Проблема защиты нац

Высшим приоритетом внешнеполитического курса России является защита интересов личности, общества и государства. В рамках этого процесса главные усилия должны быть направлены на достижение следующих основных целей:

–обеспечение надежной безопасности страны, сохранение и укрепление ее суверенитета и территориальной целостности, прочных и авторитетных позиций в мировом сообществе, которые в наибольшей мере отвечают интересам РФ как великой державы, как одного из влиятельных центров соврем. мира и которые необходимы для роста ее полит., эк., интеллектуального и духовного потенциала; – воздействие на общемировые процессы в целях формирования стабильного, справедливого и демократ. миропорядка, строящегося на общепризнанных нормах м/н права, включая прежде всего цели и принципы Устава ООН, на равноправных и партнерских отношениях между государствами;

– создание благоприятных внешних условий для поступательного развития России, подъема ее экономики, повышения уровня жизни населения, успешного проведения демократических преобразований, укрепления основ конституционного строя, соблюдения прав и свобод человека;

– формирование пояса добрососедства по периметру рос. границ, содействие устранению имеющихся и предотвращению возникновения потенциальных очагов напряженности и конфликтов в прилегающих к РФ регионах;

– поиск согласия и совпадающих интересов с зарубежными странами и межгос. объединениями в процессе решения задач, определяемых нац. приоритетами России, строительство на этой основе системы партнерских и союзнических отношений, улучшающих условия и параметры международного взаимодействия;

– всесторонняя защита прав и интересов рос. граждан и соотечественников за рубежом;

– содействие позитивному восприятию РФ в мире, популяризации русского языка и культуры народов России в иностранных государствах.

Далее в Концепции конкретизируются нац. интересы и закрепляются пути реализации поставленных задач. В Концепции содержаться такие разделы как: Современный мир и внешняя политика РФ, Приоритеты РФ в решении глобальных проблем, в числе которых

· Формирование нового мироустройства

· Укрепление международной безопасности

· Международные экономические отношения

· Права человека и международные отношения

· Информационное сопровождение внешнеполитической деятельности

Также в Концепции содержится раздел Региональные приоритеты и Формирование и реализация внешней политики РФ

На процесс реализации и защиты нац. интересов оказывают влияние следующие тенденции.

Современный мир переживает фундаментальные и динамичные перемены, глубоко затрагивающие интересы Российской Федерации и ее граждан. Россия - активный участник этого процесса. Являясь постоянным членом СовБеза ООН, обладая значительным потенциалом и ресурсами во всех областях жизнедеятельности, поддерживая интенсивные отношения с ведущими государствами мира, она оказывает существенное влияние на формирование нового мироустройства.

Трансформация международных отношений, прекращение конфронтации и последовательное преодоление последствий "холодной войны", продвижение российских реформ существенно расширили возможности сотрудничества на мировой арене. Сведена к минимуму угроза глобального ядерного конфликта. При сохранении значения военной силы в отношениях между государствами все большую роль играют экономические, политические, научно – технич., экологич. и информац. факторы. На передний план в качестве главных составляющих нац. мощи РФ выходят ее интеллектуальные, информац. и коммуникац. возможности, благосостояние и образовательный уровень населения, степень сопряжения научных и производств. ресурсов, концентрация финансового капитала и диверсификация экономических связей. Сложилась устойчивая ориентация подавляющего большинства государств на рыночные методы хозяйствования и демократич. ценности. Осуществление крупного прорыва на ряде ключевых направлений научно - технического прогресса, ведущего к созданию единого общемирового информац. пространства, углубление и диверсификация международных экономических связей придают взаимозависимости государств глобальный характер. Создаются предпосылки для построения более стабильного и кризисоустойчивого мирового устройства. В то же время в м/н сфере зарождаются новые вызовы и угрозы национальным интересам России. Усиливается тенденция к созданию однополярной структуры мира при экономическом и силовом доминировании США. При решении принципиальных вопросов международной безопасности ставка делается на западные институты и форумы ограниченного состава, на ослабление роли Совета Безопасности ООН. Стратегия односторонних действий может дестабилизировать международную обстановку, провоцировать напряженность и гонку вооружений, усугубить межгосударственные противоречия, национальную и религиозную рознь. Применение силовых методов в обход действующих международно - правовых механизмов не способно устранить глубинные социально - экономические, межэтнические и другие противоречия, лежащие в основе конфликтов, и лишь подрывает основы правопорядка. Россия будет добиваться формирования многополярной системы м/н отношений, реально отражающей многоликость современного мира с разнообразием его интересов. Гарантия эффективности и надежности такого мироустройства - взаимный учет интересов. Миропорядок XXI века должен основываться на механизмах коллективного решения ключевых проблем, на приоритете права и широкой демократизации международных отношений. Интересы РФ непосредственно связаны и с другими тенденциями, среди которых:

– глобализация мировой экономики. Наряду с дополнительными возможностями социально - экономического прогресса, расширения человеческих контактов такая тенденция порождает и новые опасности, особенно для экономически ослабленных государств, усиливается вероятность крупномасштабных финансово - экономических кризисов. Растет риск зависимости экономической системы и информационного пространства Российской Федерации от воздействия извне;

– усиление роли международных институтов и механизмов в мировой экономике и политике ("Группа восьми", МВФ, МБРР и другие), вызванное объективным ростом взаимозависимости государств, необходимостью повышения управляемости международной системы. В интересах России - полноформатное и равноправное участие в разработке основных принципов функционирования мировой финансово - экономической системы в современных условиях;

– развитие региональной и субрегиональной интеграции в Европе, АТР, Африке и Лат. Америке. Интеграционные объединения приобретают все большее значение в мировой экономике, становятся существенным фактором региональной и субрегиональной безопасности и миротворчества;

– военно - политическое соперничество региональных держав, рост сепаратизма, этнонационального и религиозного экстремизма. Интеграционные процессы, в частности в Евро - Атлантическом регионе, имеют зачастую избирательно - ограничительный характер. Попытки принизить роль суверенного государства как основополагающего элемента международных отношений создают угрозу произвольного вмешательства во внутренние дела. Серьезные масштабы приобретает проблема распространения оружия массового уничтожения и средств его доставки. Угрозу международному миру и безопасности представляют неурегулированные или потенциальные региональные и локальные вооруженные конфликты. Существенное влияние на глобальную и региональную стабильность начинает оказывать рост м/н терроризма, транснациональной организованной преступности, а также незаконного оборота наркотиков и оружия.

2. Концепция внешней политики и национальной безопасности России об основных направлениях российской внешней политики.

Концепция внешней политики Российской Федерации представляет собой систему взглядов на содержание и основные направления внешнеполитической деятельности России.

обеспечение надежной безопасности страны, сохранение и укрепление ее суверенитета и территориальной целостности, прочных и авторитетных позиций в мировом сообществе, которые в наибольшей мере отвечают интересам Российской Федерации как великой державы, как одного из влиятельных центров современного мира и которые необходимы для роста ее политического, экономического, интеллектуального и духовного потенциала;

воздействие на общемировые процессы в целях формирования стабильного, справедливого и демократического миропорядка, строящегося на общепризнанных нормах международного права, включая прежде всего цели и принципы Устава ООН, на равноправных и партнерских отношениях между государствами;

создание благоприятных внешних условий для поступательного развития России, подъема ее экономики, повышения уровня жизни населения, успешного проведения демократических преобразований, укрепления основ конституционного строя, соблюдения прав и свобод человека;

формирование пояса добрососедства по периметру российских границ, содействие устранению имеющихся и предотвращению возникновения потенциальных очагов напряженности и конфликтов в прилегающих к Российской Федерации регионах;

поиск согласия и совпадающих интересов с зарубежными странами и межгосударственными объединениями в процессе решения задач, определяемых национальными приоритетами России, строительство на этой основе системы партнерских и союзнических отношений, улучшающих условия и параметры международного взаимодействия;

всесторонняя защита прав и интересов российских граждан и соотечественников за рубежом;

содействие позитивному восприятию РФ в мире, популяризации русского языка и культуры народов России в иностранных государствах.

Концепция национальной безопасности РФ (далее именуется - Концепция) - система взглядов на обеспечение в РФ безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности. В Концепции сформулированы важнейшие направления государственной политики РФ.

Под нац. безопасностью РФ понимается безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в РФ.

Национальные интересы России - это совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства в экономической, внутриполитической, социальной, международной, информационной, военной, пограничной, экологической и других сферах.

Национальные интересы России в международной сфере заключаются в обеспечении суверенитета, упрочении позиций России как великой державы - одного из влиятельных центров многополярного мира, в развитии равноправных и взаимовыгодных отношений со всеми странами и интеграционными объединениями, прежде всего с государствами - участниками Содружества Независимых Государств и традиционными партнерами России, в повсеместном соблюдении прав и свобод человека и недопустимости применения при этом двойных стандартов.

Внешняя политика Российской Федерации должна быть направлена на:

–проведение активного внешнеполитического курса;

упрочение ключевых механизмов многостороннего управления мировыми политическими и экономическими процессами, в первую очередь под эгидой Совета Безопасности ООН;

–обеспечение благоприятных условий для экономического и социального развития страны, для сохранения глобальной и региональной стабильности;

–защиту законных прав и интересов российских граждан за рубежом, в том числе с применением в этих целях мер политического, экономического и иного характера;

–развитие отношений с государствами - участниками СНГ согласно принципам международного права, развитие отвечающих интересам России интеграционных процессов в рамках СНГ;

–полноправное участие России в глобальных и региональных экономических и политических структурах;

–содействие урегулированию конфликтов, включая миротворческую деятельность под эгидой ООН и других международных организаций;

–достижение прогресса в сфере контроля над ядерными вооружениями, поддержание стратегической стабильности в мире на основе выполнения государствами своих международных обязательств в этой сфере;

–выполнение взаимных обязательств в области сокращения и ликвидации оружия массового уничтожения, обычных вооружений, осуществление мер по укреплению доверия и стабильности, обеспечение международного контроля за экспортом товаров и технологий, а также за оказанием услуг военного и двойного назначения;

–адаптацию существующих соглашений по контролю над вооружениями и по разоружению к новым условиям международных отношений, а также разработку при необходимости новых соглашений, в первую очередь по мерам укрепления доверия и безопасности;

–содействие созданию зон, свободных от оружия массового уничтожения;

–развитие международного сотрудничества в области борьбы с транснациональной преступностью и терроризмом.

Обеспечение военной безопасности РФ является важнейшим направлением деятельности государства. Главной целью в данной области является обеспечение возможности адекватного реагирования на угрозы, которые могут возникнуть в XXI веке, при рациональных затратах на национальную оборону.

В предотвращении войн и вооруженных конфликтов РФ отдает предпочтение полит., дипломат., экон. и другим невоенным средствам. Однако национальные интересы РФ требуют наличия достаточной для ее обороны военной мощи. Вооруж. Силы РФ играют главную роль в обеспечении военной безопасности РФ.

3. Война США в Ираке и политика России

США и UK преследуют следующие цели: установление дружественного режима, имплементация западных ценностей, внедрение демократических институтов. Это все должно превратить Ирак в полностью подконтрольное лояльно настроенное по отношению к ним государство, что позволит США и UK распоряжаться иракской нефтью. Кроме того, позволит обеспечить военное присутствие США в регионе.

Германия и Франция выступают за восстановление Ирака без американского влияния. Заинтересованные в обретении Ираком независимости самостоятельности от США. Захват США ближневосточной нефти будет означать постепенное удушение, прежде всего, энергетической независимости Европы. Именно отсюда проистекает неприязнь войны в Ираке Германии и Франции. Война в Ираке ослабила международные институты, обеспечивающие международную безопасность , в первую очередь ООН. Подорвала интеграционные процессы в Европе, внеся разлад в ряды стран ЕС. США таким способом пытаются завоевать доминирующие позиции в мире. Следовательно, Германия и Франция заинтересованы в сокращении влияния США. А для этого нужно свести на нет результаты политики США в регионе.

Россия. Цели сходны с позициями Франции и германии. О чем Росси ни раз выказывалась. Россия заинтересована в проведении прогрессивных преобразований в Ираке, а также в том, чтобы в новых органах власти были представлены все политические силы страны, этнические и религиозные группы. Это будет способствовать национальному согласию и примирению, нормализации обстановки в стране.

Кроме того, Россия заинтересована в сохранении своих позиций в регионе и стране. Эта цель может быть достигнута путем участия России в восстановлении иракской промышленности, а впоследствии в разработке месторождений и участие в распределении нефти и газа. Для этого необходимо ослабить американское влияние на Ирак и способствовать нормализации политической ситуации в нем.

Сразу после окончания военной операции в Афганистане именно Ирак стал первым номером в списке государств, входящих в так называемую “ось зла” – стран, представляющих наибольшую угрозу безопасности США. Что касается России, то она еще со времен Советского Союза имела давние отношения с Ираком. И Москву не могло не волновать развитие событий, связанное с возможной военной акцией против Багдада, что могло негативно отразиться на российских интересах.

Во-первых, Россия была заинтересована в возврате старого советского долга, который по различным оценкам доходил до 8 млрд. долларов. В случае смены режима признание и возврат долга были бы под вопросом.

Во-вторых, под угрозой оказывались позиции нефтяных и других российских компаний в Ираке.

В-третьих, то, о чем российские официальные лица напрямую не говорили: России было выгодно сохранение режима санкций против Ирака, так как такой режим не позволял иракской нефти попадать на мировой рынок, а это способствовало поддержанию высоких цен на нефть.

США успешно (с т.з. сроков и числа потерь) провели военную операцию, имевшую кодовое название “Шок и трепет”, против Ирака и свергли диктаторский режим Саддама Хусейна. После этого США и его союзники фактически установили оккупационный режим в этой стране и в качестве власти в центра и регионах назначили администраторов из представителей своего генералитета, госдепартамента и бывшей эмигрантской иракской оппозиции, а также из авторитетных деятелей иракского Курдистана и шиитского Юга страны. Однако в дальнейшем американская оккупационная власть встретилась с гораздо большими проблемами, чем непосредственно военная операция.

На высоком уровне сохранялась террористическая и боевая активность сил местной вооруженной оппозиции и иностранных боевиков. Вместе с тем в стране, хотя и со значительными трудностями, шел политический процесс, который почти укладывался в намеченные временные рамки. Отметим, что резолюция СБ ООН № 1546 от 8 июня 2004 года одобрила график “политического перехода Ирака к демократическому государственному устройству”, конечным итогом которого должно было стать формирование конституционно созданного правительства до 31 декабря 2005 года. В январе 2005 года прошли выборы временного состава Национальной ассамблеи, в октябре (планировалось в августе) на референдуме была утверждена постоянная конституция страны, а в декабре был избран полноправный состав парламента, однако формирование правительства по итогам выборов было перенесено на 2006 год.

Однако, силы местного вооруженного сопротивления и иностранные боевики в последнее время вновь усилили свою активность. Основной целью их действий является срыв политического процесса в Ираке или, как минимум, его всяческое торможение, стремление не допустить укрепление власти нынешнего иракского руководства, воспрепятствование его усилиям по нормализации обстановки в стране. Администрация США вынуждена признать, что она недооценила масштабы повстанческого движения в Ираке. Администрация США и временное иракское правительство все больше убеждаются в том, что подавить вооруженное сопротивление в стране только военными методами не удается. Поэтому они пытаются искать политические пути примирения, на различных уровнях активизируются поиски контактов с руководителями суннитского сопротивления с целью убедить их прекратить вооруженную борьбу и включиться в политический процесс. Однако все эти попытки не привели к ощутимым результатам. Важным шагом в деле воссоздания иракской государственности стали выборы 30 января 2005 года временного состава Национальной ассамблеи (парламента), местных законодательных органов и создание по их итогам легитимных временных органов власти — избрание президента и вице-президентов Ирака, формирование правительства. Принятая на референдуме 15 октября 2005 года новая иракская конституция провозглашает неделимость Ирака. В нее также включено принципиальное положение о том, что бывшие члены правящей при С.Хусейне партии Баас, не причастные к массовым репрессиям, не будут подвергаться преследованиям. В Иракском Курдистане федеральным и местным структурам предписано использовать два языка — арабский и курдский. В целом, новый основной закон “имеет относительно демократический характер; хотя не в полной мере отражает сложившуюся в стране политическую ситуацию; многие статьи носят декларативный характер, не подкреплены пока ни материальными или процессуальными гарантиями. Недостаточно обозначена роль судебных органов, равно как и конституционная ответственность государственных структур за проводимую политику”. К сожалению, как показал последующий ход событий в стране, одобрение основного закона не привело к снижению противоречий и напряженности в обществе, а также не уменьшило активность вооруженной оппозиции и иностранных боевиков. Одним из наиболее сложных в современном Ираке является комплекс проблем, связанных с Иракским Курдистаном. За прошедший год курды значительно усилили и расширили свои позиции в государственных и силовых структурах. Впервые в истории Ирака его президентом стал курд — Джаляль Талабани. Курды имеют широкое представительство в парламенте, правительстве (включая главу МИДа) и армии. На данном этапе курдское руководство стремится всячески закрепить фактическую независимость Курдистана от Багдада, существующую с 1992 года, и настаивает на возможно более широких правах и полномочиях местного правительства.

Очень серьезную опасность для будущего Ирака представляет неуклонно нарастающее усиление конфликта между арабами-суннитами и шиитами. Ситуация здесь значительно обострилась после формирования весной 2005 года нового иракского правительства, основные командные посты в котором заняли шииты. В результате сунниты, бывшие на всем протяжении истории иракского государства правящей, господствующей силой, особенно остро почувствовали свое нынешнее подчиненное, второстепенное положение в стране. С другой стороны, многие шиитские политики, придя к власти, стремятся отомстить суннитам за прошлые притеснения и обиды.

4.Роль ООН в обеспечении международной безопасности

На протяжении десятилетий ООН успешно помогала решать многие спорные вопросы, зачастую при посредничестве Совета Безопасности — основного органа, призванного решать вопросы о мире и международной безопасности. Период «холодной войны» сменился временем надежд и перемен, появился новый стимул для работы организаций, а государства-члены ООН занялись поиском новых путей развития превентивной дипломатии, установления и поддержания мира.

Чтобы ослабить напряженность внутригосударственных конфликтов, Совет Безопасности предпринял ряд комплексных инновационных мер по поддержанию мира. В Сальвадоре и Гватемале, Камбодже и Мозамбике ООН сыграла главную роль в прекращении гражданских войн и в установлении мира. Однако недавние события, многие из которых характеризовались этническими конфликтами и насилием, как это было в Сомали, Руанде и Бывшей Югославии, поставили перед ООН новые задачи в ее миротворческой роли.

ООН – универсальная организация системы коллективной безопасности. Ее основной задачей является поддержание м/н мира и безопасности. В Уставе предусмотрены как предупредительные, так и принудительные меры по отношению к государствам– нарушителям мира. Функции по поддержанию мира и безопасности возложены на Ген Ассамблею и СБ ООН.

ГА вправе обсуждать любые вопросы и дела, относящиеся к поддержанию мира и безопасности и делать в отношении их рекомендации государствам и СБ ООН.

На СБ ООН возложена главная ответственность за поддержание мира и безопасности. Это единственный орган, который вправе предпринимать меры принудительного характера: временные меры по пресечению нарушений мира, которые СБ найдет необходимыми или желательными. Это прекращение огня и отвод войск (ст.40), меры, не связанные с применением ВС: полное или частичное прерывание экономических отношений, ж/д, морск, воздуш, почтовых, телеграф и других средств сообщения, разрыв дип отношений (ст. 42); меры, связанные с применением ВС для подавления агрессора и восстановления м/н мира и безопасности (ст. 42).

В соответствии со ст. 43 все члены ООН обязаны предоставить в распоряжение СБ ООН по его требованию необходимые для поддержания мира и стабильности ВС, помощь и соответствующие средства обслуживания, в т.ч. право прохода. Все вопросы, связанные с созданием и применением ВС, СБ решает, опираясь на помощь и советы Военно–Штабного Комитета, состоящего из начальников штабов постоянных членов СБ.

Все государства обязаны подчиняться решениям СБ и выполнять их, потому что только СБ определяет существование любой угрозы миру, любого нарушения мира или акта агрессии и делает рекомендации или решает, какие меры следует предпринять для поддержания или восстановления м/н мира и безопасности.

Сегодня угрозы и вызовы международному миру и безопасности изменились, также как и распределение силы между членами Организации. Однако СБ меняется медленно. Задача реформы - повышение эффективности СБ. Модели A и B связаны с распределением мест между четырьмя основными региональными зонами, которые мы называем, соответственно, «Африка», «Азия и Тихий океан», «Европа» и «Американский континент». Модель A предусматривает шесть новых постоянных мест, но никакого дополнительного права вето, и три новых непостоянных места на двухлетний срок. Модель B не предусматривает никаких новых постоянных мест, но предусматривает создание новой категории в виде восьми мест на четырехлетний возобновляемый срок и одного нового непостоянного места на двухлетний (и невозобновляемый) срок, которые будут распределяться между основными региональными зонами. Разоружение. Важнейшими задачами ООН - пресечение распространения оружия, а также сокращение и ликвидация всех запасов оружия массового уничтожения. ООН – форум по разоружению. Результат - ДНЯО(1968 год), Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (1996 год) и договоры о создании зон, свободных от ядерного оружия; договоры, запрещающие разработку, производство и накопление запасов химического (1992 год) и бактериологического оружия (1972 год), запрещающие размещение ядерного оружия на дне морей и океанов (1971 год) и в космическом пространстве (1967 год), а также договоры, запрещающие или ограничивающие другие категории вооружений. К 2001 году более 120 государств стали участниками Оттавской конвенции 1997 года о запрещении наземных мин. МАГАТЭ отвечает за обеспечение того, чтобы ядерные материалы и оборудование, предназначенные для использования в мирных целях, не переключались на военные цели. Миротворчество. ООН использует дипломатические механизмы, помогает противоборствующим сторонам прийти к соглашению. См. роль СБ (выше). Генсек может доводить до сведения СБ люб.вопросы, которые, по его мнению, создают угрозу межд.миру и без-ти, использовать «добрые услуги» для выполнения посреднических функций или заниматься «тихой дипломатией», действуя за кулисами самостоятельно или через специальных посланников. Генсек - «превентивной дипломатией», направленной на урегулирование споров до обострения ситуации. Миростроительство. ООН - деятельность, направленна на устранение коренных причин конфликтов. Ключ.элемент миростр-ва - помощь в целях развития. Поддержание мира. СБ - операции по поддержанию мира и определяет рамки их полномочий и мандат. Предполагает участие военнослужащих, которые следят за соблюдением режима прекращения огня или создают буферную зону, пока за столом переговоров ведутся поиски долгосрочных решений. В других операциях могут участвовать гражданские полицейские или другие гражд.спец-ты, которые помогают организовать выборы или осуществлять наблюдение за правами человека. В ряде случаев операции направлены на обеспечение контроля за соблюдением мирных соглашений и осуществляются во взаимодействии с миротворческими контингентами региональных организаций. (Джамма, Кашмир, Камбоджа). В Восточном Тиморе переговоры между Индонезией и Португалией под эгидой Организации Объединенных Наций завершились в мае 1999 года принятием соглашения, которое открыло путь к проведению всенародного опроса по вопросу о статусе этой территории. В соответствии с соглашением миссия Организации Объединенных Наций наблюдала за регистрацией лиц, которые должны были принять участие в опросе, и за проведением в августе 1999 года голосования, в ходе которого 78 процентов жителей Восточного Тимора высказались за независимость и против автономии в составе Индонезии. В августе 2001 года в этом направлении был сделан крупный шаг — было избрано Учредительное собрание, которое разработало конституцию для независимого и демократического Восточного Тимора.В Таджикистане в июне 2000 года для замены действовавшей там миротворческой миссии было создано Отделение Организации Объединенных Наций по поддержке миростроительства в целях обеспечения политических рамок и руководства в отношении различных мероприятий, связанных с миростроительством. ВООРУЖЕННЫЕ СИЛЫ ООН создаются ООН в соответствии с Уставом для поддержания или восстановления международного мира и безопасности в рамках системы коллективной безопасности. СБ может создавать Воор. силы ООН в различных районах земного шара для предотвращения возобновления вооруженных столкновений, содействия восстановлению и сохранению правопорядка, возвращения к нормальным условиям жизни, а также в целях разъединения и подтверждения вывода войск враждующих сторон, наблюдения за прекращением огня и соглашениями о перемирии. Вооруженные силы ООН направлялись в Палестину (1948), на Кипр (1964), в Ливан (1978), в Ирак (1991), в Югославию, в ряд других регионов. Нобелевская премия мира (1988).

5.Проблемы ближневосточного урегулирования в к. XX– н. XXI в.

Главное на Ближнем Востоке – Палестинская проблема – застарелый и тяжелый конфликт. В последние полтора десятилетия характер российского подхода к ближневосточному региону претерпел существенные изменения. Сейчас регион не является полем конфронтаций сверхдержав.

Москва поддерживает неоспоримое право палестинцев на свою государственность и его реализацию в рамках мирного процесса. Особое значение Россия придает выходу в процесс переговоров на определение постоянного статуса палестинских территорий, а также справедливое и взаимоприемлемое решение проблемы палестинских беженцев. При этом договорные обязательства должны снять озабоченность Израиля в сфере безопасности, связанные с созданием независимого палестинского государства.

Россия выступает за широкую координацию м/н усилий в интересах продвижения мирного процесса. Монополизация посреднической деятельности США – контрпродуктивна. Необходимо активно задействовать возможности не только США, но и РФ, ЕС и ведущих арабских стран (Египет, Иордания). Россия исходит из необходимости скорейшего разблокирования палестино–израильского конфликта. Основой мирного процесса должны быть принципы, разработанные на мирных конференциях по Ближнему Востоку, резолюции СБ ООН (требования о выводе израильских войск, недопустимости захвата территорий Израилем, и т.д.), формула «земля в обмен на мир», имеющиеся соглашения и договоренности. В результате достижения всеобъемлющего Ближневосточного урегулирования израильские войска должны быть выведены с оккупированных арабских территорий. Палестинский народ сможет реализовать свои права, включая право на самоопределение и создание независимого государства, всем государствам и народам региона: как арабам, так и Израилю будет обеспечена равная и надежная безопасность. В январе 2005 года визит Махмуда Аббаса в Москву. В совместном заявлении вновь подчеркнули, что РФ и ПНА выступают за скорейшее возобновление палестино–израильского диалога. Подчеркнута необходимость того, что бы предстоящий уход из Газы и Западного берега реки Иордан осуществлялся в координации с палестинской администрацией. Россия должна и впредь играть ведущую роль в международных и региональных усилиях по продвижению мирного процесса на Ближнем Востоке. В последнее время происходит обострение ситуации в связи с победой на парламентских выборах в Палестине радикальной группировки Хамас. ЕС, США и Израиль приостановили финансирование автономии и требовали, что бы в новом правительстве автономии представителей Хамас не было. Экономическое давление результатов не принесло, но накалило ситуацию и поставило Палестину на грань гуманитарной катастрофы (бюджет автономии существует за счет внешних дотаций). РФ финансирование не приостановила, но этого было не достаточно.

Видя безрезультатность своей политики ЕС решил возобновить финансирование, но в обход администрации Палестины через увеличение выплат гуманитарным организациям в Палестине.

О положительной динамике свидетельствуют предпринимаемые Израилем шаги по выводу еврейских поселений из сектора Газы, но часто сами еврейцы против вывода.

Ситуация осложнилась в связи со смертью Арафата и болезнью Шарона.

6. Современное состояние российско-японских отношений

Совместная декларация СССР и Японии 1956 г. прекратила состояние войны и возобновила дип. отношения. Подписание декларации, а не мирного договора, произошло из-за расхождения в позициях сторон по вопросу о послевоенном пограничном размежевании. Декларация предусматривает продолжение переговоров. Япония выдвигает претензии на Южно-Курильские острова Кунашир, Итуруп, и Малую Курильскую гряду (Шикотан и Хабомаи), мотивируя это российско-яп. Трактатом о торговле и границах 1855 г., по кот. острова признаны японскими, и тем, что эти территории не входят в состав Курильских островов, от которых Япония отказалась по сан-францисскому мирному договору 1951 г.

До 1991 г. мы отрицали существование террит. вопроса. В 1991 г. Горбачев признал наличие проблемы. В 1993 г. в Японии подписана Токийская декларация о российско-японских отношениях, где зафиксировано согласие продолжить переговоры для заключения мирного договора путем решения вопроса о принадлежности упомянутых островов. По сути это повторение положения декларации 1956 г. У СССР, а позднее и у России был план передачи 2х островов в «обмен» на заключение мирного договора, но Япония хотела все 4 и только сразу. Поэтому позиции остаются противоположными. Мы считаем, что Южно-Курильские острова перешли к нам по итогам II мировой войны на законном основании. Таким образом, мы рассматриваем возможность отдать Шикотан и Хабомаи после заключения мирного договора, а Япония хочет все 4 и сразу.

27 декабря 1991 г. Правительство Японии признало РФ в качестве государства-продолжателя СССР. За прошедшие годы российско-японские отношения поступательно развивались, наполнялись новым содержанием. Они характеризуются обоюдной приверженностью универсальным демократическим ценностям, отсутствием идеологической и военной конфронтации, глубокой взаимной заинтересованностью в сотрудничестве на международной арене. На высшем уровне согласованы базовые принципы развития связей: взаимное доверие, взаимная выгода, долгосрочность, тесное экономическое сотрудничество. В Московской декларации, подписанной в Москве в ноябре 1998 г. в ходе встречи на высшем уровне, поставлена задача строительства между двумя странами долгосрочного созидательного партнерства. Поддерживается регулярный диалог на высшем уровне. Подчеркивается намерение продолжать их развитие двусторонних отношений, прежде всего в таких приоритетных областях, как взаимодействие на мировой арене, расширение торгово-экономического и иного практического сотрудничества, продолжение переговоров о заключении мирного договора. Регулярно подтверждается готовность обеих сторон вести дальнейшие переговоры по проблеме мирного договора, опираясь на достигнутые ранее договоренности, а также сохранять преемственность курса на поступательное развитие двусторонних отношений. В программной речи в Парламенте Японии 7 мая 2001 г. Премьер-министр Дз.Коидзуми, который возглавил Правительство в конце апреля 2001 г., подчеркнул намерение "твердо сохранять в российско-японских отношениях преемственность всех предыдущих позитивных достижений".

Подписано Совместное заявление о принятии “Плана действий” – обширного политического документа, отражающего достигнутые к настоящему моменту основные положительные результаты работы по выполнению поставленной в 1998 г. задачи строительства отношений созидательного партнерства между Российской Федерацией и Японией. В этом документе намечены направления приложения дальнейших усилий в таких областях как углубление политического диалога, переговоры по мирному договору, сотрудничество на международной арене, торг-эк взаимодействие, развитие связей в правоохранит. и оборонной областях, углубление культурных и гуманитарных обменов. Новым элементом полит. диалога между Россией и Японией призван стать созданный по решению руководителей двух стран Совет мудрецов. Принципиальная договоренность о его учреждении была достигнута во время встречи Путина с Коидзуми, состоявшейся 20 октября 2003 г. в ходе саммита АТЭС в Бангкоке. В области торгово-эк. связей отмечается значительный, более чем на 45%, рост товарооборота. Особенно резко увеличился импорт из Японии – около 80% в основном за счет машин и оборудования, а также автотранспортных средств (почти в 2,5 раза). Отмечен и заметный рост японских инвестиций в Россию, особенно прямых, которые увеличились за 2003 г. примерно на 60%. На конец сентября 2003 г. Япония по объему инвестиций в целом вышла среди иностранных инвесторов в России на 9 место (1,541 млрд.долл.), а прямых – на 6 (1,058 млрд.долл.).

С 1994 г. действует Рос-Яп межправит комиссия по торгово-эк вопросам.

Для поддержки рос. реформ Правительство Японии предоставило РФ кредитно-финансовое содействие в разных формах на общую сумму более 6 млрд. долл.

Стороны ведут подготовку к созданию к апрелю 2004 г. совместной организации по содействию торговле и инвестициям. Ее целью станет формирование условий для расширения торговли и роста инвестиций между Россией и Японией.

Перспективным направлением становится энергетич сотр-во, в первую очередь в области освоения нефтегазовых ресурсов рос. Дальнего Востока и Сибири. Реальное продвижение достигнуто в осуществлении проектов “Сахалин-I” и, особенно, “Сахалин-II” на основе СРП, в которых активно участвуют крупные яп. компании. Достаточно активно продвигается взаимодействие в других практических сферах отношений. Происходит освоение новых, "закрытых" ранее областей сотрудничества: контакты по военной линии, между пограничными и правоохранительными ведомствами и т.д. Большое значение стороны придают развитию культурных, гуманитарных, молодежных обменов, связей по линии парламентов и общественных организаций, в том числе традиционных партнерских обществ дружбы. В последние годы заметно активизировалось сотрудничество России и Японии в м/н вопросах (прежде всего северокорейская тема, антитеррор). В сентябре 2000 г. на высшем уровне подписано Совместное заявление о взаимодействии РФ и Японии в м/н делах. В феврале 2002 г. подписано Совместное заявление министров ин.дел России и Японии по борьбе с международным терроризмом. В соответствии с достигнутыми на высшем уровне договоренностями между РФ и Японией ведутся переговоры о заключении мирного договора. Этот диалог осуществляется на высшем уровне, а также в рамках созданной в 1998 г. соответствующей Совместной российско-японской комиссии под руководством министров ин. дел. Одной из наиболее сложных проблем на пути к достижению договоренности является выдвижение Японией территор. претензий на южные острова Курильской гряды (о.Итуруп, о.Кунашир и Малая Курильская гряда).

Имеется и ряд других проблемных аспектов: не отвечающие потенциалу двустороннего сотрудничества объем и динамика взаимной торговли; незначительные масштабы японских инвестиций в российскую экономику; отказ Токио перерегистрировать на Россию собственность бывшего СССР в Японии и др. Состояние отношений соответствует сложившемуся положению вещей. Если у государств нет стратегии взаимоотношений, то они будут такими, какие они есть на сегодняшний день. На японском направлении политика есть, но нет долгосрочной стратегии, в равной мере, как её нет и с японской стороны. Мы строим все наши взаимоотношения на решении текущих проблем. Россия готова выполнить обязательства, зафиксированные в советско-японской Совместной декларации 1956 года, и передать Японии южнокурильские острова Хабомаи и Шикотан с условием, что Токио наконец подпишет мирный договор. Чуть позже российский президент Владимир Путин подтвердил это на встрече с членами правительства, отметив среди прочего, что «Россия готова выполнять договоренности с Японией в том объеме, как это понимают наши партнеры». В 2005 г. - 150-летие установления межгосударственных отношений между РФ и Японией.. Россия рассматривает развитие двусторонних связей с Японией –дальневосточным соседом, членом “восьмерки”, одной из крупнейших экономических держав мира – как одно из приоритетных направлений внешней политики. В Москве с оптимизмом смотрят на будущее отношений РФ-Япон. Сотрудничество между Россией и Японией.- Принят на высш. уровне в 2003 г. “Российско-Японский план действий” по всестороннему развитию связей и сотрудничеству между двумя странами, план успешно выполняется. Обе стороны принимают участие в масштабном Российско-Японском форуме экономического сотрудничества. Участники форума в рамках пленарных заседаний и “круглых столов” обсуждают нынешнее состояние и пути активизации экономического взаимодействия наших стран в различных областях. Представительный характер форума определяется существенным ростом интереса в Японии к торгово-экономическому сотрудничеству с нашей страной. Повестка дня российско-японских переговоров по межд.вопросам. - В межд.блок вопросов двусторон. переговоров входит обсуждение целого ряда тем, имеющих как глобальное, так и региональное измерение. Среди них – дальнейшее укрепление российско-японского взаимодействия в борьбе с международным терроризмом и совместный поиск ответов на другие глобальные вызовы; реформа ООН, общая ситуация в АТР, перспективы урегулирования на Корейском полуострове. Рассматриваются также вопросы взаимодействия с Японией в подготовке и проведении саммита “восьмерки” в России в 2006 г. Российская позиция в отношении мирного договора - была четко сформулирована Президентом РФ.И в российских, и в японских национальных интересах устранить все проблемы, которые мешают развитию отношений. В вопросе заключения мирного договора Россия неукоснительно следует положениям Совместной декларации СССР и Японии от 19 октября 1956 года. К сожалению, последние высказывания японских политиков, а также принятая в марте с.г. верхней палатой японского парламента резолюция, в которой затрагивается “проблема принадлежности Хабомаи, Шикотана, Кунашира, Итурупа и других северных территорий” демонстрируют, что Япония продолжает следовать политике территориальных претензий. По-прежнему актуальна проблема признания японцами ошибок своего экспансионистского прошлого. До сих пор в японских учебниках истории оккупация Кореи и зверства японских милитаристов в Китае накануне и в период Второй мировой войны не считаются преступлениями. Ближайшие соседи Японии – Китай и Южная Корея – считают публичные извинения руководства страны перед своими народами главной предпосылкой для дальнейшего поступательного развития межгосударственных отношений. Многоплановое российско-японское партнерство не должно являться “заложником территориальной проблемы”, единственного серьезного противоречия в наших отношениях. Рост взаимной торговли. В 2003-2004 годах объем российско-японского товарооборота возрос более чем в два раза и в 2004 году достиг рекордного за всю историю двусторонних отношений показателя в 7,36 млрд.долл. (по японским данным - около 8,85 млрд.долл.). Начатое в июне 2005 года строительство под Санкт-Петербургом автосборочного предприятия компании “Тойота” открывает новую страницу в истории инвестиционного сотрудничества наших стран. В экономической сфере- перспективным является сотрудничество в области энергетики, высоких технологий, развития транспортной инфраструктуры. Среди других направлений можно отметить энергетическое сотрудничество, в первую очередь в области освоения нефтегазовых ресурсов российского Дальнего Востока и Сибири. Правительством России принято принципиальное решение о строительстве нефтепровода “Восточная Сибирь – Тихий океан”. Известна заинтересованность японской стороны в строительстве нефтепровода на побережье Тихого океана и разработке сибирских месторождений. Тем не менее, обе стороны отдают себе отчет в том, что достигнутый уровень торгово-экономического взаимодействия не соответствует ни тем возможностям, которыми располагают Россия и Япония, ни масштабу задач, стоящих перед двумя странами. Необходимо проделать большую работу для более полной реализации имеющегося потенциала. Активизируется взаимодействие правоохранительных органов наших стран по контролю в сфере рыболовства. Динамично продвигается сотрудничество в сфере обеспечения безопасности. Расширяются контакты между оборонными ведомствами двух стран.

7. Особенности сотрудничества России с новыми независимыми государствами.

1. Европа: Беларусь, Украина, Молдова

Большая часть белорусской элиты не хочет потерять свой суверенитет, поэтому и не происходит создание общего союзного государства. Экономические системы России и Белоруссии очень разные. В Белоруссии больший контроль государства. Большие разногласия в конституционном законодательстве двух стран. Проблема единой валюты. В случае ее введения Белоруссия понесет убытки. Эмиссионный центр должен быть один. Вопрос – где он будет находиться. На каких принципах формировать союзное государство (федерация или конфедерация)? Проблема цены на нефтересурсы. Сейчас пересматриваем цены. Россию ставят перед выбором – кто ей дороже: Белоруссия или Европа. Однако, на сегодняшний день Белорусия для нас единственный союзник. Абзац. Молдова. Проблема Приднестровья. План Козака провалился. Воронин отказался от этого плана под давлением Запада. В последнее время отношения у нас с Молдовой крайне напряженные. Мы отказались от молдавского вина – это сильный удар по молдавской экономике в целом. Сейчас мы оказываем большую поддержку Приднестровью. Молдова развернулась в сторону запада, хочет войти в ЕС и НАТО. В экономическом плане Молдова сильно зависит от РФ. Цены на нефть и газ ниже рыночных.

2. Кавказ: Грузия, Армения, Азербайджан

В Грузии – проблемы с Абхазией. С Грузией у нас сложные отношения, их можно охарактеризовать как «холодная война». Проблемы геополитики – Россия в Грузии воспринимается как угроза, из–за РФ Грузия потеряла Абхазию. Грузия пытается решать свои проблемы с помощью Запада (экономическая помощь и т.д.). у Саакашвилли подчеркнуто антиросийская политика. Россия поставляет Грузии газ, электроэнергию по низким ценам. В РФ много рабочих из Грузии. Грузинское вино шло главным образом в РФ. У Грузии очень слабая экономика (во времена СССР Грузия получала большую часть доходов от курортов). Без России экономика Грузии существовать не может. Россия может ввести жесткие санкции: ввести мировые цены на газ и закрыть границы для рабочих из Грузии. Официально Россия выступает за территориальную целостность Грузии. С т.з. обеспечения безопасности РФ играет положительную роль, там находятся наши миротворцы (но военные базы Россия выводит). Грузия так же стремится в ЕС и НАТО.

Главная проблема между Россией и Грузией – отсутствие доверия. со стороны Грузии в адрес РФ – оскорбительные заявления («Россия – фашистское государство»)

Грузия выступает оппонентом России на пространстве СНГ. Азербайджан, Украина, Грузия, Молдова – участники ГУАМ. Эта организация будет существовать, если в ней будет активно участвовать Азербайджан (нефть). ГУАМ хочет трансформироваться в международную организацию и принять в себя страны Восточной Европы. ГУАМ был создан 1997 году.

Армения – более–менее стабильные отношения. Большую роль играет фактор Нагорного Карабаха, однако Россия открыто Армению не поддерживает.

Азербайджан – тоже нормальные отношения. Для России очень важна азербайджанская нефть. До сих пор России не удавалось контролировать поставки нефти из Азербайджана на Запад. Проблема Каспия. В армяно–азербайджанском конфликте Россия занимает сдержанную позицию.

3. Центральная Азия – геополитическое понятие, включающее в себя 5 стран: Казахстан, Кыргызстан, Узбекистан, Таджикистан, Туркмения.

Для России большое значение обеспечение ее устойчивого геополитического и геоэкономического присутствия в регионе Центральной Азии. Страны ЦА – участники СНГ являются приоритетом ВП РФ Обусловлено следующим:

– Россия и ЦА являются частями единого народно–хозяйственного комплекса, сформировавшегося как система с взаимодополняющими элементами. Нам необходимо сохранить с ЦА общее экономическое пространство, подразумевающее удержание рынка сбыта своей продукции и устойчивый импорт из региона (хлопок, ячмень, пшеница, полиметаллы).

– Важный геостратегический партнер. Нам необходима также стабильность вдоль южных рубежей. – Для России важное значение имеет беспрепятственное использование транзитного потенциала ЦА, что способствует развитию партнерских отношений со странами Юго–Восточной и Северо–Восточной Азии. – Весьма значимо использование геостратегического потенциала региона в плане решения практических задач России. – Байконур – 70% российских космических запусков, противоракетный полигон в Казахстане, пункт дальней связи ВМФ РФ в Кыргызстане, станция оптико–электронного наблюдения «Окно» в Таджикистане.

– В ЦА огромная центральноазиатская русская община (~ 12% населения региона) – кстати, очень эффективный канал российского влияния. Россия проводит активную политику в регионе. Мы вместе с ними участвуем в ряде международных организаций: – Прежде всего СНГ (все страны ЦА там) – ЕврАзЭС (Белоруссия, Казахстан, Киргизия, РФ, Таджикистан и Узбекистан)

– Организация Договора о коллективной безопасности (Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Россия, Таджикистан). – Шанхайская Организация сотрудничества (Россия, Китай, Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан и Узбекистан) + ЦАС. Решаются геополитические проблемы, налажена транспортировка казахской нефти трубопроводной системе вокруг Каспия к Новороссийску (каспийский трубопроводный консорциум). Россия в рамках СНГ выдвинула идею создания «газового альянса», который может контролировать 40% мирового производства газа.

Нормально у нас с ними налаживаются двусторонние контакты.

Идут переговоры по определению статуса Каспия. Наметилось сближение сторон.

В рамках ОДКБ складывается субрегиональная система безопасности.

США временно влезли в Таджикистан, Кыргызстан и Узбекистан – те им предоставили аэропорты на период проведения антитеррористической операции в Афганистане.

!!! с 2004 года Россия – член Организации Центрально–Азиатского сотрудничества.

Туркмения нигде не участвует и провозгласила основой своей политики нейтралитет.

Особенно хорошие отношения с Казахстаном (экономические и политические). Руководство Казахстана выступает за тесное сотрудничество с Россией. Казахстан тяготеет к Росии из–за боязни экспансии Китая Узбекистан тоже благоприятно относится к России. Вообще ситуация в этих странах очень напряженная. Большие соц. и экономические проблемы. Без помощи России они не смогут их решить. Таджикистан – нормально к России. Большие проблемы внутри.

Кыргызстан – тоже самое.

Туркменистан – отношения улучшились. В целом – позиции России в этом регионе усилились. Но туда надо вкладывать большие деньги, чтобы держать ситуацию под контролем. Для РФ этот регион очень важен – в первую очередь из–за нефти.

8.Понятие национально-государственного интереса (НГИ) и его значение для ВП России

Термин НИ нельзя употреблять применительно к многонациональным гос-вам. Поэтому используется понятие нац-гос. интерес. При этом принимается во внимание, что генезис и существование совр. формы государственности тесно связаны с формированием и развитием такого вида социальной общности как нация.

НГИ отражает общественные потребности, общую мотивацию поведение государств, социальных групп. Потребности выступают в форме неудовлетворенности конкретными условиями существования (недостаток территории, природных ресурсов, выходов к морям). Содержание НГИ может составлять и стремление к экономической, полит., культур экспансии или противостояние чужому влиянию. НГИ имеет внутренний и внеш.аспекты. внутр – задачи стабильности и развития. Внеш – безопасность (терр.целостность, суверенитет); эк. развитие и процветание (обеспечение эк. развития, включенность в междунар.эк. связи); сохранение существующего полит. строя.

Некоторые авторы выделяют в качестве приоритетных: интересы безопасности государства и общества; интересы реализации внешнеэк. потребностей; защита прав граждан за рубежом.

На рубеже XIX-XX вв. к фундаментальным ценностям, определяющим безопасность, сохранение полит. режима и эк. процветание, стали относить идеологию. Запад – либерально-демок. идеи; соц.гос-ва – марксизм-ленинизм. Идеологизированный подход в послевоенный период был основой противостояния двух блоков. В к. XX исламизм стал идеологией протеста против западного влияния. Сейчас значимость приобретает нац.-культур идентичность (цивилизационные различия – причина войн будущего. Хантингтон)

НГИ 2 уровня.

Объективный – геополитический фактор (территория, географические особенности, демография) влияет как главный фактор;

Субъективный – формируется в умах. Субъективное отражение объективной действительности (обществ.мнение).

Будучи категорией объективно-субъективной, т.е. выражая объективные потребности об-ва, обусловленные спецификой геогр.положения, истор., полит., эк.и соц.развития, роли в регионе и в мире, НГИ тем не менее существует лишь в виде концепций как результата осознания этих потребностей.

Классификация НГИ

По функциональным сферам подразделяются на экономические, политические, военные и гуманитарные.

По степени устойчивости: краткосрочный, среднесрочный, долгосрочный.

По степени важности: жизненно важные, важные , периферийные.

Жизненно важные – защита физич., полит. Целостности гос-ва, суверенитета, безопасности. Защита жизненно важных интересов – условие выживания гос-ва в качестве соц. –эк., полит., нац-культурной общности. Определяется объективными факторами – место гос-ва в с/ме МО, уровнем эк.развития, воен.потенциалом, кол-вом и качеством населения. Все гос-ва имеют идентичные главные (жизн.важн)интересы. Они должны защищать их любой ценой. Главные интересы не могут быть предметом компромисса.

Важные интересы – набор уникальных интересов, определяемых спецификой местоположения страны. Важные интересы также связаны с проблемой выживания, но включают частные, отдельные, менее значимые интересы. Их изменения связаны с конкретными ситуациями, с исчезновением одних и возникновением других потребностей, с переменами в соц.-полит. развитии. Эти интересы изменчивы и динамичны (вопросы внешне-эк хар-ра, культурного, науч. Сотр-ва). Важные интересы гос-ва могут стать предметом торга.

Периферийные интересы не ставят под угрозу существование гос-ва, их удельный вес во внешне-полит стратегии невелик.

Франкел (классифицировал НИ по уровням)

1. идеальный – набор желаемых идеалов. Что есть хорошо для гос-ва. Это маяк, то, куда надо идти. (н-р, американская концепция преобразовать мир). Имеет долгосрочный хар-р, исторические или идеологические корни.

2. операционный – является инструментом реальной политики. Носит краткосрочный хар-р, реализуется правительством, нет противоречий.

3. объяснительный или политический – связан с оценкой или критикой политики гос-ва. Цель доказать правоту или неправоту.

Если на уровне жизненно важных интересов столкновение интересов 2-х гос-в вероятен конфликт.

Национально-государственные интересы, которые присущи любому государству, можно назвать универсальными, они закреплены в международно-правовых документах. Все государства имеют идентичные главные интересы и должны защищать их любой ценой, всеми средствами, включая дипломатические, политические и военные. Следовательно, главные интересы никогда не могут быть объектом компромисса или торга.

«Национальные интересы России – это совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства в эконом., внутриполит., социальн., международ., информацион., воен., пограничн., экологич и др. сферах. Они носят долгосрочный характер и определяют основные цели, стратегичесие и текущие задачи внутренней и внешней политики государства»(КНБ РФ).

Реализация национальных интересов России возможна только на основе устойчивого развития экономики. Поэтому национальные интересы России в этой сфере являются ключевыми.

Во внутриполитической сфере национальные интересы России состоят в сохранении стабильности конституционного строя, институтов государственной власти, в обеспечении гражданского мира и национального согласия, территориальной целостности, единства правового пространства, правопорядка и в завершении процесса становления демократического общества, а также в нейтрализации причин и условий, способствующих возникновению политического и религиозного экстремизма, этносепаратизма и их последствий — социальных, межэтнических и религиозных конфликтов, терроризма.

Национальные интересы России в социальной сфере заключаются в обеспечении высокого уровня жизни народа.

Национальные интересы в духовной сфере состоят в сохранении и укреплении нравственных ценностей общества, традиций патриотизма и гуманизма, культурного и научного потенциала страны.

Национальные интересы России в международной сфере заключаются в обеспечении суверенитета, упрочении позиций России как великой державы -одного из влиятельных центров многополярного мира, в развитии равноправных и взаимовыгодных отношений со всеми странами и интеграционными объединениями, прежде всего с государствами — участниками Содружества Независимых Государств и традиционными партнерами России, в повсеместном соблюдении прав и свобод человека и недопустимости применения при этом двойных стандартов.

Национальные интересы России в информационной сфере заключаются в соблюдении конституционных прав и свобод граждан в области получения информации и пользования ею, в развитии современных телекоммуникационных технологий, в защите государственных информационных ресурсов от несанкционированного доступа.

Национальные интересы России в военной сфере заключаются в защите ее независимости, суверенитета, государственной и территориальной целостности, в предотвращении военной агрессии против России и ее союзников, в обеспечении условий для мирного, демократического развития государства.

9.Основные специализированные учреждения ООН

Международная организация труда (МОТ) создана в 1919г. штаб-кв в Женеве. Более 170 членов. Цель – установление прочного мира путем поощрения социальной справедливости, улучшения условий труда, обеспечение полной занятости, и повышение жизненного уровня трудящегося. Особенность – трехстороннее представительство в ее органах: прав-в, предпринимателей, трудящихся. Это способствует диалогу. Главные органы МОТ: международная конференция труда (МКТ), административный совет, секретариат – международное бюро труда. МКТ разрабатывает конвенции и рекомендации по вопросам труда. Гос-во ратифицировавшее конвенцию МОТ обязано ее выполнять и отчитываться о выполнении.

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) 1946, Женева. 189 членов. Цель – достижение всеми народами возможно высшего уровня здоровья, направление деятельности – борьба с инфекциями, разработка карантинный и санитарных правил, разрешение проблем социального характера. Высший орган – всемирная ассамблея здравоохранения, собирается ежегодно. Исполнительный совет из 34 гос-в, избираемых на 3 года, ВОЗ разрабатывае программы в области здравоохранения, консультирует прав-ва.

ООН по вопросам науки и культуры (ЮНЕСКО) 1945, Париж. Цели – содействие укреплению мира путем развития, международного сотрудничества в области просвещения, науки и культуры, использования СМИ, дальнейшему развитию науки и культуры. Высший орган генеральная конференция из представителей всех гос-в членов (184). Собирается раз в два года. Исполнительный совет из 51 представителя на 4 года. Секретариат. Осуществляет различные программы, а том числе по ликвидации неграмотности, оказанию технической помощи, развитию коммуникаций, информации в области прав человека. Центр всемирного наследия ЮНЕСКО работает над выполнением конвенции об охране культурного и природного наследия 1972 года и созданием региональной системы памятников мирового культурного наследия.

Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС) 1967, Стокгольм. Международная конференция, Генассамблея, Комитет по координации и международное бюро.

ООН по промышленному развитию (ЮНИДО) 1967, Вена, Генконференция (около 170 государств), Совет по промышленному развитию

Группа всемирного банка

Продовольственная и сельскохозяйственная ООН (ФАО)1945, Совместно с ООН руководит мировой продовольственной программой, Конференция, Совет, Секретариат

Международный фонд сельскохозяйственного развития (МФСР) 197 г. Рим, Совет управляющих, Исполнительный совет.

Специализированные учреждения системы ООН (перечень)

М/н организация труда (МОТ), ООН по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), М/н банк реконструкции и развития (МБРР), М/н финансовая корпорация (МФК), М/н ассоциация развития (МАР), МВФ (МВФ), М/н организация гражданской авиации (ИКАО), М/н союз электросвязи (МСЭ)(радио, телеграф, телефон), Всемирная метеорологическая организация (ВМО), М/н морская организация (ИМО), Всемирная организация интеллект.собственности (ВОИС), М/н агентство по атомной энергии (МАГАТЭ), Всемирный почтовый союз (ВМО).

10.Российско–украинские отношения на современном этапе

Отношения с Украиной находятся в числе приоритетных направлений внешней политики РФ. Отношения с ней строятся с учетом внешней открытости для сотрудничества, готовности учитывать интересы РФ, в том числе в обеспечении прав соотечественников.

Отношения развивались неровно. В начале 90х происходило размежевание двух стран и отдаление Украины, поиск сближения с Западом, интеграции в европейские структуры, создание самостоятельных антироссийских по сути субрегиональных объединений типа ГУАМ. Но стало ясно, что по объективным (уровень экономического развития) и субъективным (позиция Запада) показателям Украина пока не может интегрироваться в Европу. Кроме того, Украину беспокоит вмешательство Запада в ее внутренние дела. Поэтому Украина стала корректировать свой курс в сторону России.

База двусторонних политических отношений была заложена договором о дружбе 1997 года, или «Большом договоре» + 3 соглашения по черноморскому флоту. Это позволило сгладить противоречия, закрепит позиции РФ в Крыму. Договор предусматривает широкий спектр сфер сотрудничества: экономического, политического, стратегического, культурного. Но Украина рассматривает «стратегическое партнерство» прежде всего как экономическое сотрудничество, а точнее, донорство РФ. Украина по–прежнему стремится в НАТО и ЕС, считает себя частью Европы. МИД Украины подчеркивает принципиальные различия во внешнеполитических стратегических целях Украины и России.

На территории Украины находится большáя часть Черноморского флота РФ, поэтому вопрос нашего присутствия там очень важен. ЧФ – важнейшая составляющая внешних коммуникаций РФ.

Украина претендует на роль основного реэкспортера российских углеводородов в 15 стран Европы. 90% российского экспортного газа проходит через Украину, причем 7% пропадает. Планы построить газопровод через Польшу минуя Украину вызвали негативную реакцию в Киеве.

В январе–ноябре 2004 года внешнеторговый оборот РФ с Украиной составил $15 млрд. Это серьезно. Идет торговля, совместное производство: в ВПК (танки, самолеты), в промышленности – комбайны. Активно развивается сотрудничество в области транспорта. Идет работа по разграничению Азовско–Керчинской акватории.

Стоит вопрос об окончательном урегулировании проблем долгов и активов СССР за рубежом. Ведутся переговоры по вопросам недвижимого имущества за рубежом.

Существуют проблемы соотечественников и русского языка на Украине. Требуют разрешения вопросы трудовой миграции.

После выборов Ющенко впервые в истории пригласил для встречи российских бизнесменов и заверил, что окажет всяческую поддержку российским инвесторам. Т.о он привлекает капитал.

11.Этно-национальные конфликты на постсоветском пространстве. Причины и следствия

В настоящее время существуют очаги напряженности : Абхазия, Юж. Осетия, Н.Карабах, Приднестровье. В рез-те усилий РФ предпринятых во взаимодействии с ООН и ОБСЕ во всех горячих точках остановлены боевые действия, сохраняется режим прекращения огня, созданы условия для разрешения конфликтов мирными средствами.

Рос.миротворческие контингенты на основании двусторонних соглашений и решений СГГ СНГ размещены в Абхазии, Юж. Осетии и Приднестровье. Теоретически миротворческие усилия предпринимаются СНГ, но на деле РФ выполняет эти функции в одиночку.

Крупнейшее достижение в сфере миротворчества – завершение прирешающем вкладе РФ межтаджикского урегулирования (гр.война в Тадж., миллион беженцев вернулись домой, страна возвратилась к нормальной жизни).

В Н.Карабахе законсервировано положение «ни войны, ни мира». Это затрудняет торг-эк сотр-во между РФ с Азер., Арм., создает напряженность на южных рубежах страны. РФ считает, что только Азер и Арм могут решить этот вопрос, поэтому всеми силами способствует продвижению прямого переговорного процесса между Азер и Арм, в том числе на высшем уровне. РФ примет схему, которая будет устраивать обе стороны и готова выступить гарантом компромиссных договоренностей. Нужна схема по установлению мира без победителей и побежденных, которая будет достигнута Азер и Арм на основе доброй воли.

В Абхазии источник напряженности – политстатус Абхазии. РФ выступает за мирное решение споров. Необходимо выработать такую систему урегулирования, чтобы сохранить терр.целостность Грузии и обеспечить права Абхазии. РФ оказывает поддержку Абхазии. Упрощенный режим пересечения рос-абхаз границы, выдача паспортов РФ, энергоснабжение, миротворцы.

Приднестровская проблема. Пути урегулирования.

При посредничестве РФ начались переговоры в 97г. 8 мая 97 в Москве меморандум об основах нормализации отношений между Молдовой и Приднестровьем. Добились компромисса – строить отношения в рамках обзего гос-ва, в границах Молдавской ССР на янв. 1999г.

РФ выступает в кач-ве посредника в приднестровском урегулировании. Явл-ся страной-гарантом переговоров, вносит существенный вклад в поиск путей разрешения конфликта полит.средствами.

В ответ на обращения президента Молдовы оказать содействие в подготовке новой конституции гос-ва, базирующегося на федеративных принципах, в прошлом году была проведена серьезная работа с участием первого зам.руководителя адм-ции президента РФ Козака. К ноябрю 2003 совместно с Кишиневом и Тирасполем был подготовлен к подписанию проект меморандума «об основным принципах гос.устройства объединенного гос-ва». При согласовании стороны достигли компромисса по принципиальным положениям юр хар-ра, касающимся будущего устр-ва Молдовы. Но из-за позиции занятой в последние моменты рук-вом Молдовы, подписание документа не состоялось. В переговорах пауза.

Только в конце апр. 2004 посредникам : России, Украине, ОБСЕ удалось убедить стороны возобновить работу по переговорному процессу. Стороны возобновили переговоры, но ужесточили позиции. В конце июля 2004 произошло резкое обострение отношений. Повод – приднестровские власти закрыли несколько школ, не прошедших регистрацию с преподаванием на молдавском языке, с использованием латинской графики.

Молдова приостановила свое участие в пятисторонних переговорах. Благодаря усилиям посредников к нач.сент. 2004 был согласован вариант решения «школьной» проблемы, но Кишинев пока отказывается возобновить прямой диалог с Тирасполем.

Позиция РФ по Приднестровью – активное содействие скорейшему политрешению этой проблемы в интересах сотен тысяч молдован, русских, украинцев, живущих на берегах Днестра. Мы считаем, что формула полит.урегулирования должна включать два элемента: сохранение терр.целостности и суверенитета Молдовы в границах 90г.( не дать Приднестровью отделиться, но и не дать Молдове объединиться с Румынией) и наделение Приднестровья статусом гос-терр. образования в составе республики. С проблемой урегулирования связана проблема – вывоза из Приднестровья и утилизации запасов оружия и боеприпасов росс.войск.

12.Россия и ЕС: основные проблемы и трудности сотрудничества

Основой отношений между ЕС и Россией является Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (СПС), подтверждающее, что ЕС и Россия являются стратегическими партнерами. вступило в силу 1 декабря 1997 года и изначально имело срок действия 10 лет, который после 2007 года будет автоматически продлен. СПС основано на принципах и задачах, разделяемых обеими сторонами: содействие международному миру и безопасности, поддержка демократических норм и политических и экономических свобод. В духе равноправия и партнерства Соглашение нацелено на укрепление политических, торговых, экономических и культурных связей и ставит задачу создания, в конечном счете, зоны свободной торговли между ЕС и Россией. СПС устанавливает институциональную основу для диалога между Россией и Европейским Союзом. Диалог между ЕС и Россией проводится на всех уровнях: саммитах Глав государств, Глав правительств, министерском уровне в рамках Постоянного Совета партнерства, Между парламентариями в рамках Комитета парламентского сотрудничества, Политический диалог осуществляется на встречах «Тройки» министров иностранных дел. С 2001 года Россия является единственной страной-партнером, с которой Комитет ЕС по политике и безопасности проводит ежемесячные консультации на уровне послов.

Политический диалог между ЕС и Россией сосредоточен на обмене мнениями и сотрудничестве в решении международных кризисов и конфликтов (включая Грузию, Молдову, Ближний Восток, Ирак, Иран, Западные Балканы и Афганистан). ЕС и Россия также согласны с необходимостью укреплять многосторонние механизмы для разрешения конфликтов, особенно с учетом центральной роли ООН и ОБСЕ. Растет взаимопонимание в области разоружения и нераспространения оружия массового уничтожения. Все большее внимание в двусторонних консультациях уделяется борьбе с терроризмом. Сотрудничество в сфере безопасности.

Соглашение о 4х общих пространствах.

На саммите в мае 2003 г. в Санкт-Петербурге была достигнута договоренность о формировании 4х общих пространств: 1. экономического, 2. пространства свободы, 3.безопасности и правосудия (внутренней безопасности), 4. пространства научных исследований и образования, включая культурные аспекты.

1. Проект совместного плана по формированию общего экономического пространства охватывает вопросы торгово-экономического, отраслевого, финансового и инвестиционного сотрудничества, включая энергетический диалог, транспорт и экологию.

2. Формирование пространства свободы, безопасности и правосудия рассматривается сторонами в качестве основной структуры, призванной содействовать обеспечению безопасности людей, включая борьбу с терроризмом и трансграничной преступностью, укрепление прав и свобод личности. В целом сотрудничество в этой области будет способствовать созданию единого европейского пространства без визовых барьеров.

3. Пространство внешней безопасности, формируемое с учетом международных правовых обязательств, прежде всего Устава ООН. Оно охватывает сферы так называемых «старых» угроз (распространение ОМУ и ракетных средств доставки, включая укрепление режима нераспространения и экспортного контроля, содействие разоружению). Кроме того идет работа в сфере борьбы с новыми угрозами (м.н. терроризм, национальный и религиозный экстремизм, наркотики).

4. Пространство научных исследований и образования, включая культурные аспекты, призвано создать потенциал экономического роста.

В 2005 г. Путин неоднократно обсуждал с представителями ЕС вопросы формирования этих 4х пространств. Подобная схема сотрудничества позволяет структурировать работу по развитию двухсторонних отношений, обозначить главные цели.

Противоречия и проблемы в сотрудничестве в основном вокруг след. аспектов: НАТО, ОБСЕ, Совет Европы, Прибалтийские страны.

До создания единой Большой Европы — по-прежнему далеко. Главная причина состоит в том, что процессы в области безопасности и экономической интеграции в эти годы развивались главным образом на базе структур, которые охватывают далеко не все европейские государства. Курс на расширение НАТО и военная акция альянса против Югославии весной 1999 года показали реальную опасность появления новых разделительных линий на континенте и размывания международно-правовой основы общеевропейского сотрудничества.

Очевидно, что такого рода тенденция может вести лишь к ослаблению роли Европейского континента в мировой политике. Потенциал, заложенный в общеевропейских структурах, прежде всего в ОБСЕ, используется далеко не полностью, а иногда, похоже, сознательно игнорируется.

Далеко не в полной мере использован и совокупный европейский потенциал в решении других кардинальных проблем современности, в частности в урегулировании региональных конфликтов. Так, Россия, являясь коспонсором мирного процесса на Ближнем Востоке, считает важным активное вовлечение в международные посреднические усилия Европейского союза. Причем сама близость в подходах к этому вопросу Москвы и Брюсселя позволяет им действовать более согласованно, а если потребуется, то и совместно на данном направлении

Формирование общеевропейской системы безопасности составляет магистральное направление развития Европы, а олицетворением этого процесса является ОБСЕ— единственная структура, объединяющая все государства континента и потому способная воплотить в жизнь принцип равной и гарантированной безопасности для всех государств независимо от их принадлежности к военно-политическим союзам и другим замкнутым группировкам.

В последнее время со стороны западных стран просматривается стремление заузить функции ОБСЕ, превратить ее в своего рода провинциальный форум с ограниченным кругом, в первую очередь гуманитарных, обязанностей.

Зa попытками низвести ОБСЕ до рассмотрения главным образом гуманит. и правозащитных проблем просматривалось, прежде всего, стремление строить европ. безопасность на базе замкнутых организаций и объединений, в первую очередь НАТО

Вступление 28 февраля 1996 года в Совет Европы РФ способствовало превращению этой организации в действительно всеевропейский институт. Членство в СЕ поможет становлению и укреплению в России институтов демократии и правового государства, утверждению основных свобод и прав человека, относящихся к числу наиболее важных для россиян завоеваний периода реформ.

Вместе с тем Россия не скрывает своей отрицательной позиции в отношении различных проявлений предвзятости или «двойных стандартов» со стороны Совета Европы. В частности, в связи с натовскими бомбардировками Югославии организация заняла позицию, по существу оправдывавшую эту противоправную акцию НАТО. Парламентская ассамблея Совета проявила необъективность при оценке действий России в Чечне и в то же время спокойно взирает на явные нарушения прав человека и национальных меньшинств в Латвии и Эстонии.

Если Совет Европы хочет быть верен традициям европейского гуманизма, кот. объявляет человека мерой всей системы ценностей, то ему надлежит уделить особое внимание более эффективному мониторингу соблюдения прав человека, включая права тысяч людей без гражданства в государствах Балтии. В частности, Совет Европы мог бы энергичнее использовать все свои механизмы, в том числе Европейскую комиссию по борьбе с расизмом и нетерпимостью и учрежденный на будапештской сессии Институт комиссара по правам человека, для воздействия на Латвию и Эстонию с тем, чтобы положение русскоязычного населения в этих странах полностью соответствовало общепризнанным европейским нормам. Российская дипломатия активно работает в этом направлении.

3аметное влияние на обстановку в Европе, да и за ее пределами, оказывает НАТО. Несмотря на все заявления о «трансформации», он остается в первую очередь военным блоком, и это — одна из реальностей сегодняшней Европы.

На протяжении последних десяти лет руководство России приложило немало усилий, чтобы изменить в лучшую сторону отношение российского общественного мнения к НАТО, сформировавшееся в немалой степени в результате «холодной войны». К сожалению, эти усилия были серьезно подорваны процессом расширения НАТО на Восток и в особенности — агрессивными действиями альянса против суверенной Югославии. О тяготении НАТО к прошлому, а не к будущему Европы свидетельствует и его новая стратегическая концепция

Ha основе всех этих принципов РФ готова к развитию отношений с НАТО в интересах совмест. решения проблем европ. и м/н безопасности. К числу таких проблем относятся, в частности, урегулирование локальных конфликтов, борьба с терроризмом.

Еще трудности сотрудничества: 1. Калининградский вопрос. 2. Чечня 3. После вступление новых членов у нас напряженные отношения и с Литвой, Латвией, Польшей (проблема русскоязычного населения). 4. Европарламент зачастую выступает на стороне Балтийских стран (выборы в Украине – пример, Белоруссия – запрет после выборов на въезд 30 граждан Бел-сии). 4. Борьба за усиление влияния ЕС на пространстве АТР (визит Ширака в Индию, договоры об энергетическом сотрудничестве). 5. В Конц-ции ВП РФ Ес на 3 – м месте в числе приоритетов рос.политики. Вопросы энергетики.

13.Последствия глобализации для внешней и внутренней политики развивающихся стран.

Последствия глобализации неодназначны. Казалось бы, вызванное глобализацией всесторонне сближение должно создать мощные стимулы к решению мировых проблем на основе международного сотрудничества. В действительности же положительный эффект глобализации реально ощутил пока лишь узкий круг наиболее развитых стран. Негативные последствия в той или иной степени испытывает все мировое сообщество.

Один из парадоксов глобализации в том, что революция в области средств коммуникации, которая теоретически должна была способствовать сближению стран и народов, на практике разъединяет их. Доступ к новым технологиям только у развитых стран, развивающиеся вынуждены проводить активную политику в сфере информатизации и новых технологий, что бы не остаться в стороне от мировых процессов.

Другим последствием глобализации является чрезмерная «экономизация» международных отношений, доминирующей силой в МО становится слепая рыночная стихия, а традиционные политические и социальные мотивы принятия решений, не говоря уже о гуманитарных и нравственно–этических оттесняются на задний план. Судьба государств уже не принадлежит им самим, а находится в руках неких транснациональных неконтролируемых рыночных механизмов. Волна финансовых кризисов, прокатившихся по миру в 1998 году – яркий тому пример.

Развивающиеся страны в большей степени подвержены негативному влиянию такой экономизации. Таким образом, они должны учитывать и возможные негативные последствия для социально–экономического положения в стране во время проведения внешней политики.

В условиях нарастающего отставания беднейших стран международная помощь на нужды их развития сокращается. Снижается внимание к социальной проблематики развивающихся стран, от которых требуют только одного – проведения либеральных рыночных реформ, однако это не гарантирует приток инвестиций. Развивающиеся страны должны требовать социальных гарантий и не следовать слепо рекомендациям развитых стран.

Глобализация затрагивает сферу интеллектуальной и культурной жизни человека. Остро стоит вопрос о сохранении культурной самобытности развивающихся стран. Негативное влияние оказывает утечка мозгов из развивающихся стран и массовая миграция.

Глобализация дискредитирует роль государства как основного участника МО. Широкое распространение получают такие явления, как воинтвующий сепаратизм и терроризм. Это оказывает влияние на внутреннюю политику государств.

Глобализация – это не только негативные последствия. Есть и плюсы. Запретить или остановить глобализацию нельзя. Государства должны добиваться разумного контроля над этим процессом с тем, что бы усилить его социальную и гуманитарную составляющую, придать ему «цивилизованную» форму.

14. Проблема сохранения режима нераспространения оружия массового поражения и позиция России

К ОМУ относятся биологическое (бактериологическое), хиимческое и ядерное оружие. Режим нераспространения ОМУ основывается на 3х договорах:

– конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия 1972 года.

– конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия 1993 года.

– Договор о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) 1968 года

Наиболее эффективно режим действует в отношении химического и биологического оружия, это объясняется меньшей (по сравнению с ядерным оружием) эффективности хим. и био. оружия, а значт и меньшей популярностью этих видов вооружений.

Режим нераспространения, закрепленный в ДНЯО запрещает ядерным государствам передавать, помогать и поощрять процесс создания ядерного оружия другими странами. Неядерные государства не имеют право обладать ЯО, получать его от кого бы то ни было, производить и приобретаь его любым способом. Ядерные страны должны идти путем ядерного разоружения. ДНЯО легализует статус ядерного государства: ядерными державами считаются страны, которые произвели ядерный взрыв до 1 января 1967 года. Таким образом их всего 5 (Россия, США, Кетай, Франция, Великобритания). Они на законном основании образовали ядерный клуб.

ДНЯО самый многочисленный по числу участников договор – 188 стран. Проблема в том, что в нем не участвуют Израиль, Индия и Пакистан. 10 января 2003 годя из ДНЯО вышла КНДР. Эти страны стали теневыми ядерными государствами, т.к. Индия и Пакистан произвели ядерный взрыв, а у Израиля и КНДР, по мнению экспертов, есть ЯО. К пороговым странам 1ой очереди можно отнести Иран, Сирию, Ливию. Ко 2ой – Бразилия, Аргентина, Египет, ЮАР, СаудАрав, Южная Корея.

Россия выступает за неукоснительное соблюдение режима нераспространения. Не смотря на очевидные факт РФ предлагает Индии и Пакистану присоединиться к ДНЯО в качестве неядерных держав, мы даже не рассматриваем их как ядерные государства.

Относительно КНДР и Ирана РФ делает все возможное для того, что бы эти страны отказались от своих ядерных амбиций и не нарушали режим, установленный ДНЯО.

В 1995 году ДНЯО, по инициативе РФ, решили сделать бессрочным. Идет работа в рамках ООН и двустороннего сотрудничества. По инициативе РФ СБ ООН в 2004 году принял резолюцию № 1540 по нераспространению ОМУ. Основная идея – укрепление международного сотрудничества всех государств в борьбе с незаконным оборотом ОМУ, средств его доставки и связанных с их производством материалов и технологий, недопущение попадания ОМУ в руки террористов.

15. Региональное сотрудничество в АТР. Основные региональные организации

АТЭС

В 1989 по предложению австралийского премьер-министра Р. Хоука созадана группа Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС), ознаменовавшая начало прямой межправительственной кооперации в деле финансово-экономического и технологического развития. Первоначально в АТЭС вошли страны-участницы АСЕАН, США, Япония, Австралия, Н. Зеландия, республика Корея, Канада, а в 1991 КНР, Гонконг, Тайвань, затем Папйа-Новая Гвинея, Мексика и Чили. В 1997 Россия, Вьетнам, Перу.

АТЭС как организация обладает своей спецификой: прежде всего она не имеет военно-политической окраски, т.к. эта проблематика рассматривается в основном в рамках АРФ; во-вторых, несмотря на то что АТЭС располагает прочной организационной структурой (пост секретариат, спец комитеты, ежегодные саммиты), ее решения имеют консенсусный хар-р и опираются на «пространственную», а не «лидерскую» структуру, которая подразумевает отсутствие единого регионального центра или лидера. Такая структура, хотя и затрудняет принятие быстрых решений, в конечном счете стимулирует создание прочного многокультурного регионального сообщества и позволяет говорить об АТР как о более целостном образовании, нацеленном на создание к 2020 зоны свободной торговли. С точки зрения средних стран, как раз экономическая интеграция – важнейший компонент региональной стабильности и составляет основной смысл развития АТР и вост Азии.

АСЕАН

АСЕАН – это субрегиональная организация, охватывающая только зону ЮВА. Объединяет фактически все государства обширного региона ЮВА (Индонезия, Малайзия, Тайланд, Бруней, Вьетнам, Лаос, Сингапур, Филиппины, Бирма и м.б. Камобджа). В центре усилий по созданию системы кооперативной безопасности в регионе – асеановский региональный форум по проблемам безопасности (АРФ), в котором участвуют все ведущие гос-ва региона, включая США, Китай, Японию, Индию. В 1996 году РФ получила статус полномасштабного партнера по диалогу с АСЕАН. Это высшая ступень сотрудничества Ассоциации с внерегиональными странами.

Укрепление сотрудничества с АСЕАН относится к числу приоритетов азиатской политики РФ. Эта организация – «ядро» региональных интеграционных процессов в регионе, который является одним из влиятельнейших центров мира, способствующий формированию многополярного мироустройства. Для России взаимодействие с асеановской десяткой имеет важное значение в плане формирования в регионе новой системы полит. и эконом. отношений. РФ является партнером АСЕАН по диалогу. Ежегодно министр ин дел участвует в министерских конференциях Ассоциации. В 2003 подписана совместная декларация РФ–АСЕАН о партнерстве в деле мира и безопасности. В 2004 РФ присоединилась к одному из основополагающих региональных правовых актов – договор о дружбе и сотрудничестве в ЮВА (Балийский договор) – очень важно для обеспечения гос. интересов РФ в АТР.

АРФ как орган многостороннего взаимодействия стран АТР по безопасности

Региональный форум АСЕАН образован в 1994 году. На сегодняшний день единственная межправительственная структура в АТР, в рамках которой на регулярной основе ведется обсуждение проблематики, связанной с поддержанием безопасности и стабильности в регионе. В настоящий момент форум объединяет 23 страны (10 стран АСЕАН, США, Япония, Австралия, Новая Зеландия, Канада, Южная Корея, Россия, КНР, КНДР … ) и Евросоюз.

Россия была одним из основателей АСЕАНовского регионального форума по вопросам региональной безопасности и ее участие в нем имеет огромное значение для интересов России и углубления взаимодействия в рамках АРФ – одно из приоритетных направлений российской политики в АТР.

Основной целью форума провозглашено содействие упрочнению мира и безопасности, стабильности и процветания в АТР.

Значение этой организации – в поддержании диалога и ведении мониторинга стратегической ситуации в Восточной Азии. Участники форума не принимают формальных обязательств и не принимают обязывающих решений. Задача форума – в своевременной постановке вопросов, связанных с поддержанием стабильности в регионе, профилактика конфликтов и их раннее предупреждение методами политики и дипломатии.

Для малых и средних стран региона Форум является средством привлечения внимания сильных держав к своим озабоченностям в военно–политической области и в случае возникновения угроз попытаться сформировать в регионе неформальную коалицию для их устранения. Это «мягкий» тип многостороннего сотрудничества в сфере безопасности, который нигде в мире не апробирован.

Ли – консультативный политический статус АРФ несколько ограничивает его функции и влияние, однако сегодня АРФ единственная организация, которая независимо от экон., соц. и идеологических различий позволяла проводить открытые и широкие дискуссии по вопросам регион. безопасности, претворять в жизнь идеи превентивной дипломатии и миротворчества, транспарентности и укрепления мер доверия. Некоторые участники АРФ видят в ней своего рода зародыш региональной организации по безопасности и сотрудничеству в АТР.

АРФ превратился в авторитетный и влиятельный форум, оказывающий реальное стабилизирующее воздействие на политические процессы в АТР.

Внутри форума очень важно антитеррористическое сотрудничество.

Активно действуя в рамках форума, РФ обеспечивает свое полноценное участие в обсуждении актуальных региональных проблем в интересах формирования системы коллективной безопасности в Азии. РФ выступает за дальнейшее повышение роли АРФ и придает большое значение проводимой участниками форума работе над концепцией и принципами превентивной дипломатии для АТР. В рамках этой работы РФ предлагает проект декларации о руководящих принципах взаимоотношений в АТР «Тихоокеанское согласие» - это своего рода региональный «кодекс поведения». Одновременно в рамках АРФ наращиваются усилия по реализации согласованных и разработке новых мер доверия в воен-полит области. Расширяется диалог по другим направлениям, способствующим упрочнению региональной безопасности.

16. Внешнеполитическая стратегия США на современном этапе

В последнее время окончательно сформировалась новая внешнеполитическая доктрина США, которая нашла свое выражение в ряде выступлений Дж. Буша. Суть этой доктрины состоит в том, что "борьба с терроризмом" будет осуществляться путем свержения "антинародных режимов", которые поддерживают террористов.

В настоящий момент сенаторы Маккейн и Либерман предложили закрепить эту стратегию соответствующим законодательным актом. В Сенат и Палату представителей Конгресса США внесен проект Акта о продвижении демократии. По мнению Либермана и Маккейна, США должны способствовать становлению демократии за рубежом ради собственной безопасности. В соответствии с законопроектом предполагается, что администрация получает специальное финансирование и несет ответственность за продвижение демократии во всем мире. В совместном заявлении сенаторов указывается: "как драматически показывают недавние события в Грузии, Украине, Афганистане, Ираке и на Палестинских территориях, стремление народов быть свободными является универсальным".

Следует отметить два аспекта, данных изменений в стратегии США.

Во-первых, они не имеют ни малейшего отношения к демократии и призваны оправдать агрессивный внешнеполитический курс нынешней администрации. Во-вторых, США явно отказались от борьбы с терроризмом, в силу неспособности ему препятствовать. В то же время, "ненадежные" режимы никуда не прячутся и их свержение вполне можно выдать за "борьбу с терроризмом".

В европейских выступлениях Дж. Буша уже определены те страны, которые в ближайшее время должны "захотеть свободы", это - Молдавия, Белоруссия, Иран.

В.п.США (вторая администрация Буша)

По совокупности слагаемых национальной мощи (эк., науч.-тех., фин., воен., и др.) США явл-ся ведущим центром силы в мировой политике. Эк.потенциал не имеет себе равных на Земле (21% общемирового ВВП), научно-технич.лидер, США - главная торговая держава, более всего ощутим отрыв в военно - стратегическом отношении, имеют возможность вести боевые действия по всей планете, могут успешно действовать в космосе, воздухе, суше, море. США видят свои интересы почти во всех регионах мира и они могут проецировать свою военн.силу почти в любой точке земного шара.

Амер.в.п. колебалась между изоляционизмом (нац.интересы достигаются путем ухода из мир.политики, если это не касается США (прим., отказ вступления в Лигу наций, уход из мир.полит.после войны во Вьетнаме)) и интернационализмом (эта политика направлена на продвижение интересов извне, реализуется через членство в НАТО, в ООН и через войны, кот.ведет США)

Факторы, влияющие на в.п.США: 1)фактор изоляционизма-геогр.положение США, в стороне от многих войн, 2)идеология индивидуализма - проецирование своего влияния через протестанск.религию, 3)идея миссианства - амер.нация самая уникальная, знач.амер.ценности самые верные-экспорт демократии.

Приход к власти республиканской администрации Буша-младшего подтолкнул развитие традиционалистской и националисткой политики. Демонстративный отказ от Киотского протокола, Договора о ПРО, участия международном уголовном суде указывали на усугубление крена Белого дома к односторонним действиям. Однако самые серьезные коррективы в "большую стратегию" США были внесены после трагических событий 11 сентября 2001года..

Доктрина Буша - это вызов на события 11 сент. Появились первые шаги по ее реализации. В отличии от времен хол.войны США приобретает и закрепляет стратегич.превосходство над любым государством, появилось множество слабых и неопределенных противников, множество различных источников угроз, непредсказуемость ситуации, неизвестно против кого и когда США применит силу, главная угроза - терроризм, основная воен.стратегия от сдерживания до упреждающ.ударов.

Октябрь 2002 г.- обновленный вариант Стратегии национальной безопасности (СНБ)

Нац.инт.США (офиц):

обеспечить безопасность США и свободу действий (суверенитет, терр.целостность, без-ть граждан)

выполнение международных обязательств (б-ть междунар.мор.,возд.,космич, инф.линий коммуникаций,б-ть и благосостояние союзников и друзей, исключение враждебного доминирования в важных регионах:Европе, Сев-Вост.Азии, Ближ.Вост.и др.

укрепление эк.багосостояния (доступ к ключев.рынкам и стратег.ресурсам).

Главные угрозы:

Сочетание радикализма и новейших технологий - терроризм и распространение ОМУ

слабые государства и несостоявшиеся государства (Афганистан, Судан), где правительства не контролируют всю свою территорию, она используется терр.группами, наркотики, миграция.

гос-ва - изгои - ось зла Сирия, Сев.Корея, Куба, Иран, раньше Ирак, Ливия. Они агрессивно настроены, разраб.ядер.и оруж. ОМП, имеют тоталитар.системы ,прибегают к терроризму

государства или группы гос-в, доминирующих в жизненноважных для США регионе (Китай, Иран)

Внешнеполитическое новаторство Буша: Стратегия Буша основана четком американском интернационализме, который отражает единство целей и нац.интересов.

Пересмотр концепции сдерживания (оговоить государство, лишить (санкции), сдержать (сил.элементы), уничтожить

СНБ призывает к осуществлению упреждающих ударов против враждебных государств или терр.групп, разрабат. ОМП

в СНБ объявляется, что США не допустят, чтобы какая-либо ин.держава бросила вызов ее глобальной военной силе. "Наши вооруж.силы д.б.достаточными, чтобы отвадить потенциал.противников от наращивания воен.мощи в надежде обогнать США"

выражается приверженность многостороннему междунар.сотрудничеству, но подчерк., что в случае необходимости США без колебаний станут действовать в одиночку ради защиты нац.интересов

провозглашается цель распростран.демократии и прав чел.всюду, но главным образом, в мусс.мире.

пересмотр отношения к союзам "коалиция желающих","задача опред.коалиц., а не наоборот"

Важнейший регионал.приоритет - Европа. Главный военно-политич.союзник, связанный узами НАТО, основ торг.-эк.партнер, разделяют общие либерально-демократич.ценности. Но отношения претерпевают изменения: 1) превращение Европы в ведущ.эк.центр силы обострило торг.-эк.соперничество; 2)противоречия в отношении с государствми-изгоями, ближевост.урегулир., распростр.ОМУ, Европа иначе относится к междунар.праву и применению силы 3) Силовая смена режима в Ираке - отрицат.реакция, Германия, Франция, Турция против.

Восточная Азия и АТР. Динамично развивающийся регион, основ.партнеры и конкуренты Япония и КНР, союзники -Юж.Корея, Австралия. Глав.проблема для США - ситуация на Корейском полуострове, но долгосроч.проблема для США - возвышение Китая. Политика США здесь стала более сбалансирована: личный контакт на высш.уровне, сотруд.в борьбе с терр-м, приверженность политике "одного Китая".

Значение Ближнего Востока и Персид.залива. Нефть, "широкая дуга нестабильности" от Алжира до Индонезии - "рассадник исламского фундаментализма".

17.Современные российско-китайские отношения

Рос.-кит. отношения характеризуются устойчиво высокой динамикой развития, прочной правовой базой и разветвленной организационной структурой двустороннего взаимодействия, активными связями на всех уровнях.

Основные принципы российско-китайских отношений, главные направления и сферы двустороннего сотрудничества отражены в Договоре о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве между РФ и КНР от 16.07.2001. Практически во всех областях сотрудничества имеются межправительственные и межведомственные соглашения.

Контакты между главами государств России и Китая приобрели интенсивный характер – встречи проводятся не менее трех раз в год (офиц. визиты, двусторонние контакты в рамках саммитов ШОС и АТЭС). В 2005 г. прошли четыре такие встречи.

21-22 марта 2006 г. состоялся официальный визит Президента России В.В.Путина в КНР. Центральным мероприятием визита стала официальная церемония открытия Года Российской Федерации в КНР, в которой приняли участие главы России и Китая.

По итогам переговоров В.В.Путин и Ху Цзиньтао подписали Совместную декларацию, в которой стороны подвели итоги первого десятилетия российско-китайских отношений стратегического партнерства. Всего в ходе визита между российской и китайской сторонами заключено 28 межправительственных, межведомств. и коммерческих документов, затрагивающих различные области сотрудничества России и Китая. Лидеры наших стран приняли участие в работе Российско-китайского эк. форума, собравшего свыше 600 представителей деловых кругов.

Между нашими странами завершена процедура ратификации подписанного между нашими странами российско-китайского Доп. соглашения о государственной границе на ее Восточном участке (14 октября 2004 г.), которое окончательно определило прохождение линии совместной границы на всем ее протяжении. Проблема, которая была потенц. раздражителем в двусторонних отношениях и не решалась более 40 лет, сейчас урегулирована на компромиссной основе.

Действующий с 1996 г. механизм регулярных (ежегодных) встреч глав правительств России и Китая является системообразующим фактором поступательного развития двусторонних отношений во всех основных сферах.

Налажено сотрудничество между центральными законодательными, судебными и практически всеми исполнительными органами власти. В ходе визита в КНР Грызлова, подписали устав Российско-Китайской парламентской Комиссии по сотрудничеству между Государственной Думой и ВСНП. Новый совместный орган, учрежденный парламентами двух стран, будет действовать на постоянной основе, он создан для углубления взаимопонимания между законодателями обеих стран и будет работать не только на уровне председателей, но и на уровне профильных комитетов. В ходе визита Миронова главы законодательных органов России и Китая подписали Устав “Совместной межпарламентской комиссии РФ КНР”.

Между Россией и Китаем запущен механизм консультаций по вопросам стратегической безопасности, который может стать важным каналом координации российско-китайского взаимодействия в этой сфере. Такого рода сотрудничество помогает нашим странам сообща реагировать на новые вызовы и угрозы, защищать общие интересы двух стран.

Важным событием в истории двусторонних отношений стали первые совместные военные учения Вооруженных Сил Российской Федерации и Народно-освободительной армии Китая (НОАК) “Мирная миссия - 2005”, которые прошли с 18 по 25 августа 2005 года на территории России (г.Владивосток) и КНР (Шаньдунский полуостров).
Успешно реализуются подписанные главами пяти государств – России, Китая, Казахстана, Киргизии и Таджикистана Шанхайское (апрель 1996 г.) и Московское (апрель 1997 г.) соглашения об укреплении доверия в военной области и о взаимном сокращении вооруженных сил в районе бывшей советско-китайской границы. На базе “Шанхайской пятерки” создана ШОС, соучредителем которой наравне с указанными странами стал и Узбекистан.

Существенно активизировалось торг-эк. сотр-во. В прошлом году объем торговли достиг рекордной отметки и составил 29,1 млрд. долларов. Обе страны будут стремиться к тому, чтобы к 2010 году объем взаимной торговли достиг 60 и более миллиардов долларов.

В Китае завершается строительство 1-ой очереди АЭС “Тяньвань” с российским участием (провинция Цзянсу). Продолжается проработка перспективных нефтяных и газовых проектов, началось создание совместных технопарков.
Активно развиваются межрегиональные связи, подписано более ста соглашений о сотрудничестве между властями административно-территориальных единиц различного уровня. В настоящее время более 60 субъектов РФ имеют контакты с провинциями КНР. Продолжается развитие связей между российскими федеральными округами и китайскими регионами. В 2005 году Китае побывали полпреды Президента России в Сибирском и Дальневосточном федеральных округах.

Одним из важнейших направлений двусторонних отношений остается сотрудничество в гуманитарно-социальной сфере. Активно продолжается работа по линии Российско-Китайского Комитета дружбы, мира и развития.
Российской и китайской сторонами намечены масштабные проекты сотрудничества, среди которых: ежегодное проведение фестивалей культуры, создание совместных вузов, более тесное взаимодействие санитарно-эпидемиологических служб, популяризация в России лечебных методов традиционной китайской медицины, активизация на плановой основе турист. и спортивных обменов, сотрудничества СМИ.

По инициативе руководителей наших стран 2006 год объявлен “Годом России в Китае”, а 2007 год – “Годом Китая в России”. Они призваны укрепить взаимопонимание и доверие между широкими слоями общественности наших стран, стимулировать развитие российско-китайского сотрудничества по всем направлениям.
Позиции России и КНР по принцип. вопросам современного миропорядка и по основным м/н. проблемам, таким, как иракская и ситуация на Корейском полуострове, совпадают или близки. На этой основе между нашими странами поддерживается тесное взаимодействие в области ВП. Помимо интенсивных контактов между министрами ин. дел, действует система плановых консультаций по линии МИДов на уровне заместителей министров и департаментов.

Россия и Китай едины в решимости предпринимать как на двусторонней, так и на многосторонней основе целенаправленные и необходимые практические шаги в борьбе с м/н терроризмом во всех его проявлениях.

Позиция России по “тайваньскому вопросу” состоит в том, что существует только один Китай, правительство КНР является единственным законным правительством, представляющим весь Китай, а Тайвань – неотъемлемая часть Китая. КНР не имеет возражений против осуществления Россией неофициальных связей с Тайванем в торгово-эк., научно-технической, культурной, спортивной и других областях.

РФ неизменно признает, что Тибет – неотъемлемая часть Китая. Китайская сторона поддерживает усилия рос. стороны в борьбе с чеченскими террористами и сепаратистами.

18.Военно-политическое сотрудничество в рамках СНГ. Роль Организации Договора о коллективной Безопасности (ОДКБ).

После распада СССР произошел распад и вооруженных сил. План Шапошникова – последнего Минобороны СССР по превращению ВС СССР в объединенные силы СНГ под единым командованием не нашел поддержки. После распада системы ВС многостороннее сотрудничество стран СНГ в военной сфере ведется в рамках ДКБ. Он был принят 15 мая 1992 г. в Ташкенте – Армения, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан, Узбекистан. Вступил в силу в 1994г. в 1993-94 гг. к нему присоединились Азербайджан , Грузия и Белоруссия. Договор на 5 лет. В 1999 продлен на 5 лет (усилиями российских дипломатов).

Договор предусматривает не столько создание системы коллективной безопасности, сколько оборонительного союза с целью сдерживания и отражения военной угрозы. Предусматривает проведение современных консультаций в случае возникновения угрозы безопасности, территориальной целостности и суверенитету одного или нескольких государств-участников, а также обязательства о взаимопомощи, в т.ч. военной, в порядке права на коллективную оборону (ст. 51 устава ООН). Нападение на одного расценивается как на всех. Координация и обеспечение совместной деятельности возложена на Совет коллективной безопасности.

Большинство проектов в рамках ДКБ – создание совместной (объединенной) системы ПВО; совместная охрана внешних границ СНГ; военно-техническое сотрудничество – в лучшем случае развиваются на двусторонней основе. Из-за нехватки финансов и разногласий между участниками общее военно-стратегическое пространство так и не было сформировано.

В 1999г. из договора вышли Азербайджан, Грузия, Узбекистан. Остались Армения, Беларусь, Казахстан, Киргизия, РФ, Таджикистан. С 1998г. процесс вывода российских пограничников из Грузии, Киргизии, Туркмении. 2005 г. из Таджикистана. После 2001 г. наши только в Армении. После оборудования границы Казахстана и России концепция совместной охраны внешних границ уйдет в небытие.

Сейчас мы заняты поддержанием военных объектов в Казахстане, Таджикистане, Азербайджане, Украине, Беларуси, которые являются составляющей частью инфраструктуры стратегических сил РФ (наземные станции раннего предупреждения о ракетном нападении, пункты управления стратегическими силами, стратегические полигоны в т.ч. Байконур) но и здесь очень много трудностей. В последнее время страны СНГ ведут политику по усилению своих военно - политических связей с 3-ми странами (США, НАТО).

В мае 2002г. принято решение о трансформации ДКБ в ОДКБ. Была создана региональная организация безопасности. Цели: укрепление международной и региональной безопасности; защита на коллективной основе независимости, территориальной целостности и суверенитета гос-в членов. Для этого принимаю меры к созданию коалиционных группировок войск и органов управления ими, военной инфраструктуры, подготовке военных кадров. Кроме того координируют и объединяют усилия в борьбе с международным терроризмом и экстремизмом, незаконным оборотом наркотиков, оружия, орг.преступности, нелегальной миграции. Высший орган – Совет КБ, в него входят главы государств.

Итог: создана серьезная региональная орг-ция способная обеспечить безопасность в регионе и бороться с новыми вызовами и угрозами.

19. Обеспечение стратегической стабильности в Южной Азии и позиция РФ.

Стратегическая стабильность – это укрепление мира и безопасности в регионе, недопущение региональных конфликтов, односторонних силовых акций. Это совместная борьба с новыми вызовами.

Южная Азия — региональная подсистема международных отношений, состоящая из семи государств: Индии, Пакистана, Бангладеш, Непала, Шри-Ланки, Бутана и Мальдивской республики

Главная угроза безопасности в регионе — его хроническая нестабильность — объясняется трениями между Индией и Пакистаном, хотя спорные аспекты имеются в отношениях Бангладеш, Непала и Шри-Ланки с Индией. Между тем этнический и культурный фундаменты обоих государств существенно совпадают. Этнолингвистические границы не определяют рубежи между ними, а пролегают по их территории. Индия в этом плане распадается на индоарийский север, дравидский юг и тибето-бирманский северо-восток, а Пакистан — на индоарийский восток и иранский запад

Более чем полувековое существование южноазиатской подсистемы международных отношений было отмечено значительной напряженностью в отношениях между Индией и Пакистаном. Четыре раза - в 1947-1948,1965,1971 и 1999 гг. - между ними происходили вооруженные конфликты. Война 1971 г. завершилась новым разделом на субконтиненте — образованием на месте восточной провинции Пакистана независимого государства Бангладеш. Последующие два десятилетия отличались в целом неровными отношениями, взаимными обвинениями в поощрении экстремистских и сепаратистских сил, а также контробвинениями в нарушении гражданских прав и подавлении движений за национальное самоопределение

Однако обе страны проявляли значительную дипломатическую активность, направленную на разрешение сложных проблем в двусторонних контактах и создание системы многостороннего сотрудничества в рамках южно-азиатского региона.

Десятилетие 1990-х гг. и начало нынешнего века отличались сохранением элементов конфликта и компромисса в индийско-пакистанских отношениях. На передний план в этот период вышла проблема обретения обоими государствами ядерного оружия и средств его доставки. В 1998 г. Индия и Пакистан превратились, по существу, в ядерные державы: сначала Индия, а за ней Пакистан провели серии подземных испытаний боевых устройств этого типа. Они также продвинулись в области производства ракет средней и меньшей дальности.

Растущий экономический и военно-полит потенциал ЮА не оставляет альтернативы наращиванию усилий по развитию широкого взаимодействия РФ с расположенными в регионами странами. Главная задача добиться предсказуемости и стабильности в регионе. Учитывая ключевую роль Индии и Пакистана в ЮА. В субрегионе необходима нормализация отношений между этими странами. Это относится и к многолетнему спору в Кашмире, который необходимо решать мирным путем на основе Симлского соглашения 1972г. и Лахорских договоренностей 1999г.

Вторым важным шагом для обеспечения стратегической стабильности является необходимость подписания Индией и Пакистаном договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний и их присоединение к ДНЯО. При этом РФ и остальные члены ядерной пятерки рассматривают Индию и Пакистан как не обладающие ядерным оружием, и призывают к ДНЯО именно в этом качестве.

20. Характеристика отношений РФ со странами Юго-Восточной Азии.

РФ активно развивает связи и создает инфраструктуру сотрудничества с АСЕАН – это субрегиональная организация, охватывающая только зону ЮВА. Эта группировка объединяет фактически все государства обширного региона ЮВА (Индонезия, Малайзия, Тайланд, Бруней, Вьетнам, Лаос, Сингапур, Филиппины, Бирма и м.б. Камобджа). В центре усилий по созданию системы кооперативной безопасности в регионе – асеановский региональный форум по проблемам безопасности (АРФ), в котором участвуют все ведущие гос-ва региона, включая США, Китай, Японию, Индию. В 1996 году РФ получила статус полномасштабного партнера по диалогу с АСЕАН. Это высшая ступень сотрудничества Ассоциации с внерегиональными странами.

Своей целью АСЕАН провозгласила содействие экон., соц., культ. развитию стран–участниц, установлению мира и стабильности в ЮВА. В АСЕАН также ведется работа по осуществлению совместных промышл. проектов. Одна из основных конкретных задач – создание к 2008 году зоны свободной торговли в ЮВА. Активно действуя в рамках форума, РФ обеспечивает свое полноценное участие в обсуждении актуальных региональных проблем в интересах формирования системы коллективной безопасности в Азии. РФ выступает за дальнейшее повышение роли АРФ и придает большое значение проводимой участниками форума работе над концепцией и принципами превентивной дипломатии для АТР. В рамках этой работы РФ предлагает проект декларации о руководящих принципах взаимоотношений в АТР «Тихоокеанское согласие» - это своего рода региональный «кодекс поведения». Одновременно в рамках АРФ наращиваются усилия по реализации согласованных и разработке новых мер доверия в воен-полит области. Расширяется диалог по другим направлениям, способствующим упрочнению региональной безопасности.

Укрепление сотрудничества с АСЕАН относится к числу приоритетов азиатской политики РФ. Эта организация – «ядро» региональных интеграционных процессов в регионе, который является одним из влиятельнейших центров мира, способствующий формированию многополярного мироустройства. Для России взаимодействие с асеановской десяткой имеет важное значение в плане формирования в регионе новой системы политических и экономических отношений. РФ является партнером АСЕАН по диалогу. Ежегодно министр ин дел участвует в министерских конференциях Ассоциации. В 2003 подписана совместная декларация РФ–АСЕАН о партнерстве в деле мира и безопасности. В 2004 РФ присоединилась к одному из основополагающих региональных правовых актов – договор о дружбе и сотрудничестве в ЮВА (Балийский договор) – очень важно для обеспечения гос. интересов РФ в АТР. Активно сотрудничаем в борьбе с м/н терроризмом. Активно развиваются экономические связи, политическое взаимодействие.

Совместн. предприятия в основном действуют в сфере торговли, плантационного хозяйства, морского транспорта, туризма. Налаживается научно–тех и военно–тех сотрудничество. Из конкретного – РФ предложила АСЕАН подключиться к проекту строительства евро–азиатской ж/д магистрали и создать в регионе центр космического мониторинга и связи.

(АРФ – единственный орган многостороннего взаимодействия стран АТР по безопасности: - стабильность и безопасность в регионе; - вовлеченность в интеграционные процессы; -экономические связи. Задача АРФ – своевременная постановка вопросов.)

21.Основные этапы и направления эволюции СНГ

В 89 году начался парад суверенитетов. После выхода прибалтийских республик из состава СССР и восстановления ими государственности их примеру последовали другие республики. В 91 это сделали: Грузия, Украина, Белоруссия, Молдова, Азербайджан, Кыргызстан, Узбекистан, Таджикистан, Армения. Все они приняли декларации независимости. 8 дек 91 в Вискулях, Белоруссия представители России, Белоруссии и Украины (Ельцин, Шушкевич, Кравчук) подписали заявление и соглашение о создании СНГ (т.н. беловежские соглашения). СССР прекратил свое существование как субъект межд. права. 11 дек 91г. лидеры 11 стран (кроме Грузии и Прибалтики) в Алматы подтвердили образование СНГ за время существования были созданы 64 органа. В основным относятся: совет глав-государств, совет глав правительств, межпарлам. Ассамблея, совет МИД, совет Минобороны, экономический суд, штаб по координации военного сотрудничества.

Этапы:

1 этап сначала думали, что исторические связи на базе СССР будут достаточным основанием для превращения СНГ в полноценное интеграционное объединение. Соглашение об образовании СНГ ориентировалось на сохранение общего соц-эк, транспортного и военно-стратегического пространства. Хотели обеспечить прозрачность внутренних границ, координировать ВП и т.д. но центробежные процессы помешали этому. Эк.связи времен СССР оказались не прочными, т.к. базировались на командно-адм. системе. Многие члены переориентировали свои эк связи на другие регионы. Это привело к сокращению объемов взаимной торговли. Различия в экономической политике стран не позволили создать ни экономический, ни платежный, ни валютный союзы. Характерная черта этапа – несоответствие между политическими заявлениями и договоренностями и их воплощением в жизнь. С 1991-98 гг. заключили 1030 многосторонних договоров, большинство осталось на бумаге. Из 164 документов СГГ и СГП только 7 вступили в силу для всех.

2 этап: РФ пересмотрела политику, приняла разноскоростную модель интеграции, т..е. существует гос-во, которое готово на более высокий уровень сотр-ва, а остальные пусть присоединяются потом. РФ сблизилась с Белоруссией (договор о союзном гос-ве). Белоруссия, Казахстан, Кыргызстан, Россия, Таджикистан – 10 декабря 2000г ( на базе таможенного союза – 20 янв 1996г). наблюдатели – Армения, Украина. Организация создавалась для формирования таможенного союза и единого эк. пространства. Казахстан, Кыргызстан, Узбекистан, Таджикистан создали ОЦАС (1994), в 2004 присоединилась Россия. В 1999 создали ГУУАМ, 2005 Узбекистан вышел. В 2006 году преобразована в организацию за демократию и эк. развитие – ГУАМ (ОДЭР-ГУАМ) со штаб-кв в Киеве. Все члены СНГ высказывали заинтересованность в создании зоны свободной торговли. 3 этап. На рубеже веков. РФ берет курс на более реалистичную оценку перспектив СНГ, решили не рассматривать интеграцию как абсолютную ценность ради которой стоит идти на любые затраты и уступки партнерам. Россия перешла к боле прагматичному курсу, где главное нац. интересы и эк. развитие страны. Был взят курс на развитие двухсторонних связей с учетом взаимной заинтересованности. Удалось построить равные отношения почти во всеми.

Остается много трудностей. Не всегда удается собрать всех лидеров вместе. Армения не хочет сидеть рядом с Азербайджаном. Присутствуют центробежные процессы, не разрешены региональные конфликты между членами. ВВП: Но СНГ оправдано себя, т.к. удалось провести мирный развод. Избежать хаоса на пространстве СССР и развития событий по балканскому сценарию. Удалось решить судьбу ядерного оружия на территории Белоруссии и Казахстана и Украины, которое было вывезено в Россию. РФ, Каз, Бел, Кырг, Тадж являются участниками ДКБ, тесно сотрудничают в военно-политической сфере. В 2002 г. ДКБ трансформировалось в ОДКБ. Таким образом создана первая региональная организация безопасности.

Интеграционные процессы СНГ: разноскоростная и разноуровневая интеграция.

После распада СССР все надеялись на то, что истор. связи, существовавшие между республиками в СССР будут достаточным основанием для превращения СНГ в полноценное интеграционное объединение. Но эк.связи времен СССР оказались непрочными т.к. базировались на адм-команд.с/ме, многие переориентировали свои эк.связи на др. регионы. Это привело к сокращению объемов взаимной торговли. Не удалось создать ни эк., ни платежный, ни валютный союзы. Все полит.заявления остались на бумаге.

В сер 90-х решили перейти на разноскоростную и разноуровневую интеграцию. Если не удается добиться слаженного взаимодействия со всеми странами СНГ, то следует работать только с теми, кто готов к этому, в областях, представляющих взаимный интерес. При этом остальным представляется возможность присоединения к этим интеграционным группам.

Достаточно успешная политика, т.к. позволила преодолеть тупиковые ситуации, возникшие из-за разногласий между участниками. Наибольшую скорость и многоуров-ть имеет интеграции РФ и Беларуси. Обсуждаются вопросы о создании союзного гос-ва, т.е. итеграция в эк., полит., соц., воен.сферах. Беларусь, Каз., Кырг., РФ, Тадж создали ЕврАзЭС для формирование единого там.союза и ед.эк.простр-ва. Каз., Кырг., Тадж., Узб создали ЦАЭС. Гр., Укр., Узб, Азер., Молд. – ГУУАМ.

Т.о. интеграция идет в различных областях (эк., полит., воен) с различной силой, скоростью, разным составом.

ГУАМ согласовывают и координируют свою политику как в СНГ, так и в других внешнеполит.регион.орг-циях.

РФ, Арм., Каз., Кырг., Тадж – участники дог-ва о кол.без-ти. Сотр-ют в воен-полит сфере. В 2002 приняли решение о трансформации ДКБ в ОДКБ. Т.о. создана региональная организация безопасности.

В 2001 ЦАЭС преобразовали в ЦАС (центр-аз сотр-во для коор-ции действий стран участников в ситуации войны в Афгане. Т.е. эк.сотр-во переросло в полит.

22. Основные направления укрепления безопасности в АТР

АРФ как орган многостороннего взаимодействия стран АТР по безопасности

Внутри форума очень важно антитеррористическое сотрудничество.

Активно действуя в рамках форума, Россия обеспечивает себе полноценное участие в обсуждении актуальных региональных проблем, использует инструменты многосторонней дипломатии в интересах формирования системы коллективной безопасности в Азии. Выступает за повышение роли АРФ.

23. Российско–американские отношения после окончания “холодной войны”

Кардинальные изменения на международной арене в 90-е гг XX поставили США в положение державы, далеко оторвавшейся от других гос-в мира по всем основным параметрам: военным, фин-экон-им и науч-тех-им. Однако, как показывает развитие событий в мире, даже этого, казалось бы, огромного задела не хватает для безусловного лидерства на мировой арене. Слишком сложна и насыщена ткань современных МО, чтобы быть подвластной одному портному. Сегодня уде никто не может справиться в одиночку даже с урегулированием отдельного регионального конфликта. События на ближнем востоке в последние годы – тому пример.

Вместе с тем в корне поменялись хар-р и содержание российско-амер отношений, которые больше не подчиняются логике конфронтации и жесткого воен-полит противостояния. На состояние двусторонних отношений в определенной мере сказалось также различное понимание Москвой и Вашингтоном ситуации, сложившейся в мире после окончания холодной войны.

Политика США в немалой степени складывалась под воздействием «синдрома победителя» в холодной войне. Отсюда – откровенная линия на принижение роли ООН, стремление действовать в обход общепризнанных норм международного права, тяготение к методам давления, вплоть до использования, особенно в персидском заливе и на Балканах. Новым раздражителем в росс-амер отношениях стали попытки США вытеснить Россию и пространства б. СССР, объявив его зоной «американских жизненных интересов», включая соответствующую военную инфраструктуру.

Центральной темой росс-амер отношений оставалась проблема сокращения ядерных вооружений. Ведь в 90-е наши страны вступили с арсеналами, которые достигали 11-12 тыс. стратегических ядерных боезарядов у каждой. Появление на свет Договора о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений (СНВ-1) было велением времени. По договору СНВ-1 (31 июл 1991) сокращению подлежало около 40% стратегических ядерных сил России и США.

Следующим масштабным шагом Москвы и Вашингтона в деле ядерного разоружения стал СНВ-2 (3 янв 1993) – предусматривает дальнейшее сокращение СНВ до суммарного уровня 3000-3500 боезарядов у каждой стороны. К сожалению, сегодня из-за позиции Вашингтона СНВ -2 и протокол к нему от сент 1997 так и не вступил в силу. Россия ратифицировала еще в апр 2000.

В соответствии с договоренностями президентов России и США с авг 1999 велись консультации по проблематике СНВ-3, которые должны привести к дальнейшим сокращениям стратегических наступательных вооружений сторон. Оттягивая разработку СНВ-3, в США порой ссылаются на якобы значительное превосходство России в сфере нестратегических ядерных вооружений. Еще одна важная тема – взаимодействие в целях нераспространения оружия массового уничтожения и средств его доставки. Когда с современных МО был снят «корсет» «холодной войны», возросла конфликтность на региональном уровне. Без слаженных действий в первую очередь России и США этих поблеем не решить. Опыт такого сотрудничества у Москвы и Вашингтона есть. Весьма активно развивались и росс-амер эк.отношения. Рос товарооборот, расширялись спектр и география делового сотр-ва, продолжалась консолидация договорно-правовой базы двусторонних хозяйствующих связей, интенсифицировались контакты на региональном уровне. В 2000 объем двусторонней торговли составил около 10,2 млрд долларов. При этом положительное для России сальдо достигло 5,8 млрд долл. Неплохо развивается и инвестиционное сотр-во. США занимают лидирующее положение по объему прямых инвестиций в росс эк-ку – свыше 35% всех прямых иностранных инвестиций. Основная часть приходится на топливно-энерг сектор (разработка нефтяных месторождений – Сахалин), машиностроение, телекоммуникации, пищевая, гостиничные, финансовые услуги. Философия «прагматического взаимодействия» неуклонно, хотя инее всегда так быстро, как хотелось бы, пробивает себе дорогу в росс-амер отношениях. У наших стран могут быть различные представления о том, как строить отношения с теми или иными гос-вами мира. Так, мы против того, чтобы США навязывали нам свои представления о «хороших» и «плохих» странах, о том, с кем можно развивать отношения, а к кому надо относиться как к «изгою» - вплоть до интервенции с целью свержения существующего там политического режима. Некоторые тревожные тенденции обозначились в двусторонних отношениях во второй половине 90-нач 2000, когда определенные силы в Вашингтоне, сделавшие ставку на глобальное доминирование, попытались принести в жертву этой линии долгосрочные интересы сотр-ва с Россией. Российско-американские отношения

Прекращение холодной войны, распад СССР и биполярной системы международных отношений создали новые условия для развития российско-американских связей. Сейчас отношения с США – один из приоритетов внешней политики России, важный фактор международной стабильности. После терактов 11 сентября ситуация в росс.-амер.отношениях резко изменилась, появление общего врага дало основание совершенно по-иному строить весь комплекс взаимодействий. США были заинтересованы в поддержке и участии России в создании международной антитеррористической коалиции. Москва согласилась развивать активное международное сотрудничество по линии спецслужб, предоставлять имеющуюся информацию о террористах., предоставить свое возд.пространство для пролетов самолетов с гуманитар.грузами в район проведения антитеррор.операции. Принципы двустороннего партнерского диалога закреплены в Московской декларации о новых стратегических отношениях, подписанной президентами В.В.Путиным и Дж.Бушем в мае 2002 года.

Приоритетными направлениями двустороннего взаимодействия определены:

совместная работа в интересах международной безопасности и стратегической стабильности,

борьба с международным терроризмом и противодействие другим новым глобальным вызовам и угрозам,

содействие решению региональных конфликтов, развитие торгово-экономических связей,

расширение контактов между обществами и людьми.

Несмотря на близость позиций, у США и России нет полного совпадения взглядов. Например, ситуация вокруг Ирака. Администрация объявила Саддама Хусейна врагом. Россия не считала, что Ирак предоставляет угрозу, и не стремилась к смене политического режима в стране. Силовая акция в Ираке весной 2003г. вызвало серьезную напряженность в российско-американских отношениях.

Между тем новый период начался в отношениях между Россией и НАТО, где США играют лидирующую роль. Создан совет Россия-НАТО.

Военно-политическая проблематика. В центре внимания – формирование новых отношений в стратегической области на принципах партнерства и обоюдного учета интересов безопасности друг друга, заложенных в подписанных в рамках визита Дж.Буша в Россию 23–26 мая 2002 года Договоре о сокращении стратегических наступательных потенциалов (вступил в силу 1 июня 2003 года) и Московской декларации. Поддерживается активный заинтересованный диалог по ключевым вопросам обеспечения стратегической стабильности и международной безопасности, прежде всего по проблематике борьбы с распространением ОМУ и международным терроризмом.

Под эгидой созданной согласно Московской декларации консультативной группы по вопросам стратегической безопасности в составе министров иностранных дел и обороны двух стран действуют рабочие группы по сотрудничеству в стратегической сфере, а также по вопросам противоракетной обороны (ПРО). В 2004 году приступила к работе двусторонняя комиссия по выполнению Договора о СНП (сокращении стратегических наступательных потенциалов).

Продолжается взаимодействие по проблематике нераспространения, в первую очередь в контексте повышения эффективности международных договоренностей в данной сфере, а также в рамках программ содействия России в уничтожении ОМУ, утилизации СНВ. Стороны активно взаимодействуют в сфере предотвращения распространения, в частности, в целях выполнения принятой в апреле 2004 года по инициативе России резолюции Совета Безопасности ООН №1540 о нераспространении ОМУ, а также в рамках выдвинутой США инициативы по безопасности в области нераспространения (ИБОР).

Торгово-экономические отношения

Торговля .США традиционно являются одним из ведущих торговых партнеров России. По итогам 2004 г. российско-американский товарооборот вырос на 34%, достигнув 14,8 млрд.долл. Экспорт из России увеличился почти на 37% и составил 11,85 млрд.долл., импорт - более чем на 20% и превысил 2,96 млрд.долл. Вместе с тем Россия остается за пределами первой двадцатки основных торговых партнеров США. Локомотивом российского экспорта в США остается сырьевой сектор. В импорте превалируют машины и транспортное оборудование.

Инвестиционное сотрудничество. Около половины накопленных американских капиталовложений приходится на топливно-энергетический сектор России, а также пищевую промышленность, торговлю, общественное питание, связь, цветную металлургию и др.

Торговые барьеры. Существенным препятствием для развития взаимовыгодных торговых отношений являются применяемые США в отношении поставщиков из России торговые барьеры. Принципиальной для российской стороны задачей является предоставление России режима наибольшего благоприятствования (РНБ, или, как его теперь называют в США, режима нормальных торговых отношений - РНТО) в торговле с США на постоянной основе. Россия по-прежнему подпадает под действие известной поправки Джексона-Вэника к закону о торговле 1974 г., из-за чего РНБ/РНТО действует на временной основе.

Имеет место дискриминационная практика со стороны финансовых учреждений США в отношении российских банков под предлогом отсутствия у России действенных механизмов борьбы с “отмыванием денег”. Состоявшееся в 2003 г. вступление России в ФАТФ в определенной степени сгладило эту проблему.

24.Современные международные отношения в Латинской Америке: сотрудничество и противоречия. Роль США.

Регион Латино–Карибской Америки (ЛКА), состоящий из 34 суверенных государств и ряда зависимых территорий, представляет собой весьма неоднородный массив. Это доказывает и различие в численности населения – от 175 млн жителей Бразилии и десятков тысяч в странах Карибского моря; и диапазон вариаций в подушевом показателе ВВП: от 10 тыс долларов на Багамах, 5–8 тыс долларов Аргентине, Мексике, Бразилии и Чили до менее 400 долларов на Гаити.

В экономическом смысле ЛКА занимает среднюю ступень в мировой ступени. Продемонстрировать это обстоятельство можно простым примером – долями региона в мировом населении и совокупном валовом продукте, который, в целом, совпадает – в обоих случаях они составляют примерно 8–9%.

Состояние экономики и внешнеэкономических связей стран ЛКА отражает периферийную обусловленность их развития, более существенную зависимость от внешнего воздействия. В той или иной мере это положение сказывается на характере внешней политики этих государств, на содержании их международных отношений, что конкретно проявляется в ограниченной автономности внешнеполит. деятельности, преимущественно в акценте на внутрирегиональных либо локальных проблемах. До сих пор страны ЛКА лишены доступа в “клуб” глобального регулирования. Регион выступает как своего рода резерв наращивания влияния, усиливая или ослабляя позиции того или иного полюса мировой системы в зависимости от того, насколько он способен привлечь к себе интерес ЛКА.

Другой аспект – наличие «пороговых государств», которые в силу крупного потенциала при определенном стечении обстоятельств могут быть кооптированы в перспективе в «клуб» глобального регулирования. Такие шансы имеются, прежде всего, у Бразилии и, в какой-то мере, у Мексики.

Промежуточное расположение ЛКА в мировой иерархии означает также, чт интересы и подходы государств этого региона в значительной мере смыкаются с позициями развивающихся стран Азии и Африки, особенно, если речь идет о наименее развитых странах региона, таких как Боливия, Гаити, Гондурас.

В свою очередь, ощущая ограниченность «переговорного потенциала», эконом. уязвимость своих позиций на мировой сцене, страны ЛКА испытывают особую потребность в факторах, обеспечивающих определенную свободу маневра в сфере м/н отношений и, соответственно, в противовесах одностороннего влияния, тем более диктату извне. Симптоматично, что в начале 90х полит. элита многих стран ЛКА (далекая от левой ориентации) в той или иной мере сожалела по поводу развала СССР именно потому, что в результате был утерян основной интерес гегемонии США. Признавая роль локомотива за экономикой США и значение доступа на самый платежеспособный рынок мира страны ЛКА в то же время заинтересованы и в альтернативных вариантах м/н партнерства. С учетом отмеченной особенности легче понять современные ориентиры ВП стран ЛКА, в том числе концепцию открытого регионализма, которая принята на вооружение дипломатией многих стран ЛКА, а так же значение, которое придается коллективным действиям на региональной и субрегиональной основах и развитию сотрудничества с партнерами внезападного полушария. Исходя из внешнеполитической практики и определяющих ее интересов можно выделить ряд основных направлений стран ЛКА. Среди них: североамериканское, внутрирегиональное, европейское, азиатско–тихоокеанское (страны АТР, Япония, Китай), Россия и другие страны СНГ, сотрудничество по линии юг–юг, учатсие в деятельности ООН и других организациях общемирового масштаба.

Внешнеполит и внешнеэк устремления стран ЛКА традиционно сконцентрированы на отношениях с США, которые отличаются, с одной стороны, асимметричной взаимозависимостью, переплетением интересов, а с другой – конфликтом, периодически приглушающимся или обостряющимся. После слома биполярного миропорядка страны ЛКА ощутили трудности и издержки приспособления к типа монополюсной системе МО, которая в Зап полушарии получила наиболее серьезные предпосылки для своего практического проявления.

Одним из ключевых узлов МО стран ЛКА стала проблема формирования АЛКА (Ассоциация общего рынка двух Амэрик). Отношение к ней двойственное – с одной стороны – перспектива расширения доступа на самый платежеспособный в мире рынок США и одному из крупнейших источников новых технологий привлекает государсват региона, с другой стороны – есть опасения по поводу вероятности подавления эк мощью США хозяйственных систем ЛКА, а также блокирования интеграционных процессов в рамках субрегиональных экономич объединений либо проектов внерегионального сотрудничества. В качестве определяющей черты регионального климата МО следует выделить малую конфликтность, что кардинально отличает ЛКА от других регионов мира. Важнейшим органом внешнеполит. сотрудничества ЛКА стала Группа Рио, в которую входят 12 государств, включая самые крупные страны региона. В работе Группы Рио прослеживается тенденция коллективного и солидарного действия стран ЛКА. Во внешнеполит практике последнего времени Группа Рио зарекомендовала себя как весьма эффективный инструмент согласования м/н позиций стран ЛКА и как инструмент содействия преодоления внутренних конфликтов.

В настоящее время ЛА заметно левеет, сильны антиамериканские настроения. Роль лидера в процессе объединения ЛА и совместной борьбы против влияния США взял на себя Уго Чавес. Активно используются энергетические рычаги давления (нефть). В Боливии Эво Моралес национализировал нефтяные компании.

25.“Энергетическая дипломатия” во внешней политике государств.

Глобальный характер энерг. проблем, все большая их политизация, а также объективно сложившееся влиятельное положение российского ТЭК в системе мировой энергетики выдвинули энерг. фактор в число весомых элементов, на которые опирается российская ВП. В последнее время у России появилась реальная возможность активно использовать этот фактор в качестве инструмента отстаивания своих внешнеполит. и эк. интересов. Учитывая перспективы дальнейшего развития мировых энерг. рынков и укрепления российских позиций на этих рынках, в предстоящем десятилетии можно ожидать дальнейшего усиления роли энергетического фактора во ВП России. В этой связи энерг. дипломатия России может превратиться в одно из важнейших средств укрепления геополит. позиций нашего государства как на глобальном, так и на региональном уровнях.

После резкого ухудшения ценовой конъюнктуры на мировых рынках нефти в 1998-99 годах энерг. дипломатия России по инициативе нефтяной пром-ти активизировала взаимодействие с ОПЕК и добилась получения статуса наблюдателя на конференциях этой организации. С того времени российские представители принимают участие в регулярных встречах министров нефти и энергетики стран ОПЕК, что в определенной степени содействует улучшению и стабилизации ценовой конъюнктуры на мировых рынках нефти. Россия также заинтересована во взаимодействии с ведущими производителями газа, участвуя в ежегодных форумах стран-экспортеров газа, которые иногда называют прообразом своего рода неформальной «газовой» ОПЕК.

Основные приоритеты энергетической дипломатии нашей страны закреплены в одобренной в августе 2003 года правительством РФ Энергетической стратегии России. Они в немалой степени определяются своеобразным и уникальным положением России в мировой энергетике и мировой энергетической политике. С одной стороны, Россия - активный участник группы государств, входящих в большую "восьмерку", которые, как и большинство других промышленно развитых стран, являются нетто-импортерами энергетических ресурсов. Глобальные энергетические интересы этих стран сводятся к обеспечению долгосрочных и надежных поставок импортных энергоресурсов по разумно низким ценам. Эти интересы отстаивает Международное энергетическое агентство (МЭА).

С другой стороны, Россия входит в группу ведущих нетто-экспортеров энерг. ресурсов, глобальные энергетические интересы которых сводятся к обеспечению долгосрочных и стабильных поступлений средств за экспорт этих ресурсов по разумно высоким ценам. Интересы основных экспортеров нефти отстаивает ОПЕК, а ряд стран, включая Россию, входит в группу независимых экспортеров нефти.

Очевидно, что интересы этих групп стран не совпадают. Поэтому Россия, отстаивая, прежде всего, собственные интересы на энерг. направлении своей внешнеэк. политики, объективно учитывает интересы обеих групп стран, стремясь обеспечить их баланс.

Региональные приоритеты энерг. дипломатии России основаны на положениях Энергетической стратегии, в которых отмечается, что, несмотря на то, что основным рынком сбыта нефти и газа является европейский регион, наша страна намерена предпринимать меры по существенному расширению экспортных потоков на восточном и южном направлениях. Энерг. стратегия страны ориентируется на масштабное вовлечение в топливно-энергетический баланс России углеводородных ресурсов центрально-азиатских стран СНГ, включая страны Каспийского региона. В этой связи одной из приоритетных задач рос. дипломатии является содействие реализации ряда крупных нефтегаз. проектов, включая строительство стратегических трубопроводов.

В Европе Россия имеет существенные интересы во многих странах. В основном они сводятся к сохранению и расширению рынков сбыта, внедрению в сбытовые сегменты нефтегазового бизнеса, получению инвестиций, решению вопросов транзита. Ряд европейских стран, в свою очередь, являются крупными поставщиками оборудования для российской энергетики, а также важными потенциальными экспортерами капитала для топливно-энергетических отраслей России. Резкое увеличение цен на нефть в 1999- 2000 годах и последовавшая социально-экономическая напряженность в ряде стран Евросоюза привели к тому, что по инициативе руководства ЕС в 2000 году был начат энергетический диалог с Россией, который регулярно включается в повестку дня саммитов Россия-ЕС.

Помимо участия в Энергодиалоге с ЕС, важной задачей российской дипломатии является содействие двустороннему сотрудничеству в области энергетики с отдельными странами Евросоюза. В этой связи следует выделить «энергетические» отношения с Францией, GB, Италией и Германией. Важное значение для формирования правовых рамок энергетического сотрудничества на евроазиатском пространстве имеет Договор к энергетической хартии и связанные с ним документы.

Энерг. фактор играет ключевую роль в многосторонней дипломатии России в рамках СНГ, Союзного государства с Белоруссией, ЕврАзЭса, а также формирующегося Единого экономического пространства.

Энергетические интересы России в Каспийском регионе неразрывно связаны с геополитическими интересами страны в этом регионе, а также интересами в транспортной и других экономических сферах. В отношениях России с ресурсными странами Каспийского региона и Центральной Азии важное место занимают вопросы развития сотрудничества в сфере транзита и транспортировки каспийских нефтегазовых ресурсов на рынки сбыта, а также урегулирование правового статуса Каспийского моря. Определенные перспективы для сотрудничества в газовой сфере имеет Евразийский газовый альянс, создаваемый с участием России, Узбекистана, Туркменистана и Казахстана.

Азиатско-Тихоокеанский регион (АТР) входит в приоритеты внешней политики России вообще и ее энергетического направления в частности. В силу ожидаемого существенного роста экономики и энергопотребления государств Азиатско-Тихоокеанского региона восточный вектор приобретает особую значимость для энергетической политики России. Сфера энергетики - ключевой элемент наших отношений со странами АТР в рамках форума Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество (АТЭС), а также в рамках ШОС.

Энергетический фактор во многом влияет на характер двусторонних отношений России во внешнеэкономической и внешнеполитической сферах с более чем 80 странами. Среди стран-импортеров энергетических ресурсов, двусторонние отношения с которыми входят в российские приоритеты, можно выделить США. В этой связи следует отметить, что начавшийся в 2002 году двусторонний Энерг. диалог может иметь ключевое значение для долгосрочного стратегического экономического и политического партнерства между нашими государствами.

Среди других стран-импортеров, в двусторонних отношениях с которыми у России имеются нефтяные интересы, можно отметить государства СНГ и Балтии, Турцию, страны Центральной и Восточной Европы, ряд стран АТР, в первую очередь Северо-Восточной Азии.

Касаясь двусторонних "энергетических" отношений с экспортерами, можно отметить Норвегию, которая является крупнейшим производителем и экспортером нефти и газа среди стран Западной Европы. Очевидно, что у России и Норвегии, несмотря на то, что они конкуренты на рынках нефти и газа в странах Западной Европы, имеются и общие интересы.

Российские интересы в районе Персидского залива связаны, в первую очередь, с тем, что страны этого региона обладают огромными запасами нефти и являются основными ее поставщиками на мировой рынок. Можно отметить как конкурентные, так и партнерские аспекты отношений с этими странами.

В региональные приоритеты нефтяной дипломатии России входит "дипломатическое" сопровождение реализации международных проектов, затрагивающих внешнеэкономические и геополитические интересы страны. На европейском направлении следует выделить проекты Каспийского трубопроводного консорциума (КТК), Балтийской трубопроводной системы (БТС), строительства нефтепровода по маршруту Бургас - Александруполис, интеграции нефтепроводов "Дружба" и "Адрия", формирования транспортного комплекса для экспорта нефти на северо-западном направлении "Северные Ворота", а также разработку ряда крупных месторождений нефти.

На азиатском направлении все большую актуальность приобретают проекты разработки нефтяных сахалинских и ряда сибирских месторождений, а также проекты транспортировки нефти с Сахалина и строительства экспортных нефтепроводов в Китай и в морские порты на Дальнем Востоке. Имеются также некоторые проекты в Каспийском регионе и Средней Азии, которые затрагивают российские интересы.

В условиях обострения конкурентной борьбы на мировых энергетических рынках преимущества получают те компании, которые имеют крепкие финансово-экономические и ресурсные "тылы", богатый опыт корпоративной дипломатии, а также пользуются поддержкой со стороны государств своего базирования. Деятельность российских нефтегазовых компаний заведомо ставила бы их в невыгодные условия конкурентной борьбы со своими зарубежными партнерами, если бы они развивали свою международную корпоративную стратегию без поддержки российского государства. Очевидно, что эффективное и конструктивное сотрудничество между российскими компаниями и органами государственной власти поможет России в полной мере использовать огромные потенциальные возможности для укрепления своих позиций в мировой энергетике, а также роста авторитета в мировой политике.

О важности энергетического фактора свидетельствуют следующие факты:

- избрание темы энергет. безопасности в качестве основной на саммите G-8 в Питере

- позиция Китая в отношении Ирана. Китай не заинтересован в дестабилизации положения, т.к. Иран – поставщик газа, способный обеспечить растущие потребности Китая

- треугольник “ЕС - Россия - Китай”, в котором Россия – поставщик энергоресурсов, выбирающий в настоящее время приоритетное направление: ЕС или Китай.

26. Экономические интересы во внешней политике России

На нормативно-правовом уровне экономические интересы во внешней политике РФ закреплены в разделе 3 части 3 Концепции ВП РФ А именно,

“Главным приоритетом внешней политики Российской Федерации в сфере международных экономических отношений является содействие развитию национальной экономики, которое в условиях глобализации немыслимо без широкого включения России в систему мирохозяйственных связей. Для достижения этой цели необходимо:

- обеспечить благоприятные внешние условия для формирования в стране экономики рыночного типа и для становления обновленной внешнеэк. специализации РФ, гарантирующей максимальный эк. эффект от ее участия в международном разделении труда;

- добиваться сведения к минимуму рисков при дальнейшей интеграции России в мировую экономику с учетом необходимости обеспечения эк. безопасности страны;

- способствовать формированию справедливой м/н торговой системы при полноправном участии РФ в м/н эк. организациях, обеспечивающем защиту в них национальных интересов страны;

- содействовать расширению отечественного экспорта и рационализации импорта в страну, а также российскому предпринимательству за рубежом, поддерживать его интересы на внешнем рынке и противодействовать дискриминации отечественных производителей и экспортеров, обеспечивать строгое соблюдение отечественными субъектами внешнеэк. деятельности рос. зак-ва при осуществлении таких операций;

- содействовать привлечению иностранных инвестиций в первую очередь в реальный сектор и приоритетные сферы российской экономики;

- обеспечивать сохранение и оптимальное использование российской собственности за рубежом;

- приводить обслуживание рос. внешнего долга в соответствие с реальными возможностями страны, добиваться макс. возврата средств в счет кредитов иностранным государствам;

- формировать комплексную систему российского законодательства и международную договорно - правовую базу в экономической сфере.

Россия должна быть готова к использованию всех имеющихся в ее распоряжении экономических рычагов и ресурсов для защиты своих национальных интересов.”

В практической деятельности российской дипломатии во внешнеэк. сфере можно выделить следующие направления:

- Россия заинтересована в коллективных поисках путей управления глобализационными процессами и не может оставаться в стороне от принятия решений, которые будут определять долгосрочные тенденции развития экономич. процессов в мире. В последние годы основной канал участия в принятии таких решений – G8. Россия участвует в качестве основного партнера.

- Другое направление обеспечения интересов РФ в мировой экономике – это курс на усиление взаимодействия с международными экономическими организациями

- Крупной внешнеэк. задачей РФ является присоединение к ВТО. Важно защитить интересы РФ и войти в ВТО на выгодных нам условиях

- Следующее направление – содействие развитию торг-эк и инвестиционному сотрудничеству РФ с зарубежными партнерами. В этом плане приоритетное значение имеет развитие разноскоростного и разноуровнего сотрудничества в рамках СНГ. Наметился рост эк. связей. Весьма перспективным является эк. сотрудничество с ЕС – это ведущий торговый партнер России. Важным направлением является сотрудничество с АТЭС. Став членом этой организации, Россия к экономическим и интеграционным процессам в АТР,

- Еще одно важное направление – активная поддержка наших предпринимателей за рубежом и содействие в формировании благоприятного внешнеполитического климата для увеличения иностранных инвестиций в РФ.

27.Отношения России со странами Южной Азии

Главными здесь являются связи с Индией.

Российско-индийские отношения отличаются заметной позитивной динамикой. В немалой мере она объясняется кризисом в двусторонних связях в последние годы СССР и на начальном этапе истории России.

В середине 1994 г. в ходе посещения Москвы премьер-министром Индии Н. Рао стороны подписали декларацию о защите интересов многонациональных государств и программу сотрудничества до 2000 г. Все это заложило основу для российско-индийского сотрудничества в различных областях.

Со второй трети 1990-х гг. крупные размеры вновь приобрело военно-техническое сотрудничество.

C конца 1990-х гг. Россия и Индия предприняли новые шаги навстречу друг другу. Знаменательным был визит в Дели в декабре 1998 г. председателя российского правительства Е. М. Примакова. Его предположение о геополитическом «треугольнике Россия — Индия — Китай» наделало много шума и подготовило почву для придания российско-индийским связям свойств стратегического партнерства. Двусторонняя декларация об их установлении и еще 18 соглашений о сотрудничестве в различных областях были подписаны в ходе визита в Индию Президента В. В. Путина в октябре 2000 г

Несмотря на сохранение на довольно низком уровне торгового оборота между двумя странами (1,4 млрд долл. в 2001— 2002 гг.), перспективы взаимодействия в экономической, научно-и военно-технической областях представляются весьма благоприятными. Программа военно-технического сотрудничества, рассчитанная до 2000 г., была в основном выполнена, и стороны приступили к осуществлению новой до 2010 г. При этом объем сотрудничества, составляющий на протяжении последнего периода около 1,5 млрд долл. в год, служит весомым дополнением к торговому обороту.

Среди объектов расширяющегося экономического взаимодействия главным можно считать содействие России в сооружении мощной (2 тыс. МВт) атомной электростанции «Куданкулам» на юге Индии, а также сотрудничество в нефтегазовой отрасли. Участие «Газпрома» в разработке газовых месторождений на шельфе Бенгальского залива, вклад индийской государственной компании в освоение нефтегазового месторождения «Сахалин-l»

Важное значение имеет проект сооружения транспортного коридора «Север — Юг». Речь идет о трехстороннем (вместе с Ираном) соглашении о создании транспортного коридора, соединяющего Белое море с Индийским океаном через Волгу, Каспий и Персидский залив, с использованием железных дорог, речных и морских судов.

Одной из плодотворных сфер взаимных действий остается политико-дипломатическая активность по глобальным и региональным вопросам. Большое значение имеет для Дели поддержка Москвой его стремления занять место постоянного члена СБ ООН. Сбой, произошедший в отношениях между двумя странами в связи с испытаниями Индией ядерных устройств в 1998 г., не имел глубокий характер. Выразив несогласие с Дели, Москва отказалась поддержать политику экономических санкций в отношении Индии.

Российско-пакистанские связи в 1990—2000-х гг. отличались невысоким уровнем развития. Торговый оборот в последние годы не превышал 100 млн долл., а сотрудничество в различных областях не выходило, как правило, за рамки деклараций о намерениях. Вместе с тем Пакистан, ставший, как и Индия, фактически ядерной Державой в 1998 г., неоднократно проявлял стремление к улучшению взаимоотношений. Знаменательным в этом смысле был официальный визит в РФ президента Пакистана П. Мушаррафа в феврале 2003 г. Стороны договорились о необходимости принятия мер по расширению взаимной торговли и экономического сотрудничества, а также усилению взаимодействия по региональным и международно-политическим вопросам. Россию волнует проблема сохранения стабильности и безопасности в Южной и Центральной Азии, и она сумела использовать кредит доверия, имеющийся у нее в Индии и Пакистане, чтобы содействовать ликвидации кризиса в отношениях между ними в мае-июне 2002 г. Это было сделано во время первой встречи на высшем уровне стран — участниц Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА), которая состоялась в Алма-Ате, на родине инициатора нового регионального форума президента Казахстана Н. А. Назарбаева.

28.Эволюция отношений между Россией и НАТО.

Распад ОВД и СССР не побудило НАТО распустить свою военную организацию и преобразовать альянс в политическую структуру. Они решили искать способ и повод для обогащения и расширения функций НАТО, но при этом сохранить прежние оборонительные и военно–стратегические функции.

В 1991 году НАТО создает совет Североатлантичекого сотрудничества в качестве многостороннего консультативного органа. В него вошли страны НАТО и 9 стран Восточной Европы. Цель совета – расширение сотрудничества в военно–политической сфере. В 1992 году в совет приняты страны бывшего СССР включая РФ. НАТО начинает разрабатывать планы по расширению. РФ в начале не против расширения. В 1993 году Ельцин во время визита в Чехию и Польшу это подтвердил. Через несколько недель направил послание ведущим западным державам, где высказался против расширения. Это замедлило принятие решения, но не помешало расширению.

В 1994 году для сотрудничества между НАТО и странами Восточной Европы + страны бывшего СССР была утверждена программа «Партнерство ради мира». она предусматривает взаимодействие с каждой из стран – участниц программы на базе планов, разработанных для каждой страны в отдельности. РФ надеялось, что «ПРМ» станет альтернативой вступлению стран Восточной Европы и СНГ в НАТО, но на самом деле это была лишь подготовка к вступлению и своего рода компромисс с РФ (отсрочка). В 1994 году РФ с оговорками присоединилось к ПРМ.

В 1994 году Клинтон заявил, что вопрос не в том, состоится ли расширение, а в том, когда и как оно произойдет. Страны НАТО убеждали РФ, что расширение не будет использовано против России.

В декабре 1996 года на сессии совета НАТО в Брюсселе принято решение о начали расширения. Это усилило обеспокоенность РФ. Для улучшения отношений был подписан Основополагающий акт о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности между РФ и НАТО (Париж, 1997 год). В документе подчеркивалось, что стороны не рассматривают друг друга в качестве противников и взаимодействуют в преодолении пережитков конфронтации и укреплении доверия и сотрудничества. После подписания началось формирование рабочей инфраструктуры отношений «РФ– НАТО». Был создан совместный постоянный совет, в рамках которого 2 раза в год проводятся консультации на уровне министров иностранных дел и обороны и ежемесячно на уровне послов и постоянных представителей при совете НАТО. В Брюсселе при штабквартире НАТО в 1998 году открыто российское представительство. Миссия НАТО открыта в Москве.

Формально заручившись пониманием России в вопросах безопасности в Европе НАТО продолжило курс на расширение. В 1997 году Польша, Внегрия и Чехия были официально приглашены в альянс, в 1999 году стали его членами. На юбилейной сессии НАТО в 1999 году заявлено, что Албания, Болгария, Латвия, Литва, Македония, Румыния, словакия, Словения Эстония – новые кандидаты на вступление. На этой же сессии принята новая «Стратегическая концепция НАТО». В ней – расширен круг задач НАТО (военно–политические миссии миротворческого, гуманитарного и иного характера), – расширена географическая сфера действия (выход за пределы территории стран участниц). Это подготовка правового основания силовой операции в Югославии.

В мае 2002 года Россия была приглашена на саммит НАТО в Рим. В ходе встерчи подписана декларация, в которой НАТО и РФ договорились об учреждении особого органа – «двадцадки» (официально это совет «Россия– НАТО»). В рамках совета стороны договорились рассматривать все основные вопросы, касающиеся общих интересов России и стран НАТО. Работая согласно НАТОвским процедурам – методом консультаций по широкому спектру вопросов безопасности. Фактически это испытание процедуры принятия решения в рамках «20ки» консенсусом для определения того, на сколько сблизились позиции России и стран НАТО по ключевым вопросам международной безопасности. Это не означало, что РФ вступает в НАТО, но было похоже на предоставление ей статаса ассоциированного партнера. Между Россией и НАТО начали формироваться особые отношения.

Улучшение отношений между НАТО и РФ облегчило решение вопроса о новом расширении. К лету 2002 года стало ясно, что США будут добиваться вступления в НАТО 3х прибалтийских государств бывшего СССР. Ожидалось, что к блоку присоединятся Болгария, Румыния, Словакия, Словения, Албания, Македония. Россия подтверждала свое негативное отношение к расширению НАТО, но не пыталось ему противодействовать, приступив к формированию «особых отношений» с НАТО. В 2002 году о своем желании вступить в альянс официально заявили Украина и Грузия. В 2002 году на саммите НАТО решено направить приглашение на вступление Болгарии, Румынии, Латвии, Литве, Словакии, Словении, Эстонии. Из всех перечисленных в НАТО вошли все.

Отношения улучшились на почве борьбы с терроризмом.

29.Гуманитарные проблемы в современных МО.

Продовольственная проблема (далее - ПП) Во второй половине ХХ века эта проблема приобретает глобальный характер.

В широком смысле слова ПП - произв-во, распределение и обмен, а также потребление продовольствия. В узком - обеспечение продовольственными товарами населения, классов, соц. групп.

Впервые в истории в период 50 –80 годах произв-во зерна увеличилось в 2-6 раза, мяса - 4 раза, морепродуктов - 5 раз. Несмотря на улучшение ситуации на мировых рынках, на региональных - происходит спад (хроническая нехватка продовольствия в Ю.Азии, Ю.Африке и Сев.Корее из-за климатических условий). 1989 год конференция по преодолению последствий голода (Италия): около 1 млрд. чел страдает от нехватки продовольствия (не имеют денег на приобретение продуктов, не могут обеспечить себя работой); половина из них не перекрывает минимальный уровень обеспечения себя продуктами питания; сотни миллионов людей страдают от нехватки витаминов всевозможными болезнями. По подсчетам МБРР мин. уровень дохода, при котором допустима нормальная жизнедеятельность – 370 долларов США. По их прогнозам в 21 веке голодать будет 25 % населения нашей планеты. ПП тесно связана с с/х, но вместе с этим существует прямая зависимость от соц. и политической обстановки в стране. Факторы ПП: сокращение пахотных земель по причине эрозии почвы, увеличения уровня индустриализации, роста строительства; нехватка пресной воды (проблемы загрязнения водоемов, рек и озер, водохранилищ); исчерпание ресурсов урожайности и пастбищного животноводства; общее ухудшение экологии. Диспропорции: переизбыток продуктов питания в разв-х странах. Голод в 3-м мире (причины: огромный рост населения, природные катаклизмы, плохое соц. обеспечение ….) Выходы из продовольственного кризиса: рост произв-ва продовольствия невозможно); сокращение численности населения (за короткий срок нереально); сокращение потребление продовольствия --- снижение уровня жизни.

Выводы: необходимо разработать стратегию и согласовать все действия между гос-вами (согласование обязат-в Импортеров и Экспортеров), решить проблему демографии (численность народонаселения по оценкам фонда народонаселения ООН - к 2050 г. –7.8 млрд чел), поощрять с\х науки, сохранять пахотные земли, экологию и т.д.

Проблема ликвидации неравенства, бедности и нищеты в мировой системе

Начиная с 1990 года в развивающихся странах доход на душу населения ежегодно увеличивался в среднем на 3 процента, но в то же время в ряде регионов более чем на 100 миллионов увеличилось число тех, кто живет в условиях крайней нищеты. За тот же период не менее чем в 54 странах сократился средний доход на душу населения. Ежегодно почти 11 миллионов детей умирают от болезней, которые можно предотвратить, и более полумиллиона женщин умирают во время беременности или родов. Рост нищеты сопровождается усилением глобального неравенства и неравенства доходов во многих бедных странах. В некоторых частях Латинской Америки, например, доход богатейших 20 процентов домашних хозяйств в 30 раз превышает доход беднейших 20 процентов. По всему миру непропорционально сильное воздействие нищеты испытывают на себе женщины и молодежь. Когда нищета добавляется к этническому или региональному неравенству, обиды и жалобы, которые служат питательной средой для гражданского насилия, усугубляются. Не доводя до войны, сочетание резкого увеличения доли молодежи среди населения и роста нищеты, темпов урбанизации и безработицы привело к усилению группового насилия во многих городах развивающегося мира. Одна из женщин, участвовавших в консультациях, которые Группа проводила с представителями организаций гражданского общества в Африке, с горечью спросила: «Как же мы допустили, чтобы молодежь, которая должна быть нашим самым ценным достоянием, стала угрозой нашей безопасности?».

Континентом, сильнее других страдающим от нищеты, является Африка. В странах Африки, расположенных к югу от Сахары, средняя предполагаемая продолжительность жизни за период с 1990 года снизилась с 50 до 46 лет. Тогда как в странах развитого мира показатель смертности детей в возрасте до пяти лет составляет менее 1 на 100 человек, в большинстве странах Африки, расположенных к югу от Сахары, этот показатель составляет один на десять, а в 14 странах — один на пять. В странах Африки, расположенных к югу от Сахары, с 1990 года увеличилось число людей, имеющих доход менее 1 долл. США в день. В то время как в 90‑х годах число людей, страдающих от недоедания, во всем мире уменьшилось, в Африке число таких людей увеличилось.

Доклад группы мудрецов Все государства должны подтвердить свою приверженность целям искоренения нищеты, обеспечения устойчивого экономического роста и содействия устойчивому развитию. Многие страны-доноры, которые пока еще не достигли установленного ООН целевого показателя в отношении официальной помощи в целях развития (ОПР), предусматривающего выделение 0,7 процента от объема валового национального продукта (ВНП), должны разработать график достижения этого показателя.

Члены ВТО должны приложить все усилия к тому, чтобы завершить Дохинский раунд переговоров по вопросам развития не позднее 2006 года.

Правительства-кредиторы и международные финансовые учреждения должны предоставить бедным странам с крупной задолженностью более значительную помощь в плане облегчения долгового бремени, удлинить сроки погашения долга и облегчить доступ к глобальным рынкам.

Информационный разрыв. Один из парадоксов глобализации в том, что революция в области средств коммуникации, которая теоретически должна была способствовать сближению стран и народов, на практике разъединяет их.

Культурный фактор В условиях нарастающего отставания беднейших стран международная помощь на нужды их развития сокращается. Снижается внимание к социальной проблематики развивающихся стран, от которых требуют только одного – проведения либеральных рыночных реформ.

Глобализация затрагивает сферу интеллектуальной и культурной жизни человека. Остро стоит вопрос о сохранении культурной самобытнос

30. Проблемы обеспечения безопасности в Прикаспийско-Черноморском регионе

Южный Кавказ – географ.и геополит.простр-во, включающее страны, расположенные южнее большого кавказского хребта: Армения, Азербайджан и Грузия.

Россия, США, ЕС являются внерегиональными акторами на Южном Кавказе (региональные интересы там есть у Ирана и Турции). Также существенное влияние на обстановку на Ю.К. оказывает т.н. исламский фактор.

США. Интересы.

Политика США в рамках глобальной стратегии направлена на то, чтобы сохранить существующий геополитический плюрализм, не допустить создания враждебных США коалиций, а также мощного гос-ва, способного бросить вызов Америке. В среднесрочном плане США планировали искать партнеров, которые под руководством Америки могли бы создать трансевропейскую систему безопасности – З. Бжезинский.

Станы ЮК – члены СНГ и находятся в сфере жизненно важных интересов. США очень невыгодно укрепление СНГ, поэтому они всеми силами попытались превратить страны Закавказья в зависимые от США гос-ва, чтобы ограничить влияние России. В 90х США начали искать партнеров из субрегион. «центров силы». На ЮК были найдены Азербайджан и Грузия. Огромную роль играет энергетический фактор. А Грузия и Азер – отличные коридоры для доступа к энергетическим ресурсам Каспия и Ср.Азии.

ЕС. Проявляет большой интерес к ЮК. Их интересы частично совпадают с интресами США. ЕС был предложен проект «Пакта региональной безопасности на Кавказе». Они исходят из того, что Россия не справляется с ситуацией на ЮК. Считают, что надо создавать новую с/му без-ти с участием ЕС. Россия может принимать в ней участие как внешний фактор, наряду с США. Цель ЕС – помочь объединиться трем странам ЮК на либер-дем.основе, создать общие законодат.органы и превратить ОБСЕ в центральный регулятор интеграции. Даже звучали общения коллективного приема 3 стран ЮК в ЕС, тем самым ЕС мог бы сам влиять на ситуацию на ЮК.

Но направление США своих военных специалистов в 2002г в Грузию и Азер под предлогом подготовки нац.спецназа для защиты от террористов источников углеводородов в каспийском регионе и путей их транспортировки, коренным образом изменили ситуацию. Влияние США на ЮК возросло.

Россия. Прежде всего страны ЮК – члены СНГ, а СНГ – важнейший геостраегический партнер. Этот регион очень важен в обеспечении нац.безопасности России. Проводим активную политику. В рамках СНГ создана «Кавказская четверка» (Азер, Гр., Арм., РФ) по урегулированию конфликтов и созданию с/мы безопасности.

Южный Кавказ – источник углеводородного сырья мирового значения.

31.Терроризм как международное явление, возможности и результаты борьбы с ним

После событий 11 сентября 2001 года мир осознал, что терроризм – это проблема всего мирового сообщества, его угроза выходит за рамки одного государства. Последующее развитие событий – многочисленные теракты по всему миру – лишь укрепили мировое сообщество в желании сообща бороться с новой угрозой.

Серьёзная работа с сфере борьбы с терроризмом велась и до 11 сентября. В 1994 году ГА ООН приняла декларацию о мерах по ликвидации м.н. терроризма. Она провозгласила, что государства обязаны:

– воздерживаться от организации террористической деятельности, подстрекательства к ней, содействия её осуществления, финансирования, поощрения или проявления терпимости к ней;

– обеспечивать задержание и судебное преследование или выдачу террористов (были закреплены принципы aut dedere, aut judicare – либо выдай, либо накажи);

– стремиться к заключению соглашений с этой целью на дву–, много– и региональной основах;

– сотрудничать в плане обмена информацией.

В 1996 году была принята декларация, развивающая эти положения.

Проблема в том, что определения терроризма в международном праве нет. Есть только проекты. Иногда проскакивают признаки терроризма.

В 1997 году была подписана конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом. Она установила международную ответственность лиц за бомбовый терроризм.

Итогом работы стало признание того, что терроризм — это преступление вне зависимости от места, целей и лиц этим занимающихся. После 11 сентября вопрос о терроризме попал в СБ ООН. Было признано, что акты терроризма создают угрозу миру и безопасности. Кроме того, было признано право на индивидуальную и коллективную само оборону. В результате 7 октября 2001 года началась военная кампания в Афганистане. Таким образом была введена в практику вооруженная борьба против терроризма.

В рамках борьбы с терроризмом в 1999 году была принята конвенция о борьбе с финансированием терроризма.

Основной документ, регулирующий взаимодействие государств в борьбе с терроризмом – Резолюция СБ ООН 1373 от 28 сентября 2001 года. Она содержит четкий перечень действий, необходимых для совместной борьбы. В 2002 был пр

Принят Указ Президента «О мерах по выполнению резолюции СБ ООН №1373»

Резолюция 1368 – подтверждение права на индивидуальную или коллективную оборону

12 ноября 2001 Декларация СБ ООН о глобальных усилиях по борьбе с терроризмом

В настоящее время группа мудрецов призывает дать такое определение терроризма, из которого четко следовало бы, что любое деяние представляет собой акт терроризма, если оно направлено на причинение смерти или тяжких телесных повреждений гражданским лицам или некомбатантам с целью устрашить население или заставить правительство или международную организацию совершить какое-либо действие или воздержаться от его совершения. По инициативе России в рамках СБ ООН разработана и принята в конце апреля 2004 года резолюция 1540 (2004) о недопущении попадания ОМУ и средств его доставки в руки т.н. "негосударственных субъектов", прежде всего - преступников и террористов. Принятие резолюции стало важным шагом в борьбе с распространением ОМУ. При этом документ никак не ущемляет компетенцию и права уже действующих механизмов в области нераспространения. Речь идет о том, чтобы авторитетом СБ ООН закрыть бреши в режимах нераспространения, которые в основном касаются государств. Новая резолюция обязывает каждое государство предпринять на своей терроитории конкретные и проверяемые меры по обеспечению безопасности ОМУ, средств их доставки, а также компонентов двойного назначения, надежно закрывает доступ к ним террористов.

Выступая за укрепление м/н-правовой базы антитеррорист. сотрудничества, Россия отстаивает линию на скорейшее завершение согласования в ООН проектов Всеобъемлющей конвенции по м/н терроризму (индийская инициатива) и Международной конвенции о борьбе с актами ядерного терроризма (инициирован Россией). Россия считает необходимым предпринять дополнительные усилия по преодолению идеологических и полит. разногласий, мешающих конструктивной доработке проектов. Россия последовательно работает в интересах того, чтобы борьба с терроризмом являлась одним из стратегических приоритетов "восьмерки". В ходе саммита в Эвиане (июнь 2003 г.) принят План действий "Группы восьми" по укреплению международной политической воли и потенциала для борьбы с терроризмом. Созданная в соответствии с планом Группа контртеррористических действий при активном участии России прорабатывает вопросы оказания, в тесной координации с КТК СБ ООН, содействия в наращивании антитеррористического потенциала обратившимся за помощью государствам. Такое содействие охватывает различные сферы: от прямой финансовой поддержки мероприятий по наращиванию антитеррористического потенциала силовых и правоохранительных органов, помощи в разработке национального антитеррористического законодательства до экспертного содействия в подготовке кадров.

Россия считает противодействие терроризму одним из основных направлений своих взаимоотношений с НАТО. Созданный в мае 2002 г. Совет Россия-НАТО (СРН) стал действенным инструментом сотрудничества с Альянсом в этой сфере. Взаимодействие в рамках "двадцатки" СРН позволяло совместно осуществлять поиск подходов к решению проблем противодействия новым вызовам и угрозам, укреплять потенциалы и России, и членов Альянса для их отражения. В рамках СРН, в первую очередь через Рабочую группу СРН по терроризму, налажено конкретное сотрудничество, в частности, в области обмена информацией о деятельности террористов и их организаций, опытом предупреждения терактов и борьбы с проявлениями терроризма, в вопросах оценки террористических угроз вооруженным силам, гражданской авиации, критически важным объектам инфраструктуры в евроатлантическом регионе, угроз применения террористами ядерного, биологического и химического оружия.

Россия поддерживает выделение Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) антитеррористического направления в число приоритетных в своей деятельности. Выработанные Организацией в прошедшие годы на министерских встречах - в Бухаресте, Порту и Маастрихте и теперь в Софии - решения и обязательства создают для этого необходимые рамки. Тем более важно, чтобы все это не осталось лишь на бумаге. А такая опасность реально существует, что, собственно, подтвердил и СМИД ОБСЕ в Болгарии, так и не вышедший на согласованный главный итоговый документ – Политическую декларацию. Мы считаем, что ОБСЕ, чтобы быть эффективной, в том числе в сфере антитеррора, нуждается в серьезной реформе - в возвращении к своей первоначальной функции: форума для равноправного обсуждения и коллективного принятия решений по наиболее значимым вопросам обеспечения европейской безопасности. Необходимо прекратить попытки превратить ОБСЕ в инструмент продавливания политических решений, устраивающих группу членов Организации.

Основное внимание в налаживании антитеррористического сотрудничества в рамках региональных структур Россия уделяет СНГ и ее Антитеррористическому центру (АТЦ), ОДКБ, ШОС. На завершающей стадии в России находится ратификация фундаментального Договора 1999 г о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с терроризмом. Удовлетворены реализации Программы государств-участников СНГ по борьбе с терроризмом и иными проявлениями экстремизма на 2003 - 2004 гг. Расчитываем, что разработка аналогичной программы на 2005 -2007 гг будет способствовать дальнейшему повышению эффективности совместных антитеррористических усилий на пространстве Содружества. Первостепенное значение России придает деятельности и наращиванию отдачи АТЦ СНГ, в частности в сфере информационно-аналитического обеспечения антитеррористического взаимодействия. Россия сыграла инициативную роль в заключении на Совете глав государств Содружества в сентябре 2003г. соглашения о мерах по контролю государствами СНГ международной передачи ПЗРК. 10 января 2003г. Президент Российской Федерации подписал Федеральный закон "О ратификации Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом". В августе 2003г. успешно прошли совместные антитеррористические учения стран-участниц ШОС "Взаимодействие-2003" в Казахстане. Россия выступает за все более значимую роль ОДКБ в антитеррористическом взаимодействии. Усилия российской стороны нацелены на обеспечение Организации необходимым оперативным и политическим инструментарием. Завершено создание Коллективных сил быстрого развертывания в Центральноазиатском регионе. В октябре 2003г. в г.Кант (Киргизия) открыта российская военная база, призванная содействовать эффективному решению национальных и коллективных задач безопасности как России, Киргизии, так и союзников по ОДКБ перед лицом современных вызовов и угроз, в т.ч. исходящих от террористов и экстремистов.

Россия активизирует взаимодействие с антитеррористическими структурами других регионов, в частности Латинской Америки. Российские делегации участвуют в качестве наблюдателей в сессиях Межамериканского комитета по борьбе с терроризмом (СИКТЕ). Тематика антитеррора занимает ключевое место в повестке дня встреч в рамках сессий Генеральной Ассамблеи ООН между министрами иностранных дел России и расширенной "тройкой" Группы Рио. По итогам очередной такой встречи (сентябрь 2002 г.) принято решение о создании механизма постоянного сотрудничества России и Группы Рио в борьбе с терроризмом. Регулярный и взаимно полезный характер приобрели экспертные антитеррористические консультации России с Группой Рио.

Россия полномасштабно подключается к антитеррористическому сотрудничеству в АТР, в первую очередь через более активное участие в соответствующих мероприятиях в рамках АСЕАН, АРФ, АТЭС. В рамках ежегодных министерских мероприятий АСЕАН и диалоговых партнеров Ассоциации (июль 2004 г, Джакарта) подписана совместная Декларация России и АСЕАН о сотрудничестве в борьбе с терроризмом. Россия и Филиппины, сопредседатели механизма Межсессионных встреч по противодействию терроризму и транснациональной преступности Регионального форума АСЕАН (АРФ), провели в Маниле в марте 2004 года очередную такую встречу, посвященную проблематике борьбы с терроризмом на всех видах транспорта. Подготовленное встречей Заявление АРФ о противодействии терроризму на транспорте было одобрено министрами ин. дел АРФ на ежегодной сессии (июль 2004 г, Джакарта).

32.Современное состояние международных переговоров о мирном урегулировании на Корейском полуострове.

История

В 1945 г. сов. и амер. войска освободили Корею от яп. армии. К югу от 38 параллели расположились войска США, к северу –СССР. На севере к власти пришли коммунисты, на юге – военные. Север 0 КНДР, юг – Республика Корея.

Обострение отношений между СССР и США влияли и на ситуацию в регионе. Воспользовавшись разногласиями и заручившись поддержкой Китая, КНДР в июне 1950 года предприняли наступление на юг. СБ ООН осудил нападение, а потом порекомендовал всем странам оказать помощь югу. В июле Резолюция СБ ООН о формировании многонационального контингента под командованием США для борьбы с севером. Эти решения – проигрыш СССР. Наш представитель бойкотировал заседания бойкотировал заседания в знак протеста против непредоставления места в СБ коммунистическим представителям Китая (в СБ были чайкайшисты). Из–за этого мы не воспользовались правом на вето.

В сент. Войска юга перешли 38 параллель и почти завоевали север, но вмешался Китай. Снова наступление, юг захвачен. Главком США на Д.Востоке Макартур выдвинул ультиматум Китаю и пригрозил яд. оружием. Север отступил к 38 параллели. Мир был на грани III МВ.

В 1953 году война закончилась. Подписано перемирие.

В мае 1954 года в Женеве Конференция КНДР при поддержке СССР и Китая требовали вывода войск из общих частей и проведения выборов. США и Республика Корея против, т.к. в Южной Корее были сильны левые настроения. Договоренностей по Корее достигнуто не было.

Возвращение РФ в число активных участников корейского урегулирования стало возможным благодаря предпринятым за последние годы последовательным внешнеполитическим шагам на этом направлении.

Основным содержанием "корейской политики" России стало укрепление взаимовыгодных отношений с КНДР и Республикой Корея, углубление сотрудничества с ними в полит. и экон. областях, расширение масштабов всестороннего взаимодействия.

Важнейшее значение для продвижения рос. интересов на Корейском полуострове имели состоявшиеся в 2000-2004 годах полит. контакты на высшем уровне, в ходе которых были определены основные принципы двусторонних отношений. Они нашли свое отражение в документах, подписанных по итогам визитов в Москву предс-ля гос. комитета обороны КНДР Ким Чен Ира и Президента РК Но Му Хёна.

В русле заданных таким образом ориентиров было налажено плодотворное взаимодействие по линии внешнеполитических ведомств (Министр ин. дел России С.В.Лавров в 2004 г. побывал с визитами в Пхеньяне и Сеуле). Поддерживаются тесные связи между государственными и общественными организациями, развивались контакты в области науки, культуры, образования, спорта, туризма. Росли объемы товарооборота и инвестиционного сотрудничества.

Проводилась последовательная работа по укреплению договорно-правовой базы наших отношений. 9 февраля 2000 года в Пхеньяне был подписан новый Договор о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве между РФ и КНДР.

Россия четко высказывается в пользу углубления диалога между двумя корейскими гос-вами, приветствует позитивные результаты межкор. взаимодействия, выражает готовность подключиться к совместной реализации крупных эк. проектов, в числе которых - создание трансконтинент. транспорт. коридора, предусматривающего соединение Транскорейской железной дороги с Транссибом.

Конструктивная линия России в корейских делах сопровождается нашим активным участием в совместных усилиях заинтересованных сторон по решению ядерной проблемы Корейского полуострова. Твердая позиция Москвы состоит в том, чтобы оно было направлено в русло переговорного урегулирования. Приверженность нашей страны мирному разблокированию этой непростой ситуации находит свое подтверждение в принцип. позиции, заявленной нами в рамках шестисторонних переговоров.

РФ выступает за надежное закрепление всего Корейского полуострова в сфере ядерного нераспространения. Вместе с тем, у нас находит понимание необходимость предоставления КНДР надежных гарантий безопасности, обеспечения благоприятных условий для эк. и социального развития этой страны.

Российская сторона продолжает усилия по сближению позиций США и КНДР, преодолению сохраняющегося между ними взаимного отчуждения и недоверия, выступает за продолжение шестисторонних переговоров, считая их оптимальным форматом поиска путей урегулирования ядерной проблемы.

Уверены, что только таким образом можно, в конце концов, выйти на взаимоприемлемые развязки проблем Корейского полуострова, обеспечить мир и стабильность, создать благоприятные условия для сотрудничества в регионе, непосредственно примыкающем к российским дальневосточным границам.

Сейчас идут шестисторонние переговоры. Сев. Корея требует от США гарантий ненападения, США в свою очередь – полный отказ от ядерных программ. Одна из основных проблем переговоров – жесткое разделение позиций внутри участников переговоров. РФ и Китай за Сев. Корею, США и Япония – за Южную Корею. Так и топчемся на месте.

Сейчас все более активизируется диалог между Кореями. Развитие культ., научн. и прочих связей. Обе Кореи стремятся к объединению. Подписана декларация 15 июня 2000 в Пхеньяне – в ней 1. Обе Кореи решили урегулировать вопросы объединения страны самостоятельно, 2. Объединение в сторону конфедерации, 3. Организовать обмен разлученных родственников и урегулировать вопрос об узниках, 4. Развивать экономическое сотрудничество и пропорциональное развитие экономик, 5. развивать сотрудничество в других областях.

33.Основные направления деятельности Шанхайской Организации Сотрудничества

Декларация о создании ШОС была подписала 15 июля 2001г. в Шанхае глава Казахстана, КНР, Киргизии, РФ, Таджикистан, Узбекистан. Раньше существовала шанхайская пятерка – все кроме узбеков. Узбекистан вступил недавно, но очень вовремя, т.к. получил моральную поддержку в связи с последними событиями. Шанхайская пятерка была создана после подписания в 1996г. в Шанхае и 1997г в Москве соглашений об укреплении доверия в военной области и о взаимном сокращении вооруженных сил в районе границы.

Цели ШОС: укрепление взаимного доверия и дружбы; поощрение эффективного сотрудничества в полит., эконом, науч., культур., энерг. областях, в поддержании и обеспечении мира.

Приоритетное значение ШОС придает региональной безопасности, и делает все для ее обеспечения. Была принята шанхайская конвенция по борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом. Организован антитеррорист. центр ШОС – Бишкек. Разрабатываются многосторонние документы о сотрудничестве в пресечении незаконного оборота оружия и наркотиков, незаконной миграции, и др. видов преступной деятельности.

С целью координации сотрудничества и организации взаимодействия между компетентными министерствами и ведомствами участниками ШОС создан совет национальных координаторов. Этот же совет разработан хартию ШОС, подписанную в 2002. в рамках ШОС в каждом из ее гос-в участников проводится поочередно ежегодные офиц. встречи Глав гос-в и регулярные встречи глав правительств.

Хартия суммирует все договоренности достигнутые ранее, в одном документе закрепляет все принципы и цели. Приводит достаточно широкий список сфер сотрудничества, в т.ч. поддержание мира, укрепление безопасности, борьба с терр., разоружение, эффективное использование имеющейся инфраструктуры в области транспорта, развитие энергосистем, научное взаимодействие в области культуры, здравоохранения и т.д.

Хартия закрепила структуру: Совет глав государств, Совет глав правительств, совет министров иностранных дел, Совет национальных координаторов, региональная антитеррористическая структура и секретариат.

ШОС - механизм многопрофильного сотрудничества государств-членов в целях поддержания и укрепления мира, безопасности и стабильности в регионе, содействия построению нового демократического, справедливого и рационального полит. и эк. м/н порядка, содействия всестороннему и сбалансированному экономическому росту, соц. и культ. развитию в регионе. Основными принципами ШОС являются взаимное уважение суверенитета, равноправие всех государств-членов, открытость и ненаправленность против других государств и международных организаций. Все решения в ШОС, за исключением вопросов приостановления или прекращения членства в Организации, принимаются консенсусом. Председательство в ШОС осуществляется по принципу ежегодной ротации государств-членов. В настоящее время на период до очередного заседания СГГ ШОС (14-15 июня 2006 г., Шанхай) в Организации председательствует КНР.

В рамках ШОС созданы механизмы регулярных встреч секретарей советов безопасности, генеральных прокуроров, министров, отвечающих за внешнеэкономическую деятельность, оборону, транспорт, культуру, охрану окружающей среды и спасательные службы, проводятся совместные контртеррористические учения, подписаны соглашения о сотрудничестве в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, о взаимодействии при оказании помощи в ликвидации чрезвычайных ситуаций, о межбанковском сотрудничестве (объединении) и др.

34.Особенности и противоречия формирования современного миропорядка

Окончание эры противостояния, «холодной войны», открыло перед человечеством небывалые возможности для переустройства мира на справедливой демократической основе. Однако этот шанс не был реализован. Стабильность многих стран и целых регионов потрясли конфликты. Возросла опасность расползания ядерного оружия, увеличился разрыв между богатыми и бедными странами, что само по себе является потенциальным источником конфликта. Нарушается экология, появляется международный терроризм, наркомания, организованная преступность. Идет глобализация.

Мировое сообщество оказалось не готово эффективно противостоять этим вызовам. Перед м/н. сообществом встает вопрос: каким должно быть будущее мироустройство в целом.

С окончанием холодной войны международные отношения лишились присущих той эпохе средств обеспечения стабильности, однако новых механизмов, которые были бы адекватны в новых условиях создано не было.

На Западе считают, что повсеместное распространение демократии и переход стран на либеральную рыночную экономику сыграет роль стабилизирующего фактора. Но практика показывает, что это не так. Риск возникновения конфликтов на религиозной и этнической почве существует и в развитых странах. Кроме того, демократия в американском понимании этого слова часто противопоказана развивающимся странам (Афганистан, Ирак).

Формирование новой системы МО приобрело сложный и затяжной характер. Аналитики затрудняются дать определение современному этапу. Одни называют его «новым м.н. беспорядком», другие – амфорной системой безопасности, лишенной биполярной структуры и идеологической ясности времен «холодной войны». Строятся различные сценарии: от наступления эры всеобщего благоденствия до полной анархии. Кто-то считает, что неопределенность может затянуться на многие десятилетия.

Этот процесс нельзя пускать на самотек, иначе глобализация может спровоцировать мировой кризис. Все согласны, что надо строить новую систему МО, но единства подходов нет. Одни нацелены на построение одномерной модели, при которой в мире доминировала бы группа наиболее развитых стран с опорой на военную и экономическую мощь США и НАТО (униполярная модель). Мы же выступаем за построение многополярной системы МО с уважением прав всех без исключения участников м.н. отношений, системы без дискриминаций, с равным доступом всех к положительным явлениям глобализации и защиты от негативных последствий.

35.Основные направления деятельности ЕврАзЭС

26 фев 1999г. Беларусь, Казахстан, Киргизия, РФ, Таджикистан подписали договор о таможенном союзе и едином экономическим пространстве, в котором без конкретизации сроков определили этапы интеграции: 1. обеспечить режим свободной торговли ; 2. создать таможенный союз; 3. создать единое эк.пространство. Но практика показывает, что без четкой организационно правовой структуры, которая будет обеспечивать обязательность решений, достижение указанных целей невозможно. Поэтому 10.10.2000 в Астане лидеры этих стран подписали договор об учреждении ЕврАзЭС. Эта организация призвана обеспечить продвижение процесса формирования таможенного союза, единого эк. пространства и других целей и задач, определенных в ранее заключенных соглашениях. В рамках организации действует Межгоссовет – высший орган, заседание которого на уровне глав-гос-в не реже 1 в год. Интеграционный комитет – постоянно действующий орган в составе вице-премьеров. Заседание 1 в три месяца. Межпарламентская ассамблея – задача гармонизации законодательства стран-участников. Образован Суд сообщества, который призван рассматривать споры экономического характера по вопросам реализации решений органов ЕврАзЭС и заключенных договоров. Высшее административно должностное лицо – Ген.секретарь.

21 сент 2001г. ЕврАзЭС приняло решение, касающееся формирования общего тарифа, развитие сотрудничества в реальных секторах экономики. Организация является действенным механизмом, способным в будущем создать зону свободной торговли в регионе. Это будет способствовать развитию экономики, увеличению взаимного товарообмена и восстановлению экономических связей разорванных после распада СССР. Проблема – остаются не вовлеченными процесс экон. интеграции такие страны как Украина, Грузия, Молдова, Узбекистан, Армения.

Несмотря на первые положительные результаты, пока не удалось сформировать единую таможенную территорию. Все участники ЕврАзЭС руководствуясь нац. интересами принимая, без согласования со своими партнерами новые норм. акты в области регулирования вн. торговли, изменяли ставки ввозных таможенных пошлин.

Основная цель Сообщества – завершение формирования таможенного союза и образование единого экономического пространства, в рамках которого будет обеспечено свободное перемещение товаров, услуг, капитала и рабочей силы.

Для этого в первую очередь необходимо установление единого порядка регулирования внешнеторговой деятельности. Должны быть унифицированы таможенные тарифы, нетарифные меры регулирования и таможенные правила. Одновременно должно происходить выравнивание условий для ведения предпринимательской деятельности. Предполагается принятие единых правил предоставления субсидий, гармонизация законодательства в области государственных закупок и применения связанных с торговлей инвестиционных мер. Один из ключевых вопросов – это координация позиций государств-членов ЕврАзЭС на переговорах по присоединению к ВТО.

Помимо унификации законодательства в рамках ЕврАзЭС в настоящее время рассматриваются конкретные многосторонние проекты. В частности, обсуждается совместная деятельность по завершению строительства Сангтудинской ГЭС-1 в Таджикистане и Камбаратинской ГЭС-2 в Киргизии. Для содействия развитию горизонтальной интеграции и восстановлению утраченных хозяйственных связей в апреле 2002 года создана некоммерческая организация Ассоциация “Деловой совет ЕврАзЭС”, учредителями которой стали Торгово-промышленная палата России, Российский союз промышленников и предпринимателей. В Координационный совет Ассоциации вошли представители государств – членов ЕврАзЭС.

36.Безопасность в Центральной Азии и политика России

Стабильность в регионе Центральной Азии необходима для обеспечения национальной безопасности РФ.

Основные угрозы безопасности: наркотрафик, организованная преступность, терроризм, сепаратизм, нелегальная миграция.

Безопасность в Центральной Азии обеспечивается за счет трех организаций: ОДКБ, СНГ, ШОС.

В плане создания механизма, позволяющего оперативно реагировать на угрозы национальным интересам России и государств — участников СНГ, важны укрепление и развитие созданной на основе Договора о коллективной безопасности (ДКБ) Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), в которую входят Россия, Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия и Таджикистан.

ДКБ был подписан 15 мая 1992 г. и до 1999 г. объединял девять государств СНГ (не входили Молдова, Туркменистан и Украина). Главная цель ДКБ — совместными усилиями предотвратить, а при необходимости ликвидировать военную угрозу суверенитету и территориальной целостности стран-участниц. Особо значимо положение о действиях объединенных Договором стран в случае агрессии против одной из них, которая будет рассматриваться как агрессия против всех участников ДКБ. В ст. 4 Договора говорится о том, что «в случае совершения акта агрессии против любого из государств-участников все остальные государства-участники предоставят ему необходимую помощь, включая военную, а также окажут поддержку находящимися в их распоряжении средствами в порядке осуществления права на коллективную оборону в соответствии со статьей 51 Устава ООН».

Координация анти-террористического взаимодействия стала одной из важнейших функций созданного в сентябре 2000 г. по инициативе Совета Безопасности РФ Комитета секретарей советов безопасности государств — участников ДКБ. В рамках ДКБ приняты Порядок координации внешнеполитической деятельности государств — участников ДКБ, Положение о Коллективных силах быстрого развертывания Центрально-Азиатского региона коллективной безопасности (КСБР). Вступление в силу этих документов продвинуло развитие правовой базы сотрудничества в рамках Договора.

Необходимость укрепления интеграционных оборонных процессов, коллективного противостояния новым вызовам и угрозам, прежде всего международному терроризму, потребовала преобразования действующих механизмов и структур сотрудничества стран ДКБ в международную региональную организацию. Такое решение было принято на юбилейной сессии СКБ в мае 2002 г. в Москве, которое, наряду с Совместным заявлением глав государств — участников ДКБ, определило основные векторы их деятельности во внешней политике и сфере безопасности, в поддержании стратегической стабильности и в урегулировании конфликтных ситуаций.

Взаимодействие государств СНГ в борьбе с международным терроризмом, другими проявлениями экстремизма, организованной преступностью, незаконными миграцией и оборотом наркотиков — одно из самых востребованных направлений сотрудничества в Содружестве.

Основные документы в этой сфере — Договор о сотрудничестве государств — участников СНГ в борьбе с терроризмом; Соглашения о сотрудничестве государств — участников СНГ: в борьбе с преступностью; в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров

21 июня 2000 г. Совет глав государств СНГ утвердил Программу по борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма на период до 2003 г., предусматривавшую сотрудничество в их предупреждении, выявлении, пресечении и расследовании в странах Содружества.

В соответствии с этой программой в июне того же года был создан Антитеррористический центр (АТЦ) СНГ, в работе которого участвует большинство стран Содружества. АТЦ — постоянный специализированный отраслевой орган государств — участников СНГ, предназначенный для координации взаимодействия их компетентных организаций в борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма.

Сотрудничество на антитеррористическом направлении является одним из системообразующих элементов Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), куда вместе с Россией входят Китай и страны СНГ: Казахстан, Киргизия, Таджикистан и Узбекистан. На учредительном саммите ШОС в июне 2001 г. была подписана Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом. На ее основе создается Региональная антитеррористическая структура IIIOC.

37. Роль НАТО в укреплении Европейской безопасности.

Необходимо рассматривать два аспекта:

1. Взаимоотношение НАТО–западноевропейский союз (ЗЕС)

2. Расширение НАТО

1. ЗЕС – создан в 1948, модифицирован в 1955 году. По большей части находился в замороженном состоянии, был слабо востребован европейской жизнью, так как. Военно–политическое сотрудничество между странами западной Европы развивалось в рамках НАТО. К началу 90х в ЗЕС входили Великобритания, Германия, Италия, Бенелюкс, Франция. В 1990 присоединились Испания, Португалия, в 1995 – Греция. В 1994 году в Устав ЗЕС внесли изменения: появились ассоциированные члены и ассоциированные партнеры ЗЕС. В итоге, в том или ином статусе, в ЗЕС 27 государств Европы. В1997 году ЗЕС начал процесс интеграции в структуру ЕС. В Маастрихтском договоре закреплено, что ЗЕС – это структура, на которую возложена ответственность за проведение будущей единой европейской политики в сфере обороны и безопасности.

В 1992 году ЕС создали Еврокорпус – франко–германское военное соединение, которое было подчинено ЗЕС и могло выполнять миротворческие операции в интересах всего ЕС. В 1993 году к нему присоединились Бельгия и Испания, и численность Еврокорпуса увеличилась до 6000. В 1998 году решено создать европейские силы быстрого развертывания в составе 40 тысяч. Организационное сращивание ЗЕС и ЕС завершилось назначением высокого представителя по вопросам общей европейской политики и безопасности Хавьера Соланы ген. секретарем ЗЕС (по совместительству)

Интеграция ЗЕС в структуры ЕС способствует росту самостоятельности стран ЕС в сфере безопасности по отношению к США и НАТО. Это беспокоило США, которые хотели направить усилия Европы в оборонной сфере в русло сотрудничества с НАТО. Было предложено строительство «Европейской опоры НАТО», фундаментом которой мог служить и ЗЕС. ЕС планировал слияние ЗЕС со структурами ЕС,а США хотели объединить ЗЕС и НАТО. Франция, Германия, Италия были против.

В 1996 году США предложили реорганизовать ЗЕС по программе «Европейской идентичности в вопросах обороны». Предполагалось создание 70 тыс. корпуса стран НАТО для миротворческих операций. Корпус мог действовать под командованием ЗЕС на основе разведданных НАТО. Это проект интеграции ЗЕС в НАТО. Поддержки в ЕС не получил

Тем не менее в вопросах безопасности ЕС не противопоставляет себя НАТО. В решениях Евросовета 2000 года подчеркивается ключевое значение НАТО в обеспечении европейской безопасности. Деятельность ЕС в военно–политической сфере направлена не на вытеснение НАТО, а на опережающее развитие европейской интеграции в сфере обороны параллельно с продолжением военно–политического сотрудничества по линии НАТО.

2. Расширение НАТО

С распадом ОВД и СССР НАТО не упразднилось. Существовало 3 подхода к трансформации:

a. Политизация НАТО и превращение в организацию, схожую с ОБСЕ (за это Россия)

b. Расширение и диверсификация функций НАТО, включение в круг задач гуманитарных интервенций и миротворческих миссий (за это США). Это превратит НАТО в союз безопасности.

c. Географическое расширение Вашингтонского договора и расширение географических пределов зон возможного вмешательства как НАТО в целом, так и коалиций из нескольких стран

НАТО пошло по 2ому и 3ему путям развития, были приняты страны Восточной Европы и Прибалтика, проведено военное вмешательство на территории государства – не члена НАТО (Югославия)

К государствам Центральной Европы - новым членам ЕС относятся: Польша, Словакия, Чехия, Венгрия.

В.п. Республики Польша.

Укрепление места Польши в Европейском Союзе как государства ответственного, для которого Единая внешняя политика и политика по безопасности и обороне ЕС являются платформой поисков, с одной стороны, – равновесия интересов, с другой – преодоления существующих все еще разделов и предотвращения новых.

Как член Североатлантического альянса и Европейского Союза – Польша будет стремиться к новому открытию всего Запада в отношениях с Украиной. Демократический прорыв, происшедший в этой стране, приветствовали и поддержали все ответственные политические силы в Польше. Польша сделает все возможное, чтобы этот прорыв получил должную оценку и был признан общественностью демократических государств Запада.

Польша будет укреплять привилегированный характер наших отношений с Соединенными Штатами. В течение последующих четырех лет в Белом доме должность будет исполнять президент, дружески настроенный к Польше.

После выборов в Ираке, с новым правительством этого государства, как и с союзниками по стабилизационной коалиции, Польша намерена согласовать иную форму польского присутствия в Ираке. Нынешний польский военный контингент в Ираке будет сокращен.

К приоритетам Польши относится поиск, сообща с правительством Федеративной Республики Германии, будущей схемы отношений между государствами – такой схемы, которая окончательно сняла бы нагрузку прошлого и открыла качественно новые перспективы развития связей между Польшей и Германией.

Польская внешняя политика призвана достигать целей в пользу польской экономики и польских хозяйствующих субъектов – предприятий.

Польша является членом ООН, Совета Европы, "Вышеградской группы", Центральноевропейской инициативы, Совета государств Балтийского моря, имеет статус наблюдателя в Совете Баренцево/Евроарктического региона и Организации Черноморского экономического сотрудничества.

В.п. Словакии

Реализуя свои внешнеполитические цели, Словакия в 2004 г. вступила в ЕС и НАТО. Братислава выступает за укрепление стратегической стабильности в мире, задействование в этих целях возможностей ООН. Но при этом подтверждает необходимость реформирования данной организации. Словакия претендует на место непостоянного члена СБ ООН на период 2006 – 2007 гг. Страна участвует в ряде миротворческих миссий и операций под эгидой ООН, в операциях НАТО в Афганистане и на Балканах, а также в коалиционных силах в Ираке.

Словацкая Республика (СР) поддерживает меры, направленные на укрепление потенциала ОБСЕ, реформирование этой организации.

Словакия – участник региональных объединений: "Вышеградской четверки", Центральноевропейского соглашения о свободной торговле (ЦЕССТ), Дунайской комиссии, СЕНКООП ("Сотрудничество центральноевропейских государств) и др. С 1 января 2005 г. председательствует в Центральноевропейской инициативе (ЦЕИ).

В двусторонних отношениях Братислава отдает предпочтение сотрудничеству с соседями и ведущими западными странами. СР поддержала операцию США в Ираке и направила туда воинское подразделение.

СР выражает заинтересованность в развитии торгово-экономического сотрудничества со странами СНГ: с Россией, Украиной, Азербайджаном, Арменией, Грузией, Казахстаном, Узбекистаном, Киргизией.

Имея дипотношения со 131 страной, Словакия располагает 64 посольствами, 8 постоянными представительствами, 10 генконсульствами и 8 культурными центрами за рубежом. В Братиславе размещено 38 посольств иностранных государств, постоянная делегация ЕС, ряд консульских представительств.

В.п. Чехии

Чехия – член НАТО с 13 марта 1999 г. С 1 мая 2004 г. страна стала полноправным членом Евросоюза. К основным приоритетам чешского внешнеполитического курса относится последовательная интеграция в ЕС, развитие дружественных отношений с соседними странами, укрепление и трансформация НАТО в условиях новых угроз и вызовов, упрочение трансатлантического партнерства. Большое значение в Чешская Республика (ЧР) придается членству в ВТО и ОЭСР, сотрудничеству в рамках региональных группировок, особенно “Вишеградской группы”.

Чехия постоянно демонстрирует свою принципиальную приверженность борьбе с международным терроризмом, является членом антитеррористической коалиции, участвуя в операциях в Афганистане, куда планирует направить подразделение десантников, и Ираке, где работал военно-полевой госпиталь, а ныне действует контингент военных полицейских.

В.п. Венгрии

Венгрия имеет дипломатические отношения более чем со 150 государствами. Член ООН с 1955 г., присоединилась к ГАТТ в 1973 г., вступила в МВФ и МБРР в 1982 г., Совет Европы в 1991 г., ОЭСР в 1996 г. В марте 1999 г. вступила в НАТО, с 1 мая 2004 г. Венгрия – член Евросоюза.

Страна принимает участие в региональных структурах сотрудничества: Центральноевропейской инициативе (ЦЕИ), Пакте стабильности для Юго-Восточной Европы (ПСЮВЕ), "Вишеградской четверке" (с Польшей, Чехией и Словакией), "Квадрилатерале" (с Италией, Словенией и Хорватией). В Будапеште находится штаб-квартира Дунайской комиссии.

Первый приоритет в.п. это евроатлантическая интеграция. Венгрия стала членом НАТО. Она хочет сыграть свою роль в строительстве европейской безопасности. В связи с этим мы видим соответствующее место России, которая является очень важным членом системы европейской безопасности. Другой вектор евроатлантической интеграции - это членство в Европейском союзе.

Второй приоритет - это региональная политика: взаимоотношения с соседями и странами Восточной Европы. При этом выделяется три особых направления: вышеградская группа, Юго-Восточный регион и СНГ.

Третий внешнеполитический приоритет - венгры, живущие за границей. Их немало - около трех-четырех миллионов. Это большая цифра, если учесть, что население Венгрии составляет всего 10 миллионов человек. Больше всего венгров проживает в Румынии, Словакии, Югославии и на Украине. Самая большая община в Румынии. Цель Венгрии - добиться, чтобы эти общины не чувствовали себя обособленными в диаспоре, а, наоборот, являлись мостом между Венгрией и странами, в которых они проживают.