованной экономической политики, гармонизации законодательства и создании единой регулирующей комиссии по торговле и тарифам. Конечной целью работы было объявлено учреждение организации региональной интеграции. Межгосударственное соглашение о ЕЭП планировалось подготовить к сентябрю 2003 г. Но поставленная цель не достигнута.

Торгово-экономические отношения. В 1 квартале 2006 года товарооборот Российской Федерации с Украиной составил 5,43 млрд. долларов США, темп роста составил 28,3%. В 2005 году взаимный товарооборот России и Украины составил 20,2 млрд. долл. США (рост на 19,3% по сравнению с 2004 годом). Экспорт России составил 12,4 млрд. долл. США (рост на 15%). Импорт из Украины составил 7,8 млрд. долл. США (рост на 27%). Эти показатели являются максимальными с начала торгово-экономических отношений России и Украины как суверенных государств.

В.12. Образование СНГ. Уставные документы.

Становление Содружества проходило крайне сложно. Оно, по сути, формировалось без серьезной предварительной подготовки, под прессом необходимости стремительно ответить на возникшую принципиально новую геополитическую ситуацию-распад СССР.

8 декабря 1991 года в Вискулях - резиденции Белорусского правительства в Беловежской пуще - руководители Республики Беларусь, Российской Федерации и Украины подписали Соглашение о создании Содружества Независимых Государств.

При образовании СНГ стороны декларировали приверженность принципам уважения государственного суверенитета, равноправия и невмешательства во внутренние дела друг друга, отказа от применения силы, экономических или любых других методов давления, урегулирования спорных вопросов согласительными средствами; гарантировали открытость границ, свободу перемещения граждан и передачи информации в рамках Содружества. Соглашение объявлялось открытым для присоединения к нему всех бывших республик Советского Союза.

В Беловеж.соглашении в ст.5 говорилось об отказе от перестройки границ (за счет России, так как она теряла территории), ст 7 – основные сферы совместной деятельности – координация внешнеполитической деят., сотрудничество в развитии общего экономического пространства, систем транспорта и связи, ст.13 – соглашение открыто для других гос-в, разделяющих принципы СНГ. Бел.соглашение было ратифицировано в нац.парламентах – практически везде единогласно. (Белар.-1 против, Рос.-6 против)

21 декабря 1991 года в Алма-Ате главы одиннадцати суверенных государств (кроме прибалтийских государств и Грузии) подписали Протокол к этому Соглашению( в соответствии с протоколом в СНГ вошли еще 8 государств как соучредители на равноправных началах: Азерб.республика, Армения, Казах., Киргизия, Молдавия, Таджикистан, Туркм. и Узбек). На встрече в Алма-Ате государства - заявили, что они поддерживают Россию в том, чтобы она продолжала членство СССР в ООН, включая постоянное членство в Совете Безопасности и других международных организациях. В Алма-атинской декларации 1991 г. были подтверждены основные цели и принципы СНГ, изложенные в Беловежском соглашении, положение, что соглашение открыто для всех, но прием новых членов осуществляется с согласия всех участников. Было включено положение об уважении террит.целостности и нерушимости границ, о том, что СНГ – ни государство, ни надгосударственное образование.

Бел.соглашение, Алмат. Декларация и Алмат.протокол – являются триединым учредительным документом СНГ.

Позднее, в декабре 1993 года, к Содружеству присоединилась Грузия.

В.13 Проблемы обеспечения безопасности в Прикаспийском регионе

ПОСЛЕ распада СССР Каспийский регион стал ареной столкновений интересов мировых супердержав. Этому есть две причины. Во-первых, запасы нефти и газа здесь достаточно велики. Каспийское море и прилегающие к нему районы в недалеком будущем могут стать крупнейшими поставщиками нефти и газа в Азию и Европу.

Во-вторых, Каспийское море имеет важнейшее геополитическое значение. Контроль над регионом означает контроль над государствами Закавказья, Центральной Азии и даже Среднего Востока. Именно с этим обстоятельством связано стремление Вашингтона основательно укрепиться в районе Каспийского бассейна.

Раздел Каспия. Страсти вокруг Каспия накаляются еще и потому, что до сих пор не определен его юридический статус. Сегодня уже ясно, что без этого не стоит рассчитывать не только на успешное освоение богатств морского дна, но и на сохранение стабильности в регионе. В последние годы статус Каспийского моря был камнем преткновения во взаимоотношениях прикаспийских государств. Судя по всему, вряд ли в скором времени удастся окончательно решить эту проблему. По-прежнему каждое прикаспийское государство при выработке правового статуса Каспия будет жестко отстаивать свои национальные интересы.

Россия против раздела Каспия на национальные сектора и национальные рыболовные зоны, поскольку это потребовало бы коренного пересмотра сложившегося за многие десятилетия рационального режима хозяйственного использования водоема, нанесло бы невосполнимый ущерб осетровой популяции Каспия. В основу нового правового статуса Каспия предлагаем положить формулу "разграничиваем дно в целях недропользования - вода общая". Имеется в виду разграничение дна Каспийского моря между сопредельными и противолежащими прикаспийскими государствами по модифицированной срединной или другой взаимоприемлемой линии на зоны недропользования при сохранении в общем пользовании водного пространства, обеспечении свободы судоходства, согласованных норм рыболовства и защиты окружающей среды.

Прикаспийским государствам необходимо срочно найти общее решение, так как нынешний правовой хаос чреват серьезными военно-политическими последствиями. Первые пробные "морские бои" между Азербайджаном и Туркменией уже происходят. Туркмения оспаривает у Азербайджана принадлежность каспийских нефтяных месторождений "Кяпаз" (туркменское название "Сардар"), "Азери" и "Чираг".

Введен в действие трубопровод Баку–Тбилиси–Джейхан (БТД). Многие эксперты и в Азербайджане, и за его пределами называют БТД «политическим проектом» – во многом из-за того, что трубопровод нарушил монополию России на транспортировку углеводородного сырья из региона. Проект БТД стал зримым подтверждением того, что его основные участники – Азербайджан, Грузия и Турция – ориентируются уже не на Россию, а на США и Европу. С утверждения акционерами маршрута нефтепровода фактически началось активное проникновение американцев и в Азербайджан, и в Грузию. Вашингтон просто объявил этот регион зоной своих национальных интересов и предоставил Баку и Тбилиси помощь в реформировании национальных вооруженных сил – именно с упором на обеспечение безопасности магистральных трубопроводов и азербайджанских месторождений нефти и газа на Каспии. Проект сулит странам-участницам немалые финансовые прибыли. Но и в Баку, и в Тбилиси рассчитывают, что акцентированный интерес США к этому региону позволит решить и их территориальные проблемы, вернуть отколовшиеся Нагорный Карабах, Абхазию и Южную Осетию. К БТД присоединяется и Казахстан. Соответствующий договор 17 июня в Алма-Ате подпишут главы правительств Казахстана и Азербайджана.

Экология

Вызывает озабоченность экологическая ситуация на Каспии. То, что происходит сейчас на Каспии, является ярким примером того, куда ведет единая политика транснациональных корпораций и государственных структур прикаспийских государств, направленная на добычу любой ценой нефти и газа. За полтора столетия добычи нефти в Азербайджане образовались огромные мертвые территории. Со временем такая же картина станет реальностью на всем побережье Каспия. Экологи не сомневаются, что "массовая гибель тюленей в прошлом году и кильки в этом является фактом, однозначно опровергающим возможность добычи здесь углеводородов и сохранения при этом устойчивой экосистемы Каспия". В 2000 г. Россия сбросила в Каспийское море 400 тыс. тонн неочищенной нефти. Не лучше ситуация в соседних государствах. Казахстан не скрывает, что на его побережье находится порядка 300 открытых "нефтеточащих" скважин, 150-200 из них уже затоплены. Из-за браконьеров и из-за токсикоза, вызванного загрязнением моря выбросами продуктов хозяйственной деятельности человека гибнут тюлени и рыба, произошло сокращение поголовья рыб осетровых пород на 90%.

Дестабилизирующий фактор ядерная программа Ирана.

Глава МИД РФ Сергей Лавров, заявляет, что ни о каких военных санкциях в отношении Ирана в Совете Безопасности речь не идет. По его словам, «любые меры, которые могут быть поддержаны Россией в СБ, могут касаться исключительно ситуации, когда Иран станет действовать вопреки своим обязательствам по Договору о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО)». Создание же полного топливного цикла нарушением ДНЯО не является.

Остается напряженной ситуация в Киргизии (согласно Шмелеву это влияет на обеспечение безопасности в Прикаспийском регионе)

Через год после тюльпановой революции новые власти не добились улучшения ни в одной из сфер жизни – ни в плане обеспечения политической стабильности и общественного порядка, ни в государственном управлении. В экономике началась затяжная полоса стагнации. Возникают отдельные очаги межэтнических конфликтов. Криминальная составляющая государственного переворота аукнулась многими бедами: серией заказных убийств, агрессивным вторжением представителей криминального мира в публичную политику, сращиванием криминалитета с государственной властью. Все это резко ухудшило политическую ситуацию в стране, дестабилизировало ее.

В.14. Особенности внешней политики государств Центральной Азии.

Государства Центральной Азии вместе со всеми постсоветскими республиками уже в начале 90-х годов ХХ в. вступили в новый этап развития, не имея четкого, реального представления о своих перспективах.

При этом следует всегда помнить, что ЦА многие века оказывалась также и объектом "гегемонистских устремлений извне". Это и соседство великого, могучего Китая, древняя цивилизация Индии, осознающая свою силу Россия, нестабильный Афганистан, амбициозный и разнообразный мусульманский мир, а в конце ХХ и начале ХХI вв. сильно возросший интерес к ЦА и Запада с особым "привкусом" американоцентризма.

Вполне очевидно, что привлекательность ЦА обусловлена прежде всего ее богатыми запасами сырья, включая мощные человеческие ресурсы и их постоянный рост; отсутствие интегрирующего ядра, способного объединить страны региона; разобщенность устремлений народов, обусловленная спецификой исторического и цивилизационного развития региона.

Время СССР было раем для Средней Азии по сравнению с нынешним состоянием региона.

Центральную Азию можно считать регионом конкуренции ценностей. Плюс к этому следует всегда помнить, что все пять республик ЦА имеют свои особые и специфические условия:

- амбиции руководителей вновь образованных суверенных государств;

- сырьевые и экономические возможности каждой республики;

- избранный путь развития;

- исторические корни отношений с Россией;

- географическое и геостратегическое положение;

- влияние русскости и наличие в каждой из республик ЦА наших соотечественников, отношение к ним руководящей элиты и всего населения.

Следует сказать и то, что за все минувшие годы после развала СССР наиболее стойкими к России, как нам видится, оказались и пока остаются - Казахстан, Киргизия и Таджикистан. Более того, за приличный период после 1990 г. в странах ЦА сформировались советские режимы власти с различной степенью приближения к исходным демократическим прототипам и своим отношением к "созданной" и "воссозданной" России на обломках "посткоммунистической империи". Неподготовленность основных масс населения этих государств к методам и темпам модернизации, развернувшейся здесь в последние годы, обусловила высокую социальную цену и издержки реформ, не сопоставимые порой с достигнутыми результатами. И все же, пожалуй, самым главным явилось то, что за прошедшие годы здесь удалось сохранить политическую стабильность и избежать крайних, экстремистских вариантов ее развития.

Обретение Казахстаном статуса безъядерного государства, приверженного режиму нераспространения. Казахстанская дипломатия сделала весомые шаги на российском, китайском, центральноазиатском, американском, европейском и других направлениях. В результате настойчивых усилий по периметру границ сформировался пояс безопасности, добрососедства и дружбы. Главное, у Казахстана нет конфликтных отношений с какой-либо страной мира.

Стране удалось решить почти все проблемы, связанных с определением границ с такими странами, как Китай, Кыргызстан, Туркменистан и Узбекистан. На 70% делимитирована сухопутная часть границы с Россией. Помимо этого, с РФ достигнуты договоренности, имеющие по общему признанию, историческое значение. Речь идет о разграничении дна Каспийского моря на основе модифицированной срединной линии.

Активную деятельность РК проводит в рамках ООН, в которую она была принята в марте 1992 года Казахстан является непосредственным участником глубоких трансформационных процессов, которые происходят сегодня, в мире.

Наиболее полно зависимость государств друг от друга проявляется в экономической, финансовой, технологической и информационной сферах. Экономика все больше пронизывает мировые дела, и все чаще оказывает решающее, влияние на процесс принятия политических решений. Казахстан с первых дней становления последовательно проводит идею региональной экономической интеграции. На это направлены практические шаги Астаны в рамках СНГ, Евразийского Экономического Сообщества, Шанхайской организации сотрудничества и Центрально-азиатского сотрудничества.

Изменения на постсоветском пространстве стали также одной из пружин, которые привели в действие принцип многовекторности внешней политики Казахстана. Свою внешнеполитическую линию Республике Казахстан приходилось выстраивать, что называется, на ходу. Годы независимого развития Казахстана показали, что такой подход к выбору приоритетов его внешней политики оказался обоснованным и верным.

Основу ключевых целей и принципов внешней политики Казахстана составляют:

-защита государственных интересов;

-обеспечение максимально благоприятных внешних условий для продолжения экономических реформ в стране, укрепления демократических институтов;

-развитие равноправных и партнерских отношений со всеми странами мира;

-активное участие в глобальных и региональных интеграционных процессах;

-расширение стратегического взаимодействия с ведущими государствами в целях поддержания и упрочения глобальной и региональной стабильности и безопасности;

-углубление сотрудничества с международными организациями.

Новая Концепция нацеливает на проведение активной внешней политики, сбалансированной в географическом отношении. В частности, масштабные задачи предстоит решать на таких направлениях, как сотрудничество со странами на пространстве СНГ, Азии, Европейского Союза и США, Ближнего и Среднего Востока.

В Концепции особое внимание уделяется повышению роли экономической дипломатии. Здесь на первый план выходят такие задачи, как содействие укреплению экономики Казахстана и обновлению внешнеэкономической специализации, привлечение иностранных инвестиций, обеспечение полноправного участия в международных экономических организациях, помощь казахстанскому предпринимательству в выходе на мировые рынки, защита интересов казахстанского бизнеса и экономических субъектов за рубежом.

Узбекистан

Как и Китай, Узбекистан - член Шанхайской организации сотрудничества

Развитие сотрудничества с Ташкентом для Москвы - весьма важный и сложный момент. Формально Узбекистан выступает на стороне России в рамках СНГ и ОДКБ. На деле же ведет достаточно самостоятельную, проамериканскую политику в регионе. Но после андижанских событий и критики действий узбекских властей со стороны Вашингтона дружба с Америкой пошла на спад. Пентагон вынужден был ликвидировать свою военно-воздушную базу в узбекском Ханабаде и свернуть все программы поддержки узбекской армии. Этим и воспользовалась Москва, подписав соглашение о военном сотрудничестве.

Как отмечают военные аналитики, российско-узбекские учения являются важным этапом оборонно-политического и стратегического взаимодействия двух стран. Во время визита в Узбекистан Иванов подписал межправительственное соглашение об обеспечении безопасности полетов государственных воздушных судов гражданской авиации. В рамках этого договора Россия фактически берёт на себя организацию ПВО Узбекистана, который таким образом подключается к полноценной противовоздушной системе обороны СНГ. Однако в рамках ОДКБ существует программа, позволяющая продавать союзникам российские вооружения и военную технику не по рыночной, а по внутризакупочной российской цене. Как надеются в Кремле, это решение позволит вернуть Ташкент в русло российских интересов, упрочить положение ОДКБ в Центрально-Азиатском регионе

Внешняя политика Таджикистана

С 1992 г. Республика - член Организации Исламская конференция.

В 2002 г. состоялись визиты Президента Таджикистана во Францию и США. В 2002 г. Таджикистан присоединился к программе НАТО “Партнерство ради мира”, Президент РТ принял участие в саммите НАТО в Праге (ноябрь 2002 г.). В октябре 2004 г. заключено Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Таджикистаном и ЕС.

Таджикистан активно взаимодействует с ОБСЕ.

В.15. ЕврАзЭС как субрегиональная структура СНГ.

Основой для создания ЕврАзЭС послужил Таможенный союз (ТС), образованный ранее Россией, Белоруссией, Казахстаном, Киргизией и Таджикистаном. За время существования Таможенного союза (1995-2000 гг.) было заключено большое количество многосторонних соглашений, которые в целом оказали благоприятное влияние на динамику торгово-экономических отношений России с этими государствами.

В принятых участниками ТС документах были определены такие главные направления сотрудничества, как формирование зоны свободной торговли, единой таможенной территории, взаимоотношений Союза с третьими странами, развития общего рынка услуг и рабочей силы, общего сельскохозяйственного рынка, научно-технического и информационного пространства. Однако принципиальные задачи формирования Таможенного союза были решены лишь частично, реальные результаты в хозяйственной деятельности ТС были явно недостаточны. Пробуксовка интеграции его участников определяется рядом причин, основными из которых являются различия в уровне развития экономик, отраслевой структуре производства, а также особенностях географического положения стран.

Тем не менее в ходе становления Таможенного союза были достигнуты существенные положительные результаты: согласован единый порядок регулирования внешнеторговой деятельности, сделаны определенные шаги по сближению таможенных тарифов, упрощению таможенного контроля на межгосударственных границах стран-членов ТС и другим вопросам хозяйственного взаимодействия. Эти усилия дали импульс дальнейшей более тесной интеграции пяти стран союза, которые в октябре 2000 г. подписали договор об учреждении Евразийского экономического сообщества, наделенного более широкими полномочиями.

Целью ЕврАзЭС, преобразованного из Таможенного союза, является формирование в перспективе единого экономического пространства на территории стран-участниц сообщества. В качестве его ближайших задач определены: согласование структурных реформ экономики входящих в ЕврАзЭС государств, создание единой транспортной структуры и общего транспортного рынка, введение единого таможенного тарифа, гармонизация национальных законодательств, выработка согласованной политики по отношению к третьим странам и международным организациям.

Членами ЕврАзЭС с момента его образования явились пять государств Таможенного союза. В мае 2002 г. по просьбе руководства Молдавии и Украины этим странам был предоставлен статус наблюдателя при ЕврАзЭС. Позже такой статус был предоставлен Армении. В январе 2006 г. к сообществу присоединился Узбекистан.

Для достижения целей интеграционной деятельности ЕврАзЭс предусмотрены следующие органы управления: Межгосударственный совет, Интеграционный комитет, Межпарламентская ассамблея. Суд сообщества. Межгосударственный совет собирается на уровне глав государств не реже одного раза в год и на уровне глав правительств не реже двух раз в год. Интеграционный комитет является постоянно действующим органом, в его состав входят заместители глав правительств государств-членов ЕврАзЭс. Заседания комитета проводятся не реже одного раза в три месяца. В период между заседаниями текущую работу Сообщества обеспечивает комиссия постоянных представителей, назначаемых главами государств.

Наследник Таможенного союза, сформированного в 1995году, Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС) изначально создавалось как “международная экономическая организация, наделенная функциями, связанными с формированием общих внешних таможенных границ входящих в нее стран (Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия и Таджикистан, к которым в 2006 добавился и Узбекистан. - ред), выработкой единой внешнеэкономической политики, тарифов, цен и другими составляющими функционирования общего рынка”. Так определяют уставные документы ключевую задачу этой организации.

Предполагалось, что уровень интеграции государств-членов в рамках новой организации будет значительно выше, чем достигнутый в Содружестве Независимых Государств в целом. При этом на пять стран-основателей уже в середине 90-х приходилась большая часть совокупной промышленной продукции и внешнеторгового оборота СНГ.

В конце 2005 года было принято решение об объединении Сообщества с другой интеграционной организацией, занимавшейся только Центральной Азией - ОЦАС. По словам Григория Рапоты, Генерального секретаря ЕврАзЭС, подключение такой страны, как Узбекистан, обладающей большим человеческими ресурсами и хорошо отлаженной инфраструктурой, к активному экономическому взаимодействию в рамках ЕврАзЭС, несомненно, будет способствовать росту узбекской экономики и экономики других стран-членов сообщества.

Чем привлекательно ЕврАзЭС? Основатели его ставили перед собой задачу выйти на полную унификацию торговой и экономической политики и создание общей платежной системы. В социально-гуманитарной области декларировалась "гармонизация национальных систем", включая создание единых минимальных социальных стандартов. Все это вместе – явный аналог того, что происходило в Европе, где формальная интеграция была неизбежным ответом на и без того уже происходящие экономические процессы.

В число основных задач Сообщества входят такие, как создание режима свободной торговли, установление общих правил торговли товарами и услугами и их доступа на внутренние рынки, введение унифицированного порядка валютного регулирования и валютного контроля, разработка и реализация совместных программ социально-экономического развития, создание равных условий для производственной и предпринимательской деятельности, формирование общего рынка транспортных услуг и единой транспортной системы, формирование общего энергетического рынка.

К этому перечню необходимо добавить и предоставление гражданам государств Сообщества равных прав в получении образования и медицинской помощи на всей его территории, сближение и гармонизацию национальных законодательств.

К настоящему времени в основном завершена работа по унификации законодательных и нормативных актов в ключевых областях экономики. Наибольших результатов страны-члены ЕврАзЭС добились в сфере внешней торговли, осуществив унификацию таможенного законодательства и ставок таможенного тарифа. В 2006-07 году государствам Сообщества удалось несколько продвинуться по пути создания Таможенного союза. Повысилась степень согласованности базового перечня общего таможенного тарифа с 56% до 68%. Кроме того, было принято более 10 соглашений, касающихся, в частности, валютно-финансовой политики, технического регулирования, таможенно-тарифной политики.

Можно отметить и достижения в гуманитарной области. Подписано соглашение о взаимопризнании дипломов о высшем образовании и научных званий, что дает возможность любому гражданину ЕврАзЭС бесдискриминационно работать в любой стране Сообщества, а свободное передвижение профессиональной рабочей силы только способствует укреплению единого экономического пространства.

К достижениям можно отнести и начавшееся в 2006 году строительство Сангтудинской ГЭС в Таджикистане. К участию в проекте привлекаются инвестиции из-за рубежа, в том числе из Казахстана. Подписано также соглашение о строительстве Рогунской ГЭС в Таджикистане. Начаты консультации с Киргизией по вопросам завершения там строительства Камбаратинских ГЭС-1 и ГЭС-2.

Важным событием 2006 года можно назвать создание российско-казахстанского инвестиционного банка, который будет нацелен также и на реализацию проектов в рамках ЕврАзЭС. Уставный капитал банка составляет $1,5 миллиарда. Это двухсторонний проект, но основным полем деятельности этого банка должна стать территория ЕврАзЭС.

Расширяются международные связи Сообщества. В том же 2005 году были установлены контакты с Азиатским банком развития, продолжен деловой диалог с Европейским союзом, помимо этого наработаны связи с ОБСЕ, ООН, Всемирной таможенной организацией.

С развитием энергетики в Центральной Азии остро встает вопрос о водопользовании. Помимо этого есть сферы так называемого экологического неблагополучия. Это Чернобыль и районы, где скапливаются экологически опасные отходы горнорудной промышленности. Здесь тоже многое предстоит сделать.

Подводя итоги, следует отметить, что ЕврАзЭС предполагает создание уникального межгосударственного объединения, позволяющего действовать в общих интересах, не нарушая, в то же время, интересов друг друга. Идея ЕврАзЭС привлекательна в первую очередь тем, что, как и любой хозяйственный единый комплекс, он создается по принципу сходства включаемых в него субъектов – сходства социальных и экономических укладов, культур, языка, общей истории и прочее, и перечень этого “прочего” может быть продолжен.

Более того, на данный момент ЕврАзЭС нет реальной альтернативы на большей части постсоветского пространства. Есть исключения в лице Туркмении и Азербайджана, обладающих определенными энергоресурсами. Но это именно исключение, в условиях глобализации – временное: вряд ли сегодня возможна адаптация к мировому хозяйству, минуя региональную интеграцию. В этом не только очевидная привлекательность ЕврАзЭС, но и его неизбежное влияние на все остальные страны СНГ.

Планов много, но на деле - жесткая пробуксовка с их реализацией, одна из причин следующая:

Формально все решения ЕврАзЭС обязательны для исполнения государствами-участниками. Однако в действительности для их осуществления характерна избирательность, чему способствует противоречивая стратегия Сообщества - сохранение национального суверенитета входящих в него стран при одновременном развитии наднациональных структур. Несмотря на то, что ЕврАзЭС является международной региональной организацией, ее руководящие органы фактически не имеют надгосударственных полномочий. Любое решение, принятое членами Сообщества, может быть реализовано путем установления каждым государством своих внутренних правил. Решения органов ЕврАзЭС исполняются договаривающимися сторонами путем принятия необходимых правовых актов, в соответствии с национальным законодательством, а контроль за выполнением договоров и обязательств осуществляется органами Сообщества «в пределах их компетенции».

Президент Белоруссии А.Лукашенко призвал глав стран-членов ЕврАзЭС сосредоточиться на конкретных вопросах, важных для решения экономических проблем. «Мы, наконец, должны закончить формирование Таможенного союза. Таможенный союз – это основа нашей организации. Во-вторых, нам надо решить остро стоящую проблему транзитного потенциала государств сообщества. Нам надо создать полноценный транспортный союз. Это увеличит в два раза нашу торговлю в первый же год. Третье. Нам надо ориентироваться на перспективы. Это прежде всего высокие технологии, это микроэлектроника, это биология, биотехника, информационные технологии», - сказал А.Лукашенко. В частности, он назвал «отличным проектом» предложения Президента РФ по развитию ядерной энергетики. «Я считаю, что это очень перспективно, это может быть оформлено как программа работы в рамках ЕврАзЭС», - сказал он (2007г). В качестве четвертого направления А.Лукашенко назвал повышение роли ЕврАзЭС в мировом экономическом сообществе.

Перспективы эффективного функционирования ЕврАзЭС как интеграционного образования в значительной степени будут зависеть от темпов экономического развития стран-участниц и политической воли участников. Политическая же составляющая стратегии развития Сообщества должна предусматривать, прежде всего, согласование практических условий и формирование правовой системы, благоприятной для предпринимательской активности, оперативности и гибкости при принятии решений.

Справочно (более конкретных данных по этой встрече в Нете пока нет )

4 апреля 2008 года в Петербурге Бюро Межпарламентской ассамблеи (МПА ЕврАзЭС). Парламентарии обсудили Формирование топливно-энергетического комплекса (ТЭК) государств - членов Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС), также вопросы формирования Таможенного союза сообщества.

Также на рассмотрение членов Бюро был вынесен вопрос о ходе разработки проекта Основ законодательства ЕврАзЭС об инновационной деятельности. Проведенный сравнительно-правовой анализ показал, что при некоторых положительных сторонах национальных законодательств в этой области, к сожалению, в целом остается низким уровень систематизации нормативно-правовой базы государств — членов ЕврАзЭС, регулирующей инновационную деятельность.

В.16. Проблемы обеспечения безопасности на Южном Кавказе. Роль России, НАТО,ЕС, ООН

Сопоставление соответствующих документов по национальной безопасности Грузии, Азербайджана и Армении дает основание говорить, что за исключением весьма существенных глав, касающихся непосредственно конфликтов (карабахского, абхазского, юго-осетинского) и соответствующих подходов каждого из закавказских государств к путям их урегулирования, позиции Еревана, Тбилиси и Баку во многом схожи. В первую очередь, это объясняется тем, что все они формируются, в том числе в рамках партнерства с НАТО, что проявляется также и в сходствах названий этих документов.

Азербайджан -НАТО

Что касается Азербайджана, разрабатывается Военная доктрина и связанные с ней документы, приводится в соответствие с НАТО-вскими стандартами системы военного обучения, идет подготовка специалистов и документов, связанных с планированием прозрачного бюджета, подготовка одной единицы мобильной воинской части, расширения Учебного центра ВС "Партнерство во имя мира", модернизация кораблей ВМС, усовершенствование в соответствии со стандартами НАТО одного военного аэродрома и иные мероприятия.

Проблема Азербайджан-НАТО остро встала на последнем заседании Совета министров обороны стран СНГ. Господин Абиев – глава военного ведомства Азербайджана заверил коллег: «Я, как министр обороны, заявляю, что пока решения о вступлении Азербайджана в НАТО нет». Но в тоже время глава Минобороны заявил, что его страна «будет продолжать сотрудничать с НАТО». Все это очень напоминает старую одесскую присказку: «Да, но нет».

Азербайджан -страна, которая более других на Южном Кавказе представляет интерес для Запада и без скандалов и шума все более интегрируется в НАТО. Тема Североатлантического альянса стала актуальной в Азербайджане еще в начале 1990-х годов. В 1994 году Баку уже стал участником программы «Партнерство ради мира».

Натовские специалисты с тех пор оказывают помощь азербайджанской стороне в военном планировании, в создании системы гражданской обороны. Происходит обмен информацией военного и политического характера. Особые надежды у сторон на программу «Каспийский страж», предполагающую создание в прикаспийских странах сети мобильных групп оперативного реагирования — на случай чрезвычайных ситуаций, в том числе возможных терактов на нефтепромыслах и трубопроводах. В качестве одной из главных задач представители «Каспийского стража» провозгласили борьбу с ядерными устремлениями стран, игнорирующих запреты влиятельных международных организаций. Штаб-квартира «Каспийского стража» расположена вблизи Баку.

В 1999 г. высокопоставленный сотрудник администрации президента Гейдара Алиева заявил о необходимости расположить натовскую авиационную базу на Апшеронском полуострове. Чуть позже подобное предложение подтвердил министр обороны Азербайджана Сафар Абиев. Военное сотрудничество Брюсселя и Баку нашло продолжение в многочисленных совместных турецко-азербайджанских проектах.

Сегодня Азербайджан и США реализуют восемь программ в области военного сотрудничества. Модернизация под натовские стандарты, как пишут бакинские газеты, затронет несколько аэродромов в Азербайджане.

В июле 2006 г. в Азербайджане прошла неделя НАТО. Принявший участие в мероприятии заместитель генерального секретаря НАТО Жан Фурне на вопрос журналистов о возможном переходе на уровень интенсивного диалога — предпоследнюю стадию процесса вступления в альянс — заметил: « Это надо спросить у официальных лиц Азербайджана». Многие расценили это заявление как прямое приглашение в альянс.

Второй год Азербайджан получает миллиардные доходы от нефтяных контрактов. Пытаясь переварить поток нефтедолларов, правительство тратит их на строительство дорог, благоустройство городов, социальные объекты. В стране начался потребительский бум. Квартиры и автомобили - главные показатели благополучной жизни - стали доступны для многих рядовых граждан. Рост уровня жизни привел азербайджанское общество в состояние эйфории.

В связи с этим все больший интерес вызывает соседний Иран. Наиболее нетерпеливые рассуждают о перспективах его распада в результате военной операции США и возможности создания "Великого Азербайджана". В Азербайджане постепенно набирает обороты кампания по привлечению внимания к проблеме так называемого Южного Азербайджана. Так здесь принято называть северные провинции Ирана, где проживают преимущественно азербайджанцы.

Все чаще на страницах местных СМИ появляются материалы о "национальном движении азербайджанцев" в Иране, их "борьбе за независимость" и "праве на национальное самоопределение". Сторонников этой идеи подкупает заманчивая перспектива превращения Азербайджана в "региональную державу" - экономического и политического лидера Закавказья. В этом случае решение нагорно-карабахского конфликта станет технической проблемой.

В течение последних двух месяцев Баку посетил ряд высокопоставленных чиновников США и НАТО, которые констатировали, что военное сотрудничество с Азербайджаном развивается успешно. Наряду с этим было высказано пожелание, чтобы Баку занял более определенную позицию по таким принципиальным вопросам, как отношения с Россией, Ираном, Грузией и НАТО.

Число военнослужащих США, постоянно пребывающих на территории Азербайджана, по некоторым данным, превышает 2 тыс. человек. На границе с Ираном (г. Астара) и Россией (г. Хызы) в 2006 году были построены две радарные установки. В 2012 году завершится срок аренды Россией Габалинской РЛС. После этого США явно намереваются освоить и ее. Можно не сомневаться в том, что Вашингтон будет возражать против возможного продления аренды РЛС.

Американские военные завершили модернизацию и полностью подготовили к эксплуатации, по одним данным, семь, по другим - девять аэродромов.

При этом официально заявляется, что все это предназначено для "охраны нефтепроводов и мониторинга ситуации на Каспийском море". Вряд ли Азербайджан выполнит взятое на недавнем саммите прикаспийских государств в Тегеране обязательство не предоставлять свою территорию третьим странам для проведения военной операции. Ведь в том случае, если Азербайджан станет упорствовать, США могут применить разнообразный арсенал средств давления, начиная с президентских выборов и кончая изменением позиции по карабахской проблематике.

Иран внимательно наблюдает за развитием отношений между альянсом и Баку. Имея многочисленных сторонников по ту сторону границы, Тегеран особо резко дает оценку действиям руководства Азербайджана и без дипломатии и оговорок предупреждает, что если в атаке на Иран примут участие самолеты США, которые поднимутся с азербайджанской территории, возмездие последует незамедлительно. На вооружении Ирана стоят стратегические и оперативно-тактические ракеты, которые способны достичь азербайджанской территории. ПВО Азербайджана вряд ли будет способна остановить возможные налеты иранских самолетов на Баку и нефтяные скважины. Данных о том, что США предложили Баку свою защиту, нет.

Возможно, заявление министра обороны Азербайджана о планах его страны по отношению к НАТО – это ответ на угрозы со стороны Тегерана, а возможно голос разума и понимание, что с первым выстрелом на границе нефтяное благоденствие закончится, и США не дадут ни цента на восстановление страны.

Армения - НАТО

Весной 2005 года был представлен и утвержден план индивидуального партнерства Армении с НАТО, в котором первым пунктом значится положение о совместной с альянсом разработке Стратегии национальной безопасности и военной доктрины. Именно этот план и обещает стать основой программы реформирования ВС Республики Армения до 2015 года.

Накануне Саммита НАТО в Бухаресте 3-4 апреля 2008 года Председатель парламентской комиссии по вопросам обороны, нацбезопасности и внутренних дел АРТУРА АГАБЕКЯНА, который представляет общую государственную позицию, так охарактеризовал взаимоотношения с НАТО – «Основу нашего сотрудничества составляет программа «Партнерство во имя мира». Эффективное сотрудничество на протяжении нескольких лет позволило нам добиться существенного прогресса, и сегодня мы осуществляем план действий индивидуального партнерства, который можно считать серьезным достижением. Этот план определяет цели сотрудничества между Арменией и НАТО, главная из которых – обеспечение безопасности нашей страны и народа. Наше сотрудничество предполагает осуществление совместных действий как с этой мощной военно-политической структурой в целом, так и с отдельными ее членами».

Особый интерес для Армении в диалоге с НАТО представляет обсуждение вопросов, касающихся вызовов 21-го столетия. Секретарь НАТО уже сообщил о том, что в 2009 г. будет выработана новая стратегия деятельности альянса в последующие годы. Она будет обусловлена точной оценкой проблем и вызовов 21-го столетия, которую озвучат на предстоящем саммите.

Сотрудничество с НАТО является одним из главных компонентов системы безопасности Армении. Поэтому очень важно, какой тактики в вопросе своего расширения НАТО будет придерживаться как минимум в ближайшие пять лет, в каком формате будет сотрудничать с государствами, не входящими в альянс.

Армения уже ввела в обращение проект нового закона «Об обороне», одна из главных целей которого – поднять сотрудничество на стратегический уровень. По словам АГАБЕКЯНА взвод миротворцев Армении в Косово, действующий в составе греческого батальона, доказал, что военные способны наилучшим образом интегрироваться в эти многонациональные подразделения.

В этом году в Армении пройдут беспрецедентные военные учения НАТО. Готовность к проведению таких учений Армения выразила примерно год назад. В учениях под названием «Совместная стрела» примут участие военнослужащие из многих стран-членов и партнеров НАТО. Пока проходят конференции планирования, окончательно уточняются все вопросы. Предыдущие учения проводились в 2003 году.

Таким образом, говоря "о новой странице в отношениях Армении с НАТО", следует учитывать, что страница эта раскрыта "объективно" и без особых усилий с армянской стороны. Очевидно, нельзя также надеяться, что Еревану удастся маневрировать между двух систем безопасности, став в перспективе страной - связующим звеном между НАТО и ОДКБ. Армянские аналитики считают, что такая возможность в идеале могла бы иметь право на жизнь, если бы удельный вес ОДКБ на Южном Кавказе был на порядок выше - то есть, если бы помимо Армении в этой организации состоял еще один из ее соседей по региону. Пока же, речь идет лишь о создании военно-стратегической линии Азербайджан-Грузия-Турция (маршрут нефтепровода БТД и газопровода Баку-Тбилиси-Эрзрум, и планируемого железнодорожного маршрута Карс-Ахалкалаки-Тбилиси-Баку). Все три крупных проекта обходят Армению и по своей идее являются транспортно-коммуникационным обходом России. Наоборот, артерии, связывающие Россию с Южным Кавказом, в частности, с Арменией простаивают, и вопрос их задействования всецело зависит от Грузии. Таким образом, республика, уже на протяжении целого десятилетия пребывающая в полублокаде, становится пророссийским островком в регионе, при этом катастрофически теряет свое стратегическое значение (в том числе и для России) и рискует стать неким потребительским придатком Ирана. По всей видимости, в этой ситуации армянские власти прилагают усилия для удерживания отношений с НАТО на том же уровне, что и Грузия с Азербайджаном, при этом ясно представляя неизбежность вступления в Альянс в случае принятия в ее состав последних. Что касается Запада, то здесь прекрасно осознают, что последний и наиболее значимый прорыв на территорию Южного Кавказа может быть обеспечен только за счет открытия армяно-турецкой границы и вывода российской военной базы с армянской территории. В последний период США и некоторые европейские страны заметно активизировали свои усилия в этом направлении. Что касается Армении, то аналитики еще раз констатируют неизбежность политики комплиментаризма - а проще говоря, "смирения с реальностью" и "следования вектору наименьшего сопротивления".

Грузия - НАТО

В рамках Плана действий индивидуального партнерства (IPAP) с блоком НАТО в Грузии в 2004-05 гг. были разработаны Концепция национальной безопасности и национальная оборонная стратегия. В главе об основных направлениях внешней политики в документе выражается стремление Грузии к евроатлантической интеграции. США, а также Украина, Турция и ЕС названы стратегическими партнерами республики.

Отметим, что еще на Стамбульском саммите НАТО в 2004г. регион Южного Кавказа был включен в число приоритетных для Североатлантического альянса зон.

НАТО и Грузия активно сотрудничают в области демократических и институциональных реформ, равно как и военной реформы и наладили практическое сотрудничество по другим направлениям. Грузия и НАТО начали Интенсифицированный диалог по вопросу о стремлении страны стать членом организации. Грузия также сотрудничает с НАТО на основе Индивидуального плана действий партнерства (ИПАП), в котором изложена общая программа сотрудничества между Грузией и НАТО.

В принятом 3 апреля 2008 года итоговом коммюнике Бухарестского саммита, зачитанном Генеральным секретарем ООН Яапом де Хооп Схеффером, отмечается, что страны-члены НАТО пришли к соглашению по тому, что Украина и Грузия обязательно станут членами НАТО. "НАТО приветствует евроатлантические стремления Украины и Грузии и желание объединения в НАТО. Сегодня мы соглашаемся, что эти страны станут членами НАТО", - говорится в документе. "План действий по вступлению в НАТО - следующий этап для Украины и Грузии на пути полноценного членства в НАТО. Сегодня мы хотим четко заявить, что мы поддерживаем заявки этих стран на MAP. Поэтому мы начинаем с обеими странами период интенсивного включения на высоком политическом уровне, чтобы разъяснить все дополнительные вопросы в связи с MAP. Мы попросили министров иностранных дел оценить прогресс на встрече в декабре 2008 года. Им присвоено право решить на этой встрече вопрос присвоения MAP", - отмечается в документе.

Армения – Россия

Знаковым во взаимоотношении на современносм этапе стал визит в Москву в конце марта 2008 нового президента Армении Серж Саркисян.

Серж Саркисян прибыл в Москву, еще не пройдя инаугурацию, то есть по статусу фактически "двойником" избранного президента РФ Дмитрия Медведева. Тем, что свой первый зарубежный визит в новом качестве господин Саркисян совершил в Москву, он дает понять, что при нем Армения сохранит пророссийскую ориентацию. В последние годы Ереван оставался одним из самых надежных союзников Москвы на постсоветском пространстве, являясь членом ОДКБ и поддерживая тесные отношения с другой подконтрольной Москве организацией — ЕврАзЭС.

Заверения Еревана в готовности продолжать и укреплять сотрудничество с Москвой весьма своевременны. Дело в том, что осенью Армения должна стать председателем ОДКБ (решение об этом было принято на саммите организации в Бишкеке еще в октябре прошлого года). И только заручившись ее полной поддержкой, Москва сможет продолжить свой курс на преобразование ОДКБ в эффективный военный блок и инструмент российского влияния. В роли будущего председателя ОДКБ Сержу Саркисяну придется выступить уже в апреле на саммите НАТО в Бухаресте (это будет его второй зарубежный вояж в качестве главы государства).

В этом смысле Москве крайне важно сблизить позиции по ряду принципиальных вопросов, в частности по Косово. Некоторые недавние высказывания нового президента Армении на эту тему заставляют Москву насторожиться. Так, две недели назад он заявил на встрече со студентами, что признание Ереваном независимости Косово необязательно испортит отношения с Россией. "Не стоит обострять отношения, но не следует идти против наших интересов только для того, чтобы не удручать наших партнеров",— сказал тогда новоизбранный президент. Эти слова были истолкованы в Москве как намек на возможность признания Косово для обоснования независимости Нагорного Карабаха.

В обмен на лояльность Россия может, в частности, предложить Армении углубление военно-технического сотрудничества. По соглашениям, подписанным на саммите ОДКБ в Душанбе, Армения может получать российское оружие по внутренним ценам. В штаб-квартире ОДКБ и "Рособоронэкспорте", Ереван и так пользовался льготами. Например, в 2007 году в Федеральную службу по ВТС (ФСВТС) поступило 19 запросов от армянской стороны на передачу военной техники, а в нынешнем году Ереван обращался в ФСВТС уже трижды. Как полагает директор Центра анализа стратегий и технологий Руслан Пухов, учитывая тесные военные связи двух стран, увеличение поставок очень вероятно, причем в нынешних условиях российские военные могут передавать технику со складов Минобороны даже бесплатно. При этом Россия может настаивать на закрытой схеме поставок, чтобы не вызвать ухудшения отношений с Азербайджаном. Впрочем, как полагает Руслан Пухов, Москва может передавать Еревану оружие открыто, тем самым посылая предупредительный сигнал Баку, где в последнее время все чаще говорят о намерении вступить в НАТО.

Помимо этого Сержу Саркисяну должен был обсудить несколько экономических проблем, крайне важных для Армении. Главной из них является цена на поставки газа. По соглашениям 2006 года с "Газпромом" фактическая цена на газ для Армении составляет $110 за 1 тыс. кубометров до 1 января 2009 года. Новые соглашения еще не подписаны, однако в следующем году цены серьезно вырастут. Дело в том, что на сегодняшний день Россия поставляет Армении среднеазиатский газ. Между тем на прошлой неделе президент "Казмунайгаза" Узакбай Карабалин говорил о том, что в 2009 году Казахстан рассчитывает получать не менее $210 за 1 тыс. кубометров. Накануне источник "Ъ" в "Туркменгазе" рассказал, что Ашхабад хочет получать за 1 тыс. кубометров $250-270 на границе с Узбекистаном. С учетом транспортировки цена за 1 тыс. кубометров газа для Армении составит не менее $240. В последнее время "Газпром" занимает жесткую позицию и отказывается предоставлять льготы даже ближайшим союзникам Москвы. Ереван мог бы снизить цену путем передачи газовой монополии каких-нибудь энергоактивов, как в 2006 году. Однако таких активов у Армении, похоже, не осталось.

Зато явный интерес к армянским активам проявляет другая российская компания — АФК "Система". В круг ее интересов попали ЗАО "РАО Марс", Ереванский НИИ автоматизированных систем управления, Ереванский НИИ математических машин и Научно-исследовательское и производственное предприятие материаловедения, акции которых были переданы России по соглашению с правительством Армении. "Система" была привлечена для инвентаризации имущества этих предприятий (наряду с Росимуществом и Роспромом), а не так давно компания обратилась к премьеру Виктору Зубкову с просьбой передать ей управление предприятиями. Если руководство РФ поддержит эту идею, то Сержу Саркисяну в Москве могут предложить объединить их в единый научно-производственный комплекс и передать управление частному инвестору, которым выступит АФК "Система". Впрочем, ранее армянские чиновники отзывались об этой идее весьма скептически и предлагали привлечь инвестора из числа армянских предпринимателей, живущих за рубежом.

Армения-ОБСЕ

Встреча избранного президента и действующего премьер-министра Армении Сержа Саркисяна с сопредседателями Минской группы ОБСЕ по урегулированию карабахской проблемы состоялась в четверг в Бухаресте в рамках саммита НАТО.

Кратко

Начало карабахскому конфликту было положено в 1988 году, когда населенный преимущественно армянами Нагорный Карабах заявил о своем выходе из состава Азербайджанской ССР. В 1991 году Нагорный Карабах объявил о создании Нагорно-Карабахской Республики, что привело к боевым действиям между армянскими и азербайджанскими силами. Соглашение о перемирии вступило в силу 12 мая 1994 года. В результате столкновений Азербайджан потерял контроль над Нагорным Карабахом и семью прилегающими к нему районами. С 1992 года по сей день ведутся переговоры по мирному урегулированию конфликта в рамках Минской группы ОБСЕ, сопредседателями которой являются США, Россия и Франция. Азербайджан настаивает на сохранении своей территориальной целостности, Армения защищает интересы непризнанной республики, НКР не является стороной переговоров.

После окончания военной стадии конфликтов в начале 1990-х гг. они перешли в стадию «замороженных», начался процесс переговоров под эгидой ООН и других международных организаций.

Ни в одном случае переговоры не привели к сколько-нибудь заметному сближению позиций конфликтующих сторон. Более того, в последние годы наблюдается тенденция к обострению проблемы непризнанных государств.

По итогам своего визита Венс представил доклад генеральному секретарю ООН (на тот момент Б. Гали). В 1993 г. с резолюциями по карабахской проблеме неоднократно выступал Совет безопасности ООН. В резолюциях № 822, 853, 874, 884 содержались призывы к немедленному прекращению огня и выводу армянских сил из занятых ими районов. Основная направленность резолюций — подтверждение территориальной целостности Азербайджана и других государств Южного Кавказа. В ходе миротворческой деятельности Минской группы обозначились расхождения между позициями РФ, США и ООН. С точки зрения представителей американской дипломатии и официальных лиц ООН, все усилия по урегулированию армяно-азербайджанского конфликта должны осуществляться под эгидой СБСЕ (с декабря 1994 г. — ОБСЕ — Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе) без эксклюзивной роли России. Российские дипломаты, не выступая принципиально против активной миротворческой роли СБСЕ (ОБСЕ), высказались против "монополизации" процесса урегулирования Минской группой. Сохранение самостоятельной роли РФ в урегулировании армяно-азербайджанского конфликта российской стороной было объявлено приоритетом. Однако России не удалось сохранить эксклюзивную роль в миротворческом процессе по Карабаху. Серьезную конкуренцию ей составляют Франция (инициатор встречи лидеров Армении и Азербайджана в марте 2001 г.), США (организатор встречи в Ки-Уэсте в апреле 2001 г.).

Азербайджан предпринимает шаги для роспуска МГ ОБСЕ и направил соответствующий документ в эту организацию.

В рамках визита в Бухарест Саркисян принял участие в рабочем обеде руководителей стран-членов Совета Евроатлантического партнерства, на котором прошли обсуждения по теме "Евроатлантическое партнерство: противостояния вызовам 21 века".

Армения – ЕС

В 2007 году товарооборот между Арменией и ЕС достиг 1 млрд. евро. Об этом говорится в документе Комиссии европейских общин под названием "Реализация политики европейского соседства в 2007 году" (14 ноября 2006 в Брюсселе в ходе седьмого планарного заседания Армения-ЕС была утверждена и вступила в силу Программа действий Армении и ЕС в рамках политики "нового соседства")

Согласно источнику, Армения зафиксировала прогресс по нескольким положениям Программы действий в период с ноября 2006 года по декабрь 2007 года. В частности, зафиксирован прогресс в сферах реформирования судебной системы, проведения выборов и института омбудсмена. В тоже время, в документе отмечается, что в ходе реализации программы были зафиксированы затяжки в связи с парламентскими выборами и не скоординированной работой министерств.

Документ фиксирует макроэкономический рост, свидетельством чего является "впечатляющие показатели" экономического роста в Армении - 13,7%. Отмечается также, что по сравнению с 2006 годом, в прошлом году товарооборот между Арменией и ЕС вырос на 17,4 % и составил около 1 млрд. евро. ЕС является основным экономическим партнером Армении, и объем внешней торговли Армении с ЕС достигает 40%. Довольно удачно осуществляется и Программа безопасности продовольственных продуктов, на реализацию которой предоставляется 100 млн. евро. В 2007 году, зафиксировано в документе, было направлено 21 млн. евро на Программу содействия общинам и кроме этого в рамках документа европейской политики соседства на 2007-2010 было предоставлено 98,4 млн. евро.

Азербайджан – ЕС

План действий Азербайджан-ЕС был согласован в ноябре 2006 года. Учитывая, что отношения с ЕС являются одним из главных приоритетов внешней политики Азербайджана, и принимая во внимание сложившееся стратегическое партнерство в области энергетики, закрепленное в меморандуме, который был подписан президентом Азербайджана господином Ильхамом Алиевым и президентом Еврокомиссии господином Жозе Мануэль Баррозу в Брюсселе в 2006 году, с уверенностью можно сказать, что Европейская политика соседства открывает новые перспективы сотрудничества между Азербайджаном и ЕС. Таким образом, реализация вышеупомянутых документов позволит перевести наши отношения с ЕС на более высокий уровень - уровень интеграции, что означает усиление интенсивности и расширение круга вопросов по сотрудничеству в области политики и безопасности, усиление демократических реформ, углубление торгово-экономических связей, расширение доступа для азербайджанских товаров и услуг на внутренний рынок ЕС, облегчение визовых процедур и способствование более свободному передвижению людей, растущее финансовое содействие, а также возможности более тесного участия в программах ЕС, стимулирующих связи в области экологии, культуры, образования, науки и техники и т.д.

Необходимо отметить, что План действий в рамках Европейской политики соседства является пятилетним документом и состоит из 10 приоритетных направлений, охватывающих, в частности, политический диалог между ЕС и Азербайджаном, вопросы безопасности, торговые и экономические реформы, энергетику, транспорт, окружающую среду, социальную защиту, образование и науку, культуру и другие области двухстороннего сотрудничества. Как в Соглашении о партнерстве и сотрудничестве, так и в Плане действий нашли свое отражение вопросы, связанные с приведением национального законодательства в соответствие со стандартами ЕС. В данном контексте, был внесен ряд необходимых изменений в национальное законодательство и разработаны государственные программы, предусматривающие реализацию определенных мероприятий.

Геополитическая значимость Южного Кавказа базируется во многом на наличии здесь запасов углеводородов. Стабильность на Кавказе является жизненно важным условием беспрерывной транспортировки каспийских нефти и газа. Страны ЕС импортируют 50% потребляемых энергетических ресурсов (США – 58%) и будут импортировать 70% к 2030 году. Некоторые страны и организации предпринимают усилия, чтобы положить конец почти полной российской монополии на транспортировку энергоносителей в Евразийском регионе. Для этого создаются альтернативные трубопроводные маршруты. Так, нефтепроводы Атасу–Алашанкоу (Китай и Казахстан), Баку–Тбилиси–Джейхан, Баку–Тбилиси–Эрзерум и газопровод «Набукко» уже действуют, строятся или проектируются.

Россия продемонстрировала, что серьезно заинтересована сохранить свой региональный авторитет при помощи Каспийской флотилии. Однако при возрастающем американском присутствии ей нужно будет создавать альянсы. Возглавляемые Россией военно-морские силы CASFOR, к которым помимо Ирана присоединились бы другие прибрежные страны, пока представляются отдаленной перспективой.

Источником потенциального конфликта является неопределенный правовой статус Каспийского моря. Между Ираном и Азербайджаном произошли почти вооруженные столкновения по поводу оспариваемых нефтяных месторождений. Напряженность, очевидно, будет сохраняться, пока будет оставаться спорной правовая ситуация с Каспийским морем.

Недавние заявления ЕС свидетельствуют о его более активной политике на Южном Кавказе. Достичь перехода от заявлений к активной политике безопасности можно путем учреждения военной миссии в Абхазии и Южной Осетии, которая не заменила бы российских миротворцев, а стала дополнительным средством поддержания стабильности и реконструкции. Это соответствовало бы призыву грузинского правительства ввести западных миротворцев в проблемные районы.

Россия может оспаривать ввод конкурирующих миротворческих сил, но ей будет трудно открыто противостоять учреждению такой миссии ЕС, поскольку Россия хочет поддерживать хорошие отношения с ЕС. Возможное учреждение военной миссии ЕС в сепаратистских районах должно быть частью более широкой операции Евросоюза, использующего свои социальные и экономические инструменты для обеспечения стабильности. Такой подход укрепил бы нормальную экономическую конструкцию и оказал бы оздоравливающее воздействие на нелегальные экономические структуры руководства Абхазии и Южной Осетии. С такой всеобъемлющей программой сепаратистские регионы могли бы постепенно превращаться в стабильные общества, что было бы также выгодно с точки зрения их отношения к грузинскому правительству.

Принимая во внимание неудачу длительных переговоров ОБСЕ по Нагорному Карабаху, Евросоюз мог бы аналогичным образом реализовать всестороннюю программу по урегулированию этого конфликта. Размещение военной миссии и здесь наряду с социальными и экономическими мерами могли бы приблизить политическое решение. Стабилизированный Южный Кавказ стал бы также выгодным для структурных энергетических поставок из Центральной Азии через Южный Кавказ в Европу.

Представляется, что и ЕС будет наращивать свою активность, особенно в энергетической инфраструктуре, экономическом развитии, укреплении власти закона и, возможно, также в урегулировании конфликтов, для чего ЕС имеет более независимую репутацию, чем НАТО. Соответственно, НАТО и ЕС будут делить предстоящую долговременную вовлеченность в регионе

Армения, являющаяся стратегическим союзником России, членом ОДКБ, страной, где дислоцирована российская военная база, передавшая российской стороне большинство своих стратегических объектов, является важным игроком на Южном Кавказе. И ее значение возрастет, если встанет вопрос о вступлении Грузии и Азербайджана в НАТО.

Закономерно, что стремление России сохранить имеющийся уровень отношений с Арменией и одновременно вовлечь Азербайджан в создаваемую систему коллективной безопасности осталось безответным: на таких условиях Баку отказывается вступать в члены военной организации ОДКБ.

В.17. Проблемы формирования союзного государства Россия – Беларусь.

Вехами процесса интеграции России и Белоруссии стали:

I этап - Сообщество Белоруссии и России

- 1995 г. - Первый шаг к единению - подписание Соглашения между Россией и Белоруссией о Таможенном союзе, который стороны определили как экономическое объединение двух государств;

- 1996 г. - Договор об образовании Сообщества Белоруссии и России;

II этап - более глубокая политическая и экономическая интергация Союз России и Белоруссии

- 1997 г. - Договор о Союзе Белоруссии и России (СБР);

- 1997 г. - Устав Союза Беларуси и России; оба документа зарегистрированы Скретариатом ООН.

В 1997-1998 гг. проходило формирование исполнительных органов Союза, общего бюджета, осуществлялась разработка и реализация первых союзных программ.

Подписаны:

- 1998 г. - Декларация о дальнейшем единении России и Беларуси, констатировала продолжение поэтапного движения к добровольному объединению России и Беларуси в Союзное государство при сохранении национального суверенитета государств-участников Союза. Предусматривалось также формирование единого бюджета, переход к единой валютной системе., а также был подписан Договор о равных правах граждан и Соглашение о создании равных условий субъектам хозяйствования;

III этап - Союзное государство

- 8 декабря 1999 г. - Договор о создании Союзного государства, подписали Лукашенко и Ельцин вместе с Программой действий по реализации положений этого договора. Это определило конечную цель 3 этапа интеграции – создание единого светского, демократического, правового, социального государства.

Договор о создании Союзного государства отражает основную цель и задачи самой интеграции, а Программой действий раскрывает механизмы, при помощи который эти цели и задачи могут быть выполнены на среднесрочную перспективу. (кое-что из Программы выполнено, но срок исполнения большинства запланированных мероприятий давно истек)

В ходе по реализации Договора о Союзе Белоруссии и России:

• создана общая с Белоруссией пограничная зона и таможенная служба на западных границах;

• сформированы первые союзные бюджеты;

• координируются оборонная и внешняя политика;

• заключены договор о военном сотрудничестве и соглашение о совместном обеспечении безопасности в военной сфере;

• начал работу Комитет по вопросам безопасности, утверждена программа борьбы с различными формами организованной преступности;

• реализуется целый ряд российско-белорусских экономических проектов;

• Белоруссия активно заключает двусторонние договоры с российскими регионами; одним из самых главных итогов работы СБР стало существенное возрастание товарооборота между двумя странами.

Формирование единой правовой системы Союза осуществляется на основах, закрепленных Среднесрочной программой мероприятий по развитию Союза Белоруссии и России на 1998-2002 гг. Утвержденная решением Исполкома Союза 10 июня 1998 г. эта программа предполагала завершение процесса унификации гражданского и хозяйственно-процессуального законодательств еще к середине 1999 г., доработку принятого в первом чтении Парламентским собранием Союза закона "О гражданстве Союза".

Союзным договором 1999 г. предусматривается следующая структура органов власти и управления: законодательную власть осуществляет Высший Государственный совет Союза, в который входят главы государств, главы правительств, руководители палат парламентов государств-участников Союза. Высший Государственный совет возглавляет Председатель Высшего Государственного совета Союза, которым поочередно являются главы государств-участников Союза. Решения Высшего Государственного совета должны приниматься по формуле "одно государство - один голос", на основе единогласия государств-участников. В ведение Высшего Государственного совета входят важнейшие вопросы развития Союзного государства, назначение выборов в Палату представителей, утверждение бюджета Союзного государства, а также определение местопребывания органов Союзного государства. Представительным и законодательным органом Союзного государства является Парламент (двухпалатный) - состоящий из палаты Союза и палаты представителей.

Исполнительным органом Союзного государства является Совет министров. В него входят Председатель Совета министров, главы правительств, Государственный секретарь (на правах заместителя Председателя Совета министров), министры - иностранных дел, экономики и финансов государств, руководители основных отраслевых и функционирующих органов управления Союзного государства.

Одним их вопросов, который предстоит решить, является определение формы Союзного государства.

Союзное государство базируется на принципах суверенного равенства Республики Беларусь и РФ. Основой его является разграничение предметов ведения и полномочий между Союзным государством и государствами-участниками. В Договоре, однако, нет определения характера государства: унитарное, федерация или конфедерация. В то же время утверждается, что каждое государство-участник сохраняет, с учетом добровольно переданных Союзному государству полномочий, суверенитет, независимость, территориальную целостность, государственное устройство, конституцию, государственный флаг, герб и другие атрибуты государственности.

Однако, фактически отрицается международная правосубъектность Союзного государства, поскольку «государства-участники сохраняют свое членство в ООН и других международных организациях».

Основной проблемой формирования союзного государства является тот факт, что, несмотря на то, что был подписан ряд документов между РФ и Белоруссией, в действительности реальных шагов в этом направлении не прослеживается.

Среди причин этого можно выделить также:

1. Отсутствие надлежащего наднационального законодательства. А содержащиеся в учредительных документах Союзного государства стратегические задачи реализации этого плана, как например принятие единого налогового кодекса, закона о союзной собственности др., в большей степени не выполнены.

2. Серьезная причина торможения - монополизация отдельными политическими лидерами функций определения правил объединения 2 государств. Так еще в 2002 г. Отдельные политологи полагали, что для России наиболее привлекательной выступает модель, предполагающее ограниченное включение Республики Беларусь в состав России. Естественно за ним последовал неизбежный отказ Беларуси от потери суверенитета. Для Беларуси принципиальным условием является сохранение государственного суверенитета и независимости, территориальной целостности, статуса полноценного субъекта МО.

3. Еще одна причина – у союзников сегодня практически нет легитимных органов управления. Существующие ныне исполнительная и законодательная власти ( Совет министров Союзного государства и Парламентское собрание) по сути мандата народов Беларуси и Росси так и не получили.

Таким образом, союзники изначально лишили себя главного механизма для реализации целей и задач, содержащихся в договоре. Что касается Парламентского Собрания Союзного государства, то оно лишь исполняет обязанности парламента Союзного государства, государства, существующего пока только на бумаге.

Можно сказать больше Совет министров Союзного государства в его сегодняшнем виде вряд ли сможет быть действенным органом принятия решений. Материалы Совета министров Союзного государства представляют собой кипы печатного текста, тысячи цифр, множество программ и подпрограмм, которые тяжело прочесть, не говоря уже о том, чтобы проконтролировать выполнение.

В.18. Проблемы обеспечения безопасности в Центральной Азии.

С момента распада СССР и образования на постсоветской территории Независимых государств, произошла трансформация некогда переферийного центрально-азиатского региона в регион, занимающий ключевую позицию в системе геополитических координат всего евразийского пространства. Сейчас Центральная Азия является объектом пересечения геополитических интересов сразу трех мировых держав: России, США и Китая. Заинтересованность участников так называемой «Центрально-азиатской Большой игры» в политическом и экономическом доминировании в регионе тесно связана с необходимостью решения проблем безопасности в Центральной Азии. То, что

Центральная Азия может быть не только буфером негативных процессов, происходящих в соседних с ней ближневосточных странах, но и сама способна порождать угрозы и вызовы, стало очевидно еще в начале 90-х, с момента разразившейся в Таджикистане гражданской войны.

Угрозы и вызовы в Центральной Азии.

Появление и рост угроз безопасности в Центральной Азии были спровоцированы как традиционными факторами (специфика социально-политической структуры со сложной системой межклановых отношений), так и особенностями самостоятельного развития центральноазиатских государств (соперничество элит, пограничные проблемы и т.д.). Усугублению ситуацию способствовал наступивший в странах Центральной Азии сразу после распада СССР экономический кризис. В большинстве стран региона сложная экономическая ситуация сохраняется до сих пор.

Не претендуя на изучение всех угроз и вызовов, оказывающих дестабилизирующее влияние на центральноазиатский регион, остановимся подробно на основных: наркотрафик, религиозный экстремизм, энергетическая безопасность. Относительно новым вызовом можно считать и угрозу политической дестабилизации региона в результате смены руководящих элит.

Проблема контрабанды и торговли наркотиками продолжает оставаться одним важнейших вопросом, стоящим на повестке дня не только перед центральноазиатскими странами и их соседями, но и всем мировым сообществом. Со времени распада СССР наркобизнес оказывает серьезное влияние на социально-экономическое развитие центральноазиатского региона. Данное обстоятельство связано, в первую очередь, с географической близостью Центральной Азии к крупнейшему центру производства и распространения наркотических веществ - Афганистану.

Сложное экономическое положение населения большинства центральноазиатских стран вместе с очевидной финансовой привлекательностью контрабанды и торговли наркотиками, обусловливает участие в наркоотрасли все большего количества жителей региона. Как результат, наркобизнес уже вышел за рамки территории Афганистана и Центральной Азии, и процветает уже в мировом масштабе. Опасной черты достигло число наркозависимых в России, все большее распространение наркомания получает и в Центральной Азии, где ранее это явление почти не наблюдалось. Кроме того, от наркотрафика страдает экономика центральноазиатских государств. Теневое распределение доходов является серьезным препятствием для создания и функционирования конкурентоспособной экономической системы.

В конечном итоге наркобизнес заинтересован в поддержании политической и социальной нестабильности в регионе, а, следовательно, является реальной угрозой безопасности в широком понимании этого слова.

Не менее дестабилизирущее влияние на сохранение безопасности в регионе оказывает угроза исламского экстремизма. Появление в регионе исламских экстремистских сил обусловлено в первую очередь особенностями современного развития центральноазиатских обществ, наличием в этом развитии большого числа внутренних противоречий. Внешняя поддержка со стороны международных исламских организаций, направленная на финансовую помощь, содержание баз боевиков и экспорт часто чуждой для Центральной Азии идеологии, также важна, но играет второстепенную роль.

Обоснованность существования экстремистских организаций частично объясняется использованием ими методов социальной риторики и критикой «неправедной власти», получающих поддержку среди недовольного низким уровнем жизни населения. «Эпицентром» сосредоточения конфликтности в регионе является Ферганская долина, объединяющая зоны революционной активности нескольких центральноазиатских государств. Опасность, исходящую от деятельности экстремистов в Ферганской долине, в полной мере продемонстрировали андижанские события 2005 года. Успешная попытка установления власти в долине могла бы по замыслу исламистов привести к установлению исламского влияния на Кыргызстан, Узбекистан и Таджикистан, что явилось бы значительным шагом к созданию мирового Халифата. Планы исламских экстремистов утопичны и бесперспективны, что подтверждают многочисленные примеры попыток построения исламского государства в новейшее время, как например, крах режима талибов в Афганистане или поражение исламистов в Сомали в 2006 году. Однако, несмотря на очевидную иллюзорность успеха исламистских проектов, «исламский вызов», выходя за рамки региональной проблемы, требует адекватного ответа усилиями не только стран Центральной Азии, но и объединенных международных сил.

Проблема энергетической безопасности связана с желанием центральноазиатских стран, в экономике которых энергетическая сфера превалирует над остальными, минимизировать риски на рынке углеводородов, создать наиболее выгодную систему взаимодействия в области энергетики и защитить свои ресурсы от внешних посягательств. Эта задача выглядит особенно актуальной, если вспомнить о той борьбе, которая так активно ведется в современном мире за энергоресурсы. И Казахстан, и Узбекистана, и Туркмения, так же, как и остальные страны региона, заинтересованы в поддержании стабильности в регионе и формировании такой системы безопасности, при которой смогут в полной мере без препятствий реализовывать свои энергетические проекты.

Относительно новым вызовом для стран региона является угроза возникновения дестабилизации в случае смены власти в политически неокрепших государствах Центральной Азии. Эта угроза приобрела реальные очертания после волны «цветных революций», прокатившейся по всему постсоветскому пространству. Так же, как и остальные проблемы безопасности в Центральной Азии, угроза политической дестабилизации основывается на сложной социально-экономической обстановке в стране, наличии в обществе большого числа внутренних противоречий. Политическая модернизация страны, формирование дееспособных политических институтов и создание механизмов преемственности власти - все это могло бы стать решением сложившейся проблемы, способствовавшим укреплению основ безопасности в Центральной Азии.

Стратегии безопасности в Центральной Азии.

На формирование системы безопасности в Центральной Азии ориентированы проекты России, США и Китая.

Вопросы безопасности являются основными для таких организаций, действующих на постсоветском пространстве, как СНГ, ОДКБ и ШОС. Эти объединения являются для Москвы механизмом координации и сотрудничества в выполнении совместно принятых решений, и, несмотря на то, что формально организации преследуют разные цели, на деле их функции часто совпадают. Обращает на себя внимание и тот факт, что органы управления организаций также схожи. Представляется, что разделение «зон ответственности» между ОДКБ, СНГ и ШОС способствует более действенному решению проблем безопасности в Центральной Азии.

Говоря о конкретных проектах в области безопасности, разработанных в рамках организаций, стоит заметить, что они также часто дублируются в других форматах. Например, в СНГ существует три проекта обеспечения безопасности в Центральной Азии: единая система ПВО, миротворческая деятельность и Антитеррористический центр СНГ. Между тем Региональная антитеррористическая структура также была создана и в ШОС, а в рамках ОДКБ действует общая система ПВО. Данное обстоятельство позволяет сделать вывод о том, что функции СНГ в сфере обеспечения безопасности частично переходят к другим организациям. И, несмотря на то, что уже действующие под эгидой СНГ проекты свернуты не будут, решение вопросов безопасности в центральноазиатском регионе, по-видимому, перейдет к ОДКБ и ШОС.

Шанхайская организация отражает стратегию безопасности в Центральной Азии не только России, но и Китая. Это и стало причиной внутренних противоречий, существующих в ШОС. Изначально организация имела своей целью борьбу с «тремя злами»: сепаратизмом, экстремизмом и терроризмом. Постепенно эти проблемы утратили актуальность для большинства стран Центральной Азии. Общей для всех членов «шанхайской пятерки» остается только проблема религиозного экстремизма. Однако организация оперативно реагирует и на новые вызовы безопасности и демонстрирует готовность взять на себя ответственность и за обеспечение безопасности в Центральной Азии, и за общее развитие региона.

В частности, ШОС развивает проект создания Энергетического клуба, который должен стать составной частью системы безопасности на пространстве Центральной Азии.

Активные усилия прилагает организация и к борьбе с наркоторговлей и контрабандой наркотиков из Афганистана. Однако решение столь масштабной проблемы вряд ли возможно усилиями одной организации.

Еще не вполне окрепшая Шанхайская организация, в целом добивается определенных успехов в области обеспечения безопасности в регионе. На данном этапе ей необходимо укрепиться, разрешить внутренние противоречия и сделать ставку не на расширение, а интеграцию. Принятие в ряды ШОС новых членов, о чем так много говорят в последнее время, способно лишь раскачать и без того хрупкий баланс сил в организации и привести к дестабилизации обстановки в центральноазиатском регионе со всеми вытекающими отсюда последствиями.

В отличие от ШОС, соединяющей функции и экономические, и военно-политические, ОДКБ является своеобразным институтом безопасности, в зону ответственности которого входят как традиционные, так и новые угрозы и вызовы в Центральной Азии. Помимо решения пограничных проблем и предотвращения внешнеполитической угрозы, ОДКБ решает такие важнейшие проблемы, как борьба с наркотрафиком, для чего ежегодно проводит спецоперацию «Канал».

США, для которых Центральная Азия является стратегически важным регионом, также заинтересованы в сохранении стабильности на ее территории. Стратегией безопасности США в Центральной Азии стало размещение военных сил НАТО в центральноазиатских государствах после 11 сентября 2001 года. И хотя Центральная Азия является центром пересечения геополитических интересов США, России и Китая, эти государства понимают опасность дестабилизации обстановки в регионе и, пусть отдельно друг от друга, но предпринимают шаги к решению проблем безопасности в Центральной Азии. Проблемы безопасности в Центральной Азии и стратегии их решения

Борьба за влияние в регионе

В странах Центральной Азии пока не определены векторы геополитического тяготения. Здесь пересекаются интересы ряда стран. Это и США и ЕС, Россия и Китай, Индия и Пакистан, Турция, Иран и Азербайджан, а также Украина как страна, через которую транзитом в Евросоюз поступает туркменский газ.

На рубеже третьего тысячелетия борьба за ЦА приобрела глобальный характер. Великие государства стратегически столкнулись в Центральной Азии. Главные «игроки» – США и Россия преследуют прямо противоположные цели.

Узбекистан после 6-летнего приостановления своего членства возвратился в ОДКБ. Это решение кардинально меняет геополитический расклад не только в Центрально-Азиатском регионе, но и на всем постсоветском пространстве. Теперь четыре из пяти государств региона (пока кроме Туркмении) будут находиться в зоне влияния ОДКБ, что в значительной степени увеличит возможность России играть в ЦА более весомую роль, чем это было в последние годы.В последнее время Китай демонстрирует не только растущую заинтересованность в сырьевых ресурсах и емких рынках региона, но и явные претензии на политико-экономическое влияние, прежде всего через структуры Шанхайской организации сотрудничества (ШОС).

Взаимодействие России, США и Китая в ЦА – это сложное соперничество «великих» за влияние над «малыми»: и совпадение интересов этих государств, и непреодолимые противоречия, и выработка общей стратегии в меняющемся мире.

Сближение с Китаем обусловлено и ухудшением отношений с Западом, прежде всего с США по поводу передела сфер влияния на постсоветском пространстве. Сама Россия слаба, чтобы на равных противостоять давлению. Поэтому вынуждена искать точки соприкосновения со страной, которая в ближайшей перспективе способна выступать в роли реального противовеса единственной сверхдержаве мира. Именно этим обусловлено взаимодействие двух стран в рамках шанхайской «шестерки», которое основной целью ставит недопущение усиления США в регионе.

В последнее время Европа также проявляет растущий интерес к ЦА. Возможно, через некоторое время ЕС станет четвертой силой в отношениях великих держав в регионе.

В борьбе за влияние на ЦА к главным «игрокам» присоединились Турция, Иран, Индия, Пакистан и Япония, что создает новые неожиданные, порой противоположные интересы и влияет на устойчивость развития региона. Повышенную активность проявляет Япония, пытаясь перетянуть ЦА на свою сторону. Она готова содействовать в продвижении открытого внутрирегионального сотрудничества и предоставить государствам ЦА инвестиции, товары и технологии, налоговые и таможенные привилегии на импортируемое оборудование.

Не стоит забывать об огромных потенциальных потребностях в газе Индии и Пакистана, которые также относятся к перспективным направлениям газоэкспортной политики стран Центральной Азии. Их конкурентами в регионе могут стать Иран и Азербайджан в свете их планов разработки газа на каспийском шельфе. Иран – второй после России обладатель мировых газовых ресурсов, может стать поставщиком газа в ЕС и опасным конкурентом туркменского газа. Уже в ближайшие годы при активной добыче газа на каспийском шельфе Азербайджан переходит в число экспортеров газа, а низкая цена (короче путь транспортировки) делает его газовый экспорт конкурентом российского, иранского и туркменского газа в европейском направлении.

Итак, ЦА находится в центре сложного переплетения интересов ведущих мировых и региональных держав. Все они ведут борьбу за влияние на регион, причем их задача – изменение направления векторов политико-экономической ориентации стран ЦА на самих себя. При этом США и ЕС будут проводить свою политику в регионе через новых союзников – Турцию, Украину, Азербайджан, Грузию. Кроме всего прочего, США смогут использовать политическое влияние в регионе для контроля поставок энергоресурсов в Европу. США и ЕС поддерживают строительство газопроводов в обход России. Однако ЕС, будучи конкурентом США в ЦА, еще и сам нуждается в газовых ресурсах.

Национальные интересы России в Центрально-Азиатском регионе сводятся к следующему:

• обеспечение стабильности в ЦА на основе максимально тесных партнерских отношений с соответствующими государствами. Любой сценарий дестабилизации может иметь для России самые тяжелые последствия;

• сохранение единого экономического пространства с ЦА в рамках ЕврАзЭС для удержания достаточно емкого рынка сбыта своей продукции и устойчивого импорта из региона целого ряда сельскохозяйственных и промышленных товаров;

• использование географического положения и транзитного потенциала ЦА между Россией и крупнейшими странами мира – Китаем и Индией – в целях беспрепятственного поддержания и развития партнерских отношений России с Китаем, Индией и Ираном, со странами АТР;

• обеспечение ведущей роли России в регионе за счет активизации экономического взаимодействия в рамках ЕврАзЭС, СНГ и ШОС.

В.19. Политика России на Южном Кавказе.

Южный Кавказ – Армения (ст.- Ереван, президент - Серж Саркисян), Азербайджан (ст.- Баку, президент - Алиев), Грузия (ст.- Тбилиси, президент - Саакашвили).

Безопасность региона подрывается существующим конфликтным потенциалом в виде замороженных конфликтов (Карабах, Ю.Осетия, Абхазия.)

Страны ЕС импортируют 50% потребляемых энергетических ресурсов (США – 58%) и будут импортировать 70% к 2030 году. Из России страны ЕС импортируют 25% энергоресурсов (к 2030 году эта доля может возрасти до 40%), еще 45% поступают с Ближнего Востока.

Помимо этой возрастающей зависимости стало ясно, что энергетический инструмент является существенной составляющей российской внешней политики и политики безопасности после того.

Геополитическая значимость Южного Кавказа также базируется на наличии здесь запасов углеводородов. Стабильность на Кавказе является жизненно важным условием беспрерывной транспортировки каспийских нефти и газа. Регион Каспийского моря (Южный Кавказ и Центральная Азия) располагает 3–4% мировых запасов нефти и 4–6% мировых запасов газа. Сама по себе кавказская доля глобальных запасов нефти и газа незначительна. Но в свете ненадежности запасов Персидского залива, а также возможности использования Россией поставок энергоносителей в качестве политического инструмента, транспортировка каспийских и центральноазиатских (Казахстан и Туркменистан) энергетических запасов на Запад приобрела жизненно важное значение.

Важность региона также возросла в результате энергетической политики стран- потребителей на Западе, стремящихся сократить степень зависимости от ресурсов России и Ближнего Востока.

Некоторые страны и организации предпринимают усилия, чтобы положить конец почти полной российской монополии на транспортировку энергоносителей в Евразийском регионе. Для этого создаются альтернативные трубопроводные маршруты. Так,

Нефтепроводы

Атасу–Алашанкоу (Китай и Казахстан), Баку–Тбилиси–Джейхан, Баку– Тбилиси–Эрзерум

и газопровод «Набукко» уже действуют, строятся или проектируются.

ЗАМОРОЖЕННЫЕ КОНФЛИКТЫ

Вашингтон хочет стабильного Южного Кавказа для своих инвестиций в энергетический сектор, а также с учетом своих геостратегических интересов в регионе, этим объясняется его стремление к участию в переговорном процессе во многих конфликтах. Цели ясны: Запад и Россия имеют намерение стать главным игроком на Южном Кавказе. Россию пытаются постепенно выдавить из региона.

Российская тактика заключается в том, чтобы замедлить западные шаги по пути урегулирования замороженных конфликтов. Это создает трудности для Грузии в привлечении западных инвестиций и вступлении в НАТО.(хотя это всего лишь вопрос времени, как известно В принятом 3 апреля 2008 года итоговом коммюнике Бухарестского саммита, зачитанном Генеральным секретарем ООН Яапом де Хооп Схеффером, отмечается, что страны-члены НАТО пришли к соглашению по тому, что Украина и Грузия обязательно станут членами НАТО. "НАТО приветствует евроатлантические стремления Украины и Грузии и желание объединения в НАТО. Сегодня мы соглашаемся, что эти страны станут членами НАТО", - говорится в документе. "План действий по вступлению в НАТО - следующий этап для Украины и Грузии на пути полноценного членства в НАТО. Поэтому мы начинаем с обеими странами период интенсивного включения на высоком политическом уровне, чтобы разъяснить все дополнительные вопросы в связи с MAP. Мы попросили министров иностранных дел оценить прогресс на встрече в декабре 2008 года. Им присвоено право решить на этой встрече вопрос присвоения MAP", - отмечается в документе.)

Вслед за Грузией следующим претендентом на вступление станет Азербайждан. Проблема Азербайджан-НАТО остро встала на последнем заседании Совета министров обороны стран СНГ. Господин Абиев – глава военного ведомства Азербайджана заверил коллег: «Я, как министр обороны, заявляю, что пока решения о вступлении Азербайджана в НАТО нет». Но в тоже время глава Минобороны заявил, что его страна «будет продолжать сотрудничать с НАТО». Все это очень напоминает старую одесскую присказку: «Да, но нет».

Азербайджан - страна, которая более других на Южном Кавказе представляет интерес для Запада и без скандалов и шума все более интегрируется в НАТО. Тема Североатлантического альянса стала актуальной в Азербайджане еще в начале 1990-х годов. В 1994 году Баку уже стал участником программы «Партнерство ради мира».

Да и ситуация с Арменией не ясна. Хотя первый визит нового президента Аремении в этом качестве и состоялся в Москву, что понять, что при нем Армения сохранит пророссийскую ориентацию. Однако еще в 2005 года был представлен и утвержден план индивидуального партнерства Армении с НАТО, в котором первым пунктом значится положение о совместной с альянсом разработке Стратегии национальной безопасности и военной доктрины. Главную цель сотрудничества с НАТО Армения видит в обеспечение безопасности страны и народа. Поэтому декларируемые заверения Еревана в готовности продолжать и укреплять сотрудничество с Москвой пока не подкреплены действиями, так как Армения намерена развивать сотрудничество и с НАТО.

Тем не мене в последние годы Ереван оставался одним из самых надежных союзников Москвы на постсоветском пространстве, являясь членом ОДКБ и поддерживая тесные отношения с другой подконтрольной Москве организацией — ЕврАзЭС.

И именно в этом сотрудничестве очень заинтересована Россия. Для проведения альтернативного проекта безопасности в регионе Южного Кавказа, организуемого посредством ОДКБ. Осенью Армения должна стать председателем ОДКБ (решение об этом было принято на саммите организации в Бишкеке еще в октябре прошлого года). И только заручившись ее полной поддержкой, Москва сможет продолжить свой курс на преобразование ОДКБ в эффективный военный блок и инструмент российского влияния в регионе.

Но сможет ли ОДКБ составить конкуренцию НАТО – это большой вопрос.

Взгляд на нагорно-карабахский конфликт аналогичен оценкам конфликтов в грузинских регионах. Главные иностранные акторы в этом конфликте – Россия, США и ЕС – должны будут найти компромисс. США, может быть, больше, чем Европа, располагают военными, политическими и экономическими возможностями, а в связи с инвестициями –и волей достичь прорыва в переговорах. Как и в случае с грузинскими сепаратистскими районами, главным условием разрешения конфликта здесь является сотрудничество с Россией и ее содействие.

Главными причинами присутствия США в регионе Южного Кавказа являются:

геостратегическое значение региона Южного Кавказа и Каспийского моря как коридора из Европы в Центральную Азию и как плацдарма для контроля над Ираном и оказания на него давления; наличие здесь энергетических запасов; война с терроризмом.

США при их широкомасштабной вовлеченности в Ираке и Афганистане и с учетом примыкания Узбекистана к российскому лагерю вынуждены искать точки опоры в Кавказском регионе для проведения своей глобальной геостратегии. Присутствие США может нарушить хрупкий баланс сил в этом регионе, сложившийся после распада СССР. Это особенно вероятно сейчас, когда Иран и Россия, самые большие силы в этом регионе, чувствуют угрозу.

Россия рассматривает Южный Кавказ как свою традиционную вотчину влияния и противится растущей вовлеченности Запада. США выбрали Азербайджан в качестве самого важного союзника в бассейне Каспийского моря и разработали программу интенсивного военного сотрудничества. Российские военные аналитики сравнивают таковое с американо-грузинской программой обучения и оснащения (US-Georgian Train and Equip Program), которая с момента своего начала в 2002 году сделала армию Грузии боеспособной, хорошо обученной и оснащенной. Российские аналитики опасаются, что то же самое произойдет скоро в Азербайджане. Уже сегодня Азербайджан и США реализуют восемь программ в области военного сотрудничества. Число военнослужащих США, постоянно пребывающих на территории Азербайджана, по некоторым данным, превышает 2 тыс. человек. На границе с Ираном (г. Астара) и Россией (г. Хызы) в 2006 году были построены две радарные установки. В 2012 году завершится срок аренды Россией Габалинской РЛС. После этого США явно намереваются освоить и ее. Можно не сомневаться в том, что Вашингтон будет возражать против возможного продления аренды РЛС. Все это создает реальные предпосылки для того чтобы делать выводы, что Россия теряет все ее средства влияния на Азербайджан.

Представляется, что американское военное сотрудничество на Южном Кавказе развивается гладко. Хотя США производят впечатление, что они противятся придавать статус публичности своим военному присутствию и деятельности, ясно, что они эффективно защищают свои интересы в регионе. Увеличение военного бюджета Азербайджана также будет способствовать усилению его военной мощи. Вопрос состоит в том, удастся ли США убедить соседние страны, например Казахстан, присоединиться к военному сотрудничеству.

Источником потенциального конфликта является неопределенный правовой статус Каспийского моря. Между Ираном и Азербайджаном произошли почти вооруженные столкновения по поводу оспариваемых нефтяных месторождений. Напряженность, очевидно, будет сохраняться, пока будет оставаться спорной правовая ситуация с Каспийским морем.

РОЛЬ ЕС В РАЗРЕШЕНИИ КОНФЛИКТОВ

Сепаратистские Абхазия и Южная Осетия являются препятствием на пути дальнейшей интеграции Грузии в западную архитектуру. Грузия желает вывода российских миротворцев, Россия, наоборот, стремится сохранить их присутствие для оказания влияния в Грузии. Не примет Россия и варианта замены своих миротворцев силами НАТО, что является еще одной целью грузинского правительства.

Ситуация обостряется в связи с событиями в Косово.

Если в 1990-е годы отношения ЕС и НАТО к региону было пассивным, то в XXI веке союз и альянс начали проводить более активную политику. Причины кроются в соответствующей повестке дня США, которые еще раньше начали проводить более активный курс в регионе. Для европейских стран проблема энергетической безопасности актуализировалась в необходимости уделять больше внимания Южному Кавказу вследствие роста цен, дефицита и неопределенности поставок энергоресурсов. Хотя для вступления в НАТО Грузии, а в последующем Азербайджана и, возможно, Армении потребуется несколько лет, видимо, отношения НАТО с государствами Южного Кавказа будут углубляться при лидерстве Грузии. Аналогично можно ожидать укрепления их связей ЕС, хотя членство в ЕС из-за его усталости от расширения представляется более отдаленной перспективой. Тем не менее все страны региона подключились к программе сотрудничества в рамках потитики «Европейского соседства»

Несмотря на официальное отрицание, есть резон полагать, что НАТО играет или будет играть роль в обеспечении безопасности трубопроводов на Южном Кавказе исключительно по геостратегическим соображениям. Представляется, что и ЕС будет наращивать свою активность, особенно в энергетической инфраструктуре, экономическом развитии, укреплении власти закона и, возможно, также в урегулировании конфликтов,для чего ЕС имеет более независимую репутацию, чем НАТО. Соответственно, НАТО и ЕС будут делить предстоящую долговременную вовлеченность в регионе, которая при разделе сфер компетенции может оказаться способной принести безопасность и процветание на Южный Кавказ.

Можно заключить, что Вашингтон в свою очередь ведет в регионе беспрерывную игру, цель которой – постоянно менять правила игры, вынуждая Москву перманентно догонять и реагировать. В принципе именно Москва могла бы стать здесь ведущим локомотивом если бы определилась с основной политической линией в этом регионе и пыталась бы не упустить возможность сохранить свое влияние в этом регионе, однако Кремль, как это часто бывает, работает пассивно и без учета интересов России.

В.20. Борьба с терроризмом и наркотрафиком в СНГ.

С момента создания СНГ его участники обращали пристальное внимание борьбе с транснациональной преступностью. Повышенный интерес к этой проблеме объяснялся тем, что в бытность СССР преступность носила общесоюзный характер. С образованием на его территории суверенных государств преступность сохранила свои масштабы. Наличие безвизового режима между государствами СНГ открывало широкие возможности для деятельности преступных группировок на постсоветском пространстве. В этих условиях потребовалось объединить усилия бывших советских республик для того, чтобы успешно противодействовать разветвленной преступности.

Для совместной, успешной борьбы с организованной преступностью была необходима соответствующая нормативно-правовая база. Основу ее составили программы борьбы с преступностью и многосторонние соглашения. Первым правовым актом в этом пакете стала Программа совместных мер борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств СНГ, принятая в 1993 г. Она положила начало объединенным действиям в борьбе против транснациональной преступности. К сожалению, она была краткосрочной и узкоформатной.

В итоге - многие аспекты борьбы с преступностью остались за ее рамками. Поэтому был разработан более масштабный и долгосрочный документ - Международная программа совместных мер борьбы с организованной преступностью и иными видами опасных преступлений на период до 2000 г., которая обозначила качественно новый этап борьбы с транснациональной преступностью.

Большое место в сотрудничестве правоохранительных органов государств СНГ занимают их совместные действия против незаконного оборота наркотиков. Начало этому взаимодействию послужило Соглашение о сотрудничестве между министерствами внутренних дел стран Содружества в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, подписанное в октябре 1992г.. Оно позволило создать единый центральный банк данных, в котором храниться более 100 тыс. единиц информации о лицах, представляющих интерес для органов внутренних дел в плане борьбы с наркоманией. Кроме того, в соответствии с Соглашением создана центральная коллекция образцов наркотических средств, психотропных и сильно действующих веществ, находящихся в незаконном обороте, для служебных целей.

На базе заключенных соглашений сотрудничество правоохранительных органов осуществляется в следующих формах:

• обмен оперативно-розыскной, оперативно-справочной и криминалистической информацией о лицах, причастных к незаконному обороту наркотиков, маршрутах, используемых при перевозке наркотических веществ, методах сокрытия наркотиков и другой информации;

• проведение по запросам государств-участников операционно-розыскных мероприятий и процессуальные действий по делам о преступлениях, связанных с наркотиками;

• оказание помощи в борьбе с «отмыванием» денег, полученных в результате преступной деятельности, связанной с незаконным оборотом наркотиков.

На состоявшемся в 1999 г. заседании Совета министров внутренних дел СНГ главы правоохранительных органов обсудили идею создания «пояса безопасности» вокруг Афганистана, являющимся основным поставщиком наркотиков в страны Содружества, однако реализовать ее до сих пор не удалось.

В 1994 г. страны СНГ подписали Соглашение о взаимодействии и сотрудничестве таможенных служб в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных иеществ. Цель этого документа - совершенствование деятельности таможенных служб по предупреждению, раскрытию и пресечению незаконного оборота наркотиков.

Особую остроту в последнее время приобрел вопрос о борьбе стран СНГ против международного терроризма, который достиг такого масштаба, что представляет прямую угрозу для безопасности, прежде всего, Российской Федерации, Таджикистана, Киргизии, Узбекистана. Попытки экстремистских сил превратить Чечню в плацдарм международного терроризма, нападения бандитских формирований на Киргизию, серия террористических взрывов в Узбекистане, вылазки против Таджикистана, террористическая акция в Беслане Северная Осетия) убедительно показывают, какую реальную угрозу национальным интересам государств Содружества представляет международный терроризм. Для противодействия ему необходимо объединить усилия государств, так как справиться с этой угрозой поодиночке крайне трудно, а в ряде случаев - и невозможно.

На заседании Совета глав государств Содружества в Москве в июне 2000 г. была утверждена целевая программа борьбы с международным терроризмом. Она носит всеобъемлющий характер и содержит перечень организационно-правовых, информационно-аналитических и кадровых мероприятий.

Из организационных мероприятий самым крупным было решение о создании Антитеррористического Центра со штаб-квартирой в Москве. Согласно утвержденному Положению о Центре, он является постоянно действующим специализированным, отраслевым органом Содружества. Его предназначение - координация взаимодействия компетентных органов государств в борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма.

Основные задачи Центра:

• разработка предложений о направлениях развития сотрудничества государств в борьбе с международным терроризмом;

• анализ поступающей информации о состоянии, динамике и тенденциях распространения международного терроризма;

• формирование специализированного банка данных о международных террористических организациях и их лидерах, о неправительственных структурах и лицах, оказывающих поддержку международным террористам;

• участие в проведении антитеррористических командно-штабных учений;

• содействие заинтересованным государствам-участникам в розыске лиц, совершивших преступления террористического характера и скрывающихся от уголовной ответственности;

• содействие в подготовке специалистов и инструкторов подразделений, участвующих в борьбе с терроризмом;

• организация взаимодействия компетентных органов государств

• при проведении антитеррористических операций;

• поддержание рабочих контактов с международными организациями, занимающимися вопросами борьбы с международным терроризмом.

Объединяя свои усилия против международного терроризма и транснациональной преступности, государства СНГ достигли договоренности о взаимной выдаче преступников (экстрадиции). Правовым основанием дли решения этой проблемы является Конвенция о правовых отношениях но гражданским, семейным и уголовным делам.

В конце 2007 года в Астане вице-министр внутренних дел республики Калмуханбет Касымов и заместитель директора Федеральной службы России по контролю за оборотом наркотиков Олег Харичкин подписали взаимное соглашение.

Теперь службы госбезопасности совместными усилиями будут ликвидировать наркотрафик и уничтожать изъятые партии. Один из путей пресечения наркобизнеса – легализация доходов от оборота марихуаны, героина и синтетических таблеток. Основной поток наркотиков, проходящий по территориям России и Казахстана, поступает из Афганистана.

Калмуханбет Касымов, вице-министр МВД Казахстана: «Подписанное соглашение предусматривает совместные действия соответствующих служб двух стран по борьбе с наркотрафиком и незаконным оборотом наркотиков. Будет осуществляться обмен информацией, также планируется проводить совместные операции».

В.21. Особенности политических и торгово-экономических взаимоотношений стран СНГ.

Политический вектор взаимодействия:

1. Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), в которую входят Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан (готовятся документы для вступления Узбекистана).

— Задача ОДКБ — координация и объединение усилий в борьбе с международным терроризмом и экстремизмом, незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Благодаря этой организации, созданной 7 октября 2002, Россия сохраняет своё военное присутствие в Центральной Азии.

2. Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) — Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан, Узбекистан, КНР

Согласно официальным документам, в цели Шанхайской организации сотрудничества входят совместная борьба с международным терроризмом и религиозным экстремизмом, организованной преступностью, незаконным оборотом наркотиков и оружия, другими видами преступной деятельности и массовой нелегальной миграцией.

К целям Шанхайской организации сотрудничества также относятся: укрепление взаимного доверия и добрососедства между странами-участницами; содействие их эффективному сотрудничеству в политической, торгово-экономической, научно-технической и культурной областях, а также в сфере образования, энергетики, транспорта, туризма, защиты окружающей среды; совместное обеспечение и поддержание мира, безопасности и стабильности в регионе; продвижение к созданию демократического, справедливого и рационального нового международного политического и экономического порядка.

3. Своего рода прозападной альтернативой российскому влиянию в СНГ считается организация ГУАМ, созданная в октябре 1997, названная по первым буквам названий её участников — Грузия, Украина, Азербайджан, Молдавия. ГУАМ практически бездействовал с момента подписания устава в 2001 и до середины 2005.

2 декабря 2005 было объявлено о создании так называемого Содружества демократического выбора (CДВ), в которое вошли Украина, Молдавия, Литва, Латвия, Эстония, Румыния, Македония, Словения и Грузия. Инициаторами создания Сообщества стали Виктор Ющенко и Михаил Саакашвили. В декларации о создании сообщества отмечается: «участники будут поддерживать развитие демократических процессов и создание демократических институтов, обмениваться опытом в укреплении демократии и уважении прав человека, а также координировать усилия по поддержке новых и возникающих демократических обществ».

Торгово-экономический вектор взаимодействия осуществляется в рамках:

1. Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС) — Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан, Узбекистан

— Приоритетные направления деятельности — наращивание товарооборота между странами-участниками, интеграция в финансовой сфере, унификация таможенных и налоговых законов. ЕврАзЭС начинался в 1995 с Таможенного союза, образованного для снижения таможенных барьеров. В 2000 Таможенный союз перерос в Евразийское экономическое сообщество пяти стран СНГ, в котором Молдавия и Украина имеют статус наблюдателей.

2. Единое экономическое пространство (ЕЭП) — Белоруссия, Казахстан, Россия, Украина

— Договорённость о перспективе создания Единого экономического пространства, в котором не будет таможенных барьеров, а тарифы и налоги будут единые, достигнута 23 февраля 2003.

3. Союзное государство России и Белоруссии, официальное оформление с 1999года, хотя основы интеграции как экономической так и политической были заложены ранее, см вопрос №17

В.22. Конфликтный потенциал в Кавказском регионе

Входящие в состав бывшего СССР республики Закавказья – Азербайджан, Армения, Грузия.

Самая серьезная угроза, подстерегающая государства Кавказского региона, заключена в многочисленных и многообразных межэтнических конфликтах. Их разрушительная сила проявилась на исходе XX столетия и, очевидно, останется главным дестабилизирующим фактором обстановки в Закавказье в начале следующего века. Кавказский регион всегда содержал в себе мощный конфликтный потенциал. Один из важных источников перманентной нестабильности на Кавказе коренится в его чрезвычайной этнической пестроте и мозаичности. В мире не существует региона, подобного Кавказу: уникальность его состоит в том, что здесь проживает свыше 50 более или менее крупных этносов. Между многими из них исторически сложились достаточно непростые, а порой и напряженные отношения.

Природа – этнополитические конфликты. Когда происходит нарушение или игнорирование интересов, ущемление социальных, политических и иных прав одной этнической группы другой (малой этнической группы со стороны титульной нации). Это происходит во многоэтнических государствах. Следовательно, появляется стремление либо политически отделиться от этого образования, либо влиться в другую этническую группу.

Например: НК – на 97 % населен армянами, но был включен в Азерб. ССР. Власть была в руках титульной нации и армяни чувствовали себя ущемленными в паравах существующей властью. Тоже самое в Абхазии (в сталинское время ее включили в Грузию).

Суть современных отношений на Кавказе и вокруг него определяют сугубо прагматические цели и задачи. Участники конфликтов стремятся прежде всего к достижению политических и иных выгод (как они их понимают), а культурно-цивилизационные и религиозные различия и противоречия, скорее, используются политиками в качестве привлекательного лозунга, легко находящего поддержку на уровне массового общественного сознания, для мобилизации населения на борьбу. Неприятие иных цивилизационных ценностей, традиций, уклада жизни и образа мышления, языка и культуры, перерастающее в нетерпимость к другим этносам (скажем, грузин к осетинам или абхазам, армян — к азербайджанцам), гипертрофированное представление о достоинствах собственной нации, то есть то, что составляет основу любого национализма, всегда было заложено в ментальности кавказских народов. В эпоху Советского Союза эти националистические настроения сдерживались и проявлялись в основном на бытовом уровне. Ослабление системы, на которой базировалось советское многонациональное государство, позволило во второй половине 80-х гг. «выпустить джина из бутылки». Кровопролитное столкновение между Арменией и Азербайджаном в конце 80-х гг., во многом напомнившее о событиях начала века 1905 и 1917 гг., положило начало череде конфликтов, создавших ситуацию «пороховой бочки» в Закавказье. В этой связи необходимо отметить, что Закавказье является лишь частью огромного кавказского геополитического комплекса, и события, происходящие по одну сторону Большого Кавказского хребта, немедленно отзываются эхом по другую его сторону. Сегодня межэтнические конфликты охватывают разные уровни внутрирегиональных отношений.

Во-первых, это межгосударственный уровень. К нему относится конфликт между Арменией и Азербайджаном.

Во-вторых, это конфликты между государствами и так называемыми протогосударственными образованиями, к которым можно причислить Нагорный Карабах, Абхазию, Южную Осетию. (данные конфликты смотри в шпорах по Конфликтологии)

Грузино-осетинский конфликт — типичный образец этнического конфликта. Порожден стремлением национального меньшинства (осетины), считающего себя дискриминированным, реализовать свое право на самоопределение. Кроме того, в результате национально-территориального устройства бывшего СССР, осетины оказались фактически разделенной нацией со всеми проблемами и комплексами, присущими разделенным народам. С одной стороны конфликта выступила национальная элита, использовавшая чувство национальной ущемленности южно-осетинского населения. С другой стороны, выступили силы руководства Гамсахурдиа, рассчитывавшего укрепить свои позиции путем жесткого давления на Южную Осетию. Все это и стало непосредственной причиной конфликта.

Фаза конфликта С подписанием 24 июня 1992 года соглашения «О принципах урегулирования грузино-осетинского конфликта» конфликт перешел в фазу политического урегулирования. Однако, несмотря на периодически продолжающийся переговорный процесс, конфликт находится на грани возобновления, грозя перейти в фазу эскалации. Налицо угрозы, демонстрация силы, вооруженные провокации. Подтверждается это также и постоянными отказами грузинской стороны подписать документ о невозобновлении огня, предложенный российской и югоосетинской сторонами. Кроме того, в зону конфликта, подведомственную ССПМ (Смешанные Силы по Поддержанию Мира), с 20 мая 2004 года введены формирования грузинской полиции, внутренних войск, а в последствии и армии. Одностороннее несогласованное наращивание военного присутствия явилось прямым нарушением Соглашения о принципах урегулирования грузино-югоосетинского конфликта от 1992 года, а также Меморандума о мерах по обеспечению безопасности и укреплению взаимного доверия между сторонами в грузино-югоосетинском конфликте от 1996 года.

Позиция и интересы России в урегулировании конфликта

Важно подчеркнуть, что Москва поддерживает территориальную целостность Грузии. Но действовать в направлении ее восстановления необходимо мирным переговорным путем. Это в равной степени относится и к грузино-абхазскому конфликту.

В то же время, военный сценарий развития конфликта невыгоден ни одной из сторон: ни Российской Федерации, которая бы оказалась в этом случаи перед лицом новых угроз на южной границе, ни грузинской стороне, которая итак уже находится в достаточно плачевной социально-экономической ситуации. Очевидно, что военный сценарий развития не входит и в повестку планов внерегиональных сил.

Тем не менее, грузинское руководство продолжает политику выдавливания России из процесса урегулирования конфликта в Южной Осетии. В очередной раз это было подтверждено на прошедшем в начале мая 2006 года в Цхинвале заседании Смешанной контрольной комиссии, завершившейся отказом грузинской стороны подписать документ о невозобновлении огня, предложенный российской и югоосетинской сторонами.

За несколько лет борьбы все эти бывшие автономии обрели все признаки подлинной государственности, создали собственные властные структуры, ввели свое законодательство, включая конституцию, учредили государственную символику (герб, флаг и пр.). Де-факто они все более превращаются в самостоятельные и реальные субъекты региональной политики. Несмотря на отсутствие международного признания, с ними вынуждены считаться и так или иначе учитывать в своей политике государства за пределами кавказского региона. В настоящие время эти конфликты как бы заморожены, то есть активные военные действия не ведутся, хотя периодически случаются обострения ситуации. В переговорах же о политическом урегулировании при посредничестве ООН, ОБСЕ, России главная цель которых состоит в определении статуса отделившихся территорий, не наблюдается никакого существенного прогресса. Если конфликты первых двух типов достаточно хорошо известны и нашли адекватное освещение в политологической литературе и журналистике, то последний тип возник и получил свое развитие сравнительно недавно, и поэтому, очевидно, есть смысл остановиться на этом подробнее.

Речь идет, главным образом, о Грузии, которая выделяется среди всех закавказских стран полиэтничным составом населения. Из 5,5 млн человек, проживавших в Грузии (в границах до провозглашения независимости в апреле 1991 г.), негрузинское население составляло 31%. В конце 90-х гг. ушедшего века центробежные тенденции в грузинском государстве распространились, помимо Абхазии и Южной Осетии, на Аджарию и Джавахетию. Подобные проблемы потенциально существуют и в Азербайджане, где наибольшую активность проявляют лезгины, считающие себя разделенной нацией (часть лезгин проживает в Дагестане), хотя в Баку отказываются признать наличие такой проблемы.

Политика руководства Грузии во главе с М.Саакашвили построена на этническом национализме и пользуется поддержкой ряда западных стран, и прежде всего США. Тбилиси проводит линию на слом существующих миротворческих и переговорных форматов, в результате чего происходит осложнение ситуации вокруг Абхазии и Южной Осетии. Грузия рассчитывает привлечь к этим проблемам повышенное международное внимание, подключить к тематике “замороженных конфликтов” евроатлантические структуры и тем самым форсировать урегулирование на своих условиях, имея в виду обеспечение статуса Абхазии и Южной Осетии как составных частей унитарного государства Грузии. При этом грузинская сторона не прекращает антироссийскую кампанию в СМИ, хотя и несколько снизила ее накал, пытается использовать в своих целях потенциал ОБСЕ, СЕ, ЕС и НАТО

Межэтнические конфликты оказывают негативное воздействие на политическое развитие закавказских государств и подрывают их экономическую безопасность, создавая препятствия на пути реализации проекта ТРАСЕКА, который, возможно, обеспечил бы прорыв в экономическом развитии этих стран. Создание евразийского транспортного коридора, или возрождение Великого шелкового пути, как его называют иначе, позволило бы Азербайджану превратиться в мирового экспортера энергетического сырья, в крупный перевалочный пункт для казахстанских газа и нефти, узбекского хлопка, Грузия также стала бы важным транзитным государством, а Армения могла вырваться из экономической блокады и вписаться в интеграционные процессы, которые охватили всю южную периферию постсоветского пространства. Внешнеполитические аспекты безопасности закавказских государств следует рассматривать в свете радикальной перестройки всех региональных связей и формирования принципиальной новой подсистемы международных отношений в Закавказье, характерными признаками которой стали:

— существенное ослабление влияния России, утрата ею прежнего монопольного положения в регионе;

— наращивание экономического и политического присутствия и военное проникновение Запада;

— формирование геополитической оси Азербайджан - Грузия США – Турция - Западная Европа.

Как бы вспомогательным ответвлением этой оси можно считать образование ГУУАМ (по первым буквам названий входящих в него стран СНГ: Грузия, Украина, Узбекистан, Азербайджан и Молдова), знаменательно, что присоединение к этому союзу пятого члена — Узбекистана — состоялось в апреле 1999 г. в Вашингтоне во время празднования 50-летия НАТО. Этой оси противостоит структура Россия — Иран — Армения, которая имеет, однако, более размытые контуры. Постепенную утрату Россией своих позиций на Кавказе следует рассматривать в русле общего ослабления российской государственности по всем направлениях. Причинами дистанцирования Азербайджана и Грузии от Москвы стали недовольство объемом и характером оказываемой им помощи, с одной стороны, с другой — восприятие российской политики в регионе как неоимперской. Острое разочарование испытали эти страны в связи с ролью России в урегулировании конфликтов. Азербайджан обвинил Россию в проармянской ориентации, в односторонней военной поддержке Армении, которой во все возрастающих объемах поставляется российское оружие. Грузия, раздраженная неэффективностью российской миротворческой деятельности, выступила с требованием изменить мандат КМС и придать им фактически полицейские функции.

Логика рассуждений Грузии и Азербайджана сводится к тому, что Россия заинтересована в предотвращении создания евразийского коридора для экспорта и транспортировки каспийских энергоресурсов без ее участия, и, пытаясь помешать налаживанию новых интеграционных связей, она поддерживает карабахский и абхазский сепаратизм, а также оппозиционные силы, лидеры которых нашли прибежище в Москве и оттуда организуют террористические акты против ведущих закавказских руководителей. Подобные тенденции в политике Грузии и Азербайджана совпадают со стратегическими целями США, которые состоят в геополитическом переделе Кавказа, окончательном вытеснении отсюда России и укреплении влияния Турции. Складывается впечатление, что активное участие США в создании евразийского транспортного коридора Восток — Запад объясняется не столько заинтересованностью в том, чтобы открыть для Запада инфраструктуры закавказских стран — трубопроводы, рынки, управляющие системы (тем более что периодически в прессу просачивается информация об отсутствии в каспийском шельфе энергоресурсов в тех масштабах, какие были продекларированы поначалу), сколько стремлением оторвать Кавказ от России, изолировать ее и предотвратить ее возрождение в качестве второго полюса мировой геополитики, каким она была до распада СССР.

В.23. Основные направления политики России в СНГ

В числе приоритетных направлений нашего сотрудничества должны фигурировать такие области взаимодействия, как экономика, гуманитарная сфера, оборона и безопасность, в т.ч. противодействие новым вызовам и угрозам, включая международный терроризм, транснациональную оргпреступность, наркобизнес, незаконную миграцию и распространение ОМУ.

Экономическое сотрудничество

В 2006 году динамично развивалось региональное международное сотрудничество в рамках субрегиональных организаций, прежде всего, Евразийского экономического сообщества.

В настоящее время в рамках ЕврАзЭС функционирует зона свободной торговли, достигнута договоренность о мерах тарифного и нетарифного регулирования в торговле с третьими странами.

В 2007 г. в рамках Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС) удалось сделать важный шаг от зоны свободной торговли к следующей интеграционной фазе – созданию таможенного союза, на начальном этапе в рамках трех государств – Белоруссии, Казахстана и России. На заседании Межгосударственного совета ЕврАзЭС на уровне глав государств в Душанбе 6 октября принято решение «О формировании правовой базы таможенного союза в рамках ЕврАзЭС», подписаны Договор о Комиссии таможенного союза, Договор о создании единой таможенной территории и формировании таможенного союза, Протокол о порядке вступления в силу международных договоров, направленных на формирование договорно-правовой базы таможенного союза, выхода из них и присоединения к ним, а также утверждены Перечень международных договоров, составляющих договорно-правовую базу таможенного союза, и План действий по формированию таможенного союза в рамках ЕврАзЭС. Еще 9 соглашений, являющихся частью правовой базы таможенного союза, подготовлены к подписанию

Гуманитарное сотрудничество

В 2005-2006 гг. гуманитарное сотрудничество в рамках Содружества Независимых Государств заметно активизировалось. На неформальном саммите глав государств СНГ в Москве 8 мая 2005 года была подписана Декларация о гуманитарном сотрудничестве государств-участников СНГ. В ее развитие на заседании Совета глав государств СНГ в Казани 26 августа 2005 года было заключено Соглашение о гуманитарном сотрудничестве, вступившее в силу в 2006 г. Оно включает в себя проблематику науки, культуры, образования, информации, туризма, спорта, а также принципы и формы взаимодействия на перспективу.

Именно в русле реализации Соглашения о гуманитарном сотрудничестве в 2006 году впервые в истории Содружества состоялось празднование Года СНГ. Это событие стало важным вкладом в развитие связей и взаимодействия между государствами-участниками во многих областях, но основной акцент был сделан на мероприятиях гуманитарного характера.

Военное сотрудничество

Успешно действующей субрегиональной организацией на пространстве СНГ является Организация Договора о коллективной безопасности. С учреждением в сентябре 2003 г. ОДКБ военно-политическое сотрудничество государств-участников Договора вступило в принципиально важный и практически значимый этап взаимодействия. По существу на постсоветском пространстве было дано начало совершенно новому механизму многостороннего сотрудничества в статусе международной региональной организации безопасности.

На данный момент ОДКБ располагает всем необходимым организационным, нормативным и политическим инструментарием для реализации интеграционного сценария своего развития и обладает потенциалом оперативного и адекватного реагирования по всему спектру современных вызовов и угроз. Речь, в частности, идет о непрекращающейся террористической угрозе, политическом и религиозном экстремизме, растущем наркотрафике, нелегальной миграции, угрозе расползания ОМУ, прогнозируемом росте числа серьезных природных и техногенных катастроф.

В этом плане ОДКБ располагает рядом преимуществ. Во–первых, это единственная в регионе военно–политическая структура безопасности, имеющая необходимый организационный, нормативный и политический инструментарий для противодействия существующим угрозам и вызовам. Во–вторых, в ОДКБ наработан неплохой опыт практического сотрудничества в сфере внешней политики, борьбы с терроризмом и наркоугрозой. Все это выводит Организацию на лидирующие позиции в вопросах обеспечения безопасности, позволяет ей стимулировать военно–политическое сотрудничество на постсоветском пространстве, объединяя вокруг себя другие заинтересованные страны региона.

В 2007 г. продолжалось наращивание потенциала Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) в качестве ключевой региональной структуры обеспечения коллективной безопасности. Военное сотрудничество в формате ОДКБ осуществлялось в соответствии с Планом коалиционного военного строительства ОДКБ на период до 2010 года и дальнейшую перспективу. В сфере военно-технического сотрудничества совершенствовались механизмы поставок союзникам российского вооружения и спецтехники на льготных условиях, оказания военно-технической помощи государствам-членам ОДКБ в случае возникновения угрозы агрессии или совершения акта агрессии, велась совместная подготовка военных кадров. Продуктивно заработала созданная в 2006 году Межгосударственная комиссия по военно-техническому сотрудничеству ОДКБ.
Принимались меры по координации усилий союзников на афганском направлении. Представители рабочей группы по Афганистану при Совете министров иностранных дел ОДКБ 10-12 марта обсудили в Кабуле доработанные предложения афганской стороны о сотрудничестве с ОДКБ. При Комитете секретарей советов безопасности ОДКБ функционировали рабочие группы по вопросам борьбы с терроризмом, противодействия незаконной миграции, информационной политики и безопасности.
Проведены командно-штабное учение «Рубеж 2007», в том числе с отработкой антитеррористических задач, и ежегодная комплексная антинаркотическая операция «Канал». Также проведена операция по борьбе с нелегальной миграцией «Нелегал ОДКБ-2007».

Пространство СНГ (обзор внешней политики 2007)

1. Отношения со странами СНГ являются главным приоритетом российской внешней политики. Здесь концентрируются наши интересы в сфере безопасности и экономики, отсюда исходят серьезные вызовы, включая нелегальную иммиграцию и организованную преступность.

Россия заинтересована в том, чтобы по периметру ее границ были дружественные, процветающие, демократические и стабильные государства.

Торгово-экономическое сотрудничество с Россией. Речь идет о важных общих ресурсах национального развития, являющихся продуктом экономической взаимодополняемости и многолетнего совместного существования в рамках единого государства.

2. Ключевое значение в рамках СНГ приобретает проблематика укрепления общего гуманитарного пространства. Речь идет о том, чтобы сохранить многообразные человеческие связи, укрепить их, в том числе по линии гражданского общества. В этом – важный дополнительный ресурс национального развития для каждой страны Содружества.

3. На данном этапе реальная интеграция на пространстве СНГ осуществляется в малых форматах. Ядром интеграционных процессов является Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС). На ближайшую перспективу перед ним стоит задача создания полноценного таможенного союза, что даст возможность перейти к интеграционному этапу более высокого уровня – созданию в рамках ЕврАзЭС единого экономического пространства (общего рынка).

Осуществляется деятельность по формированию пакета документов таможенного союза “тройки” (Белоруссия, Казахстан, Россия) в формате “шестерки” ЕврАзЭС с использованием наработок переговорного процесса в рамках Соглашения о Едином экономическом пространстве (ЕЭП). Предусмотрено, что присоединение к таможенному союзу “тройки” других государств-членов ЕврАзЭС будет вестись последовательно, с учетом степени их готовности.

4. Интересам укрепления интеграционных процессов между четырьмя наиболее развитыми в экономическом отношении странами СНГ – Россией, Украиной, Казахстаном и Белоруссией, на долю которых приходится около 90 процентов валового внутреннего продукта государств Содружества, - отвечало бы полноформатное участие Украины в формировании Единого экономического пространства. Это соответствовало бы современным реалиям развития мировой экономики, вписывалось бы в контекст процесса глобализации мировых хозяйственных связей.

5. Ключевую роль в обеспечении региональной безопасности и стабильности, включая противодействие новым вызовам и угрозам, играет Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ). Повышению ее роли в решении этих задач, особенно применительно к Центральноазиатскому региону, способствует возобновление членства в ней Узбекистана. Россия и далее будет содействовать консолидации ОДКБ в качестве военно-политического союза, укреплению миротворческого потенциала Организации, совершенствованию военно-технического сотрудничества между государствами-членами, усилению координации их действий на международной арене. Актуальной задачей является дальнейшее укрепление международного авторитета ОДКБ, развитие ее контактов с другими региональными организациями аналогичного профиля, включая НАТО. Растущее практическое значение приобретает усиление координации между ОДКБ и ЕврАзЭС.

6. Россия последовательно проводит линию на углубление отношений с Белоруссией, с которой достигнут наиболее высокий в СНГ уровень политической и экономической интеграции, обеспечивается тесное взаимодействие во внешней политике, в области обороны и безопасности, в гуманитарной сфере.

В дальнейшем углублении интеграционных процессов приоритетное значение приобретает формирование единого экономического пространства. Осуществляемый в этом контексте поэтапный переход в двусторонних отношениях на универсальные рыночные принципы, несмотря на все возникающие сложности, создает условия для выведения российско-белорусского взаимодействия на качественно новый уровень и будет способствовать поиску оптимальной модели строительства Союзного государства.

7. Отношения с Украиной – одно из ключевых направлений российской внешней политики.

Состояние российско-украинских отношений проецируется на процессы на всем пространстве СНГ и на европейском континенте в целом. Россия стремится к углублению связей с Украиной на основе принципов добрососедства, прагматизма и взаимной выгоды. Уникальным механизмом реализации этой цели является Российско-Украинская межгосударственная комиссия во главе с президентами двух стран.

12. Азербайджан – стратегически важный партнер на ближайшую и долгосрочную перспективу. Установившиеся в наших отношениях уважительный тон, атмосфера доверия и равноправия себя оправдали. Азербайджанское руководство стремится продолжать линию на сближение с Россией.

13. Отношения с Арменией носят устойчивый союзнический характер. Она наш стратегический партнер в Закавказье, часть интеграционного ядра Содружества. Будем стремиться к ослаблению транспортной блокады Армении, наращиванию сотрудничества в энергетике, добиваться более высокой степени внешнеполитической координации двух стран в регионе, укреплять гуманитарное сотрудничество.

14. В регионе Центральной Азии США настойчиво продвигают планы формирования новой структуры, объединяющей пять среднеазиатских республик, Афганистан и Пакистан, а в перспективе и Индию. Многие в центральноазиатских политических кругах видят в проникновении в регион США и других стран Запада важный ресурс модернизации, получения финансовой помощи, притока передовых технологий. Крупный фактор неопределенности – деградирующая ситуация в Афганистане. Но если афганская кампания закончится неудачей, а США и НАТО уйдут, страны Центральной Азии и Россия останутся один на один перед лицом последствий усугубившейся афганской проблемы, в первую очередь наркотеррористической угрозы, всплеска фундаменталистских настроений и дестабилизации региона. В этих условиях у России нет иного выбора, как наращивать свою многоплановую вовлеченность в дела Центральной Азии.

15. Казахстан – ключевой стратегический партнер и союзник России в центральноазиатском регионе. Данная оценка основывается на его роли одного из ведущих “локомотивов” в интеграционных процессах на постсоветском пространстве, а также исходя из геостратегического значения Республики для России, ее потенциала в энергетической, транспортно-транзитной, военной и иных сферах, динамично, однако еще не в полной мере задействованном в интересах наших двусторонних отношений.

16. Динамично по восходящей развиваются отношения и сотрудничество на принципах стратегического союзничества с Узбекистаном в политической, экономической, военно-технической, гуманитарной и других областях. Хороший импульс в этом направлении дало вступление Республики Узбекистан в ЕврАзЭС в конце 2005 года и восстановление ее членства в ОДКБ в 2006 году.

17. Отношения с Киргизией развиваются в традиционно дружественном, конструктивном ключе, носят многоплановый характер. Осуществляется военное и военно-техническое сотрудничество на двусторонней основе и в рамках ОДКБ. Ведется планомерная работа по обустройству и развитию российской военной базы в г.Кант, являющейся авиационным компонентом Коллективных сил быстрого развертывания ОДКБ на центральноазиатском направлении.

18. Россия и Таджикистан взаимодействуют в рамках ОДКБ, ЕврАзЭС и ШОС, координируют подходы к основным актуальным международным и региональным проблемам. В нормальном режиме функционирует 201-я российская военная база в Таджикистане. Достигнут определенный прогресс в области гидроэнергетики: состоялось перекрытие реки Вахш плотиной для строящейся с помощью России Сангтудинской ГЭС-1. Этим сделан важный шаг в возведении электростанции, которая должна решить проблему обеспечения Республики электроэнергией.

19. Вновь избранный Президент Туркменистана Г.М.Бердымухаммедов на встрече с Председателем Правительства Российской Федерации М.Е.Фрадковым в феврале 2007 года подтвердил преемственность линии на развитие тесного сотрудничества с Россией в различных областях.

В.25. Исламский фактор на пространстве СНГ.

В государствах СНГ, и более всего в центральной Азии, достаточно обширную часть повседневной жизни занимает ислам. Этот фактор присутствует практически во всех сферах человеческой жизнедеятельности, и в особенности в политике. Сегодня ислам превратился в очень серьезную политическую силу, с которой власти не могут не считаться. Причиной возрастающего влияния ислама является кризис в общественном сознании. В исламе многие люди хотят найти альтернативу сегодняшней жизни: советская власть потерпела крушение, новые же национальные правительства обманули ожидания.

Постсоветская волна модернизации в Центральной Азии, отторгающая советское прошлое и ориентированная на рынок и западные ценности, к традиционному распределению ролей добавила новые структуры и группы по интересам, способствовала появлению совершенно новых субъектов политической системы, но главное – создала идеологический вакуум, который стал заполняться различными религиозными учениями и, в первую очередь, исламом. Ускоренными темпами стали возводиться мечети, открываться исламские университеты, появляться религиозные праздники и никому доселе не известные партии и течения. Одна из причин политизации ислама в Центральной Азии обусловлена полиэтнической структурой населения в этих республиках. После исчезновения идеологии коммунистического интернационализма и соответствующей национальной политики, которые хоть как-то согласовывали интересы отдельных этносов в бывшем СССР, полиэтничные мусульманские общества оказались без этого важного общественного регулятора. В такой ситуации исламская идеология, не разделяющая людей по этнической принадлежности, выступила объединительной и консолидирующей силой в мусульманских республиках Центральной Азии. Таким образом, ислам начал выступать инструментом регулирования отношений между этносами. Анализ процессов, связанных с политизацией ислама на постсоветском пространстве, позволяет выделить три основных сценария развития ситуации: кланово-региональный; властно-оппозиционный; сценарий вовлечения во внешний конфликт. Кланово-региональный сценарий наиболее применим к Таджикистану. После обретения республикой независимости некоторые региональные элиты были недостаточно интегрированы во власть. В сложившейся ситуации они начали искать поддержки у исламского духовенства, которое являлось серьезной политической силой в стране. Таким образом, исламская пропаганда была использована для продвижения интересов некоторых региональных групп. У исламистов нашлись довольно авторитетные лидеры, которые смогли обеспечить превращение ислама в серьезную политическую силу. Как результат, в обществе возникли острые противоречия, приведшие к внутриэтническим конфликтам и гражданской войне.

Властно-оппозиционный сценарий характерен для Исламского Движения Узбекистана. Характерная черта данного сценария то, что ислам выступает как одна из форм антирежимных настроений. Главная цель ИДУ – свержение установившейся власти в республике. В данной ситуации исламские лозунги были выдвинуты в качестве средства политической борьбы. Однако встретив жесткое давление со стороны официальной власти, ИДУ были вынуждены уйти в подполье и прибегнуть к террору, как форме политической борьбы. Сценарий "вовлечения" во внешний конфликт в основном присущ тем странам постсоветского пространства, в которых отсутствуют достаточно веские внутренние предпосылки для политизации ислама. Однако в силу непосредственной близости к той или иной "горячей точке" существует реальная опасность использования их территории “закордонными” экстремистами. Сценарий "вовлечения" фактически был осуществлен в Кыргызстане. События 1999, 2000 гг. в Баткенской и Джалал-Абадской областях Кыргызстана подтвердили закономерность принципа "домино", когда один точечный эпицентр нестабильности в Центральной Азии постепенно начинает экстраполироваться на близлежащие регионы «Исламский фактор» является одной из реальных угроз безопасности СНГ как геополитическому пространству. Многие исследования последних лет свидетельствуют, что ислам и мусульмане Советского Союза являлись объектом внешнего воздействия, и субъекты этого внешнего воздействия стремились и стремятся превратить мусульман из лояльных граждан этого государства в антигосударственную силу. Постсоветские государства СНГ - Россия, центрально-азиатские государства (Таджикистан, Узбекистан, Киргизия, Казахстан, Туркменистан), а также Азербайджан оказались перед лицом нового вызова. Этот вызов - внедряемый исламский экстремизм. Насущной для государств СНГ становится задача выработки новой политики в области государственно-религиозных отношений.

В.26. Армяно-азербайджанские отношения. Конфликт в Нагорном Карабахе и возможности его урегулирования.

Предпосылки конфликта и его развитие.

Своими корнями конфликт уходит в 20-е годы прошлого века. Тогда высшее советское руководство решало судьбы народов и территорий их обитания, не всегда ссылаясь на естественные желания и стремления этих народов. Это легко объяснимо, ведь в Советском Союзе применялась мини-модель глобализации, когда не имеет значения, к какой нации ты принадлежишь и где ты живёшь, всё общее, в том числе и территории, исконно принадлежащие тому или иному народу.

5 июля 1921 г. высшая партийная инстанция Закавказья, Кавказское бюро ЦК РКП(б) приняло решение о передаче Советскому Азербайджану населённого преимущественно армянами Нагорного Карабаха (90% НК – армяне в составе Азербайджана). Т.о., две соседние республики оказались связанными не только инициированными сверху экономическими узами, но и несправедливо поделённой территорией. Это, в свою очередь, должно было предотвратить возможность отмежевания советских республик Закавказья как друг от друга, так и от центра.

В июле 1923 года была создана Нагорно-Карабахская Автономная Область (НКАО) в составе Азербайджана. Многие армяне так и не признали решения 1921 года о присоединении к Азербайджану и повторно выступали против него в 1945, 1965 и 1977 гг.

20 февраля 1988 года сессия областного Совета НКАО проголосовала за решение послать ходатайство Советскому правительству о разрешении выйти из состава Азербайджанской ССР и присоединиться к Армянской ССР. С этой просьбой областной совет НКАО обратился к Верховному Совету СССР и Верховным Советам Азербайджана и Армении. К сожалению, положительный ответ поступил лишь с одной стороны.

1 декабря 1989 г. верховный Совет Армянской ССР и Национальный совет Нагорного Карабаха совместным постановлением провозгласили воссоединение Нагорного Карабаха с Арменией. Этот шаг был ответной мерой на принятый накануне Азербайджаном Закон о суверенитете, согласно которому, как полагали в Армении и НКАО, Нагорный Карабах в любой момент мог быть де-юре лишен автономии и вместе с Азербайджаном выведен из состава СССР. Азербайджан же ответил погромами армянского населения в Сумгаите.

В сентябре 1991 года была провозглашена независимая Нагорно-Карабахская Республика (НКР). Конфликт из относительно мирной стадии перешел в полномасштабное использование сторонами вооруженного насилия. Опираясь на поддержку зарубежных армянских диаспор и руководство Армении, НКР сформировала боеспособную армию Нагорного Карабаха, а далее началась кровопролитная война, остановить которую удалось лишь в 1994 г.

Распад Советского Союза в 1991 году превратил карабахский конфликт из гражданской войны в межгосударственный конфликт.

Еще в сентябре 1991 г. президенты России и Казахстана выступили в качестве посредников карабахского конфликта. Встречи и переговоры, проведенные в Баку, Степанакерте, Ереване, увенчались подписанием в Железноводске соглашения, предусматривающего прекращение огня, восстановления конституционных органов власти в районе конфликта, возвращение всех депортированных в ходе операции «Кольцо», освобождение заложников, создание специального контрольного органа. Однако это соглашение осталось невыполненным, так как отсутствовала политическая воля у самих конфликтующих сторон. В результате в регионе возобладала идея разрешения существующих противоречий сугубо силовыми средствами.

В связи с этим важным событием явилось подписание 12 мая 1993 г. в Бишкеке Соглашения о прекращении огня, которое более года соблюдалось сторонами в конфликте. Под этим документом стоят подписи трех конфликтующих сторон, включая НКР.

СБ ООН принял 4 резолюции №№ 822, 853, 874, 884, основной их смысл -прекратить вооруженные действия. В резолюции №822: -немедленное прекращение военных действий, - вывод сил из всех оккупированных районов Азербайджена. Но резолюции СБ ООН не выполнялись.

Современная стадия конфликта – латентная, конфликт заморожен с 1994 года.

Международное сообщество не признало независимости НК.

Но остались нерешенные вопросы:

- территориальный;

- вопрос беженцев (700 тысяч);

- статус НК.

Было предпринято для урегулирования:

1. Переговоры о прекращении огня начались в 1993 г. при посредничестве России в рамках ОБСЕ.

2. С 1997 года было учреждено сопредседательсво России, Франции и США (минская группа) .

12 мая 1994 года в Бишкеке было заключено перемирие между Арменией и Карабахом с одной стороны и Азербайджаном с другой. Посредником между Арменией, Карабахом и Азербайжданом выступала тогда Россия.

3. Саммит ОБСЕ в Лиссабоне (1996), были приняты решения по урегулированию, которые были закреплены на саммите в Копенгагене (1997):

- принцип сохранения тер. целостности Азербайджана,

- обеспечение гарантий безопасности НК-ху,

- представление ему самой высокой степени управления в составе Азербайджана.

Эти принципы ни к чему не привели.

4. Новое сопредседательво России, Франции и США (Минская группа) разработали пакетный вариант урегулирования по двум вопросам:

- освобождение оккупированных территорий,

- определение будущего статуса НК.

Армения отвергла этот пакетный подход.

5. Взамен было предложен следующий поэтапный вариант:

Первый этап: - меры подезэскалации конфликта,

- освобождение не всех, а ряда территорий.

Второй этап: - освобождение остальных территорий,

- определение статуса НК.

Здесь воспрепятствовал НК, т.к. хотел быть стороной конфликта.

6. 1998 год – «минская группа» выдвинула концепцию общего государства, т.е конфедерации. Суть - представление НК самой высокой степени автономии в составе Азербайджана.

7. Стамбульское совещание – акцент на то, чтобы 2 президента Армении и Азербайджана начали 2-стороннние переговоры. Они встретились в Москве в рамках СНГ и кавказкой 4-ки (НК, Армения, Азербайджан, Грузия)

Позиции сторон

Армения: Конфликт должен быть урегулирован на основе права населения НК на самоопределение. Обязательным условием для урегулирования остается сохранение непосредственной территориальной связи м\у Арменией и НК, этим и объясняется ее нежелание освободить оккупированные территории, а также наличие международных гарантий безопасности НКР, отсутсвие подчинения Баку по вертикали.

В то же время армяне не очень желают отделения НК, т.к не желают существования 2 армянских государств.

Азербайджан: Позиция остается неизменной - НК-его неотъемлемая территория.

Принципиальная позиция России по Карабаху, изложенная В.В.Путиным еще на январской (2000 г.) встрече с Г.А.Алиевым и Р.С.Кочаряном в Москве, остается неизменной:

- мы выступаем против навязывания участникам конфликта каких-либо рецептов извне и исходим из того, что главная ответственность за окончательный выбор должна лежать на самих азербайджанцах и армянах;

- Россия была бы готова поддержать тот вариант решения проблемы, который устроит все вовлеченные стороны, а в случае достижения компромиссной договоренности - выступить гарантом урегулирования;

- на наш взгляд, жизнеспособным будет такое решение проблемы, которое позволит вернуть стабильность и спокойствие в Закавказье, а в постконфликтный период поможет сохранить исторически сложившийся там геополитический баланс сил, не приведет к превращению региона в арену международного политического и военного соперничества.

Позиция властей Нагорного Карабаха: признание за НК право самоопределения, вплоть до формирования независимого государства.

Руководство НК в решении конфликта приоритетным считает вопрос статуса. Вкратце оно считает, что по всем положениям международного права НКР должна быть признана как законно созданное независимое государство. Вопрос возвращения занятых карабахской армией территорий АР должен быть связан с вопросом статуса. Так сказать, “земли в обмен на статус”.

Возможные схемы решения проблемы.

1. Политико-дипломатический - за освобождение оккупированных территорий азербайджанцы должны пойти на уступки по статусу НК. Т.е армянской стороной захвачены территории, выходящие за пределы НК, сотни тысяч жителей шести районов АР стали беженцами. В качестве первоочередных мер ТРЕБУЕТСЯ вывод армянских вооруженных формирований из оккупированных территорий, а также возвращения беженцев к местам своего проживания и предоставление НК "самого высокого статуса самоуправления в составе азербайджанского государства", форма и степень которого не конкретизируются и должны быть выработаны в ходе переговорного процесса.

2. Утверждение Н.К. как независимого государства при возможном возврате оккупированных территорий.

Т. о., конфликт вокруг Нагорного Карабаха остается в замороженном состоянии с 1994 г.

Сами отношения, не только по НКАО, между Арменией и Азербайджаном не блещут теплотой. Так, в январе 1990 года страшный погром армян произошел в Баку, после чего были введены подразделения Советской Армии. Столкновения с ними местного азербайджанского населения вызвали массовые жертвы. В результате столкновений встречные потоки армянских и азербайджанских беженцев устремились из Азербайджана с одной стороны, и из Армении и Нагорного Карабаха с другой.

А после прихода к власти в Баку А.Эльчибея, отношения с Арменией еще больше ухудшились. В мае 1992 года начались боевые действия в Нагорном Карабахе. Азербайджанские войска заняли северную часть Нагорного Карабаха, а силы Карабаха заняли азербайджанский город Шушу, «Лачинский коридор» и вышли к границе с Арменией.

Как следствием военных поражений и политической нестабильности, в июле 1993 года в Азербайджане произошел государственный переворот, А.Эльчибей был свергнут, и Г.Алиев пришел к власти. А.Эльчибей эмигрировал в Турцию, где умер в 2000 году.

Внешнее международное посредничество:

Уже с начала 90-х гг. проблемой Карабаха на международном уровне стало заниматься Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе (с 1995-го года __ Организация). В рамках организации образовалась Минская группа ОБСЕ, в которую изначально входили Армения, Азербайджан, Россия, Белоруссия, Турция, США, Франция, Германия, Чехия, Словакия, Швеция и Италия. В дальнейшем Чехию и Словакию заменила Венгрия, а также к работе группы присоединилась Швейцария. Группа носит название Минской потому, что после заключения "Бишкекского протокола" планировалось созвать международную конференцию в Минске для окончательного урегулирования конфликта и определения статуса Нагорного Карабаха. Тем не менее, по понятным причинам конференция до сих про так и не созвана. Сопредседателями Минской группы ОБСЕ являются Россия, США и Франция. С 2001-го года посреднической деятельностью между сторонами конфликта занимается Парламентская Ассамблея Совета Европы (после того, как её членами стали закавказские республики), главные усилия которой направлены на защиту прав человека в зоне конфликта.

Сегодня главным доводом азербайджанской стороны является тот факт, что Армения, нарушает территориальную целостность Азербайджана.

Армянская сторона, в свою очередь, ссылается на Лиссабонский саммит ОБСЕ 1996-го года.

Так в приложении к Лиссабонской декларации 1996-го года появилось заявление генерального секретаря организации, содержащее три принципа разрешения карабахского конфликта:

1. - Территориальная целостность Республики Армения и Азербайджанской Республики;

2 - правовой статус Нагорного Карабаха, определённый в соглашении, основанном на самоопределении, предоставляющем Нагорному Карабаху наивысшую степень самоуправления в составе Азербайджана;

3. - Гарантированная безопасность Нагорного Карабаха и всего его населения, включая взаимные обязательства по обеспечению соблюдения всеми сторонами положений об урегулировании.1

Безусловно, с этими принципами, особенно со вторым, Армения согласиться не могла. В нем проглядывается явное противоречие нормам международного права. Ведь если на международном уровне подтверждается право народа на самоопределение, то уже из самого понятия становится ясно, что неверно указывать самоопределяющемуся народу границы и статус будущего государственного образования. Самоопределение вовсе не означает обязательный выход той или иной территории из состава государства.

Азербайджан отказывается признать Карабах стороной конфликта, несмотря на то, что международным сообществом Карабах признан как таковой. Таким образом, Азербайджан пытается показать миру, что карабахская проблема является его внутренним вопросом, а Армения, "террорист" и "агрессор", пытается отобрать у Азербайджана его исконную территорию.

Для Армении крайне важно, что региональное развитие обходит ее стороной. Строятся трубопроводы, дороги, железные дороги, и Армения упускает те выгоды, которые могла бы иметь от интеграции со всем регионом. Страна дорого платит за армию, которую вынуждена содержать. Что касается Азербайджана, то довольно большая часть страны оккупирована, число беженцев достигает почти миллиона человек. И чем дольше длится противостояние, тем более оно получает статус постоянного, что не удовлетворяет эту страну.

Самым значительным событием 2006 года для армянской стороны, несомненно, стал референдум по принятию первой Конституции НКР, проходивший 10 декабря. Почти 99% от общего числа участников референдума проголосовало за проект Конституции НКР.

При всей многовекторности Азербайджанской внешей политики, важнейшей внешнеполитической задачей Баку все-таки остается решение карабахской проблемы. В этом вопросе Азербайджан в последние годы придерживается политики терпеливого ожидания, полагая, что в долгосрочной перспективе время работает на него. Стратегическое партнерство с Турцией, выражающееся, среди прочего, в блокаде Армении, дает Баку определенные основания для таких надежд. Карабах и Армения не имеют возможности поддерживать нормальные экономические связи с сопредельными государствами. Грузия и Иран – немногие страны, через которую армянские стороны могут поддерживать сухопутные транспортные коммуникации с внешним миром. При этом обе эти страны сами находятся в довольно сложном положении как политически, так и экономически. Ухудшение отношений Грузии с Россией в 2005-2006 годах осложняет положение Армении, которая зависит от поставок из России через грузинскую территорию многих важных продуктов и электроэнергии. Все эти обстоятельства в последние годы рассматривается азербайджанской стороной как существенная предпосылка для будущего разрешения карабахского вопроса с учетом азербайджанских интересов. Оптимизму Баку способствует и постепенный рост ВВП Азербайджана – отчасти благодаря высоким ценам на нефть.

Интересно, что азербайджанское руководство за последние годы стало эффективнее использовать в своих интересах азербайджанскую диаспору. В ноябре 2001 г. в Баку под эгидой президентской администрации прошел Всемирный съезд азербайджанцев. Одной из наиболее мощных азербайджанских диаспор является диаспора на территории России. Ее численность оценивается в 1-2 млн. чел.

Следует упомянуть о газопроводе Иран – Армения, по которому предполагается ежедневные поставки газа из Ирана в Армению объёмом в 1,5 млн. кубометров в течение 20-и лет. 100 км газорповода проложено по территории Ирана, 41 км по территории Армении. 51% акций принадлежит РАО "Газпром", еще 10% - международной фирме «ИТЕРА» (дочке Газпрома). В строительстве участвует французская компания "Газ де Франс", Национальная газовая компания Ирана и министерство энергетики Армении. Получаемый из Ирана газ будет использован только для удовлетворения внутренних нужд Армении, а также для выработки электроэнергии, которая будет поставляться обратно в Иран.

С другой стороны, Грузия, Турция и Азербайджан вопреки давлению ЕС и США подписали соглашение о строительстве Ж/Д «Баку-Тбилиси-Ахалкалаки(Грузия)-Карс(Турция)» в обход Армении, выключая ее из транзитных потоков. Запад против изоляции и предлагает маршрут «Баку-Тбилиси-Гюмри (Армения)-Карс», который был построен в бытность СССР и сейчас просто законсервирован.

Сближение Армении с Ираном – это вынужденная мера, на которую ее толкают несговорчевые соседи, ввергая ее в экономическую изоляцию. Кроме того, в вопросе признания Турцией геноцида армянского народа 1915 года дальше признания этого факта великими державами, дальше дело не пошло. Турция все отрицает. Армения не может пойти на сближение с Турцией, пока «историческая справедливость не восторжествует» - это национальная гордость и честь, память о пролитой крови.

В.28. Политика самопровозглашенных государств

В разные годы заявляли о своём намерении войти в СНГ власти ряда непризнанных самопровозглашённых государственных образований, автономных регионов, а также самостоятельных государств. Такие декларации, однако, до сих пор не имели продолжения в виде практических шагов. Заявления самопровозглашённых государственных образований, по всей вероятности, следует рассматривать как элемент борьбы этих государственных образований за получение самостоятельности, поскольку о реальной возможности осуществления такого шага говорить не приходится. Согласно Уставу СНГ, для принятия нового члена этой организации с самостоятельным статусом требуется согласие уже существующих участников, что фактически означало бы поощрение сепаратизма на территории государств-партнёров и могло привести к непредсказуемым последствиям.

Такие декларации делали:

· декабрь 1991 и август 1992 (парламент), январь 1996, май 2006 — президент Республики Абхазия,

· август 1993 — парламент НКР,

· декабрь 1991, май 1992, январь 1993 (парламент), январь 1994 и май 2006 — президент ПМР Приднестровье,

· декабрь 1996 (президент), июль 1998 — парламент и президент Чеченской республики Ичкерия,

· 26 декабря 1991 — Татарстан («Декларация о вхождении Республики Татарстан в СНГ»),

· декабрь 1991 и май 1992 (парламент), март 1994 — президент Республики Крым,

· февраль 1995 — президент Республики Сербская Краина в Хорватии,

· 11 апреля 1999 — президент Союзной Республики Югославия.

Содружество Непризнанных Государств (СНГ-2) — неформальное объединение, созданное для консультаций, взаимопомощи, координации и совместных действий непризнанными самопровозглашёнными государственными образованиями на постсоветской территории — Абхазией, Нагорно-Карабахской Республикой, Приднестровской Молдавской Республикой и Южной Осетией. Соглашение о создании объединения было достигнуто на встрече министров иностранных дел этих республик в середине 2001 в Степанакерте.

Объединяет участников этого объединения то, что все они в начале 1990-х отделились от своих «малых метрополий» — Азербайджана, Грузии и Молдавии, а появлению их в качестве самопровозглашённых территориальных единиц способствовали кровавые политико-этнические конфликты.

Сепаратизм трёх из непризнанных государственных образований (Абхазии, Приднестровской Молдавской Республики и Южной Осетии) с самого начала находил моральную поддержку у значительной части населения (особенно у левых и именующих себя патриотическими политических группировок) России, а также весьма реальную помощь части российских военных. Вооружённые конфликты были приостановлены, угроза геноцида образовавших непризнанные государства народов была снята, однако развести конфликтующие стороны на территории Грузии и Молдавии с помощью российских миротворческих подразделений оказалось возможным только путём разделения самих территорий, что объективно сделало возможным существование самопровозглашённых режимов.

Несмотря на юридическую непризнанность, члены содружества продолжают существовать уже на протяжении довольно длительного времени. Все они имеют такие атрибуты независимой государственности, как собственные конституции, правительства, вооруженные силы, органы госбезопасности, таможенные и пограничные службы. При всех трудностях и издержках, в Абхазии, Южной Осетии и Карабахе уже произошла смена власти путем всеобщих выборов на альтернативной основе. При этом в Абхазии и Южной Осетии на смену прежним правящим режимам пришла вчерашняя оппозиция. Политические и экономические структуры непризнанных государств более или менее приспособились к существованию в условиях «ни мира, ни войны, ни международного признания», хотя процесс восстановления разрушенной экономики в условиях фактической изоляции от внешнего мира продвигается очень медленно.

Фактически автономное существование непризнанных республик наносит им самим и их «малым метрополиям» серьёзный политический и экономический ущерб. Для сотен тысяч жителей Абхазии и Нагорного Карабаха конфликт обернулся тяжёлым существованием на положении беженцев. Не менее сложным остаётся на фоне разрушенной экономики положение самих жителей этих республик, в особенности Нагорного Карабаха, существующего в условиях непрекращающейся экономической и транспортной блокады со стороны Азербайджана. Наличие сотен тысяч беженцев из Абхазии и Нагорного Карабаха, оказавшихся в «малых метрополиях» в крайне тяжёлых условиях существования, осложняет урегулирование проблемы непризнанных государств. Возвращение в Абхазию значительной части (60 тысяч) беженцев грузинской национальности не привело к окончательному решению проблемы.

Непризнанные государства не скрывают своих надежд на правовое оформление фактически достигнутой независимости. Из-за отсутствия необходимой для этого международной поддержки, они возлагают основные надежды на российское руководство или, по крайней мере, на влиятельные силы, которые оказывали им поддержку на протяжении последних лет. Большинство жителей Абхазии и Южной Осетии, а также значительная часть населения Приднестровья приняли российское гражданство. Власти Южной Осетии объявили, что после признания независмости от Грузии они намерены на основании исторических фактов реализовывать идею вхождения в Россию и объединения с Северной Осетией. Абхазия, также предлагавшая в 1995 вхождение в Россию как субъект федерации, теперь рассчитывает на статус свободной ассоциации с Россией. Власти Абхазии и Приднестровья объявляли о желании вступить в СНГ, однако их приём в него станет возможным только в случае выхода из СНГ Грузии и Молдавии (так же как и приём Нагорного Карабаха — в случае выхода Азербайджана).

В марте 2005 Госдума рассмотрела, но отказалась принять предложенный депутатами фракции «Родина» законопроект о поправках к принятому ранее конституционному закону О порядке принятия в Россию и образования в ее составе нового субъекта РФ.

Нагорный Карабах: Сами лидеры этого непризнанного государства скептически относятся к институционализации «СНГ-2» как некоего «антиГУАМа». В отличие от Приднестровья, Южной Осетии и Абхазии НКР давно проводит диверсифицированную внешнюю политику, не привязанную только к России. Но заинтересованности в развитии отношений с НКР не проявляют и в Кремле. Республика не граничит с Россией. Российский бизнес также фактически не присутствует в Нагорном Карабахе, самой экономически развитой из непризнанных республик.

В знак отхода от ранее провозглашавшегося Россией принципа безусловного признания территориальной целостности «малых метрополий», в начале 2006 года российский президент Владимир Путин публично поставил перед министром иностранных дел Сергеем Лавровым задачу добиться того, чтобы решение, которое международное сообщество в 2006 году планирует принять в отношении статуса края Косово, было признано «универсальным» — то есть если Косово получит независимость, то на самостоятельность, по мысли российского президента, смогут претендовать и непризнанные государственные образования на постсоветском пространстве. Западные государства, напротив, настаивают на «уникальности» косовской ситуации.

В июне 2006 главы Абхазии, Приднестровья и Южной Осетии на саммите в Сухуми дополнительно заключили Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимопомощи и подписали Декларацию о создании Сообщества за демократию и права народов, которые предполагают не только экономическое и политическое сотрудничество между республиками, но и создание коллективных миротворческих вооружённых сил, которые смогут заменить российских миротворцев и совместно отражать возможные силовые акции «малых метрополий» и попытки разрешения ситуации военным путём.

14 сентября 2006 после острой борьбы в ООН было принято решение обсудить на начавшейся в Нью-Йорке 61-й сессии Генеральной ассамблеи вопрос о «замороженных конфликтах» в бывшем СССР. С этой инициативой выступили государства ГУАМ.

В.29. Миграционные процессы на пространстве СНГ

Основное направление миграционных процессов в СНГ - в Российскую Федерацию из стран Закавказья, Средней Азии и Казахстана, главным образом за счет постоянных мигрантов из числа этнических русских. Появилась категория беженцев и вынужденных переселенцев из зон насильственных конфликтов, политических репрессий и этнического насилия.

Большую проблему (особенно для РФ) представляет нелегальная миграция. Основные потоки нелегальных мигрантов направляются из стран СНГ (Украина, Азербайджан, Молдова, Белоруссия, Таджикистан, Казахстан). Самую большую часть мигрантов из дальнего зарубежья составляют граждане Китая. Отсутствие эффективного иммиграционного контроля въезда и выезда иностранцев из России не позволяет назвать сколько-нибудь точную цифру нелегальной миграции. Предположения на этот счет варьируются в пределах от 1 до 15 млн. чел. Только из Китая число нелегальных иммигрантов насчитывает, по разным оценкам, от 500 тыс. до 1.2 млн. человек.

Далеко не все из мигрантов ориентированы на Россию. Для потенциальных мигрантов, принадлежащих к коренным этническим группам стран Центральной Азии, значимыми являются другие государства этого региона, для государств Украины и Молдовы – страны традиционного зарубежья.

По странам СНГ существуют большие различия в учете миграции. Советская система разрешительной регистрации по месту жительства («прописка»), при которой мигрантам требовалось получить выписку по старому месту жительства, без чего нельзя было прописаться на новом месте, была отменена во многих странах СНГ и заменена простым (заявительным) порядком регистрации. Последствия отмены строгого порядка прописки неоднозначны с точки зрения движения населения и его учета. Обеспечивая свободу передвижения граждан, отмена прописки вместе с тем ведет к снижению полноты учета миграций, так как многие мигранты не видят необходимости в регистрации смены места жительства. Это особенно характерно для Грузии, где размеры учтенного числа мигрантов упали из-за отмены прописки в несколько раз и где учет миграций практически перестал существовать. Однако даже в тех странах, где система регистрации сохраняется, она работает более четко при регистрации прибытий, так как обычно от этого зависит доступность социального обслуживания. Выезжающие же часто не осуществляют регистрацию выбытия со старого места жительства.

Россия присоединилась к основным международным конвенциям по правам человека, имеющим отношение к миграции.

Соглашение о создании Содружества Независимых Государств от 8 декабря 1991 г. (Ст.5) гарантировало открытость границ и свободу передвижения граждан в рамках Содружества. С рядом стран бывшего СССР (Арменией, Латвией, Кыргызстаном, Таджикистаном и пр.) были заключены соглашения о «добровольном переселении» и о статусе «добровольных переселенцев». Эти соглашения заслуживают особого внимания, потому что содержат положение о праве жителей стран-участниц переселяться из одной страны в другую самостоятельно в индивидуальном порядке.

С Таджикистаном и Туркменистаном были заключены договоры о двойном гражданстве. Также до 2003 г. действовало Соглашение между Российской Федерацией и Туркменистаном об урегулировании вопросов двойного гражданства (1993 г.), на основании которого был принят Федеральный закон 1994 г. «О ратификации соглашения между Российской Федерацией и Туркменистаном об урегулировании вопросов двойного гражданства». Но в 2003 г.президент Ниязов подписал указ, согласно которому проживающие в республике граждане Туркменистана, которые в свое время, воспользовавшись Соглашением 1993 года, получили и российское гражданство, в течение двух месяцев должны были выбрать, гражданами какого из двух государств они являются.

Договор России и Беларуси 1998 г. о равных правах граждан двух стран практически приравнивает статус граждан Белоруссии в РФ к статусу российских граждан.

До 1 ноября 2000 г. Россия участвовала в межправительственном Бишкекском соглашении 1992 г. о безвизовом пересечении гражданами и постоянными жителями стран СНГ границ друг друга. В настоящее время действует аналогичное Бишкекскому по содержанию Минское соглашение о безвизовых поездках от 30 ноября 2000 г., в котором участвуют Беларусь, Казахстан, Киргизия, Россия и Таджикистан и которое, в отличие от Бишкекского, ратифицировано РФ в качестве международного договора. Россия также участвует в ряде двусторонних соглашений такого содержания - с Азербайджаном, Украиной и пр.

В РФ до 2002 г. не было закона, ограничивающего трудовые права иностранцев.

Введение новых миграционных правил с января 2007 года стало попыткой России прийти к цивилизованному регулированию миграционных потоков. 15 января 2007 года вступили в действие федеральные законы, установившие новые правила в сфере миграции. Это закон «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» и закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Но, с другой стороны, принятие этих законов может привести к возникновению новых коррупционных механизмов. Подобные меры российского руководства часто рассматриваются в качестве шага к введению визового режима в отношении граждан государств-членов СНГ.

5 октября 2007 года на заседании Совета глав государств СНГ в Душанбе были приняты важные решения по вопросам миграции. Среди них Декларация о согласованной миграционной политике государств - участников СНГ. Однако четверо из двенадцати руководителей стран – членов СНГ – президенты Молдавии, Туркмении, Грузии и Азербайджана – отказались ставить свои подписи под этим документом.

Было подписано Соглашение об образовании Совета руководителей миграционных служб государств - участников СНГ. Совету предстоит провести оптимизацию нормативно-правовой базы сотрудничества, провести детальный анализ действий, документов Содружества как в разрезе всех направлений сотрудничества, так и с учетом практики каждого из государств.

Вопросы миграционной политики координируются и в рамках
Межпарламентской ассамблеи СНГ.

Последствия нелегальной иммиграции:

· Разрушение семей.

· Чрезмерная концентрация мигрантов в пределах конкретной территории чревата быстрым и резким обострением проблемы безработицы на соответствующем региональном рынке труда.

· Нарушение жилищного кодекса, иными словами перенаселение занимаемых жилых площадей, так как нелегалы стараются сэкономить на аренде.

· Так как труд определенных категорий мигрантов используется в теневой экономике, а часть мигрантов прямо вовлекаются в противоправную деятельность, налицо угроза криминализации экономики под влиянием миграции.

· В той мере, в какой внешняя миграция сопровождается вывозом и переводом капитала за рубеж, она может угрожать внешнеэкономическим и финансовым позициям страны-донора.

· Экономическое бремя для налогоплательщиков, так как иммигрантам приходиться пользоваться медицинскими услугами в общественных мед. учреждениях, их дети посещают общественных школы, увеличиваются расходы муниципалитетов на поддержание правопорядка, и т.п. В это же время нелегальные мигранты и их работодатели не платят налоги.

В.30. Шанхайская Организация Сотрудничества, участие в ней стран СНГ.

ШОС – субрегиональная международная организация, в которую входят 6 государств – Казахстан, Китай, Кыргызстан, Россия, Таджикистан и Узбекистан. Общая территория входящих в ШОС государств составляет 61% территории Евразии, ее совокупный демографический потенциал – четвертую часть населения земли, а экономический потенциал включает в себя самую мощную после США китайскую экономику. Официальные рабочие языки – русский и китайский. Штаб-квартира в Пекине.

Деятельность организации началась с двустороннего формата отношений между Россией и Китаем в 1996 году. В том же году к ШОС присоединились Таджикистан, Киргизия, Казахстан, а в 2001 году — Узбекистан. Организация создала контактную группу с Афганистаном.

Главное отличие ШОС от других региональных образований на территории бывшего СССР состоит в том, что помимо стран СНГ в неё входит Китай.

Государствами-наблюдателями при ШОС являются: Индия, Иран, Монголия и Пакистан.

14–15 июня 2001 в Шанхае состоялась встреча глав шести государств – России, Китая, Казахстана, Киргизии, Таджикистана и Узбекистана, на которой было объявлено о создании ШОС. В принятой на саммите Декларации в качестве основных целей провозглашались: укрепление взаимного доверия и добрососедства между странами-участницами; содействие их эффективному сотрудничеству в политической, торгово-экономической, научно-технической и культурной областях, а также в сфере образования, энергетики, транспорта, туризма, защиты окружающей среды и других; совместное обеспечение и поддержание мира, безопасности и стабильности в регионе; продвижение к созданию демократического, справедливого и рационального нового международного политического и экономического порядка.

В отношениях внутри организации, исходя из "Шанхайского духа", государства-члены ШОС придерживаются принципов взаимного доверия, взаимовыгоды, равенства, взаимных консультаций, уважения к многообразию культур и стремления к совместному развитию, а во внешних сношениях придерживаются принципа несоюзничества, ненаправленности против кого-либо и открытости.

Главной миссией Организации является эффективное противостояние современным вызовам и угрозам. Колоссальные людские и природные ресурсы, внушительный промышленный, сельскохозяйственный, научно-технологический потенциалы, высокий образовательный уровень населения стран ШОС и, самое главное, прочные исторические узы добрососедства и дружбы между народами шести государств-членов ШОС позволяют оптимистично оценивать перспективы политической и экономической интеграции в регионе.

Другим важным документом, подписанным в Шанхае в 2001 г. является Конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, которая впервые закрепляла на международном уровне определение сепаратизма и экстремизма как насильственных, преследуемых в уголовном порядке деяний. Ее подписание связано с тревогами Китая по поводу сепаратистских выступлений вблизи границ со Средней Азией, где проживают уйгуры – тюркоязычные мусульмане, населяющие запад Китая. Другая не менее заинтересованная страна – Узбекистан – обладает самым многочисленным населением из всех государств Средней Азии и в наибольшей степени подвержена проявлениям сепаратизма со стороны радикально настроенных сторонников восстановления в регионе исламского халифата.

В июне 2002 были подписаны три документа (Санкт-Петеребург) – Хартия Шанхайской организации сотрудничества, Соглашение между государствами – членами ШОС о Региональной антитеррористической структуре и Декларация глав государств – членов ШОС. В Хартии юридически были закреплены провозглашенные годом раньше в Декларации ориентиры развития ШОС. Этот устав придает «шестерке» статус международной организации и является базовым документом, определяющим, наряду с главными направлениями сотрудничества, внутреннюю структуру и механизм формирования общего курса и построения взаимоотношений с другими странами и организациями.

На основе Конвенции 2001 в целях улучшения взаимодействия в борьбе с терроризмом, сепаратизмом, экстремизмом, незаконным оборотом наркотиков и оружия, а также незаконной миграции, была создана Региональная антитеррористическая структура (РАТС), получившая в 2002 статус постоянно действующего органа ШОС. В ее функции входит координация действий правоохранительных органов и спецслужб государств ШОС.

Для отработки совместных действий в Челябинской области в августе 2007 г. прошли коллективные антитеррористические учения "Мирная миссия-2007".

5 июля 2005 года состоялся саммит организации, на котором, в частности, была принята декларация с призывом к США определить сроки вывода американских баз из Центральной Азии, размещённые в этом районе (в Киргизии и Узбекистане) для поддержки действий американских войск против режима «Талибан» в Афганистане.

Ответом на этот документ стала принятая 19 июля 2005 года резолюция палаты представителей Конгресса США с выражением озабоченности в связи с заявлением ШОС, которое расценивается как «явная попытка Китая и России выдавить США из этого региона». Вскоре после этого власти Узбекистана заявили, что американцы должны будут покинуть базу Карши-Ханабад на его территории в течение полугода.

В октябре 2005 государственный секретарь США Кондолиза Райс, посетившая Киргизию, договорилась с президентом Курманбеком Бакиевым о переводе американского контингента из Узбекистана на авиабазу Ганси в Киргизии.

Наряду с борьбой с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, этими "тремя злами" современности, приоритетное внимание Организация уделяет обеспечению устойчивого и сбалансированного экономического роста, социального и культурного развития в регионе на основе равноправного партнерства. Главная цель экономического сотрудничества состоит в объединении усилий для достижения неуклонного повышения уровня жизни народов наших стран.

В августе 2007 года лидеры шести стран подписали Бишкекскую декларацию о долгосрочном добрососедстве, дружбе и сотрудничестве и утвердили План действий государств-членов ШОС по обеспечению международной информационной безопасности (МИБ), подготовленный в развитие Заявления глав государств-членов ШОС по МИБ от 15 июня 2006 года. В октябре 2007 года члены ШОС подписали в Душанбе (Таджикистан) Меморандум о сотрудничестве с ОДКБ с целью расширить сотрудничество по таким направлениям как безопасность, правонарушения и наркоторговля. Совместные планы между двумя организациями планово должны быть подписаны в 2008 года. Генеральный секретарь ОДКБ Николай Бордюжа поспешил заметить, что организации не стремятся конкурировать с НАТО в этом регионе, а наоборот - желают сотрудничать.

Значительная работа по реализации принятых решений осуществляется в рамках 15 специальных рабочих групп по различным направлениям, в том числе по делам таможни, топливно-энергетического комплекса, инвестиций, транспорта, по чрезвычайным ситуациям, охране окружающей среды, в области применения технических регламентов, стандартов и процедур оценки соответствия, современных информационных и телекоммуникационных технологий, туризма, здравоохранения, образования и т.д.

Справочно:

Высшим органом для принятия решений в ШОС является Совет глав государств-членов (СГГ). Он собирается раз в год и принимает решения и указания по всем важным вопросам организации. Совет глав правительств государств-членов ШОС (СГП) собирается один раз в год для обсуждения стратегии многостороннего сотрудничества и приоритетных направлений в рамках организации, решения принципиальных и актуальных вопросов экономического и иного сотрудничества, а также утверждает ежегодный бюджет организации.

Действует также механизм ежегодных встреч на уровне руководителей парламентов, секретарей советов безопасности, министров иностранных дел, обороны, чрезвычайных ситуаций, экономики, транспорта, культуры, образования, здравоохранения, руководителей правоохранительных ведомств, верховных и арбитражных судов, генеральных прокуроров. Организация имеет два постоянно действующих органа - Секретариат в Пекине, Исполнительный комитет Региональной антитеррористической структуры в Ташкенте. Генеральный секретарь ШОС - Б.К.Нургалиев (Казахстан).

Направления сотрудничества

Несмотря на то, что ШОС создавалась с целью взаимозащиты границ соседних государств практически сразу деятельность организации получила и экономическую направленность. Через несколько месяцев после начала работы ШОС в Алма-Ате на своей первой встрече главы правительств государств-членов Шанхайской организации сотрудничества обсудили вопросы регионального торгово-экономического сотрудничества, развития ШОС и др. проблемы, подписали Меморандум между правительствами государств-участников ШОС об основных целях и направлениях регионального экономического сотрудничества и запуске процесса по созданию благоприятных условий в области торговли и инвестиций.

В 2003 году главы правительств стран — членов ШОС подписали Программу многостороннего торгово-экономического сотрудничества на 20 лет.

План включает в себя свыше ста конкретных проектов, тем и направлений сотрудничества, а также предусматривает механизмы их реализации. Упор сделан на следующие сферы — транспортные коммуникации, энергетика, телекоммуникации, сельское хозяйство, туризм, водное хозяйство и охрана природы.

Благодаря предоставленному китайским правительством в 2004 году льготному кредиту в сумме 900 миллионов долларов в ряде центрально-азиатских государств начата реализация серии крупных экономических проектов, имеющих важное региональное значение. Успешно реализуется инициированная китайской стороной программа повышения квалификации 1500 специалистов различного профиля для государств-членов Организации.

Своеобразной пробой сил стала реализация крупных транспортных проектов - строительство автодорог Волгоград-Кунград (Россия-Узбекистан) и Ош-Кашгар (Киргизия-Китай). Теперь внимание ШОС переключается на сферу, которая в современном мире стала частью геополитики - энергетику.

На саммите в Шанхае в 2006 г. президент Владимир Путин высказал идею создания в рамках ШОС Энергетического клуба. Большинство стран-участниц организации идею незамедлительно поддержали. А Казахстан в свою очередь стал продвигать так называемую Азиатскую энергетическую стратегию, которая не просто перекликается, а взаимосвязана с идеей Энергетического клуба. В основе стратегии лежит создание надежного энергообеспечения экономик и населения стран-участниц, в том числе в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, а также экономических условий, которые бы обеспечили равную выгоду для поставок энергоресурсов на внутренний и внешний рынки. То есть унификации тарифной политики, а в перспективе и переход на единый тариф для транспортировки электроэнергии.

Энергетический клуб должен стать совещательным органом, который объединит представителей государственных и деловых кругов, а также информационно-аналитических, научно-исследовательских центров в сфере топливно-энергетического комплекса государств-участниц ШОС. Место в этом клубе найдется не только постоянным членам организации, но в том числе странам-наблюдателям - Ирану, Пакистану, Индии и Монголии.

Специфика участников

Китай рассматривает страны ШОС как перспективный рынок сбыта и хотел бы сформировать здесь общее экономическое пространство. Именно Китай в настоящее время выступает как основной двигатель торгово-экономического сотрудничества в рамках ШОС. Пекин демонстрирует заинтересованность в инвестировании значительных финансовых средств в экономические проекты на территории государств–участников. В этих целях планируется создать Китайский фонд экономического развития, а также Ассамблею спонсоров ШОС из числа финансистов и деловых людей Шанхая.

Москва же опасается, что Китай установит экономическую гегемонию в пост-советской Азии, и осторожно относится к интеграционным предложениям Пекина. Россия предпочитает договариваться о свободном движении товаров, услуг, капиталов, рабочей силы лишь с равными или отстающими по экономическому развитию странами СНГ. Китай, предлагающий дешёвые товары и рабочую силу, к таковым явно не относится. Китайские товары могут вытеснить с рынка российских производителей, а китайские рабочие — резко изменить социальную и демографическую ситуацию на Дальнем Востоке. Кроме того, Москва опасается, что расширение торговли с Китаем закрепит неблагоприятную для России тенденцию: сейчас 95% российского экспорта в Китай приходится на сырьевые товары, тогда как китайцы экспортируют в Россию в основном продукцию с высокой степенью переработки.

Наиболее решительно на сотрудничество с Китаем настроен Казахстан. Приоритет в данной сфере уделяется увеличению поставок казахстанских энергоресурсов (нефти) в Китай.

Узбекистан поддерживает Казахстан и также заявляет о необходимости формирования центральноазиатского общего рынка, а на первом этапе — зоны свободной торговли.

Расхождения. Китай считает, что приоритеты ШОС между антитеррористической и экономической деятельностью должны делиться поровну, а в перспективе экономическая стратегия может занять главное место в деятельности организации. Россия, напротив, настаивает на сохранении традиционной активности ШОС в области борьбы с терроризмом, экстремизмом и сепаратизмом. Китай же может быть не заинтересован в наращивании военной, антитеррористической составляющей в отличие от России и стран Центральной Азии, поскольку Китай в основном решил проблему (уйгурского) терроризма.

Москва рассматривает экономическую интеграцию в зоне ШОС как более отдалённую цель, тогда как в настоящее время речь может идти только об отдельных субрегиональных интеграционных проектах между двумя или тремя странами с сопоставимыми экономиками. Пекин настаивает на создании единого интеграционного пространства в рамках ШОС уже в ближайшее время.

Наиболее четко расхождения между странами ШОС обозначились в отношении войны в Ираке в 2003. Тогда Россия вместе с Францией и Германией пыталась предотвратить начало войны, Китай на словах осудил действия антииракской коалиции, Казахстан, Киргизия и Таджикистан заняли в целом нейтральную позицию, а Узбекистан безоговорочно поддержал военную кампанию. Вместе с тем, тот факт, что Узбекистан вышел в 2002 из образованной в 1997 региональной организации ГУУАМ (Грузия, Украина, Узбекистан, Азербайджан, Молдова) и заблаговременно вступил в 2001 в ШОС, говорит о растущем весе и привлекательности этой организации для стран региона.

Проблемы и перспективы ШОС. Пессимистично настроенные эксперты отмечают в качестве двух наиболее очевидных проблем ШОС слишком большие расхождения интересов между ее членами и неопределенность в вопросе ее статусе из-за дублирования многих функций ШОС оформившейся недавно в Душанбе Организацией договора о коллективной безопасности (ОДКБ), в которую входят четыре из шести членов ШОС. К тому же Казахстан, Узбекистан и Киргизия пока не ратифицировали хартию ШОС, принятую в 2002. Это тормозит регистрацию ШОС в ООН и, как следствие, международное признание ее субъектности. Вместе с тем, такие страны как Иран, Монголия, Индия, Пакистан, Шри-Ланка, США и региональные организации в лице АСЕАН и ЕС проявляют интерес к сотрудничеству.

Вопрос о внешнеполитической ориентации стран-участниц остается одним из ключевых при оценке перспектив развития этой организации. Аналитики отмечают, что такие инициативы, как проект транспортного коридора от Шанхая до Санкт-Петербурга – прообраза возрожденного «Великого шелкового пути» – был принят ШОС как альтернативный после того, как ЕС и США поддержали проект транспортного коридора из Европы в Азию ТРАСЕКА (TRACECA, Transport Corridor Europe Caucasus Asia).

Значимость ШОС. Международный вес этой организации определяется не только совокупным демографическим и территориальным потенциалом входящих в него стран, но и обозначившимся стратегическим партнерством двух ядерных держав и постоянных членов Совета Безопасности ООН – России и Китая. Это определяет роль ШОС в построении системы коллективной безопасности как в Средней Азии, так и в Азиатско-Тихоокеанском регионе. ШОС является открытой организацией для приема новых членов, разделяющих ее основные принципы. Хотя вопросы безопасности были изначально решающими в формировании ШОС и остаются одними из наиболее приоритетных, в то же время было бы неверно расценивать ее как военную организацию. Такой статус неприемлем по причине участия входящих в ШОС стран в международных союзах и организациях с различными обязательствами. Так для Китая его участие – вообще исключение из правила, ибо эта страна традиционно исповедует политику неприсоединения к блокам каких-либо государств, придерживаясь самостоятельности и независимости во внешней политике.

Как отмечают многие эксперты, членство в ШОС во многом отвечает геополитическим интересам ее участников. Так некоторые инициативы ШОС, очевидно, нацелены на ослабление американского влияния в регионе, что соответствует стремлению Китая и отвечает желанию России создать многополярный мир. По словам тогдашнего министра иностранных дел Игоря Иванова, произнесенных после московского саммита 2003, «ШОС должна стать современной организацией нового типа, соответствующей требованиям многополярного мира».

Сейчас, когда говорят о якобы непреодолимых культурно-цивилизационных различиях между государствами, Организация демонстрирует прекрасный пример равноправного партнерства на евразийском пространстве. Партнерства, стратегической целью которого является укрепление региональной безопасности и стабильности, содействие экономическому процессу и интеграционным процессам при сохранении национальной и культурной самобытности каждого из государств.

Сформулированные в 2001 г. в Шанхае задачи реально воплощаются в жизнь. Создана прочная база для того, чтобы ШОС вышла не только на качественно новые рубежи сотрудничества, но и значительно увеличила свой вклад в решение глобальных проблем современности. Залогом этого служит реальное устремление всех участников Организации к совместной работе и солидарным действиям. Адекватный ответ вызовам, с которыми приходится сталкиваться, неизбежно должен иметь политическое, социально-экономическое и гуманитарное измерения. В этом, собственно, и состоит основное предназначение ШОС как механизма многопрофильного сотрудничества государств-членов - обеспечение мира, спокойствия, благополучия и совместного процветания шести стран, стабильности и безопасности в регионе и за его пределами.

Встречи глав государств-членов ШОС

1	14-15 июня 2001	Китай	Шанхай
2	7 июня 2002	Россия	Санкт-Петербург
3	28-29 мая 2003	Россия	Москва
4	17 июня 2004	Узбекистан	Ташкент
5	5 июля 2005	Казахстан	Астана
6	14-15 июня 2006	Китай	Шанхай
7	16 августа 2007	Киргизстан	Бишкек

В.31. Особенности политики нейтралитета Туркменистана в СНГ.

Конец прошлого века ознаменовался важными событиями в международной жизни государств мирового сообщества. Для Туркменистана это связано, прежде всего, с провозглашением в 1991 г. независимости, вступлением в 1992 г. в Организацию Объединенных Наций. С обретением независимости начался новый отсчет времени во внешнеполитическом измерении Туркменистана как самостоятельного и полноправного субъекта международного права.

Подлинным успехом внешней политики Туркменистана считается провозглашение постоянного нейтралитета 12 декабря 1995 г. на основании Резолюции ГА ООН № 50/80. Так, в резолюции подчеркивается, что ООН «выражая надежду на то, что статус постоянного нейтралитета Туркменистана будет содействовать укреплению мира и безопасности в регионе, признает и поддерживает провозглашенный Туркменистаном статус постоянного нейтралитета».

Подобный уникальный документ принят впервые в деятельности всего международного сообщества наций. Поддержка ООН - редкое явление в более чем полувековой истории этой международной организации. Резолюция ГА ООН выражает признание и поддержку статуса нейтралитета Туркменистана со стороны всех членов мирового сообщества, а также призывает государства уважать и поддерживать его. За ее принятие на сессии ГА единогласно проголосовало 185 государств-членов мирового сообщества.

Нейтральный Туркменистан, будучи равноправным субъектом международного права, активно включился в процесс установления и налаживания межгосударственных связей. На сегодняшний день Туркменистан установил дипломатические отношения с более чем 120 государствами мира, стал членом более 40 международных организаций, и их число растет с каждым днем. В настоящее время дипломатические представительства и консульские учреждения Туркменистана открыты в 26 странах мира. В свою очередь, в Туркменистане аккредитовано более 30 дипломатических представительств зарубежных стран и миссий международных организаций. Туркменистан имеет своих представителей в таких авторитетных международных организациях, как ООН, ЭКО, СНГ, ЕС, ОБСЕ, НАТО, ЮНЕСКО и др.

Постоянный, позитивный нейтралитет Туркменистана подразумевает активную конструктивную позицию в международных делах, использование политических возможностей в целях ненасильственного разрешения противоречий и конфликтов между государствами, установления более гуманного и созидательного порядка в международных отношениях.

Например, под эгидой ООН в Ашхабаде состоялись три раунда межтаджикских переговоров, результаты которых дали важный эффект для разрешения внутринационального конфликта в Таджикистане. Кроме того, Туркменистан организовал международный форум по Афганистану. Состоялось также несколько раундов межафганских переговоров. Эти встречи помогли в свое время найти точки соприкосновения противоборствующих сторон. Именно через Туркменистан поступала основная часть гуманитарных грузов со всего мира.

***

Внешнеполитический курс Туркменистана определяется его нейтральным статусом, огромными запасами природного газа и стремлением максимально увеличить его экспорт, существенным изменением геополитической обстановки в Центральной Азии после разгрома талибов и приходом в регион американских войск, нерешенностью вопроса о правовом статусе Каспия.

Нейтралитет Туркменистана направлен на развитие связей с другими государствами и международными организациями, на решение вопросов, связанных с установлением гуманного и созидательного порядка в мире.

В этом контексте Туркменистан строит свои отношения с другими странами на принципах равноправия, взаимоуважения, взаимной выгоды, невмешательства во внутренние дела друг друга и участвует в деятельности, нацеленной на укрепление и поддержание стабильного и устойчивого международного развития.

При этом Туркменистан развивает международное сотрудничество с учетом интересов всех сторон, рассматривая его как важнейший инструмент укрепления доверия между странами и регионами. Основополагающим условием для Туркменистана, вытекающим из его нейтрального статуса и международных обязательств, является миролюбивый характер внешнеполитического курса, предполагающий решение всех вопросов только политическими и дипломатическими средствами, в основном через международные организации и ООН.

В этой связи в соответствии со своими международными обязательствами Туркменистан не входит и не принимает участия в военных блоках и союзах, в межгосударственных объединениях с регламентирующими функциями либо предполагающими коллективную ответственность участников, а также не размещает на своей территории военные базы иностранных государств.

Придавая особую значимость укреплению международного мира и безопасности, Туркменистан принял на себя обязательства не иметь, не производить и не распространять ядерное, химическое, бактериологическое и иные виды оружия массового поражения. Исходя из этого, Туркменистан присоединился ко всем основополагающим международным конвенциям, договорам и соглашениям и строго следует их выполнению.

8 сентября 2006 г. в Семипалатинске представителями Казахстана, Киргизии, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана подписан Договор о Зоне, свободной от ядерного оружия, в Центральной Азии.

Договор разработан при активном участии ООН и в соответствии с принципами и руководящими положениями о создании зон, свободных от ядерного оружия, принятыми Комиссией ООН по разоружению в 1999 году.

Создание Зоны, свободной от ядерного оружия, в Центральной Азии является важным шагом, направленным на укрепление режима нераспространения ядерного оружия. Планируется, что Договор будет способствовать укреплению мира и стабильности в центральноазиатском регионе и внесет существенный вклад в борьбу с международным терроризмом и предотвращение попадания ядерных материалов и технологий в руки негосударственных субъектов.

На основе вышеуказанных фундаментальных принципов постоянного нейтралитета Туркменистан принимает участие и в СНГ. При этом главным элементом степени участия Туркменистана в работе СНГ и мероприятиях, проводимых Содружеством, является статус постоянного нейтралитета.

С учетом своего нейтрального статуса Туркменистан в составе СНГ не может принимать участие в военных и правоохранительных объединениях, а также в органах и структурах с надгосударственными полномочиями.

Вообще отношения Туркменистана со странами СНГ базируются на концепции минимального развития многосторонних отношений при максимальном расширении двусторонних связей. В рамках СНГ в двусторонних отношениях превалируют Россия, Украина, Казахстан, Узбекистан. Ашхабад активно использует предоставляемые Содружеством возможности для регулярных контактов на высшем и других уровнях, а также для отслеживания тенденций в межгосударственных отношениях стран СНГ. Во главу угла двусторонних связей ставится развитие ТЭК Туркменистана и экспорт углеводородов.

Наиболее сложные отношения наблюдаются у Туркменистана с Узбекистаном. Несмотря на подписание в 2001 договора о делимитации границы, там постоянно сохраняется напряженность. Неоднократно происходили обстрелы узбекского гражданского населения, направлявшегося навестить (с соблюдением всех формальностей) родственников или побывать на их могилах.

Аналогично сложные отношения существуют между Ашхабадом и Баку, в основе которых лежит спор о принадлежности трех нефтяных месторождений на Каспии. Именно конфликт этих двух стран является одним из препятствий урегулирования правового статуса Каспия.

Наиболее добрососедские отношения Туркменистан поддерживает с Турцией. Обе стороны расценивают их как лежащие в русле долгосрочного стратегического партнерства. По подавляющему большинству международных вопросов эти страны выступают единым фронтом, а правовая основа двусторонних связей базируется более чем на 60 договорах и соглашениях, охватывающих почти все стороны двусторонних взаимоотношений. В стране действуют почти 350 турецких фирм и компаний, на постоянной основе работают около 20 тыс. турецких предпринимателей. Налажено тесное сотрудничество военных ведомств и спецслужб двух государств.

Как весьма перспективные следует расценивать отношения Туркменистана с Ираном. Основанные в немалой степени на стабильных поставках туркменского газа в Иран по газопроводу Корпедже – Курт-Куи (с 1997) и внешнеторговых отношениях, они способствуют регулярным контактам на высшем уровне, а также дальнейшему расширению внешнеэкономических связей. На туркменских рынках можно встретить самые различные иранские товары.

Внешнеполитические связи Туркменистана с Западом ориентированы, главным образом, на США. Это обусловлено существенным влиянием Вашингтона на политическую ситуацию в центрально-азиатском регионе (включая активность там американских войск); возможностью получения финансовой поддержки из США в отношении экспорта газа, а также вложением инвестиций в туркменский ТЭК и надеждой Ашхабада получить моральную поддержку в его противостоянии с Ташкентом и Баку. Что касается Соединенных Штатов, то для них Туркменистан стал своего рода опорной точкой дипломатии, откуда хорошо прослеживается обстановка в Иране (особенно с учетом реализации Тегераном ядерной программы), Турции, закавказских государствах, странах Центральной Азии. Туркменистан первым из центральноазиатских стран оформил свое участие в программе «Партнерство во имя мира» (весной 1995 г).

Отношения Туркменистана с государствами ЕС строятся практически полностью на базе взаимной заинтересованности в газовых поставках, а также стремлении Ашхабада привлечь инвестиции европейских стран в свою экономику, что в целом удается делать, хотя процесс идет довольно медленно. Здесь Европа проявляет больший консерватизм, нежели США, и большее недовольство нарушением прав человека в Туркменистане.

Принимаются действенные меры к активизации взаимовыгодного внешнеэкономического сотрудничества. 30 мая 2003 г. в Исламабаде состоялась организованная по инициативе президента Туркменистана встреча глав государств Туркменистана, Афганистана и Пакистана. Главная тема трехстороннего саммита - строительство газопровода из Туркменистана через территорию Афганистана в Пакистан, а также прокладка параллельно ему железной дороги, линии электропередачи и автомагистрали. 3 апреля 2008 в Бухаресте, Румыния, в рамках саммита НАТО состоялась встреча лидеров Туркменистана и Афганистана Гурбангулы Бердымухамедова и Хамида Карзая. В беседе лидеры затронули тему сотрудничества в топливно-энергетической сфере, а также вопросы практической реализации проекта газопровода Туркменистан-Афганистан-Пакистан-Индия.

Россия и Туркменистан:

Дипломатические отношения установлены 8 апреля 1992 г. Заключен новый Договор о дружбе и сотрудничестве (23 апреля 2002 г.). Подписано более 90 межгосударственных, межправительственных и межведомственных соглашений, регулирующих двустороннее взаимодействие в различных областях.

Поддерживаются связи в политической сфере, в том числе на высшем и высоком уровнях. Президент Российской Федерации В.В.Путин трижды посетил Туркменистан (май 2000 г. - рабочий визит, апрель 2002 г. - для участия в саммите глав прикаспийских государств, май 2007 г. - рабочий визит). В апреле 2007 г. состоялся рабочий визит в Москву Президента Туркменистана Г.М. Бердымухаммедова. В феврале 2007 г. в Ашхабаде с рабочим визитом находился Председатель Правительства Российской Федерации М.Е.Фрадков.

Осуществляются контакты между внешнеполитическими ведомствами двух стран, взаимодействие в международных организациях. В октябре 2005 г. и апреле 2007 г. состоялись рабочие визиты в Ашхабад Министра иностранных дел Российской Федерации С.В.Лаврова.

Справочно:

Анализ международно-правового содержания нейтралитета Туркменистана позволяет охарактеризовать его следующим образом:

по происхождению - признанным, что подтверждается резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН «Постоянный нейтралитет Туркменистана» (12 декабря 1995 г.), Исламабадской декларацией по итогам 3-й встречи глав государств и правительств стран Организации экономического сотрудничества (15 марта 1995 г.), Заключительным документом 11-й конференции глав государств и правительств стран Движения неприсоединения (20 октября 1995 г., Картахена). Если ранее такой статус то или иное государство обретало путем соглашения нескольких государств, то нейтральный статус Туркменистана поддержало практически все мировое сообщество. Нейтралитет Туркменистана не имеет аналогов в мире, так как он одобрен и признан на уровне ООН;

по форме - постоянным, то есть не ограниченным во времени и действующим как в военное, так и в мирное время. Известно, что исторические прецеденты нейтралитета государств основывались на праве войны. В отличие от этого, нейтралитет Туркменистана не базируется на итогах каких-либо вооруженных конфликтов, соглашений великих держав, а является результатом самостоятельного выбора, добровольного волеизъявления со стороны Туркменистана;

по содержанию - позитивным или конструктивным, что подразумевает активную позицию государства в вопросах поддержки мира и стабильности, развития отношений дружбы и сотрудничества между государствами, это цель и средство вхождения в мировое сообщество путем согласия и партнерства.

Некоторые исследователи высказывают мнение, что постоянный нейтралитет Туркменистана приводит к самоизоляции государства. Но, например, благодаря своему нейтралитету Швейцария, Швеция, Финляндия (небольшие государства, в чем-то соизмеримые по статусу с Туркменистаном) смогли развивать активные экономические, торговые и иные связи с членами разных блоков и именно поэтому вошли в число наиболее развитых стран.

Туркменистан о СНГ

Новый президент Туркменистана Курбанкули Бердымухаммедов не видит практических результатов в деятельности СНГ. "Думаю, что сейчас уже ни у кого не осталось иллюзий относительно крайне низкого уровня эффективности СНГ как международной политической и экономической структуры. В Туркменистане это поняли достаточно давно и потому предельно ограничили степень своего участия во встречах и консультациях, которые не приносили никаких практических результатов", - сказал Бердымухаммедов в интервью журналу "Туркменистан" (17 февраля 2008).

По его словам, и в дальнейшем возможность участия Туркменистана в международных региональных организациях будет определяться не сиюминутной политической конъюнктурой, "а пониманием долгосрочной целесообразности и экономической перспективности альянса".

Бердымухаммедов подтвердил, что Туркменистан не откажется от статуса международного нейтралитета, принятого страной еще в 1995 году. "В основе всех внешнеполитических шагов Туркменистана лежит основополагающий принцип сохранения статуса постоянного нейтралитета и, соответственно, весь комплекс обязательств, принятых на себя нашей страной, исходя из этого статуса. Следовательно, от нас не приходится ожидать заключения каких-либо политических альянсов на международной арене", - заявил он.

Президент подчеркнул, что Туркменистан будет развивать и поддерживать международные политические и экономические контакты "с надежными партнерами". "Уже сейчас мы получили от ряда стран приглашения совершить официальные визиты. Время и место таких поездок находятся в стадии уточнения", - сообщил он.

В сфере международных экономических связей Туркменистан сохранит за собой обязательства по всем ранее заключенным двусторонним договоренностям, заверил Бердымухаммедов. "Продвижение туркменских энергоносителей на международный рынок - вклад нашей страны в систему глобальной энергетической безопасности. Туркменистан чувствует себя равноправным жителем большого интернационального дома и готов в равной степени со всеми соседями разделять ответственность за судьбы мира. Тут наша позиция неизменна", - указал он.

"Туркменистан был и остается активным участником международного диалога по статусу Каспийского моря. В рамках ООН мы поддерживаем все позитивные инициативы, направленные на поддержание региональной безопасности, участвуем в международных программах по борьбе с терроризмом, распространением наркотиков", - сказал президент.

В.32. Приднестровская проблема и возможности ее урегулирования (из нашего экзамена по конфликтологии)

Приднестровский конфликт имеет уходящие в глубь истории корни. Носит экономический и этнокультурный характер.

До 1924 года Приднестровье не имело отношения к молдавской государственности, не входило в состав Молдавского княжества, Бессарабской губернии. После революции в России Приднестровье формально стало частью Украины, которая, в свою очередь, входила в состав СССР. Молдова же была частью Румынии.

В 1924 году руководство СССР приняло политическое решение об образовании на территории Приднестровья и сопредельных районов Украины Молдавской Автономной ССР со столицей в г. Тирасполь (с 1929 года). В 1940 году, по итогам Пакта Молотова – Риббентропа территория Бессарабии была присоединена к МАССР. В результате из части районов бывшей МАССР и Бессарабии была образована Молдавская ССР.

В составе МССР автономный статус Приднестровья был ликвидирован.

МССР была республикой с аграрным (Бессарабия) и промышленным (Приднестровье) потенциалом, однако приоритет отдается Бессарабии. Происходило нарушение баланса при распределении финансовых средств (союзных и местных) в ущерб Приднестровью.

МССР являлась многонациональной республикой, особенно территория Приднестровья, однако в 1989 году Верховным Советом Молдавии принимаются дискриминационные законы о языках (игнорирование интересов национальных меньшинств, увольнения по языковому и национальному признакам и т.д.). Если при существовании Советского Союза финансовые и этнокультурные противоречия находились в латентной фазе и сдерживались вмешательством Центра, то с ослаблением центральной власти и ее последующей полной ликвидацией они приобрели открытые формы.

В 1990 г. после самопровозглашения Приднестровской Молдавской республики (ПМР) ее Верховный Совет обратился к парламенту Молдовы с предложением оформить конституционно-договорные отношения (предлагались следующие формы: свободная экономическая зона, автономия, федерация). Речь фактически шла о заключении федеративного договора, который должен был при возникновении соответствующих обстоятельств исключить объединение Румынии с Приднестровьем.

Однако все предложения Приднестровья были отвергнуты. 25 августа 1991 г. Верховный Совет ПМР заявил о намерении выйти из состава Молдовы. На основе состоявшегося 1 декабря 1991 г. в Приднестровье всенародного референдума было провозглашено создание собственного независимого государства. В ответ Кишинев в ультимативной форме потребовал от приднестровских властей подчиниться «конституционным органам власти». Весной 1992 г. противостояние между Приднестровьем и официальным Кишиневом переросло в прямое вооруженное столкновение.

Важным шагом на пути к прекращению вооруженного конфликта стало принятое 2 июня 1992 г. Верховным Советом ПМР постановление «О мерах по прекращению войны и установлению мира». Парламенту Молдовы предлагалось рассмотреть два вопроса: о немедленном отводе вооруженных формирований с территории ПМР в места их постоянной дислокации и прекращении боевых действий; о заключении федеративного договора с целью сохранения единого экономического и социально-культурного пространства.

Таким образом, руководство ПМР явно смягчило свою прежнюю позицию, отказавшись от планов выхода из состава Молдовы. Одновременно Верховный Совет ПМР обратился к Украине и России с просьбой выступить в роли гарантов мирного разрешения конфликта, а в случае продолжения боевых действий со стороны Молдовы - оказать помощь, в том числе военную.

Не без оснований опасаясь весьма жесткой реакции мирового сообщества и частей 14-й российской армии, парламент Молдовы не решился отклонить предложение Верховного Совета ПМР. 16 июня парламент Молдовы утвердил основные принципы мирного урегулирования вооруженного конфликта, установления мира и согласия в восточных районах Молдовы, в соответствии с которыми предусматривалось:

o разъединение противоборствующих сторон;

o разоружение и расформирование добровольных военизированных формирований, возвращение их участников к месту жительства и работы;

o восстановление единого хозяйственного комплекса:

o возвращение беженцев к местам их постоянного проживания;

o проведение новых свободных выборов в органы власти всех уровней как на Левобережье, так и на Правобережье Днестра с участием иностранных наблюдателей;

o формирование правительства национального согласия;

o обеспечение пропорциональности национального состава парламента.

8 мая 1997 г. в Москве был подписан Меморандум об основах нормализации отношений между Молдовой и Приднестровьем (депонирован ОБСЕ). Документ подписан 5 сторонами: лидерами Молдовы (Лучинский) и Приднестровья (Смирнов), руководителями стран-гарантов РФ (Ельцин) и Украины (Кучма), а также Действующим Председателем ОБСЕ (Хельвег-Петерсен). Меморандум установил согласие сторон строить общее государство, а также подтвердил равноправие сторон в переговорном процессе. Оговорено также право Приднестровья на установление самостоятельных международных контактов в экономической, научно-технической и культурной областях, что позволяет региону выйти из изоляции, в которой он находился долгие годы. Республику Молдова устраивал пункт, определяющий строительство отношений в рамках общего государства, а посредники берут на себя обязательство выступать гарантами соблюдения единства и территориальной целостности Молдовы.

Другим важным этапом в урегулировании стал план Первого заместителя Руководителя Администрации Президента Российской Федерации Д.Козака – Меморандум "Об основных принципах государственного устройства объединенного государства". Документ представлял собой детально проработанный проект создания асимметричной федерации с многоуровневой системой сдержек, противовесов и гарантий. Меморандум предполагал строительство федеративного молдавского государства, основанного на принципе разграничения полномочий: федеральный уровень, совместная компетенция, уровень субъектов (частей федерации). Стороны достигли компромисса по принципиальным положениям юридического характера, касающимся будущего государственного устройства общего молдавского государства (- равное представительство во всех органах власти, -русский язык – государственный, двухпалатный парламент, право вето Приднестровья по конституционным законам etc.). К 2003 г. наметилось подписание меморандума, но из-за позиции, занятой в последний момент руководством Молдавии, а также позиции ОБСЕ, которая считала невозможным сохранение российского военного присутствия на территории Приднестровья (по Стамбульским соглашениям наша 14 армия должна быть выведена), подписание документа не состоялось. В результате в переговорах возникла пауза.

В 2005 году переговорный процесс ненадолго удается возобновить в связи с инициативой нового украинского правительства и предложением т.н. «плана Ющенко», который предлагал урегулирование конфликта через «демократизацию» Приднестровья. Понимая опасность данного варианта урегулирования, Парламент Молдавии в одностороннем порядке принимает законы о статусе Приднестровья, которые вернули молдавскую переговорную позицию к состоянию 1992 года. Таким образом, на «плане Ющенко» был поставлен крест. Молдавская сторона взяла курс на силовое урегулирование конфликта. Начаты переговоры с Украиной при посредничестве ЕС и США по установлению экономического давления на предприятия ПМР и по подчинению себе экономики Приднестровья.

Впоследствии в марте 2006 года Молдавская сторона в одностороннем порядке вышла из процесса переговоров. Сразу после прекращения переговоров Украина и Молдова вводят новый режим перемещения товаров через украинско-приднестровскую границу (в нарушение Московского Меморандума 1997 года). Приднестровье (и Россия) расценило эти шаги как установление экономической блокады. Потери приднестровской экономики составили сотни миллионов долларов. Резко ухудшилась социально-экономическая ситуация в регионе.

Руководство Приднестровья берет курс на разрыв всяческих отношений с РМ и проводит 17 сентября 2006 года референдум, на котором подавляющее большинство населения ПМР (97,4%) высказалось на независимость и последующее свободное присоединение к России.

Сейчас конфликт находится в стадии политического урегулирования. У сторон непримиримые позиции, переговорный процесс не ведется, на лицо силовое давление, не перерастающее в военную фазу. Компромиссное решение по конфликту пока не найдено.

Ключевые проблемы, по которым расходятся позиции сторон:

1. Проблема определения взаимоприемлемого политического статуса Приднестровья. Основная проблема при этом состоит в разном толковании этого понятия молдавской и приднестровской сторонами. Кишинев готов предоставить особый статус Приднестровскому региону - статус территориально-автономного образования в составе РМ. Приднестровье выступает за конфедеративные отношения с Молдавией. Более того, ситуация усугубляется наличием возможного признания Косово, что приднестровское руководство неоднократно характеризовало как возможный прецедент.

2. Проблемы экономического характера. Несмотря на то, что стороны согласились иметь общую экономику, об общем экономическом пространстве Молдавии и Приднестровья можно говорить только во внешнеэкономическом аспекте. Приднестровская продукция реализуется на мировом рынке как продукция Республики Молдова, с использованием молдавских квот и молдавского таможенного законодательства. Но во внутриэкономическом аспекте Приднестровье имеет самостоятельную экономику.

3. Проблема вывода российских войск из Приднестровья и снижения военного присутствия в регионе. Российская 14-я армия, как известно, принимала участие в Приднестровском конфликте на стороне приднестровцев, потом после установления мира с её помощью была создана регулярная армия Приднестровья численностью в 5 тыс. человек, а также российский миротворческий батальон, который и доныне действует в зоне безопасности. Видимо, исходя из этого, Молдова усматривала в присутствии 14-й армии на своей территории угрозу своей национальной безопасности. Тирасполь, наоборот, считает бывшую 14-ю армию гарантом своей безопасности и мира. Кроме того, Приднестровье выдвигает свои претензии на часть имущества 14-й армии.

4. Проблема этнокультурного характера. В Приднестровье за 17 лет независимого существования выросло поколение людей, не говорящих на молдавском языке и идентифицирующих себя как приднестровцев, рассматривающих РМ как соседнее враждебное государство.

Формат переговоров.

- изначально был 5-сторонний (Молдавия, Приднестровье (стороны конфликта) + Россия, Украина (посредники-гаранты), ОБСЕ (посредник)).

- с 2005 года формат расширился – 5+2 (Молдавия, Приднестровье (стороны конфликта) + Россия, Украина (посредники-гаранты), ОБСЕ (посредник) + США, ЕС (наблюдатели)).

В.33. Российско-казахстанские отношения.

После распада СССР отношения между Россией и Казахстаном превратились в одну из важнейших составляющих не только на постсоветском пространстве, но и в сфере геополитики. Дипломатические отношения между Российской Федерацией и Республикой Казахстан установлены 22 октября 1992 года и все это время российско-казахстанские отношения развиваются в духе добрососедства, союзничества и стратегического партнерства.

Казахстан был первым государством СНГ, с которым Россия заключила 25 мая 1992 года Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи. Согласно Договору, стороны признают нерушимость существующих между ними границ и договариваются осуществлять равноправное и выгодное экономическое и научно-техническое сотрудничество. Договором предусматривается создание общего военно-стратегического пространства, совместное использование военных баз, полигонов и иных военных объектов.

Другим основополагающим двусторонним документом является подписанная в июле 1998 года во время рабочего визита Н. Назарбаева в Москву Декларация "О вечной дружбе и союзничестве, ориентированном в ХХI столетие" (аналогичного договора ни у России, ни у Казахстана нет ни с одной другой страной).

За прошедшие годы между двумя странами было подписано более 270 договоров и соглашений о сотрудничестве. Среди них: Декларация о расширении и углублении российско-казахстанского сотрудничества (1995), Договор о правовом статусе граждан обеих республик (1995), Соглашение об упрощенном порядке приобретения ими гражданства (1995), Соглашение о таможенном союзе (1995), Соглашение о российском участии в освоении Каспийского шельфа и газового месторождения в Карачагалаке (1995), Договор между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о государственной границе (2005) и другие.

Россия и Казахстан взаимодействуют в рамках СНГ, Организации Договора о коллективной безопасности и Евразийского экономического сообщества, Шанхайской организации сотрудничества, в Организации "Центрально-Азиатское Сотрудничество", в процессе формирования Единого экономического пространства.

Справочно:

Казахстан обладает богатыми топливными ресурсами (нефть, газ), значительными запасами металлов и других полезных ископаемых, крупным сельскохозяйственным сектором и машиностроением, которое специализируется на производстве оборудования, тракторов и иной сельскохозяйственной техники. Распад СССР и разрыв устоявшихся экономических связей вызвал экономический спад, наиболее тяжелый в 1994. В 1995–1997 правительство ускорило осуществление программы реформ и приватизации, что позволило оживить деятельность частного сектора. Мотором экономического роста стало развитие нефте- и газодобывающей промышленности, особенно после открытия в 2001 Каспийского нефтепровода, соединившего нефтепромыслы в Западном Казахстане с Черным морем. С 2001 уровень ежегодного роста ВВП превышает 9%.

В целом традиционные интересы Казахстана в отношении России базируются на четырех факторах, имеющих долговременный характер.

Во-первых, поддержание партнерских отношений с Россией необходимо в силу внутриконтинентального расположения Казахстана, для которого выход на мировые рынки является жизненно важным для экономического развития. Россия в этом отношении занимает стратегически важное положение, являясь государством, по территории которого проходят ключевые транспортные коммуникации.

Во-вторых, Россия является одним из важных субъектов международной системы, имея значительный политический вес и сравнительно большие военно-технические возможности. Российский фактор во многом определяет внешнеполитическую ситуацию вокруг Казахстана, как на региональном, так и на международном уровне.

В-третьих, Россия является важнейшим экономическим партнером РК. Она не только импортирует различную продукцию и технологии в Казахстан, но и является рынком сбыта казахстанской продукции.

В-четвертых, оба государства объединяет историческая общность, духовные и культурные связи. На территории России находится казахская диаспора, насчитывающая 740 тыс. человек. В Казахстане русские являются второй по численности этнической группой, составляя около 30 процентов населения страны.

В этом контексте российское направление внешней политики Казахстана остается одним из приоритетных и стратегических.

В последние годы и без того в целом положительная динамика российско-казахстанских отношений получила ряд дополнительных импульсов в виде совместных политических заявлений руководителей наших стран, а также целой серии соглашений политического, экономического, юридически-правового характера по наиболее важным вопросам двустороннего и международного характера.

Анализируя современное состояние двустороннего политического сотрудничества между нашими странами, следует подчеркнуть, что оно развивалось на протяжении всего постсоветского периода нашей истории исключительно в позитивном ключе, поступательно и без каких-либо серьезных осложнений.

Нет каких-либо серьезных оснований сомневаться в том, что существующий характер этих отношений сохранится и на обозримую перспективу. Констатацией этого можно было бы вполне удовлетвориться, если бы речь шла об обычных отношениях между двумя суверенными и равноправными государствами. Однако, как известно, российско-казахстанские отношения претендуют на уровень союзнических, что предполагает как минимум высокую степень их доверительности, взаимодополняемости и осуществления скоординированных подходов к важнейшим, представляющим обоюдный интерес.

К числу проблем международного характера, напрямую затрагивающих национальные интересы как Росси и, так и Казахстана, является обеспечение мира и стабильности в Центральноазиатском регионе (ЦАР) и на Каспии. В целях выполнения этой задачи в последнее время активизировалась деятельность ОДКБ и ШОС, членами которых являются как Россия, так и Казахстан. Есть все основания утверждать, что в результате принимаемых и реализуемых в рамках этих организаций решений политического, военного и военно-технического характера в последнее время существенно возросла способность стран – членов ОДКБ и ШОС эффективно обеспечивать мир и порядок в регионе, не прибегая для этого к помощи вооруженных сил из внерегиональных государств.

Однако некоторые из внерегиональных государств, и в первую очередь США, такую позицию явно не разделяют и, руководствуясь своими стратегическими интересами, не оставляют попыток не только сохранить свое военное присутствие в Центральноазиатском регионе, оправдывая его задачами борьбы с международным терроризмом, но и создать альтернативную систему безопасности в ЦАР и на Каспии, в которой США заняли бы ведущее место.

К числу попыток такого рода относятся, в частности, планы США по осуществлению программы «Каспийская стража» (Caspian Guard), разрабатываемой министерством обороны США под предлогом защиты безопасности нефтепровода Баку – Тбилиси – Джейхан, а в будущем также возможных транскаспийских магистральных трубопроводов. Согласно этой программе в Каспийском регионе предполагается создать систему наблюдения за воздушным и морским пространством, а также развернуть силы специального назначения, которые могли бы быстро реагировать на возникновение чрезвычайных ситуаций, включая нападения на нефтяные объекты и трубопроводы.

В рамках этой программы США, наряду с возможным размещением собственных мобильных сил в регионе, намерены вовлечь в ее реализацию Казахстан и Азербайджан, рассчитывают на последующее присоединение к ней Турции, а также, возможно, Туркменистана. Программа, выполнение которой рассматривается как часть оперативной ответственности европейского командования ВС США в Европе, предполагает обеспечение подготовки военных контингентов прикаспийских государств по стандартам НАТО и предоставление им различных видов экономической и военно-технической помощи, включая оказание содействия в создании крупных военно-морских баз на каспийском побережье.

Осуществление программы «Каспийская стража» позволит США фактически установить свой военно-политический контроль над значительной частью Каспийского региона, а также успешно решать задачи противостояния и борьбы с Ираном.

Не вызывает сомнений, что в случае реализации этих планов коренным образом изменится геополитическая обстановка в обширном и стратегически важном Каспийском регионе, ибо действия США по консолидации своего военно-политического влияния в Центральной Азии сопровождаются не менее энергичными усилиями по укреплению позиций в Закавказье – в Азербайджане и особенно в Грузии.

Ответом на намерение США осуществить программу «Каспийская стража» явилась инициатива России, обращенная к прикаспийским государствам, создать Каспийсую военно-морскую группу оперативного взаимодействия (КАСФОР). Россия при этом исходила из того положения, что охрана Каспия – дело самих прикаспийских государств. Целью КАСФОР, в состав которой могут войти боевые корабли всех пяти прибрежных каспийских государств, объявляется борьба с существующими угрозами безопасности на Каспии, в том числе с международным терроризмом, наркотрафиком и преступным расхищением ценных биоресурсов Каспийского моря.

В условиях явно обостряющегося соперничества между Россией и США за укрепление своих политических и военно-стратегических позиций в Каспийском регионе огромное значение приобретает необходимость улучшения координации действий между Россией и Казахстаном всех своих более или менее значимых внешнеполитических и военных решений по Каспийскому региону, во-первых, для того чтобы избегать возможных разногласий по принципиальным вопросам, а во-вторых, в целях повышения эффективности мер, принимаемых для обеспечения безопасности в регионе коллективными усилиями.

Важную роль в этом призваны сыграть Коллективные силы быстрого развертывания (КСБР) Центральноазиатского региона, которые уже имеют в своем составе вооруженные формирования России и Казахстана. Целям эффективного обеспечения безопасности в ЦАР должно послужить и создание Объединенной группировки войск государств Центральноазиатского региона.

Выработка согласованной позиции России и Казахстана по обеспечению мира и безопасности в ЦАР и на Каспии, так же как и определение конкретных мер военно-политического и военно-технического характера, наилучшим образом отвечающим этой цели, представляет собой постоянно развивающийся и совершенствующийся процесс. Очередным важным шагом на этом пути стало комплексное оперативно-тактическое учение «Рубеж – 2006» с участием в нем вооруженных сил России, Казахстана, Кыргызстана и Таджикистана, разработанное в рамках ОДКБ, исходя из прогнозов развития военно-политической обстановки на приморском направлении Республики Казахстан. Столь масштабные маневры, а также высокая степень координации между войсковыми соединениями стран ОДКБ убедительно продемонстрировали способность стран-союзников самостоятельно и эффективно обеспечивать безопасность региона и отражать возможные угрозы и вызовы региональной стабильности. В этих условиях явно снижается и, по существу, отпадает необходимость в сохранении на территории стран Центральной Азии вооруженных сил внерегиональных держав.

Обращаясь далее к вопросам, связанным с торгово-экономическим сотрудничеством между нашими странами, следует специально отметить ту положительную роль в развитии двусторонних отношений и разрешении возникающих споров в сфере торгово-экономических, инвестиционных и финансово-банковских связей между нашими странами, которую выполняет постоянно действующая Межправительственная комиссия по сотрудничеству между РФ и РК. В ее составе функционирует пять подкомиссий, в том числе по транспорту, приграничному, военно-техническому, инвестиционному и банковскому сотрудничеству и по космическому комплексу «Байконур».

Торгово-экономическое сотрудничество.

Во внешнеэкономических связях РФ со странами СНГ Казахстан занимает третье место (после Республики Беларусь и Украины). В общем товарообороте РФ со странами СНГ доля РК составляет 15%. Удельный вес РФ в товарообменных операциях РК - 24,7%.

Товарооборот между Россией и Казахстаном в 2006 г. составил 12,8 млрд. долларов, что превышает показатель 2005 г. на 37,3%. В результате подписанного в августе 2006 года соглашения по совместному транзиту грузов через территорию Казахстана и российских грузов через Казахстан в Среднюю Азию, в Китай грузооборот между Казахстаном и Россией вырастет на 30 процентов.

В структуре российского экспорта в РК ведущее место занимает продукция топливно-энергетического комплекса и машиностроения, в импорте из РК в РA - сырьевые товары, включая энергоносители и черные металлы, сельхозпродукция.

Казахстан входит в десятку основных торговых партнеров России, причем его удельный вес во внешнеторговом обороте России со странами СНГ колеблется в пределах 17–18%. В свою очередь Россия остается важнейшим внешнеторговым партнером Казахстана, причем ее доля в казахстанском экспорте ежегодно составляет порядка 20%, а в казахстанском импорте – свыше 40% на протяжении уже ряда лет.

Приводимые статистические показатели и данные не могут, однако, заслонить существования ряда проблем и нерешенных вопросов в российско-казахстанских торгово-экономических отношениях, включая те из них, которые связаны с действующей таможенно-тарифной политикой.

Преодолению этих и аналогичных им разногласий призваны сыграть решения глав правительств стран-членов ЕЭП и ЕврАзЭС. В феврале 2003 г. президентами РК, РФ, а также Республики Беларусь и Украины была достигнута договоренность о создании единого экономического пространства (ЕЭП) для ускорения экономического роста в странах "четверки". В сентябре 2003 г. ими же было утверждены соглашение и концепция создания ЕЭП, согласно которым на территории союза должна быть обеспечена свобода перемещения товаров, услуг, капитала и людей.

В 2000 Казахстан, Россия, Беларусь, Кыргызстан и Таджикистан договорились о создании Евразийского экономического сообщества, чтобы активизировать предпринятые до сих пор усилия в области экономического сотрудничества, гармонизировать торговые тарифы и создать зону свободной торговли в рамках таможенного союза.

Во время неформальной встречи в Сочи в августе 2006 г. главы правительств стран-членов Евразийского Экономического Сообщества (ЕврАзЭС) приняли решения по ускорению создания правовой базы таможенного союза ЕврАзЭС. Ключевая роль в этой работе отводится России, Казахстану, а также Беларуси. Хотелось бы надеяться, что эти важные решения будут реализованы на практике уже в обозримой перспективе.

Военно-техническое сотрудничество. Сотрудничество в сфере безопасности

После распада СССР на территории Казахстана оказались самые крупные в ближнем зарубежье военные базы России. Это мощный полигонный комплекс, имеющий важнейшее значение для обороноспособности России: ядерные полигоны в Семипалатинске, в Азгире, полигон "Сары-Шаган" /испытания стратегических систем противовоздушной и противоракетной обороны/ и полигон "Эмба" /системы войсковой ПВО/. Кроме того, на территории Казахстана находятся так называемые "боевые поля" - районы, где падают отработанные ступени ракет, запущенных с полигонов "Капустин Яр" и "Владимировка" /4-й и 929-й полигоны/. В начале 90-х годов Казахстан объявил все советские военные объекты своей собственностью. Начались российско-казахстанские переговоры об их использовании.

28 марта 1994 года Россия и Казахстан подписали "Соглашение об основных принципах и условиях использования космодрома Байконур ", согласно которому комплекс был передан РФ в аренду на срок до 20 лет с последующим пролонгированием на срок 10 лет и ежегодной стоимостью аренды в 115 млн. долларов (25 мая 2005 г. ГД ФС РФ было ратифицировано соглашение между РК и РФ о развитии сотрудничества по эффективному использованию "Байконура", предусматривающее продление срока его аренды до 2050 г.).

С 1994 года в рамках межправительственного Договора о военном сотрудничестве Казахстана с Россией от 28 марта 1994 года подписано более 50 двусторонних документов, охватывающих широкий спектр вопросов обеспечения совместной безопасности. В их числе Договор Соглашение о сотрудничестве и взаимных расчетах при утилизации ядерных боеприпасов, Соглашение о сотрудничестве в процессе сокращения стратегических наступательных вооружений, расположенных на территории республики Казахстан, Соглашение о компенсации за технику и вооружение, выведенные на территорию России с территории Казахстана, Соглашение между оборонными ведомствами о совместном планировании оперативных мероприятий подготовки Вооруженных сил двух государств, Соглашение о гарантиях военным России, служащим в казахстанской армии по контракту, Соглашение о статусе российских воинских формирований, временно находящихся на территории Казахстана.

С 1996 года Россия и Казахстан несут совместное боевое дежурство в рамках объединенной системы ПВО СНГ. Стороны регулярно взаимодействуют в плане согласования оборонных доктрин, военно-экономической кооперации, а также охраны внешних границ СНГ. С января 2001 года функционирует двусторонняя комиссия по военно-техническому сотрудничеству.

Казахстан и Россия являются активными участниками Организации Договора о коллективной безопасности, созданной в 2003 году на основе договора о коллективной безопасности. Согласно достигнутым договоренностям, военно-технические поставки из России для Казахстана в рамках ОДКБ будут осуществляться по внутренним российским ценам (соглашение о льготных условиях продажи вступило в силу с 1 января 2004 года).

Очень важным блоком военно-технического сотрудничества в Казахстане считают подготовку в России казахстанских офицеров. В 2002 году стороны договорились, чтобы это обучение проводилось по единым программам, на современных военно-доктринальных разработках. Важное значение в Казахстане придают и сотрудничеству в рамках Шанхайской организации сотрудничества (ШОС).

16 января 2004 г. в г. Москве министрами обороны РК и РФ Мухтаром Алтынбаевым и Сергеем Ивановым соответственно было подписано Соглашение о совместном планировании применения войск (сил) в интересах обеспечения совместной безопасности. Документ был подготовлен в развитие положений Договора о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи от 25 мая 1992 г. и Договора о коллективной безопасности от 15 мая 1992 г.

В сфере обеспечения безопасности важной задачей остается дальнейшее взаимодействие двух стран в сфере борьбы с экстремизмом, терроризмом, наркобизнесом. Несмотря на относительную стабилизацию ситуации в Афганистане, угрозы связанные с терроризмом и экстремизмом остаются.

Кроме того, приоритетное значение имеет расширение контактов в военно-технической сфере. Казахстан и Россия уже располагают нормативно-правовой базой сотрудничества в военно-технической сфере, что включает как двусторонние договоры, так и участие в структурах многостороннего сотрудничества, таких, как ОДКБ и ШОС. В настоящее время на двусторонней основе осуществляются поставки военной техники и имущества, комплектующих деталей и оборудования.

Россия и Казахстан особый акцент делают на вопросах стабильности и безопасности в Центрально-азиатском регионе, координации усилий в борьбе с международным терроризмом и наркоугрозой, урегулирования правового статуса Каспийского моря.

Сотрудничество в нефтегазовой и энергетической сфере является одним из перспективных направлений. В нефтегазовой отрасли сотрудничество развивается также по линии совместной разработки казахстанских месторождений. Россия в проектах по недропользованию на территории Республики Казахстан занимает четвертое место. Инвестиции в данную отрасть представлены двумя российскими инвесторами - АНК "Башнефть" и ОАО "ЛУКОЙЛ". В нефтяной отрасли Казахстана компания "ЛУКОЙЛ" участвует в таких крупных проектах, как Тенгиз и Карачаганак. Кроме того, "ЛУКОЙЛ" готов расширять свое присутствие в Казахстане, вести не только разработку готовых месторождений, но и разведочные работы. В энергетической сфере Казахстана большую роль в инвестиционной политике играет РАО ЕЭС России.

Целый ряд нерешенных вопросов остается и в современном состоянии и перспективах сотрудничества в области углеводородных ресурсов, эксплуатация которых составляет, как известно, в настоящее время, по существу, основу как российской, так и казахстанской экономики.

В России с пониманием относятся к давно заявленной заинтересованности Казахстана в многовекторности своих экспортных маршрутов энергоносителей. Как хорошо известно, в настоящее время основная их часть вывозится на мировой рынок через территорию России, в том числе и через нефтепровод КТК.

Не является секретом и то, что возможности дальнейшего увеличения прокачки нефти через КТК ограничиваются в том числе тем, что достигла критических показателей пропускная способность турецких проливов Босфор и Дарданеллы, через которые проходят нефтеналивные суда. Важное значение в этой связи приобретают межправительственные договоренности, достигнутые Россией, Грецией и Болгарией в сентябре 2006 года во время визита президента РФ В.В. Путина в Грецию по вопросу о прокладке нефтепровода Бургас (Болгария) – Александруполис (Греция). Предполагаемое осуществление строительства этого нефтепровода общей протяженностью 300 км в последующие 2 – 3 года позволит существенно облегчить положение с экспортом нефти, поступающей на терминал в Новороссийске главным образом через нефтепровод КТК, на европейский и мировой рынки в обход Босфора и Дарданелл.

Вместе с тем вполне объяснимо желание Казахстана найти альтернативные маршруты экспорта своей нефти. Одним из таких маршрутов мог бы стать вывоз нефти в южном направлении через территорию Ирана. Однако реализация такой возможности блокируется тем, что основные иностранные инвесторы в нефтяной промышленности Казахстана, а именно американские компании, не имеют права иметь дело с Ираном.

Другим направлением экспорта казахстанской нефти становится доставка ее танкерами через акваторию Каспийского моря до Азербайджана, а далее на мировой рынок через трубопровод Баку – Тбилиси – Джейхан (БТД), введенный в эксплуатацию в 2006 г. Следует подчеркнуть при этом, что без закачки в БДТ нефти из Казахстана этот трубопровод с проектной пропускной мощностью в 50 млн т в год был бы просто нерентабельным, поскольку лишь азербайджанской нефти для заполнения нефтепровода явно недостаточно. Согласно появившимся в печати сведениям, Казахстан намерен довести транспортировку танкерами нефти в Азербайджан до 20 млн т в год. Однако даже этих внушительных объемов может не хватить для обеспечения коммерческой рентабельности БТД, ибо, по имеющимися прогнозам, в Азербайджане уже в ближайшие годы возможен спад добычи нефти с нынешнего уровня, и без того не превышающего 25 млн т в год.

В этой связи вполне реальным станет вопрос об увеличении потребностей БДТ в казахстанской нефти. Однако рост объемов ее транспортировки танкерами будет стремительно увеличивать шансы экологической катастрофы на Каспии. В неменьшей степени возможность масштабной экологической катастрофы возникла бы и в случае прокладки транскаспийских трубопроводов в сейсмически опасной зоне, в которой находится Каспий. Актуальность этой аргументации была, кстати, признана всеми пятью прибрежными каспийскими государствами, которые в ноябре 2003 г. заключили Конвенцию по охране окружающей среды на Каспийском море.

В этих условиях есть все основания дополнительно изучить возможности энерготранспортных объектов, включая недавно построенный нефтепровод Атасу – Алашанькоу, ориентированных на восточное направление. Как представляется, эксплуатация этого нефтепровода, по которому нефть будет доставляться в Китай, отвечает интересам не только Казахстана, но и потенциально России, которая могла бы начать экспорт своей нефти в Китай через этот трубопровод со своих западно-сибирских месторождений. Если такая схема экспорта нефти в Китай действительно будет реализована, то она станет реальным вкладом в создание единой энергетической системы ШОС, отвечающей стратегическим интересам экономического развития участников этой организации.

Сотрудничество в сфере транспорта и коммуникаций также одна из наиболее перспективных областей развития двусторонних отношений между Казахстаном и Россией. Оба государства в контексте развития транспортного сотрудничества представляют друг для друга стратегическое значение, поскольку помимо широкой национальной транспортной сети занимают определяющее географическое положение. Казахстан и Россия тесно связаны транспортными коммуникациями. В этой связи Казахстан чувствительно реагирует на какие-либо изменения по тарифам по грузовым перевозкам по территории России.

В заключение несколько слов о связях между нашими странами в гуманитарной сфере, в том числе в области образования и подготовки кадров высшей квалификации, а также в области фундаментальных и прикладных исследований. Нет сомнений в том, что эти связи, наряду с политическими, военно-стратегическими и экономическими, составляют фундаментальную основу двусторонних российско-казахстанских отношений. Значение этих связей, которые носят обширный и интенсивный характер, трудно переоценить, а их поддержание и углубление, несомненно, отвечает коренным интересам народов наших стран.

***

Большое значение имеют политические контакты на высшем и высоком уровне.

10 мая 2007 г. состоялся официальный визит Президента Российской Федерации в Республику Казахстан. 4 апреля 2005 г. Российскую Федерацию с официальным визитом посетил Президент Республики Казахстан Н.А.Назарбаев.

31 мая-1 июня 2007 г. в Москве с официальным визитом находился Премьер-министр Республики Казахстан К.К.Масимов. 29-30 марта 2004 г. Председатель Правительства Российской Федерации М.Е.Фрадков посетил с рабочим визитом Астану.

В 2005 г. в рамках официального визита Президента Казахстана Н.Назарбаева в РФ президенты подписали "Договор между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о государственной границе". 16 ноября 2005 года Госдума РФ ратифицировала внесенный президентом РФ Договор о российско-казахстанской государственной границе. Документ направлен на завершение международно-правового оформления государственной границы между двумя странами и повышение уровня пограничной безопасности на самом протяженном участке госграницы РФ, которая составляет 7,5 тысяч километров и проходит по территории 12 субъектов Федерации.

В.34. Внешняя политика Украины.

Эволюция внешней политики Украины:

1. 1991 – 1994 – президент Л. Кравчук – отсутсвие четкой внешнеполитической стратегии, напряженные отношения с РФ, усилия сконцентрированы на защите полученного суверенитета.

2. 1994 – 2004 – президент Л. Кучма - официальный Киев сочетал декларируемую европейскую и евроатлантическую ориентацию с попытками сохранить высокий уровень экономического сотрудничества с Россией и другими республиками СНГ. Предпочтения во внешнеполитическом направлении менялись с учетом складывающейся конъюнктуры и характера отношений с основными странами – партерами и международными сообществами, включая США, РФ, ЕС и НАТО. Такая политика вызывала ожесточенную критику, как справа, так и слева. Президента Л. Кучму обвиняли во внешнеполитическом «флюгерстве», отсутствии механизмов защиты национальных интересов. Но при этом Украина все же оставалась прогнозируемым государством, умело балансирующим между Западом и Востоком — до тех пор, пока не исчерпались внутренние ресурсы самого режима Л. Кучмы.

В период президентства Л. Кучмы впервые был задекларирован курс на интеграцию в Европейский союз. Например, в 1994 страна присоединилась к Программе НАТО «Партнерство ради мира», Стратегия интеграции в ЕС была утверждена указом президента Украины от 11 июня 1998 г. . Россия, согласно этой стратегии, должна была оплачивать «многовекторность» внешней политики Украины низкими ценами на энергоносители.

3. 26 декабря 2004 года после событий оранжевой революции президентом Украины избран В.А.Ющенко (вступил в должность президента Украины 23 января 2005 года). Выборы привели к смене политической элиты. Разработка и осуществление внешней политики Украины были поручены политикам прозападной ориентации. Основным направлением внешней политики Украины была объявлена евроинтеграция - сближение с НАТО и ЕС и, в дальнейшем, вступление в эти организации. Одновременно происходил постепенный отход от идеи экономической интеграции в рамках постсоветского пространства, сопровождавшийся обострением разногласий в экономической и политической сфере с Россией.

Базовые документы, определяющие внешнеполитические интересы и задачи Украины :

1. «Основные направления внешней политики» 1994 г.

2. Закон Украины ”Об основах национальной безопасности Украины” от 19 июня 2003 г. - закреплен курс на евроатлантическую интеграцию.

3. “Стратегический оборонный бюллетень Украины на период до 2015 года (Белая книга Украины)” от 2004 г. (обосновывает евроатлантический курс Украины).

4. Военная доктрина. Первый ее вариант был принят Верховной Радой 19 октября 1993 года. На текст доктрины оказал сильное влияние тот факт, что Украина сразу после обретения независимости в 1991 году провозгласила себя внеблоковым государством. Однако уже в 2004 г. была утверждена новая ВД, где на законодательном уровне была закреплена стратегическая цель Украины – «обретение членства в Организации Североатлантического договора».

В соответствии с данным документом во внешней политике Украины можно выделить несколько векторов:

1. Украина - НАТО и США. (приоритет): 1994 г. – Программа «Партнерство ради мира». 9 июля 1997 подписана Хартия об особом партнерстве между Украиной и НАТО. Хартия задекларировала обязательства Альянса гарантировать безопасность Украины в случае возникновения прямой угрозы ее национальным интересам или существованию.

23 мая 2002 года Совет национальной безопасности и обороны Украины утвердил Стратегию Украины в отношении НАТО, которая обозначила конечной целью евроинтеграционной политики Украины вступление в эту организацию. 22 ноября 2002 г. План действий Украина – НАТО.

На сегодняшний день Украина является единственным государством-партнером, которое привлекается во все операции Альянса. Украина приняла участие в составе международных сил КФОР в Косово, Тренировочной миссии НАТО в Ираке, Международных силах содействия безопасности в Исламской Республике Афганистан, антитеррористической операции НАТО на Средиземном море «Активные усилия».

В начале 2008 года президент Украины В. Ющенко, премьер-министр Ю. Тимошенко и спикер А. Яценюк написали письмо генеральному секретарю НАТО Яапу де Хооп Схефферу, в котором выразили надежду, что в апреле на саммите альянса в Бухаресте Украина присоединится к Плану действий относительно членства в альянсе. Однако в ходе саммита принято решение не присоединять Украину к Плану действий по членству в НАТО (Против – Германия, Франция, Бельгия – старые члены альянса, за – Польша и др. государства вост. Европы). Рассмотрение вопроса о возможном членстве в НАТО отложено до декабря 2008 г.

Основными препятствиями на пути к полноправному членству в НАТО для Украины остаются следующие факторы:

o отрицательное отношение населения к идее вступления Украины в организацию;

o незрелость и неразвитость демократических институтов, гражданского общества и рыночных структур;

o неудовлетворительное состояние боеспособности вооруженных сил Украины;

o неэффективность и непоследованность правящей элиты, перманентные внутренние политические потрясения;

o финансовые взносы, сопряженные с вступлением, являются дополнительным бременем для ослабленной недавними потрясениями украинской экономики;

o потенциальные угрозы для украинского ВПК, т.е. нарушение традиционных связей с Россией, что чревато кризисом и развалом этого комплекса.

2. Украина и ЕС.

Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (СПС) от 16 июня 1994 г. (вступило в действие 1 марта 1998 г.) – первый документ, регулирующий сотрудничество с ЕС в конкретных областях. Срок действия Соглашения истек 1 марта 2007 года, Украина сейчас находится на стадии подписания нового документа.

Базовый подход Украины в отношении европейской интеграции был изложен также в Стратегии интеграции Украины в Европейский Союз от 11 июня 1998 г.

В 2004 г. Украина присоединилась к европейской программе соседства («Расширенная Европа – соседство: новое измерение наших отношений с восточными и южными соседями»). Цель новой Политики Соседства – обеспечить рамки для развития новых отношений со странами, граничащими с ЕС, которые бы в среднесрочной перспективе не включали перспективы членства или участия в институтах Союза. ЕС акцентирует внимание на контроле миграции. Программа для Украины не представляет реальной ценности.

В феврале 2005 г. между Украиной и ЕС был заключен План действий Украина - ЕС, в котором обозначены дельнейшие направления сотрудничества сторон. Украина исходит из того, что конечной политической целью ПД должно стать подписание нового договора с ЕС об ассоциированном членстве, что не совпадает с мнением западных партнеров.

Основными внутренними факторами, препятствующими интеграции Украины с ЕС на данном этапе являются:

1. разрыв в уровне экономического развития Украины и европейских стран, несоответствие Украине Копенгагенским критериям и Маастрихтским критериям;

2. незначительная роль Украины во внешнеторговом обороте ЕС, неэффективная структура торговли с ЕС;

3. недостаточные темпы реформ, неадаптированность национального законодательства к нормам европейского права

4. высокий уровень коррупции;

5. отсутствие выраженной однозначной проевропейской позиции населения Украины.

Работа по созданию зоны свободной торговли с ЕС является единственным объективным и реалистичным направлением европейской интеграции в среднесрочной перспективе.

В ЕС можно выделить мощную «группу сопротивления» интеграционным устремлениям Украины в составе Франции, Германии, Бельгии, Италии и Люксембурга. Некоторые страны (Чехия, Нидерланды, Ирландия и Греция) занимают пассивно-положительную позицию

И лишь небольшая группа стран активно поддерживает вступление Украины в ЕС. В нее входят Польша, Прибалтийские страны, Венгрия, Словакия. Таким образом, сегодня ситуация внутри Европейского Союза складывается отнюдь не в пользу Украины.

3. Украина и Россия. Российская Федерация установила дипломатические отношения с Украиной 14 февраля 1992 года. В период наиболее острого кризиса этих отношений (1992-1993 гг. – правление президента Кравчука) политика украинских властей была демонстративно антироссийской. По мнению Украины, Россия стремится использовать механизмы СНГ и процессы интеграции внутри Содружества для строительства новой Евразийской конфедерации с собственной доминирующей ролью, отводя другим государствам роль сателлитов. Отсюда – постоянная конфликтность: любое начинание России в рамках СНГ встречалось Украиной с подозрением.

В мае 1992 г. Украина отказалась принять участие в системе коллективной безопасности Содружества, не подписав Ташкентский договор о коллективной безопасности (ДКБ). Под тем же предлогом своего внеблокового статуса она не стала подписывать и Устав СНГ – документ, определяющий его юридические и организационные основы, а также отвергла попытки России придать СНГ статус международной организации в ООН.

Вступив в июле 1993 г. в экономический союз на правах неполного членства, свою политическую деятельность Украина направляла на снижение влияния в СНГ России.

В 1994 г., с приходом к власти нового президента Украины Л. Кучмы, во внешней политике Украины наметился некоторый сдвиг в российскую сторону. На вооружение была взята уже упоминавшаяся концепция «многовекторности», выраженная в лозунге: «И Россия, и Запад».

Л. Кучма заявил о намерении «стать активным участником СНГ». Однако Украинское руководство предпочитало развивать двусторонние отношения со странами Содружества. Обращало на себя внимание и то, что предпочтение отдавалось тем странам-членам, которые в той или иной степени составлял оппозицию России.

В 1995 г. Украина подписала соглашение об организации объединённой системы противовоздушной защиты стран СНГ, положив начало частичному военному сотрудничеству в рамках Содружества, а значит в первую очередь с Россией.

Основополагающими документами российско-украинских отношений являются:

· Договор о дружбе, сотрудничестве и партнерстве от 31 мая 1997 года (так называемый «Большой договор»).

· Договор об экономическом сотрудничестве на 1998-2007 гг. от 28 февраля 1998 года,

· ряд межправительственных соглашений в сфере топливно-энергетического комплекса

· три «базовых» соглашения по Черноморскому флоту от 28 мая 1997 года.

· Договора о сотрудничестве в использовании Азовского моря и Керченского пролива от 23 декабря 2003 г.

· Договор между Российской Федерацией и Украиной о российско-украинской государственной границе от 28 января 2003 г.;

Всего между Россией и Украиной заключено около 200 межгосударственных и межправительственных договоров и соглашений. Серьезными изъянами страдает нормативно-правовая база торгово-экономических взаимосвязей.

Главная трудность - принципиальные нестыковки в законодательствах двух стран, определяющих внешнеторговый режим. В частности, разнятся методы регулирования экспортно-импортных операций, их налогообложение. Все это приводит к неоправданному повышению цен, препятствует свободному движению товаров и услуг, провоцирует расширение нелегальной торговли.

Проблема статуса Севастополя и Черноморского флота на протяжении почти всего последнего десятилетия ХХ в. являлась крупным препятствием на пути гармонизации российско-украинских отношений.

Черноморский флот Российской Федерации является частью Черноморского Флота СССР, временно находится на территории Украины в соответствии с целым рядом межправительственным договоров заключенных с 1991 по 1997 год.

Украинская сторона отстаивая свои права на Крым и Севастополь, делала упор на положениях договора между УССР и РСФСР от 19 ноября 1990 г. В этом договоре, заключенном еще при существовании СССР, стороны признали и обязались уважать территориальную целостность друг друга. Обращались украинские эксперты и политики также к Беловежским соглашениям от 8 декабря 1991 г., где также шла речь о взаимном признании территориальной целостности новых государств в существовавших административных по существу границах внутри СССР.

До середины 1995 г. Москва отстаивала формулу "Севастополь - главная база ЧФ России", полагая, что любые послабления в данном вопросе "чреваты крупными негативными последствиями геополитического свойства". Украина же упорствовала, заявляя, что уступки с ее стороны "подорвут суверенитет, разрушат территориальную целостность государства".

В конечном итоге Москва и Киев пошли навстречу друг другу, заключив в 1997 г. соглашение об аренде Россией военно-морской базы в Севастополе, выкупе военных кораблей, ставших собственностью Украины, совместном базировании двух флотов в севастопольских бухтах.

Постоянная дислокация иностранных войск на территории Украины запрещена конституцией, поэтому срок пребывания ЧФ России на украинской территории ограничен и истекает в 2017 году. В соответствии с договором стоимость аренды занимаемой территории и объектов составляет 97 млн. долларов в год и зачитывается в качестве погашения госдолга Украины перед Россией с 1997 года.

Новое обострение дискуссии вокруг проблемы Крым - Севастополь - Черноморский флот произошло на временном отрезке от подписания президентами России и Украины российско-украинского «Большого договора» до его ратификации Государственной Думой – в 1997-1999 гг.

По мнению противников договора, предлагался, по существу, договор о границах между Россией и Украиной. В нём юридически закреплялось отторжение от России исторически принадлежавших ей и стратегически важных территорий, её отказ на будущие времена возвращаться к вопросу о Крыме и Севастополе. Принятием договора порождалась ещё и проблема Азовского моря и Керченского пролива, фарватер которого отходил к Украине. Справедливость последнего утверждения подтвердилась впоследствии так называемым «тузлинским инцидентом» (российско-украинское противостояние 2003 года из-за косы Тузла в Керченском проливе, когда спор из-за островка площадью 3 кв. км едва не перерос в военное столкновение. В декабре 2003 года потребовалось «вмешательство» российского президента Владимира Путина, чтобы совместно с Леонидом Кучмой разрешить кризис вокруг Тузлы). Госдума ратифицировала «Большой договор» в 1999 в пакете с тремя Соглашениями по Черноморскому флоту, согласно которым Россия получала возможность на 20 лет сохранить свою основную базу в Севастополе.

В настоящее время существуют несколько неурегулированных имущественных вопросов, связанных с тем что ЧФ РФ «исстари» занимает определенное количество объектов не включенных ни в один в договор аренды

Президент Ющенко заявил в дек. 2006: "У нас договор по ЧФ до 2017 года, поэтому пересмотр этого соглашения, его денонсация, сокращение сроков его действия не предусматриваются".

Все большее значение приобретает участие Москвы и Киева в организации. Черноморского экономического сотрудничества (ЧЭС), которое способствует решению хозяйственных, политических, торгово-экономических вопросов (туризм в регионе, перспективы взаимодействия в торговле, оказание помощи в преодолении последствий чрезвычайных ситуаций, в борьбе с организованной преступностью).

ОЧЭС была учреждена в 1992 в Турции. В её состав входят 11 стран Азербайджан, Албания, Армения, Болгария, Греция, Грузия, Молдавия, Россия, Румыния, Турция, Украина).

Украина участвует в деятельности СНГ, так и не подписав Устава содружества, она рассматривает его как площадку для поддержания преимущественно торгово-экономических связей с государствами постсоветского пространства и как консультационно-переговорный механизм для урегулирования проблем, возникших в результате распада СССР.

После визита Ющенко в США (2005) украинский МИД снова поставил под сомнение целесообразность существования СНГ. Есть взаимное недоверие к альянсу ГУАМ (1997), куда входит Украина, со стороны России и к экономическому сообществу ЕврАзЭС (2000) со стороны Украины (где Украина является наблюдателем).

Одним из внешнеэкономических приоритетов России является формирование Единого экономического пространства (ЕЭП) с участием Украины. Украина подписала рамочные Соглашение о формировании ЕЭП от 19 сентября 2003 г. и Концепцию формирования ЕЭП, которые были ратифицированы Верховной Радой в апреле 2004 г.

Украинские представители участвуют в работе Группы высокого уровня по созданию ЕЭП, направленной на разработку законодательно-нормативной базы для практической реализации этого интеграционного проекта. Однако с приходом к власти президента В.Ющенко, убежденного в том, что принципы ЕЭП противоречат курсу Украины на вступление в ЕС, рамки ее участия в ЕЭП в настоящее время уточняются.

Украинское руководство заявило о "необходимости снижения темпов интеграции страны" в Единое экономическое пространство Белоруссии, Казахстана, России и Украины. Из 92 документов, необходимых для функционирования ЕЭП, Украина присоединилась к 14 плюс одному. Остальные были отклонены.

Начало сотрудничеству Грузии, Украины, Азербайджана и Молдавии было положено на учредительном форуме 10 октября 1997 г.. В апреле 1999 к ним присоединился Узбекистан. В 2002 Узбекистан, однако, заявил о намерении выйти из организации, после чего стал игнорировать её мероприятия. Официально президент заявил о выходе его страны из ГУАМ лишь в мае 2005.

Процесс активизации сотрудничества в рамках ГУУАМ начался в феврале-марте 2005 на уровне двусторонних встреч между лидерами Украины, Грузии и Молдавии. По мнению московских политологов, Украина, Грузия и Молдавия нашли в лице ГУУАМ формальное политическое прикрытие для «дружбы против» России. Акцент – решение региональных конфликтов на постсоветском пространстве, распространение демоткратии. Особую роль в ГУАМ отводят созданию альтернативных источников нефти и газа. В первую очередь речь идет о транзите через все четыре страны в Европу каспийской нефти. Все страны ГУАМ испытывают проблемы с сепаратизмом - явным или до поры до времени скрытым. Поэтому однозначная их позиция - взаимная поддержка в борьбе с самопровозглашенными режимами.

4. Отношения со странами Восточной и Центральной Европы (особенно с Польшей)

5. Деятельность в рамках международных организаций.

Итоги изменения внешнеполитического курса Украины неоднозначны.

В Украине обострился процесс поиска консенсуса среди политических элит и общества относительно ее внешнеполитических аспектов.

Как политические силы, так и граждане страны тяготеют к двум главным внешнеполитическим векторам: западному (к европейской и евроатлантической интеграции, вступлению в ЕС и НАТО – поддерживается западными областями) и восточному (союз с Россией, вступление к ЕЭП – поддерживается на востоке страны). Наблюдается дрейф центральных областей в сторону западной модели развития. Одним из наиболее контраверсионных вопросов остается законодательно установленный курс на вступление Украины в НАТО. Расхождение позиций по этому вопросу в процессе последних избирательных кампаний приобрели признаки раскола общества (70% против), что усложняет общенациональную консолидацию и угрожает политической стабильности страны.

Основными результатами курса В. Ющнко за время, прошедшее с января 2005 года, стали:

1) Критическое ухудшение отношений Украины с ближайшими соседями и дружественными государствами почти по всему периметру украинских границ - Российской Федерацией, Белоруссией, Приднестровской Молдавской Республикой (ПМР). Остаются напряжёнными отношения с Румынией из-за споров о принадлежности острова Змеиный.

2) Резкое ухудшение отношений с Туркменистаном, имевшее, как в случае с РФ, крайне негативные последствия для топливно-энергетического сектора украинской экономики;

3) Падение авторитета Украины в глазах славянского населения Приднестровья, вследствие организованной “оранжевым” правительством блокады ПМР.

4) Опаснейшее усиление влияния США на механизмы принятия важнейших государственных решений;

5) Падение авторитета Украины в результате почти полного подчинения внешней политики интересам США и участия в американских внешнеполитических акциях антиисламского и антиарабского толка.

6) Усиление настороженности по отношению к Украине со стороны государств “старой” Европы, особенно наиболее влиятельных из них – Франции, Германии, Испании, Италии в результате проамериканской и антиевропейской внешней политики Украины на континенте. Со стороны Италии такая настороженность обусловлена ещё и прецедентами недобросовестного исполнения украинской стороной обязательств по транспортировке газа в Западную Европу, имевшими место в начале 2006 года.

7) Отставание Украины в борьбе за перспективные рынки Индии, Китая, Центральной и Юго-восточной Азии вследствие однобокой и неэффективной ориентации торгово-экономической политики только на ЕС.