Внешнеполитическая сила государства есть производная от ее совокупной мощи, проявляется через воздействие на систему международных отношений или ее отдельные элементы и характеризуется степенью и интенсивностью.

Каждое государство, преследуя свои специфические интересы на международной арене, оказывает на нее определенное воздействие и является, тем самым, носителем (субъектом) силы. Поэтому в системе международных отношений "...имеется бесконечное количество перекрещивающихся сил, бесконечная группа параллелограммов сил, и из этого перекрещивания выходит одна равнодействующая - историческое событие" (Ф.Энгельс).

Принцип гомеостазиса системы международных отношений со свойственным ей балансом сил отражает процесс функционирования системы. В основе развития системы отношений между государствами лежит нарушение баланса сил. Необходимо отметить, что система международных отношений является системой социальной и, следовательно, в ней действуют законы общественного развития.

В отношениях между государствами на различных уровнях системы постоянно происходит нарушение баланса сил, сопровождающееся структурным кризисом системы международных отношений, который ведет к перестройке связей и формированию нового баланса сил. Следствием структурных кризисов могут быть войны и вооруженные конфликты, посредством которых достигается перестройка баланса сил, отражающего изменения места и роли отдельных государств в системе отношений.

На современном развитии мировой цивилизации необходимо отказываться от насильственных (в первую очередь военных) методов решения международных проблем и перейти к новой организации международных отношений, в которой баланс сил, неизбежно связанный с риском военных столкновений, ушел бы на второй план, уступив место балансу интересов, построенном на разумных рациональных началах.

Вместе с тем, необходимо отметить, что процессы формирования нового миропорядка и глобализации, а также новые угрозы и вызовы подталкивают государства к наращиванию совокупной силы, проведению политики силы по отношению к другим государствам, что ведет к повышению вероятности возникновения войн и военных конфликтов. Лидируют в этом отношении США, для которых ставка на силу является стержнем внешней политики, направленной на достижение абсолютной гегемонии в системе международных отношений, на создание однополярного мира ("США-центрического" миропорядка).

Рассматривая внешнеполитическую силу государства с позиции развития системы международных отношений, необходимо оценивать ее социальную направленность, т. е. определять, насколько действие силы государства соответствует потребностям объективного прогресса системы международных отношений и других государств.

2. Военный потенциал и военная мощь государства

Военный потенциал (потенциальная военная мощь) представляет собой возможности, которые могут быть использованы государством для реализации своих интересов военными средствами. В каждый момент времени военный потенциал содержит как уже реализованную, факторную часть, т. е. военную мощь, так и потенциальную, нереализованную, но которая в определенных условиях может быть реализована.

Военная мощь есть совокупность реальных материальных и духовных возможностей общества, которые используются государством для ведения войны, а также для решения внешнеполитических и внутриполитических задач с использованием вооруженной силы. При этом основная часть военной мощи современных государств, как правило, предназначена для решения внешнеполитических задач. В различных исторических условиях военная мощь либо увеличивается, либо уменьшается, выполняя различные функции в зависимости от экономических и социально-политических изменений в данной стране или в противостоящих ей государствах. Но при всем этом военная мощь всегда социально обусловлена качественно и количественно, имеет социальную сущность и предназначение. Наиболее полно военная мощь проявляется в войне.

Структура военной мощи и диалектика ее элементов выражает общее и особенное в сфере военной деятельности народов в конкретных исторических условиях. Общее заключается в том, что действия людей, будь то в процессе подготовки войны, а также в ходе самой войны, всегда опираются на материальную основу - на способ производства как единство производительных сил и производственных отношений.

Всякая практическая деятельность людей не бывает только материальной. Она пронизана их мыслями, чувствами, настроением, то есть духовным фактором, который проявляется в конкретных поступках его носителей. О духовном факторе можно по праву говорить как о движущей силе практической деятельности людей. Поэтому уровень морального состояния войск и всего народа во многом определяет победы или поражения в войне.

Военная мощь зависит от экономического, научного, социального, морально-политического и собственно военного факторов.

Экономический фактор. Он представляет собой взятые в совокупности производительные силы и производственные отношения и определяет государственный строй, общество страны, политику и идеологию партий и политических движений, функционирования всего общества. Экономика обуславливает соотношение сил между государствами (коалициями) в мирное время, придает определенную направленность использования военной мощи. Она создает условия для удовлетворения материальных потребностей фронта и тыла в период войны, оказывает решающее значение на ее ход и исход. Экономический фактор формирует военную мощь государства путем производства оружия, военной техники, продовольствия и других материальных средств, необходимых для ведения войны. Экономический фактор через производственные отношения определяет социальные и политические возможности общества, его духовную жизнь и таким образом воздействует на научный, социальный, морально-политический и военный факторы. На базе экономике происходит синтезирование всех слагаемых военной мощи в единое целое, ее увеличение или уменьшения.

Научный фактор. Его место и роль связана с сущностью и природой науки, достижениями и последствиями научно-технической и информационной революциями. Научный потенциал влияет напрямую на экономику, военно-технический и военный потенциалы государства.

Социальный фактор. Он выражает общественную природу военной мощи. Он включает в себя классы и политическую организацию общества, отражает отношения между классами, социальными группами, народностями, между обществом, коллективами и личностью.

Морально-психологический фактор. Он отражает степень духовной готовности народа и армии перенести испытания войны и не утратить воли к победе, а также - политический строй государства, его соответствие или не соответствие коренным интересам народа (нации). Он духовно обуславливает эффективное использование военной мощи.

Военный фактор. Он выражает способность государства содержать и совершенствовать вооруженные силы, повышать их боевую мощь, пополнять обученными кадрами, снабжать современной военной техникой и всеми видами довольствия в мирное и военное время.

Процесс глобализации приводит капитализм к следующей фазе своего развития - к глобальному капитализму. Глобальный капитализм - это постоянная угроза применения или применение силы, в том числе и военной, как в международных отношениях, так и внутри государства.

Военная сила по своему генезису - порождение военной мощи, которая и определяет возможности военной силы государства в международных отношениях. Необходимо отметить, что характер и степень воздействия военной мощи одного государства на другое зависит и от степени их взаимодействия.

Военная мощь активно и решительно проявляет себя только тогда, когда государство преследует решительные цели и ставит их перед вооруженными силами.

Военная мощь трансформируется в военную силу, когда она вступает в активное взаимодействие с военной мощью других государств, т. е. когда она приходит в движение.

3. Фактор силы в решении проблем международной политики

Проблема взаимоотношений между странами и народами своими корнями уходит в глубь истории, к моменту образования первых социально-классовых общностей - государств. Осуществляя экономическое и политическое господство внутри страны, господствующий класс проявлял интерес и к тому, что творится за ее пределами. Но, вторгаясь со своими интересами в сферу деятельности другого государства, он неизбежно сталкивался с противодействием, вызванным несовпадением этих самых интересов. Поэтому решение спорных вопросов в области международных отношений, начиная с древнейших времен, было возможно двумя путями.

Первый путь - это достижение некоторого баланса интересов, позволяющего в определенной степени учитывать потребности различных государств. Баланс интересов лежал в основе формирования союзов, соглашений о торговле и способствовал развитию политических, дипломатических, экономических и культурных связей, обеспечивающих сближение народов, формирование стабильной системы международных отношений. Вместе с тем баланс интересов, как правило, носил конечные пространственные и временные рамки. Нарушение баланса интересов переводило отношения между государствами в другую плоскость - рушились договоры и на смену звону бокалов приходил звон мечей.

Стремление к достижению своих интересов в ущерб соседям толкало страны на разорительные войны, в ходе которых каждая сторона стремилась максимально подорвать военные, экономические и людские ресурсы своих противников, снижая тем самым вероятность ответных действий. При этом единственным средством реализация внешнеполитических интересов являлось наращивание собственной мощи, посредством которой решались все международные проблемы. Это и есть второй путь.

С древнейших времен сила становится не только постоянно действующим фактором международных отношений, но и находит теоретическое обоснование в трудах ее идеологов. Сила объявлялась чуть ли не единственным средством, обеспечивающим развитие государств, основой международного права. Вполне приемлемым считается обеспечение своих интересов за счет других народов. В результате этого всемирная история стала не столько историей народов, сколько историей войн.

Системный подход к анализу международных отношений позволяет определить сущность и характер связей между государствами, а, следовательно, и закономерности функционирования государства в рамках этой системы. Будучи объективно включенным в систему международных отношений, которая, подобно любой системе, проявляет тенденцию к самосохранению и развитию, отдельное государство вынуждено так или иначе приспосабливать свои интересы и цели к ее состоянию. Следовательно, система международных отношений оказывает воздействие на внешнюю политику включенных в нее стран. То есть, внешнеполитическая деятельность государства является производной не только от интересов правящей элиты, но и от состояния системы международных отношений.

Основной закон функционирования системы международных отношений заложен в принципе гомеостазиса, свойственном любой системе, который проявляется в стремлении системы к самосохранению. Обеспечение самосохранения системы достигается путем поддержания в ней динамического равновесия между различными, зачастую противоположными устремлениями ее элементов - государств.

Система межгосударственных отношений принадлежит к числу систем со стихийным регуляционным механизмом, поскольку в ней отсутствует единый орган управления, позволяющий координировать и направлять действия отдельных структурных элементов. Состояние равновесия в системе международных отношений обеспечивается столкновением различных интересов и сопровождающих их действий государств на международной арене.

Стремясь максимально реализовать свои интересы, государство усиливает воздействие совокупной мощи на систему международных отношений или отдельные входящие в нее элементы и звенья. Степень и интенсивность этого воздействия определяется, с одной стороны, национально-государственными интересами, а с другой, объективным состоянием системы международных отношений. Иначе говоря, правомерно вести речь о внешнеполитической силе государства, которая представляет собой степень и интенсивность воздействия его совокупной мощи на систему международных отношений или ее отдельные элементы.

Но сила государства в международных отношениях не эквивалентна его совокупной мощи, хотя от уровня ее непосредственно и зависит. В данном случае связь скорее генетическая - по своему происхождению внешнеполитическая сила вытекает из совокупной мощи государства, которая и определяет возможности силы. В то же время, с точки зрения функциональной, внешнеполитическая сила государства нацелена на решение экономических, политических, военных и других задач в системе международных отношений, тогда как совокупная мощь государства обеспечивает не только внешнеполитическое, но и, прежде всего, внутриполитическое развитие страны.

Необходимо также иметь в виду, что сила измеряется ее проявлением, т.е. способностью оказать определенное воздействие на систему международных отношений или отдельное государство, которое достигается не только привлечением в межгосударственные отношения определенной части совокупной мощи страны, но степенью и интенсивностью, с которой оно оперирует ею на международной арене. То есть внешнеполитическая сила зависит от уровня различия в интересах и готовности решительно действовать для их достижения.

Особенностью системы международных отношений является то, что она не только обеспечивает связь между государствами, но и является объектом их внешнеполитической деятельности. Каждое государство, преследуя свои специфические интересы на международной арене, оказывает на нее определенное воздействие и является, тем самым, носителем, субъектом силы. Поэтому в системе международных имеется бесконечное количество перекрещивающихся сил, и из этого перекрещивания выходит один равнодействующий результат - историческое событие.

Наличие значительного количества субъектов силы в системе международных отношений приводит к тому, что каждое государство, преследуя на международной арене вполне определенные цели и осуществляя с их позиций воздействие на систему отношений или ее объекты, часто в итоге получает совсем не те результаты, на которые оно рассчитывало, Как раз в этом и проявляется активная роль системы международных отношений, которая обеспечивает поддержание своего устойчивого состояния путем равновесия, баланса сил. Поэтому основополагающим фактором, обеспечивающим функционирование и развитие системы международных отношений, является не столько внешнеполитическая сила государства, сколько равнодействующая сил государств, включенных в систему международных отношений и оказывающих воздействие на эту систему на ее различных уровнях.

Динамическое равновесия системы международных отношений основывается на сбалансированности двух противоречивых моментов. С одной стороны, на изменчивости ее отдельных элементов, то есть государств, которые находятся в процессе непрерывного экономического, политического, социального развития, определяющего эволюцию его внешнеполитических интересов, а следовательно, и характер внешнеполитической деятельности. С другой стороны, на относительной устойчивости связей между государствами, структуры системы.

На практике поддержание баланса сил в системе международных отношений реализуется отнюдь не вследствие стремления государств к сохранению динамического равновесия системы. Напротив, большинство стран преследуют прямо противоположные цели, что особенно характерно для наиболее крупных из них. Тяга к гегемонии, к особому положению в системе международных отношений является отличительной чертой их политики. Но здесь уже речь идет не о силе государства, а о политике силы, которая представляет собой совокупность идеологических и организационных мероприятий, направленных на достижение гегемонии в системе международных отношений на различных ее уровнях насильственными методами. Вместе с тем необходимо иметь в виду, что попытки государства или группы государств нарушить равновесие сил в свою пользу неминуемо встречает противодействие со стороны оппонентов, которые используют любые средства для восстановления утраченного баланса сил.

Принцип гомеостазиса системы международных отношений со свойственным ей балансом сил отражает процесс функционирования системы. Однако система отношений между государствами находится и в развитии, которое проходит различные этапы, характеризуемые нарушением равновесия сил и последующим его восстановлением, но уже на основе качественно иного принципа дифференциации. При этом мы вправе говорить о развитии только тогда, когда за доминантами этого баланса стоят социальные образования, определяющие основные тенденции мирового развития. Таким образом, рассматривая внешнеполитическую силу государства с позиций развития системы международных отношений, необходимо выделить и ее социальную направленность, определить, насколько действие силы государства соответствует вызовам времени.

4. Военная безопасность и система ее обеспечения (структурные элементы системы)

Военная безопасность – это состояние защищенности личности, общества и государства от вооруженного насилия, военных конфликтов и войн.

ВБ является составной частью (структурным элементом) национальной безопасности, которая определяет состояние обороноспособности страны и ее возможности по обеспечению защиты национальных интересов средствами вооруженного насилия. Необходимо отметить, что определенный уровень ВБ достигается комплексом, как чисто военных, так и политико–дипломатических, международно–правовых, торгово–экономических, информационных, идеологических и других усилий.

ВБ имеет две стороны – внутреннюю и внешнюю.

Внутренняя сторона ВБ характеризуется возможностью исключения и локализации внутренних деструктивных проявлений в государстве: гонки обычных и стратегических вооружений, появления социальных и/или межнациональных конфликтных ситуаций, создания неконституционных военных и военизированных формирований, втягивания армии в политические процессы, выполнение несвойственных армии функций и т.д.

Внешняя сторона ВБ отражает способность страны противодействовать или сдерживать воздействие военной силы из–за рубежа, что предполагает: наличие современных вооруженных сил; формирование системы коллективной или всеобщей безопасности; вхождение в состав тех или иных военно–политических союзов.

Законодательно ВБ обеспечивается Конституцией РФ, Концепцией НБ, военной Доктриной РФ и пакетом Федеральных законов по обороне и безопасности.

Законодательно–правовая база рассматривает применения военной силы исходя из следующих принципов:

1) возможность применения всех имеющихся сил и средств, включая ядерное оружие, если в результате вооруженной агрессии возникает угроза независимости и суверенности существованию РФ;

2) применение Вооруженных сил должно осуществляться решительно, последовательно и планомерно, до создания выгодных для России условий заключения мира;

3) использование военной силы должно осуществляться на законной основе и только тогда, когда все невоенные меры разрешения кризисной ситуации исчерпаны или оказались неэффективными;

4) участие Вооруженных сил в вооруженных конфликтах должно обеспечивать решения приоритетных военно–политических и военно–стратегических задач, отвечающих национальным интересам России и ее союзническим обязательствам;

5) обеспечение тесного сотрудничества с международными и региональными системами безопасности;

6) информационная открытость деятельности по обеспечению ВБ в пределах недопущения ущерба национальной безопасности страны.

Система обеспечения ВБ представляет собой сложную систему, которая включает в себя следующие основные элементы: 1) политико–дипломатический; 2) военно–экономический; 3) военный.

Политико–дипломатический элемент ВБ обеспечивает переговорные процессы и заключения договоров и соглашений.

Достижение высокого уровня ВБ обеспечивается: высоким уровнем системы коллективной (международной) безопасности; интегрированностью государства в систему военно–политических сил; приемлемым в мире соотношением военно–политических сил; гарантированным уровнем реализации двух и многосторонних международных договоров и соглашений; дальнейшим совершенствованием режима международного контроля над вооружениями и нераспространением ОМП.

Политико–дипломатический элемент позволяет упреждать, сглаживать территориальные, пограничные, этнические и другие противоречия, снижать вероятность возникновения вооруженных конфликтов и других дестабилизирующих явлений (угроз).

Военно–экономический элемент ВБ включает в себя:

материально–финансовые ресурсы страны, позволяющие поддерживать на достаточном уровне обороноспособность государства, количественные и качественные параметры Вооруженных сил;

оборонно–военный комплекс, который должен обеспечивать всем необходимым Вооруженные силы и создавать определенный мобилизационный резерв вооружений и военной техники;

научно–технический потенциал, уровень которого должен позволять создавать новые виды оружия и боевой техники, отвечающие современным требованиям.

Военный элемент ВБ представляет собой военную организацию общества, которая представляет собой сложное системное образование и включает в себя Вооруженные силы, вооруженные формирования пограничных и внутренних войск, Министерства внутренних дел, Министерства чрезвычайных ситуаций, железнодорожных войск, а также органы спецслужб: ФСБ и СВР и др.

Военный элемент ВБ может характеризоваться следующими показателями:

численностью вооруженных сил и вооруженных формирований государства;

уровнем боевой подготовкой войск (сил);

техническим обеспечением вооруженных сил, вооруженных формирований и органов спецслужб;

наличием запасов вооружений и военной техники;

состоянием военной инфраструктуры – системы стационарных объектов, предназначенных для обеспечения обучения, развертывания и боевых действий войск на театре военных действий;

подготовленностью и морально–психологическим состоянием личного состава.

Военная безопасность имеет три основных уровня: глобальный, региональный и национальный. Глобальный уровень определяется всеобъемлющей системой международной безопасности, включающей в себя меры по контролю за нераспространением ОМП и сокращению стратегических наступательных вооружений, недопущению широкомасштабного применения высокоточного оружия, создания и применения боевых космических систем. Региональный уровень определяется созданием систем коллективной безопасности в масштабах региона. На национальном уровне ВБ России обеспечивается в основном созданием необходимого военного потенциала для обеспечения сдерживания агрессии любого масштаба и упреждения возникновения вооруженных конфликтов.

Уровень военной безопасности зависит от наличия угроз национальной безопасности в военной сфере, уровня военной мощи страны, от интеграции страны в систему коллективной безопасности.

Основным условием, гарантирующим ВБ России, является поддержание на должном уровне военной мощи и военной силы страны. Военная мощь государства представляет собой 1) совокупность его материальных и духовных сил, задействованных для достижения основных военных целей; 2) часть военного потенциала, реализованная в военном строительстве в мирное время. По мере возрастания реальной военной опасности осуществляется планомерный перевод военного потенциала в военную мощь государства. Максимально возможная величина военной мощи государства равна его военному потенциалу. Военная мощь определяется военно-экономическим, военно-научным, боевым и морально-политическим потенциалом государства.

Непосредственно военная мощь воплощается в вооруженных силах и их способности выполнять поставленные перед ними задачи. Военная сила представляет собой совокупность вооруженных сил и других вооруженных формирований. Она является фактором сдерживания силового давления на государство, обеспечения политического руководства страны свободы выбора при принятии решения.

Военная сила обеспечивает вооруженное насилие, которое проявляется в двух основных видах – непосредственном и опосредованном. В первом случае осуществляется применение оружия, во втором оно выступает в качестве угрозы, то есть воздействует на силу духа, волю и сознание противника.

Вторым условием, обеспечивающим военную безопасность, является сохранение военно-политической стабильности, которая представляет собой такой уровень военно-политических отношений по предупреждению войн и военных конфликтов, который через деятельность субъектов военной политики обеспечивает с достаточной степенью устойчивости военную безопасность государств, региона и мира в целом.

Военно-политические отношения представляют собой совокупность взаимодействий между социальными общностями и их военными организациями при реализации политических и экономических интересов средствами вооруженного насилия.

Третьем условием, обеспечивающим военную безопасность, является морально–психологическое состояние населения страны, его готовности защищать свое Отечество с оружием в руках, жертвовать собой во имя свободы и независимости Родины.

Условия обеспечения военной безопасности во многом определяются военной политикой государства. Военная политика представляет собой целостную систему политических взглядов и деятельности политических учреждений государства и общества по совершенствованию военно-политических отношений, подготовке и применению средств вооруженного насилия для достижения определенных политических целей.

Создание военной силы, опора на нее или ее применения для достижения политических целей внутри самого государства и на международной арене является сущностью и главным предназначением военной политики.

Необходимо отметить, что есть два подхода к определению структуры военной политики. Первый определяет структуру военной политики через совокупность ее субъектов и объектов, целей, задач, средств и условий, в которых она функционирует и развивается. Второй представляет военную политику как совокупность отправных идей и принципов долговременного действия; текущих решений и планов, общих идей и принципов; практических действий, направленных на реализацию общих идей и конкретных решений.

5. Основные угрозы военной безопасности России

Значение военной силы в международных отношениях в начале 21 века не только не уменьшилось, а возросло. Это является основным исходным моментом при оценке уровня военных угроз для РФ в настоящее время. Так, военно-политическая обстановка не исключает возможность возникновения вблизи границ России крупных вооруженных конфликтов, затрагивающих национальные интересы РФ, или возникновения военной угрозы безопасности РФ.

Существуют постоянные базовые национальные интересы для каждого государства. К ним можно отнести: государственный суверенитет, территориальную целостность, социально-политическую стабильность общества, конституционный строй, стратегическую стабильность в системе мирового сообщества, свободный доступ к жизненно важным экономико-стратегическим зонам и коммуникациям.

Национальные интересы могут быть подвержены воздействию разнообразных угроз, которые формируются в недрах военно-политической обстановки и могут проявляться в политической, военно-политической и военной формах.

Можно выделить три основных вида угроз, в устранении и нейтрализация которых должны принимать ВС РФ: внешние, внутренние и трансграничные.

Основные внешние угрозы:

развертывание группировок сил и средств, имеющих целью военное нападение на РФ или ее союзников;

территориальные претензии, угроза политического или силового отторжения от РФ отдельных территорий;

осуществление государствами или общественно-политическими структурами программ по созданию оружия массового поражения;

вмешательство во внутренние дела РФ со стороны иностранных государств или организаций, поддерживаемых иностранными государствами;

демонстрация военной силы вблизи границ РФ, проведение учений с провокационными целями;

наличие вблизи границ РФ или границ ее союзников очагов вооруженных конфликтов, угрожающих их безопасности;

нестабильность, слабость государственных институтов в приграничных странах;

наращивание группировок войск, ведущее к нарушению сложившегося баланса сил вблизи границ РФ или границ ее союзников и прилегающих к их территории морских водах;

расширение военных блоков и союзов в ущерб военной безопасности РФ или ее союзников;

деятельность международных исламских, радикальных группировок, усиления позиций исламского экстремизма вблизи российских границ;

ввод иностранных войск (без согласия РФ и санкции Совета Безопасности ООН) на территории сопредельных и дружественных РФ государств;

вооруженные провокации, включая нападения на военные объекты РФ, расположенные на территории зарубежных государств, а также на объекты и сооружения на государственной границе РФ или границах ее союзников;

действия, препятствующие работе российских систем государственного и военного управления, обеспечению функционирования стратегических ядерных сил, предупреждению о ракетном нападении, противоракетной обороне, контролю космического пространства и обеспечению боевой устойчивости войск;

действия, затрудняющие доступ РФ к стратегически важным транспортным коммуникациям;

дискриминация, подавление прав, свобод и законных интересов граждан РФ в зарубежных государствах;

распространение технологий двойного назначения и компонентов для изготовления ядерного и других видов оружия массового поражения.

Основные внутренние угрозы:

попытки насильственного изменения конституционного строя;

планирование, подготовка и осуществление действий по нарушению и дезорганизации функционирования органов государственной власти и управления, нападений на государственные, народнохозяйственные, военные объекты, объекты жизнеобеспечения и информационной инфраструктуры;

создание, оснащение, подготовка и функционирование незаконных вооруженных формирований;

незаконное распространение (оборот) на территории РФ оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и т.д.;

широкомасштабная деятельность организованной преступности, угрожающая политической стабильности в масштабах субъекта РФ;

деятельность сепаратистских и радикальных религиозно-националистических движений в РФ.

Трансграничные угрозы представляют собой политические, военно-политические или силовые угрозы интересам и безопасности РФ, которые совмещают в себе черты внутренних и внешних угроз и, будучи по форме проявления внутренними, по своей сути (по источникам возникновения и стимуляции, возможным участникам и т.д.) являются внешними.

К числу таких угроз можно отнести:

создание и подготовка на территории других государств вооруженных формирований и групп с целью их переброски для действий на территории РФ или территориях ее союзников;

деятельность поддерживающихся из-за рубежа подрывных сепаратистских, национальных или религиозных экстремистских группировок, направленная на подрыв конституционного строя РФ, создание угрозы территориальной целостности РФ и безопасности ее граждан;

трансграничная преступность, включающая контрабандную деятельность, в масштабах, угрожающих безопасности РФ или стабильности на территории союзников РФ;

ведение враждебных по отношению к РФ и ее союзникам информационных (информационно-технических, информационно-психологических) действий;

международный терроризм в случае, если деятельность международных террористов напрямую затрагивает безопасность РФ;

наркобизнес, создающий угрозу транспортировки наркотиков на территорию РФ, или использование территории РФ в качестве транзитной для доставки наркотиков в другие страны.

Нейтрализация внешних угроз, а также участие в нейтрализации внутренних и трансграничных угроз является задачей ВС РФ и осуществляется совместно с другими силовыми структурами, а также с соответствующими органами стран-союзников.

Действия по пресечению такого рода угроз осуществляются с учетом положений международного и гуманитарного права, исходя из примата интересов национальной безопасности РФ и российского законодательства.

На сегодняшний день уровень военной опасности для безопасности России можно расценить как относительно невысокий. В то же время, с учетом изменений геополитической обстановки в мире, приходится констатировать, что обеспечение безопасности РФ только за счет политических возможностей (членство в международных организациях, партнерские отношения, возможности влияния) становится невозможным.

Российское военное планирование в области строительства и применения ВС РФ в первой половине 21 века столкнется с рядом факторов неопределенности.

Под фактором неопределенности понимается ситуация, конфликт или процесс политического или военно-политического характера, развитие которого может существенно изменить геополитическую обстановку в приоритетном для интересов России регионе или создать прямую угрозу безопасности РФ.

6. Взгляды на современные войны и вооруженные конфликты

В последнее десятилетие 20 века ежегодно происходило более 30 вооруженных конфликтов. С 1945 года локальные войны и вооруженные конфликты унесли более 30 млн. человеческих жизней. Причем в первую мировую войну мирное население среди жертв составило 5%, во вторую мировую войну - 50%, в локальных войнах и вооруженных конфликтах в Корее порядка 84%, в Чечне - 90%. На эти локальные войны и вооруженные конфликты было затрачено около 10 трлн. доллоров.

Война – общественно–политическое явление, особое состояние общества, связанное с резкой сменой отношений между государствами с переходом к применению вооруженного насилия для достижения политических целей. Состояние войны наступает с началом военных действий и прекращается с их окончанием. Наряду с вооруженной борьбой, которая составляет основное содержание войны, в военное время и предшествующий период могут также применяться экономические, дипломатические, идеологические, информационные и другие «невоенные» средства, которые в военное время принимают более ожесточенный характер. Войны подразделяются: 1) по масштабу в зависимости от количества участвующих государств и по пространственному размаху на мировые, региональные и локальные; 2) по военно–политическим целям и международно–правовой легитимности – на войны справедливые (оборонительные, направленные на оборону своей страны) и войны не справедливые; 3) по применяемым средствам на войны с применением ядерного и других видов ОМП и войны с применением только обычных средств поражения.

Война локальная – война, ограниченная по целям и масштабам с точки зрения интересов великих держав и глобальной стратегической обстановки. Для небольших стран и жертвы агрессии такая война становится всеобщей. Локальная война ведется с участием двух или нескольких государств (в границах их территорий), как правило, при прямой или косвенной поддержке крупных держав.

Война мировая – глобальное вооруженное столкновение между коалициями (союзами, блоками) государств, охватывающее большую часть стран мира и затрагивающие интересы всего мирового сообществ или ведущих держав. В мировой войне основные мировые центры сил будут ставить радикальные военно–политические цели, и использовать для их достижения все виды борьбы (вооруженной, политической, экономической, идеологической, информационной и др.). Мировая война может вестись на нескольких континентах, охватив ряд континентальных и океанских (морских) ТВД и околоземное космическое пространство. Она будет характеризоваться высокой вероятностью перерастания в ядерную войну с неизбежными массовыми жертвами и разрушениями, катастрофическими последствиями для человечества.

Война региональная – война с участием двух или нескольких государств (групп государств), ведущаяся в пределах региона национальными или коалиционными силами для достижения важных военно–политических целей с применением как обычных, так и ядерных средств поражения. Может быть результатом эскалации локальной войны или вооруженного конфликта и носить крупномасштабный характер.

Вооруженный конфликт – вооруженное столкновение ограниченного масштаба между государствами (межгосударственный вооруженный конфликт) или противостоящими сторонами в пределах одного государства (внутренний вооруженный конфликт). В вооруженном конфликте могут участвовать как регулярные, так и нерегулярные вооруженные формирования. Характеризуется высокой вовлеченностью и уязвимостью мирного населения, ведением диверсионных и террористических действий. При этом война не объявляется и не осуществляется переход на режим военного времени. Межгосударственный вооруженный конфликт может перерасти в локальную войну, внутренний вооруженный конфликт – в гражданскую войну. Формы вооруженного конфликта – вооруженный инцидент, вооруженная акция, контртеррористическая операция, приграничный конфликт.

Война сегодня - это решение сложного конгломерата политических, экономических и социальных противоречий с помощью военного насилия.

Если говорить о конкретных источниках войн, то здесь необходимо, в первую очередь, отметить следующие: этноконфессиональные и территориальные споры; сепаратизм; разительное отличие в уровнях развития Центра и провинций; национальный менталитет (эгоизм) того или иного этноса, борьба за власть, реализация в жизнь политико-идеологических постулатов - от построения всеобщего исламского государства, федерации арабского содружества до создания национального "очага" для разобщенного народа и т.д.

7. Военная доктрина РФ и ее основные части

Вое́нная доктри́на — декларация о политике государства в области военной (оборонная) безопасности. Это система официальных взглядов и положений, устанавливающая направление военного строительства, подготовки государства и вооружённых сил к войне, способы и формы её ведения.

Основные положения военной доктрины складываются и изменяются в зависимости от политики и общественного строя, уровня развития производительных сил, новых научных достижений и характера ожидаемой войны.

Определение

Образно, военная доктрина представляет собой идейный стержень всей военно-политической деятельности государства (военной политики), как одного из направлений общей политики государства, политических партий, общественных организаций и институтов. Военная доктрина затрагивает интересы всех государственных структур, всего общества и всех граждан.

Предполагается, что намерения государства объявляются открыто или завуалированно, в военной доктрине не должно быть каких-либо закрытых разделов, разработка военной доктрины не может производиться определенной группой лиц в отрыве от общественности и военно-научных кругов.

Следует иметь в виду также, что «оборонная безопасность» — более широкое понятие, чем «военная безопасность», что она обеспечивается усилиями всей страны с учётом не только военных, но и экономических, информационных и других факторов.

Доктринальные вопросы в том или ином виде находят отражение в различных документах:

— Конституция;

— Концепция национальной безопасности;

— Концепция внешней политики;

— различные законодательные документы («Закон о безопасности», «Закон об обороне», «Закон о воинской обязанности и военной службе» и др.);

— в боевых и общевоинских документах.

Важнейшие из доктринальных вопросов аккумулируются в основах Военной доктрины, например:

§ Угрозы безопасности России и вытекающие из них оборонные задачи;

§ Политические и правовые основы Военной (оборонной) доктрины;

§ Военно-стратегические основы Военной (оборонной) доктрины;

§ Военно-экономические и военно-технические основы Военной (оборонной) доктрины.

Как системы принятых в государстве официальных взглядов военные доктрины есть в любом государстве. Документы, где эти доктринальные взгляды излагаются, могут называться по-разному (в России, Белоруссии, Казахстане — «Военная доктрина», в США — «Стратегия национальной безопасности» и «Стратегическая концепция НАТО», в КНР — «Оборонная доктрина»).

[править]Военная доктрина Российской Федерации

Военная доктрина является одним из основных документов стратегического планирования в России. Это система официально принятых в государстве взглядов на вооруженную защиту и подготовку к ней.
Доктрина предусматривает перечни внешних и внутренних военных опасностей, угроз. Определены характерные черты современных военных конфликтов. Это непредсказуемость, наличие широкого спектра военно-политических, экономических, стратегических и иных целей. Расширены масштабы применения войск (сил) и средств, действующих в воздушно-космическом пространстве, возросла роль информационного противоборства, сокращены временные параметры подготовки к ведению военных действий.
Для военных действий характерно возрастающее значение современного оружия, в том числе высокоточного, инфразвукового, "беспилотников", роботизированных образцов вооружений и военной техники.
Сдерживать и предотвращать конфликты можно путем нейтрализации военных опасностей и угроз, поддержания Вооруженных Сил и других войск в заданной степени готовности, укрепления коллективной безопасности в рамках ОДКБ, участия в борьбе с международным терроризмом и др. Важнейшая задача - не допустить ядерный конфликт.
Россия вправе применить ядерное оружие в ответ на использование против нее и (или) ее союзников ядерного и других видов оружия, а также в случае агрессии, если под угрозу поставлено существование государства.
Решение о применении ядерного оружия принимается Президентом РФ.
Определены основные задачи Вооруженных Сил и других войск в мирное время. В их числе - защита суверенитета России, поддержание боевой готовности, охрана важных объектов, борьба с пиратством и терроризмом, участие в охране общественного порядка и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Поставлен ряд задач по развитию военной организации. Определены направления деятельности по оснащению войск военной и специальной техникой, обеспечению материальными средствами, развитию ОПК, мобилизационной подготовке экономики, госорганов и организаций.

Утверждение военной доктрины Российской Федерации находится в компетенции Верховного Главнокомандующего Вооружёнными Силами Российской Федерации — Президента России (п. «з» ст. 83 Конституции России).

Впервые в российской истории целостный и логически последовательный набор документов в области политики безопасности и внешней политики был выработан в течение 2000-2001 годов: сначала была принята Концепция национальной безопасности, а потом, опираясь на её основные положения, были приняты Военная доктрина^[1], Концепция внешней политики, Доктрина информационной безопасности, планы военного строительства.

В действующей военной доктрине, принятой 5 февраля 2010 года^[2], указаны следующие цели применения Вооружённых Сил Российской Федерации и других войск:

§ в крупномасштабной (региональной) войне в случае ее развязывания каким-либо государством (группой, коалицией государств) - защита независимости и суверенитета, территориальной целостности Российской Федерации и ее союзников, отражение агрессии, нанесение поражения агрессору, принуждение его к прекращению военных действий на условиях, отвечающих интересам Российской Федерации и ее союзников;

§ в локальных войнах и международных вооруженных конфликтах - локализация очага напряженности, создание предпосылок для прекращения войны, вооруженного конфликта либо для принуждения к их прекращению на ранних стадиях; нейтрализация агрессора и достижение урегулирования на условиях, отвечающих интересам Российской Федерации и ее союзников;

§ во внутренних вооруженных конфликтах - разгром и ликвидация незаконных вооруженных формирований, создание условий для полномасштабного урегулирования конфликта на основе Конституции Российской Федерации и федерального законодательства;

§ в операциях по поддержанию и восстановлению мира - разведение противоборствующих сторон, стабилизация обстановки, обеспечение условий для справедливого мирного урегулирования.

В действующей военной доктрине предусмотрено, что Российская Федерация оставляет за собой право на применение ядерного оружия в ответ на использование против неё и (или) её союзников ядерного и других видов оружия массового уничтожения, а также в ответ на крупномасштабную агрессию с применением обычного оружия, когда под угрозу поставлено само существование российского государства.

СТРУКТУРА:

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

II. ВОЕННЫЕ ОПАСНОСТИ И ВОЕННЫЕ УГРОЗЫ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

III. ВОЕННАЯ ПОЛИТИКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

IV. ВОЕННО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОБОРОНЫ

8. Определение ВПО и ее основных состояний

Военно-политическая обстановка - совокупность военно-политических отношений субъектов политики и их военных организаций.

ВПО как объекта изучения можно классифицировать по масштабу:

ВПО в мире в целом, которая характеризует расстановку сил, их поведение и состояние военно-политических отношений в масштабе всей планеты;

ВПО в отдельном регионе (например, ВПО на Ближнем Востоке);

ВПО в отдельной стране (например, в Афганистане);

ВПО в части страны, отдельном ее районе (например, в Северной Ирландии, Нагорном Карабахе, Приднестровье, Абхазии, Чечне).

Существует ВПО мирного времени и ВПО военного времени.

1. ВПО мирного времени - когда нет прямого военного столкновения сторон, но обстановка характеризуется той или иной степенью напряженности в отношениях наличием или отсутствием военной угрозы для той или другой стороны, вероятностью применения средств «информационной войны» и вооруженных сил, возможностью возникновения или предотвращения войны (вооруженного конфликта).

2. ВПО военного времени - когда военное столкновение стало фактом, а главными характеристиками обстановки становятся особенности, масштабы и ход военных действий возможности и условия прекращения войны или, напротив, ее расширения, факторы, влияющие на ее ход и результаты.

По степени изменчивости или устойчивости военно-политическая обстановка обычно подразделяется на стабильную и нестабильную.

Стабильной (устойчивой) ВПО может считаться, если главные характеристики формирующих ее факторов достаточно долгое время остаются относительно неизменными. Взаимодействуют (или противодействуют) те же субъекты, политические силы, а их намерения, цели, планы, доктрины остаются практически прежними. Не происходит резкого наращивания военной мощи, вооруженных сил, формирования или расширения (распада) военных блоков; в основном сохраняется сложившееся соотношение сил, не совершается крупных, значительных, резких перемен в действиях сторон. Однако действия сторон могут быть как пассивными, так и весьма активными (вплоть до систематических провокаций). Поэтому стабильную ВПО не следует отожествлять со спокойной.

Нестабильная (неустойчивая) ВПО возникает в тех случаях, когда происходит резкое изменение каких-либо факторов, особенно - намерений и действий сторон. Например, происходит резкая смена военных доктрин, целей, стратегических установок, появляется новая система оружия, наращиваются вооруженные силы, меняется их группировка, нарушается сложившееся соотношение сил, наблюдаются переходы от смягчения к обострению отношений, предпринимаются крупномасштабные действия.

Существует и промежуточное положение - переходная обстановка. Ее признаками являются какие-то отдельные информационные, дипломатические или военные акции, которые в той или иной степени меняют сложившееся привычное положение вещей, "раскачивают" обстановку, подводят к более резким ее изменениям.

По другому основанию - степени или уровням напряженности военно-политических отношений между сторонами - можно различать несколько типовых ее состояний.

Спокойная ВПО характеризуется следующими признаками:

отношения между военно-политическими силами развиваются без серьезных осложнений, межгосударственные отношения строятся в русле существующих договоров с соблюдением требований международного права;

деятельность военных союзов, вооруженных сил государств не выходит за рамки сложившихся норм;

нет открытой пропаганды войны: проявляется сдержанность в высказываниях и оценках;

идут переговоры, расширяются реальные меры доверия;

меры информационно-психологического воздействия на другие субъекты ВПО не носят дестабилизирующего характера.

Признаками обострившейся ВПО могут быть:

ухудшение отношений в различных областях, рост недоверия, усиление конфронтации;

рост гонки вооружений, демонстрация силы, в том числе проведением
широкомасштабных учений, крупных передвижений войск (сил);

затягивание или свертывание переговоров, нарушение имеющихся соглашений;

обострение идеологической борьбы по вопросам военной политики;

проведение информационных и психологических акций малой и средней интенсивности.

Конфликтная ВПО характеризуется тем, что происходит последовательное ухудшение отношений, усиление военного давления и военной угрозы. Прекращаются переговоры, происходит прямое нарушение отдельными субъектами ВПО или их союзами некоторых соглашений и принятых обязательств. Систематически осуществляются информационно-психологические и идеологические диверсии, а также крупномасштабные передвижения войск и сил.

Кризисная ВПО: отношения между военно-политическими силами выходят за рамки существующих договоров и дипломатических норм. Кризис переходит в открытый конфликт. Интенсивно ведется информационно-психологическое противоборство и военные действия ограниченного характера (военные инциденты на границе, отдельные воздушные налеты, вооруженные конфликты локального масштаба и др.).

9. Содержание методики анализа и оценки ВПО

Содержание методики анализа и оценки военно-политической обстановки в общих чертах состоит в следующем.

1) На основе имеющейся информации формируется рабочая модель общей политической обстановки в мире и изучаемом регионе. В этой модели фиксируется расстановка и соотношение основных политических сил (центров, полюсов), их наиболее общие (жизненно важные) интересы, реальные и потенциальные возможности по обеспечению этих интересов, характер взаимоотношений между полюсами сил, основные противоречия внутри государства, между государствами и их коалициями, суть и направленность происходящих на мировой арене перемен.

2) Опираясь на результаты анализы общей политической обстановки, устанавливаются основные субъекты (стороны) ВПО, образующие ядро ее структурной модели. В ней отражается состав, состояние и расстановка военно-политических сил в мире, регионе или отдельной стране, уясняется характер взаимоотношений между этими силами на данный момент времени и возможные тенденции их изменения в ближайшей и отдаленной перспективе, выявляются противостоящие и нейтральные стороны, политические союзы и военные блоки, их состав и географическое размещение. Здесь же оцениваются субъективные качества политических и военных руководителей, оказывающие непосредственное влияние на состояние военно-политических отношений.

3) Выясняются интересы и намерения субъектов ВПО, которые выражаются в соответствующих целях и планах действий этих субъектов. Определяются объективные потребности сторон и их субъективное выражение, анализируется содержание военно-политических, военно-стратегических и иных доктринальных концепций, оценивается направленность и тональность выступлений средств массовой информации.

4) Проводится сравнительный анализ имеющихся у субъектов ВПО реальных и потенциальных возможностей, их соответствия интересам и намерениям сторон. Оцениваются широкий спектр как материальных, так и духовных факторов, в совокупности составляющих военную мощь субъектов ВПО, их геополитические характеристики, состояние и степень готовности вооруженных сил к началу боевых действий. Устанавливается, в каком направлении идет развитие этих возможностей, каковы преобладающие тенденции: милитаризации или, напротив, демилитаризации экономики и всей общественной жизни.

5) Анализируются реальные военно-политические акции субъектов ВПО, их практические действия: носят ли эти акции дипломатический или же военный характер, вдет ли речь об угрозах применения военной силы или о ее фактическом применении, каковы формы и масштабы применения военной силы и т.д. Исследуются наиболее опасные очаги военно-политической напряженности, причины их возникновения и возможные последствия.

6) Формулируется итоговый вывод об общем состоянии ВПО, степени ее стабильности и напряженности, о факторах, дестабилизирующих обстановку и обусловливающих характер ее динамики, об истоках и степени военной опасности (а в условиях военных действий - о причинах и возможности резкого изменения ВПО, его влияния на ход и исход войны).

7) На базе полученной оценки текущей обстановки, рассмотрения факторов, обусловливающих ее различные состояния, выявляются тенденции изменений ВПО в будущем, разрабатывается прогноз ее развития.

В нем отмечаются возможные состояния ВПО при той или иной совокупности формирующих ее факторов, говорится о том, к обострению или смягчению обстановки может привести ход развития событий, откуда в перспективе возможна военная угроза, где, когда и с какой степенью вероятности можно ожидать возникновения очагов напряженности, военных конфликтов и войн.

Следует подчеркнуть, что каждый шаг по анализу отдельных элементов и ВПО в целом постоянно корректируется практикой, новыми данными о развитии военно-политической ситуации. В свою очередь, сделанные итоговые оценки и прогнозы сами корректируют эту практику, способствуют выработке и уточнению военно-политических решений.

Такова краткая характеристика методологии и методики ценки и прогнозирования военно-политической обстановки. Владение ими военными специалистами помогает оперативно решать задачи оценки и прогнозирования ВПО, делает более глубоким и конкретным анализ стратегической и оперативно-тактической обстановки, позволяет принимать адекватные обстановке решения и уверенно управлять войсками как в мирное, так и в военное время.

10. Факторы формирующие ВПО:

субъекты (стороны) военно-политической обстановки;

интересы и намерения сторон, их цели, планы, военно-политические концепции, военные доктрины;

потенциальные и наличные возможности (ресурсы) сторон;

характер, состояние, особенности военно-политических отношений между сторонами;

предпринимаемые военно-политические действия сторон, способы и формы этих действий.

Субъекты (стороны) военно-политической обстановки - политические силы, располагающие военными средствами и способные использовать их в политических целях. Это могут быть государства и их коалиции, нации и иные социально-этнические образования, классы, партии, политические группировки и т.п. Роль формирующего фактора играют не только крупные социальные образования, но и отдельные индивиды или их специфические группы - политические лидеры, политическое и военное руководство. Их характеры, индивидуальные качества могут оказывать огромное воздействие на расстановку и форму действий политических сил, на отношения между ними. Так, если к власти приходят экстремистские силы, авантюристические элементы, то военно-политическая обстановка неизбежно обостряется, усиливается угроза войны, возникают очаги военных конфликтов. Даже безответственные высказывания отдельных политиков могут вызвать обострение ВПО.

Интересы и намерения сторон - целеполагающая основа развития ВПО, определяющая ее состояние и тенденции возможных изменений. Интересы объективно обусловлены особенностями исторического развития сторон, их геополитическим положением, наличными ресурсами и другими факторами. Интересы сторон могут быть как совпадающими, так и различными, а порой и прямо противоположными.

Главный интерес любого субъекта ВПО заключается, прежде всего, в самосохранении себя в качестве такового, в обеспечении благоприятных условий своего существования и развития. Наряду с этим прослеживается и стремление к расширению влияния, лидирующей роли, к установлению своего господства над другими силами. Эти две тенденции - самосохранение и экспансия - находят свое выражение в соответствующих политических и военных доктринах, долговременных и ближайших намерениях, целях, в конкретных планах действий.

К примеру, США в соответствии со своей концепцией национальной безопасности считают зоной своих жизненно важных интересов чуть ли не все регионы земного шара. Их цель - создание на планете такой военно-политической обстановки, в которой они сохраняли бы роль единственного "центра силы" в политическом, экономическом и военном аспектах.

Потенциальные и наличные возможности (ресурсы) сторон - фактор, обеспечивающий перевод намерений в конкретные действия. Они не только определяют реальные изменения ВПО, но и оказывают существенное обратное воздействие на возникающие намерения и планы, требуют соответствия выдвигаемых целей, имеющимся возможностям их достижения.

Наиболее весомое влияние на состояние ВПО оказывают геополитическое положение, военно-экономические, демографические, научно-технические, социально-политические, морально-психологические и собственно военные возможности сторон. Именно от этих возможностей в первую очередь зависит военная мощь, которая может надежно гарантировать интересы нации, государства или использоваться для давления и насильственного изменения сложившейся обстановки.

Характер и состояние военно-политических отношений между взаимодействующими сторонами - это фактор, который не только формирует ВПО, но и непосредственно выражает ее специфические особенности и сущность. Эти отношения могут иметь широкий диапазон оттенков - от конфронтационных, откровенно враждебных, до дружеских, союзнических.

При этом возможны различные, более сложные варианты, сочетающие элементы разных типов отношений и переходы от одного к другому.

Предпринимаемые военно-политические действия, их способы и формы определяются характером военно-политических отношений и осуществляются взаимодействующими сторонами для достижения своих политических целей. Именно действия сторон придают военно-политической обстановке окончательную определенность и вместе с тем остроту и изменчивость ее состояний.

В арсенал военно-политических действий входит широкий набор дипломатических (официальные заявления, предупреждения, переговоры, соглашения и т.п.) и собственно военных акций (угроза силой, применение военной силы, миротворческие акции).

Объективные и субъективные факторы, формирующие ВПО, переплетаются, взаимодействуют и постоянно изменяются во времени. Но при всей подвижности и изменчивости военно-политических ситуаций неизменным является одно: политическая деятельность и различные состояния военно-политических отношений составляют основное содержание военно-политической обстановки.

11. ОСВ-1 и ОСВ-2

Переговоры об ограничении стратегических вооружений(ОСВ) — серия двусторонних переговоров между СССР иСША по вопросу о контроле вооружений. Было проведено два раунда переговоров и подписано два договора: ОСВ-I (1972) и ОСВ-II (1979).

Переговоры между СССР и США с целью ограничить ядерные запасы начались в 1969 году в Хельсинки. Договоры, подписанные лидерами стран по итогам переговоров именуются ОСВ-1 и ОСВ-2. На основе этих договоров были позже подписаны договоры СНВ (о сокращении наступательных вооружений): СНВ-I (1991) и СНВ-II (1993).

[править]ОСВ-I

ОСВ—I — общепринятое название первого Договора об ограничении стратегических вооружений. Этот договор ограничивал количество баллистических ракет и пусковых установок обеих сторон на том уровне, на котором они находились в тот момент. Договор также предусматривал принятие на вооружение новых баллистических ракет, размещаемых на подводных лодках, строго в том количестве, в котором были ранее списаны устаревшие баллистические ракеты наземного базирования.

Стратегические ядерные силы Советского Союза и Соединённых Штатов изменились в характере в конце 60-ых. Советская программа предусматривала развертывание тяжёлых баллистических ракет наземного базирования и ввод в строй новых ракетных подводных крейсеров. С 1968 СССР ежегодно развертывал до 200 новых ракет. Количество же ракет, которыми располагали США (1054 МБР, 656 БРПЛ), с 1967 оставался неизменным. Однако увеличивалось число ракет с разделяющимися головными частями (РГЧ). Одно из положений договора требовало от обеих сторон ограничить число участков, защищенных системами ПРО до одного. Советский Союз развернул такую систему вокруг Москвы в 1966, а США — вокруг двенадцати пусковых установок на базе Гранд-Форкс.

Переговоры продолжались с 17 ноября 1969 до мая 1972. За это время было проведено несколько встреч в Хельсинки и Вене. Долгое время переговоры не давали результатов и заходили в тупик, но в мае 1971 года было подписано предварительное соглашение по ПРО. Переговоры закончились 26 мая 1972 в Москве подписанием Договора по ПРО и Временного соглашения между Соединёнными Штатами Америки и Союзом Советских Социалистических Республик об определённых мерах относительно ограничения стратегического наступательного вооружения.

[править]ОСВ-II

Переговоры по подписанию договора ОСВ-II с целью ограничить производство ядерного оружия продолжались с 1972 по1979. По сути это являлось продолжением переговоров по ОСВ-I.

Соглашение по ограничению количества пусковых установок было достигнуто в Вене 18 июня 1979. Также вводилось ограничение на размещение ядерного оружия в космосе (орбитальные ракеты Р-36орб). Договор был подписан Леонидом Ильичом Брежневым и Джимми Картером. Через полгода после подписания договора СССР ввёл Ограниченный воинский контингент в Афганистан, а договор так и не был ратифицирован Сенатом США. Тем не менее его положения соблюдались обеими сторонами.

Дальнейшие переговоры привели к подписанию договора о «Сокращении наступательных вооружений I» и о «Запрещении испытаний ядерного оружия». В 2002 году президенты Путин и Буш подписали Договор о СНП. В 2010 подписан «Сокращении наступательных вооружений III» Обамой и Медведевым.

[править]Историческое значение

Ядерная гонка, ставшая главным атрибутом холодной войны, била по экономике обеих сверхдержав. Хотя ядерное оружие ни разу не было пущено в ход сверхдержавами друг против друга, наращивание ядерного арсенала затрачивало огромные средства. Подписание договоров, ограничивающих гонку вооружения, спасало экономики США и СССР.

12. СНВ-1 и СНВ-2

СНВ-I

[править]

Материал из Википедии — свободной энциклопедии

(Перенаправлено с СНВ-1)

Договор об ограничении стратегических наступательных вооружений (СНВ-1) подписан 30—31 июля 1991 года вМоскве, вступил в силу 5 декабря 1994 г. — через несколько лет после распада СССР^[1]. Срок действия Договора СНВ-1 истек 5 декабря 2009 года.

Согласно договору СССР и США должны были в течение 7 лет сократить свои ядерные арсеналы таким образом, чтобы у каждой стороны осталось не более 6 тысяч единиц. Правда в реальности согласно «правилам зачёта» боезарядов, находящихся на тяжелых бомбардировщиках, СССР мог иметь около 6,5 тысяч боеголовок, а США — 8,5 тысяч. Статьёй 5 п. 15 запрещалось производство, испытание и развёртывание баллистических ракет воздушного запуска (БРВЗ — в СССР разрабатывалось несколько проектов, гражданский вариант — Воздушный старт (проект)), подводных пусковых установок баллистических и крылатых ракет (в том числе размещаемых и во внутренних водах), а также орбитальных ракет (Р-36орб). Согласно статье 6 мобильные грунтовые комплексы должны базироваться только в ограниченных районах, названия районов и их географические координаты должны быть указаны.^[2]

Реализация договоренностей была затруднена из-за непредсказуемо развивавшихся событий в СССР. В мае 1992 года в Лиссабоне был подписан дополнительный протокол, в соответствии с которым к договору присоединились: Украина, Казахстан и Беларусь, ядерные средства которых были больше чем арсеналы Франции, Великобритании и Китая, вместе взятые^[3].

[править]Исполнение договора

6 декабря 2001 г. Россия и США заявили, что выполнили обязательства по Договору СНВ-1. По данным военных экспертов: у России было 1136 носителей и 5518 боезарядов, у США — 1237 стратегических носителей с размещенными на них 5948 ядерными боезарядами^[1].

Согласно данным Договора СНВ, по состоянию на 1 января 2007 г. в составе стратегических сил России находился 741 носитель. Всего стратегические носители могут нести до 3821 боезаряда^[4].

При выполнении этого договора было зафиксировано около 10 серьезных нарушений, допущенных США.^[5] В частности, ядерные боеголовки и вторые ступени ракет не утилизировались, а складировались, за счёт чего был создан «возвратный потенциал».

СНВ-II

[править]

Материал из Википедии — свободной энциклопедии

СНВ-II, Договор о сокращении стратегических наступательных вооружений был подписан Джорджем Бушем и Борисом Ельциным вянваре 1993. Договор запрещает использование баллистических ракетс разделяющимися головными частями. Хотя он был ратифицирован парламентами обоих государств, он так и не вступил в силу. В ответ на выход 14 июня 2002 США из договора по ПРО от 1972 Россия вышла из СНВ II. Он был заменён более мягким договором СНП, подписанным в мае 2002.

3 января 1993 года, ещё до вступления в должность новоизбранного президента, Буш-старший посетил Москву. В ходе его визита был подписан российско-американский Договор о дальнейшем сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений (СНВ-2, Start II). При подписании стороны исходили из того, что договор вступит в силу после того, как Украина, Белоруссия и Казахстанратифицируют договор СНВ-1 от 1991 года и присоединятся к Договору о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) в качестве неядерных государств. Договор предусматривал сокращение к январю 2003 года числа ядерных боеголовок у России и США до 3500 единиц.

Договор был ратифицирован Конгрессом США в январе 1996 года. В России ситуация была сложнее. 12 - 13 января 1993 г. Верховный Совет России провел слушания по СНВ-2. 12 февраля 1993 г. Комитет по безопасности ВС России издал постановление, в котором проблема ратификации СНВ-2 была увязана с рядом дополнительных условий. 21 июня 1995 он был внесён на ратификацию в Федеральное Собрание России. 18 июля 1995 г. прошли слушания комитета по обороне Государственной Думы. С докладом выступил первый заместитель начальника Генштаба генерал-полковник В.М. Журбенко, отметивший, что на развитие СЯС России в рамках Договора СНВ-2 ежегодно требуется 5-6 трлн руб в ценах 1995 г, не считая средств на утилизацию устаревшего вооружения и строительства ядерных систем нового поколения. Это стало ключевым аргументом против ратификации СНВ-2. г. В августе 1995 г. в Государственной Думе прошли слушания по вопросу о ратификации СНВ-2. В их ходе был выявлен ряд невыгодных для России условий договора. В марте 1996 г. Государственная Дума второго созыва отказалась рассматривать вопрос о ратификации СНВ-2.

Процесс ратификации затянулся до 2000 года. Российский депутатский корпус не соглашался утвердить договор, официально ввиду отсутствия в бюджете средств на реализацию обязательства по замене разделяющихся головных частей российских ракет моноблочными боеголовками. На самом деле, позиция депутатов была связана с начавшимся к тому времени обострением российско-американских разногласий из-за вмешательства стран НАТО в Боснии и планов расширенияНАТО на восток, в которых Москва усматривала угрозу для российских интересов.

13. НАТО как мировой центр военной силы (эволюция стратегических концепций).

Организа́ция Североатланти́ческого догово́ра, НА́ТО, Северо-Атлантический Альянс (англ. North Atlantic Treaty Organization, NATO; фр. Organisation du traité de l'Atlantique Nord, OTAN) — крупнейший в миревоенно-политический блок, объединяющий большинство стран Европы, США и Канаду. Основан 4 апреля 1949 года в США. Тогда государствами-членами НАТО стали США, Канада, Исландия, Великобритания,Франция, Бельгия, Нидерланды, Люксембург, Норвегия, Дания, Италия и Португалия. Это «трансатлантический форум» для проведения странами-союзниками консультаций по любым вопросам, затрагивающим жизненно важные интересы его членов, включая события, способные поставить под угрозу их безопасность. Одной из декларированных целей НАТО является обеспечение сдерживания любой формы агрессии в отношении территории любого государства-члена НАТО или защиту от неё. Неоправданная агрессия НАТО по отношению к государствам, не являющимся её членами, поддается широкой критике на международном уровне.

[править]Цели

В соответствии с Североатлантическим договором 1949 года, НАТО ставит целью укрепление стабильности и повышение благосостояния в Североатлантическом регионе. «Страны - участники объединили свои усилия с целью создания коллективной обороны и сохранения мира и безопасности»^[1].

Согласно заявлению заместителя Министра иностранных дел России С. Рябкова, сделанному в марте 2009 года: "анализ деятельности альянса... позволяет нам констатировать повышенное внимание со стороны блока к проблемам вне зоны традиционной зоны географической ответственности. По сути, это претензия на глобальную роль... НАТО за последние годы в практическом плане ведет активную деятельность далеко вне своей зоны ответственности и географических границ"^[2]. Он также отметил, что "во многих натовских документах, особенно после бомбардировок Югославии, критерии применения силы формулируются достаточно расплывчато. В сочетании с претензией на глобальную роль данное обстоятельство не может оставаться вне поля нашего внимания и анализа".

Стратегическая концепция НАТО 2010 года «Активное участие, современная оборона» представляет три важнейшие задачи НАТО – коллективная оборона, кризисное регулирование и безопасность на основе сотрудничества.^[3]

Организация Североатлантического договора была создана в 1949 году. Первоначально в её состав входили 12 государств - США, Канада, Великобритания, Франция, Португалия, Италия, Бельгия, Нидерланды, Люксембург, Исландия, Дания и Норвегия.

В момент своего появления Североатлантический договор был не более чем типичным документом о взаимопомощи. Основная статья договора предусматривала оказание взаимопомощи участниками договора в случае вооружённого нападения на одного или нескольких из них в Европе или в Северной Америке.

Однако после распада СССР и роспуска ОВД первоначальная причина создания НАТО была устранена. Изменение с начала 1990-х годов соотношения традиционных и новых (преимущественно невоенных) вызовов безопасности ставило под вопрос будущее НАТО как военной организации. Выход на передний план локальных конфликтов, не затрагивающих непосредственно военную безопасность НАТО, требовали пересмотра военной стратегии альянса и усиливали настроения в пользу сокращения вооруженных сил и военных расходов. Сейчас мы видим, каким именно образом была решена проблема адаптации политики альянса к новым условиям: НАТО не только сохранилась как военный блок, но и значительно расширила сферы своего влияния. Признаки расширения функций НАТО появились уже в первой после окончания "холодной войны" стратегической концепции блока и в Римской декларации его Совета в 1991 году.

В настоящее время возникают крупные разногласия между ключевыми странами-членами НАТО относительно стратегии альянса. Европейские страны-члены желают увидеть окончательную стратегическую доктрину НАТО для ХХI в., прежде чем "явочным порядком"[1] брать на себя новые обязательства. В недавнем прошлом многие европейские государства противились давлению США, настаивающим на придании НАТО статуса международного жандарма, однако же, сопротивление это было незначительным, и в апреле 1999 года НАТО выступила с новой концепцией, оформившей её как "единственного прокурора, следователя и исполнителя приговора по всем международным делам

14. Ядерный мир и его основные подсистемы

Под ядерным миром понимается социально-политическая система, состоящая из ядерных и пороговых стран, государств с ядерной промышленностью и негосударственных формирований, стремящихся обладать (обладающих) ядерным оружием, которые объединены друг с другом посредством ядерных связей (отношений).

Основные подсистемы ядерного мира:

А. К первой подсистеме ядерного мира можно отнести ядерные державы (Россию, США, Великобританию, Францию и Китай), которые традиционно объединены понятием «ядерный клуб». Особенность «ядерного клуба» заключается в разделении по интересам всех членов клуба по нескольким условным группам. Так США, Великобритания и Франция объединяются в отдельную группу ядерных государств. Они являются членами блока НАТО, проводят в рамках блока коалиционную ядерную политику и отстаивают групповые интересы.

В свою очередь, Россия и Китай занимают несколько обособленную позицию в «ядерном клубе, отстаивают собственные интересы, которые во многом не совпадают с интересами стран НАТО, поэтому Россию и Китай можно считать относительно самостоятельными субъектами «ядерного клуба».

Б. Следующей подсистемой ядерного мира является группа «нелегальных ядерных стран» в составе Индии и Пакистана. Характерной чертой представителей данной группы является наличие между государствами политических, военных и экономических противоречий, которые породили военное (в том числе и ядерное) противостояние между ними. Примерами, подтверждающими наличие ядерного противостояния Индии и Пакистана, могут служить: 1) поочередные испытания ядерных боеприпасов и запуски баллистических ракет, проведенные этими странами в 1998, 1999 и 2000 годах; 2) кризисы, которые имели место в июне 1999 г. декабре 2001 г. и январе 2002 г. Во время этих кризисов Индия и Пакистан изменяли исходное состояние своих ядерных сил, тем самым, повышая риск ядерного конфликта.

В. Еще одну систему ядерного мира составляют так называемые «теневые ядерные государства». Они официально не признают себя ядерными державами. Обладая атомным оружием, сознательно скрывают этот факт от мировой общественности. Анализ источников позволяет к представителям этой группы отнести пока лишь Израиль. Сегодня Израиль, по мнению специалистов, обладает ядерными боеголовками, число которых колеблется от 100 до 200 единиц. Такой потенциал практически соизмерим с ядерным потенциалом Китая.

Г. К подсистеме ядерного мира можно отнести «пороговые страны». Сегодня их можно разделить на две подгруппы: «пороговые страны» первой и последующих очередей. Анализ современной обстановки позволяет к «пороговым странам» первой очереди отнести Северную Корею, Иран, Ливию и Сирию.

Характерной чертой пороговых стран первой очереди является стремление политического руководства обладать ядерным оружием, несмотря на то, что их производственная база еще длительное время не будет готова к его изготовлению. В основном, такое стремление, как правило, реализуется через тайные операции по незаконному добыванию ядерных материалов и ракетных технологий.

Особенностью современного ядерного мира является размытая грань между теневыми и пороговыми странами первой очереди. Вполне может быть, что некоторые пороговые страны первой очереди уже сегодня могут быть отнесены к теневым ядерным государствам.

К «пороговым странам» последующих очередей следует отнести, в первую очередь, Аргентину, Бразилию, ЮАР, Южную Корею и Японию.

Опасность существования «пороговых стран» заключается в том, что они создают мощный потенциал дальнейшего расширения состава нелегальных и теневых ядерных государств, внося неясность в перспективу дальнейшего развития ядерного мира.

Д. Еще одной подсистемой ядерного мира может считаться совокупность государств, обладающих предприятиями атомной промышленности. Эти предприятия могут стать объектами нападения со стороны государства-агрессора и результат нападения будет эквивалентен ядерному воздействию. Кроме того, предприятия атомной промышленности могут стать объектами террористического акта.

Е. Последней подсистемой ядерного мира можно считать негосударственные организации, стремящиеся к обладанию ядерным оружием. К ним, в первую очередь, следует отнести международные террористические организации. Террористы все настойчивее тянутся к ядерным объектам, пытаются заполучить собственный ядерный заряд. Кроме террористов, к ядерным объектам проявляют нездоровый интерес определенные религиозные секты и экстремистские организации.

Ядерные связи (отношения) между субъектами современного ядерного мира. В современном ядерном мире существует большое количество таких связей. Наиболее важные из них можно разделить по нескольким уровням.

В качестве первого уровня следует выделить двухсторонние ядерные связи (отношения). Они возникают в том случае, когда ядерное оружие одного государства (по техническим характеристикам) обладает возможностью поражать объекты другого противоположного (не союзного) государства и наоборот. В этой ситуации возможности ядерного оружия двух противоположных сторон вступают между собой в корреляционную связь, образуя двухстороннюю ядерную зависимость. Именно эта зависимость формирует из двух противоположных ядерных стран систему двух государств (поляризованную пару) с характерными для нее двухсторонними отношениями. Степень поляризации отношений в паре непостоянна, она изменяется с изменением обстановки.

Следует заметить, что каждое ядерное государство одновременно формирует двухсторонние связи с несколькими парными государствами. Например, Россия формирует пары с США, НАТО и Китаем. Индия одновременно с Пакистаном и Китаем. В результате почти все государства охвачены между собой двухсторонними ядерными связями. Последние подобно кольцам соединяют все ядерные государства в единую систему. В связи с этим можно предположить, что двухсторонние ядерные связи формируют «каркас» современного ядерного мира, придавая ему определенные системные свойства.

Ко второму уровню ядерных связей (отношений) можно отнести национальные ядерные политики государств, которые формируются на основе:

осознания существа жизненно важных интересов государства в ядерной сфере;

уяснения внешних и внутренних угроз этим интересам (ядерных угроз);

понимания политическим руководством государств многообразия двухсторонних и многосторонних связей между странами (коалициями стран);

прогнозирования характера изменения ядерных угроз на ближайшую и отдаленную перспективу развития межгосударственных отношений.

Ядерная политика (ядерная стратегия) различных государств тесно переплетается, создавая, тем самым, конфликтную или благополучную среду обитания субъектов ядерного мира. По мере изменения ядерной политики (стратегии) государств эта среда корректирует свое содержание.

К третьему уровню ядерных отношений следует отнести коалиционные ядерные политики (стратегии) государств. Это явление вызвано союзническими обязательствами между странами в результате проведения ими блоковой политики. Например, в рамках НАТО такие страны как США, Великобритания и Франция вырабатывают общую коалиционную ядерную политику (стратегию), которая оказывает значительное влияние на расстановку сил в современном ядерном мире.

К четвертому уровню ядерных отношений следует отнести региональную ядерную политику государств, которая может формироваться в рамках одного региона. Такая политика направлена на своевременное выявление ядерных угроз регионального масштаба, их нейтрализацию или локализацию.

Пятым уровнем ядерных отношений можно считать международную ядерную политику государств. Она призвана регламентировать межгосударственные отношения в интересах нейтрализации (локализации) ядерных угроз глобального масштаба. В рамках ООН, а также на двухсторонней и многосторонней основе уже формируются основы международной ядерной политики. Ее содержанием является комплекс запретных, ограничительных, разрешительных, ликвидационных и других мер в области ядерных вооружений, направленных на снижение угрозы ядерной войны, предотвращение случаев несанкционированного применения ядерного оружия, ядерного терроризма и ядерного шантажа, а также мер по исключению аварий и катастроф на ядерном и ракетном оружии.

К шестому уровню ядерных отношений можно отнести сотрудничество государств в области ядерных технологий.

Таким образом, состав субъектов современного ядерного мира и их связей весьма разнообразен, что требует глубокого изучения ядерного мира как сложной динамической системы.

Структурное построение ядерного мира.

Анализируя современную действительность в ядерной сфере, следует обратить внимание на тот факт, что ядерный мир неоднороден по масштабам и территориальному размещению своих субъектов.

Ядерный мир на глобальном уровне включает в себя ядерный мир на региональном уровне, который в свою очередь включает в себя ядерный мир в национальных масштабах (в рамках одного государства).

Ядерный мир на глобальном уровне - все ядерные страны, пороговые государства и государства, обладающие ядерной промышленностью, а также негосударственные формирования, стремящиеся к обладанию этого оружия.

Ядерный мир на региональном уровне - субъекты ядерного мира в рамках одного региона. Сегодня по числу ядерных субъектов наиболее насыщенным является ЦАР, в нем расположено пять ядерных стран (Россия, Индия, Пакистан, Китай, Израиль), имеется большое количество пороговых стран (Иран, Ливия, Сирия и др.), а также группировок организованной преступности, стремящиеся обладать ядерным оружием.

Ядерный мир в национальных масштабах - в рамках одного государства.

Системные свойства ядерного мира.

Основные свойства ядерного мира:

1) Международная стабильность - состояние международных отношений, которое характеризуется отсутствием или наличием кризисов низкой интенсивностью между государствами с участием субъектов ядерного мира.

2) Стратегическая стабильность ядерного мира - состояние международных отношений, которое характеризуется отказом политического руководства государств решать спорные вопросы применением или угрозой применения ядерных средств.

В рамках стратегической стабильности ядерного мира:

кризисная стабильность ядерного мира - состояние международных отношений, которое характеризуется отсутствием во время кризисных ситуаций между странами военных приготовлений с угрозой применения ядерного оружия;

стабильность стратегических вооружений - состояние межгосударственных отношений, которое характеризуется отсутствием в межкризисные периоды «действий-противодействий» в сфере ядерных вооружений;

стратегическое равновесие - состояние ядерных сил противостоящих государств, при котором ни одно государство не способно достичь стратегических преимуществ над другим.

3) Ядерная безопасность - состояние защищенности личности, общества и государства от возможных ядерных угроз, связанных с производством, испытаниями, эксплуатацией, транспортировкой, хранением и утилизацией ядерных материалов и радиоактивных веществ.

4) Устойчивость ядерного мира - свойство сохранять стабильное состояние в условиях воздействия неблагоприятных факторов. Как частный случай может рассматриваться устойчивость ядерного мира к актам ядерного терроризма, ядерного шантажа.

Важной характеристикой ядерного мира является эскалация ядерного противостояния. Это явление, которое характеризуется действиями и противодействиями государств в ядерной сфере (исключая применение ядерного оружия).

Между свойствами и элементами ядерного мира существует диалектическая связь, которую можно сформулировать следующим образом. Изменения в составе ядерного мира и в ядерных связях (отношениях) его субъектов, как правило, влияют на системные свойства ядерного мира.

Таким образом, современный ядерный мир представляет собой сложную социально-политическую систему – часть общего мира, с присущими ей субъектами, подсистемами, ядерными связями (отношениями) между субъектами и системными свойствами.

Сегодня его нужно рассматривать как геополитическое явление, которое несет мощный потенциал ядерных угроз.

15. Ядерное нераспространение.

Нераспространение - многосторонний процесс реализации специальных организационных и технических мер, ограничивающих появление различных видов вооружения и военной техники (прежде всего - оружия массового уничтожения) в странах, не имеющих такового, исходя из интересов сохранения стратегической стабильности и международной безопасности.

К 2010 г. до 20 стран могут при принятии соответствующих политических решений обрести ядерное оружие (т.н. "пороговые страны") и до 30 стран - средства его доставки - баллистические ракеты с дальностью полета не менее 300 км. Вообще, многие страны технически способны реализовать программы разработки ядерного оружия. Однако большинство из них, включая такие технологические гиганты, как Япония и Германия, добровольно отказались от такой возможности (пока!!).

1. Ядерное нераспространение: "Договор о нераспространении ядерного оружия" (1968 г.), безъядерные зоны; запрещение ядерных испытаний.

Ракетно-ядерный разоруженческий процесс сосредоточен сегодня на ядерных арсеналах России и США. При этом высший приоритет отдан контролю и предотвращению увеличению количества ядерных вооружений "по вертикали"- среди государств "ядерного клуба", куда входят кроме названных стран еще Великобритания, Китай и Франция. Однако в последние годы все более угрожающие масштабы приобретает распространение ядерного оружия "по горизонтали" - а именно в тех странах, которые могут в обозримом будущем составить реальную угрозу как безопасности ядерных сверхдержав, так и международному миру и стратегической стабильности.

Распространение среди государств мира ядерных вооружений увеличивает потенциальную возможность того, что оно может быть внезапно или непреднамеренно использовано в ходе какого либо локального конфликта с последующей его эскалацией в крупномасштабную войну с вовлечением туда ядерных держав. Это увеличивает риск возникновения ядерной войны в ее т.н. "каталитическом" сценарии, вследствие провокационного использования ядерного оружия третьей страной или даже террористами.

К пяти традиционным ядерным державам уже добавились еще три государства - Израиль, Индия и Пакистан.

Израиль, по оценкам специалистов, хотя и не проводил полномасштабных ядерных испытаний, в настоящее время располагает ядерными боезарядами, обладает промышленной базой, необходимой технологией и научно-техническими кадрами для дальнейшего повышения своего ядерного потенциала. Работы в этом направлении проводятся главным образом в атомном центре в г. Димона (пустыня Негев).

Индия испытала первое ядерное устройство еще в 1974 г., а в мае 1998 г. после испытаний ядерных боеприпасов стала военной ядерной державой. Имеющиеся в Индии ядерные реакторы теоретически способны производить достаточное количество плутония для изготовления примерно 3О единиц ядерного оружия ежегодно.

Аналогично ведет себя Пакистан. В 1972 году там была начата национальная программа создания "исламской" ядерной бомбы. Благодаря научно-технической помощи США и Китая, тайной покупке важных компонентов и документации, обеспечивающих производство обогащенного урана и плутония, уже изготовлено несколько десятков ядерных боезарядов, проведены их испытания. В 1998 году Пакистан стал военной ядерной державой. В настоящее время у Пакистана имеется достаточное количество расщепляющегося материала для ежегодного производства нескольких ядерных боеприпасов.

ЮАР. Для разработки и испытаний ядерного оружия ЮАР организовала атомный центр близ г. Моссел-Бей и научно-исследовательский центр в г. Фаура, построила полигон у м. Игольный. Кроме того, в окрестностях г. Веллингтон существуют опытные обогатительные заводы. По оценкам западных специалистов, освоенная в ЮАР технология производства и созданные запасы урана обеспечивают возможность изготовления не менее 2О ядерных боезарядов в год. В 1992 году ЮАР официально уведомила мировое сообщество о создании 6 ядерных зарядов (заявив при этом, что она впоследствии их ликвидирует), испытаний не проводила, хотя и готовилась к ним. В 1977 г. советские спутники зафиксировали такие приготовления в пустыне Калахари. Информация была передана американцам, и те вынудили ЮАР свернуть приготовления к подрыву ядерного устройства.

Большую заинтересованность в разработке ядерного оружия проявляет Иран. По данным экспертов эта страна, вкладывая огромные деньги в свои ядерные программы, реально может стать обладателями ядерной бомбы к концу 2006 (если Китай, Пакистан и Аргентина будут усиленно им в этом помогать).

Следует отметить, что в последние годы в отдельных странах стремление к созданию ядерного оружия уменьшилось. Это относится в первую очередь к Южной Америке. Бразилия и Аргентина прекратили (может быть временно) реализацию программ создания ядерного оружия из-за их большой стоимости.

Современный режим ядерного нераспространения следует рассматривать в трех его основных аспектах: ограничении распространения ядерного оружия, а также ядерных материалов и технологий, которые могут быть использованы при его создании, установлении безъядерных зон и введении запрета на испытания ядерного оружия. Именно эти аспекты придают проблеме особое значение с точки зрения развития мировых интеграционных процессов, направленных в конечном итоге на установление прочного мира и международной безопасности.

Несколько слов о технике и технологии создания ядерного оружия. Основа - это расщепляющиеся материалы - уран-235, обогащенный до уровня более 90 %. Процесс обогащения - самое технологически сложное звено в процессе получения ядерного материала, поскольку природная урановая руда содержит лишь 0.7 % нужного изотопа (основная масса - уран-238). Теперь о Плутонии-239. Это искусственный элемент, нарабатываемый в ходе контролируемой ядерной реакции. Уровень содержания Плутония в делящемся материале должен превышать 93-95%.

Таким образом, для того, чтобы создать ядерное оружие необходимо: найти (или купить) урановую руду; создать (или купить) установки по ее обогащению; обогатить исходное ядерное сырье (получив не менее 40 кг. обогащенного U-235), либо построить (или купить) ядерный реактор и в течение 1.5-2 лет "наработать" из урана плутоний; переработать полученную смесь изотопов урана и плутония (отделить одно от другого), получив чистый плутоний (не менее 8 кг.); создать устройства для уплотнения подкритической массы плутония или урана в боеприпасе; и, наконец, создать средства доставки ядерного боеприпаса.

Задачи МАГАТЭ оказались весьма и весьма сложными, поскольку значительная часть ядерных технологий объективно может быть в одинаковой мере успешно использована как в мирных, так и в военных целях. Например, установки для обогащения урана и воспроизводства плутония могут быть частью мирных ядерных программ (реакторы на тяжелой воде) и одновременно использоваться для производства оружейных ядерных материалов. Как только большинство стран начало практически осознавать такие возможности, МАГАТЭ стало сталкиваться с нарастающими трудностями в такого рода достоверной идентификации.

Первым реальным результатом в деле ядерного нераспространения стали начавшиеся в 1965 г. многосторонние переговоры по этой проблеме. Переговоры затянулись до июля 1968 г., когда США, СССР и Великобритания, а также 59 неядерных государств подписали договор "О нераспространении ядерного оружия" (в последующие годы к Договору присоединились еще 135 стран), вступивший в силу 5 марта 1970 г.

Неядерные страны согласились:

не разрабатывать, не производить, а также - не приобретать ядерное оружие;

не добиваться и не принимать какой-либо помощи в производстве ядерного оружия;

поставить свою ядерную деятельность под контроль МАГАТЭ.

Ядерные державы, в свою очередь, взяли на себя обязательства:

не передавать ядерное оружие, ядерные устройства или контроль над ними другим странам;

делиться с неядерными странами возможностями по использованию ядерной энергии в мирных целях на недискриминационной основе;

взять под особый контроль возможные пути экспорта ядерного расщепляющегося материала и оборудования для его производства.

Применительно к последнему стоит упомянуть и о существовании "Конвенция о физической защите ядерного материала" (1980 г.), которая установила юридические нормы защиты ядерного материала, находящегося в процессе международной транспортировки, от преступных посягательств как на национальном, так и на международном уровнях; а также - согласованные меры по возврату похищенных материалов, выдаче и наказанию преступников, включая сотрудничество государств в этих вопросах.

Особо о контрольных механизмах ДНЯО поскольку именно этот Договор был попыткой расширить и конкретизировать обязательства каждой из сторон в области нераспространения.

Такие контрольные механизмы достаточно обширны и главная роль в них принадлежит МАГАТЭ. Эта международная организация имеет более 100 соглашений со странами-участницами о полномасштабных гарантиях. Каждое неядерное государство согласилось открыть свои ядерные программы для полного обеспечения безопасности под эгидой МАГАТЭ. Ее инспекторы получили возможность проверки ядерных технологий и материалов, путем инспекций на местах и проведения прямых измерений и проверок для обеспечения уверенности в том, что они не используются в закрытых военных программах. В период с 1970 г. было осуществлено порядка 35 тысяч таких инспекций на более чем 500 ядерных объектах по всему миру. Однако инспекторы МАГАТЭ имеют право посещать лишь заявленные ядерные производства. Не имея возможности предотвратить реализацию незаявленных (скрытых) программ, МАГАТЭ может лишь оповещать международное сообщество о такой "подпольной деятельности" в случае ее вскрытия.

Несмотря на весьма жесткие контрольные функции, ДНЯО не смог предотвратить ядерного распространения. Существуют предложения относительно дополнений в контроль, а именно:

проверка не только заявленной деятельности, но и по подозрению в ее осуществлению;

больший доступ, в том числе и на необъявленные объекты;

предоставление возможностей по взятию проб окружающей среды при проведении инспекций.

Страны, подписавшие Договор в 1970 г., первоначально согласились соблюдать свои обязательства в течение 25 лет, по завершении которых специальная Конференция должна была большинством голосов решить, сделать ли Договор бессрочным, или установить очередной фиксированный период его действия. И такое решение было принято. В 1995 году ДНЯО был продлен бессрочно, хотя и с большим трудом из-за не допуска других стран в ядерный клуб. Важно знать, что официально ядерными считаются державы, которые располагали ядерным оружием по состоянию на 1 января 1970 г. Многие в связи с этим считают договор дискриминационным. В момент продления также выдвигалось требование о создании специальной подкомиссии ДНЯО по всеобщему ядерному разоружению с установлением жестких временных рамок выхода на такое решение. Вся "пятерка" ядерных держав (Россия, США, Китай, Великобритания и Франция) была категорически против такого требования.

Таким образом, ДНЯО, основанный на предотвращении распространения ядерного оружия в интересах всех стран, обеспечил реальные предпосылки для присоединения к рассматриваемому режиму новых неядерных государств. Отказавшись от прямого политического давления на неядерные государства в их устремлениях по созданию собственного ядерного оружия, государства уже обладающие таким оружием, взяли на себя даже обязательство положить конец ядерной гонке.

Второй важный политический и дипломатический аспект нераспространения ядерного оружия связан с утановлением т.н. "безъядерных зон". Такие зоны определяются сегодня действием следующих пяти многосторонних соглашений.

1. "Договор по Антарктиде" (1959 г.). Первоначально подписан 12 государствами для защиты мирного статуса Антарктического континента. Договором установлен запрет на: размещение и испытания любых (в т.ч. ядерных) вооружений; проведение ядерных взрывов и захоронение радиоактивных материалов.

2. "Договор о латиноамериканской безъядерной зоне (Договор "Тлателолко") 1967 г., который был первоначально подписан 24 латиноамериканскими странами (сейчас это уже все государства кроме Сент-Люсии), запретивший производство, приобретение, испытания, размещение и использование ядерного оружия в Латинской Америке. При этом Договор не ущемляет прав государств-участников использовать ядерную энергию в мирных целях, в том числе - проводить взрывы ядерных устройств, аналогичных тем, что применяются в ядерном оружии, либо сотрудничать в этих целях с третьими странами.

Неотъемлемой частью Договора "Тлателолко" являются два протокола:

первый предусматривает, что страны, не входящие в зону действия Договора, но заморские территории, которых находятся внутри безъядерной зоны (США, Великобритания, Голландия и Франция), будут придерживаться его ограничительных положений, хотя Франция до сих пор не ратифицировала Протокол;

второй протокол декларирует приверженность ядерной немилитаризации Латинской Америки путем отказа от использования или угрозы использования ядерного оружия против любого из 24 государств-участников со стороны пяти ядерных держав - США, СССР, Франции, Великобритании и Китая.

Механизм контроля соблюдения Договора "Тлателолко" включает систему гарантий МАГАТЭ, его инспекции, а также - инспекции по рещению Совета "Агентства по запрещению ядерного оружия в латинской Америке" - организации обеспечивающей соблюдение обязательств по Договору.

3. Договор о безъядерной зоне в южной части Тихого океана (Договор Раротонга) 1985 г. Многостороннее соглашение между 11 государствами южной части Тихого океана (Австралия, Фиджи, Новая Зеландия, Кирибатти, Западное, Самоа, Тувалу, острова Кука, Ниуэ, Наутру, Папуа Новой Гвинеи, Соломоновы острова), запретившее испытания, производство и размещение ядерных взрывных устройств и захоронение ядерных отходов в пределах этой зоны. Государства-участники самостоятельно решают вопросы о транзитном проходе (пролете) иностранных морских и воздушных судов, несущих ядерное оружие, через их воздушное пространство, территориальные моря, архипелажные воды или проливы.

Три протокола составляют неотъемлемую часть Договора Раротонга, в соответствии с которыми, государства, несущие международную ответственность за территории, расположенные в зоне, обязуются применять положения Договора к этим территориям; все государства, обладающие ядерным оружием, обязуются не применять и не угрожать его применением против какой либо стороны Договора.

Механизм контроля соблюдения Договора "Раротонга" включает систему гарантий МАГАТЭ, доклады и обмен информацией, а также - консультации и разъяснения. Организацией, обеспечивающей соблюдение обязательств по Договору является "Бюро экономического сотрудничества в Южной части Тихого океана".

4. Договор о безъядерной зоне в Юго-восточной Азии (Бангкок), 1995 г., объединивший 10 стран: Бруней, Вьетнам, Индонезию, Камбоджу, Лаос, Малайзию, Мньянму, Сингапур, Таиланд и Филлипины, установил все те же ограничения на приобретение и размещение ядерного оружия применительно к данному региону, за исключением демонтажа существующих ядерных вооружений и устройств. Обязал всех участников присоединиться к "Конвенции по раннему предупреждению о ядерных инцидентах" (1986 г.). Государства-участники самостоятельно решают вопросы о транзитном проходе (пролете) иностранных морских и воздушних судов, несущих ядерное оружие, через их территории, воздушное пространство, территориальные моря, архипелажные воды.

5.Договор об африканской зоне, свободной от ядерного оружия (Пелиндабский договор) 1996 г. подписали 45 стран Африки за исключением острова Диего-Гарсия, где находится военная база СШАЗона действия - территория Африканского континента, островные государства ОАЕ и все острова, которые эта организация считает частью Африки (за исключением Синайского полуострова). Участники Договора обязуются не вести никакой деятельности, относящейся к приобретению взрывных ядерных устройств и их размещению и испытаниям на своей территории, уничтожить или трансформировать для мирных целей любые объекты по производству таких устройств, запретить хранение радиоактивных отходов внутри зоны. К Договору прилагаются три Протокола, предназначенные для подписания государствами, не входящими в зону: о негативных гарантиях безопасности всех государств в зоне от каждой из пяти ядерных держав, о неучастии ядерных держав в ядерных испытаниях в зоне и о выполнении условий Договора на заморских территориях Франции и Испании

Существуют еще и "Договор о запрещении размещения на дне морей и океанов и в его недрах ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения" (Договор о морском дне (1971 г.). Это многостороннее соглашение между США, СССР, Великобританией, а также более, чем 80 другими странами, запрещающее

размещение ядерного оружия или "оружия массового уничтожения" на океанском дне вне пределов 12 мильной прибрежной зоны. Позволяет странам-участницам осуществлять наблюдение за соответствующей "деятельностью" любого государства для обеспечения уверенности в соблюдении Договора.

Еще один аспект ядерного нераспространения - всесторонний запрет ядерных испытаний, который также может помочь в сдерживании распространения ядерных вооружений. К тому же Преамбула и Ст.6 ДНЯО содержит требование "...достичь прекращения всех испытательных взрывов ядерного оружия и продолжить переговоры для окончательного их запрещения", а также "...продолжить переговоры по выработке эффективных мер, относящихся к свертыванию гонки ядерных вооружений". На фоне упомянутой выше озабоченности неядерных государств в отношении того, что ядерные державы нарушают взятые на себя по Договору обязательства, запрет ядерных испытаний может установить дополнительные барьеры к ядерному распространению

В 1974 г. был подписан Договор об ограничении подземных испытаний ядерного оружия - двустороннее нератифицированное соглашение между США и СССР, запрещающее подземные испытания ядерного оружия мощностью свыше 150 Кт. Его соблюдение должно было контролироваться национальными техническими средствами (в т.ч. сейсмическими станциями, не принадлежащими испытывающей строне). Протоколом к этому Договору предусматривалось, что испытания будут проводится в заявленных местах и стороны будут производить обмен технической информацией об испытаниях для обеспечения взаимной уверенности в соблюдении Соглашения. Договор должен был вступить в силу в 1990 г. после подписания Протокола о контроле.

К аналогичной категории международно-правовых норм относится и Договор о поздемных ядерных взрывах в мирных целях (1976 г.). Опять же - двустороннее нератифицированное соглашение между США и СССР, запрещающее ядерные взрывы в мирных целях:

одиночные - мощностью более 150 Кт. и групповые (используемые для выемки грунта) - мощностью более 1.5 Мт;

при этом мощность ни одного из одиночных взрывов в составе группового не должна превышать 150 Кт.

Совместно с Договором 1974 г. "О запрещении ядерных испытаний" обеспечивает необходимый уровень верификации посредством использования национальных технических средств, обмена данными и посещениями мест взрыва по требованию. В соответствии с Договором организована Совместная консультативная комиссия для уверенности в исполнении и соблюдении достигнутых договоренностей. Договор вступил в силу в 1990 г. после подписания Протокола о контроле.

Заключение в 1996 г. "Договора о полном запрещении ядерных испытаний" явилось результатом напряженной работы политиков и дипломатов всего мира в направлении усиления международных барьеров распространению ядерного оружия. Следует заметить, что при голосовании по вопросу его подписания против высказались, Бутан, Индия и Ливия; воздержались Куба, Ливан, Маврикий, Сирия и Танзания. В то же время подписание ДВЗЯИ Соединенными Штатами, во многом было обусловлено их успехами в области отработки новейших ядерных вооружений (подкритичные испытания ядерного оружия проводились ими уже после подписания) и пониманием того факта, что войны 21 века вряд ли будут ядерными. Договором, между тем, запрещается:

производить любой испытательный взрыв ядерного оружия или другой ядерный взрыв;

побуждать, поощрять или как-либо участвовать в проведении любого испытательного взрыва ядерного оружия или любого другого ядерного взрыва.

Термин "любой иной ядерный взрыв", естественно не означает взвыв в мирных целях, хотя в данном случае мы наблюдаем ту самую "серую зону договора", которая приводит к коллизиям типа "это было не совсем то, вернее - совсем не то...".

16. Основные задачи и принципы военной политики

Основные задачи военной политики:

1) разработка военной доктрины, которая образует стержень всей военно–политической деятельности;

2) обоснование и принятие военно-политических решений, разработка конкретных планов;

3) регулирование военно-политических отношений с другими государствами, коалициями, блоками и армиями;

4) информационное обеспечение принятых решений, планов и военных акций;

5) руководство военно-политическими акциями различного характера и масштаба внутри страны и на международной арене;

6) руководство военным строительством и строительством вооруженных сил.

Основами военной политики являются материальные, социальные, национальные и духовные начала, на которых она разрабатывается и осуществляется, которыми предопределяется ее содержание, направленность, целевые установки и возможности.

Военно–политическая деятельность субъектов военной политики должна строится на исходных положениях, принципах. Под принципами военной политики понимаются основные исходные положения, установки, которые вытекают из исследования объективных закономерностей ее выработки и проведения в жизнь.

К важнейшим принципам военной политики относятся:

принцип приоритета оборонных задач, предполагающий решения задач сдерживания агрессора;

принцип экономичности, обеспечивающий разумные затраты сил и средств на оборону;

принцип единства политического и военного руководства, соединяющий усилия политических лидеров государства с достижениями современной военной науки;

принцип достаточности сил и средств для обеспечения военной безопасности государства;

принцип централизации руководства военной политикой государства, гибкости управления силами и средствами;

принцип демонстрации военно-политическим руководством страны решимости (готовности) решения задач, предусмотренных военной доктриной, ориентированный на адекватную реакцию на конкретную военную угрозу.

Одной из задач военной политики является разработка военной доктрины государства, которая образует стержень всей его военно-политической деятельности. Военная доктрина разрабатывается высшими органами государственной власти, политического и военного руководства с привлечением научной общественности.

17. Цели и принципы военной космической деятельности

под военно-космической деятельностью следует понимать деятельность, связанную с непосредственным проведением работ по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, в интересах обороны и национальной безопасности страны.

Цели военно-космической деятельности:

укрепление обороны и обеспечение безопасности Российской Федерации;

достижение стратегических целей, посредством создания условий информационного превосходства за счет доминирующих позиций в области сбора, обработки и распределения информации;

поддержание боевой готовности ВС РФ.

Основные задачи военно-космической деятельности:

обеспечение статуса свободы космоса и защита в нем интересов национальной безопасности РФ;

расширение возможностей ВС РФ по организации управления, связи разведки и наблюдения и интеграции;

обеспечивающие функции в интересах войск и усиление боевых возможностей войск;

достижение космического и информационного превосходства;

сдерживание угрозы, предупреждение, а при необходимости и защита от нападения противника;

обеспечение потребностей военного и разведывательного характера в мирное время и в условиях кризиса, а также на всех этапах развития конфликта;

контроль за распространением ядерного оружия и др.

Сегодня все ведущие страны мира пришли к пониманию своих геополитических интересов в космосе и резко активизировали космическую деятельность, в том числе и в военных целях. В космической политике, проводимой ими, отмечается, что космос является такой же сферой, как суша, море или воздух, в которой будут осуществляться военные операции в интересах обеспечения национальной безопасности страны. Способность беспрепятственно выходить в космос и использовать его относится к категории жизненно важных национальных интересов этих стран.

Без космической деятельности сейчас уже немыслимо экономическое и социальное развитие государств. В настоящее время на орбите уже находится более 700 спутников, общая стоимость которых превышает 100 млрд. долл. Число этих аппаратов будет расти. При этом отдельные государства считают, что одним из путей обеспечения безопасности космических аппаратов является размещение на орбите оружия. Такая позиция отдельных стран несовместима с основополагающими принципами Устава ООН о неприменении силы в международных отношениях. Она направлена на то, чтобы дестабилизировать существующую международно-договорную базу по использованию космического пространства в мирных целях, подорвать стратегическую стабильность и вызвать очередной виток гонки вооружений в космосе. Эти шаги не могут не вызвать серьезной обеспокоенности у мирового сообщества.

Можно сказать, что процесс интенсивной милитаризации космического пространства уже начался. Отправная точка - выход США из Договора по ПРО 1972 г., который не допускал бесконтрольную гонку между наступательными и оборонительными вооружениями ведущих ракетно-ядерных держав.

Необходимо отметить, что развертывание в космосе противоспутникового оружия и ударных космических вооружений создаст реальную угрозу не только для запускаемых баллистических ракет, но и для любых пилотируемых и непилотируемых космических аппаратов военного и гражданского назначения, которые до сих пор остаются слабо защищенными с точки зрения международного космического права. Это связано с тем, что пока не заключены международные соглашения о запрете развертывания противоспутниковых систем, не квалифицированы и не запрещены меры враждебного воздействия в отношении указанных космических аппаратов. Нетрудно предположить, что в случае начала боевых действий в космосе в первую очередь подвергнутся воздействию информационные космические системы.

Поэтому так остро и стоит вопрос о полном запрещении использования космического пространства в военных целях.

Частичная демилитаризация околоземного космического пространства

Демилитаризация космического пространства – установление в космическом пространстве международно-правового режима, который запрещает размещение в нем военных объектов и военного персонала в мирное время.

Данный режим предполагает:

1. Разработку вопросов предотвращения гонки вооружений в космическом пространстве:

Рассмотрение вопросов, связанных с предотвращением гонки вооружений.

Существующие соглашения, связанные с предотвращением гонки вооружений в космическом пространстве.

Предложения и будущие инициативы, связанные с предотвращением гонки вооружений в космическом пространстве.

Разработка механизмов контроля использования спутников двойного назначения, решающих задачи в интересах вооруженных сил.

2. Разработку мер укрепления доверия:

Меры, предназначенные для повышения степени транспарентности предпусковой деятельности, включая инспекции спутников до запусков.

Меры в рамках «правил дорожного движения», включая правила, касающиеся космических обломков, правила, регулирующие космические маневры и т.д.

Меры, необходимые для осуществления контроля в рамках планируемого «кодекса поведения», включая наблюдение за космическим движением и «институционные» меры.

В настоящее время мировым сообществом достигнут ряд соглашений по запрещению размещения в космическом пространстве объектов с ядерным оружием или другими видами

Международно-правовой режим частичной демилитаризации космического пространства

Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическомпространстве и под водой (1963 г.)

Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела (1967 г.)

Конвенция о запрещении военного или иного враждебного использования средств воздействия на природную среду (1977 г.)

Договор по ПРО (1972 г.)

Дополнительный протокол к нему (1974 г

18. Особенности применения США ВС в кризисных районах.

Основные внешнеполитические цели США:

поддерживать безопасность с помощью боеготовых ВС (поддержание мощного оборонного потенциала и совместные мероприятия в области безопасности);

оживить экономику страны (действия по открытию внешних рынков и ускорение глобального экономического роста);

способствовать развитию демократии за рубежом .

Доктринально утверждается, что военная сила остается важнейшей опорой глобальной геополитики США, а значит и залогом процветания американского общества.

В настоящее время приходит понимание изменяющейся роли военной силы как инструмента поддержания благоприятного для США миропорядка. Не все угрозы безопасности являются по сути своей военными. Такие транснациональные феномены, как терроризм, контрабанда наркотиков, разрушение окружающей среды, быстрый рост населения и потоки беженцев оказывают влияние как на текущую, так и на долгосрочную американскую политику.

Спектр угроз, входящих в сферу ответственности ВС США:

попытки региональных сил, враждебных США, добиться гегемонии над своими регионами путем агрессии и запугивания;

внутренние конфликты среди этнических, национальных, религиозных или клановых групп, подрываюшие стабильность и международный порядок;

угроза со стороны потенциальных противников получить или использовать ОМУ;

угрозы демократии и реформам в различных регионах;

подрывные действия беззаконие, направленные против союзных правительств;

терроризм;

угрозы экономическому благополучию и конкурентноспособности;

глобальное разрушение окружающей среды;

нелегальная торговля оружием.

Стратегические задачи американской военной политики:

необходимость служить основой политики в области НБ;

военное обеспечение усиливающейся дипломатической активности;

гарантия неприкосновенности геоэкономических интересов;

силовое управление процессами формирования миропорядка 21 века;

обеспечение возможностей силового доминирования США в любом по интенсивности политическом или военно-политическом споре или конфликте;

формирование при участии США благоприятных региональных военно-политических балансов.

В последнее время указанные задачи решались при

участии в наиболее важных региональных конфликтах (Персидский залив, Югославия, Афганистан);

сохранении устойчивого присутствия за рубежом (ВС развернуты или размещены в ключевых регионах для сдерживания агрессии);

противодействии ОМУ (обеспечение предотвращения горизонтального распространения ОМУ и возможностей его использования как в пассивной (угроза боевого применения), так и в активной (боевое применение) формах);

предоставлении сил и средств для многосторонних миротворческих операций;

обеспечении операций по борьбе с терроризмом .

Сравнительно новым тезисом в военной политике является положение об участии ВС в парировании экономических угроз безопасности США. Основные функции ВС в этой сфере:

более эффективное перераспределение ресурсов с целью улучшения конкурентноспособности;

содействие конверсии оборонной промышленности;

содействие разработке технологий "двойного назначения";

использование длительных военно-политических отношений с союзниками для налаживания экономического сотрудничества;

активная помощь государствам в переходе от централизованной экономики к рыночной.

Концепция "гуманитарная интервенция": осуществление ВС - чаще всего вооруженной интервенции в ходе внутреннего конфликта - под лозунгом выполнения задач гуманитарного характера (защита зон безопасности, обеспечение безопасности беженцев, доставка продовольствия, восстановление функций государственного управления и т.д.). "Гуманитарная интервенция" неизбежно ведет к постановке политических задач!

Задачи американских войск в рамках присутствия на иностранных территориях в мирное время:

содействие сдерживанию агрессии, авантюризма и угроз против союзников и друзей США и их интересов в критических регионах мира;

повышение способности США быстро и эффективно реагировать на кризисы;

улучшение доступа американских ВС к объектам военной и транспортной инфраструктуры;

усиление возможностей американских ВС осуществлять совместные с ВС других государств операций;

укрепление региональной стабильности путем силового сдерживания соперничества и конкуренции между региональными силами.

Формы военного присутствия США:

постоянное размещение войск;

периодическое и временное размещение войск;

совместные комплексные учения;

заходы в порты и другие визиты;

превентивное размещение военного имущества;

гуманитарное присутствие;

размещение групп по обеспечению безопасности;

помощь на государственном уровне;

контакты между военными;

присутствие военных атташатов.

Развитие ВС США

Современные исходные предпосылки:

США исходят из малой вероятности возникновения глобального противостояния с какой-либо силой;

США для участия даже в наиболее масштабных региональных конфликтах имеющегося военного потенциала достаточно;

США при ограниченности материально-экономических ресурсов делают приоритетными политические и военно-коалиционные методы противодействия возможным противникам.

Численность ВС США:

общая численность - порядка 2,1 млн. человек;

количество боеготовых дивизий - 18;

число авиакрыльев - 24;

численность л/с морской пехоты - около 200 тыс. человек.

Стратегические ядерные силы

Сдерживают использование ЯО против США или их важнейших интересов. Решают две специфические задачи:

поддерживание устойчивого сдерживания-устрашения в условиях сокращений СНВ;

сохранение возможности восстановления потенциала в случае изменения существующих ныне геополитических тенденций.

Особенности применения военной силы

США обеспечивают использования международных механизмов для легимитизации.

Факторы, которые обязательно учитываются при принятии решения на применение военной силы:

обязательства в рамках международных договоров;

желание и способность государств, непосредственно затронутых конфликтом, принимать активное участие в операциях;

степень оправданности проведения со стороны США односторонней военной операции в случае отсутствия партнеров по коалиции;

формулирование военных задач, соответствующих политическим задачам;

определение требуемой продолжительности операции и возможных затрат на ее осуществление;

готовность предоставить достаточное количество войск для достижения поставленных целей;

степень поддержки участия США в конфликте в конгрессе и обществе;

приемлемость условий договоренностей относительно руководства войсками.

Действия ВС США в кризисном регионе могут состоять из четырех фаз:

1. Остановка агрессии. Быстрое развертывание или заблаговременное размещение ВС на ТВД. Недопущение захвата противником значительных территорий и важнейших объектов.

2. Наращивание военного потенциала в регионе и ослабление наступательных возможностей противника. Уничтожение с использованием дальнобойного высокоточного оружия центров управления, скопление боевой техники и складов, а также другой военной и гражданской инфраструктуры.

3. Нанесение решительного поражения противнику. Проведение воздушно-наземной операции с использованием поражающих возможностей высокоточного оружия и средств огневого поражения мобильных частей сухопутных войск.

4. Обеспечение постконфликтной стабильности в регионе, в частности, создание условий для американского военного присутствия в регионе и возможного формирования структур коллективной безопасности с участием США.

Основные принципы применения ВС США:

постановка четких оперативных задач и применение достаточного количества сил и средств;

проецирование силы на нужный ТВД;

участие в боевых действиях совместно с союзниками и дружественными государствами, интегрировано используя все возможности различных видов ВС;

обеспечение доминирования в боевых операциях за счет победы в информационной войне;

необходимость парирования угрозы применения противником ОМУ через "сдерживание- устрашение" и улучшения способности действовать в зараженных условиях;

подготовка еще в ходе первого конфликта ВС и необходимой инфраструктуры ко второму региональному конфликту (для обеспечения сдерживания потенциальных агрессоров);

обеспечение необходимых сил и средств за счет отказа от менее важных миссий и мобилизации наиболее важных частей боеготового резерва;

разработка планов мирного урегулирования еще в ходе вооруженного конфликта.

Анализ указанных принципов показывает, что:

США будут стремиться сохранить монопольную способность к эскалации кризиса, особенно при переходе его от политической к военно-политической стадии, а возможно, и форсировать эскалацию политического конфликта до военной стадии;

период политической подготовки к использованию военной силы должен быть сравнительно длительным, причем совершенно очевидно, что США стремятся сохранить традиционные "ступени эскалации" конфликта, хотя и в сокращенном виде;

потенциальные военные операции рассматриваются лишь как специфическая часть политики США в соответствующих регионах и не будут преследовать ограниченных, чисто военных целей;

Самопроизвольная эскалация или сознательный перевод конфликта в военное русло не будет означать невозможность временной или окончательной деэскалации конфликта и управляемого возврата его в политическое русло.

19. Россия и НАТО

Путь: тесное взаимодействие и сотрудничество.

Необходимо совершенствование механизмов консультаций, совместных решений и согласованных действий.

Общность: общие угрозы безопасности. К ним относятся трансграничные угрозы: 1) международный терроризм; 2) распространение ОМП; 3) регионы нестабильности.

Совместное противодействие угрозам выводят взаимодействие Росси и НАТО на уровень настоящего партнерства.

Основные совместные задачи России и НАТО:

1) Обеспечение стабильности, доверия и безопасности в Европе с учетом интересов всех европейских государств.

2) Организовать новые структуры для разрешения спорных вопросов.

3) Придерживаться принципа общей ответственности за совместно принимаемые решения.

4) Применять опыт взаимодействия в деятельности других организаций и структур ( ЕС, ОБСЕ, ООН ).

5) Повышать способность совместного противоборства угрозам за пределами Европы.

6) Сохранять и укреплять международную безопасность и стратегическую стабильность путем адаптации существующих режимов контроля над вооружениями к новым глобальным реалиям.

7) Обеспечивать доведение информации до правительств и общественности стран с целью ознакомления с проводимыми акциями и предпринимаемыми усилиями.

Дальнейшее развитие НАТО во многом будет зависеть от развития отношений в треугольнике, в котором вершинами являются "США и Россия", "США и Европа", "ЕС и Россия".

США и НАТО - это реальность, поэтому с ним нужно выстраивать сложный баланс интересов.

В настоящее время расширение НАТО до 26 членов союза не сопровождалось соответствующими мерами, направленными на предотвращение роста политической - и, от части, военной - напряженности. Это может привести к снижению уровня доверия и соответственно уменьшению стабильности в Европе в целом.

Так Латвия, Литва и Эстония, вступив в НАТО не присоединились к Договору об обычных вооруженных силах в Европе, документально не оформили положение о невозможности развертывания иностранных ( натовских ) войск на их территории.

Кардинальное решение проблемы - 1) демилитаризация Калининградской области и вступивших в НАТО стран; 2) широкая интеграция России в Европу ( даже без членства России в НАТО ).

Результат сотрудничества России и НАТО:

принятие России в НАТО;

новая форма "ассоциированного" членства;

продолжение сотрудничества без оформления членства;

простое признание факта развитого партнерства.

Предполагаемый результат позволяет выбрать необходимые средства и сферы сотрудничества.

Необходимо разработать всеобъемлющую модель обеспечения европейской безопасности.

Необходимо создание механизмов, обеспечивающих возможность выработки коллективных решений с участием России. Россия не претендует на участие в процессе выработки решений по всем вопросам деятельности НАТО, а желает лишь участвовать в выработке решений, которые непосредственно касаются России и ее интересов.

Совет Россия - НАТО является основным институтом, обеспечивающим взаимодействие сторон по вопросам безопасности.

Россия и НАТО будут проводить консультации и стремиться к более широкомасштабному сотрудничеству в следующих сферах:

-предотвращение конфликтов (превентивная дипломатия, урегулирование кризисов, разрешение конфликтов);

-борьба с терроризмом;

- совместные операции, в том числе, миротворческие;

- обмен информации (стратегия, оборонная политика, военные доктрины, бюджеты, программы развития инфраструктуры, ОМП, контроль над вооружениями, управление и контроль за воздушным движением, ПВО);

- сотрудничество между соответствующими ведомствами;

-предотвращение распространения ОМП и средств их доставки, сотрудничество в области ПРО на ТВД;

- конверсия оборонной промышленности, сотрудничество в области обороны, окружающей среды и науки;

- борьба с торговлей наркотиками;

- готовность к действиям при чрезвычайных ситуациях и стихийных бедствиях.

Основные области сотрудничества.

1. Военные контакты и сотрудничество:

- Обсуждение военных доктрин, определение принципов использования силы, борьба с терроризмом, совместные операции по установлению мира и миротворческие акции.

- Совместное планирование и проведение учений России и НАТО.

- Создание совместной бригады Россия - НАТО для участия в антитеррористических акциях.

- Сотрудничество в разработке правил поведения при осуществлении операций с участием подводных лодок.

2. Взаимодействие со структурами НАТО:

- Взаимное представительство в оборонных и силовых структурах.

- Участие России в деятельности верховного командования НАТО в Европе.

- Создание специальной группы, обеспечивающей корреляцию военно-технической и военно-политической стратегии России и НАТО.

- Создание совместной объединенной оперативно-тактической войсковой группы для решения совместных задач, как на временной, так и на постоянной основе.

3. Борьба с терроризмом:

- Создание Центра по обмену информации оп вопросам терроризма под эгидой Совета Россия - НАИО.

- Разработать механизм оценки террористических угроз и координации усилий при совместных действиях. Обеспечить совместную подготовку специалистов по антитеррористической деятельности.

- Создать международные структуры для решения задач сотрудничества разведывательных служб, пограничного контроля и финансового контроля.

- Создать международные структуры, обеспечивающие отражение атак против компьютерных и телекоммуникационных сетей.

4. ОМП, нераспространение, ПВО и ПРО:

- Создать совместный российско-американский центр дальнего радиолокационного предупреждения.

- Расширить сотрудничество в области ПВО на всем континенте.

- Создать и обеспечить функционирование европейской системы ПРО. Обеспечить сотрудничество по созданию тактической ПРО.

- Усилить контроль обеспечения режимов нераспространения.

5. Урегулирование кризисов, разрешение конфликтов и миротворчество:

Создать структур планирования, управления, материально-технического обеспечения миротворческой деятельности, выделить "силы повышенной боевой готовности" с целью быстрого реагирования в случае необходимости.

6. Контроль над вооружениями:

- Усилить режимы контроля над вооружениями, включая ДОВСЕ. Необходимо распространение ДОВСЕ на другие европейские страны.

- Списание долгов параллельно с демонтажем российских химических и других вооружений.

20. Обеспечение безопасности ядерного мира

Учитывая обстоятельства, которые сложились в последние годы, следует считать вполне правомерной постановку вопроса о целесообразности в разработки рамках ООН нормативного документа под примерным названием «международная ядерная доктрина», которая определил бы программу действий мирового сообщества в ядерной сфере на перспективу развития межгосударственных отношений.

Предложения по обеспечению безопасности ядерного мира.

1.Формирование международной понятийной базы в ядерной сфере

Является первой ступенью на пути обеспечения безопасности ядерного мира. Существующая в настоящее время понятийная база чрезвычайно бедна, она не в полной мере отражает реалии современной обстановки, что затрудняет осмысление ядерных проблем и доходчивое их изложение. В результате создаются большие трудности во взаимопонимании людей в рамках национального государства, тем более на международном уровне. Это создает условия для ошибочных представлений, суждений и действий в ядерной сфере, чреватых ростом ядерных опасностей и угроз плоть до развязывания ядерного конфликта. Поэтому на повестке дня с особой остротой возникает вопрос о необходимости формирования международной понятийной базы в ядерной сфере и общего категориального аппарата.

2.Создание на международном уровне единого для всех стран оценочного методического аппарата в ядерной сфере

В условиях современного ядерного мира одним из источников опасности являются различия в подходах государств по оценке действий друг друга в ядерной сфере. Неоднозначные оценки порождают двойные стандарты, а значит, неоправданные, порой ошибочные действия на международном уровне. Все это усиливает недоверие стран друг к другу, создает условия для нестабильности чреватое появлением конфликтных ситуаций между субъектами ядерного мира. В связи с чем, разработка методического оценочного аппарата является важнейшей теоретической задачей. В качестве первоначальной основы создания такого аппарата могут быть предложены методы, изложенные в предыдущей главе.

3. Модернизация концепций ядерного разоружения

Концепция всеобщей ликвидации ядерного оружия на Земле. Эта идея сегодня не потеряла своей актуальности, она лишь нуждается в адаптации к реалиям современной обстановки. Полная ликвидация ядерного оружия в ближайшей, среднесрочной перспективе не реализуема из-за наличия объективных условий, которые порождают стремление государств к обладанию этим оружием. В связи с чем, необходимо вести речь о поэтапном продвижении мирового сообщества к этой цели путем рационализации процессов ядерного разоруженческого и контроля над вооружениями.

На первом этапе продвижения к безъядерному миру (сложно даже спрогнозировать его продолжительность) необходимо поставить надежную преграду на пути дальнейшего распространения ядерного оружия. В методологическом плане решение этой задачи видится не столько в силовых путях решения проблемы или в усовершенствовании ДНЯО, сколько в устранении доминанты факторов, способствующих распространению ядерного оружия, над факторами, препятствующими процессу распространения. Только поменяв доминирующие позиции местами двух групп факторов, можно говорить, что будут созданы реальные условия для остановки процесса. Это самая сложная задача, которую предстоит решить мировому сообществу на пути к безъядерному миру, т.к. ее решение затрагивает национальные интересы многих стран, особенно США. Но без этого идея безъядерного мира практически нереализуема.

На втором этапе посредством сложного переговорного процесса целесообразно выработать технологию разоруженческого процесса, приемлемую для всех ядерных стран и других государств.

На третьем этапе нужно осуществлять безостановочно продвижение к безъядерному миру в соответствии с выработанной технологией.

Таким образом, путь к безъядерному миру тернист и продолжителен, поэтому на траектории этого движения сегодня наиболее актуальной задачей является обеспечение безопасности уже сложившегося ядерного мира как в военном, так и в мирном секторе с учетом того, что в недалеком будущем его состав могут пополнить десятки новых государств. Решение этой задачи видится в модернизации прежних концепций нейтрализации, локализации ядерных угроз и обеспечения стратегической стабильности, а также в разработке новых подходов обеспечения безопасности ядерного мира.

Концепция запретных мер. В этом направлении остается большой ресурс для внешнеполитической деятельности России. Помимо всеобщего запрещения испытаний ядерного оружия на повестке могут стоят следующие вопросы: 1) запрещения использования однотипных средств доставки стратегических ядерных боеприпасов в качестве средств доставки обычных вооружений, например, как это делают США, используя стратегические бомбардировщики В-52 в локальных войнах; 2) запрещение эксплуатации атомных электростанций и других ядерных объектов, которые выслужили гарантийный ресурс.

Концепция ограничительных мер. В этом направлении важное место следует отвести вопросам ограничения районов патрулирования подводных лодок в акваториях мирового пространства, ограничения использования космического пространства в военных целях, ограничения наиболее опасных направлений развития ядерных боеприпасов и средств их доставки, ограничения национальных ПРО.

Концепции сокращения и ликвидации отдельных видов ядерных вооружений. Сегодня многие ядерные государства, например, Великобритания, Франция и Китай не намерены включиться в процесс разоружения до тех пор, пока США и Россия не снизят свои ядерные арсеналы до уровня, сопоставимого с их национальными ядерными вооружениями. По всей видимости, такая позиция государств вполне справедлива. В связи с этим путь к безъядерному миру должен пролегать через дальнейшее снижение ядерных потенциалов ведущих ядерных стран, доведение их до сопоставимых уровней с другими странами и дальнейшим вовлечением последних в разоруженческий процесс. Россия имеет большой арсенал тактических ядерных вооружений, который при благоприятных условиях также может рассматриваться в качестве ресурса ядерного разоружения.

Концепция безъядерных зон на планете. На практике эта идея вошла в противоречие с процессом распространения ядерного оружия. Некоторые государства вынашивают планы обладать ядерным оружием, от чего им такая идея кажется непривлекательной. Тем не менее, безъядерные зоны все же существуют на планете, и есть немало стран, желающих стать их субъектами. Поэтому данное направление продолжает оставаться перспективным для внешнеполитической деятельности России в ядерной сфере.

4. Модернизация концепций обеспечения стратегической стабильности

Концепция обеспечения стратегической стабильности на основе паритета в области стратегических вооружений.

А. Достижение паритета на основе возможности сторон нанести друг другу неприемлемый ущерб (прекратить функционирование государства) в ядерном возмездии - чрезвычайно опасная концепция. В случае ядерного конфликта под угрозу будет поставлено существование человека на земле. Кроме того, данная концепция порождает неконтролируемую гонку ядерных вооружений. Поэтому важным направлением внешней политики России в ядерной сфере должна стать деятельность по всеобщему отказу государств от данной концепции.

Б. Достижение паритета на основе примерного равенства сторон в стратегических и тактических ядерных вооружениях. Эта концепция, как и предыдущая, порождает гонку ядерных вооружений и не способствует разоруженческому процессу. Поэтому одной из задач внешней политики России в ядерной сфере является деятельность по всеобщему отказу государств от нее.

Концепция обеспечения стратегической стабильности на основе ядерного сдерживания является перспективной программой внешней политики России. Она согласуется с общим курсом ядерного разоружения. Суть модернизации концепции заключается в необходимости увязки концепции сдерживания с вопросами ограничения ПРО, а также проблемами интегрирования высокоточного и других видов оружия в ядерную составляющую.

Концепция обеспечения стратегической стабильности на основе однополярного ядерного мира с точки зрения безопасности ядерного мира является негативной идеей. Обособление США (главного полюса ядерной силы) от остального ядерного мира (многополярного) не делает этот мир безопасным. Поэтому России необходимо направить острие внешнеполитической деятельности на недопущение развития событий в этом направлении.

Концепция непровоцирующих действий является достаточно новой идеей в деле обеспечения стабильности ядерного мира. Вместе с другими концепциями она может способствовать значительному снижению опасности ядерной войны. Поэтому, в российских интересах проводить внешне политическую деятельность по реализации этой концепции в практике межгосударственных отношений.

5. Модернизация концепций контроля над вооружениями

Концепция периодических, выборочных проверок и создания постоянных комиссий на местах является действенным механизмом контроля над вооружениями. К сожалению, этот контроль наиболее действенен в отношении двух государств – США и России. Поэтому модернизация концепции заключается в углублении и расширении сферы контроля над вооружениями – более полному охвату этим видом деятельности всех ядерных стран и потенциальных ядерных государств.

Концепция создания международной системы мониторинга ядерных опасностей и угроз. Существующий контроль над ядерными вооружениями не способен обеспечить в полной мере безопасность ядерного мира. Сегодня необходимо задуматься над созданием международного информационного поля о ядерных опасностях и угрозах. Непрерывное их отслеживание на глобальном, региональном и национальном уровне может стать непременным условием своевременного предупреждения государств и мировой общественности об опасностях и угрозах в ядерном мире, мотивом для принятия своевременных консолидированных мер по их нейтрализации.

Система может иметь разветвленную сеть центров мониторинга глобального регионального и национального масштаба, где могли бы использоваться национальные и международные средства наблюдения за обстановкой.

Б. Концепция повышения транспорентности в ядерной сфере. Национальная закрытость многих проблем в отношении ядерного оружия и мирного атома становится с каждым годом более опасной не только для отдельно государства, но также для всего мирового сообщества. Примеров можно привести большое множество. Наиболее ярким из них является чернобыльская катастрофа, последствия от которой можно было бы существенно минимизировать, если бы ядерные опасности были более транспорентны для общественности.

Доступной информацией, на наш взгляд, должны стать ядерные программы государств, их ядерная политика, места дислокации воинских частей, имеющих на вооружении ядерные боеприпасы. Кроме того, проблемы безопасности ядерных объектов, ядерных материалов и радиоактивных веществ на всем цикле производства – испытания – транспортировки – эксплуатации - хранения и утилизации, а также аварии и катастрофы на любых объектах, где используются ядерные материалы и радиоактивные вещества.

В. Концепция создания глобальной, региональной и национальной системы оповещения населения о ядерных угрозах. Она позволит существенно снизить последствия от возможных ядерных конфликтов (и даже стать последним препятствием их развязывания), снизить последствия от аварий и катастроф на ядерных объектах и других технологических циклах, где существует опасность со стороны ядерных материалов и радиоактивных веществ.

6.Концепция отказа государств от применения ядерного оружия первым

Несмотря на то, что проблема первого ядерного удара вызывает острую дискуссию и борьбу мнений среди специалистов многих стран (особенно военные являются ярыми сторонниками первого удара), тем не менее, этот вопрос не может оставаться на обочине российской внешней политики. Рассматривая ядерный мир в целом как взаимосвязанную систему государств, необходимо всегда помнить о невозможности обеспечить его безопасность при наличии намерений и планов со стороны государств применить ядерное оружия первыми. В такой обстановке создаются объективные условия для вертикальной и горизонтальной эскалации ядерного противостояния с последующим выходом на ядерный конфликт в наиболее напряженном регионе планеты. Чтобы изменить ситуацию к лучшему необходимо всем странам отказаться от первого ядерного удара как средства достижения политических и военных целей. На этом направлении следует сосредоточить усилия внешнеполитической деятельности России.

7. Модернизация концепции понижения боевой готовности ядерного оружия

Главная опасность на пути понижения боевой готовности ядерного оружия исходит со стороны кризисных ситуаций, когда потребуется вновь повышать боевую готовность ядерных сил. Сторона, сумевшая быстрее другой привести ядерные силы в наивысшую готовность получит военно-стратегическое преимущество перед другой. Исходя из этого, в методологическом плане модернизация данной концепции может заключаться в поиске совместных подходов понижения боевой готовности СНВ, приемлемых для всех ядерных государств. Выработанные подходы должны исключить саму возможность достичь военно-стратегических преимуществ на возвратном пути. Решение этой задачи в рамках одного государства, например, как это делают США (формируя оперативный резерв головных частей) только усиливает опасения других стран в рациональности предпринимаемых мер, и порождает боязнь оказаться в военно-стратегическом проигрыше в случае кризисной ситуации.

8. Концепция создания многонациональной ПРО

Требует не модернизации, а глубокой теоретической проработки проблемы. Особенно это касается вопросов использования ПРО в кризисных ситуациях.

21. Международно-правовая база запрещения, нераспространения и уничтожения химического и биологического оружия.

Существуют три основных международных соглашения в области ограничения химического и биологического оружия: Женевский Протокол 1925 года; Конвенция о бактериологическом оружии 1972 года; Конвенция 1993 года о всеобщем запрещении и уничтожении химического оружия.

Протокол запретил использование в ходе войны удушающих, ядовитых и других газов, а также бактериологических методов ведения войны. Все основные государства мира являются сегодня участниками Женевского протокола, хотя многие оставили за собой право использовать химическое оружие в качестве ответной меры на химическую атаку, либо против стран, не присоединившихся к Протоколу. Соединенные Штаты ратифицировали этот протокол лишь через 50 лет после подписания (в 1975 году), объявив, однако, что будут придерживаться его положений. Между тем, США активно использовали гербициды и слезоточивый газ в ходе войны во Вьетнаме, что никак не соответствовало положениям Протокола. США настаивали на том, что использованные ими вещества не являются смертоносными и, следовательно, не подпадают под категорию запрещенных.

Международные ограничения на биологическое и токсинное оружие являются не менее глубокими. Так, в 1972 году была подписана Конвенция по биологическому и токсинному оружию, представляющая собой многостороннее соглашение между США, СССР, Великобританией, а также 108 другими странами запрещающее разработку, производство, накопление и приобретение биологических или токсичных компонентов, которые могут быть использованы в качестве оружия, а также оборудования для такого использования. Согласно Конвенции 1972 года стороны также обязались уничтожить или переработать для мирного использования все такие компоненты и оборудование в течение 9 месяцев.

В 1969 году Президент Р. Никсон своей директивой в одностороннем порядке прекратил американские программы разработки и производства такого оружия, прекратив все оборонные исследования и уничтожив существовавшие тогда его запасы. Уже в 1975 году США ратифицировали и вышеназванную Конвенцию.

Протокол, две Конвенции, и ряд других международных документов устанавливают весьма конкретные международные нормы, запрещающие использование как химического, так и биологического (токсинного) оружия (в последнем случае запрещена даже угроза использования). Однако, эти соглашения (за исключением Конвенции 1993 года) не содержат ни одной из верификационных процедур. Это привело к тому, что в 1979 году США обвинили Советский Союз в прямом нарушении положений Конвенции о биологическом оружии в связи с эпидемией сибирской язвы в Свердловске, а также Конвенции 1972 года и Протокола 1925 года в связи с использованием токсинов в Афганистане, а также вьетнамцами в ходе войны в юго-восточной Азии. Мы отвергли эти обвинения.

В конце 1986 года был сделан шаг вперед в расширении режима действия и верификации Конвенции 1972 года, когда участники конференции по обсуждению очередного пятилетнего срока ее действия пришли к соглашению относительно изменения порядка предоставления данных о возможностях осуществления биологических исследований военной направленности и всех необычных случаях токсинных заболеваний. Советский Союз и США в октябре 1987 года обнародовали свои возможности в рассматриваемой области в форме специальных Заявлений.

Наконец, в 1993 году в Париже была подписана Конвенция о всеобщем запрещении химического оружия, многостороннее Соглашение, предусматривающее реализацию целого комплекса мер, направленных на:

запрещение приобретения, производства, обладания и применения химического оружия;

ликвидацию имеющихся запасов и предприятий по производству химического оружия в течение 10-летнего периода;

контроль за предприятиями, производящими токсичные химикаты, с тем, чтобы обеспечить не производство новых видов химического оружия, разрешая его в (промышленных, сельскохозяйственных, исследовательских, медицинских, правоприменительных и других) мирных целях;

учреждение генеральной конференции в целях осуществления контроля за упомянутыми мерами, включая проверки и инспекции;

проявление государствами максимальной сдержанности в вопросах экспорта ключевых компонентов химического оружия и оборудования для его производства, предпринимая максимально строгие меры контроля за таким экспортом эффективно и активно проводя их в жизнь. Ни одно частное лицо или кампания не должны иметь возможности участвовать в строительстве или эксплуатации предприятий по производству химического оружия;

применение международных санкций против любого государства, нарушающего Женевский Протокол 1925 г.;

предоставление Генеральному секретарю ООН всех полномочий и необходимых возможностей для эффективного расследования всех случаев предполагаемого нарушения Женевского Протокола.

Для эффективного осуществления ее положений необходимо:

обеспечить режим универсального присоединения в Конвенции (в конце концов она должна быть принята всеми без исключения странами, обладающими химическим оружием, а также странами, располагающими промышленным потенциалом для его производства);

устранить дискриминационную практику при осуществлении Конвенции в отношении любого государства, поскольку все страны присоединившиеся к ней имеют равные права и обязанности вне зависимости от того, обладают они химическим оружием или нет.

22. Договор СНВ (2010)

Договор между Российской Федерацией и Соединёнными Штатами Америки о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений,СНВ-III^[1] (англ. Treaty between the United States of America and the Russian Federation on Measures for the Further Reduction and Limitation of Strategic Offensive Arms, New START^{[прим. 1]}) — двусторонний договор между Россией и Соединёнными Штатамиотносительно дальнейшего взаимного сокращения арсеналов развёрнутых стратегических ядерных вооружений. Договор был подписан президентами Дмитрием Медведевым и Бараком Обамой 8 апреля 2010 года в Праге и вступил в силу 5 февраля 2011 года.

Договор рассчитан на 10 лет с возможной пролонгацией по взаимной договорённости сторон на 5 лет^[2]. Договором предусмотрено сокращение ядерных боезарядов до 1550 единиц, межконтинентальных баллистических ракет, баллистических ракет подводных лодок и тяжёлых бомбардировщиков — до 700 единиц. Договор сменил истёкший в декабре 2009 года СНВ-I.

Ограничение объёмов СНВ

Договор ограничивает общее число развёрнутых ядерных боезарядов 1550 единицами для обеих сторон. Число развёрнутыхмежконтинентальных баллистических ракет, развёрнутых баллистических ракет подводных лодок и развёрнутыхстратегических бомбардировщиков-ракетоносцев для России и США не будет превышать 700 единиц. Количество развёрнутых и неразвёрнутых пусковых установок МБР, развёрнутых и неразвёрнутых пусковых установок БРПЛ и развёрнутых и неразвёрнутых тяжёлых бомбардировщиков не будет превышать 800 единиц^[89][90]. Таким образом, у сторон есть возможность хранить в неразвёрнутом состоянии ещё 100 носителей^[91]. Для расчёта в суммарное предельное количество боезарядов каждый развернутый и неразвёрнутый тяжелый бомбардировщик правилами учёта засчитывается как одна единица, тогда как, например, самолёт Ту-160 способен нести на борту до 12 ядерных крылатых ракет Х-55 дальностью 2500 км^[92]. Запрещено развёртывание стратегических наступательных вооружений за пределами национальной территории каждой из сторон^[92].

Переговоры

Первые сообщения о возможности подписания нового договора о ядерном разоружении появились в декабре 2008 — январе 2009 года^[14]. 3 февраля 2009британская газета The Times сообщила об этом со ссылкой на собственный «надежный источник в Белом доме». По информации этого источника, предварительный объём сокращения ядерных потенциалов мог бы составить 80 %^[1]. Позднее стало известно, что «неофициальные» предложения о заключении такого договора действительно поступали в Москву задолго до этого сообщения^[14]. Подготовка переговоров в администрации президента США Барака Обамыбыла поручена координатору по политике в сфере оружия массового уничтожения Гэри Сэймору^[14], бывшему советнику Билла Клинтона^[15]. Разработка договора началась в апреле 2009 года сразу после встречи Дмитрия Медведева и Барака Обамы в Лондоне^[16]. Предварительные переговоры прошли в Римеуже 27 апреля^[17], хотя изначально планировалось провести их в середине мая^[18].

Далее переговоры проходили по следующему графику:

§ Первый раунд: 19-20 мая, Москва^[19].

§ Второй раунд: 1-3 июня, Женева^[20].

§ Третий раунд: 22-24 июня, Женева^[20].

§ Четвёртый раунд: 22-24 июля, Женева^[20].

§ Пятый раунд: 5-7 сентября, Женева^[21].

§ Шестой раунд: 21-28 сентября, Женева^[22][23].

§ Седьмой раунд: 19-30 октября, Женева^[24].

§ Восьмой раунд: 9 ноября, Женева^[25].

Утром 6 июля было объявлено о согласовании текста «Совместного понимания по вопросу о дальнейших сокращениях и ограничениях стратегических наступательных вооружений»^[26][27], который был подписан Медведевым и Обамой во время визита американского президента в Москву в тот же день. В документе было продекларировано намерение обеих сторон сократить количество ядерных боезарядов до 1500—1675 единиц, а также их носителей — до 500—1100 единиц^[28].

Ход переговоров и детали разногласий, возникавших в их процессе, были с самого начала засекречены^[29], однако о некоторых проблемных моментах было известно общественности.

[править]Противоракетная оборона США

Характерной чертой переговоров стала позиция России, которая требовала «увязать» подписание договора с отказом от строительства элементов системы ПРО США в Восточной Европе^[31]. Хотя американское правительство ни разу не заявляло об отказе от этих планов, было оговорено, что взаимосвязь между оборонительным и наступательным оружием будет учтена^[32]. В частности, об этом говорит пятый пункт рамочного документа^[33]. В то же время, о том, какого рода «взаимосвязь» имелась в виду, в договоре ничего указано не было.

17 сентября Барак Обама объявил, что США отказываются от планов размещения стационарной радарной установки в Чехии и ракет-перехватчиков в Польше в пользу усиления уже имеющихся в Западной Европе средств противоракетной обороны и военно-морской группировки в Средиземном море. За несколько часов до этого представитель Совета по национальной безопасности США сообщил сотруднику посольства России в Вашингтоне об изменениях в американских планах^[34]. В мировой прессе получил известность «ночной звонок» Обамы в Прагу^[35][36]. К прежним планам планируется вернуться не ранее 2015 года^[37].

При этом Барак Обама упомянул, что США готовы привлечь возможности российской системы противоракетной обороны в более широкую, совместную систему защиты^[38].

[править]Проблема учёта зарядов

Не было единой точки зрения в отношении принципа учёта ядерных зарядов на баллистических ракетах, оснащённых РГЧ. Современные ракеты подобного типа могут нести до 14 зарядов (UGM-133A). Делегация США предложила включать в обсуждение лишь те заряды, которые находятся на каждой отдельно взятой ракете в данный момент времени, тогда как в предыдущих договорах за любой «дежурной» ракетой любого типа априори записывалось то количество боевых блоков, с которыми она прошла испытания^[39]. Таким образом, возникли опасения, что находящиеся на хранении заряды не попадут в рамки договора и в дальнейшем могут быть смонтированы на ракеты и приведены в боевую готовность^[39][40].

Около трети от общего количества имевшихся в 2008 году в американском арсенале ядерных боезарядов составляли боеголовки W76, тридцатилетний гарантированный срок хранения наиболее старых из которых заканчивался в том же году. В результате многолетнего хранения боеголовки могут частично утратить свою эффективность^[41][42]. При этом, инициированная Джорджем Бушем в 2004 году «Программа надёжной замены боеголовок» (Reliable Replacement Warhead), в рамках которой планировалось создание замены для W76 и которая, таким образом, была призвана решить эту проблему, была свёрнута администрацией Обамы^[43].

Подписанный договор учёт боевых блоков регламентирует следующим образом: «Количеством боезарядов является количество боеголовок, установленных на развернутых МБР и на развернутых БРПЛ». Таким образом, договор не решает проблему «возвратного потенциала».

23. Военная сила в международных отношениях

Человеческое сознание тысячелетиями формировалось на основе примата силы в отношениях между людьми на их любом уровне. Так, например, в свое время американский сенатор Джексон называл величайшим достижением цивилизации изобретение револьвера "Кольт", который до предела упростил отношения между людьми.

И сегодня есть современные политики, в понимании которых правым остается тот, кто сильнее, у кого лучше реакция и кто первым разрядит свой арсенал. То есть военная сила в их понимании выступает и как средство достижения внешнеполитических целей, и как основа международного права.

Проблемы взаимоотношений между странами и народами своими корнями уходят в глубь истории. Несовпадения интересов различных стран на международной арене приводило к определенной напряженности между ними и различным видам противодействия.

Для решения спорных вопросов есть два основных пути. Первый путь - достижение определенного баланса интересов, позволяющего учитывать потребности различных стран. Второй путь - угроза применения и применение военной силы, которые реализовались при нарушении баланса интересов.

В 1513 г. Н. Макиавелли писал, что бороться за достижения внешнеполитических интересов можно двояко: один род борьбы - это закон, другой - сила: первый свойствен человеку, второй - зверю.

"Сила - верховный судья в вопросах государственных, а война - есть суд силы, когда победа имеет целью показать, на чей стороне сила, и освятить право последней" (Прудон).

Надо признать, что многие столетия подряд сила являлась, чуть ли не единственным средством, обеспечивающим развитие государства, основой международного права. Вполне приемлемым считается обеспечение интересов правящей в государстве элиты за счет соседних государств и народов.

Не только через мирный труд, но и через войны исторический прогресс прокладывал себе дорогу в мировом сообществе.

С установлением капиталистического способа производства в качестве господствующего в мире завершается в основном не только процесс становления и дифференциации наций, но и образования целостной системы международных отношений. Рамки современного национального государства находятся экономически в рамках мирового рынка, политически - в рамках системы государств. Причем в этой системе не только реально существует, развивается и функционирует любое государство, но и которая сама функционирует и развивается на основе собственных, присущих ей законов.

Государство, объективно включенное в систему международных отношений, вынуждено, так или иначе, приспосабливать свои интересы и цели к объективному состоянию системы международных отношений. Таким образом, внешнеполитическая деятельность государства является производной не только от интересов его элиты, но и от состояния системы международных интересов.

Основной закон функционирования системы международных отношений проявляется в гомеостазисе, т.е. в стремлении системы к самосохранению. Обеспечение самосохранения системы достигается путем поддержания в ней динамического равновесия между различными, зачастую противоположными устремлениями ее элементов - государств.

Стремясь максимально реализовать свои интересы, внешнеполитические потребности, политическая элита страны усиливает воздействие совокупной мощью государства на систему международных отношений или отдельные входящие в нее элементы и звенья. Степень и интенсивность этого воздействия определяется, с одной стороны, интересами элиты, а с другой - объективным состоянием международных отношений.

24. Общие методы применения силы в МО.

В тесной связи с социальной направленностью внешнеполитической силы методы ее применения в системе международных отношений. Наиболее общими методами являются методы убеждения, принуждения и подавления. Основным критерием, позволяющим проводить их дифференциацию, являются степень, интенсивность и структура задействованных элементов совокупной мощи государства для решения международных проблем, в основе которых лежат национальные интересы государств.

Метод убеждения - это комплекс мероприятий и действий (в первую очередь, дипломатических), проводимых государством в отношении другого государства с целью решения проблем двусторонних и международных отношений, а также обеспечения своих интересов в мировом сообществе. Эффективно метод убеждения как метод действия силы государства в системе международных отношений используют страны, которые имеют большой вес в мировой политике.

Метод принуждения - это комплекс мероприятий и действий, проводимых государством, направленных на то, чтобы, используя силу, навязать другому государству или группе стран свою волю при решении проблем двусторонних и международных отношений. Принуждение отличается большей решительностью действий и более интенсивным использованием совокупной мощи государства для достижения своей цели.

Метод подавления - это комплекс мероприятий и действий, направленных на полное лишение государства возможности сопротивления, либо его уничтожение при помощи военной силы. При подавлении интенсивность действия силы государства предельно возрастает.

При применении принуждения и подавления сила выступает в качестве основы насилия, осуществляемого государством. Насилие есть одна из форм проявления силы, точнее, крайняя форма использования силы для принуждения и подавления.

Для определения характера силы государства в системе международных отношений целесообразно исследовать ее структуру. Необходимо иметь ввиду, что своим происхождением сила обязана совокупной мощи государства, реализация которой в системе международных отношений и представляет собой силу.

Совокупная мощь государства структурно состоит из политической, экономической, военной, научной, социальной, информационной мощи и морального духа. Любой из этих элементов является средством государства при решении проблем в международных отношениях. Так некоторые американские политики говорят, что вопрос заключается не в том, является ли продовольствие оружием, а в том, как использовать его.

В качестве основных структурных элементов внешнеполитической силы государства выделим политическую, экономическую, военную, информационную, научно-техническую и морально-идеологическую силы.

Политическая сила.

Экономическая сила.

Информационная сила.

Научно-техническая сила.

Морально-идеологическая сила.

Экономическая сила государства представляет собой степень и интенсивность воздействия экономической мощи государства на систему межгосударственных отношений или отдельные страны. Основными каналами действия экономической силы являются: вывоз капитала, государственные внешние займы и кредиты, внешняя торговля, включая различного рода таможенные и нетаможенные ограничения и поощрения, эмбарго, помощь и т.д., различные виды управленческой и организационной помощи, привлечение или отказ в участии в работе экономических сообществ, межгосударственных технических системах или программах, допуск или недопуск судов в прибрежные экономические зоны и т.д.

Политическая сила государства как фактор международных отношений представляет собой степень и интенсивность воздействия совокупной мощи государства на систему международных отношений или ее субъекты в основном через дипломатические каналы. Политическая сила является величиной интегрированной, поскольку посредством ее действуют и проявляют себя все элементы совокупной мощи государства.

Политическая сила государства в системе международных отношений действует главным образом двумя путями. Первый - это прямое наращивание собственных политических возможностей, которое возникает в результате умножения собственной мощи, образования коалиций, союзов, как следствие привлечения на свою сторону по тому или иному вопросу значительного числа государств, искусного использования в интересах проводимой политики существующих противоречий либо кризисных ситуаций в системе международных отношений. Второй путь - это ослабление политических возможностей своего соперника, которое достигается созданием невыгодного для него соотношения сил, разъединением и ослаблением его союзов и коалиций, подрывом его престижа в мире, втягиванием его в заведомо проигрышные или невыгодные ситуации и т.д. Как правило, правящая в стране группировка использует оба эти способа в попытках создать на своей стороне ситуацию, политической силы и, как следствие, добиться выгодного соотношения сил в системе международных отношений.

Одним из важнейших инструментов политической силы государства является дипломатия. При этом используются дипломатические каналы, возможности международных организаций, правительственных и общественных, правительственные заявления, официальные доктрины и внешнеполитические концепции. Заметим, что политическая сила государства в системе международных отношений не является простой проекцией его совокупной мощи. Она является производной от социально-политической мощи страны, социальной направленности ее политики, а также умения ими пользоваться во взаимоотношениях между государствами.

Развернувшаяся во второй половине нынешнего столетия научно-техническая революция не могла не оказать серьезного влияния на систему международных отношений. В условиях НТР особенность действий научно-технической силы государства как фактора международных отношений определяется тем, что значительно возросла доля наукоемких производств, увеличились затраты на НИОКР. Поэтому в мировой практике широкое распространение получил экспорт технологий, способствующий увеличению зависимости не только экономической, но и политической от государств - экспортеров технологии.

Однажды вступив на путь массированного импортирования технологии, государство должно приложить чрезвычайные усилия для того, чтобы сойти с него, поскольку этот путь исподволь, сначала не очень заметно, ведет к серьезным диспропорциям в отечественной экономической структуре (сначала в системе подготовки кадров, затем в развитии собственной материальной базы, в системе управления научными исследованиями и разработками и т.д.), даже если речь идет о развитой стране, не говоря уже о развивающейся. Ослабление перекоса в соотношении внутренних и внешних факторов научно-технического прогресса требует больших усилий, форсированных затрат. В силу этих обстоятельств научно-техническая ориентация на страну, занимающую лидирующие позиции, обладает большой и труднопреодолимой инерцией, чем и пользуются развитые страны для оказания давления на политику государств-импортеров.

Механизм действия морально-идеологической силы достаточно широко освещен в отечественной литературе. Однако подходы в духе психологической войны вряд ли могут удовлетворить. Бесспорно, что каждое государство через СМИ и другие источники пропаганды пытается навязать свою идеологию, систему ценностных ориентиров, мораль. Причем национальные СМИ нередко им в этом подыгрывают, пропагандируя нетипичную для своей страны идеологию. Но при этом следует иметь в виду, что эффективность этой пропаганды основывается не только на объеме эфирного времени и размерах тиражей печатных изданий, но и на реальных достижениях в обеспечении достойного образа жизни, выдержанных в традиционном стиле ценностных ориентирах, общечеловеческой морали. Иначе говоря, морально-идеологическая сила государства представляет собой обобщенную характеристику, раскрывающую степень и характер влияния доминирующей в нем идеологии, морали, образа жизни в целом на другие страны. И хотя эффективность ее действия невозможно замерить количественно, качественные показатели явно просматриваются в стремлении других стран, отдельных людей следовать привнесенным извне идеалам.

Военная сила государства представляет собой степень и интенсивность реального воздействия его военной мощи на другое государство, группу стран или систему международных отношений в целом. При этом степень и интенсивность применения военной силы, объекты ее приложения определяются, в первую очередь, характером и направленностью внешнеполитических целей, то есть военная сила - это средство политики, точнее, исторически специализировавшейся ее части - военной политики государства.

Политика страны, наряду с военной силой, располагает и другими средствами, о которых речь шла ранее; для военной же политики военная сила представляет собой основное средство реализации поставленных целей. При этом во всех формах своего проявления военная сила оказывает воздействие на другие страны в форме вооруженного насилия.

Основная форма действия военной силы - война, агрессия, демонстрация силы и т.п. В данном случае военная сила выступает в своем явном виде. Однако существует целый ряд каналов, посредством которых военная сила способна оказать воздействие на другие государства или систему международных отношений в закамуфлированном виде. К ним можно отнести продажу оружия, оказание помощи в подготовке личного состава армии и помощь специалистами, развитие инфраструктуры и строительство предприятий военного назначения, формирование коллективных систем иди организаций обороны и др. Но при всем многообразии форм действия военной силы их отличительной особенностью является насильственный характер.

Врываясь в систему международных отношений и оказывая самое активное влияние на процесс ее функционирования и развития, сила всегда выступает в единстве своих компонентов и способна привести к таким результатам, о которых даже не могли предлагать ее субъекты.

25. Договор ПРО 1972

Прогресс в области ограничения оборонительных противоракетных систем стал возможен прежде всего благодаря тому, что к моменту начала переговоров как в СССР так и США была продемонстрирована невозможность создания эффективной системы ПРО, способной обеспечить защиту ограниченного района или территории страны. В связи с этим на одном из этапов переговоров стороны были готовы пойти на полное запрещение противоракетных систем, однако в итоге было решено сохранить возможность развертывания систем, находившихся в процессе разработки и строительства.Основное положение Договора об ограничении систем противоракетной обороны заключается в запрете создания противоракетной обороны территории страны или района и запрете на создание базы для такого развертывания. В качестве исключения Договор по ПРО разрешал развертывание двух противоракетных систем, одна из которых предназначена для обороны столицы, а другая-для обороны позиционного района баллистических ракет. Основным ограничением, накладываемым на эти системы, стало ограничение количества перехватчиков. В составе каждой из двух систем ПРО разрешалось иметь не более 100 противоракет и их пусковых установок. Кроме этого, определенные ограничения накладывались на количество и места размещения радиолокационных станций системы ПРО, а также на места размещения РЛС системы предупреждения о ракетном нападении. В 1974 г., СССР и США подписали протокол к Договору по ПРО, который сократил количество разрешенных к развертыванию систем с двух до одной.

РАЗРЕШАЕТ: единственный район развертывания 100 противоракет и 100 ПУ ПРО

ЗАПРЕЩАЕТ: * создание, испытания и развертывания противоракетных систем и их компонентов воздушного, морского и космического базирования; * многозарядных или быстро перезаряжаемых ударных компонентов ПРО; * мобильные компоненты ПРО, как построенные на традиционных технологиях (противоракеты и РЛС), так и на иных физических принципах (лазеры и пучки заряженных частиц). Последние могут создаваться и испытываться в стацио-нарном наземном варианте; * испытания и использования непротиворакетных средств (таких, например, как противоспутниковое оружие или ракеты воздушного базирования) в интересах решения задач ПРО; * передачу противоракетных систем, их компонентов (или технической документации для их создания) другим странам, так же как и развертывания их вне своей национальной территории».

УСТАНАВЛИВАЕТ: количественные и качественные ограничения, регулирующие развертываниесистем и компонентов ПРО и сдерживающие их модернизацию по мере развития технологий.

ПРЕДУСМАТРИВАЕТ: использование НТСК для решения задач контроля соблюдения договора; консультации в рамках ПКК.

РЕЗУЛЬТАТ: взаимное ограничение стратегических оборонительных возможностей сторон

26. Основные уроки

Негативные:

Отсутствие в России научно-обоснованной и на государственном уровне согласованной (законодательная, исполнительская власть) долгосрочной страте-гии в области ракетно-ядерного разоружения.

# Ненаступательность и преимущественное отсутствие собственных идей, навязываемых контрпартнеру (следование в форватере его разоруженческих инициатив). # Необоснованные односторонние уступки со стороны СССР (Россия) по количе-ственным и качественным показателям ограничиваемых СНВ.

# Готовность во имя политических целей идти на сокращение времени подготовки договоров и соглашений в ущерб их сбалансированности с т.з. исключения стратегических преимуществ одной из сторон.

# Несимметричный подход к ограничению СНВ, предоставление контрпартнеру возможностей изменения структуры российских СЯС договорным путем.

# Введение количественных критериев разграничения стратегических и нестра-тегических вооружений и построение на этой основе долгосрочных договорных «конструкций». # Отход от пакетной схемы договоренностей в области СНВ и ПРО, снятие юри-дической увязки ограничения стратегических наступательных и оборонитель-ных вооружений. # Неоправданная (в угоду политическим амбициям государственных лидеров) ликвидация новейших разработок в ракетно-ядерной области, либо отказ от их продолжения. # Заключение договоров и соглашений без учета экономических возможностей и социально-политических последствий их реализации.

# Орфографические и переводные неточности текстов договоров и соглашений, отсутствие согласованной и одинаково понимаемой и толкуемой терминологии

Позитивные:

Дипломатия смогла реально преодолеть амбиции военно-промышленных кругов и прекратить гонку ядерных вооружений.

# Были найдены пути достижения приемлемых с т. з. взаимной безопасности уровни ограничения стратегических ядерных вооруже-ний (без определения и обоснования их количественных показателей).

# Ликвидированы целые виды ракетно-ядерных вооружений (РСМД).

# «Нормализовано» развитие стратегических оборонительных воору-жений, гонка вооружений не была перенесена в космос.

# Разработаны реальные механизмы двустороннего и основы много-стороннего контроля над стратегическими ядерными вооружениями.

# Началось развитие мер доверия, открытости и транспарентности в области СНВ.

# Современные международные отношения в основном избавились от ядерного синдрома, дав начало процессу ядерного нераспространения.

27. ДНЯО

Договор о нераспространении ядерного оружия — многосторонний международный акт, разработанный Комитетом по разоружению ООН с целью поставить прочную преграду на пути расширения круга стран, обладающих ядерным оружием, обеспечить необходимый международный контроль за выполнением государствами взятых на себя по Договору обязательств с тем, чтобы ограничить возможность возникновения вооружённого конфликта с применением такого оружия; создать широкие возможности для мирного использования атомной энергии.

Одобрен Генеральной Ассамблеей ООН 12 июня 1968 и открыт для подписания 1 июля 1968 в Москве, Вашингтоне и Лондоне. Ратифицирован СССР 24 ноября 1969 (Российская Федерация — правопреемник СССР по выполнению Договора). Вступил в силу 5 марта 1970 после сдачи на хранение ратификационных грамот государствами-депозитариями (СССР (подписал в 1968, правопреемник по договору — Российская Федерация), США (1968), Великобритания (1968)), а также 40 другими странами. Франция и КНР подписали Договор в 1992. 11 мая 1995 свыше 170 стран-участниц договорились продлить действие Договора на неопределённый срок без каких-либо дополнительных условий.

Участниками договора являются почти все независимые государства мира. Не являются участниками договора Израиль, Индия, Пакистан и КНДР.

Договор устанавливает, что государством, обладающим ядерным оружием, считается то, которое произвело и взорвало такое оружие или устройство до 1 января 1967 (то есть СССР, США, Великобритания, Франция, Китай).

По Договору, каждое из государств — участников Договора, обладающих ядерным оружием, обязуется не передавать кому бы то ни было это оружие или другие ядерные устройства, а также контроль над ними ни прямо, ни косвенно; равно как и никоим образом не помогать, не поощрять и не побуждать какое-либо государство, не обладающее ядерным оружием, к производству или приобретению каким-либо иным способом ядерного оружия или других ядерных взрывных устройств, а также контроля над ними.

Каждое из государств — участников Договора, не обладающих ядерным оружием, обязуется не принимать передачи от кого бы то ни было ядерного оружия или других ядерных взрывных устройств, а также контроля над ними ни прямо, ни косвенно; равно как и не производить и не приобретать каким-либо иным способом ядерного оружия или других ядерных взрывных устройств и не принимать какой-либо помощи в их производстве.

Договор закрепляет неотъемлемое право всех государств-участников развивать исследования, производство и использование ядерной энергии в мирных целях без дискриминации и в соответствии с Договором. Договор обязывает его участников обмениваться в этих целях оборудованием, материалами, научной и технической информацией, содействовать получению благ неядерными государствами от любого мирного применения ядерных взрывов.

Важным дополнением к договору являются резолюция Совета Безопасности ООН от 19 июня 1968 и идентичные заявления трёх ядерных держав — СССР, США и Великобритании по вопросу о гарантиях безопасности неядерных государств — участников договора. В резолюции предусматривается, что в случае ядерного нападения на неядерное государство или угрозы такого нападения Совет Безопасности и прежде всего его постоянные члены, располагающие ядерным оружием, должны будут немедленно действовать в соответствии с Уставом ООН для отражения агрессии; в ней подтверждается также право государств на индивидуальную и коллективную самооборону в соответствии со статьёй 51 Устава ООН до тех пор, пока Совет Безопасности не примет необходимых мер для поддержания международного мира и безопасности. В заявлениях, с которыми каждая из трёх держав выступила при принятии этой резолюции, указывается, что любое государство, совершившее агрессию с применением ядерного оружия или угрожающее такой агрессией, должно знать, что его действия будут эффективным образом отражены при помощи мер, принятых в соответствии с Уставом ООН; в них провозглашается также намерение СССР, США и Великобритании оказать помощь тому неядерному участнику договора, который подвергнется ядерному нападению.

Контроль за нераспространением ядерного оружия осуществляется с помощью Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ, IAEA — International Atomic Energy Agency), с которым каждый участник Договора, не обладающий ядерным оружием, обязан заключить соответствующее соглашение.

Пять государств, обладающих ядерным оружием, приняли на себя обязательства не применять его против государств, не располагающих таким оружием, за исключением ситуации, когда они отвечают на ядерный удар или на нападение с применением обычных средств, совершённое в союзе с ядерным государством. Эти обязательства, однако, не были включены в текст самого Договора, и конкретная форма таких обязательств могла со временем изменяться. США, например, указывали, что они могут применить ядерное оружие в ответ на нападение с применением неядерного «оружия массового уничтожения», такого как биологическое или химическое оружие, поскольку США не могут применить в ответ ни то, ни другое. Министр обороны Великобритании Джофф Хун косвенно указывал на возможность применения ядерного оружия в ответ на нападение с применением обычного оружия, осуществлённое каким-либо из «государств-изгоев».

В статье VI и преамбуле Договора указывается, что ядерные государства будут стремиться к сокращению и уничтожению своих ядерных запасов. Тем не менее, за более чем 30 лет существования Договора мало что было сделано в этом направлении. В статье I ядерные государства обязуются не «побуждать какое-либо государство, не обладающее ядерным оружием, … приобретать ядерное оружие» — однако принятие ядерным государством военной доктрины, основывающейся на возможности нанесения упреждающего удара, равно как и иные угрозы применения вооружённой силы, можно в принципе рассматривать как такого рода побуждение. В статье X говорится, что любое государство вправе выйти из Договора, если оно сочтёт, что вынуждено сделать это ввиду какого-либо «чрезвычайного события» — например, ввиду предполагаемой угрозы.

Три государства — Индия, Пакистан и Израиль — отказались подписать Договор, поскольку они обладают ядерным оружием, что запрещено Договором. Эти государства утверждают, что Договором создан своего рода избранный клуб ядерных государств, куда остальные не допускаются — однако в Договоре не содержится этического обоснования законности такого разделения.

В ЮАР была осуществлена программа создания ядерного оружия — предположительно, при содействии Израиля, и возможно, был произведён испытательный ядерный взрыв над Атлантикой, однако впоследствии ядерная программа была закрыта и ЮАР подписала ДНЯО в начале 1990-х, предварительно уничтожив свой небольшой ядерный арсенал. Индия и Пакистан объявили об обладании ядерным оружием и провели его испытания. Израиль занимается созданием ядерного оружия в ядерном центре Димона (пустыня Негев) с 1958 и, как предполагают, накопил от 100 до 200 боеголовок. Израиль отказывается подтвердить или опровергнуть эти утверждения, но с тех пор, как израильский учёный-ядерщик Мордехай Вануну раскрыл подробности израильской ядерной программы британской газете, это более не составляет тайны ни для кого.

КНДР ратифицировала Договор, но отозвала свою подпись после конфликта с МАГАТЭ (см. Ядерная программа КНДР). Иран также подписал Договор, но с 2004 он находится под подозрением в нарушении Договора и разработке ядерного оружия.

Основной проблемой с точки зрения контроля за соблюдением ДНЯО является то, что один и тот же процесс — обогащение урана — может быть использован как для получения ядерного топлива для АЭС, так и в создании ядерной бомбы. Выработка ядерных материалов для бомбы может осуществляться тайно, под видом производства ядерного топлива (в чём подозревают Иран) — или, как в ситуации с Северной Кореей, государство-участник ДНЯО может просто выйти из Договора. Другими словами, наличие или отсутствие политической воли — это всё, что может помешать любому государству, развивающему ядерную энергетику, создать собственную ядерную бомбу.

Мохаммед аль-Барадеи, руководитель МАГАТЭ, считает, что в наше время ядерную бомбу могли бы создать не менее 40 государств — было бы желание. В мире существует настоящий «чёрный рынок» ядерных материалов, всё новые и новые страны предпринимают попытки приобрести технологии производства материалов, пригодных для использования в ядерном оружии. Налицо также явно выраженное желание террористов заполучить оружие массового уничтожения. Всё это, по мнению аль-Барадеи, радикально изменило общую ситуацию в области ядерной безопасности.

Каждые пять лет проводятся конференции по рассмотрению действия ДНЯО. Последняя такая конференция прошла в мае 2005 г.

На этой конференции аль-Барадеи представил предложения по укреплению режима нераспространения:

отказ от строительства новых установок по обогащению урана и выделению плутония на ближайшие пять лет;

перевод всех исследовательских реакторов, работающих на высокообогащенном уране, на использование низкообогащенного урана;

ужесточение требований по проведению инспекций МАГАТЭ;

ужесточение действий Совета Безопасности ООН в отношении любой страны, которая выходит из ДНЯО;

ужесточение расследований и судебных преследований любой незаконной торговли ядерными материалами и технологиями;

ускорение ядерного разоружения государств — участников ДНЯО, обладающих ядерным оружием;

принятие мер, направленных на устранение существующего дефицита безопасности в регионах, подобных Ближнему Востоку и Корейскому полуострову.

28. Основные принципы, лежащие в основе исследования ВПО

В числе основных общеметодологических принципов следует, прежде всего, выделить следующие:

объективность и политический реализм;

конкретно-исторический подход;

системный подход.

Принцип объективности, политического реализма требует рассмотрения действительной, а не желаемой военно-политической ситуации. Он ориентирует на учет объективного состояния военно-политических отношений, а не только содержания заявлений и декларации. Учит видеть за словесной завесой и дипломатическими маневрами интересы конкретных субъектов политики, заставляет проявлять здоровый скептицизм по отношению к исходным данным и оценкам, запрещает успокаивать себя и руководство отфильтрованной и отшлифованной, обходящей острые углы информацией, нацеливает на постоянное соотношение теоретических результатов и выводов с реальной практикой.

Забвение этого принципа грозит тяжелыми последствиями, о чем, в частности, свидетельствует горький опыт нашей страны. Игнорирование ее руководством требований принципа объективности в анализе и оценке военно-политической обстановки накануне Великой Отечественной войны имело трагические последствия, обернулось огромными людскими и материальными потерями для нашего народа.

Принцип конкретно-исторического подхода предполагает рассмотрение не абстрактной, а конкретной, сложившейся на данный момент времени обстановки, учет ее связей с постоянно меняющейся военно-политической ситуацией в мире и отдельных ее регионах. Известно, что характер и содержание эпохи оказывают существенное влияние на выработку определенных стереотипов мышления, которые в достаточной степени инерционны, что порождает опасность переноса подходов к оценке одного периода времени на другой. Например, оценка роли и влияния на ВПО отдельных факторов периода "холодной" войны может значительно отличаться от их оценки в современную эпоху. В этой связи важна гибкость мышления, его способность настраиваться на новое видение однотипных явлений.

29. ВПО с позиции системного подхода.

Принцип системного подхода к анализу и оценке ВПО нацеливает на то, чтобы вскрыть и учесть сложные переплетения всех элементов, определяющих состояние ВПО. В этом подходе наиболее полно реализуется методологический потенциал диалектического принципа всеобщей связи. Системный подход позволяет более адекватно отразить военно-политическую обстановку, выявить и свести в единую картину различные ее фрагменты, внутренние и внешние связи, четко определить ключевые звенья, которые могут оказать на нее решающие воздействия.

Системный подход обеспечивает переход от общих принципов диалектики к конкретным приемам исследования различных объектов. Реализуясь в совокупности познавательных средств и способов, специально предназначенных для адекватного отражения сложно организованных объектов, принцип системного подхода выступает как общенаучный метод.

Кратко суть его требований к исследованию военно-политической обстановки можно выразить в следующих основных положениях.

1. ВПО рассматривается как целостная система, т.е. совокупность совместно действующих взаимосвязанных элементов. Эта система, в свою очередь, может являться элементом надсистемы (метасистемы) - военно-политической или общеполитической обстановки в стране, регионе, мире в целом. В то же время, каждый элемент ВПО сам может быть весьма сложной по структуре и характеру связей системой.

2. При оценке ВПО следует учитывать, что ее состояние определяется свойствами образующих ее элементов, но не сводится к сумме этих свойств. Системный характер ВПО порождает новые качества, присущие лишь системе в целом.

3. Каждый из образующих ВПО элементов и система в целом определенным образом проявляют себя, воздействуют на другие элементы и системы, на свое окружение. Установив связи между "входами" и "выходами" системы, можно определить основные факторы ее формирования и тенденции развития.

4. ВПО как система, сохраняя себя в некотором диапазоне условий, вместе с тем подвергается определенным необратимым количественным и качественным изменениям, т.е. переживает реальный процесс развития со всеми присущими ему диалектическими характеристиками.

Программа системного исследования ВПО может быть успешно реализована лишь на основе комплексного применения идей и методов, выработанных в различных областях знания. Комплексный подход и как принцип, и как общенаучный метод познания позволяет привлечь к исследованию ВПО целый "спектр" наук. В основе этого метода лежит междисциплинарное взаимодействие, стыковка различных отраслей научного знания с целью решения одной проблемы.

В числе эмпирических общенаучных методов широко применяются: наблюдение и описание фактов, изучение документов, опрос экспертов и других носителей информации, классификация и систематизация военно-политической информации, моделирование и др.

Из теоретических методов в полной мере используются анализ и синтез, индукция и дедукция, сравнительно-исторический метод, аналогия и моделирование, абстрагирование и обобщение, мысленный эксперимент и экстраполяция тенденций и др.

В качестве специальных методов исследования военно-политической ситуации часто применяются такие, как "мозговая атака", "ситуационный анализ", военно-политические игры-имитации и др.

Особое место в анализе ВПО занимают математические методы и моделирование. Несмотря на то, что преобладающая часть выводов, связанных с оценкой ВПО, будет вырабатываться на основе приемов и рассуждений, непосредственно не связанных с математическими методами, тем не менее, внедрение их в теорию и методологию ее исследования необходимо. Эта необходимость обусловлена уже тем, что при оценке ВПО требуется переработать гигантские объемы информации из самых разных источников. И проблема здесь не в том, использовать или не использовать математические методы, а в обоснованном определении возможностей и областей их применения, в преодолении возникающих на пути математизации и компьютеризации трудностей.

Таким образом, адекватная оценка ВПО и надежное прогнозирование ее изменений требуют использования всего арсенала методологических средств - от общефилософского метода до конкретных формально-логических и эвристических приемов. При чем все возрастающее значение в этом процессе будет занимать реализация идей системного подхода, различных методов экспертных оценок, использование приемов математической обработки материала, особенно компьютерных средств и методов получения, хранения, переработки, поиска и выдачи информации, решения формально-логических и творческих задач, связанных с оценкой и прогнозированием военно-политической обстановки.

При текущей оценке ВПО, осуществляемой практически непрерывно, упор делается на выявлении источников военной угрозы и военной опасности, определении тех факторов, которые могут в короткие сроки существенно дестабилизировать ВПО, увеличить вероятность возникновения военного конфликта или развязывания полномасштабной войны. Иначе говоря, акцент при текущей оценке ВПО делается на выявлении тех ее изменении, которые требуют быстрой ответной реакции, проведения срочных мероприятий в политической, экономической, идеологической, социальной, военной и других сферах общественной жизни.

При осуществлении прогноза о развитии ВПО на отдаленную перспективу главное внимание уделяется более стабильным, долговременным факторам. К числу таковых относятся: содержание, расстановка и структурные изменения социально-политических сил, их коренные интересы и долговременные цели, состояние и изменения в соотношении военной мощи сторон, основные тенденции развития их военной экономики, вооруженных сил и вооружений. Основной упор при долгосрочном прогнозе делается на выявлении возможных в будущем источников военной опасности, реальных причин и поводов для возникновения войн и военных конфликтов, на определении их масштабов, наиболее вероятных участников и тех стратегических районов, в которых могут развернуться военные действия.

30. Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и его уничтожении

В январе 1989 года в Париже состоялась Международная Конференция по запрещению химического оружия. Эта конференция стала форумом 149 государств (80 из которых были представлены уровнем министров), средством для подтверждения действенности и мобилизации более решительной поддержки Женевского Протокола 1925 года. Парижский форум обратился к Конференции по разоружению с решительным призывом удвоить усилия в целях скорейшего завершения работы над всеобъемлющей конвенцией по химическому оружию, призванной предотвратить какое бы то ни было его распространение и применение.

Подготовка ее работы осуществлялась в три этапа. На первом этапе предстояло завершить согласование т.н. "всеобъемлющей резолюции" (43/74С), в которой высказывалась поддержка в пользу проведения Конференции. Второй этап заключался в проведении "неофициальных многосторонних консультаций" по вопросу подготовки Конференции. На третьем этапе была организована серия многосторонних консультативных встреч, на которых Франция предложила проект рабочего документа, который и послужил основой для ее последующей работы, темой выступлений 90 присутствующих делегаций и принятия краткого, но всеобъемлющего меморандума, излагающего конкретные руководящие принципы по всем вопросам, относящимся к химическому оружию.

Ключевая роль в подготовке парижского форума принадлежала Франции, как государству-депозитарию Женевского Протокола с одной стороны, и как государству, не обладающему химическим оружием и не производящим его - с другой.

Целью конференции не являлось заключение всеобщей конвенции и даже не проведение дискуссий по различным специальным вопросам, являющимся предметом рассмотрения Конференции по разоружению в Женеве, а, по словам президента Франции - "...торжественная Декларация того, что государства отказываются от применения химического оружия и считают настоятельно необходимым стереть все его следы с нашей планеты, а также- напоминание о правовом, политическом и моральном запрещении производства, накопления и передачи такого оружия".

Что касается прений, как таковых, то почти во всех выступлениях повторялись ссылки на осуждение применения химического оружия, необходимость соблюдения Протокола 1925 года и важность придания импульса в работе в Женеве в целях завершения подготовки Конвенции о запрещении химического оружия. Это заложило основу для достижения окончательного консенсуса, хотя и не помешало участникам выразить различные аспекты мнений по обсуждаемой проблеме. К таким аспектам следует отнести:

1) Западноевропейские страны обратили внимание в период до заключения Конвенции предпринять меры в национальном масштабе для предотвращения распространения химического оружия. Некоторые из них в т.ч. США, поставили вопрос о координации, включая неофициальные консультации. Турция предостерегла против любых попыток подвести под проблему химического оружия логическое обоснование целесообразности Договора о нераспространении ядерного оружия 1968 года, а также выступила с критикой идеи Греции создания на Балканах зоны свободной от химического оружия, указав, что мобильность химического оружия делает эту идею практически неосуществимой. Проявились и значительные расхождения мнений в сроках подписания будущей Конвенции. Великобритания, США, и Япония предостерегли Конференцию от опасности заключения Конвенции без урегулирования нерешенных проблем.

2) Восточноевропейские страны выступили тогда с инициативой (в лице Советского Союза) о том, что тот в одностороннем порядке, начиная с 1989 года приступает к уничтожению запасов химического оружия. Они также "дружно" критиковали программу бинарного оружия США и позицию, занятую некоторыми другими странами, основанной на концепции "химического сдерживания" и единодушно высказались в пользу мер по сокращению опасности распространения химического оружия либо путем контроля за экспортом, либо создания зон, свободных от него. Однако, Румыния была единственной восточноевропейской страной, которая настаивала на увязке между химическим и ядерным разоружением.

3) Страны Африки и Ближнего востока практически единодушно подчеркнули необходимость заключения Конвенции, потребовав, вместе с тем, увязки между химическим и ядерным разоружением вследствие неделимого характера безопасности. Египет и Алжир пошли еще дальше, заявив, что до завершения Женевских переговоров не может быть и речи о применении в отношении химического оружия столь же дискриминационных мер, как и в отношении распространения ядерного оружия. Израиль тогда предложил создать на Ближнем Вое зону, свободную от химического оружия.

Некоторые страны африканской группы, наряду с готовностью присоединиться к Женевскому Протоколу (Камерун, Заир), высказались за необходимость установления контроля за экспортом исходных элементов химического оружия (Гана), тогда, как по мнению других стран, это было бы не более, чем опасной и дискриминационной паллиативной мерой. При этом делался упор на императивы развития Африки и потребность сохранения доступа к гражданским химическим технологиям (Сенегал).

4) Страны латиноамериканской группы в лице Кубы и Никарагуа критиковали Соединенные Штаты за производство бинарного химического оружия. Все главы латиноамериканских государств выразили мнение, что оговорки в отношении Протокола 1925 года представляют собой размывание существующих международных норм в отношении химического оружия и что при этом больше внимания следует уделять вопросу не вертикального, а горизонтального его нераспространения. Звучало и мнение о том (Перу), что государства, не являющиеся участниками Конференции по разоружению, должны быть включены в их состав в качестве наблюдателей, чтобы избежать какой бы то ни было дискриминации.

5) Что касается азиатских государств, то Индия и в меньшей степени Пакистан выступили против каких бы то ни было мер, препятствующих распространению в форме, либо контроля над экспортом, либо зон, свободных от химического оружия, в связи с их дискриминационным характером. По их мнению, это необходимо для того, чтобы "указать пальцем на тех", кто несет ответственность за вертикальное распространение. Другие государства этой группы (Северная Корея, Лаос, Вьетнам, Афганистан) выступили в поддержку этих мер, включая установление моратория на производство химического оружия (Монголия).

6) Страны Тихоокеанского региона, высоко оценив достоинства Договора Ранотонга, предложили распространить его и на химическое оружие. Некоторые из них выступили за не раз упоминавшуюся идею увязки между химическим и ядерным разоружением (Острова Кука и Папуа-Новая Гвинея).

Следует особо указать, что представитель Святейшего престола провел весьма спорное различие между- сущностью ядерного оружия, которое со времени Второй мировой войны не вызвало новых жертв, и химическим оружием, которое по-прежнему используется против беззащитного населения и которым могут воспользоваться террористические группы.

Если рассмотреть текст Заключительной декларации парижской конференции, то можно прийти к следующим четырем основным выводам, характеризующим ближнесрочные перспективы всеобщего запрещения химического оружия, которые могут быть оформлены в виде рассматриваемой нами Конвенции.

Во-первых, Декларация усиливает запрет на применение химического оружия, не затрагивая, однако, вопрос о санкциях к нарушителям такого запрета. Это означает, что роль ООН не настолько значительна, чтобы эффективно сдерживать агрессивные устремления сторонников химической войны.

Во-вторых, в Декларации наметились организационные рамки работы и ответственности многосторонних органов и государств в период до подписания и вступления Конвенции в силу. Это та точка наводки на резкость, которая позволит сфокусироваться на "изображении" полного запрещения химического оружия во всех его цветовых гаммах.

В-третьих, в Декларации более конкретно, чем раньше подчеркивается специфический характер химического разоружения, которое основывается на правовой норме, с одной стороны и исторически традиционной моральной позиции, с другой. Она имеет всеобщее значение в связи с сомнительностью частичных решений, принимает за правило рассматривать все аспекты химического оружия, включая его нераспространение, неправомочность увязки химического и ядерного разоружения в контексте обеспечения стратегической стабильности и всеобщей безопасности.

В-четвертых, Конференция в известном смысле содействовала "пропаганде" в пользу химического оружия, не дав при этом удовлетворительных результатов в решении проблемы нераспространения. Она вызвала поляризацию противоречий между Севером, обеспокоенным распространением, и Югом, стремящимся к приобретению того, что было названо "оружием бедных", не охватив проблему биологического оружия. Хотя следует отметить, что Декларация затронула политический аспект и этой категории негуманного оружия; верно также и то, что был бы уместен особый призыв к общей бдительности в этом вопросе со стороны мирового сообщества.

запрещение приобретения, производства, обладания и применения химического оружия;

ликвидацию имеющихся запасов и предприятий по производству химического оружия в течение 10-летнего периода;

применение международных санкций против любого государства, нарушающего Женевский Протокол 1925 г.;

Для эффективного осуществления ее положений необходимо:

31. Основные приоритеты военно-технического обеспечения военной безопасности государства.

Военная безопасность – это состояние защищенности личности, общества и государства от вооруженного насилия, военных конфликтов и войн. Военная безопасность РФ – состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних военных угроз, связанных с применением военной силы или угрозой ее применения, характеризуемое отсутствием военной угрозы либо способностью ей противостоять;

Военный элемент ВБ может характеризоваться следующими показателями:

численностью вооруженных сил и вооруженных формирований государства;

уровнем боевой подготовкой войск (сил);

техническим обеспечением вооруженных сил, вооруженных формирований и органов спецслужб;

наличием запасов вооружений и военной техники;

подготовленностью и морально–психологическим состоянием личного состава.

Основные приоритеты военно–технического обеспечения военной безопасности государства:

- развитие фундаментальных и прикладных исследований и опытно–конструкторских разработок, позволяющих эффективно реагировать на возникающие угрозы и военно–технические прорывы;

- разработка и производство высокоэффективных систем управления войсками и оружием, связи, разведки, стратегического предупреждения, радиоэлектронной борьбы, высокоточных мобильных средств поражения, а также систем их информационного обеспечения;

- поддержание комплексов стратегических вооружений на уровне, обеспечивающим безопасность государства и его союзников, стратегическую стабильность, сдерживание ядерной и обычной войн;

- повышение индивидуальной технической оснащенности военнослужащих средствами ведения вооруженной борьбы, связи и защиты.

32. Виды вооруженных конфликтов

1. ВООРУЖЕННЫЙ КОНФЛИКТ.

Одна из форм разрешения политических, национально-этнических, религиозных, территориальных и других противоречий с применением средств вооруженной борьбы, при которой государство (государства), участвующие в военных действиях не переходят в особое состояние, называемое войной. В вооруженном конфликте стороны, как правило, преследуют частные военно-политические цели.

Вооруженный конфликт может стать следствием разрастания вооруженного инцидента, приграничного конфликта, вооруженной акции и других вооруженных столкновений ограниченного масштаба, в ходе которых для разрешения противоречий используются средства вооруженной борьбы.

Вооруженный конфликт может иметь международный характер (с участием двух и более государств) или внутренний характер (с ведением вооруженного противоборства в пределах территории одного государства).

2. ЛОКАЛЬНАЯ ВОЙНА.

Война (ограниченная по политическим целям) между двумя и более государствами, в которой военные действия будут вестись, как правило, в границах противоборствующих государств. В этой войне затрагиваются преимущественно интересы только этих государств (территориальные, экономические, политические и другие).

Локальная война может вестись группировками войск (сил), развернутыми в районе конфликта, с их возможным усилением за счет переброски дополнительных сил и средств и проведения частичного стратегического развертывания вооруженных сил.

При определенных условиях локальные войны могут перерасти в региональную или крупномасштабную войну.

3. РЕГИОНАЛЬНАЯ ВОЙНА.

Война с участием двух и более государств (групп государств) региона национальными или коалиционными вооруженными силами с применением как обычных, так и ядерных средств поражения на территории, ограниченной пределами одного региона с прилегающими к нему акваторией океанов, морей, воздушным и космическим пространством, в ходе которой стороны будут преследовать важные военно-политические цели. Для ведения региональной войны потребуется полное развертывание вооруженных сил и экономики, высокое напряжение всех сил государств-участников. В случае участия в ней государств, обладающих ядерным оружием, либо их союзников, региональная война будет характеризоваться угрозой перехода к применению ядерного оружия.

4. КРУПНОМАСШТАБНАЯ ВОЙНА.

Война между коалициями государств или крупнейшими государствами мирового сообщества. Она может стать результатом эскалации вооруженного конфликта, локальной или региональной войны путем вовлечения в них значительного количества государств различных регионов мира. В крупномасштабной войне стороны будут преследовать радикальные военно-политические цели. Она потребует мобилизации всех имеющихся материальных ресурсов и духовных сил государств-участников.

Современное российское военное планирование исходит из того, что ВС РФ должны быть готовы к отражению нападения и нанесению поражения агрессору. Это должно достигаться за счет ведения активных действий (как оборонительных, так и наступательных) при любом варианте развязывания и ведения войн и вооруженных конфликтов, в условиях массированного применения противником современных и перспективных боевых средств поражения, в том числе оружия массового уничтожения всех разновидностей.

33. Основные факторы неопределенности на ближайшие несколько лет.

1) СНИЖЕНИЕ РОЛИ СБ ООН, ЧТО ВЫРАЖАЕТСЯ В ФАКТИЧЕСКОМ ЛИШЕНИЕ ЕГО ПРЕРОГАТИВ ПО САНКЦИОНИРОВАНИЮ ПРИМЕНЕНИЯ ВОЕННОЙ СИЛЫ В МИРЕ.

Сохранение за Советом Безопасности ООН полномочий по санкционированию применения военной силы в мире необходимо рассматривать в качестве важнейшего инструмента сохранения международной стабильности.

Расширение практики применения военной силы в политических или экономических целях на основании национального решения, существенно уменьшает значение и эффективность политических инструментов разрешения кризисных ситуаций и значительно понизит порог применения военной силы.

Этот факт требует от России серьезной корректировки планов военного строительства и развертывания войск.

2) ВОЗМОЖНОСТЬ ВОЗВРАЩЕНИЯ ЯДЕРНОМУ ОРУЖИЮ СТАТУСА ОРУЖИЯ ПОЛЯ БОЯ.

Существуют тенденции сделать ядерное оружие оружием поле боя за счет реализации в новых образцах ядерных вооружений «прорывных» научно-технических разработок, превращающих ядерное оружие в относительно «чистое» оружие.

Проведение в ряде стран подобных НИОКР и принятие политических решений о возможности их расширенного финансирования является фактором, способным серьезно изменить мировую и региональную стабильность. Фактически ставится вопрос о возможности точечного применения ядерного вооружения в региональных конфликтах против военных и гражданских целей с целью уничтожения крупных группировок вооруженных сил и объектов гражданской инфраструктуры. Понижение порога применения ядерного оружия на оперативном и тактическом уровнях, девальвирующее значение обычных вооруженных сил и вооружений в региональных военных конфликтах, превращает угрозу применения ядерного оружия из политической в военно-политическую. Это потребует от России перестройки системы управления войсками и создания потенциала сдерживания, возможно, не только за счет изменения ядерной политики, но и путем готовности к осуществлению асимметричных мер.

3) ВОЗМОЖНОСТЬ ДАЛЬНЕЙШЕГО РАСПРОСТРАНЕНИЯ ОМП, ВКЛЮЧАЯ ЯДЕРНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И СРЕДСТВ ДОСТАВКИ.

Расширение практики применения вооруженных сил без санкции СБ ООН может привести к стремлению многих стран к обладанию оружия массового поражения, включая ядерного, т.е. к создаю эффективного инструмента сдерживания потенциального агрессора. Помимо общей дестабилизации международной обстановки это будет иметь и целый ряд военно-политических последствий. Появление в региональных балансах военных сил ядерного фактора с обеих сторон существенно изменит характер вооруженной борьбы. Для России этот процесс, в случае полномасштабной реализации, создаст проблему расширения мер противодействия угрозе разработки и применения ОМП в региональных конфликтах, как на политическом, так и на военно-техническом уровне.

4) ПЕРСПЕКТИВЫ И НАПРАВЛЕННОСТЬ РАЗВИТИЯ ШАНХАЙСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ПО СОТРУДНИЧЕСТВУ.

В настоящее время Шанхайская организация по сотрудничеству (ШОС) играет важнейшую роль в обеспечении региональной стабильности в Центральной Азии и западной части Дальневосточного региона. В случае дальнейшего укрепления политического и военно-политического потенциала данной структуры Россия будет иметь на Юго-Восточном и Дальневосточном направлениях зону мира и стабильности, исключающую возникновение крупномасштабной военной угрозы, которой России придется противостоять в одиночку. В случае же, если произойдет полная или частичная ренационализация политики в области безопасности государств региона, Россия вынуждена будет рассматривать регион как потенциальный источник этнических конфликтов, пограничных споров и общей военно-политической нестабильности. Это естественным образом может внести коррективы в российское военное планирование, а также в принципы развертывания группировок сил и частей постоянной готовности.

5) ПРОЦЕСС РАСШИРЕНИЯ НАТО НА ВОСТОК.

В диалоге Россия - НАТО неизбежно будут возникать сложности, связанные с условиями интеграции новых стран-членов в альянс и их роли в нем, поскольку Россия твердо выступает за отсутствие антироссийских компонентов не только в военном планировании, но и в политических декларациях стран-членов альянса. В противном случае партнерство России и НАТО лишено всякого смысла. В случае, если в будущем НАТО сохранится в качестве военного альянса с преимущественно наступательной военной доктриной, особенно на фоне дальнейшего ослабления роли СБ ООН в принятии решения о применении силы, это потребует коренной перестройки российского военного планирования и принципов строительства российских ВС с внесением в спектр возможных действий элементов превентивной стратегии при возникновении угрозы для РФ. Не исключается и изменение российской ядерной стратегии, и повышение значимости тактического ядерного оружия для обеспечения стабильности на Западном стратегическом направлении.

6) АФГАНИСТАН КАК ОДИН ИЗ МИРОВЫХ ЦЕНТРОВ НЕСТАБИЛЬНОСТИ .

Россия рассматривает данное направление как потенциально опасное. Сохраняется такая угроза, как контрабанда наркотиков из Афганистана через территорию России. Нестабильная ситуация в Афганистане и угрозы исламского экстремизма с данного направления ставят перед ВС РФ новые военно-политические и силовые задачи, и требуют изменения существующей в настоящее время группировки сил и средств на Южном стратегическом направлении.

Анализ существующих и потенциальных угроз национальной безопасности России, с учетом имеющихся факторов неопределенности, показывает степень изменений, произошедших в мире за последнее десятилетие. Очевидно, что, наряду с переменами в области военно-политических форм и методов, существенно модифицировался характер непосредственно военного противостояния, учет которых необходим при оценке перспектив военного строительства в России.

34. Поколения войн

Первый этап: войны до ядерного периода.

     Первое поколение - холодное оружие. Рукопашное противоборство. Абордажные бои галерного флота. Войны тактического масштаба. Второе поколение - порох, гладкоствольное оружие, контактные окопные бои и сражения, морские бои и сражения парусного флота. Войны оперативно-тактического масштаба.
     Третье поколение - нарезное, многозарядное, стрелковое оружие и артиллерия. Наземные операции. Паровые металлические корабли различных классов. Морские сражения. Войны оперативно-стратегические.
     Четвертое поколение - автоматическое и реактивное оружие, механизированные войска, танки, авиация, авианосцы, подводные лодки. Операции фронтов и морские операции. Война стратегического масштаба.
Второй этап: война ядерного периода.

Пятое поколение - ракетно-ядерное оружие. Война глобального масштаба, угроза гибели цивилизации или отдельных континентов.
Третий этап: бесконтактная война.

Шестое поколение - высокоточное ударное и оборонительное оружие. Война стратегического масштаба. В своем развитии флот прошел эпохи: гребного, парусного, броненосного, парового артиллерийского и минно-торпедного, океанского ракетно-ядерного флотов, каждая из которых отличалась новой материальной базой, формами и способами ведения вооруженной борьбы на море от тактического до стратегического масштаба.

Уровень угроз и факторов неопределенности оказывают существенное влияние на развитие военно-политической и военно-стратегической обстановки в мире, на появление очагов напряженности и зон конфликтов, на характер войн и вооруженных конфликтов. Войны и вооруженные конфликты будущего будут порождаться не одним каким-либо даже очень весомым фактором, а сложным переплетением различных социально-политических, экономических, национальных и религиозных противоречий и причин, которые следует учитывать при раскрытии стратегического содержания вооруженной борьбы будущего.

Говоря о специфике вооруженных конфликтов XXI века можно говорить о следующих принципиальных моментах:

не будет обобщенного типа вооруженного конфликта, они по формам и принципам ведения боевых действий будут различными;

значительная часть конфликтов будет происходить между сторонами, стоящими на разных стадиях в техническом отношении, а также качественного состояния вооруженных сил;

конфликты могут развиваться на относительно ограниченной территории в пределах одного театра военных действий, однако, с использованием сил и средств, размещенных за его пределами. Локальные по своей сути конфликты могут сопровождаться большой ожесточенностью и иметь своим результатом в ряде случаев полное уничтожение государственной системы (если таковая была) одного из участников конфликта;

существенно возрастает роль начального периода вооруженного конфликта или войны. Как показывает анализ исхода имевших место вооруженных конфликтов, именно захват инициативы на начальном этапе боевых действий предопределял исход;

основная роль в начальный период войны будет отводится дальнобойному высокоточному оружию, действующему совместно с авиацией. Однако в дальнейшем основная тяжесть ведения боевых действий ложилась на сухопутные войска.

Перед ВС РФ стоит задача быть готовыми к участию в конфликте любого известного типа. Эта задача решается только при условии понимания всех ключевых особенностей современных войн и вооруженных конфликтов.

Главной особенностью современных и будущих конфликтов является перераспределение роли различных сфер в вооруженном противоборстве: ход и исход вооруженной борьбы в целом будет определяться главным образом противоборством в воздушно-космическом пространстве, на море и в информационной сфере, а сухопутные группировки будут закреплять достигнутый успех и непосредственно обеспечивать достижение политических целей.

Будет происходить усиление взаимозависимости и взаимовлияния действий стратегического, оперативного и тактического уровней в вооруженной борьбе. Так, даже локальные конфликты могут вестись на относительно больших площадях с самыми решительными целями. При этом, основные задачи будут решаться не в ходе столкновения передовых частей, а путем огневого поражения с предельных дальностей.

Необходимо отметить, что ядерное сдерживание, особенно применительно к сдерживанию угроз связанных с применением противником обычных вооружений, в современных условиях может быть эффективно только при наличии хорошо оснащенных и боеготовых сил общего назначения. Только в этом случае угроза применения ядерного оружия в ответ на нападение с использованием обычных вооружений будет выглядеть убедительно.

На основании анализа военных конфликтов XXI веков, можно сделать следующие принципиальные выводы:

1) Вооруженные силы подтверждают свою центральную роль в осуществлении силовых операций.

2) Решающим моментом для достижения военно-политического успеха является захват стратегической инициативы в ходе вооруженного конфликта.

3) Особенность вооруженной борьбы состоит в том, что в ходе войны под ударами противника окажутся не только военные объекты и войска, но одновременно и экономика страны со всей ее инфраструктурой, гражданское население и территория. В связи с этим возникает необходимость в эффективной системе гражданской обороне страны.

4) Критерии военной победы в вооруженных конфликтах будут различными, однако, очевидно, что главное значение имеет решение политических задач в вооруженном конфликте.

5) Несмотря на повышение роли развернутых к моменту угрожаемого периода группировок сил и средств, значительную роль в исходе вооруженного конфликта будет играть наличие боеготового резерва.

6) Боевые действия будут характеризоваться сочетанием маневренных и позиционных действий. Разведывательно-диверсионные действия и партизанская война рассматриваются как часть «обычной» войны.

7) Решающее значение для обороняющихся будет иметь система разведки с единым центром управления и хорошо защищенными центрами (пунктами) сбора и обработки разведывательной информации.

8) В группировке войск, кроме обычных элементов в оперативном построении (боевом порядке) должны присутствовать: разведывательно-информационный центр, действующий в рамках реального масштаба времени; автоматизированная, высокозащищенная система управления войсками и оружием; воздушно-космические силы и средства; высокозащищенный резерв.

9) В современных войнах необходимо иметь силы и средства для нанесения ударов по дальнобойному высокоточному оружию и дальней авиации противника, находящихся за границей непосредственного района конфликта.

10) Главное внимание должно быть уделено созданию устойчивой дублированной системы управления войсками (силами) во всех звеньях управления.

11) Ключевым условием победы практически во всех конфликтах стал подрыв морального духа войск и стимулирование брожения в офицерском корпусе. Существенную роль в вооруженных конфликтах будет играть соотношение уровней морально-психологической устойчивости сторон и в особенности, – высшего командного состава. Большое значение для исхода вооруженных конфликтов будет иметь наличие инструментов ведения информационной и пропагандистской работы среди войск и населения противника.

Военные специалисты западных стран считают, что вооруженные конфликты и войны будут включать четыре основных этапа:

Первый этап - завоевание инициативы и превосходства в информационной сфере (доминирующее влияние на общественное сознание, в управлении войсками и оружием).

Второй этап - завоевание господства (превосходства) в воздушно-космической сфере.

Третий этап - завоевание превосходства на море и суше с разгромом или существенным ослаблением группировок войск (сил) противника.

Четвертый этап - завершающий, в ходе которого должен быть закреплен достигнутый успех и созданы условия для реализации поставленных целей политико-дипломатическими средствами.

В настоящее время появляются новые аспекты, развивающие принципах военного искусства:

1) Принцип сосредоточения сил и средств на решающем направлении требует уточнения для новых условий. Осуществляться он должен не методом сосредоточения войск на избранное направление, а, главным образом, путем массированного применения средств огневого поражения. Новые дальнобойные средства в ряде случаев позволят вместо маневра и концентрации войск осуществлять маневр траекториями для нанесения массированных огневых ударов по определенным группировкам войск. А ударные группировки войск могут выдвигаться на избранные направления главных ударов в самый последний момент.

2) Изменится соотношение между стратегией, оперативным искусством и тактикой, хотя все эти категории военного искусства сохранят свое значение. В любом случае использование результатов ударов стратегических средств и завершение разгрома группировок противника будут зависеть от успеха боевых действий в оперативном и тактическом масштабе.

3) Существенно изменится принцип "взаимодействия", так как будет необходимо жестко увязаны действия большого количества видов ВС, родов войск и специальных войск, выполняющих взаимосвязанные стратегические, оперативные и тактические задачи одновременно во всех сферах вооруженной борьбы. Основные задачи по поражению и разгрому противника будут решаться не в ходе столкновения крупных пехотных и танковых формирований, а за счет дальнего огневого поражения.

4) В связи с увеличением дальности и эффективности огневых средств возникнет необходимость уточнения способов рассредоточения войск, как в наступлении, так и в обороне, удаления огневых рубежей от выжидательных районов, рубежей развертывания войск, вторых эшелонов и резервов. Возрастает значение заблаговременного создания достаточно сильных и хорошо защищенных группировок сухопутных войск, которые способны не только отразить нападение противника, но и быть готовыми к немедленному ведению (возможно, отдельными автономными отрядами или группами) наступательных действий в непосредственном соприкосновении с сухопутными войсками агрессора. Требуется превратить уже на первом этапе, в начальный период войны «бесконтактную» войну в «контактную», как наиболее нежелательную для противника, оснащенного дальнобойным ВТО.

5) Возрастает значение дальности ведения огневого боя. Войска должны огневыми средствами наносить значительный ущерб противнику задолго до непосредственного соприкосновения с ним. Новое оружие позволит добиваться непрерывности наступления, внезапности и стремительности ударов, высокой активности, маневренности и устойчивости войск.

6) Особе значение приобретает способность войск обеспечить быстрое выведение из строя инфраструктуры политического и экономического управления противника, а также систем связи и радиоэлектронной борьбы.

7) Решающую роль в войне будет играть хорошо защищенная помехоустойчивая система ПВО, способная вести эффективную борьбу со всеми летательными аппаратами противника, в том числе и изготовленными по технологии “Стелс”.

8) Планируя агрессию, противник будет проводить широкий комплекс мероприятий по сокрытию начала и характера своей подготовки к нападению. Одним из способов решения этой задачи может стать проведение специальной операции по дезинформации, которая будет включать комплекс взаимосвязанных и тщательно согласованных мероприятий по введению в заблуждение противостоящей стороны относительно истинных намерений.

9) Завоевание господства в воздухе и массированное применение высокоточного оружия будут иметь решающее значение на ход и исход вооруженной борьбы, но при этом достичь окончательного успеха без проведения наземных операций силами сухопутных войск не представляется возможным.

35. Особенности Стратегической концепции НАТО «Активное вовлечение, современная защита» (принята в Лиссабоне в ноябре 2010 г.).

Стратегическая концепция 2010 года «Активное участие, современная оборона» – четкое и решительное заявление о важнейших задачах и принципах НАТО, ее ценностях, меняющихся условиях безопасности и стратегических целях Североатлантического союза на ближайшие десять лет. 20 ноября 2010

НАТО описывается в концепции как «уникальное сообщество, основанное на ценностях и приверженное принципам свободы личности, демократии, прав человека и верховенства закона». В ней представлены три важнейшие задачи НАТО – коллективная оборона, кризисное регулирование и безопасность на основе сотрудничества, а также подчеркивается солидарность Североатлантического союза, важность трансатлантических консультаций и необходимость постоянно осуществлять процесс реформ.

Затем в документе дается описание сегодняшних условий безопасности; указывается, какие потенциалы и политические курсы будут реализовываться, чтобы гарантировать НАТО достаточную обороноспособность, способность к сдерживанию и кризисному регулированию, необходимые для того чтобы справиться с угрозами сегодняшнего дня. Среди этих угроз, в частности, распространение баллистических ракет и ядерного оружия, терроризм, кибернетические нападения и фундаментальные экологические проблемы. В Стратегической концепции также утверждается, каким образом НАТО стремится укреплять международную безопасность посредством сотрудничества. Для этого Североатлантический союз будет прилагать более серьезные усилия в области контроля над вооружениями, разоружения и нераспространения, делая упор на политике открытых дверей НАТО в отношении всех европейских стран и значительно углубляя свои партнерские отношения в широком смысле этого слова. Помимо этого НАТО и впредь будет осуществлять процесс реформ и трансформации.

Основополагающие задачи и принципы НАТО

В Стратегической концепции вновь закреплены неизменное предназначение и основные ценности и принципы НАТО, а затем особо выделены ключевые задачи организации.

«В нынешних условиях сфера безопасности охватывает широкий и меняющийся спектр вызовов безопасности территории и населения стран НАТО. Для обеспечения их безопасности Североатлантический союз должен и будет продолжать эффективно выполнять, в неизменном соответствии с международным правом, три ключевые задачи, являющиеся составными частями гарантий для его членов:

Коллективная оборона. В соответствии со Статьей 5 Вашингтонского договора, страны-члены НАТО будут всегда оказывать помощь друг другу в случае нападения. Это обязательство остается твердым и нерушимым. НАТО будет осуществлять сдерживание и защиту от любой угрозы агрессии, а также от новых вызовов в сфере безопасности там, где они угрожают основам безопасности отдельных стран-членов и Североатлантического союза в целом.

Кризисное регулирование. НАТО обладает уникальным и действенным набором политических и военных средств для преодоления кризисов любого характера – накануне, во время и после завершения конфликтов. НАТО будет активно использовать соответствующее сочетание этих политических и военных средств, чтобы помочь регулировать возникающие кризисы, которые могут потенциально затрагивать безопасность Североатлантического союза, еще до того, как они перерастут в конфликты; чтобы прекратить текущие конфликты там, где они затрагивают безопасность Североатлантического союза, и чтобы помочь упрочению стабильности в постконфликтных ситуациях там, где это способствует безопасности евроатлантического региона.

Безопасность на основе сотрудничества. Североатлантический союз подвергается воздействию политических событий и событий в сфере безопасности за пределами его границ, а также может сам воздействовать на эти события. НАТО будет активно работать в целях укрепления международной безопасности посредством партнерств с соответствующими странами и другими международными организациями; внося активный вклад в контроль над вооружениями, нераспространение и разоружение; а также держа открытыми двери Североатлантического союза для всех европейских демократий, которые удовлетворяют критериям НАТО».

Оборона и сдерживание

Стратегическая концепция 2010 года гласит, что коллективная оборона является важнейшей обязанностью Североатлантического союза, «сдерживание, основанное на адекватном сочетании ядерных и обычных боевых средств, остается ключевым элементом» общей стратегии НАТО. В концепции подчеркивается, что Североатлантический союз не рассматривает ни одно государство в качестве противника, однако при этом дается обширный перечень сил и средств, которые Североатлантический союз намерен сохранять и развивать для отражения существующих и новых угроз. Среди этих угроз – распространение ядерного оружия, баллистических ракет и иных видов оружия массового уничтожения, а также средств их доставки, терроризм, кибернетические нападения и важнейшие ограничительные факторы, такие как экология и ресурсы.

Кризисное регулирование

НАТО придерживается целостного подхода к кризисному регулированию, предусматривающего участие организации на всех этапах кризиса, «поэтому НАТО будет действовать там, где это возможно и необходимо, чтобы предотвращать кризисы, регулировать их, стабилизировать постконфликтные ситуации и поддерживать восстановление». НАТО призывает увеличить число структур и организаций, участвующих в этой работе и координирующих свои усилия; вместе с тем она рассматривает возможность использования более широкого набора инструментов, что позволит добиваться большей эффективности по всему спектру кризисного регулирования. Параллельно с применением этого комплексного, всестороннего подхода к кризисам, больший упор делается на учебной подготовке и строительстве местных вооруженных сил, а также прилагаются усилия, направленные на совершенствование военно-гражданского планирования и взаимодействия.

Безопасность на основе сотрудничества

Заключительная часть Стратегической концепции 2010 года посвящена укреплению международной безопасности посредством сотрудничества. Это сотрудничество зиждется на принципе обеспечения безопасности «на минимально возможном уровне сил» с помощью содействия контролю над вооружениями, разоружению и нераспространению. НАТО утверждает, что она и впредь будет укреплять усилия в этих областях и ссылается на ряд связанных с этим инициатив. Затем подтверждается приверженность расширению НАТО – самому лучшему способу достижения «нашей цели создания единой и свободной, разделяющей общие ценности Европы».

Важнейшая составляющая подхода НАТО к обеспечению безопасности, основанного на сотрудничестве, – партнерство между НАТО и странами, не являющимися членами организации, а также другими международными организациями и структурами.

В Стратегической концепции говорится о более инклюзивных, гибких и открытых взаимоотношениях с партнерами Североатлантического союза во всем мире и подчеркивается его желание укреплять сотрудничество с Организацией Объединенных Наций и Европейским союзом. НАТО также стремится к «поистинестратегическому партнерству с Россией» и вновь заявляет о своей приверженности делу развития отношений со странами Средиземноморского региона и Персидского залива.

Наконец, в Стратегической концепции описываются способы, с помощью которых НАТО будет добиваться максимальной эффективности, улучшать методику работы и более разумно расходовать свои ресурсы в соответствии с приоритетами, намеченными в концепции.

Стратегическая концепция – официальный документ, в котором обозначены долгосрочные цели, характер и основополагающие задачи НАТО в сфере безопасности, охарактеризованы новые условия безопасности, уточнены основы подхода Североатлантического союза к безопасности и представлены указания по дальнейшей адаптации вооруженных сил НАТО.

В целом, данный документ готовит Североатлантический союз к преодолению вызовов безопасности и направляет ход его дальнейшего политического и военного развития. Во время встречи в верхах НАТО, состоявшейся в ноябре 2010 года в Лиссабоне, была обнародована новая Стратегическая концепция, в которой отражены изменения, произошедшие в условиях безопасности, и преобразование, которое претерпел Североатлантический союз. Новые и формирующиеся угрозы безопасности, особенно после терактов 11 сентября, опыт НАТО в области кризисного регулирования на Балканах и в Афганистане, а также ценность и важность совместной работы с партнерами во всем мире – все это подтолкнуло НАТО к переоценке и повторному анализу своего стратегического построения.

Трансформация является неотъемлемой чертой Организации Североатлантического договора. С момента своего создания НАТО периодически пересматривает свои цели и задачи с учетом изменения стратегической обстановки. Подготовка самой первой Стратегической концепции – «Стратегической концепции обороны Североатлантического региона» – началась в октябре 1949 года. В течение периода, охватывающего более половины столетия, и сам Североатлантический союз, и мир в целом претерпели такие изменения, которые основатели НАТО не могли и предполагать. Подобные изменения отражены во всех стратегических документах, обнародованных НАТО с момента ее создания

36. Принципы космической деятельности РФ и сущность демилитаризации космического пространства.

Под космической деятельностью понимается любая деятельность, связанная с непосредственным проведением работ по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела.

Космическая деятельность включает в себя создание (в том числе разработку, изготовление и испытания), использование (эксплуатацию) космической техники, космических материалов и космических технологий и оказание иных связанных с космической деятельностью услуг, а также международное сотрудничество Российской Федерации в области исследования и использования космического пространства.

Принципы космической деятельности России отвечают поддержанию мира и международной безопасности, взаимовыгодного и равноправного сотрудничества государств независимо от их политической ориентации и экономического развития. Особо отмечается стремление России к широкому использованию достижений оборонных отраслей в решении ряда федеральных задач.

Космическая деятельность осуществляется в соответствии со следующими принципами:

* содействия поддержанию мира и международной безопасности путем использования достижений космической науки и техники;

* поощрения привлечения внебюджетных средств в космическую деятельность при сохранении государственного контроля за их использованием и обеспечения гарантий соблюдения государственных интересов Российской Федерации;

* обеспечение безопасности космической деятельности и охраны окружающей природной среды;

* равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества РФ в области космоса;

* международной ответственности РФ за осуществление космической деятельности;

* рационального сочетания и сбалансированного развития космической техники и космических технологий, применяемых в научных, социально-экономических целях, в интересах обороны и безопасности РФ (далее – космическая техника двойного назначения).

Не допускается космическая деятельность, запрещенная международными договорами РФ.

Космическая деятельность, а также распространение информации о космической деятельности осуществляются с соблюдением установленных законами требований охраны государственной тайны, служебной и коммерческой тайны, а также результатов интеллектуальной деятельности и исключительных прав на них.

Законом о космической деятельности установлена система ограничений, накладываемых на деятельность по исследованию и использованию космического пространства с точки зрения обеспечения «стратегической и экологической» безопасности страны.

В частности, запрещается:

* вывод в космическое пространство и испытания ядерного оружия и любых других видов оружия массового уничтожения;

* воздействие на природную среду в космосе или из космоса в военных или враждебных целях;

* использование Луны и других небесных тел в военных целях;

* преднамеренное создание непосредственной угрозы для безопасности космическим объектам и преднамеренная их ликвидация.

Демилитаризация космического пространства – установление в космическом пространстве международно-правового режима, который запрещает размещение в нем военных объектов и военного персонала в мирное время.

Данный режим предполагает:

1. Разработку вопросов предотвращения гонки вооружений в космическом пространстве:

* Рассмотрение вопросов, связанных с предотвращением гонки вооружений.

* Существующие соглашения, связанные с предотвращением гонки вооружений в космическом пространстве.

* Предложения и будущие инициативы, связанные с предотвращением гонки вооружений в космическом пространстве.

* Разработка механизмов контроля использования спутников двойного назначения, решающих задачи в интересах вооруженных сил.

2. Разработку мер укрепления доверия:

* Меры, предназначенные для повышения степени транспарентности предпусковой деятельности, включая инспекции спутников до запусков.

* Меры в рамках «правил дорожного движения», включая правила, касающиеся космических обломков, правила, регулирующие космические маневры и т.д.

* Меры, необходимые для осуществления контроля в рамках планируемого «кодекса поведения», включая наблюдение за космическим движением и «институционные» меры.

Международно-правовой режим частичной демилитаризации космического пространства.

Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическомпространстве и под водой (1963 г.): Запретил в космическом пространстве любые ядерные взрывы, но не исключил возможности

Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела (1967 г.) Охватил такие виды оружия, как ядерное, химическое, биологическое и другие сравнимые с ними по разрушительному поражающему действию виды оружия, в том числе и те, которые

Конвенция о запрещении военного или иного враждебного использования средств воздействия на природную среду (1977 г.) Запретила использование в боевых целях средств воздействия на космическое пространство, а также на природную среду, в частности, на предотвращение угрозы так называемой

Договор по ПРО (1972 г.) Запретил создание, испытание и развертывание противоракетных систем или компонентов космического базирования Дополнительный протокол к нему (1974 г)

На сегодняшний день усилия международного сообщества направлены на международно-правовое запрещение испытаний и развертывания в космическом пространстве противоспутникового оружия, способного повреждать, выводить из строя и уничтожать спутниковые системы государств, обслуживающие их вооруженные силы.

Таким образом, по действующим международным обязательствам государств в космическом пространстве запрещено размещать отдельные виды оружия, что с точки зрения международного права может быть квалифицировано как установление в этом пространстве режима частичной демилитаризации.

37. Цели и задачи военно-космической деятельности РФ.

Под военно-космической деятельностью следует понимать деятельность, связанную с непосредственным проведением работ по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, в интересах обороны и национальной безопасности страны.

Цели военно-космической деятельности:

* укрепление обороны и обеспечение безопасности Российской Федерации;

* достижение стратегических целей, посредством создания условий информационного превосходства за счет доминирующих позиций в области сбора, обработки и распределения информации;

* поддержание боевой готовности ВС РФ.

Основные задачи военно-космической деятельности:

* обеспечение статуса свободы космоса и защита в нем интересов национальной безопасности РФ;

* расширение возможностей ВС РФ по организации управления, связи разведки и наблюдения и интеграции;

* обеспечивающие функции в интересах войск и усиление боевых возможностей войск;

* достижение космического и информационного превосходства;

* сдерживание угрозы, предупреждение, а при необходимости и защита от нападения противника;

* обеспечение потребностей военного и разведывательного характера в мирное время и в условиях кризиса, а также на всех этапах развития конфликта;

* контроль за распространением ядерного оружия и др.

38. ДОВСЕ (Договор об обычных вооружённых силах в Европе (ДОВСЕ) был подписан 19 ноября 1990 в Париже): сущность и проблемы.

Договор об обычных вооружённых силах в Европе (ДОВСЕ) был подписан 19 ноября 1990 в Париже полномочными представителями шестнадцати государств-участниковНАТО (Бельгия, Великобритания, Германия, Греция, Дания, Исландия, Испания, Италия,Канада, Люксембург, Нидерланды, Норвегия, Португалия, США, Турция и Франция) и шести государств-участников Организации Варшавского договора (ОВД) (Болгария,Венгрия, Польша, Румыния, СССР и Чехословакия) и вступил в силу 9 ноября 1992 года (г.).

Договор устанавливал равновесие обычных вооружённых сил (ВС) государств — участников двух военно-политических союзов на более низком уровне, одновременно ограничивая возможности размещения их обычных вооружений вдоль линии соприкосновения между блоками и препятствуя, таким образом, созданию потенциала для внезапного нападения и ведения крупномасштабных наступательных действий в Европе.

[править]Ограничения

Согласно Договору, в пределах района его применения (отАтлантического океана до Уральских гор, реки Урал и Каспийского моря, включая островные территории) обеим группам государств-участников Договора разрешалось иметь равное количество обычных вооружений и боевой техники, при этом их суммарное количество не должно было превышать:

§ 40 000 боевых танков;

§ 60 000 боевых бронированных машин;

§ 40 000 артиллерийских единиц калибра 100 мм и выше;

§ 13 600 боевых самолётов;

§ 4 000 ударных вертолётов.

Ограничению подвергалось также число танковых мостоукладчиков,боевых машин пехоты (БМП) и броневых транспортёров (БТР), учебно-тренировочных самолётов, вертолётов боевого обеспечения, невооружённых транспортных вертолётов, вертолётов Ми-24К иМи-24Р.

Договором накладывались ограничения и на количество обычных вооружений и боевой техники, которые позволялось иметь одной отдельно взятой стране, а также устанавливались процедуры и временны́е рамки для осуществления сокращения численности вооружений и техники до указанных пределов.

Договором, помимо прочего, ограничивалась численность боевой техники в четырёх зонах. В том числе на флангах(Болгария, Румыния, Закавказский, Ленинградский, Северо-Кавказский, Одесский военные округа ВС СССР для ОВД; Греция, Исландия, Норвегия и Турция для НАТО) каждой стороне разрешалось размещать 4 700 танков, 5 900 бронемашин и 6 000 артиллерийских систем.

Развитие ДОВСЕ

В ходе подготовки ДОВСЕ и в последующие годы его участниками, в связи с изменениями военно-политической обстановки в Европе, в первую очередь связанными с распадом ОВД и СССР, было принято множество документов технического характера и четыре международных договора.

[править]Будапештское соглашение

Соглашение о максимальных уровнях для наличия обычных вооружений и техники, подписанное Болгарией, Венгрией, Польшей, Румынией, СССР и Чехословакией в Будапеште 3 ноября 1990 г. и вступившее в силу одновременно с ДОВСЕ, имело целью распределение установленных ДОВСЕ групповых уровней обычных вооружений и техники между государствами ОВД.

[править]Ташкентское соглашение

Соглашение о принципах и порядке выполнения ДОВСЕ, подписанное между Россией, Азербайджаном, Арменией,Белоруссией, Грузией, Казахстаном, Молдавией и Украиной в Ташкенте 15 мая 1992 г., имело целью распределение прав и обязательств бывшего СССР по ДОВСЕ между Россией и семью другими государствами — участниками Договора. Квота России составила 6 400 танков, 11 480 бронемашин, 6 415 артиллерийских систем, 3 450 самолётов и 890 вертолётов. Квоты стран Закавказья (Азербайджана, Армении, Грузии) составили по 220 танков, 220 ББМ, 285 артиллерийских систем, 100 боевых самолётов, 50 ударных вертолётов у каждой. Остальные страны СНГ получили следующие квоты:

§ Белоруссия – 1 800 танков, 2 600 ББМ, 1 615 артиллерийских систем, 294 боевых самолётов, 80 ударных вертолётов.

§ Казахстан – 50 танков, 200 ББМ, 100 артиллерийских систем, 15 боевых самолётов, 20 ударных вертолётов.

§ Молдавия – 210 танков, 210 ББМ, 250 артиллерийских систем, 50 боевых самолётов, 50 ударных вертолётов.

§ Украина - 4 080 танков, 5 050 ББМ, 4 040 артиллерийских систем, 1 090 боевых самолётов, 330 ударных вертолётов.

Соглашение ратифицировано Россией в 1992 г., но не вступило в силу. Азербайджан и Грузия не ратифицировали Соглашение. Латвия, Литва и Эстония отказались присоединяться к ДОВСЕ.

[править]Фланговый документ

Приложение к Итоговому документу первой конференции по рассмотрению действия ДОВСЕ (Вена, 15-31 мая 1996), подписанное по инициативе России и вступившее в силу 15 мая 1997, представляет собой промежуточное компромиссное решение проблемы фланговых ограничений ДОВСЕ, возникшей после распада СССР. По Договору, России разрешалось иметь в Ленинградском и Северо-Кавказском военных округах в общей сложности до 700 танков, 580 бронемашин и 1 280 артсистем, а с началом войны в Чечне эти ограничения оказались нарушены. В соответствии с Приложением, границы фланговых зон после неоднократных требований России были пересмотрены, и из них были исключены Псковская,Волгоградская, Астраханская области, восточная часть Ростовской области и коридор на юге Краснодарского края.

[править]Соглашение об адаптации ДОВСЕ

Соглашение об адаптации ДОВСЕ, подписанное 19 ноября 1999 г. на Стамбульском саммите ОБСЕ, было вызвано военным дисбалансом, возникшим из-за расширения НАТО за счёт бывших стран ОВД и постсоветских государств.

Документом вместо блоковой системы квот введены национальные и территориальные лимиты (последние предполагают размещение на территории государств боевой техники других стран, но не выше оговоренного уровня). Квота России соответствовала Ташкентскому соглашению — 6 350 танков, 11 280 бронемашин, 6 315 артсистем, 3 416 самолётов и 855 вертолётов. Одновременно фланговые квоты Российской Федерации - России (на северо-западе Европейской части России и на Северном Кавказе) были увеличены до 1 300 танков, 2 140 бронемашин и 1 680 артиллерийских систем.

Мораторий

26 апреля 2007 года российский президент Владимир Путин в своём обращении к Федеральному собранию заявил о возможном объявлении моратория на исполнение Россией условий договора в связи с американскими планами по размещению объектов ПРО в Чехии и Польше. Помимо прочего, Путин обосновал это намерение тем, что некоторые члены НАТО не присоединились к договору, другие члены НАТО не ратифицировали его и не выполняли его условий. По словам Путина, Россия придерживалась условий договора только в одностороннем порядке. Однако его слова разошлись с реальным военным потенциалом России по отношению к предусмотренным договорённостям. Ряд аналитиков указывал на факт, что на момент приостановления действия договора в распоряжении России находилось 21 820 боевых танков при предусмотренной квоте в 6 350 единиц^[1][2],а, для сравнения, Федеративная Республика Германия имела 2 560 единиц при допустимом максимуме в 3 444. Тот факт, что нератифицировавшая договор Германия содержит меньше боевых танков, чем предусмотрено договором, а ратифицировавшая договор Россия более чем втрое превышает максимальную планку, был использован как предлог для заявлений о пропагандистском ходе Путина накануне выборов, направленном прежде всего на внутреннюю аудиторию. Однако при этом умалчивалось, что Россия содержит «внеквотовые» танки за пределами европейской части России, то есть полностью выполняет условия договора.

28 мая Россия официально обратилась к стране-депозитарию ДОВСЕ — Нидерландам — с запросом о созыве чрезвычайной конференции государств — участников ДОВСЕ, которая и состоялась 12-15 июня 2007 г. в Вене.

На конференции российские представители указали на условия, которые, по их мнению, способны «восстановить жизнеспособность режима ДОВСЕ». Среди них:

1. присоединение к ДОВСЕ Латвии, Литвы и Эстонии;

2. понижение суммарного уровня численности вооружений и техники стран НАТО для компенсации потенциала, приобретённого в результате расширения блока;

3. отмена фланговых ограничений для территории России;

4. вступление в силу или, по крайней мере, начало временного применения Соглашения об адаптации не позднее 1 июля 2008 г..

Западные государства, однако, саботировали предложенный Россией план восстановления жизнеспособности договора. В качестве оправдания было повторено требование вывода российских войск из Грузии и Молдавии. В результате на конференции не удалось даже согласовать итоговый документ.

Уже в июне представителям ВС Венгрии и Болгарии было отказано в инспекции российских воинских частей, а сама Россия отказалась от участия в совместных учениях США, Румынии и Болгарии.

13 июля 2007 года Владимир Путин подписал Указ «О приостановлении Российской Федерацией действия Договора об обычных вооруженных силах в Европе и связанных с ним международных договоров»^[3].

В сопровождающей указ справке указывается, что решение российского руководства было вызвано «исключительными обстоятельствами, влияющими на безопасность Российской Федерации». К таковым, в частности, отнесены:

1. Превышение государствами — участниками ДОВСЕ, присоединившимися к НАТО, «групповых» ограничений ДОВСЕ в результате расширения альянса;

2. Невыполнение странами НАТО принятого в 1999 году в Стамбуле политического обязательства об ускоренной ратификации Соглашения об адаптации;

3. Отказ Латвии, Литвы и Эстонии, вступивших в НАТО, от участия в ДОВСЕ и, в результате, появление на северо-западной границе России территории, «свободной» от ограничений на размещение обычных вооружений, в том числе и вооружений других стран;

4. Планируемое размещение военных баз США на территориях Болгарии и Румынии.

Период приостановления действия этих международных договоров в отношении России начинается через 150 дней после получения российских уведомлений о приостановлении их депозитариями и государствами-участниками ДОВСЕ.

Объявление моратория означает, что Россия намерена прекратить взаимное военное инспектирование и предоставление информации партнёрам по Договору о перемещении воинских частей и боевой техники в европейской части страны, а также не будет считать себя связанной количественными ограничениями.

Действие моратория, как указано в справке к Указу, продлится до тех пор, «пока страны НАТО не ратифицируют Соглашение об адаптации и не начнут добросовестно выполнять этот документ».

В ноябре 2011 года США и Великобритания заявили об отказе предоставлять России информацию согласно ДОВСЕ^[4][5].

[1] Макарчев В. Европейцев хотят подставить//Дуэль. 18. 10.2005, №42