Консульские отношения России развиваются с XVI века, когда российское правительство начало принимать консулов иностранных государств. К учреждению своих консульств за границей Россия приступила в начале XVIII века, при Петре I, стремившемся к активизации внешней торговли, налаживанию регулярного экспорта российских товаров, закупке технических новинок, обучению «русских недорослей», что требовало знания иностранных языков и рынков, денежных курсов и других вопросов, изучением которых могли заниматься только постоянные представители России за границей.

Первых российские консульства были учреждены в странах Западной Европы: Голландии (Амстердам, 1707), Италии (Венеция, 1711), Франции (Париж, 1715, и Бордо, Испании (Кадис, 1723). На Востоке они впервые появилась в Китае (Пекин, 1719) и Иране (Тегеран, 1720).

Так в 1719 году направленный Петром I к Богдыхану «для подтверждения дружбы» чрезвычайный посланник лейб-гвардии капитан Лев Измайлов хлопотал в Пекине о свободной и беспошлинной торговле для российских купцов и учреждении там в этих целях местонахождения генерального консула России. Китайцы же не хотели соглашаться на беспошлинную торговлю и долго досаждали консульскому агенту Лангу, убеждая, его, что «для государственных чиновников торговля является делом низким и ничтожным.

Заслуживает внимания собственноручное письмо Петра I от 25 июня 1722 г. русскому консулу в Персии Семену Аврамову: «Предлагай шаху старому и новому... что мы идем к Шемахе не для войны с Персией, но для искоренения бунтовщиков, которые нам обиду сделали, и ежели им (т.е. персидскому правительству. - Г.Л.) при крайнем их разорении надобна помощь, то мы готовы им помочь... ибо турок тут допустить не можем»1. Аврамов выполнил поручение императора и о результатах послал толковое донесение

Следует отметить, что назначение консулов осуществлялось самим итератором через Сенат по рекомендации созданной в 1719 году Коммерц-коллегии. Иностранных дел коллегия выдавала консульские патенты и приводила консулов к присяге.

В 1802 г., после образования МИД России, за рубежом насчитывалось 13 наших генконсульств, 8 консульств, 2 вице-консульства и большое количество почетных консулов.

Права и обязанности российских консульских учреждений в Европе и Америке (1820) впервые кодифицированы в Уставе дав консулов. Их главной задачей были защита интересов российских подданных и содействие развитию торговли и мореплавания. Деятельность же российских консулов на Востоке регулировалась в то время положениями Торгового устава. Консульский устав, содержавший положения, общие для всех российских консульских учреждений на Западе и Востоке, был утвержден лишь в 1893 году.

Функции почетных и штатных консулов первоначально во многом совпадали. Отличие состояло в том, что первые не имели права совершать нотариальные действия. В 1893 году из их компетенции были изъяты также выдача загранпаспортов российским подданным, визирование паспортов иностранцев для поездки в Россию, удостоверение правильности переводов юридических документов.

В. 2. Нормативно-правовая база деятельности консульской службы РФ.

В широком плане нормативно-правовой базой деятельности консульской службы РФ являются международные как многосторонние, так и двусторонние соглашения, и внутреннее законодательство (нормативные акты) России.

К числу международных соглашений относятся Венская конвенция о консульских сношений 1963 года (СССР присоединился в марте 1989 года, 160 стран участников),

Это универсальное соглашение, регулирующее практически все вопросы консульских отношений между государствами. В ней систематизированы нормы МП, обобщена консульская практика. Так же к числу международных соглашений относятся многосторонние и двусторонние соглашения (договоры), заключенные в рамках СНГ, двусторонние консульские конвенции, соглашения об открытии консульских учреждений, по вопросам гражданства, о взаимных поездках, договоры о правовой помощи по гражданским, уголовным и семейным делам.

Важнейшим нормативным актом в первой группе является Конституция Российской Федерации — основной закон Российского государства. В Конституции Российской Федерации 1993 г., по сравнению с предшествующей Конституцией СССР 1977 г., количество положений, имеющих непосредственное отношение к сфере деятельности консульской службы, значительно увеличилось.

Ряд положений Конституции касается вопросов гражданства (ст. 6), свободного выезда российских граждан за пределы Российской Федерации (ст. 27), защиты и покровительства российским гражданам за пределами Российской Федерации (ст. 61). Как указывается в Конституции, российский гражданин может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ст. 62). Решение вопросов гражданства и предоставления политического убежища входит в непосредственную компетенцию Президента Российской Федерации (ст. 89).

- Закон Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» от 1 июля 2002 г. Закон дает определение гражданства, устанавливает основные процедуры приобретения и прекращения российского гражданства, называет государственные органы Российской Федерации, ведающие делами гражданства, перечисляет их полномочия, определяет порядок производства и исполнения решений по делам о российском гражданстве, закрепляет право российского гражданина иметь двойное гражданство и др..

- Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15 августа 1996 г. (с изменениями и дополнениями 1998—1999 гг.), который регулирует порядок выезда-въезда российских и иностранных граждан, а также лиц без гражданства.- В развитие этого Закона Правительство Российской Федерации 1 октября 1998 г. приняло постановление «О реализации отдельных норм Федерального закона О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Этим Постановлением утверждены следующие пять положений:

Положение о регистрации в Министерстве иностранных дел Российской Федерации организаций в целях оказания им консульских услуг;

Положение об оформлении свидетельства на въезд (возвращение) российских граждан в Российскую Федерацию;

Положение об оказании помощи по страховым случаям гражданам Российской Федерации, находящимся на территории иностранного государства;

Положение об оформлении приглашения в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства;

Положение о предъявлении иностранными гражданами и лицами без гражданства гарантий предоставления средств для их проживания на территории Российской Федерации и выезда из Российской Федерации.

-Закон «О правовом положении иностранных граждан в СССР» от 24 июня 1981 года (за исключением раздела «въезда и выезда) и Правила пребывания иностранных граждан в СССР от 26 апреля1991г.

-Федеральный закон «Об актах гражданского состояния от 15 ноября 1997г.

-Семейный кодекс РТ от 29 декабря 1995г.

- Основы законодательства РФ «О нотариате» от 11 февраля 1993 г.

-Закон РФ «О вынужденных переселенцах» от 20 декабря 1995г.

-Фед.закон «О государственной политике РФ в отношении соотечественников за рубежом» от 24 мая 1999 г.

-Закон РФ «О беженцах» от 28 июля 1997 г.

Из нормативных актов, непосредственно определяющих деятельность консульской службы в Москве и за границей, относятся:

-Положение о департаменте консульской службы МИД РФ, утвержденное приказом МИД России от 16 августа 1996 г. №6430;

-Положение о консульском учреждении РФ, утвержденной Указом Президента РФ от 5 ноября 1998 г.№1330;

-Консульский устав 1976 г., который представляет собой свод правил, регулирующих организацию и работу консульских учреждений, а также определяющих функции и порядок их отправления консульскими должностными лицами. Консульский устав состоит из 9 разделов и 99 статей. В них содержатся положения о задачах и организации консульских учреждений (раздел I); функциях консула в отношении юридических лиц и граждан (раздел И); нотариальных действий и консульской легализации (раздел III); военных кораблей и военно-вспомогательных судов (раздел IV); морских и воздушных судов (разделы V и VI); средств автомобильного, железнодорожного транспорта и судов речного флота (раздел VII); по санитарной, фитосанитарной и ветеринарной охране (VIII); а также положение о нештатных консулах (раздел IX).

В. 3. Порядок открытия консульских учреждений РФ, их классы.

Консульское учреждение является государственным органом внешних сношений России, которое осуществляет в пределах консульского округа на территории государства пребывания консульские функции от имени РФ. Консульское учреждение открывается по решению Правительства РФ на основании международного договора РФ с соответствующим иностранным государством. В государстве пребывания консульское учреждение подчинено главе дипломатического представительства РФ. Местонахождение консульского учреждения, его класс и консульский округ определяются Правительством РФ по согласованию с государством пребывания.

Открытие отделения консульского учреждения в пределах консульского округа осуществляется по решению Правительства РФ с согласия государства пребывания.

В зависимости от класса они подразделяются на генеральные консульства, консульства, вице-консульства и консульские агентства. В настоящее время почти все консульские учреждения России являются генеральными консульствами.

На здании генконсульства поднимается государственный флаг РФ, а также прикрепляется щит (чаще всего медная доска), с изображением государственного герба РФ и наименованием генконсульства на русском языке и языке страны пребывания. С учетом местной протокольной практики на автомашине генконсула, когда он едет на официальные рауты, устанавливается небольшой государственный флажок (вымпел).

Консульские функции выполняются и диппредставительствами, в составе которых для этих целей создаются консульские отделы.

Во главе консульского учреждения зависимости от его класса назначаются, соответственно: генеральный консул, консул, вице-консул или консагент. Генеральный консул (глава учреждения) назначается на должность в установленном порядке МИД России. В соответствии с Конвенцией 1963 года предусматривается испрашивание дипломатическим путем согласия государства пребывания на назначение данного конкретного лица главой консульского учреждения. Итак, генконсул при своем назначении на должность получает в МИД письменное полномочие - консульский патент. Консульский патент выдается от имени РФ, в котором указываются фамилия, имя, отчество, гражданство, консульский ранг, консульский округ и местонахождение генконсульства; содержится просьба МИД РФ признать назначаемого гражданина в указанном звании, оказывать ему защиту и покровительство и предоставлять все права и преимущества, связанные с его званием. Одновременно МИД предлагает всем гражданам РФ в консульском округе исполнять распоряжения генконсула. Консульский патент подписывается министром иностранных дел РФ (или его замом) и скрепляется подписью директора Департамента консульской службы. В некоторых странах консульский патент подписывает глава государства или правительства.

Генеральный консул РФ приступает к выполнению своих обязанностей с момента получения экзекватуры. Экзекватура - это документ о признании названного в патенте лица в качестве главы консульского учреждения со стороны государства пребывания и предоставлении ему права выполнять консульские функции в конкретном консульском округе.

Формы экзекватуры бывают разные. Это может быть отдельный специальный документ, надпись на консульском патенте или официальное сообщение в СМИ. Например, в Австрии экзекватура подписывается президентом республики. В Российской Федерации экзекватура имеет форму отдельного документа, подписывается министром иностранных дел (или его замом) и скрепляется подписью директора Департамента консульской службы. В соответствия со сложившейся международной практикой генеральный консул приступает к выполнению своих обязанностей после выдачи ему экзекватуры.

Заведующие консульскими отделами посольств консульских патентов не получают, предварительного согласия у страны пребывания при их назначении не запрашивается, и экзекватуры они также не получают.

Согласно Венской конвенции 1963 года государство, отказывающее в выдаче экзекватуры, не обязано сообщать мотивы такого отказа (ст. 12).

Как только генконсул получает экзекватуру, МИД страны пребывания (либо секретариат президента или правительства) уведомляет об этом компетентные власти консульского округа и, кроме того, обеспечивает принятие мер, необходимых для того, чтобы прибывший глава консульского учреждения мог исполнять свои обязанности и пользоваться преимуществами, вытекающими из Венской конвенции.

В. 4.Венская Конвенция о консульских сношениях 1963 г., краткая характеристика ее основных положений.

Венская конвенция разработана в рамках ООН и принята на конференции в Вене в 1963 году.

Это универсальное соглашение, регулирующее практически все вопросы консульских отношений между государствами. В ней систематизированы нормы МП, обобщена консульская практика. Она явилась первой важной акцией на пути официальной кодификации международного консульского права. В настоящее время в ней участвует 160 стран.

Советский Союз активно участвовал в подготовке проекта этой Конвенции, но не подписал ее и долгое время в ней не участвовал из-за того, что в ходе конференции в проект был внесен ряд изменений (ст. 20, 31, 35, 36), которые в то время не удовлетворяли Советский Союз. И только в марте 1989 года СССР присоединился к Конвенции без каких-либо оговорок. Россия, являясь правопреемницей СССР, выполняет обязательства и осуществляет права, вытекающие из этого документа.

Венская конвенция состоит из преамбулы и 5 глав, состоящих из 79 статей. Вначале дается определение терминов: «консульское учреждение», «консульский округ», «глава консульского учреждения», «консульское должностное лицо» и «работник обслуживающего персонала», «консульское помещение» и «архивы». Затем подробно рассматриваются порядок открытия консульских учреждений, назначения их глав и, что особенно важно, существо консульских функций по защите прав и интересов представляемого государства, его граждан и юридических лиц (ст. 5).

В статье 20 (численность консульского персонала), вызвавшей в свое время несогласие СССР, закреплено положение о том, что при отсутствии конкретной договоренности о численности консульского персонала государство пребывании можем предложить, чтобы численность персонала не переходили за пределы, которые оно считает разумным. Суть здесь в том, что государство пребывания может произвольно в любое время потребовать сокращение численности персонала.

Важно значение имеют статьи главы II Конвенции «Преимущества, привилегии и иммунитеты консульских учреждений и штатных консульских должностных лиц и других работников консульских учреждений». Здесь только необходимо указать на ст. 31, с которой не согласилась советская делегация. С одной стороны, устанавливается неприкосновенность консульских помещений, а с другой – содержится так называемая «пожарная» оговорка (т.е. в случае пожара и другого стихийного бедствия, требующего безотлагательных мер, эта неприкосновенность может быть нарушена).

Последующие разделы Конвенции касаются режима почетных консулов и почетных консульских учреждений.

В. 5. Второй Конгресс соотечественников 25 октября 2006 г. в Санкт-Петербурге

24-25 октября 2006 г. в Санкт-Петербурге прошел Второй Всемирный конгресс российских соотечественников, проживающих за рубежом. Форум стал большим событием в активно ведущейся работе установлению более высокого уровня отношений с российскими соотечественниками.

На конгресс прибыло около 600 делегатов из 78 стран мира. Кроме того, в форуме участвовали более 200 официальных гостей - министров, губернаторов, руководителей органов законодательной и исполнительной власти федерального и регионального уровня, видных политических деятелей.

В своем выступлении Президент Российской Федерации В.В.Путин отметил, что взаимодействие с диаспорой, поддержка и защита прав соотечественников являются одним из национальных приоритетов России. В качестве главных задач развития отношений с диаспорой были определены консолидация соотечественников, сохранение русскоязычного пространства, налаживание взаимодействия с российскими регионами и российскими бизнес-структурами.

Президент подтвердил намерение руководства России и впредь содействовать защите законных прав и свобод соотечественников, заботиться об удовлетворении их культурных, образовательных и информационных запросов.

Особое внимание было уделено необходимости эффективного использования бюджетных средств, выделяемых на работу с соотечественниками. Президент призвал все уровни власти сосредоточить основные усилия на предметной работе, нацеленной на конкретный результат.

Делегаты форума выразили удовлетворение политической линией руководства России на всемерную поддержку соотечественников за рубежом, приветствовали усилия по внедрению новых форм взаимодействия с соотечественниками. Участники конгресса приветствовали принятие программы работы с соотечественниками на 2006-2008 гг., федеральной целевой программы "русский язык (2006-2010 гг.)" и государственной программы содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. Было отмечено, что в основу сотрудничества в области поддержки соотечественников за рубежом должны быть положены принципы партнерства и рационального использования ресурсов и возможностей, имеющихся как у России в лице ее государственных, общественных и иных институтов, так и у диаспоры за рубежом.

В ходе работы конгресса была подчеркнута важность поощрения стремления к консолидации организаций соотечественников и их позиций в целях максимального расширения политического, правового, социально-экономического и гуманитарного поля, обеспечивающего права и интересы этнических россиян за рубежом. Было также обращено внимание на то, что нередко контакты между соотечественниками и их организациями пока еще недостаточно сильны и эффективны. Выступающие отметили позитивную работу ряда российских посольств по оказанию содействия процессам консолидации и выразили готовность тесно взаимодействовать с российскими загранучреждениями в данной области.

Участники форума приветствовал поддержанную Президентом Российской Федерации инициативу относительно создания Координационного совета российских соотечественников (КС), призванного представлять интересы российской диаспоры за рубежом. Среди целей создания КС значатся: обеспечение постоянного конструктивного диалога между зарубежными соотечественниками и властями Российской Федерации, ведение координационной работы в период между созывами конгрессов. Членам КС было поручено наладить гибкую систему его работы, в т.ч. периодическую ротацию состава. Планируется, что этот орган будет играть возрастающую роль и постепенно в его состав войдут представители всех основных структур соотечественников за рубежом.
Министр иностранных дел России С.Лавров провел обстоятельную встречу с кандидатами в члены КС, на которой было достигнуто понимание о необходимости выработать и согласовать основные принципы работы указанного органа в течение 2-3 месяцев, а также сформировать его состав. Наряду с этим было принято решение о том, что по мере проведения страновых и региональных конференций будет проводиться естественная ротация КС.

Участниками конгресса было принято решение о проведении всемирных конгрессов соотечественников не реже одного раза в три года, а в промежутках между конгрессами - конференций и региональных, страновых форумов по наиболее актуальным проблемам жизни диаспоры.

Было подчеркнуто, что приоритетной задачей по-прежнему остается развитие и совершенствование системы информационного обеспечения соотечественников. Ее базой могли бы стать глобальный Интернет-портал, финансирование которого заложено в рамках государственной программы по переселению, а также два-три региональных периодических журнала. Отмечено, что особое внимание необходимо уделить созданию системы облегченного доступа соотечественников к российскому телевидению через расширение его бесплатного вещания. Было принято решение обратиться к РТР и представителям государства в ОРТ с просьбой о подготовке адресных программ для соотечественников за рубежом и об освещении основных проблем этнических россиян за рубежом.

Делегаты с удовлетворением приветствовали проводимые правительственной комиссией по делам соотечественников за рубежом (ПКДСР) меры по усилению координации проводимых федеральными структурами и регионами мероприятий по поддержке соотечественников в рамках общегосударственной политики. При этом участники форума отметили серьезность данного вопроса и, в связи с этим просили усилить работу по преодолению на данном направлении центробежных тенденций. В связи с этим было предложено рассматривать ПКДСР в качестве головной структуры, которая должна координировать и направлять работу с соотечественниками в тесном взаимодействии с российскими загранучреждениями.

Конгресс рекомендовал общественным организациям соотечественников оказывать поддержку реализации государственной программы содействия добровольному переселению соотечественников на этническую родину с учетом того, что право и возможность выбора остается за самими соотечественниками.

   Конгресс приветствовал эффективную и полезную деятельность ряда организаций российских соотечественников и призвал их укреплять сотрудничество с ПКДСР и КС.
   На форуме была отмечена важность скорейшего совершенствования российских законодательных актов в отношении соотечественников. Было отмечено, что основную роль в деле защиты законных прав соотечественников должны сыграть международные договоры и соглашения России, учитывающие интересы этнических россиян.
   Российскому руководству была выражена просьба рассмотреть возможности предоставления гражданства соотечественникам по максимально упрощенной схеме.
   Конгресс выразил поддержку деятельности российского руководства по защите законных прав и интересов соотечественников и призвал более решительно действовать на данном направлении. Особое внимание было акцентировано на несоответствующей международным стандартам практике массового отсутствия гражданства русскоязычного населения в Латвии и Эстонии. Участники форума решительно осудили предпринимаемые в ряде зарубежных стран попытки реабилитации и героизации нацистских преступников.

Было констатировано, что более значимую роль в работе с соотечественниками по примеру Москвы, Санкт-Петербурга, Татарстана могли бы играть и другие российские регионы, задействовав на эти цели имеющиеся ресурсы, в том числе и по линии породненных городов.

На конгрессе отмечена необходимость использования различных форм морального поощрения соотечественников, учреждения даты - Дня соотечественника. Участники форума расценили приглашение известных деятелей российской диаспоры принять участие в государственном приеме по случаю празднования Дня народного единства в Кремле как свидетельство готовности руководства России подкрепить практическими делами итоги конгресса.

Конгресс одобрил проект итоговой резолюции, которая содержит основные задачи и установки по совершенствованию взаимодействия соотечественников с исторической родиной. С учетом предложений, поступивших от делегатов в ходе проведения пленарных и секционных заседаний, оргкомитету было поручено доработать и распространить итоговый документ в течение полутора-двух недель.

По преобладающему мнению участников, конгресс продемонстрировал взаимное стремление России и ее соотечественников к консолидации, выработке эффективных механизмов поддержки и сотрудничества. Делегаты и гости форума пришли к пониманию того, что чем экономически сильнее будет Россия и вые ее международный имидж, тем более прочными и эффективными станут контакты с зарубежной диаспорой россиян, и более весомым будет авторитет соотечественников за границей.

В. 6. Консульские функции по Венской Конвенции 1963 и Консульскому уставу 1976 г.

В статье 5 Венской Конвенции перечисляются консульские функции. Основные из них:

а) защита в государстве пребывания интересов представляемого государства и его граждан (физических и юридических лиц) в пределах, допускаемых международным правом;

в) содействие развитию торговых, экономических, культурных и научных связей между представляемым государством и государством пребывания, а также содействие развитию дружественных отношений между ними;

с) выяснение всеми законными путями условий и событий в торговой, экономической, культурной и научной жизни государства пребывания, сообщение о них правительству представляемого государства и предоставление сведений заинтересованным лицам.

d) Другие пункты этой статьи раскрывают функции консула по вопросам паспортно-визовой работы, оказания помощи и содействия гражданам (физическим и юридическим лицам) представляемого государства, исполнения обязанностей нотариуса, регистратора актов гражданского состояния, охраны интересов граждан представляемого государства в случае преемства mortis causa, а также интересов несовершеннолетних и иных лиц, не обладающих полной дееспособностью, в особенности, когда требуется установление над такими лицами опеки или попечительства и т. д.

e) соблюдение практики и порядка, принятых в государстве пребывания, представительство граждан в судебных инстанциях.

f) передача судебных и несудебных документов или исполнение судебных поручений;

g) осуществление прав надзора и инспекции в отношении судов, самолетов, а также в отношении их экипажа;

h) оказание помощи судам и самолетам и их экипажу. Расследование любых происшествий, разрешение споров.

Консульские функции по Консульскому уставу.

Раздел II Консульского устава посвящен функциям консула в отношении юридических лиц и граждан СССР (Российской Федерации). Согласно ст. 23, консул обязан принимать меры к тому, чтобы они пользовались в полном объеме всеми правами, предоставленными им законодательством государства пребывания и международными договорами, участниками которых являются Российская Федерация и государство пребывания.

Консул принимает необходимые меры для восстановления нарушенных прав юридических лиц и граждан. Он информирует находящихся в консульском округе граждан Российской Федерации о законах, правилах и обычаях государства пребывания (ст. 23, 27). Консул представляет в учреждениях государства пребывания интересы своих граждан, если последние отсутствуют и не поручили ведение дела какому-либо мщу или не в состоянии защищать свои интересы по другим причинам. Это представительство продолжает и до тех пор, пока представляемые не назначат своих уполномоченных, не возьмут на себя защиту своих прав и интересов или не откажутся от представления консулом их интересов (ст. 29).

В соответствии со статьями 34-36 консул принимает меры к охране имущества, оставшегося после смерти гражданина СССР (Российской Федерации). Он также имеет право принимать наследственное имущество для передачи находящимся в России наследникам.

В ст. 31 говорится о функциях консула по выполнению поручений следственных и судебных органов в отношении граждан СССР (России), если это не противоречит законодательству государства пребывания. Указанные поручения выполняются с соблюдением процессуального законодательства Российской Федерации. В соответствии с этими функциями консул наделен правом по поручению судебных или следственных органов Российской Федерации вручать судебные повестки, передавать на ознакомление судебные документы, допрашивать (опрашивать) российских граждан в качестве свидетелей. Выполнение консулом положений ст. 31 Устава находится в полном соответствии с нормами, содержащимися в двусторонних консульских конвенциях России и Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г.

Статья 37 касается функций в отношении граждан (России), находящихся под арестом, задержанных или лишенных свободы в иной форме, или отбывающих наказание. При задержании российского гражданина консул обязан выяснить причины таких действий властей и принимать, в случае неправомерности этих действий, все вызываемые обстоятельствами дела меры для немедленного его освобождения. В случаях, когда российский гражданин арестован и находится под следствием, консул по просьбе заинтересованных лиц и по собственной инициативе обязан требовать разрешения на посещения и сношения с ним; следить, чтобы в отношении российского гражданина строго соблюдались процессуальные нормы, обеспечивающие его право на защиту и на объективный ход расследования.

Статьи 38—44 посвящены функциям консула по вопросам паспортов и виз, гражданства и регистрации актов гражданского состояния. В соответствии с этими статьями консул имеет право выдавать паспорта гражданам Российской Федерации, вносить в них изменения, выдавать, продлевать и погашать въездные и транзитные визы иностранцам, решать вопросы гражданства, регистрировать акты гражданского состояния и т. д. (подробнее эти функции будут рассмотрены в соответствующих лекциях).

Раздел III Консульского устава посвящен важной области деятельности консула — нотариальным действиям, консульской легализации, консульским сборам. Статья 45 перечисляет нотариальные действия, совершаемые консулом. Положения этой статьи полностью совпадают с положениями ст. 38 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. и, по-видимому, будут воспроизведены в тексте Консульского устава Российской Федерации.

Разделы IV—VII раскрывают функции консула в отношении военных кораблей и военно-вспомогательных судов, морских судов и гражданских воздушных судов, средств автомобильного, железнодорожного транспорта и судов речного флота. Основная задача консулов в отношении военных кораблей, морских и воздушных судов, а также других средств транспорта сводится к тому, чтобы обеспечить благоприятные условия прибытия, пребывания и отбытия военных кораблей, морских и воздушных судов и других средств транспорта (членов их экипажей) в воздушном пространстве, в водах, на территории иностранных государств и оказывать всяческое содействие при выполнении стоящих перед ними задач.

В. 7. Консульский устав 1976, характеристика его основных положений.

Консульский устав 1976 г. представляет собой свод правил, регулирующих организацию и работу консульских учреждений, а также определяющих функции и порядок их отправления консульскими должностными лицами.

Консульский устав СССР 1976 г. содержит 9 разделов и 99 статей.

В них содержатся положения о задачах и организации консульских учреждений: защищать за границей права и интересы РФ, его юридических лиц и граждан, содействовать развитию дружественных отношений со страной пребывания, расширять торгово-экономические, научные и культурные связи и туризм. В ст. 12 раскрывается значение приводимых в Уставе терминов. Затем следует разъяснение, кто может быть консульским должностным лицом, и порядок назначения консула (раздел I); функциях консула в отношении юридических лиц и граждан (раздел II); нотариальных действий и консульской легализации (раздел III); функциях консула в отношении военных кораблей и военно-вспомогательных судов (раздел IV); морских и воздушных судов (разделы V и VI); средств автомобильного, железнодорожного транспорта и судов речного флота (раздел VII); по санитарной, фитосанитарной и ветеринарной охране (VIII); а также положение о нештатных консулах (раздел IX).

В. 8. Двусторонние консульские конвенции РФ с иностранными государствами, их структура и содержание.

В настоящее время между РФ и иностранными государствами действует 79 двусторонних консульских конвенций.

Конвенции имеют различный объем (количество статей), но структура их одинакова. Они состоят из преамбулы, определений, порядка открытия (учреждения) консульств и консульских учреждений и назначения (допущения) глав консульских учреждений (консулов), прав, привилегий и иммунитетов, функций консулов, заключительных постановлений (положений). Несмотря на сходство структуры и содержания консульских конвенций, каждая из них имеет свои особенности.

Следует отметить, что в настоящее время складывается тенденция к заключению двусторонних консульских конвенций краткого содержания, регулирующих специфику и особенности консульских отношений между сторонами и содержащих отсылочные нормы к положениям Венской конвенции о консульских сношениях (чем достигается краткость их содержания).

Структура и содержание консульских конвенций РФ с иностранными государствами выглядит следующим образом:

В преамбуле стороны, руководствуясь желанием сотрудничать и урегулировать консульские отношения между обоими государствами, выражают решимость заключить конвенцию и назначают с этой целью своих уполномоченных для согласования по всем вопросам в данной области отношений между государствами.

В разделе «Определения», как правило, в первой статье (в консульском договоре между СССР и ФРГ — в ст. 5) даются определения таких терминов, как: «консульское учреждение (консульство)», «консульский округ», «глава консульского учреждения (глава консульства)», «консульское должностное лицо» и др. В целом этот раздел в двусторонних конвенциях в той или иной мере воспроизводит ст. 1 Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г.

В разделе «Учреждение консульств и назначение глав консульских учреждений (допущение консулов)» всех консульских конвенций (договоров) регулируется порядок учреждения консульств и назначения (допущения) консулов. Во всех конвенциях подчеркивается, что консульские учреждения открываются на территории государстве пребывания только с его согласия.

Для того, чтобы назначить конкретное лицо в качестве главы консульского учреждения на это должно быть получено предварительное согласие государства.

ВО всех конвенциях предусматривается порядок передачи консульского патента дипломатическим представительством страны, назначившей консула, МИД государства пребывания.

Практически все конвенции подчеркивают, что штатными консульскими должностными лицами могут быть только граждане представляемого государства.

В конвенциях отмечается, что в случаи болезни, смерти или отсутствия консула, представляемое государство может уполномочить должностное лицо для временного руководства консульским учреждением.

В разделе привилегии и иммунитеты перечисляются привилегии и иммунитеты консульских должностных лиц и консульских учреждений. Здесь характерна тенденция приравнивания статуса консульских должностных лиц или глав консульских учреждений к статусу дипломатов. Однако в большинстве конвенций указывается все же на функциональный характер иммунитетов консульских должностных лиц.

Все конвенции большое внимание уделяют свободе сношений консульского учреждения с правительством представляемого государства в стране пребывания.

Также в конвенциях регулируются функции консулов.

Все конвенции обязывают власти государства пребывания уведомлять соответствующее консульство о смерти гражданина представляемого государства, о наследственном имуществе, о наличии завещания умершего и о его возможных наследниках.

В разделе «Заключительные постановления» содержатся положения об условиях вступления в силу и прекращения действия конвенций.

В. 9.Департамент консульской службы МИД РФ, его структура и задачи.

Положение о Департаменте консульской службы МИД РФ от 14 августа 1996 года.

Департамент консульской службы МИД координирует и направляет деятельность консульств, консотделов посольств РФ, консульских пунктов в международных аэтопортах и на пограничных КПП для железнодорожного, автомобильного, морского пассажирского сообщения.

Во главе Департамента стоит директор, который имеет несколько заместителей, курирующих группу отделов. Следует отметить, что есть отделы территориальные (страны СНГ, Балтии, Западной Европы, Америки, Восточной Европы, Азии и Африки) и отделы функциональные: общие консульские проблемы, служебный выезд, визовая информация, вопросы гражданства, консульско-правовые вопросы, легализация и истребование документов, информатизация и оформление приглашений, а также отдел по работе с представительствами МИД и субъектах федерации и группа по оперативным вопросам.

Среди многочисленных задач и функций ДКС следует выделить такие, как:

- участие в консульском обеспечении внешних связей РФ, в защите прав и интересов России, ее граждан и юридических лиц за границей;

- участие в формировании и укреплении договорно-правовой базы консульских сношений, разработка проектов консульских конвенций и других соглашений по консульским вопросам;

- участие в решении вопросов, связанных с учреждением наших консульств за рубежом и иностранных на территории РФ;

- участвует в организации работы по изысканию и использованию внебюджетных источников финансирования;

- разрабатывает и осуществляет меры по предоставлению платных информационно-консультационных услуг российским предприятиям, организациям и их объединениям в установлении и развитии торгово-экономических связей с иностранными партнерами.

В. 10.Основные задачи и функции консульского учреждения РФ в соответствии с Положением о Консульском учреждении от 5. 11.1998.

Основными задачами и функциями Консульского учреждения являются:

- защита в государстве пребывания прав и интересов РФ, граждан Российской Федерации и российских юридических лиц;

- содействие развитию торговых, экономических, культурных и научных связей между Российской Федерацией и государством пребывания, дружественных отношений между ними;

- выяснение всеми законными путями условий и событий в торговой, экономической, культурной и научной жизни государства пребывания, информирование о них МИД России, дипломатического представительства Российской Федерации в государстве пребывания и внесение в установленном порядке предложений по развитию отношений Российской Федерации с государствами пребывания;

- распространение в консульском округе официальной информации о внешней и внутренней политике Российской Федерации, ее социально-экономической, культурной и духовной жизни;

- поддержание и развитие контактов с компетентными органами в пределах консульского округа, а также с общественными объединениями, представителями деловых, научных и культурных кругов, средствами массовой информации;

- оказание помощи и содействия гражданам Российской Федерации и российским юридическим лицам;

- осуществление паспортно-визового обслуживания в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- осуществление в пределах своей компетенции нотариальных действий, государственной регистрации актов гражданского состояния, функций по вопросам гражданства, установления опеки и попечительства, легализации документов, функций в отношении наследства с соблюдением законодательства государства пребывания;

- представительство или обеспечение надлежащего представительства граждан Российской Федерации в судебных и иных учреждениях государства пребывания с соблюдением законодательства государства прсбыпания, если к связи с отсутствием или по другим причинам такие граждане не в состоянии своевременно осуществить защиту своих прав и интересов;

- осуществление соответствующих функций в отношении находящихся в пределах консульского округа на территории государства пребывания морских и речных судов под Государственным флагом Российской Федерации, военных кораблей и военно-вспомогательных судов Российской Федерации, воздушных судов, зарегистрированных или учтенных в Российской Федерации, и их экипажей, оказание помощи таким судам и кораблям и их экипажам с соблюдением законодательства государства пребывания;

- осуществление в пределах своей компетенции функции по вопросам правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам с соблюдением законодательства госу дарства пребывания;

- ведение в установленном порядке учета находящихся в пределах консульского округа граждан Российской Федерации;

- принятие мер по розыску пропавших без вести в пределах консульского округа граждан Российской Федерации;

- оказание содействия гражданам Российской Федерации, находящимся в пределах консульского округа, в реализации избирательных прав и права на участие в референдуме;

- содействие установлению и развитию связей с соотечественниками, проживающими в пределах консульского округа;

- обеспечение безопасности Консульского учреждения, его сотрудников и членов их семей, принятие необходимых мер по обеспечению безопасности граждан Российской Федерации в условиях чрезвычайных ситуаций в пределах консульского округа;

- принятие мер по учету, обеспечению сохранности, благоустройству российских воинских и гражданских захоронений, установленных на них памятников, памятных знаков и мемориальных сооружений в пределах консульского округа;

- участие в подготовке и обеспечении межгосударственных обменов и визитов официальных делегаций;

- участие в пределах своей компетенции в подготовке проектов международных договоров Российской Федерации с государством пребывания;

- формирование банков данных по законодательству государства пребывания и фирмам государства пребывания, заинтересованным в сотрудничестве с российскими партнерами, оказание на платной основе информационно-консультационных услуг, не запрещенных законодательством государства пребывания;

- выполнение иных функций в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, другими применимыми нормами международного права и с соблюдением законодательства государства пребывания.

В. 11.Порядок назначения глав консульских учреждений. Патент и экзекватура.

В. 12 Прекращение консульских функций

В статьях 23—27 Венской конвенции о консульских сношениях содержатся положения, касающиеся вопросов прекращения функций главы и других работников консульского учреждения. В частности, функции консула прекращаются:

1) по уведомлению представляемым государством государства пребывания о том, что эти функции прекращаются. Такое уведомление может иметь место при закрытии консульского учреждения или досрочном отзыве консула, а также в случае прекращения консульских отношений между представляемым государством и государством пребывания;

2) по аннулировании экзекватуры государством пребывания. Как правило, это бывает в случаях, когда консул нарушает законы государства пребывания и объявляется в связи с этим persona non grata. В принципе в соответствии со ст. 23 государство пребывания может в любое время уведомить представляемое государство о том, что то или иное консульское должностное лицо является persona non grata, без объяснения мотивов своего решения представляемому государству. В таком случае представляемое государство должно отозвать это лицо;

3) в случае начала войны или вооруженного конфликта между представляемым государством и государством пребывания и разрыва консульских отношений. При этом представляемое государство может вверить защиту своих интересов и интересов своих граждан (т. е. выполнение некоторых основных консульских функций) третьему государству, приемлемому для государства пребывания. Такая защита третьим государством может осуществляться также и в случае, если представляемое государство не имеет в государстве пребывания ни дипломатического представительства, ни консульского учреждения (п. 2 ст. 27).

В случаи разрыва консульских отношений между двумя государствами:

а) государство пребывания должно, даже в случаи вооруженного конфликта, уважать и охранять консульские помещения, а также имущество консульского учреждения и консульский архив.

б) представляемое государства может вверить охрану консульских помещений, а также имущество, которое в них находится, и консульского архива третьему государству, приемлемому для государства пребывания.

в) представляемое государство может вверить защиту своих интересов и интересов своих граждан третьему государству, приемлемому для государства пребывания.

В. 13. Консул «отдельный» и консул «отдельский», их сходство и различие.

"Отдельский" консул - заведующие консульскими отделами дип. представительств, посольств. "Отдельный" консул - глава самостоятельного консульского учреждения (расположенного в отдельном здании ).

Сходства: выполняют одни и те же консульские функции и имеют те же полномочия.

Отличия: Отдельный консул назначается по обычной процедуре, отдельский консул назначается просто нотой. Заведующие консульскими отделами дипломатических представительств при их назначении на работу не получают патентов. При их назначении не запрашивается согласие государства пребывания, а приступают к исполнению своих служебных обязанностей, как правило, после официального уведомления МИД государства пребывания.

Обычно экзекватура, как и консульский патент, необходима лишь для глав самостоятельных консульских учреждений, т. е. для так называемых «отдельных» консулов. Для руководителей консульских отделов посольств — консулов «отдельских» — хотя они и именуются иногда генеральными консулами или консулами, представление патента и получение экзекватуры не требуется. Они остаются дипломатическими агентами, состоящими в штате посольств, с обычным для них порядком назначения и вступления в должность, т. е. необходимостью только получения визы на въезд в страну пребывания (там, где это требуется) и обязательной нотификации о состоявшемся назначении.

К этому следует добавить, что правовой статус консула «отдельного» и консула «отдельского» не одинаков: в первом случае этот статус определяется Венской конвенцией о консульских сношениях 1963 г., во втором случае — Венской конвенцией о дипломатических сношениях 1961 г.

В. 14. Привилегии и иммунитеты консульских учреждений и консульских должностных лиц.

В соответствии с положениями Венской конвенции (гл. II, ст. 27-58) консульские учреждения и их персонал пользуются определенными привилегиями в целях обеспечения беспрепятственного осуществления своих обязанностей.

Привилегии консульского учреждения включают:

- право устанавливать консульский щит и поднимать флаг представляемого государства на здании консульства;

- право беспрепятственно сноситься со своим правительством, с дипломатическим представительством и консульскими учреждениями своей страны, находящимися на территории государства пребывания, а также на территории третьих стран, посредством обычных средств связи, а также шифрованных депеш, дипломатической почты и дипкурьеров (однако только с согласия государства пребывания консульское учреждение может установить радиопередатчик и пользоваться им);

- освобождение от любых видов налогов, сборов и пошлин всех консульских помещений и жилищ консульских должностных лиц и сотрудников консульских учреждений, владельцем, нанимателем или пользователем которых является представляемое государство или любое лицо, действующее от его имени;

- освобождение консульских сборов от всех налогов и пошлин.

Иммунитеты консульского учреждения предусматривают прежде всего неприкосновенность консульских помещений. Консульская практика РФ исходит в этом вопросе из того, что доступ в эти помещения или производство в них каких-либо принудительных действий могут иметь место исключительно по просьбе или с согласия главы консульского учреждения или главы дипломатического представительства представляемого государства. Венская конвенция о консульских сношениях 1963 года допускает, что в случае пожара или другого стихийного бедствия такое согласие предполагается. Неприкосновенность консульских помещений, обеспечиваемая на основе взаимности, не дает, однако, права использовать их в целях, несовместимых с функциями консульского учреждения. В ряде случаев законодательство предусматривает также неприкосновенность (на началах взаимности) резиденции главы консульского учреждения.

Консульские помещения, предметы их обстановки, имущество консульского учреждения, а также его средства передвижения пользуются иммунитетом от любых видов реквизиции. Консульские архивы и документы неприкосновенны в любое время и независимо от их местонахождения.

Иммунитеты консульских должностных лиц включают их личную неприкосновенность; они не могут быть подвергнуты аресту или предварительному заключению иначе как на основании постановления компетентных судебных властей в случае совершения этими лицами тяжких преступлений. Консульские должностные лица и сотрудники консульств не подлежат юрисдикции государства пребывания в том, что касается их служебной деятельности; это положение не применяется в отношении только некоторых гражданских исков. В случае отказа консульского должностного лица, вызываемого в суд в качестве свидетеля при производстве судебных или административных дел, давать показания к нему не могут применяться никакие меры принуждения со стороны государства пребывания.

Государство пребывания предоставляет консульским должностным лицам или сотрудникам консульства, а также членам их семей различного рода льготы в виде освобождения от налогов, сборов и пошлин, выполнения личных повинностей, досмотра личного багажа, уплаты таможенных пошлин.

Международная практика показывает, что на основе специальных соглашений с иностранным государством на консульских должностных лиц могут быть распространены, исходя из принципа взаимности, и другие привилегии и иммунитеты, предоставляемые членам дипломатического персонала (в частности, их полное изъятие из-под уголовной юрисдикции).

Несколько слов о консульском корпусе.

В. 15. Консульский округ и консульский корпус.

Консульский округ – означает район, отведенный консульскому учреждению для выполнения консульских функций (ст. 1 Венской конвенции 1963 г.).

КО - это часть или вся территория государства пребывания, на которую распространяется деятельность консульства. КО включает как сухопутную территорию, так и прилегающие к ней территориальные воды и воздушное пространство над ней. КО обычно определяет представляемое государство, указывая его границы в консульском патенте, а согласие на данный КО выдает государство пребывания в форме экзекватуры. В соответствии с консульской практикой СССР КО определяется на основе конкретной конвенционной нормы. Например, в советско-американской конвенции КО - это район, отведенный консульскому учреждению для выполнения консульских функций.

Конвенционные нормы зафиксированные во всех двусторонних консульских конвенциях с иностранными государствами согласуются с положениями Консульского Устава 1976 года. Например, ст. 20 Консульского Устава: «Консул может обращаться к властям государства пребывания в пределах своего КО по всем вопросам, связанным с деятельностью консульского учреждения» и ст. 26: «Консул оказывает содействие в выполнении служебных обязанностей, находящимся в пределах КО представителям министерств, ведомств, организаций и командированным заграницу гражданам РФ».

Т.о., КО - это территория государства пребывания или ее часть, на которой в соответствии с соглашением между субъектами м.п. консульское должностное лицо выполняет порученные ему представляемым государством функции. Глава консульского учреждения и др. консульские должностные лица могут выполнять свои функции за пределами КО только с согласия государства пребывания. Однако КО не может распространяться на территорию др. государств, хотя это не исключает возможность выполнения консульским должностным лицом своих функций в третьей стране. Консул обязан не реже 1 раза в год производить объезд своего консульского округа (ст. 21 КУ, 1976). Консул имеет довольно широкие возможности, касающиеся сношений с властями своего КО и представительствами различных организаций своей страны, находящимися в пределах территории КО.

Консульский корпус - это главы консульских учреждений, находящихся в каком-либо пункте государства пребывания. В более широком смысле - все консульские должностные лица иностранных консульских учреждений в данном пункте, а также члены их семей. В консульский корпус входят также нештатные (почетные) консулы.

Консульский корпус возглавляет старший по рангу и по времени получения экзекватуры глава консульского учреждения, который выполняет протокольные и некоторые координирующие функции: представляет весь консульский корпус, знакомит вновь прибывших членов консульского корпуса с особенностями и традициями государства пребывания; разрешает внутренние вопросы в рамках консульского корпуса, защищает права членов консульского корпуса в случае их ущемления в государстве пребывания.

В. 16. Функции консула по защите прав и интересов российских граждан за рубежом.

В соответствии с Положением о Консульском учреждении РФ от 5 ноября 1998 года основными задачами и функциями консула по защите прав и интересов российских граждан за рубежом явл являются:

- оказание помощи и содействия гражданам Российской Федерации и российским юридическим лицам;

- осуществление паспортно-визового обслуживания в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- принятие мер по розыску пропавших без вести в пределах консульского округа граждан Российской Федерации;

Консульские должностные лица должны более детально информировать российских граждан о законах, правилах и обычаях страны пребывания, особенностях правового положения иностранных (российских) граждан в стране пребывания и давать им необходимые рекомендации.

Новым моментом в деятельности консульских должностных лиц является оказание помощи по страховым случаям гражданам Российской Федерации, находящимся на территории консульского округа. При оформлении документов, необходимых страховой организации, консул выступает по просьбе пострадавшего гражданина Российской Федерации или его родственников в качестве представителя в отношениях с уполномоченными страховых организаций в стране пребывания.

В. 17. Консульское должностное лицо и его отличие от других работников консульского учреждения.

В соответствии с Конвенцией персонал генконсульства состоит из консульских должностных лиц (оперативно-дипломатический состав) и консульских служащих (административно-технический состав: зав- канцелярией, бухгалтер, завхоз, механик, водитель, дежурный комендант, разнорабочий, уборщица).

Согласно Венской конвенции 1963 года о консульских сношениях:

Консульское должностное лицо – означает любое лицо, включая главу консульского учреждения, которому поручено в этом качестве выполнять консульские функции.

Штат консульских должностных лиц утверждается Департаментом кадров. Оно предусматривает следующие должности: генконсул, консул, вице-консул, секретарь. В реальной жизни возможны отклонения: может быть два консула, два вице-консула и два секретаря.

Распределение обязанностей между консульскими должностными лицами (дипломатами) зависит от объема того или иного вида работы и от численности персонала. Плохо, если в таком учреждении его глава не владеет языком страны пребывания. В этом случае обязанности переводчика должен выполнять другой сотрудник консульства (нередко в ущерб другим функциям).

Непреложным правилом для всего оперативного состава должно быть участие в выполнении всех консульских операций по приему посетителей генконсульства. И прежде всего это касается паспортно-визовой работы и нотариата.

В консульствах портовых городов (Гамбург, Марсель, Стамбул и т.д.), естественно, необходим профессионализм дипломатических сотрудников в решении проблем мореплавания. В консульстве целесообразно иметь морского эксперта.

К функциям консульской деятельности генконсула относится распределение работы между дипломатическими сотрудниками (желательно с учетом их опыта и склонностей), причем персональная ответственность должна корреспондироваться с взаимозаменяемостью (на случай болезни и отпуска).

Важно подчеркнуть, что основным условием, способствующим повышению квалификации сотрудника, а также продвижению по должности, является его умение установить хорошие деловые контакты в консульском округе, сделать конкретный доклад перед соотечественниками и ответить на их сложные вопросы, а также (что, к сожалению, может далеко не каждый) выступить по актуальной тематике на иностранном языке в клубе предпринимателей, журналистов или по телевидению.

Что касается технического состава, то тут имеются свои особенности и проблемы. С самого начала эти работники должны быть ориентированы на ненормированный рабочий день, на неукоснительное соблюдение служебной дисциплины и необходимость уважать законы, правила и традиции страны пребывания. При незнании иностранного языка (или слабом знании) сотруднику консульства необходимо иметь при себе удостоверение личности, выданное МИД страны пребывания, и четко знать номер телефона генконсульства, и его адрес, чтобы в случае какого-либо задержания полицией или дорожно-транспортного происшествия он мог незамедлительно уведомить дежурного генконсульства о происшествии.

При подборе технических сотрудников Департаментом кадров генконсул должен обращать первостепенное внимание на их квалификацию и умение обращаться с техникой, электроприборами, а также отремонтировать телефон, телевизор, компьютер, служебное и жилое помещения.

Учитывая, что, в отличие от оперативно-дипломатического состава, технические работники значительно ограничены в общении с местным населением и свободе передвижения, целесообразно время от времени организовывать посещения музеев и осмотр местных достопримечательностей, поездки за грибами или на рыбалку.

В. 18. Актуальные задачи консульских учреждений на современном этапе.

Можно выделить следующие основные принципы современной концепции развития российской консульской службы:

1) целенаправленность консульских учреждений на обеспечение защиты прав и интересов граждан и юридических лиц, а через них — прав и интересов Российской Федерации. Этот порядок объектов защиты должен быть закреплен в Консульском уставе Российской Федерации (обращение к Консульскому уставу СССР 1976 г. показывает, что эти объекты защиты изложены в нем в обратной последовательности);

2) профессионализм и опыт консульских должностных лиц, способных обеспечить выполнение основной задачи консульских заграничных учреждений Российской Федерации по защите прав и интересов российских физических и юридических лиц;

3) установление и поддержание такого качества контактов и связей на всех возможных уровнях с государственными, муниципальными, судебными, деловыми и общественными кругами страны пребывания, которые гарантировали бы наиболее эффективное выполнение правозащитной функции российского консула;

4) расширение (сохранение) сети консульских учреждений Российской Федерации в иностранных государствах, в особенности в странах СНГ.

5) актуальной задачей (имеющей постоянный характер) российской консульской службы является правовое обеспечение ее деятельности.

6) Остается постоянной задача по развитию и совершенствованию договорно-правовой базы деятельности консульской службы России в бывших республиках СССР и социалистических странах.

7) Отношения со странами СНГ составляют приоритетное направление в консульской политике России. Основная задача консульских учреждений России в этих странах — активная защита прав и интересов российских граждан. В настоящее время особую остроту для российских консульских учреждений в странах СНГ приобрела задача по паспортизации граждан Российской Федерации.

8) Расширение сети консульских учреждений в странах СНГ является еще одной задачей консульской службы Российской Федерации.

9) Перед консульскими заграничными учреждениями Российской Федерации поставлена задача повысить свою роль в этом процессе и усилить активность по развитию широких контактов и связей между российскими деловыми кругами и их иностранными партнерами по бизнесу.

10) Защита прав и интересов российских граждан, оказание им помощи и содействия во время их нахождения в стране пребывания — эта задача всегда была и остается первоочередной для российских консульств, но в настоящее время в связи с увеличением в десятки раз количества выезжающих граждан Российской Федерации за границу действия консульских должностных лиц по их защите должны приобрести целенаправленный характер, требующий использования новых, нестандартных подходов к решению возникающих проблем.

11) Новым моментом в деятельности консульских должностных лиц является оказание помощи по страховым случаям гражданам Российской Федерации, находящимся на территории консульского округа. 12) Актуальным продолжает оставаться кадровое обеспечение консульских загранучреждений Российской Федерации.

В. 19. Расскажите о выступлении Президента РФ на Конгрессе соотечественников в Москве.

Важным событием во взаимоотношениях между Россией и всеми теми, кто считает ее своей Родиной, где бы они ни проживали, явился Конгресс соотечественников, состоявшийся 11-12 октября 2001 г. в Москве. Из 47 стран мира сюда прибыли около 1 тыс. человек наших соотечественников - представителей тех, для кого Россия, русский язык и русская культура остались родными.

К собравшимся на Конгрессе с речью обратился Президент Российской Федерации В.В. Путин. В своем выступлении В.В. Путин рассказал о приоритетах государственной работы с соотечественниками и о тех задачах, которые надо решать в первую очередь.

1)первая задача состоит в том, чтобы устранить множественность и дублирование структур, которые только размывают ответственность органов власти и должностных лиц, и создать одну мощную государственную структуру, которая занималась бы всем комплексом тех сложных проблем, которые касаются соотечественников и их нужд.

2)Вторая задача, стоящая перед органами исполнительной власти, - это развитие общего культурного и информационного пространства, затрагивающего жизненно важные интересы российской диаспоры за рубежом. Вряд ли можно мириться с сокращением вещания на русском языке по телевидению на страны СНГ и по радио на дальнее зарубежье. Порой посольства и консульства России примиренчески относятся к фактам давления на русскоязычные печатные издания, не протестуют даже против закрытия русских школ в бывших союзных республиках.

3)Следующее важное направление - это всесторонняя поддержка русского языка, основы всей нашей культуры. Следует самым серьезным образом продумать и решить вопрос издания наших учебников, по-государственному заняться распространением классической русской литературы и лучших произведений современных авторов.

4)Большую пользу соотечественникам за рубежом и особенно в странах СНГ принесло бы усиление внимания нашего государства к сохранению мемориалов и памятников российской истории, поддержки русских театров и музеев, связанных с деятельностью наших великих предков.

5)Давно назревшим вопросом, требующим незамедлительного решения, является быстрая и конкретная помощь государства переселенцам в Россию. Необходимо упорядочить миграционную политику в этой сфере, просчитать потребности и возможности наших регионов, выяснить, где можно создать рабочие места, построить жилье для переселенцев.

Забота о соотечественниках - это приоритетное дело российской консульской службы, МИД в целом. У наших соотечественников за границей должны быть равные права с гражданами тех стран, в которых они проживают. И за такие права мы должны бороться последовательно, квалифицированно, грамотно, настойчиво и твердо.(Это Путин сказал).

Представляется, что деятельность в этом направлении должна 1)тесно увязываться с нашей работой в международных организациях (Комиссия ООН по правам человека, ОБСЕ, Совет Европы, ЮНЕСКО). Это может содействовать защите общечеловеческих прав наших соотечественников и предавать международной огласке факты русофобских проявлений в той или иной стране.

2)В ходе официальных визитов государственных и общественных деятелей России в страны СНГ было бы полезно проводить их встречи с соотечественниками.

3)Также было бы целесообразно усовершенствовать порядок финансирования фондов экстренной гуманитарной помощи соотечественникам при посольствах РФ в странах СНГ, ввести в отдельных случаях (в порядке эксперимента) особый, льготный, режим для соотечественников-бизнесменов, проживающих там и зарекомендовавших себя друзьями России.

4)Используя рычаги государственного влияния, выделить на 1-м канале телевизионного вещания лимит времени (один час в неделю вечером) специально для освещения актуальных проблем соотечественников и реализации стоящих перед государством задач в этой области.

Следует отметить, что в МИД РФ создано Управление по работе с соотечественниками, а в августе 2004 года оно включено в состав Департамента по гуманитарному сотрудничеству и правам человека. На него возложены обязанности по координации всей работы с соотечественниками, оказанию помощи дипломатическим представительствам и консульским учреждениям в решении конкретных задач, касающихся соотечественников, и разработке общих концептуальных вопросов.

В. 20. Положение наших соотечественников в странах Прибалтики и СНГ. Задачи и формы работы консульских учреждений с соотечественниками.

Положение соотечественников в Прибалтики.

В некоторых частях дискриминация русскоязычного населения носит буквально иезуитский характер. Местные юристы изобрели термин - «неграждане». К числу подобных «неграждан», составляющих почти треть населения, относятся люди, которые родились и выросли в этих республиках, долгие годы работали там.

Эстонцы и русские живут сейчас раздельно и, к сожалению, не сближаются, что, конечно, не способствует стабильности.

Вряд ли обоснованы жесткие требования к русским людям пожилого возраста относительно обязательной сдачи экзамена по эстонскому языку.

Эстонцы приватизировали многие промышленные предприятия центрального подчинения, в результате чего русские специалисты остались без работы.

Православная церковь в Эстонии переживает период нестабильности и раскола, споров вокруг церковного имущества.

В Эстонии в 1998 году насчитывалось около 230 тыс. русских, не имеющих вообще никакого гражданства, примерно 120 тыс. лиц русскоязычного населения получили в последние годы эстонское гражданство и приблизительно такое же количество - российское гражданство.

Серьезной дискриминации подвергается русскоязычное население в Латвии. Это, пожалуй, единственная страна мира, где власти инсценировали в последние годы судебные процессы против бывших советских офицеров и партизан, боровшихся в период войны против гитлеровской Германии и ее пособников. В Латвии русские составляют около трети населения. Пока только незначительная часть их получила латвийское или российское гражданство. Остальные русские здесь - это люди, лишенные гражданских прав, люди без гражданства. В Латвии они официально именуются «неграждане», и таких «неграждан» насчитывается 600 тыс.

В 1940 году Латвия была насильственно включена в состав Советского Союза. Поэтому латыши никогда не рассматривали московское правительство как свое и считали всех русских оккупантами, которые подавляли свободу, не хотели даже изучать латышский язык и до сих пор не принесли официального извинения за оккупацию. Поэтому, мол, и возникают трудности с предоставлением гражданских прав некоренному населению, то есть русским.

Теперь о наших соотечественниках, проживающих в странах СНГ.

На территории СНГ проживает 25 млн. наших соотечественников. Значительная их часть оказалась в бедственном положении из-за ущемления в правах и свободах. Многие трудности, выпавшие на их долю, объясняются, помимо всеобщего спада производства и глубокого экономического кризиса, тем, что почти во всех странах СНГ проводится явно или завуалированно линия на преобладание титульной нации в государственной и общественной сфере.

Довольно широкое хождение получили попытки «модернизировать» историю, выбросив из нее упоминание о положительной роли России, влиянии ее ученых, писателей, государственных деятелей на развитие науки и культуры республик бывшего СССР.

Российская консульская служба сталкивается с большими трудностями в своей деятельности по защите прав и интересов наших соотечественников, проживающих в странах СНГ. Прежде всего, недостаточна сама сеть российских консульских учреждений. Переговоры об открытии там новых генеральных консульств, к сожалению, не отличаются успешными результатами. В частности, наши предложения открыть генеральные консульства в Казахстане, Узбекистане, Грузии пока не находят положительного ответа со стороны соответствующих властей этих стран.

Работа консульских отделов посольств России во многих странах СНГ осложняется еще и тем, что большинство соглашений и договоренностей, подписанных главами правительств, практически не функционируют.

Одно из основных направлений работы должностных лиц консульств связано с решением актуального вопроса о гражданстве.

Другая актуальная проблема - паспортизацией граждан РФ. Наши консульские учреждения должны провести обмен паспортов СССР (образца 1974 г.) на паспорта РФ нового образца.

Несомненно, свои особенности имеет диаспора России и в западноевропейских странах. Именно консульские сотрудники призваны быть связующим звеном с ними, информировать их о событиях в России, помогать совершить поездку на Родину и т.д.

В. 21. Консульские отношения РФ со странами СНГ.

Соглашение о создании СНГ было принято в декабре 1991 г.

На протяжении всего периода в непростых условиях шло становление и развитие консульских отношений России со странами этого региона.

В результате образования новых независимых государств более 25 млн. русского и русскоязычного населения оказались отделенными от Российской Федерации государственными границами. Большая их часть, проживающая во вновь созданных государствах, систематически подвергалась и подвергается дискриминации, ущемлению основных прав и свобод.

Во всех странах СНГ проводится политика, направленная на доминирование титульного населения в сферах государственной и общественной жизни.

Сокращение в странах СНГ сферы применения русского языка, его информационного, образовательного и культурного пространства может рассматриваться как курс на насильственную ассимиляцию российских соотечественников, которое в ряде случаев сопровождается русофобией и бытовым национализмом.

Вопрос защиты национально-государственных интересов Российской Федерации, ее физических и юридических лиц, а также соотечественников в этом регионе стал важным направлением внешней и внутренней политики российского государства и главным направлением деятельности консульской службы РФ в странах СНГ.

В настоящее время на территории СНГ функционирует 7 Генеральных консульств и 11 консульских отделов посольств Российской Федерации.

Помимо консульских отделов посольств Российской Федерации действуют Генеральные консульства России: на Украине — во Львове, Одессе, Харькове и Симферополе; в Белоруссии — в Бресте; в Таджикистане — в Ходженте (бывший Ленинабад); в Туркмениста не — в Туркменбаши (бывший Красноводск). Открыто также отделение Посольства Российской Федерации в Астане (столице Казахстана).

Попытки российских дипломатов добиться открытия консульства в Тирасполе — столице непризнанной «Приднестровской молдавской республики» — встречают возражения МИД Молдавии, которое не гарантирует обеспечение безопасности консульских работников России на территории Приднестровья.

Предложения российской стороны об открытии консульских учреждений в Батуми, Сухуми и Нахичевани также пока не находят положительного ответа со стороны грузинских и азербайджанских властей из-за нестабильности политической обстановки в этих странах.

МИД России планирует открыть в странах СНГ и Балтии около 25 самостоятельных консульских учреждений Российской Федерации, но пока эта задача решается с трудом. Основной проблемой на пути открытия российских консульств в странах СНГ является нежелание руководства некоторых стран СНГ (Казахстан, Узбекистан, Молдова) разрешить деятельность российских консульских учреждений.

К многосторонним соглашениям относятся:

- Соглашение о безвизовом передвижении граждан СНГ по территории его участников (1992 г.),

- Соглашение о взаимном признании виз государств-участников Содружества Независимых Государств (1992 г.; действие этого соглашения приостановлено для России постановлением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 1999 г.),

- Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (1993 г.),

- Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека (1995 г.),

- Соглашение об упрощенном порядке приобретения гражданства (1996 г.),

- Соглашение о порядке въезда граждан государств СНГ в государства, не входящие в СНГ, выезда из них (1997 г.),

- Соглашение о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией (1998 г.) и др.

Помимо двусторонних консульских конвенций Россия заключила конвенции (договоры):

- об урегулировании вопросов двойного гражданства с Туркменистаном (1993 г.) и Таджикистаном (1995 г.);

- об упрощенном порядке приобретения гражданства — с Казахстаном (1995 г.) и Киргизией (1996 г.);

- о правовом статусе граждан сторон, постоянно проживающих на территории стран-участниц договора — с Казахстаном (1995 г.), Грузией (1995 г.) и Туркменистаном (1995 г.);

- о сотрудничестве в целях обеспечения прав российского меньшинства в Туркменистане и туркменского в Российской Федерации — с Туркменистаном (1995 г.).

Разрабатываются и реализуются (по мере вступления в силу) двусторонние соглашения по миграции, социальному обеспечению, правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам, о социальных и правовых гарантиях военнослужащих и членов их семей, о гарантиях прав граждан в сфере трудовых, жилищных, пенсионных и иных отношений.

Одно из основных направлений деятельности российских консульских учреждений в странах СНГ — решение вопросов гражданства. Подавляющее большинство русскоязычного населения оформляет в консульствах Российской Федерации приобретение гражданства и переезжает в Россию на постоянное жительство. Так, по данным Департамента консульской службы МИД России, в 1992—1999 гг. в странах СНГ приобрели российское гражданство около 1,1 млн. человек, а на учете в консульских учреждениях состоят около 250 тыс. российских граждан, постоянно проживающих в этих странах.

В целях выработки согласованных принципов и правил, содействия их практической реализации и достижения сотрудничества в консульской области участники СНГ в соответствии со ст. 34 Устава Содружества Независимых Государств учредили в ноябре 1992 г. Консультативный совет руководителей консульских служб МИД государств — членов СНГ (КСРКС). На заседании КСРКС, состоявшемся 24—25 ноября 1998 г. в Ереване, было согласовано положение о нем. В соответствии с положением Консультативный совет разрабатывает предложения по совершенствованию деятельности консульских служб членов СНГ, содействует обмену опытом и информацией по консульским вопросам между странами, входящими в Содружество.

В настоящее время особую актуальность для российских консульских учреждений в СНГ приобрела задача по паспортизации граждан Российской Федерации, т. е. по обмену паспортов СССР (образца 1974 г.), на загранпаспорта Российской Федерации нового образца.

Перед консульскими учреждениями Российской Федерации в СНГ руководством МИД России поставлена еще одна (новая) задача — содействие расширению торгово-экономических связей между Россией и странами СНГ. В первую очередь речь идет о прямых связях между регионами России и соседними областями Беларуси, Украины, Казахстана. Во-вторых, необходимо способствовать восстановлению прежних связей, действовавших в СССР, между предприятиями и фирмами России и союзных республик, как по государственной линии, так и по линии частного бизнеса.

Сотрудничество консульской службы Российской Федерации с консульскими службами стран СНГ осуществляется как на двусторонней, так и на многосторонней основе.

Постепенно расширяется сеть российских консульских учреждений. Сформирована договорно-правовая база консульских отношений. На высшем уровне (глав государств или правительств) приняты важные для практической деятельности документы многостороннего характера. Со всеми странами Содружества подписаны двусторонние консульские конвенции.

Актуальным продолжает оставаться вопрос о необходимости создания механизма контроля по выполнению подписанных договоров и соглашений (на многосторонней и двусторонней основах) всеми государствами-участниками СНГ.

В. 22. Что такое виза, виды виз.

Виза - разрешение иностранцам, выданное соответствующим государственным органом РФ (дип. представительством и консульским учреждением РФ, МИД РФ и ПВС МВД РФ) на въезд, выезд, проживание или проезд через территорию РФ.

Визы, оформляемые консульскими загранучреждениями Российской Федерации, делятся на: 1) дипломатические, 2) служебные и 3) обыкновенные.

Дипломатические визы проставляются штампами в паспорта дипломатов - членов персонала иностранных дипломатических и консульских представительств в Российской Федерации и членов их семей, направляющихся в Российскую Федерацию или следующих транзитом через ее территорию с миссиями дипломатического характера, и иностранных дипломатических курьеров. Главам государств и правительств, высокопоставленным должностным лицам иностранных государств, членам правительства, парламента, видным общественным и политическим деятелям иностранных государств и членам их семей также проставляются дипломатические визы, однако с учетом принципа взаимности.

Служебные визы оформляются на специальных вкладных визовых бланках серии "К" иностранным гражданам, состоящим на службе в иностранных дипломатических и консульских представительствах Российской Федерации, и членам их семей, а также иностранным гражданам, следующим в Российскую Федерацию по служебным и общественным делам и имеющим служебный паспорт. Лицам, за которыми не признается служебное качество, на вкладных визовых бланках серии "К" оформляются обыкновенные визы.

Обыкновенные визы оформляются всем другим категориям иностранцев (кроме туристов), не обладающих дипломатическим или служебным качествами и направляющимся в Российскую Федерацию с деловыми целями, на переговоры, на работу по найму, по частным приглашениям российских граждан и пр.

Туристические визы выдаются российскими консульскими учреждениями иностранным гражданам и лицам без гражданства, направляющимся в Россию в качестве туристов, при предъявлении туристических документов (ваучеров) и при наличии подтверждения российской туристической фирмой, имеющей лицензию на право международной туристической деятельности и получившей тур-референс в ДКС МИД Российской Федерации.

В зависимости от длительности пребывания на территории Российской Федерации визы делятся на: въездные, въездные-выездные, выездные-въездные, выездные и транзитные, которые, в свою очередь, могут быть дипломатическими, служебными и обыкновенными. Туристические визы могут быть только въездными-выездными или транзитными.

По кратности пребывания визы могут быть разовые, двух- и трехкратные и многократные. Во всех визах, выдаваемых иностранцам, обязательно указывается срок их действия, считая от даты выдачи до пересечения границы при въезде на территорию РФ, период пребывания в России, то есть даты, когда иностранец должен выехать из РФ.

Въездные визы выдаются иностранцам, следующим в РФ для работы в дипломатических, консульских и др. постоянных представительствах иностранных государств в РФ, а также направляющихся в РФ на работу или учебу на период свыше одного года или на постоянное жительство. Срок действия въездной визы не должен превышать трех месяцев со дня выдачи.

Въездные - выездные визы выдаются иностранцам, направляющимся в РФ с деловыми целями для переговоров, на выставки и др. мероприятия на короткий срок до года.

Выездные - въездные визы выдаются иностранцам, прибывшим на срок свыше одного года и выезжающим временно за пределы РФ в отпуск или командировку. Срок действия - до одного года.

Выездные визы выдаются иностранцам, въехавшим на период более одного года и выезжающим из РФ окончательно. Срок действия - 3 месяца.

Транзитные визы выдаются следующим транзитом через территорию РФ в тех случаях, когда не имеют право на безвизовый транзит. Срок действия - не более 3-х дней со дня выдачи, максимально разрешенный период пребывания в РФ: до 3-х дней - при следовании авиатранспортом, до 10 - морским, речным или ж/д.

Многократные визы дают право на многократный въезд в РФ и выезд из нее. Срок - до 1-го года. Дают право пребывать в России не более 90 дней при каждом въезде в нее.

Групповые визы выдаются при въезде групп иностранцев (студентов, школьников, пенсионеров и др.) в целях упрощения визовых формальностей.

В. 23. Шенгенская зона и Шенгенские визы, условия ее получения гражданами РФ.

Шенгенская зона (на основании подписанного в 1985г. в Шенгене Соглашения о поэтапной отмене контроля на обеих границах, вступило в силу в 1995г) включает территории 15 европейских стран - участниц Шенгенского соглашения. Это Австрия, Бельгия, Германия, Греция, Дания, Испания, Италия, Люксембург, Нидерланды, Португалия, Финляндия, Франция, Швеция и 2 ассоциированных члена Исландия, Норвегия. C 25 марта 2001 года к Шенгенскому соглашению о безвизовых поездках граждан присоединяются страны Северной Европы: Дания, Исландия, Норвегия, Финляндия и Швеция. Цель Шенгенского соглашения - обеспечить свободное перемещение людей в пределах Шенгенской зоны. Из соглашения следует, что: Шенгенская виза, выданная одной из стран-участниц соглашения, действительна на территории всех стран-участниц; все иностранцы, легально проживающие на территории одной из стран Шенгенской зоны, имеют право на краткосрочные безвизовые визиты в любое другое государство зоны, при условии, что они путешествуют с паспортом, признаваемым всеми странами - участницами соглашения, и разрешением на проживание, выданным властями страны проживания. Типы Шенгенских виз. Существует несколько типов Шенгенских виз. Шенгенская транзитная виза. Выдается в случае, если Вы следуете транзитом через территорию одного или нескольких государств Шенгенской зоны. Срок действия: 1-5 дней. Разрешаемое число въездов на территорию Шенгенской зоны: 1 или 2. Шенгенская краткосрочная виза. Выдается в случае, если Вы едете в страны Шенгенской зоны для отдыха, покупок, по делам, для посещения родственников и т.п. на срок не более 90 дней. Может быть однократной (разрешен 1 въезд) или многократной (несколько въездов). Национальная долгосрочная виза. Выдается посольством соответствующей страны в случае, если по различным причинам (работа, учеба, наличие супруга - гражданина страны и т.п.) вы намереваетесь жить в стране более 90 дней. Подразумевает возможность многократного въезда. Аэропортовая транзитная виза. Выдается следующим транзитом гражданам ряда африканских и азиатских стран (Афганистан, Заир и др.) как разрешение на пребывание только на территории международной транзитной зоны аэропорта страны-участника Шенгенской зоны. Не дает права доступа на территорию стран Шенгенской зоны. К гражданам России и других стран бывшего СССР не относится.

Общие требования для получения Шенгенской визы. Требования к документам, которые должны быть представлены в посольство или консульство для получения визы, в основном едины для всех стран Шенгенской зоны. В консульское учреждение должны быть представлены следующие документы: 1) заграничный паспорт, действительный, по крайней мере, 3 месяца после окончания срока действия запрашиваемой визы и имеющий свободную страницу для проставления визы. 2) Документы, подтверждающие цель, характер и срок поездки (деловое приглашение, оригинал приглашения частного лица, турваучер) 3) Проездные документы, например, в оба конца (как правило) 4) Подтверждение того, что у Вас есть достаточные средства, чтобы покрыть стоимость Вашего предполагаемого пребывания в стране (например, справка об обмене валюты). 5) Международное медицинское страховое свидетельство или обязательство приглашающего лица на оплату медицинского лечения. 2) Анкета, заполненная лицом, обращающимся за визой, или (для несовершеннолетних) родителем или опекуном с фотографией размером как для паспорта.

Соглашение предусматривает необходимость первого въезда по шенгенской визе в страну, консульское учреждение которого выдало визу. Весьма частыми являются случаи отказа во въезде в страну, если шенгенская виза была выдана консульским учреждением другого государства (это характерно для Германии).

В. 24. Порядок оформления въездных виз в РФ. Какие документы иностранец должен представить в консульское учреждение для получения российской визы.

Закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», который является основным законодательным актом, регулирующим въезд-выезд иностранцев, не делает различий между въезжающими на временный срок или постоянное жительство. В частности, статья 24 Закона гласит: «Иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии российской визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.

Лица без гражданства могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии российской визы по действительным документам, выданным соответствующими органами государств их проживания, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации».

Визовый режим действует на основе принципа взаимности. Как правило, это фиксируется в двусторонних соглашениях о визовом режиме для различных категорий граждан. С рядом стран действуют международные соглашения, предусматривающие безвизовый порядок взаимных поездок граждан. Консул имеет право выдавать, продлевать, аннулировать визы на въезд в Российскую Федерацию и транзитный проезд через территорию Российской Федерации, а также вносить изменения в уже выданные визы.

При следовании иностранцев в Россию консульские заграничные учреждения России оформляют и выдают им визы:

- на основании приглашений, оформленных в ДКС МИД Российской Федерации или представительствами МИД Российской Федерации в субъектах Федерации. Для поездки в те субъекты Федерации, где нет представительств российского МИД, визы выдаются также на основании приглашений местных принимающих организаций, заверенных в УВС местной администрации или ПВС УВД субъекта;

- на основании указаний, направленных ДКС МИД Российской Федерации или представительствами МИД в субъектах Федерации;

- на основании приглашений, оформленных в паспортно-визовой службе МВД;

- при предъявлении туристического ваучера и подтверждения российской туристической фирмы.

В зависимости от того, в каком качестве тот или иной иностранец направляется в Российскую Федерацию, и от цели его поездки, визы, оформляемые консульскими загранучреждениями Российской Федерации, делятся на: 1) дипломатические, 2) служебные и 3) обыкновенные.

В. 25. В каких случаях может быть отказано гражданину РФ в получении загранпаспорта.

До принятия решения о выдаче паспорта орган внутренних дел, осуществивший прием заявления, проводит необходимую проверку (по учетам МВД России) для выявления возможных оснований, установленных Федеральным законом, которые могут повлечь временное ограничение в праве граждан на выезд из Российской Федерации.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона право российского гражданина на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он:

1) при допуске к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне в соответствии с Законом Российской Федерации "О государственной тайне", заключил трудовой договор (контракт), предполагающий временное ограничение права на выезд из Российской Федерации, при условии, что срок ограничения не может превышать пяти лет со дня последнего ознакомления лица со сведениями особой важности или совершенно секретными сведениями, - до истечения срока ограничения, установленного трудовым договором (контрактом) или в соответствии с Федеральным законом.

В случае, если имеется заключение Межведомственной комиссии по защите государственной тайны о том, что сведения особой важности или совершенно секретные сведения, в которых гражданин был осведомлен на день подачи заявления о выезде из Российской Федерации, сохраняют соответствующую степень секретности, то указанный в трудовом договоре (контракте) срок ограничения права на выезд из Российской Федерации может быть продлен Межведомственной комиссией, образуемой Правительством Российской Федерации. При этом срок ограничения права на выезд не должен превышать в общей сложности десять лет, включая срок ограничения, установленный трудовым договором (контрактом), со дня последнего ознакомления лица со сведениями особой важности или совершенно секретными сведениями;

2) в соответствии с законодательством Российской Федерации призван на военную службу или направлен на альтернативную гражданскую службу, - до окончания военной службы или альтернативной гражданской службы;

3) задержан по подозрению в совершении преступления либо привлечен в качестве обвиняемого, - до вынесения решения по делу или вступления в законную силу приговора суда;

4) осужден за совершение преступления, - до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания;

5) уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, ≈ до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами;

6) сообщил о себе заведомо ложные сведения при оформлении документов для выезда из Российской Федерации, до решения вопроса в срок не более одного месяца органом, оформляющим такие документы.

В. 26 Действия консула в случае ареста российского гражданина

В статье 36 Венской конвенции о консульских сношениях отмечается, что компетентные органы государства пребывания должны безотлагательно уведомлять консульское учреждение представляемого государства о том, что в пределах его консульского округа какой-либо гражданин этого государства арестован, заключен в тюрьму или взят под стражу в ожидании судебного разбирательства или же задержан в каком-либо ином порядке, если этот гражданин этого потребует. Все сообщения, адресуемые этому консульскому учреждению лицом, находящимся под арестом, в тюрьме, под стражей или задержанным, также безотлагательно передаются этими органами консульскому учреждению. Указанные органы должны безотлагательно сообщать этому лицу о правах, которые оно имеет.

Консульские должностные лица имеют право посещать гражданина представляемого государства, который находится в тюрьме, под стражей или задержан, для беседы с ним, а также имеют право переписки с ним и принимать меры к обеспечению ему юридического представительства. Они также имеют право посещать любого гражданина представляемого государства, который находится в тюрьме, под стражей или задержан в их округе во исполнение судебного решения. Тем не менее, консульские должностные лица должны воздерживаться выступать от имени гражданина, который находится в тюрьме, под стражей или задержан, если он определенно возражает против этого.

При выполнении своих функций консульские должностные лица могут обращаться в компетентные местные органы своего консульского округа и в компетентные центральные органы государства пребывания, если это допускается, и в той степени, в какой это допускается законами, правилами и обычаями государства пребывания или соответствующими международными договорами.

Согласно Консульскому Уставу СССР 1976 г.к консул обязан следить, чтобы в отношении гражданина, заключенного под стражу (арестованного) или задержанного по подозрению в совершении преступления соблюдались законы государства пребывания и договоры, заключенные с этим государством.

Консул обязан по просьбе заинтересованных лиц и по своей инициативе посещать граждан СССР, находящихся в местах заключения, и выяснять условия их содержания. Консул обязан требовать разрешения на встречу с ним, а также содействовать, чтобы этим гражданам был предоставлен переводчик. Консул обязан следить, чтобы такие граждане содержались в условиях, отвечающих требованиям гигиены и санитарии, и не подвергались жестокому и унижающему человеческое достоинство обращению.

В. 27. Понятие «апостиль»;органы РФ, наделенные правом проставления «апостиля».

В соответствии с Гаагской конвенцией от 5 октября 1961 г., отменяющей требование консульской легализации иностранных официальных документов, к которой Россия присоединилась 31 мая 1992 г., документы, предназначенные для представления в официальные органы государств - участников Конвенции, удостоверяются в особом порядке.

На документах проставляется апостиль (удостоверительная надпись). Апостиль удостоверяет подлинность подписи, качество, в котором выступает лицо, подписавшее документ, и подлинность печати и штампа, которыми он скреплен.

Оформленный должным образом апостиль не требует какого-либо дополнительного заверения.

Каждое договаривающееся государство назначает органы, которым предоставляются полномочия на проставления апостиля. В России апостиль проставляют следующие учреждения:

- органы юстиции администраций краев, областей, республик, городов Москвы и Санкт-Петербурга -на документах, исходящих от подведомственных им органов и учреждений юстиции и соответствующих судебных органов;

- органы ЗАГС краевых, областных, республиканских центров, городов Москвы и Санкт-Петербурга -на свидетельствах ЗАГС, исходящих от упомянутых органов;

- соответствующий отдел Росархива - на документах, выдаваемых центральными государственными архивами России;

- архивные органы краев, областей и республик -на документах, выдаваемых подведомственными им архивами;

- Управление делами Генеральной прокуратуры рф - на документах, оформляемых по линии прокуратуры.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 810 полномочия по проставлению апостиля на документах об образовании предоставлены Министерству общего и профессионального образования РФ.

МИД России и его консульские учреждения полномочиями по проставлению апостиля не наделены. Иностранные консульские учреждения в Российской Федерации также не имеют полномочий по проставлению апостиля на документах.

При заверении документов штампом «апостиль» действует такое же правило, как и при консульской легализации: российские документы, предназначенные для заграницы, апостилируются в вышеперечисленных российских учреждениях, а иностранные документы, предназначенные для использования в России, апостилируются в соответствующих государственных учреждениях иностранных государств (МИД, Минюст, администрации штатов, провинций и т.п.).

Под действие Гаагской конвенции не подпадают документы, имеющие прямое отношение к коммерческим или таможенным операциям.

Согласно Минской конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г., а также двусторонним договорам о правовой помощи РФ с рядом стран, документы, выданные властями одной страны, пользуются на территории другой страны силой официальных документов, то есть без консульской легализации и заверения штампом «апостиль», если это государство участвует в Гаагской конвенции.

В. 28. Каковы основания для приобретения российского гражданства

Основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации определяются Федеральным законом “О гражданстве Российской Федерации” от 31 мая 2002 г. с внесенными изменениями и Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 с изменениями.

Гражданство РФ приобретается:

1) по рождению

2)в результате приема в гражданство РФ (в общем или упрощенном порядке)

3)в результате восстановления в гражданстве РФ

4)по иным основаниям, предусмотренным настоящим законом или международным договором РФ

Основания и условия приобретения гражданства Российской Федерации изложены в главе II Федерального закона “О гражданстве Российской Федерации”.

По рождению гражданство Российской Федерации приобретает ребенок, если на день его рождения:

а) оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство Российской Федерации (независимо от места рождения ребенка);

б) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка);

в) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации либо если в ином случае он станет лицом без гражданства;

г) оба его родителя или единственный его родитель, проживающие на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный его родитель, не предоставляет ребенку свое гражданство.

Ребенок, который находится на территории РФ и родители которого неизвестны, становится гражданином РФ в случае, если родители не объявятся в течение 6 месяцев со дня его обнаружения.

Прием в гражданство Российской Федерации в общем порядке

1. Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке при условии, если указанные граждане и лица:

а) проживают на территории Российской Федерации со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в течение пяти лет непрерывно, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи.

б) обязуются соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации;

в) имеют законный источник средств к существованию;

г) обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства. Отказ от иного гражданства не требуется, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации или настоящим Федеральным законом либо если отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин;

д) владеют русским языком;

3. Лицо, имеющее особые заслуги перед Российской Федерацией, может быть принято в гражданство Российской Федерации без соблюдения условий, предусмотренных частью первой настоящей статьи.

В упрощенном порядке а) имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство Российской Федерации и проживающего на территории Российской Федерации;

б) имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства;

в) являются гражданами государств, входивших в состав СССР, получили среднее профессиональное или высшее профессиональное образование в образовательных учреждениях Российской Федерации после 1 июля 2002 года (освоили полную образовательную программу на территории Российской Федерации).

В упрощенном порядке в дипломатических представительствах и консульских учреждениях могут быть приняты в гражданство Российской Федерации:

а) ребенок, один из родителей которого имеет гражданство Российской Федерации, - по заявлению этого родителя и при наличии согласия другого родителя на приобретение ребенком гражданства Российской Федерации. Такое согласие не требуется, если ребенок проживает на территории Российской Федерации; б) ребенок, единственный родитель которого имеет гражданство Российской Федерации, - по заявлению этого родителя; в) ребенок или недееспособное лицо, над которыми установлены опека или попечительство, - по заявлению опекуна или попечителя, имеющих гражданство Российской Федерации.

Восстановление в гражданстве Российской Федерации

Иностранные граждане и лица без гражданства, ранее имевшие гражданство Российской Федерации, могут быть восстановлены в гражданстве. При этом срок их проживания на территории Российской Федерации сокращается до трех лет. Отклоняются заявления о приеме в гражданство Российской Федерации и о восстановлении в гражданстве Российской Федерации, поданные лицами, которые:

а) выступают за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации или иными действиями создают угрозу безопасности Российской Федерации;

б) в течение пяти лет, предшествовавших дню обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации или о восстановлении в гражданстве Российской Федерации, выдворялись за пределы Российской Федерации в соответствии с федеральным законом;

в) использовали подложные документы или сообщили заведомо ложные сведения;

г) состоят на военной службе, на службе в органах безопасности или в правоохранительных органах иностранного государства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

д) имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемых таковыми в соответствии с федеральным законом;

е) преследуются в уголовном порядке за преступления.

ж) осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы.

В. 29. Основные положения Закона «О гражданстве Российской федерации» от 2002 года.

2002г Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» вступил в силу 1 июля 2002 года.

Гражданство РФ – устойчивая правовая связь лица с Россией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей».

Закон состоит из 9 глав, объединяющих 45 статей. Важно обратить внимание на те статьи которые непосредственно касаются конс службы.

Ст5 – граждане – лица, имеющие гражданство РФ на день вступлен в силу Закона + те, ктоего приобрели в соответствии с положениями закона.

Ст4 – гражданин РФ не может быть лишен гражданства или права его изменить, он не может быть выслан за пределы РФ или выдан другому государству + прживающие за границей граждане не теряют гржданство РФ.

Ст7 – предоставляет гражданам, находящимся за границей, защиту и покровительство РФ.

Двойное гражданство

Ст6 – гражданин РФ, имеющий другое гражданство, рассматривается властями только как гражданин РФ. Приобретение гражданином иного гражданства не влечет за собой потерю гражданства РР.

Гражданство и брак

Заключение или расторжение брака между гражд РФ и лицом без гражданства РФ, также как изменение гражданства одного из супругов не влечет за собой изменение гражданство другого.

Приобретение гражданства РФ

Гражданство приобретается

По рождению,

В результате приема в гражданство РФ(в общем или упрощенном порядке),

Восстановление в гражданстве,

По иным основаниям, предусмотренным Законом или межд договором.

Приобретение рос гражданства по рождению

Согласно ст.12, ребенок приобретает рос гражданство по рожден если на день рождения:

Оба или единственный родитель имеют рос гражданство,

Один родитель имеет рос гражданство, а второй либо лицо без гражданства, либо безвестно отсутствующий, либо иностранный гражданин)ребенок должен родиться на терр РФ, иначе станет лицом без гражданства),

Оба родители иностранцы или лица без гражданства при условии, что ребенок родился на территории РФ,

Ребенок родители которого не известны становится рос гражданином если родители не объявятся в течение 6 месяцев со дня его обнаружения.

Прием в гражданство в общем порядке определено в ст13:

Иностранцы или апатриды в 18 лет вправе обратиться с заявлением о приеме в общем порядке если проживают 5 лет, будут соблюдать Конституцию, есть средства к существованию, обратились с просьбой об отказе от первого гражданства, владеют русским,

Срок пост проживания сокращается до 1 года или если он родился на терр РФ и имел гражданство, или если состоит в браке с гражд-м РФ не менее 3 лет, или если есть нетрудоспособный 18 летний ребенок с рос гражданством, если предоставляется политубежище,…

Лицо, имеющее особые заслуги может быть принято без соблюдения 1).

Принимаются в гражд-во в упрощенном порядке ст14:

Лицо старше 18 у которого есть один нетрудоспособный родитель с рос гражданством; или имел гражд-во СССР, проживает на терр СНГ, не получил гражданство страны и остается лицом без гражданства.

Ребенок или недееспособное лицо если заявил родитель, попечитель или опекун с рос гражданством.

Восстановление в рос гражд-ве ст15:

Если гражданство было, есть 18, есть средства, знает русский + срок пребывания 3 года

Не может быть восстановлен в гражданстве если: против конституц строя, в 5-летний срок выдворялся за территорию РФ, ложные сведения, неснятая судимость, осужден, нет средств к существованию, военнослужащий.

Прекращение гражданства РФ: если вышел из гражданства, по иным причинам, предусмотренным Законом.

Выход из рос гражданства

Добровольное волеизъявление в общем порядке или в упрощенном

Не допускается если: есть невыполненное обязательство перед РФ, обвиняемый, нет другого гражд-ва и гарантий его приобретения.

Отмена решений по вопросам гражданства: ложные сведения.

Гражданство детей при изменении гражданства родителей, опекунов и попечителей(ст24-27):

Делается все для того, чтобы ребенок не стал апатридом.

Если оба или 1 родитель приобретает рос гражданство, то и ребенок преобрет это гражданство; при прекращении рос гражданства родителей утрачивает гражданство и ребенок при условии, что он не станет апатридом.

Подача заявлений и необходимых документов: заявление, копии свидетельств о рождении и браке, документ о сроке проживания в РФ + если кто-то хочет выйти из гражданства то необходимо + декларация об отсутствии невыполненных обязательств пере физ и юр лицами. В консульствах собирантся за рассмотрение консульский сбор.

Полномочия президента РФ:

Прием в гражданство + восстановление в гражданстве + выход из гражданства в общем порядке + отмена решений по вопросам гражданства.

Полномочия МИД, посольств, консульств(ст31):

а)определение наличие гражданства за пределами РФ, б)принятие заявления от лиц проживающих вне РФ, в)проверка фактов для обоснования заявлений, г)исполн принятые президентом решения, д)оформляют гражданство РФ, е)отменяют решения по вопросам гражданства.

Порядок и сроки принятия решений:

Решение по вопросам гражданства РФ в общем порядке принимается Президентом. Следует отметить, что в соответствии с Законом рассмотрение заявлений по вопросам гражданства и принятие решений о приёме в гражданство в общем порядке осуществляется в срок до одного года со дня подачи заявления и всех необходимых документов, оформленных надлежащим образом.

Решение о приёме в гражданство в упрощённом порядке принимается:

-федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел и его территориальными органами;

-федеральными органами исполнительной власти, ведающими вопросами иностранных дел, дипломатическими представительствами, консульствами.

Рассмотрение заявлений по вопросам гражданства и принятие решений о приёме в гражданство в упрощённом порядке осуществляется в срок до шести месяцев со дня подачи заявления и всех необходимых документов.

В. 30. Действия консула в случае утраты гражданином РФ своего загранпаспорта. ПОЛОЖЕНИЕ ОБ ОФОРМЛЕНИИ СВИДЕТЕЛЬСТВА НА ВЪЕЗД (ВОЗВРАЩЕНИЕ) В РФ от 1 октября 1998г.

В случае если гражданин Российской Федерации утратил паспорт (дипломатический паспорт, служебный паспорт, паспорт моряка), ему выдается свидетельство на въезд (возвращение) в Российскую Федерацию.

Свидетельство является временным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации и дающим ему право на въезд (возвращение) в Российскую Федерацию. Выдача свидетельства производится дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации по письменному заявлению гражданина Российской Федерации на срок, необходимый для въезда (возвращения) на территорию Российской Федерации, но не свыше 15 дней, под расписку.

При обращении по вопросу выдачи свидетельства заявитель представляет: а) документ (протокол, справку и т.д.), выданный компетентным органом страны пребывания, подтверждающий факт его обращения по поводу утраты паспорта (дипломатического паспорта, служебного паспорта, паспорта моряка); б) заявление; в) 2 фотографии; г) документы, позволяющие идентифицировать личность заявителя, установить его место пребывания или место жительства в пределах Российской Федерации и подтвердить гражданство Российской Федерации (военный билет, служебное удостоверение с фотографией, водительское удостоверение и др.), или заверенные в установленном порядке письменные заявления не менее 2 граждан Российской Федерации, подтверждающие личность заявителя.

В этом случае на оборотной стороне свидетельства производится запись на русском языке: "Настоящее свидетельство выдано взамен утраченного паспорта (дипломатического паспорта, служебного паспорта, паспорта моряка) на основании...", после чего указывается документ, на основании которого выдано свидетельство. Запись скрепляется печатью и подписью должностного лица дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации, выдавшего свидетельство.

В случае отсутствия у заявителя документов, подтверждающих его личность, принадлежность к гражданству Российской Федерации, место пребывания или место жительства в пределах Российской Федерации, консульское учреждение РФ для проведения проверки направляет соответствующий запрос в паспортно-визовую службу органов внутренних дел Российской Федерации.

В экстренных случаях запрос может направляться непосредственно в Министерство внутренних дел Российской Федерации. При выдаче свидетельства заявителя информируют о том, что он в 3-дневный срок с момента прибытия к месту пребывания или к месту жительства в пределах Российской Федерации обязан сдать свидетельство в организацию, выдавшую паспорт (дипломатический паспорт, служебный паспорт, паспорт моряка), утерянный гражданином Российской Федерации.

На территории Российской Федерации свидетельство со штампом пограничного контрольно-пропускного пункта может быть использовано гражданином Российской Федерации в течение 10 дней с момента пересечения им государственной границы Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего его личность.

В. 31. Консульское содействие по развитию торгово-экономических связей РФ. Создание в консульских учреждениях банка данных.

Защита экономических интересов РФ за рубежом является одним из приоритетных направлений российской внешнеполитической деятельности1. Поэтому и руководство МИД все больше стало уделять внимания вопросам активизации консульской службы на этом направлении.

Отсюда выдвижение на передний план работы консульских учреждений таких задач, как содействие развитию торгово-экономических связей РФ с заграницей и поддержка российского бизнеса.

Выполняя свои служебные обязанности и наблюдая обстановку в консульском округе, наши консулы знают отдельные промышленные предприятия и торговые фирмы, методы их работы и меру надежности, имеют деловые и личные связи с некоторыми предпринимателями, часто встречаются с почетными консулами, многие из которых возглавляют коммерческие и промышленные фирмы.

Так как большинство торгпредств (выполнявших функцию государственной монополии внешней торговли) уже ликвидировано, то представители российских акционерных обществ и малого предпринимательства1 обращаются в наши посольства и генеральные консульства за консультациями и различными советами. Генеральные консульства России призваны постоянно изучать экономическую обстановку в консульском округе и не реже одного раза в год сообщать в ДКС сведения о конкретных возможностях и общих перспективах развития торгово-экономических связей России. Желательно делать ссылки на конкретные источники информации (пресса, сообщения отдельных фирм, данные союзов предпринимателей и т.д.).

Департамент консульской службы уже накопил определенный опыт и может предоставить по запросу российских торговых фирм, акционерных обществ и промышленных объединений информационно-справочный материал:

- о путях и формах получения товаров, услуг, инвестиций, капиталов и технологий из отдельного района мира в Россию;

- о законодательстве иностранного государства, регулирующем вопросы предпринимательской деятельности, о требованиях законодательства к российским предпринимателям в интересующем их иностранном городе или морском порту;

- об иностранном юридическом лице (фирме, банке, предприятии) - почтовые и телефонные адреса, основные виды деятельности и фамилии руководителей;

- о наличии квалифицированного адвоката, юриста, нотариуса за рубежом.

Департамент осуществляет также прием и направление в консульские учреждения за рубежом коммерческих предложений и запросов от российских юридических лиц.

Опираясь на полученные из наших загранучреждений информационные материалы, департамент может дать полезные консультации для представителей российского бизнеса по отдельным вопросам экономической конъюнктуры на рынках соответствующих стран.

Работники консульских учреждений систематически должны вести учет местных промышленных и торговых фирм с целью их возможного использования в качестве участников сделок с российскими предприятиями, обществами и товариществами, а также собирать правовой материал о законодательстве страны пребывания по вопросам предпринимательской деятельности и требованиям к иностранным участникам сделок.

Таким образом, речь идет о создании банка данных по законодательству соответствующей страны и ее фирмам, заинтересованным в установлении связей с российскими партнерами. Создание подобного банка данных - всегда большой труд, требующий много времени и умения.

Для проведения оценки экономического положения и тенденций на рынке тех или иных товаров, а также выяснения деятельности отдельных фирм консульству следует установить и поддерживать контакты с должностными лицами региональных отделений союза промышленников страны пребывания и соответствующих палат торговли и ремесла. При этом чтобы получить полезные сведения, то одновременно нужно предоставить информацию, интересную для собеседников. В частности, целесообразно информировать их о новых существенных моментах инвестиционной, таможенной или финансовой политики РФ.

Департамент консульской службы может заключать договоры поручения с юридическими лицами о предоставлении информационно-консультационных услуг, связанных с внешнеэкономической и предпринимательской деятельностью, соответствующим законодательством зарубежных стран, а также информацией о торговых фирмах за рубежом.

В своей практической работе консульские должностные лица сталкиваются и с фактами, которые оказывают отрицательное влияние на внешнюю торговлю, подрывают репутацию страны. Имеются в виду действия различных аферистов и криминальных групп, которые совершают незаконные банковские операции, создают фиктивные посреднические конторы, вводят в заблуждение иностранных бизнесменов, а порой просто похищают их капитал.

В. 32. Поддержка нашими консульствами российского бизнеса. Консультация и правовая защита.

В развитии взаимовыгодного экономического сотрудничества весьма существенное место занимают торговые и промышленные выставки. Об этом убедительно свидетельствует вся мировая практика. Именно на выставках знакомятся друг с другом бизнесмены различных стран, демонстрируются многие новинки передовой техники и ширпотреба, именно там заключаются полезные сделки.

Естественно, что консульская служба не должна быть в стороне от такого важного дела, особенно когда в консульском округе проводятся выставки Российской федерации. Всестороннее содействие в подготовке и организации таких выставок, поддержка в визовом обеспечении российских участников, привлечение внимания местных деловых кругов - все это относится к сфере деятельности консульских должностных лиц.

Выступая с позиций организационно-посреднического обеспечения, должностные лица российской консульской службы непосредственно способствуют установлению деловых связей между предпринимателями консульского округа и российскими бизнесменами, оказывают на платной основе информационно-консультативные услуги, не запрещенные законодательством страны пребывания.

В консульские учреждения обращаются представители различных фирм и отдельные граждане (российские и страны пребывания) с просьбой о совершении нотариальных действий и консульской легализации документов. Типичные просьбы, связанные с торгово-экономической тематикой:

-удостоверяют доверенности;

- свидетельствуют верность копий документов и выписок из них;

- свидетельствуют подлинность подписи на документах;

- свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой.

Консульский работник должен внимательно проверить каждый документ и по заграничному паспорту установить личность обратившегося в консульство.

Для обеспечения нормального торгово-экономического сотрудничества консул принимает меры для недопущения ущерба интересам РФ, а в случаях нарушения прав и интересов какого-либо юридического лица или граждан своей страны он оказывает им необходимое юридическое содействие, используя услуги адвокатских контор, судебных, государственных и административных учреждений страны пребывания.

Важно добиваться того, чтобы российские юридические лица и отдельные бизнесмены в полном объеме пользовались всеми правами, предоставленными им законодательством государства пребывания и международными договорами, участниками которых являются РФ и государство пребывания, а также общепризнанными нормами и принципами международного права. При выборе средств и наиболее подходящих методов консульско-правовой защиты консульские должностные лица должны максимально использовать имеющиеся в их распоряжении возможности и в то же время учитывать внутриполитическую обстановку в консульском округе, соблюдать законы и обычаи страны пребывания.

В. 33. Задачи консульских учреждений РФ в изучении положения в консульском округе и подготовке информации для МИД РФ.

В Положении о консульском учреждении 1998г. подчеркивается такая задача его деятельности, как выяснение всеми законными путями условий и событий в торговой, экономической, культурной и научной жизни государства пребывания, сообщение о них правительству представляемого государства, информирование о них МИД РФ и соответствующего посольства, а также внесение в установленном порядке предложений по развитию отношений РФ со страной пребывания.

Хороший консул просто обязан улавливать актуальность того или иного события для своей страны, а также заботиться о создании банка сведений по законодательству о правовом положении иностранцев, условии их трудоустройства, учебы и лечения, а также контакте с полицией в случае задержания или ареста гражданина РФ.

Важно участие консульства в мероприятиях, связанных с культурой и искусством. Такие мероприятия положительно сказываются на общем политическом климате и помогают консульству встретиться с влиятельными государственными чиновниками и предпринимателями.

В случаях нападения на российские корабли и самолеты реакция консульской службы должна быть энергичной, так как речь идет о защите российских интересов и выяснении судьбы вины наших граждан. Информация об этом должна своевременно поступать в центр.

В последние значительно возросла потребность в экономической информации, касающейся как положения на рынке тех или иных стран, так и условий, способствующих либо препятствующих сбыту или приобретению отдельных товаров. Поэтому консульским учреждениям приходится сейчас уделять больше внимания сбору сведений и составлению различных информационных материалов по торгово-экономической тематике. Все чаще им приходится заниматься созданием банка данных о местных фирмах, заинтересованных в сотрудничестве с российскими партнерами. Конкретную пользу может предоставить консульская информация о международных промышленных выставках, новинках техники.

В настоящее время консульская служба занимается проблемами русскоязычного населения, проживающего на территории СНГ. Здесь масса сложных проблем, требующих решения, своевременной и правдивой информации для Центра. Это касается выполнения различных договоров и соглашений. Постоянного внимания требует решение вопросов гражданства для русскоязычного населения, а также паспортизация граждан РФ в государствах СНГ, информацию об этом консульства обязаны регулярно давать в МИД.

В Положении о консульском учреждении одной из его основных задач названо распространение в консульском округе официальной информации о внешней и внутренней политике РФ, ее социально-экономической, культурной и духовной жизни.

В. 34. Функции консула по вопросам ЗАГС. Закон «Об актах гражданского состояния» от 15 ноября 1997 года.

В консульских учреждениях регистрируется заключение брака граждан РФ, если оба или один из них проживают за пределами РФ (в государстве пребывания консула). Для заключения брака необходимы взаимное согласие мужчины и женщины и достижение ими брачного возраста. В соответствии с законом брачный возраст установлен в 18 лет. При наличии уважительных причин посол или генконсул по просьбе несовершеннолетних, проживающих за границей и желающих вступить в брак, может дать письменное разрешение зарегистрировать такой брак (в возрасте не менее 16 лет).

Брак не должен заключаться между:

- лицами, из которых хотя бы одно состоит в другом зарегистрированном браке;

- близкими родственниками (по прямой восходящей и нисходящей линии), полнородными и неполнородными братьями и сестрами;

- усыновителями и усыновленными;

- лицами, из которых хотя бы одно лицо признано судом недееспособным вследствие психического расстройства.

Вступающие в брак подают совместное заявление и подписываются в присутствии консула. В нем должны быть подтверждены добровольное согласие на заключение брака, а также отсутствие обстоятельств, препятствующих заключению брака. В заявлении должны быть указаны:

- фамилия, имя, отчество; дата и место рождения; возраст; гражданство; национальность (по желанию); место жительства;

- ссылка на документы, удостоверяющие личности вступающих в брак;

- дата составления.

Одновременно консулу необходимо предъявить: -документы, удостоверяющие личность;

- документ, подтверждающий прекращение предыдущего брака, в случае, если лицо (лица) состояло(и) в браке ранее (свидетельство о расторжении брака, смерти супруга, решение суда, вступившее в законную силу, о признании брака недействительным и др.);

-документ, подтверждающий отсутствие обстоятельств, препятствующих заключению брака (справка о том, что лицо не состоит в браке);

- разрешение на вступление в брак до достижения брачного возраста.

Принимая заявление о вступлении в брак, консул должен ознакомить вступающих в брак с условиями и порядком регистрации брака и удостовериться, что оба лица взаимно осведомлены о состоянии здоровья и семейном положении, а также разъяснить им их права и обязанности как будущих супругов на основании семейного законодательства РФ, предупредить об ответственности за сокрытие обстоятельств, препятствующих вступлению в брак.

Регистрация заключения брака производится по истечении месячного срока со дня подачи заявления. При наличии уважительных причин консул может сократить этот срок и брак может быть заключен в день подачи совместного заявления.

Заключение брака и регистрация заключения брака (составление записи акта о заключении брака и выдача супругам свидетельства о заключении брака) производятся в помещении консульского учреждения в присутствии лиц, вступающих в брак.

Свидетельство о заключении брака содержит следующие сведения:

- фамилия (до и после заключения брака), имя, отчество, дата и место рождения, гражданство и национальность (если это указано в записи акта о заключении брака) каждого из лиц, заключивших брак;

-дата заключения брака;

- дата составления и номер записи акта о заключении брака;

- место регистрации заключения брака (Генеральное консульство РФ в...);

-дата выдачи свидетельства о заключении брака.

При регистрации брака супругам по их желанию присваивается фамилия одного из них в качестве общей фамилии либо каждому сохраняется его добрачная фамилия. Общая фамилия супругов может быть образована присоединением фамилии жены к фамилии мужа.

В. 35. Почему содействие развитию торгово-экономических связей РФ приобретает сейчас приоритетное значение в деятельности российской консульской службы?

В российской внешней политике неуклонно возрастает роль «экономической дипломатии». В этом отражается мировая тенденция сегодняшнего дня, так как экономический фактор оказывает все более существенное воздействие на внешнюю политику стран и развитие международных отношений на глобальном и региональном уровне.

В конкретном плане речь идет о все более широком и активном использовании внешнеполитического и дипломатического инструментария для содействия решению таких задач, как стабилизация и обеспечение устойчивого роста экономики, полномасштабная интеграция страны в систему мирохозяйственных связей, включая ее участие в международных экономических организациях, помощь российскому предпринимательству в выходе на зарубежные рынки, обеспечение условий для равноправного и недискриминационного торгового обмена с иностранными партнерами, создание благоприятного климата для привлечения иностранных инвестиций и урегулирования проблем внешней задолженности.

Что касается российского торгово-экономического сотрудничества со странами СНГ, то оно требует сейчас сочетания рыночных механизмов и государственного регулирования. России не безразлично, каков будет характер мировой экономической системы в будущем. Она не может остаться в стороне от выработки решений, касающихся участия в процессах глобализации.

Защита экономических интересов РФ за рубежом является одним из приоритетных направлений российской внешнеполитической деятельности. Поэтому и руководство МИД все больше стало уделять внимания вопросам активизации консульской службы на этом направлении. Отсюда выдвижение на передний план работы консульских учреждений таких задач, как содействие развитию торгово-экономических связей РФ с заграницей и поддержка российского бизнеса. Чем активнее государственные организации, акционерные общества и частные фирмы участвуют в международной торговле, тем больше они нуждаются в услугах консульской службы, которая может оказать им конкретную помощь.

В. 36. Виды загранпаспортов и других документов по выезду из РФ и въезду в РФ российских граждан. Органы по их оформлению.

В соответствии с Законом "О порядке выезда из РФ И въезда в РФ" 1996 г. основными документами, удостоверяющими личность гражданина РФ, по которым российские граждане осуществляют выезд из России и въезд в Россию, признаются: паспорт, дипломатический паспорт, служебный паспорт и паспорт моряка (удостоверение личности моряка).

Паспорт (т. е. общегражданский заграничный паспорт) выдается гражданину Российской Федерации по его письменному заявлению, поданному лично или через его законного представителя: органами внутренних дел; МИД России и его представительствами на территории Российской Федерации; дипломатическими представительствами или консульскими учреждениями России за пределами территории Российской Федерации.

Дипломатический паспорт выдается МИД РФ российским гражданам, которые в соответствии с Венской конвенцией 1961 года для исполнения возложенных на них служебных обязанностей обладают дипломатическим иммунитетом: Президенту РФ, членам Совета Федерации и депутатам Государственной Думы Федерального Собрания (на срок их полномочий), членам Правительства, судьям Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Генеральному прокурору, Председателю Центрального банка и лицам, замещающим государственные должности, отнесенные Федеральным законом "Об основах государственной службы Российской Федерации" к государственным должностям категории "А", а также дипломатическим сотрудникам и дипломатическим курьерам Министерства иностранных дел Российской Федерации. А также членам семьи гражданина, имеющего дипломатический паспорт.

Служебный паспорт выдается государственным служащим категории "Б" и "В", и сопровождающим их в служебной командировке за пределы территории Российской Федерации работникам административно-технических служб и сотрудникам специальных служб Администрации Президента, Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания, Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания, Аппарата Правительства и т.д. а также военнослужащим, проходящим военную службу за пределами территории Российской Федерации, штатным работникам административно-технических служб дипломатических представительств и консульских учреждений РФ. Срок не более чем пять лет.

Членам семьи может выдаваться также служебный паспорт в случае, если срок служебной командировки за пределы территории Российской Федерации превышает один год.

Дипломатический паспорт и служебный паспорт являются собственностью Российской Федерации и после завершения срока служебной командировки за пределы территории Российской Федерации подлежат возврату в организацию, направившую гражданина Российской Федерации в служебную командировку за пределы территории Российской Федерации.

Паспорт моряка является действительным документом для выезда из РФ и въезда в РФ на судне, в судовую роль которого включен владелец паспорта моряка.

Паспорт моряка оформляется федеральными органами исполнительной власти, к компетенции которых отнесено управление морским и речным транспортом и рыболовством

В соответствии с законодательством, оформление и выдача паспорта осуществляется органами внутренних дел по месту жительства или по месту пребывания гражданина на территории Российской Федерации по его письменному заявлению, поданному лично или через его законного представителя. В системе органов внутренних дел функции оформления и выдачи паспортов осуществляет паспортно-визовая служба МВД.

С заявлениями о выдаче паспорта имеют право обращаться граждане, достигшие 18-летнего возраста.

Министерство иностранных дел Российской Федерации может оформить и выдать паспорт гражданину Российской Федерации, проживающему на территории Российской Федерации, по его письменному заявлению, поданному через организацию, направляющую его за пределы территории Российской Федерации и зарегистрированную в МИД Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Российскому гражданину, проживающему или временно пребывающему за пределами территории Российской Федерации, паспорт оформляется и выдается Дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации в государстве пребывания указанного гражданина.

В случае подачи заявления об оформлении паспорта по месту жительства срок оформления паспорта не должен превышать один месяц со дня подачи заявления. По месту пребывания паспорт оформляется в срок не свыше четырех месяцев. Срок оформления паспорта дипломатическим представительством или консульским учреждением не должен превышать три месяца со дня подачи заявления.

При наличии документально подтвержденных обстоятельств, связанных с необходимостью экстренного лечения, тяжелой болезнью или смертью близкого родственника, супруга (супруги) и требующих выезда из РФ, срок оформления паспорта не должен превышать трех дней со дня подачи заявления при отсутствии оснований для временного ограничения в праве на выезд за границу. В подобных случаях такие заявления также могут быть приняты по месту пребывания гражданина.

В. 37. Требования к личным и профессиональным качествам консульского работника.

Блестящий французский дипломат Шарль-Морис Талейран так говорил о роли и значении консульских должностных лиц: «Можно быть хорошим дипломатом, но сколько надо еще познать вещей, чтобы стать хорошим консулом! Так как обязанности консула бесконечно разнообразны, они во многом отличаются от обязанностей других чиновников министерства иностранных дел. Они требуют массы практических знаний, для которых необходимо специальное образование!». Другими словами, консул - это швец, и жнец, и на дуде игрец! И это действительно так. Кроме актуальных международных проблем консулу надо глубоко знать основы гражданского права (отечественного и страны пребывания), уметь зарегистрировать брак и выписать свидетельство о рождении ребенка, быть в состоянии реально оценить расклад политических сил в провинции или городе, помочь капитану потерпевшего крушение корабля прокормить и обогреть свой экипаж, а российскому бизнесмену посоветовать не гнаться за приобретением лекарств с истекшим сроком действия. Если приехал важный гость (министр или депутат), то сводить его в музей изобразительных искусств или на концерт, а иногда и просто в магазин не самых дорогих вещей.

Я не говорю уже о том, что сотруднику консульской службы необходимо основательно владеть иностран-

ным языком, в частности для того, чтобы правильно понять обратившегося за медицинской помощью в консульство и без ошибки перевести врачу симптомы опасной болезни россиянина или выяснить причины задержания полицией российского туриста.

Очевидно, что профессиональный консульский работник обязан свободно ориентироваться в вопросах внутренней и внешней политики, культурной жизни страны пребывания, ее законодательства и нормативных актов, регулирующих деятельность консульской службы (вопросы гражданства, правового статуса иностранных граждан, морского судоходства, таможенных правил, наследственных и имущественных прав и др.). Он должен знать договорно-правовую и экономическую проблематику двусторонних отношений Российской Федерации со страной пребывания, визовую практику, нотную переписку по консульской тематике и другие вопросы прикладного характера, а также обязательно владеть языком страны пребывания.

В. 38 Порядок оформления и выдачи виз иностранцам в консульствах РФ для въезда в Россию. В каких случаях в визе м.б. отказано.

Условия въезда иностранцев на территорию РФ регулир-ся м/н-ми соглашениями, заключенными РФ с иностр-ми гос-вами (Соглашение о безвизовом передвижении граждан гос-ств СНГ по территории его участников, соглашения о безвизовых поездках граждан (Кипр, Украина), соглашения о взаимных поездках граждан (Болгария, Венгрия, Польша, Румыния,…) и т.д. При следовании иностранцев в Россию консульские заграничные учреждения России оформляют и выдают им визы: 1) на основании приглашений, оформленных в ДКС МИД Российской Федерации или представительствами МИД РФ в субъектах Федерации. Для поездки в те субъекты Федерации, где нет представительств российского МИД, визы выдаются также на основании приглашений местных принимающих организаций, заверенных в УВС местной администрации или ПВС УВД субъекта; 2) на основании указаний, направленных ДКС МИД РФ или представительствами МИД РФ в субъектах Федерации; 3) на основании приглашений, оформленных в паспортно-визовой службе МВД; 4) при предъявлении туристического ваучера и подтверждения российской туристической фирмы.

Визы делятся на: 1) дипломатические, 2) служебные и 3) обыкновенные, 4) туристические. Также бывают (в зависимости от длительности пребывания): въездные, въездные-выездные, выездные-въездные, выездные и транзитные, многократные (сроком до 1 года). При оформлении виз иностранным гражданам консульские заграничные учреждения Российской Федерации руководствуются следующими правилами. Прежде всего проверяются наличие приглашения или турва-учера, подлинность предъявленного иностранным гражданином паспортного документа, срок действия которого не должен истекать ранее окончания срока действия запрашиваемой визы. Консульское должностное лицо проверяет правильность заполнения анкеты, сравнивая содержание ответов с паспортными данными, а также соответствие представляемых фотографий действующим требованиям. У заявителя выясняются другие вопросы, которые могут оказаться необходимыми для изучения ходатайства о выдаче визы. При изучении ходатайства необходимо убедиться, что заявитель не проходит по «Списку лиц, въезд которым в Российскую Федерацию закрыт». Кроме того, граждане стран Шенгенской группы, Израиля, Финляндии, Эстонии и Чехии должны при оформлении визы обязательно предъявить страховой полис.

В соответствии со статьей 26 Закона: «Въезд в Российскую Федерацию иностранным гражданам или лицам без гражданства может быть не разрешен, если они: 1) при обращении за российской визой не смогли подтвердить наличие средств для проживания в РФ; 2) нарушили правила пересечения гос. границы РФ, таможенные правила, санитарные нормы; 3) сообщили о себе или о целях своего пребывания заведомо ложные сведения». 4) в целях обеспечения безопасности государства; 5) в период своего предыдущего пребывания в РФ они были осуждены за совершение преступления либо были выдворены за пределы РФ в принудительном порядке; 6) они ходатайствуют о российской визе на срок более трех месяцев и не представили сертификат об отсутствии у них ВИЧ-инфекции - до представления такого сертификата».

В. 39. Необходимость направления в центр информаций и предложений о положении соотечественников в консульском округе.

Забота о соотечественниках - это приоритетное дело российской консульской службы, МИД в целом. «Защитить наших соотечественников от огульных обвинений, помочь отстоять свои общечеловеческие права - задача государственная. Нельзя дискриминировать бизнес и культуру только потому, что они русские. У наших соотечественников за границей должны быть равные права с гражданами тех стран, в которых они проживают. И за такие права мы должны бороться последовательно, квалифицированно, грамотно, настойчиво и твердо». (Из выступления Путина на конгрессе соотечественников, Москва 11.10.2001).

В МИД РФ создано Управление по работе с соотечественниками, а в августе 2004 года оно включено в состав Департамента по гуманитарному сотрудничеству и правам человека. На него возложены обязанности по координации всей работы с соотечественниками, оказанию помощи дипломатическим представительствам и консульским учреждениям в решении конкретных задач, касающихся соотечественников, и разработке общих концептуальных вопросов, которое запрашивает информацию о положении соотечественников в странах пребывания.

В настоящее время консульская служба России продолжает заниматься проблемой последствий распада СССР. Более 25 млн. русского и русскоязычного населения оказались за границами России. Большая часть проживает в странах СНГ. Здесь масса сложных проблем, требующих своего решения, своевременной и правдивой информации для центра. Это касается, в частности, сообщения в центр о выполнении различных договоров и соглашений. В 1993 году 10 стран СНГ подписали Конвенцию о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам. Однако, во многих странах эта конвенция игнорируется, особенно по защите имущественных прав российских соотечественников. Поэтому консульские учреждения должны контролировать этот процесс, информировать Москву о ходе выполнения этой конвенции и в необходимых случаях вносить конкретные предложения для принятия неотложных мер.

Консульство и консульские отделы посольств обязаны регулярно давать в МИД РФ информацию о ходе паспортизации граждан РФ в государствах СНГ, так как это очень сложный вопрос, затрагивающий тысячи человеческих судеб.

Очень остро стоит вопрос о положении наших соотечественников в новых прибалтийских государствах. Почти треть населения Латвии и Эстонии составляют, так называемые, «неграждане», многие из них родились и выросли там, а сейчас они стали людьми второго сорта, их права и свободы грубо ущемляются. Консульские работники должны принимать меры для разрешения этой проблемы, отстаивать и защищать законные права и интересы неграждан. Здесь нужна кропотливая юридическая работа с использованием аргументов и документов международного права, а также необходимо подготовка обстоятельной информации для руководства МИД, с целью последующей передачи этих документов в соответствующие комиссии европейского парламента и в структуры ООН.

В. 40. Функции консула по вопросам нотариата. «Основы законодательства РФ о нотариате» от 11 февраля 1993 года.

В соответствии со статьей 38 Основ законодательства РФ «О нотариате» консульские должностные лица совершают нижеследующие нотариальные действия:

1) удостоверяют сделки (договоры, завещания, доверенности), кроме договоров об отчуждении недвижимого имущества, находящегося на территории РФ;

2) принимают меры к охране наследственного имущества;

3)выдают свидетельства о праве на наследство;

4) выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов;

5) свидетельствуют верность копий документов и выписок из них;

6) свидетельствуют подлинность подписи на документах;

7) свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой;

8) удостоверяют факт нахождения гражданина в живых;

9) удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте;

10) удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии;

11) удостоверяют время предъявления документов;

12) принимают в депозит денежные суммы и ценные бумаги;

13) совершают исполнительные надписи;

14) принимают на хранение документы;

15) обеспечивают доказательства;

16) совершают морские протесты.

Порядок совершения нотариальных действий должностными лицами консульских учреждений определен в инструкции, утвержденной Министерствами юстиции и иностранных дел.

Консульские должностные лица совершают нотариальные действия по просьбе граждан и юридических лиц России.

Иностранные лица, лица без гражданства, иностранные юридические лица также имеют право обращаться в консульские учреждения России за совершением нотариальных действий на документах, предназначенных для применения в России. Это имеет немаловажное значение для граждан стран СНГ, находящихся на территории иностранных государств, в которых отсутствуют дипломатические и консульские учреждения этих государств. В соответствии с двусторонними договорами и многосторонней Конвенцией о правовой помощи и правовых отношениях 1993 года нотариальные документы принимаются договаривающимися сторонами на взаимной основе, без какого-либо дополнительного удостоверения.

Нотариальное производство ведется на том же языке, что и делопроизводство консульского учреждения. Нотариальные действия совершаются в российских консульских учреждениях.

Нотариальные действия совершаются в день предъявления всех необходимых документов, уплаты консульских сборов и возмещения фактических расходов, связанных с совершением нотариальных действий.

При совершении нотариальных действий консульское должностное лицо устанавливает личность обратившихся граждан России по их заграничным паспортам или документам, их заменяющим. Личность несовершеннолетних, не достигших 16 лет, устанавливается на основании записи о них в паспортах родителей или по свидетельству о рождении. Личность иностранных граждан и лиц без гражданства устанавливается по иностранным паспортам или документам, их заменяющим.

При удостоверении сделок по просьбе физических и юридических лиц выясняются дееспособность граждан и правоспособность юридических лиц, участвующих в сделках.

Сделки (договоры, завещания, доверенности), нотариальные свидетельства, исполнительные надписи, акты о морском протесте консульское должностное лицо оформляет в двух экземплярах, один из которых остается в делах консульского учреждения.

Консульское должностное лицо не принимает для совершения нотариальных действий документы, имеющие подчистки, приписки, зачеркнутые слова и иные исправления, не оговоренные и не заверенные подписью должностного лица и печатью учреждения, выдавших документы, а также документы, исполненные карандашом.

Российские консульские должностные лица не должны принимать документы, исходящие от иностранных властей, для совершения нотариальных и других действий (удостоверение правильности перевода на русский язык, копии документов, вписание детей в паспорта родителей и т.п.), которые предварительно не легализованы в установленном порядке или не заверены штампом «апостиль», если иное не предусмотрено двусторонним договором РФ.

Все нотариальные действия, совершаемые консульскими должностными лицами, регистрируются в реестрах регистрации нотариальных действий, которые должны храниться в консульском учреждении в течение трех лет.

Консульское должностное лицо вправе отказать в совершении нотариального действия, если оно противоречит законодательству РФ. По просьбе заявителя консульское должностное лицо должно изложить в письменной форме причины отказа и разъяснить порядок его обжалования.

В. 41. Консульская помощь творческим коллективам и исполнителям.

Наши загранпредставительства уделяют постоянное внимание развитию культурных связей с заграницей, оказывают помощь нашим театральным коллективам, ансамблям и оркестрам, а также отдельным мастерам культуры. По случаю их пребывания в той или иной стране послы и генеральные консулы организовывают даже специальные приемы. При обращении в Генконсульство руководителей творческих коллективов и отдельных мастеров культуры сотрудники в соответствии со сложившейся практикой информируют их об обычаях страны пребывания, основных моментах финансового законодательства, касающихся гастролей иностранцев; выясняют, какое официальное учреждение страны пребывания (гастрольбюро, менеджер или фирма) пригласило наших артистов для публичной концертной деятельности (т.к. в большинстве западноевропейских стран, а также в США и Канаде правила, определяющие порядок временного пребывания иностранцев, не предусматривают право на их трудоустройство в данной стране); рекомендуют нашим представителям культуры определенных журналистов или редакции для инфомационных контактов; обращают внимание на те или иные стороны местной рекламы; содействуют им в организации концертов. Некоторые информационно-консультативные услуги консульские учреждения РФ оказывают на платной основе, с целью покрытия фактических расходов, связанных с выполнением ими консульских действий: посылка телеграмм, международные телефонные разговоры, бронирование билетов. Когда заренее официально известно о прибытии в консульский округ труппы балета или другого театрального коллектива, то сценарий консульских действий реализуется обычно по «классическому образцу»:

- выяснить, в каких концертных залах и сценических помещениях запланированы их выступления;

где, в какой гостинице будут размещены участники этих гастролей;

- уведомить о предстоящих гастролях первых лиц консульского округа (губернатора и мэра города) и, смотря по обстоятельствам, пригласить их на открытие.

В. 42. Вопросы легализации документов в практике консульской службы.

В соответствии с общепризнанными нормами международного права документы, составленные на территории одного государства, принимаются на территории другого государства к рассмотрению при условии их легализации в установленном порядке, если иное не предусмотрено законодательствами государств или положениями международных договоров, отменяющих процедуру легализации, участниками которых они являются.

Консульская легализация осуществляется в соответствии с общепризнанными нормами международного права и заключается в подтверждении соответствия документов законодательству государства их происхождения для целей их использования в международном общении и представляет собой свидетельствование подлинности подписи должностного лица и печати учреждения.

Порядок консульской легализации устанавливается Министерством иностранных дел.

Легализация российских документов, составленных различными учреждениями на территории Российской Федерации для представления властям иностранных государств, осуществляется в Департаменте консульской службы МИД России, а легализация иностранных документов, составленных учреждениями иностранных государств и предназначенных для представления на территории РФ, осуществляется российскими консульскими загранучреждениями в этих государствах.

Департамент консульской службы уполномочен легализовать только российские документы для заграницы. Документы могут представляться на легализацию как в подлинниках, так и в нотариально заверенных копиях.

В подлинниках легализуются дипломы после 1966 государственного образца о высшем образовании и приложения к ним, дипломы государственного образца о неполном высшем образовании, академические справки о прохождении периода высшего образования.

Документы об образовании, выданные до 1996 года, легализуются в нотариально заверенных копиях (исключения составляют дипломы серии ДИ).

В копиях могут быть также легализованы документы об образовании, выданные на территории других бывших советских республик до декабря 1991 года.

В подлинниках легализуются также российские свидетельства ЗАГС, введенные на территории Российской Федерации с 1 января 1993 г. Легализация свидетельств ЗАГС, выданных до этой даты, может осуществляться в нотариально засвидетельствованных копиях.

Указанные документы должны быть заверены официальной гербовой печатью Российской Федерации.

Свидетельства ЗАГС, выданные на территории бывших советских республик до декабря 1991 года, легализуются только в нотариально заверенных копиях.

В нотариально засвидетельствованных копиях легализуются документы юридических и частных лиц при условии прохождения их государственной регистрации в соответствии с законодательством РФ.

Легализация российских документов осуществляется по следующей схеме: нотариальная контора на территории РФ - Министерство юстиции РФ - Департамент консульской службы МИД России.

После легализации в Департаменте консульской службы документы легализуются в дипломатическом представительстве или в консульском учреждении того государства, на территории которого документы будут использоваться.

Не подлежат легализации документы, которые противоречат законодательству Российской Федерации или могут по своему содержанию нанести ущерб ее интересам.

В соответствии с международной практикой не требуется легализация паспортов, а также документов, имеющих прямое отношение к коммерческим и таможенным операциям (счета, документы о перемещении товаров через границу, соглашения о поставке товаров, таможенные декларации и т.д.).

Как отмечалось выше, иностранные документы, предназначенные для использования на территории РФ, легализуются в российских консульских учреждениях за границей.

Перед представлением в консульское учреждение РФ документов на легализацию они предварительно легализуются в МИД иностранного государства либо ином уполномоченном государственном учреждении, находящемся в консульском округе.

При этом консульское должностное лицо удостоверяет подлинность подписи на документе должностного лица и печати местного МИД или другого уполномоченного на это учреждения государства пребывания. Как правило, документы представляются на иностранном языке, но легализационная надпись на доку менте совершается на русском языке. Необходимо иметь в виду, что нотариальное засвидетельствование в консульском учреждении перевода документа на русский язык не подменяет его легализацию.

В. 43. Институт почетного консула. Положения о почетном консуле РФ от 13.10.1998 г.

В мировой практике давно и широко распространен использование института почетного (нештатного) консула, тогда как в Советском Союзе этот инструмент консульской службы практически не наши применения, хотя Консульский устав 1976 года и допускал возможность выполнения отдельных консульских функций нештатными консулами. Сейчас во всем мире насчитывается около 10 тыс. почетных консулов. Что касается Российской Федерации, то она делает на данном поприще первые шаги и только начинает использовать этот институт.

Почетный (нештатный) консул - это лицо, не состоящее на государственной, дипломатической или консульской службе, но выполняющее отдельные консульские функции в стране пребывания по поручению представляемого государства.

Важно отметить, что почетный консул вовсе не обязательно гражданин представляемого государства, он может быть гражданином государства пребывания, в отдельных случаях - даже гражданином третьей страны. В отличие от штатного, профессионального консула, почетный консул за выполнение консульских поручений регулярного жалованья (заработной платы) от представляемого государства не получает.

Почетный консул получает привилегии и иммунитеты в пределах, которые обусловлены деятельностью данного лица в качестве представителя иностранного государства.

Главная функция почетного консула, как показывает международная практика, - это содействие развитию торгово-экономических связей и мореплаванию, консульская помощь бизнесменам представляемого государства, защита прав и интересов его граждан.

Чаще всего почетные консулы подбираются и назначаются из числа местных предпринимателей, торговых и финансовых деятелей, видных адвокатов.

Статус почетного консула дает им доступ в высшие официальные сферы консульского округа. Многие государства прибегают к помощи почетных консулов из экономических и финансовых соображений, так как им, как правило, не надо платить заработную плату. В этой связи следует назвать латиноамериканские страны, где ощущается нехватка квалифицированных кадров.

Венской конвенции о консульских сношениях уделяет большое внимание институту почетного консула.

Основным нормативным актом Российской Федерации, который регулирует деятельность почетного

консула, является Положение о почетном консуле Российской Федерации, утвержденное 13 октября 1998 г.

В соответствии с этим Положением термин «почетный консул Российской Федерации» относится к лицу, не являющемуся штатным консульским должностным лицом, которому поручено выполнение отдельных консульских функций на территории государства пребывания от имени Российской Федерации.

Указанное Положение состоит из преамбулы и шести разделов.

Раздел I. Излагаются основные задачи, порядок назначения почетного консула и прекращения его деятельности, определяются принципы выполнения порученных ему функций. МИД России поручает почетному консулу выполнение отдельных консульских функций.

Особо следует отметить, что почетный консул не состоит на российской государственной службе, в чем его главное отличие от штатного. Почетным консулом России может быть как российский гражданин, так и гражданин иностранного государства.

Классы: почетный генеральный консул, почетный консул, почетный вице-консул, почетный консульский агент. Местонахождение резиденции и канцелярии почетного консула, его класс и консульский округ определяются по соглашению с государством пребывания.

Почетный консул назначается министром иностранных дел РФ и с согласия властей государства пребывания.

Почетный консул России получает патент, который удостоверяет его полномочия и содержит сведения о его имени и фамилии, гражданстве и классе. Указанный патент подписывается министром иностранных дел или его заместителем.

Прекращение функций почетного консула - власти РФ аннулируют его патент + когда государство пребывания перестает считать его почетным консулом и аннулирует его экзекватуру, а также по личному и соответствующим образом оформленному ходатайству почетного консула.

Раздел П. Определены функции почетного консула Российской Федерации в отношении граждан и юридических лиц. В соответствии с этим почетный консул должен защищать права и законные интересы российских физических и юридических лиц, принимать необходимые меры для того, чтобы наши граждане и юридические лица могли в полном объеме пользоваться всеми правами, предоставленными им законодательством страны пребывания, а также международными договорами, участниками которых являются Россия и государство пребывания.

В настоящее время среди консульских функций, выполняемых почетными консулами, следует особо выделить такие, как оказание консультационных услуг нашим гражданам и юридическим лицам в деле завязывания деловых контактов и развития торгово-экономического сотрудничества в консульском округе, информирование о законах, регулирующих бизнес, правилах оформления документации, получения лицензий и соблюдения таможенных правил.

Прочие функции: регистрация и учет граждан России, пребывающих в консульском округе, забота об открывшемся наследстве в пользу проживающих в России российских граждан, извещение наследников, охранять наследственное имущество.

Почетный консул имеет право посещать российского гражданина, заключенного под стражу, если последний не возражает против этого.

Раздел III. Излагаются функции почетного консула в отношении российских морских и воздушных судов. Почетный консул призван оказывать им помощь и содействие, следить за тем, чтобы им предоставлялись в полном объеме права и иммунитеты.

Почетный консул посещает прибывшее российское судно, информирует капитана о положении в порту, помогает ему нанести визиты должностным лицам консульского округа.

В случае кораблекрушения или аварии он немедленно информирует об этом российское генконсульство или посольство.

Раздел IV. Касается функций почетного консула Российской Федерации относительно автомобильного и железнодорожного транспорта РФ. Суть их сводится к тому, чтобы оказывать российским автомобилистам и пассажирам, попавшим в сложную ситуацию, необходимую правовую помощь и содействие, обращать внимание местных властей на выполнение действующих международных договоров и соглашений, касающихся транспортных вопросов.

Раздел V. Перечислены функции почетного консула РФ по санитарной, фитосанитарной и ветеринарной охране, т.е. своевременное информирование дипломатического представительства или консульского учреждения о массовых инфекционных болезнях и карантинных мероприятиях.

О своей консульской деятельности за год почетный консул РФ составляет годовой отчет, в котором есть сведения о действиях консула по защите прав и интересов российских граждан и юридических лиц, по содействию фирмам с российским участием, помощи экипажам и пассажирам кораблей, о правовом положении иностранцев и т.д.

Одновременно почетный консул представляет финансовый отчет о полученных консульских сборах. Отдельные важные консульские действия (выдача паспортов и виз, регистрация рождений и браков, нотариат, оказание помощи при проведении выборов в высшие органы государственной власти) ему не поручаются. Это компетенция профессиональных консульств.

Надо учитывать, что функции почетных консулов регулируются прежде всего законодательством представляемого государства и не должны противоречить законам страны пребывания.

Согласно положениям Венской конвенции, почетные консулы обладают теми же основными привилегиями и иммунитетами, что и штатные, за исключением личной неприкосновенности, которая предоставляется почетным консулам только при исполнении консульских функций.

Почетный консул, если он является гражданином государства пребывания, может быть привлечен к ответственности, если действия его фирмы нарушают закон или если он как частное лицо совершает противоправное действие.

В настоящее время Россия имеет 36 почетных консулов.

В. 44. Задачи консульских учреждений РФ в разъяснении внешней и внутренней политики.

Задачами консульских учреждений РФ в разъяснении внешней и внутренней политики являются:

1. Распространение в консульском округе официальной информации о внешней и внутренней политике РФ, ее социально-экономической, культурной и духовной жизни (доведение до широких кругов общественности объективной и точной информации о ее позициях по основным международным проблемам, внешнеполитическим инициативам и действиям РФ, а также о достижениях российской культуры, науки, интеллектуального творчества).

2. Содействие позитивному восприятию РФ, дружественному отношению к ней, популяризации русского языка и культуры народов России в стране пребывания.

3. Содействие развитию собственных эффективных средств информационного влияния на общественное мнение за рубежом.

4. Пресечение инфомационно-пропагандистской деятельности политческих сил, общественных объединений, СМИ и отдельных лиц, искажающих стратегию и тактику внешнеполитической деятельности РФ.

5. Оберегать интересы Российского государства, хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать ставшие известными в связи с исполнением должностных обязанностей сведения, в том числе затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан.

6. Подготовка и проведение мероприятий по разъяснению внешней и внутренней политики страны. Для этого используются многочисленные приемы, завтраки, обеды, коктейли и иные протокольные мероприятия. Специально организуются для этого всевозможные брифинги и пресс-конференции. Эти и многие другие формы информационно-разъяснительной работы содействуют расширению деловых контактов, пополняют ряды друзей и сторонников, резко увеличивают возможности для получения нужной Отечеству информации.

За рубежом сохраняется высокий уровень интереса к России, поэтому для поднятия авторитета нашей страны и расширения круга ее друзей, улучшения атмосферы отношений между Россией и страной пребывания важно правильно построить информационно-разъяснительную работу. Для этого, прежде всего, необходимо иметь надежные каналы получения информации об обстановке на Родине, причем не только официальные, но и инициативные. Какое бы то ни было жесткое ограничение информационного обеспечения дипломатической работы неуместно. Спутниковое телевидение, радиопередачи, печатная продукция, встречи с представителями и даже друзьями из Москвы будут хорошим дополнением к тем ориентировкам, которые поступают из Министерства иностранных дел.

В. 45. Функции консулов в отношении морских судов. Акт о морском протесте, порядок его составления.

В статье 5 Венской конвенции говорится, что одной из важных функций консула является «оказание помощи судам и самолетам представляемого государства, их экипажам, принятие заявлений относительно плавания судов, осмотр и оформление судовых документов и, без ущерба для прав властей государства пребывания, расследование любых происшествий, имевших место в пути, и разрешение всякого рода споров между капитаном, командным составом и матросами, поскольку это предусматривается законами и правилами представляемого государства».

К числу основных задач российского консульства Положение о консульском учреждении РФ относит «осуществление соответствующих функций в отношении находящихся в пределах консульского округа государства пребывания морских и речных судов под Государственным флагом Российской Федерации, военных кораблей и военно-вспомогательных судов Российской Федерации, воздушных судов, зарегистрированных или учтенных в Российской Федерации, и их экипажей, оказание помощи таким судам и кораблям и их экипажам с соблюдением законодательства государства пребывания».

В своей практической деятельности консул следует за тем, чтобы в портах, территориальных и внутренних водах государства пребывания в пределах его консульского округа нашим морским и речным судам предоставлялись в полном объеме права и иммунитеты в соответствии с законодательством государства пребывания и международными договорами, участниками которых являются Россия и государство пребывания.

Понятно, что консул может обратиться за помощью к компетентным властям государства пребывания по любым вопросам, касающимся выполнения его функций в отношении морских и речных судов представляемого государства, капитана и членов экипажа этих судов.

Можно сказать, что основная задача консула России в отношении наших военных кораблей или гражданских морских судов сводится к тому, чтобы обеспечить благоприятные условия их прибытия, пребывания и отбытия и оказывать всяческое содействие при выполнении стоящих перед ними задач.

Особо необходимо остановиться на обязанностях консула в связи с заходом в порт консульского округа кораблей Военно-Морского флота России. Уже само появление таких кораблей на рейде - очень красивое и торжественное зрелище. Консул обязан всемерно содействовать командованию этих кораблей в вопросах связи с берегом, взаимоотношений с местными властями, материально-технического обеспечения и в других вопросах.

При отсутствии военно-морского атташе консул принимает участие в решении всех вопросов, связанных с заходом военных кораблей. Так, если для входа в порт необходим лоцман, консул принимает меры к тому, чтобы лоцман своевременно прибыл на корабль

Консульский устав России содержит требование о том, чтобы консул при первой возможности лично посетил прибывший корабль или отряд кораблей В необходимых случаях консул сопровождает командира корабля при нанесении визитов важным должностным лицам государства пребывания. Он информирует командира корабля о правилах морского порта и обычаях, исполнение которых обязательно для членов экипажа, сообщает о санитарном состоянии местности.

В случае аварий, столкновений кораблей и других морских происшествий консул принимает все зависящие от него меры к оказанию необходимой помощи кораблям и надлежащему юридическому оформлению имевшего место происшествия.

Консул рекомендует соответствующие фирмы и сообщает командиру корабля сведения, которые могут способствовать качественному и быстрому пополнению запасов корабля, а также визирует связанные с этим счета и документы, представляемые ему командиром корабля.

Когда дело касается гражданских морских и речных судов, консул - без ущерба для прав властей государства пребывания - имеет право расследовать любые происшествия, имевшие место в пути или во время стоянки в портах, опрашивать капитана и любого члена экипажа, проверять судовые документы, принимать заявления относительно плавания судна.

Консул оказывает содействие и необходимую помощь капитанам судов в портах, территориальных и внутренних водах государства пребывания. Одновременно он следит за тем, чтобы капитан своевременно извещал его о прибытии судна в порт государства пребывания консула и сообщал необходимые сведения об обстоятельствах плавания. В случае необходимости консул отмечает в судовой роли изменения в составе судового экипажа, происшедшие во время плавания судна и пребывания его в порту.

Согласно Консульскому уставу, консул уполномочен выдавать временные свидетельства на право плавания под государственным флагом для вновь приобретенного или построенного судна. Этот важный государственный документ удостоверяется гербовой печатью Генерального консульства и подписью генерального консула.

Консул принимает от капитана корабля заявление 0 гибели или повреждении судна или груза и составляет по просьбе капитана акт о морском протесте. Поскольку акт о морском протесте является весьма ответственным делом и представляет собой важный юридический документ, целесообразно более подробно остановиться как на самом содержании этого документа, так и на порядке его составления.

В целях защиты законных прав и интересов судовладельца (пароходной компании) консул принимает от капитана заявление о морском протесте, если во время стоянки или плавания корабля имело место происшествие, которое может стать основой для предъявления к судовладельцу требований имущественного характера.

Такое заявление о морском протесте должно содержать подробное описание происшествия и мер, которые принял капитан судна для обеспечения сохранности вверенного ему имущества.

Цель этого документа - представить наиболее полную информацию об обстоятельствах аварии, а также причинах, вызвавших ее, включая сведения об ущербе и о мерах, принятых по предотвращению или уменьшению возникшего ущерба.

В соответствии с российским законодательством, регулирующим торговое мореплавание, капитан одновременно с заявлением о морском протесте либо в срок не позднее 7 дней обязан представить консулу на просмотр судовой журнал и заверенную капитаном выписку из судового журнала.

Акт о морском протесте составляется консулом на основании заявления капитана, данных судового журнала, а также опроса самого капитана и, по возможности, не менее двух свидетелей из числа лиц командного состава судна и двух свидетелей из судовой команды. Затем консул заверяет акт о морском протесте своей подписью и гербовой печатью консульского учреждения. Один экземпляр указанного акта выдается капитану судна, а второй экземпляр вместе с приложенным к нему заявлением капитана и выпиской из судового журнала остается в архиве консульского учреждения

Консул обязан оказывать помощь пассажирам и членам экипажа судна, потерпевшего кораблекрушение или другую аварию.

Так, при тяжелом заболевании кого-либо из членов экипажа или опасной травме в период плавания или нахождения в иностранном порту консул должен содействовать помещению больного (или раненого) в лечебное учреждение государства пребывания, следить за ходом лечения.

В. 46. Каковы действия консула по оказанию помощи пассажирам и экипажам судов, потерпевших аварию.

Если судно потерпит кораблекрушение, сядет на мель, будет выброшено на берег или потерпит какую-либо другую аварию, консул обязан принять все зависящие от него меры к спасению судна, его экипажа, пассажиров и груза. С этой целью он может обращаться за содействием к компетентным властям государства пребывания.

При серьезном заболевании кого-либо из членов экипажа судна консул обязан содействовать тому, чтобы больной был помещен в лечебное заведение государства пребывания. Он должен следить за ходом лечения и по выздоровлении обеспечить его отправку на Родину.

В случае смерти члена экипажа судна консул принимает меры к погребению с должными почестями или отправке тела умершего на Родину. Документы и личное имущество умершего направляются в Россию.

Консул принимает от капитана заявление о гибели или повреждении судна или груза и составляет по просьбе капитана акт о морском протесте.

Консул принимает в целях обеспечения доказательств для защиты прав и законных интересов судовладельца заявление капитана судна о морском протесте, если в период плавания или стоянки судна имело место происшествие, которое может явиться основанием для предъявления к судовладельцу имущественных требований. Заявление о морском протесте должно содержать описание обстоятельств происшествия и мер, принятых капитаном для обеспечения сохранности вверенного ему имущества.

Консул на основании заявления капитана, данных судового журнала, а также опроса самого капитана, и по возможности не менее двух свидетелей из числа лиц командного состава судна и двух свидетелей из судовой команды, составляет акт о морском протесте по установленной форме и заверяет его своей подписью и гербовой печатью консульского учреждения. Один экземпляр акта выдается капитану или уполномоченному лицу, а второй экземпляр с приложенным к нему заявлением капитана и выпиской из судового журнала хранится в консульском учреждении.

Консул имеет право выяснять обстоятельства происшествий, имевших место на воздушном судне, как и в случае с морскими судами, опрашивать командира судна и членов экипажа.

В случае необходимости консул обязан принимать меры к обеспечению лечения членов экипажа и пассажиров воздушного судна. Консул имеет право составлять или заверять любую декларацию или другой документ в отношении воздушных судов, предусмотренные законодательством России или международным договором, участником которых является Российская Федерация.

Консул оказывает необходимую помощь экипажу и пассажирам в случае аварии, вынужденной посадки или другого происшествия с воздушным судном в пределах консульского округа, принимает меры к охране потерпевшего аварию и сделавшего вынужденную посадку воздушного судна, грузов и вещественных доказательств, свидетельствующих о характере происшествия, и оказывает содействие российским специалистам в расследовании происшествия.

В. 47. Актуальные задачи консульских учреждений в странах СНГ и Балтии

После развала СССР бывшие советские республики разделились на 2 лагеря: страны СНГ и страны Прибалтики. Положение в них русскоязычного населения остается сложным. Местные политики пытаются свалить все невзгоды и ошибки на русских, порой выдумывая заговоры с участием русской диаспоры. Процветает русофобия и вытесняется русский язык со страниц газет, экранов телевидения, радио-эфира, запрещается преподавание на русском языке в школах и вузах. Недостаточна сама сеть российских консульских учреждений.

Работа осложняется тем, что большинство соглашений не работает. Основные направления: 1) вопрос о гражданстве (многие представители русскоязычного населения хотят получить гражданство РФ) ; 2) паспортизация граждан России (необходимо обменять паспорта СССР образца 1974 г на паспорта РФ нового образца.)

Из выступления Путина В.В. на конгрессе соотечественников, состоявшимся 11-12 .10.2001, основные задачи: Упорядочения аппарата по работе с соотечественниками; Развитие общего культурного и информационного пространства с российской диаспорой за рубежом; Поддержка русского языка; Усиление внимания к сохранению мемориалов и памятников российской истории, поддержки русских театров и музеев; конкретная помощь переселенцам; наведение порядка с нелегальной иммиграцией.

Забота о соотечественниках – приоритетное дело консульской службы РФ.

В. 48. Содействие развитию культурных связей с зарубежными странами

Т.К. развитие культурных связей – это путь к мирному и плодотворному сотрудничеству.

Консульскому работнику не должно быть безразлично, есть ли у наших соотечественников возможность изучать родной язык, хранить культурное наследие, приобщаться к духовным и художественным ценностям России.

Внастоящее время многие российские кузеи и налереи устраивают выставки за рубежом. Это хорошо и полезно, но нельзя забывать о том, что уровень преступности в нашей стране. Поэтому существует железное правило – все экспонаты должны стоять на самом строгом учете, что конкретные лица должны нести персональную ответственность за их сохранность и наличие; а в случае отправки ценностей за границу должно проводиться обязательное страхование в солидных фирмах в качестве их сохранности и подлинности, должен соблюдаться график сроков их перемещения, а сразу по возвращению следует провести соответствующие экспертизы и составить акты.

Т.к. имеют место случаи нарушения этих правил, то очень важно, чтобы Генконсульство соответствующего округа постоянно интересовалось вопросами сохранности экспонатов.

В случае каких-либо упущений или нарушений консул должен немедленно информировать об этом нашего посла и руководство МИД + принять самые неотложные меры по недопущению хищения ценностей.

При обращении в Генконсульство творческих коллективов сотрудники должны информировать об обычаях странны пребывания, основных моментах финансового законодательства, касающихся гастролей. Целесообразно выяснить какое учреждение пригласило артистов для публичной концертной деятельности. Т.к. законодательство большинства западных стран не предусматривает право на трудоустройство.

Консульский работник должен также порекомендовать наилучшую прессу, тк многие СМИ искожают представленный материал. Следует заметить, что некоторые информационно-консульские услуги могут и предостовляются на платной основе + конс работник имеет право взимать плату для покрытия фаетических расходов, связанных с выполнением консульских действий(телеграммы, бронирование билетов, телефонные разговоры).

Сценарий консульских действий: 1)выяснить где запланировано выступление труппы, 2)в какой гостинице будут размещены участники, 3)уведомить о превстоящих гастролях первых лиц консульского округа(губернатора, мэра) + пригласить их на открытие. Однако в реальности что-то часто идет не так как планировалось.

Важное место занимает проведение Дней культуры – наиболее сложный с точки зрения организации вид продвижения рос культуры за рубеж, т.к. он вкл в себя не только целый ряд мероприятий(фильмы, концерты, выставки), но и прибытие официальной делегации. От сюда проблемы связанные с согласованием сроков мероприятия + нехваткой денежных средств

Консульская служба может и должна способствовать закреплению за нашей родиной репутации одного из наиболее значимых центров мировой культуры.