Государственная граница – это линия, отделяющая территорию одного государства от территории другого государства или от территории, имеющей иной международно–правовой режим, чем территория государства.

Государственные границы - это политическая и экономическая граница, лимитированная государственным строем, национальной обособленностью, таможенным контролем, правилами внешней торговли и др. Существуют границы, установленные ООН (например, Ирак и Кувейт).

Государственная граница РФ является воплощением ее суверенитета, единства территориальной целостности и политической независимости. Регулируется Конституцией РФ, Законом РФ от 1 апреля 1993 г. «О государственной границе РФ» и международными договорами, заключенными РФ.

Согласно Конституции РФ к ведению РФ относится определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ. Границы имеют огромное значение для каждого государства и служат для решения следующих целей: 1) определение пределов территории государства; 2) обеспечение безопасности государства; 3) контроль над миграционными потоками физических лиц; 4) контроль над передвижением товаров, грузов и других видов экономических связей.

Пограничная политика занимает важное место в ВП России, поскольку она имеет границы с 16 сопредельными государствами, протяженностью свыше 60 тыс. км.

Виды границ. Поскольку в состав государственной территории входят сухопутные, водные и воздушные пространства, поэтому государственные границы делятся на сухопутные, водные (речные, озерные, морские) и воздушные.

ü сухопутные: - орографические – проводятся с учетом рельефа местности (с учетом имеющихся на местности естественных преград – горы, реки, озера, моря и т.д.); орография – описание местности;

- геометрические – устанавливаются посредством проведения прямых линий между точками на местности;

- астрономические/географические – устанавливаются по параллелям и меридианам (карта Африки);

- комбинированные (орографические+геометрические).

ü водные: Границы по судоходным рекам чаще всего устанавливаются посередине главного фарватера (самая широкая часть реки) или по тальвегу реки – линии, соединяющей наибольшие глубины на реке. На несудоходных реках границы обычно проводятся посередине реки или главного рукава. На пограничных озерах граница обычно проводится по прямой линии, соединяющей выходы границы этих государств к берегам водоема. На мостах, плотинах и иных гидротехнических сооружениях границы проходят посередине этих сооружений независимо от прохождения линии границы на воде. Государственной границей на море является внешний предел территориального моря государства или линия разграничения территориального моря соседних или противолежащих государств. В РФ установлен 12-мильный предел ширины территориального моря, при этом 12 морских миль отсчитываются от исходных линий (это – линия наибольшего отлива, как на материке, так и на островах, принадлежащих России; базисная линия, соединяющая наиболее выступающие части побережья в случае его изрезанности (фиорды); и внешняя кромка внутренних вод портов или некоторых водоемов, например Белое море, являющееся внутренними водами России). Если между противолежащими государствами нет договора о границе, а разделяющая их морская полоса (например, пролив), уже ширины их территориального моря, то граница проводится на равном расстоянии от побережья этих государств.

ü воздушные: Воздушной государственной границей считается воображаемая вертикальная плоскость, проходящая по линии сухопутной и водной границы. Никаких специальных соглашений по воздушным границам государства не заключают. Высотный предел воздушной территории имеет важное значение, так как призван разделить воздушное и космическое пространства, которые имеют различный правовой режим. До сих пор не удалось разработать норму о высотном пределе воздушной границы территории. Что касается нижней границы космического пространства, то согласно сложившейся обычной норме она проходит на высоте 90-110 км от Земли.

Проведение границ: Делимитация – описание прохождения линии границы в договоре и нанесение этой линии на карту. Карта и описание прохождения линии границы, если оно сделано в приложении к пограничному договору, должны быть составной частью договора и должны быть ратифицированы вместе с договором.

Демаркация – определение ее на местности на основе заключенного пограничного договора. Демаркация предусматривает подробное описание линии прохождения границы на местности, ее обозначение с помощью специальных пограничных знаков и составление соответствующих документов (чаще всего называются протоколами описания границы). Для проведения демаркации обычно создаются совместные комиссии, которые ведут всю работу, по итогам которой составляются протоколы с необходимыми дополнительными документами: схемами, снимками и т.д. Если карты и описания линии прохождения границы не являются составной частью договора, то они могут быть не приняты в качестве доказательства, подтверждающего прохождение такой линии.

Редемаркация – через некоторое время (примерно через 15 лет) стороны проводят работу по проверке линии прохождения границы на местности, обновление линий), в связи с чем производится замена разрушенных знаков или установление новых, а также ряд других работ, поскольку нередко рельеф местности, особенно той, по которой проходят реки, меняется. Итоги редемаркационных работ оформляются так же, как и при проведении работ по демаркации границы.

Ректификация – проведение границы на местности с некоторым отклонением от линии границы, установленной при ее делимитации, например, предоставление небольшого участка территории соседнему государству для обслуживания построенной им гидростанции на пограничной реке, где граница проходила по ее фарватеру или середине реки. Предоставляемый участок определяется при согласии заинтересованных сторон новой границей на местности.

С точки зрения международно-правового статуса государственных границ важное значение имеют принципы неприкосновенности и нерушимости границ. В соответствии с принципом неприкосновенности запрещаются насильственный захват и присоединение чужих территорий, и посягательство на границы других государств. 3 элемента принципа неприкосновенности: 1) обязанность государства соблюдать существующие на местности линии границы; 2) обязанность не допускать произвольного перемещения линии границы на местности – пограничных столбов и других знаков; 3) обязанность не допускать пересечения границы без разрешения или вне установленных правил на ее пересечение.

Принцип нерушимости границ образовался по окончании Второй мировой войны и отразил стремление европейских государств признать сложившиеся в послевоенной Европе границы. Согласно Декларации принципов Заключительного акта СБСЕ 1975 г., «государства-участники всех государств в Европе рассматривают как нерушимые все границы друг друга, как и границы всех государств в Европе, и поэтому они будут воздерживаться сейчас и в будущем от любых посягательств на эти границы». 3 элемента: признание существующих границ; отказ от территориальных притязаний; отказ от посягательств на границы.

Принцип uti possidetis – «владей, чем владеешь».

Международные договоры, устанавливающие границы, могут изменяться или прекращать свое действие только по взаимному согласию заинтересованных сторон. Договоры о границах не могут прекращаться по таким основаниям, как прекращение существования субъекта договора, аннулирование договора или в связи с коренным изменением обстоятельств, а также другим основаниям, предусмотренным в Венской конвенции о праве договоров в 1969 году. В случае правопреемства государство-преемник сохраняет границы государства-предшественника. А пограничные договоры являются, как правило, бессрочными. Бессрочный характер договоров о границах не означает, что государственные границы не могут изменяться. Они могут измениться в соответствии с МП, мирным путем и по договоренности.

От государственных границ следует отличать демаркационные линии, которые появляются в результате вооруженного конфликта и последовавшего за ним перемирия. Они рассматриваются лишь в качестве временной линии, главная функция которой подчинена таким военно-политическим целям, как прекращение огня, объединение народов и государств. Они имеют лишь временный характер.

27.Международно-правовой режим открытого моря; его принципы. Нормы международного права, регулирующие деятельность государств в открытом море.

Конвенция ООН по морскому праву 1982 г.: Открытое море включает все части моря, которые не входят ни в исключительную экономическую зону (ИЭЗ), ни в территориальное море, или внутренние воды какого-либо государства, ни в архипелажные воды государства-архипелага.

Открытое море – морское пространство, находящееся за пределами ИЭЗ, на которое не распространяется суверенитет какого-либо государства или государств и находится в общем и равноправном пользовании всех народов.

Правовой режим открытого моря характеризуется тем, что оно открыто для всех государств, как прибрежных, так и не имеющих выхода к морю. Это является принципом свободы открытого моря. Данный принцип носит общий характер. В соответствии с Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г. этот принцип включает в себя в частности такие элементы как:

-свободу судоходства (каждое государство независимо от того, является ли оно прибрежным или не имеющим выхода к морю, имеет право на то, чтобы суда под его флагом плавали в открытом море) и полетов,

-свободу прокладывать подводные кабели и трубопроводы,

-свободу возводить искусственные острова и др. установки,

-свободу рыболовства и научных исследований.

Приведенный перечень не является исчерпывающим. Эти свободы не являются абсолютными, т.е. государства, осуществляя их, должны учитывать интересы других государств.

Конвенция также закрепила такие принципы, как принцип резервирования открытого моря для мирных целей и принцип запрета подчинения любым государством к.-л. части открытого моря своему суверенитету. Из принципа свободы открытого моря и принципа неподчинения к.-л. части открытого моря национальному суверенитету следует, что ни одно государство не может вмешиваться в дела других государств в открытом море. Применительно к судоходству это означает, что к.-л. акты вмешательства в дела иностранных судов в открытом море недопустимы. Все суда в открытом море подчиняются исключительной юрисдикции государства флага!

Принцип исключительной юрисдикции означает, что государство должно эффективно осуществлять в административных, технических и социальных вопросах свою юрисдикцию и контроль над судами, плавающими под его флагом. Государство само определяет условия предоставления судам права плавать под его флагом и порядок их регистрации. В РФ это определяется Кодексом торгового мореплавания РФ1999 г.

Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. предусматривает изъятия из исключительной юрисдикции государства флага. Другие государства могут осуществлять акты вмешательства в отношении иностранных судов в открытом море только в строго определенных МП случаях. Военные корабли либо специально уполномоченные государственные суда имеют право на осмотр судна, если есть подозрения, что это судно занимается пиратством, работорговлей либо несанкционированным вещанием, не имеет национальности, либо на нем поднят иностранный флаг, либо поднят иностранный флаг, однако в действительности имеет ту же национальность, что и данный военный корабль, подозревается в терроризме, есть решение ООН о применении санкций в отношении государства, подозревается в перевозке наркотиков.

Если подозрения окажутся необоснованными, то судну должны быть возмещены любые причиненные убытки или ущерб. Военные корабли и государственные суда пользуются безусловным авторитетом от актов вмешательства иностранных государств!!!

Изъятием из исключительной юрисдикции государства флага являются положения Конвенции ООН 1982 г. относительно сотрудничества государств в пресечении несанкционированного вещания (Несанкционированное вещание – передача, в нарушение международных правил, звуковых, радио- и телепрограмм с судна или установки в открытом море, предназначенных для приема населения, за исключением передачи сигналов бедствия).

Кроме государства флага право на задержание и арест лица или судна, занимающегося несанкционированным вещанием предоставлено государству, гражданином которого является виновное лицо, государству регистрации передающей установки, государству, на территории которого могут приниматься передачи, и государству, санкционированной радиопередаче которого чинятся помехи.

Существенным изъятием из исключительной юрисдикции государства флага является право преследования по горячим следам (право прибрежного государства осуществлять в открытом море преследование иностранных торговых судов за нарушение его законов и правил). Преследование должно быть начато сразу после нарушения законов и правил прибрежного государства в пределах его территорий. Преследование может быть осуществлено и в отношении судов, находящихся в прилежащей зоне и совершивших нарушение законов и правил, для защиты которых эта зона была установлена.

Преследование может быть начато только после подачи зрительного или звукового сигнала об остановке. При этом не обязательно, чтобы преследующее судно находилось в том же месте, что и преследуемое.

Преследование может быть предпринято только в том случае если иностранное судно во время начала преследования находится во внутренних водах, территориальном море, архипелажных водах либо в прилежащей зоне прибрежного государства. Оно может продолжить и за пределами территориального моря или прилежащей зоне, только в том случае если оно будет непрерывным.

Преследование прекращается, как только преследуемое судно войдет в территориальное море своего или третьего государства.

Хотя Конвенция ООН закрепляет принцип свободы рыболовства в открытом море, тем не менее, при осуществлении этой свободы государства должны соблюдать договорные обязательства, а также права и интересы прибрежных государств.

В целях сохранения живых ресурсов Мирового океана могут заключать договора, определяющих размер допустимого улова, а также могут создавать региональные организации. В качестве региональных организаций действует например, Индо-Тихоокеанская комиссия по рыболовству, Генеральный совет по рыболовству в Средиземном море, также есть подобные комиссии в Юго-Западной Атлантике и Индийском океане и др.

28.Понятия «комбатанты» и «некомбатанты» во время сухопутной войны и их правовой режим. Международно-правовой режим военнопленных, раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море во время межгосударственного вооруженного конфликта. Роль Международного Комитета Красного Креста (МККК).

Участников вооруженных конфликтов можно условно разделить на две группы: сражающиеся (комбатанты) и несражающиеся (некомбатанты). Согласно Дополнительному протоколу I Женевской конвенции о защите жертв войны лица 1949 г., входящие в состав ВС стороны, находящейся в конфликте, и принимающие непосредственное участие в боевых действиях, являются комбатантами (в т.ч. партизаны, бойцы национально-освободительных движений, движений сопротивления, добровольцы). Только за комбатантами признается право применять военную силу. К ним самим допустимо применение в ходе боевых действий высшей меры насилия, т.е. физического уничтожения. Комбатанты, оказавшиеся во власти противника, вправе требовать обращения с ними как с военнопленными (попавшие во власть неприятеля лица, принадлежащие к личному составу ВС воюющего государства, ополчения, добровольческих отрядов...).

К некомбатантам относится личный состав, правомерно находящийся в структуре ВС воюющей стороны, оказывающий ей всестороннюю помощь в достижении успехов в боевых действиях, но не принимающий непосредственного участия в этих действиях. Это интендантский и медицинский персонал, корреспонденты и репортеры, духовенство и др. Несражающиеся не могут быть непосредственным объектом вооруженного нападения противника. В то же время оружие, имеющееся у них, они обязаны использовать исключительно в целях самообороны и защиты вверенного им имущества.

Поскольку партизанская война квалифицируется современным МП как правомерная форма борьбы против агрессора, колониальной зависимости и иностранной оккупации за партизанами, согласно Женевским конвенциям 1949 г., признается статус комбатанта, если они: - имеют во главе лицо, ответственное за своих подчиненных, -имеют отличительный знак, -открыто носят оружие, -соблюдают в ходе боевых действий законы и обычаи войны. Дополнительный протокол I конкретизирует некоторые из этих положений.

Военный разведчик - законный комбатант – лицо входящее в состав ВС воюющего государства, одетое в военную форму и проникающее в район действия неприятельской армии для сбора сведений о противнике. Захваченный противником при сборе сведений он становится военнопленным (Приложение к 4-й Гаагской конвенции 1907 г.).

Военный шпион (лазутчик) — лицо, которое, действуя тайным образом или под ложным предлогом, собирает или старается собрать сведения в районе действия одного из воюющих с намерением сообщить таковые противной стороне. Захваченный противником при сборе сведений лазутчик не становится военнопленным, а может быть привлечен к уголовной ответственности как шпион.

Главное отличие разведчика от шпиона – военная форма разведчика свидетельствует о его принадлежности к ВС своего государства.

Доброволец — это лицо, добровольно поступающее в действующую армию одной из воюющих сторон, оно утрачивает статус лица нейтрального государства, действия добровольца правомерным, если он вступает в армию, ведущую войну в защиту своей страны от иностранного порабощения.

Наемник - это лицо, которое 1) специально завербовано на месте или за границей для того, чтобы сражаться в вооруженном конфликте; 2) фактически принимает непосредственное участие в военных действиях; 3) руководствуясь главным образом желанием получить личную выгоду, и которому в действительности обещано стороной или по поручению стороны, находящейся в конфликте, материальное вознаграждение, существенно превышающее вознаграждение, обещанное или выплачиваемое комбатантам такого же ранга и с такими же функциями из числа личного состава ВС данной стороны; 4) не является ни гражданином стороны, находящейся в конфликте, ни лицом, постоянно проживающим на территории, контролируемой стороной, находящейся в конфликте; 5) не входит в личный состав ВС стороны, находящейся в конфликте; 6) не послано государством, которое не является стороной, находящейся в конфликте, для выполнения официальных обязанностей в качестве лица из состава его ВС; 7) завербовано для участия в заранее запланированных актах насилия, направленных на свержение правительства какого-либо государства, подрыв его конституционного порядка или нарушение его территориальной целостности и неприкосновенности. Наемник не имеет права на статус комбатанта и военнопленного, он привлекается к уголовной ответственности по законам захватившего его государства.

Военные советники и инструкторы – это гражданские лица или военнослужащие, находящиеся при политическом руководстве или военном командовании воюющего государства в целях предоставления политических советов руководству или обучения личного состава ВС иностранного государства обращению с поставляемой техникой, оружием. Их правовое положение не определено МП, оно определяется в двусторонних международных договорах. Военные советники и инструкторы не входят в состав ВС воюющих государств и по своему правовому положению приближаются к некомбатантам.

Воюющие некомбатанты. В Афганистане с одной стороны воюют силы государства, комбатанты, с другой - силы непризнанного правительства Афганистана, воюющие некомбатанты, талибы. Согласно Дополнительному протоколу I Женевской конвенции о защите жертв войны 1949 г., ст.43 : «В случае конфликта ВС непризнанного правительства рассматриваются как комбатанты», ст.44: «если они попадают в плен , то подпадают под режим комбатантов»

Международный режим военнопленных, раненных, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава ВС на море во время межгосударственного конфликта. Режим данной категории лиц регламентируется, главным образом, Женевской конвенцией об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях 1949 г. и Женевской конвенцией об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава ВС на море 1949 г.

Ранеными и больными считаются гражданские лица и военнослужащие, находящиеся в районе вооруженного конфликта, которые вследствие травмы, болезни, другого физического расстройства или инвалидности нуждаются в медицинской помощи или уходе и которые воздерживаются от любых враждебных действий. К этой категории относятся также роженицы, новорожденные, немощные, беременные женщины. Гражданские лица и военнослужащие, которые подвергаются опасности на море или в других водах в результате несчастного случая с перевозившим их судном или летательным аппаратом и которые воздерживаются от любых враждебных действий, считаются потерпевшими кораблекрушение.

Независимо от того, к какой воюющей стороне они принадлежат, эти лица пользуются покровительством и защитой и имеют право на гуманное обращение; им предоставляется в максимально возможной степени и в кратчайшие сроки медицинская помощь. Оказавшись во власти противника, раненые, больные и потерпевшие кораблекрушение считаются военнопленными, и к ним применяются нормы МП, касающиеся военнопленных.

Во всякое время, и в особенности после боя, стороны должны принять все возможные меры к тому, чтобы разыскать и подобрать раненых и больных и оградить их от ограбления и дурного обращения. Не допускается ограбление мертвых (мародерство). Когда это позволяют обстоятельства, должны заключаться соглашения о перемирии или прекращении огня, чтобы подобрать раненых, оставшихся на поле боя, и произвести обмен ими.

Стороны, находящиеся в конфликте, должны зарегистрировать все данные, способствующие установлению личности оказавшихся в их власти раненых, больных, потерпевших кораблекрушение и умерших неприятельской стороны. Эти данные должны быть доведены до сведения национального справочного бюро по делам военнопленных для передачи их державе, за которой числятся эти лица, через центральное агентство по делам военнопленных, подлежащего учреждению в нейтральной стране.

Запрещается добивать или истреблять раненых, больных, потерпевших кораблекрушение, преднамеренно оставлять их без медицинской помощи или ухода, предумышленно создавать условия для их заражения, подвергать этих лиц, даже с их согласия, физическим увечьям, медицинским или научным экспериментам, удалению тканей или органов для пересадки, кроме случаев, когда это оправдано состоянием здоровья лица и соответствует общепринятым медицинским нормам. Упомянутые лица имеют право отказаться от любой хирургической операции. Сторона, принужденная оставить неприятелю раненых или больных, обязана оставить вместе с ними, насколько это позволят военные условия, часть своего санитарного персонала и снаряжения для содействия уходу за ними.

Во время австро-итало-французской войны (1859г.) швейцарский гражданин Анри Дюнан организовал помощь раненым после битвы под Сольферино. Его книга «Воспоминание о Сольферино» пробудило общественное сознание. В 1863 году был создан Международный комитет помощи раненым, сегодня это – Международный Комитет Красного Креста. МККК – неправительственная (частная) нейтральная швейцарская организация, основатель движения Красного Креста; одна из задач его деятельности – всемерное содействие соблюдению Женевских конвенций. Во время вооруженных конфликтов он предоставляет защиту и помощь жертвам, как среди военнослужащих, так и среди гражданского населения. Мандат МККК на деятельность во время вооруженных конфликтов основан на 4-х Женевских конвенциях 1949 года и на Дополнительных проколах I и II 1977 г. к ним, а также на Уставе

МККК играет большую роль в кодификации международного гуманитарного права, при его активном участии были разработаны 4 Женевские конвенции 1949 г. (“Об обращении с военнопленными”, “О защите гражданского населения во время войны”) о защите жертв войны и Дополнительные проколы I и II 1977 г. к ним. В России имеется представительство МККК – Московская делегация МККК.

29.Международно-правовые основания для прекращения действия двухстороннего международного договора одним из его участников, в частности, денонсация, аннулирование, коренное изменение обстоятельств.

Прекращение действия международного договора означает, что он утратил свою обязательную силу в отношениях между его участниками и перестал порождать права и обязанности между ними. Прекращение договора или выход из него могут иметь место в соответствии с положениями договора или в любое время с согласия всех участников по консультации с другими договаривающимися сторонами.

Основания для прекращения действия международного договора:

1. Истечение срока, на который был заключен договор. В этом случае договор автоматически утрачивает силу.

2. Исполнение международного договора. По ряду договоров (например, о торговле, оказании техпомощи, о товарообороте) исполнение предусмотренных мероприятий исчерпывает обязательства, вытекающие из таких договоров, и они прекращают свое действие.

3. Денонсация договора означает правомерный отказ государства от договора на условиях, предусмотренных соглашением сторон в самом договоре. Не подлежит денонсации договор, не содержащий положений, о прекращении действия или выходе из него. При этом исключением являются: а) если не установлено, что участники намеревались допустить возможность денонсации или выхода; б) если характер договора не подразумевает права денонсации или выхода. Во втором случае уведомление о намерении денонсировать договор направляется не менее чем за 12 месяцев.

Денонсация международных договоров осуществляется тем органом государства, которому это право предоставлено законодательством этой страны. В РФ таким правом наделены ГД и СФ Федерального Собрания (ст. 106 Конституции).

4. Аннулирование международных договоров — односторонний отказ государства от заключения им договора. Правомерными основаниями аннулирования международного договора являются: а) существенное нарушение контрагентом обязательств по договору; б) недействительность договора; в) коренное изменение обстоятельств; г) прекращение существования контрагента и т.д.

В ФЗ "О международных договорах РФ" определены основания прекращения и приостановления действия международных договоров.

5. Наступление отменительного условия. В этих договорах содержатся условия, при наступлении которых прекращается действие договора.

6. Прекращение существования государства или изменение его статуса. В данном случае международные договоры могут прекратить свое действие автоматически или в силу специального заявления. Как гласит ст. 16 Венской конвенции о правопреемстве государств в отношении договоров 1978 г.: "Новое независимое государство не обязано сохранять в силе какой-либо договор или становиться его участником в силу исключительно того факта, что в момент правопреемства государств этот договор был в силе в отношении территории, являющейся объектом правопреемства государств".

7. Сокращение числа участников многостороннего договора, в результате которого оно становится меньше числа, необходимого для вступления договора в силу.

8. Возникновение новой императивной нормы общего МП (jus cogens). Как известно, императивная норма является высшей нормой, и, естественно, при ее возникновении любые противоречащие ей нормы подлежат отмене, а сам договор - пересмотру или аннулированию.

Разрыв дипломатических и консульских отношений не влияет на правовые отношения. Однако если дипломатические или консульские отношения являются необходимым условием для выполнения договора, то такой договор в случае разрыва указанных отношений прекращает действие.

9. Коренное изменение обстоятельств (rebus sic stantibus).

В соответствии со ст. 62 Венской конвенции 1969 г. при прекращении договора лишь в двух случаях можно ссылаться на коренное изменение обстоятельств: а) если наличие таких обстоятельств составляло существенное основание согласия участников на обязательность для них договора; б) если последствие изменения обстоятельств коренным образом изменяет сферу действия обязательств, все еще подлежащих выполнению по договору.

На rebus sic stantibus нельзя ссылаться как на основание для прекращения договора или выхода из него, если: а) договор устанавливает границу; б) такое коренное изменение, на которое ссылается участник договора, является результатом либо нарушения этим участником либо обязательства по договору, взятого на себя по отношению к любому другому участнику договора.

10. Приостановление действия договора. Приостановление действия договора есть временный перерыв в действии договора под влиянием различных обстоятельств. Оно освобождает участников от обязанности выполнять договор в течение всего периода. Приостановление международного договора может быть возобновлено автоматически, без подписания дополнительного соглашения, но после устранения обстоятельств, вызвавших приостановку договора.

Приостановление действия договора в отношении всех участников или в отношении какого-либо отдельного участника возможно в соответствии с положениями самого договора или в любое время с согласия всех участников, если возможность такого приостановления предусматривается или не запрещается договором; приостановление не влияет ни на пользование другими участниками своими правами, вытекающими из данного договора, ни на выполнение ими своих обязательств; приостановление не противоречит объекту и целям договора.

Приостановление действия договора имеет следующие последствия (если участники не согласились об ином): а) освобождает участников, во взаимоотношениях которых приостанавливается действие договора, от обязательства выполнять его в течение периода приостановления; б) не влияет на другие установленные договором правовые отношения между участниками (ст. 72 Венской конвенции 1969).

Государство, заявляющее о своем желании приостановить действие договора, должно придерживаться определенной процедуры, изложенной в самом договоре или в ст. 65 Венской конвенции 1969 г. и в ст. 65 . Венской конвенции 1986 г.

30.Международный Суд ООН. Его организация и компетенция. Кто может обращаться в Международный Суд ООН и по каким делам?

Кто может обращаться в МС и по каким делам?

Первым постоянным международным судом стала Постоянная палата международного правосудия (ППМП), статут которой был принят Собранием Лиги Наций в 1920 г. Палата прекратила свое существование в 1946 г.

В настоящее время основным судебным органом международного сообщества является Международный Суд ООН (г.Гаага, Нидерланды). Суд осуществляет свою деятельность на основе Статута МС (Статут — неотъемлемая составная часть Устава ООН), а также Регламента Суда, принятого в 1946 и пересмотренного в 1978 гг.

Функции Международного Суда:

1. Это главный орган, который разрешает споры только между государствами (Сторонами по делам, разбираемым Судом, могут быть только государства)!

2. МС правомочен также давать консультативные заключения по любому юридическому вопросу по запросам ГА и СБ ООН. Другие органы ООН и специализированные учреждения могут запрашивать консультативные заключений по юридическим вопросам с разрешения ГА. При этом их запросы не должны выходить за пределы их компетенции. Так, например, в 1996 г. МС отказался дать консультативное заключение по запросу ВОЗ относительно правомерности применения государством ЯО оружия во время вооруженного конфликта, указав, что этот вопрос не входит в компетенцию ВОЗ.

Консультативное заключение представляет собой мнение международных судей по тому или иному юридическому вопросу и, как правило, носит рекомендательный характер. Однако сторона, обратившаяся с запросом, может признать для себя обязательным консультативное заключение МС. Начиная с 1946 г. МС вынес более 20 консультативных заключений.

Большой резонанс вызвало консультативное заключение МС от 8 июля 1996 г. по запросу ГА ООН о законности угрозы ядерным оружием или его применения. В нем МС, в частности, постановил единогласно, что ни в международном обычном, ни в международном договорном праве нет какого-либо конкретного разрешения относительно угрозы или применения ЯО. Суд также единогласно постановил, что угроза силой или применение силы с использованием ЯО, которые противоречат положениям п. 4 ст. 2 и ст. 51 Устава ООН, являются противоправными.

МС состоит из 15 судей, избираемых сроком на 9 лет ГА и СБ. Каждые 5 лет смена 1/3 судей. Состав судей должен обеспечивать представительство главнейших форм, цивилизации и основных правовых систем мира.

На основании Статута МС (ст.36 ч1) в суд могут быть переданы дела сторонами споров, которые возникли в результате толкования или применения международных договоров.

При этом юрисдикция Суда может быть:

- Обязательной. Государства подписывают договор, в котором написано, что любой спор может быть передан в суд по просьбе одной из сторон, а другая сторона заранее согласилась на обязательную юрисдикцию суда Т.е. участвующие в Статуте государства могут в любое время, сделав соответствующее заявление, признать юрисдикцию Суда обязательной по всем правовым спорам, указанным в п. 2 ст. 36 Статута: толкование договора; любой вопрос МП; наличие факта, который, если он будет установлен, представит собой нарушение международного обязательства; характер и размеры возмещения, причитающегося за нарушение международного обязательства

- Факультативной. Спор может быть рассмотрен в Суде только с согласия всех спорящих сторон, т.е. держава, подписывающая договор, не соглашается с обязательной юрисдикцией, делает оговорку.

Но государство имеет право делать оговорки, признавая обязательную юрисдикцию МС, а также имеет право снимать свои оговорки. Известны 13 типов оговорок (касаются конкретных вопросов), по которым не обязательно передавать дело в суд, хотя юрисдикция Суда и признается: - Вопросы относительно территории и границ, - Безопасности…

К настоящему времени 65 государств-членов ООН заявили о своем согласии с обязательной юрисдикцией МС, причем многие заявления сопровождаются такими оговорками, которые делают это согласие по существу иллюзорным

СБ ООН наделен функцией следить за исполнением решений. В случае, если какая-либо сторона в деле не выполнит обязательства, возложенного на нее решением Суда, другая сторона вправе обратиться в СБ ООН, который может сделать рекомендации или решить, какие принять меры для приведения решения в исполнение (п. 2 ст. 94 Устава ООН).

Для образования судебного присутствия достаточен кворум в 9 судей. Однако, как правило, Суд заседает в полном составе.

Дела в Суде возбуждаются двумя способами:

- нотификацией специального соглашения, заключенного между сторонами в споре, либо

- подачей секретарю Суда одностороннего письменного заявления, в том и в другом случаях должны быть указаны стороны в споре и его предмет (п. 1 ст. 40 Статута).

Суд вправе указать, какие меры, по его мнению, должны быть приняты для обеспечения прав каждой из сторон. Сообщение о таких мерах немедленно доводится до сведения сторон и СБ ООН. Так, получив 9 апреля 1984 г. жалобу Никарагуа против США, Суд 10 мая 1984 г. вынес решение о временных мерах, согласно которому США должны были немедленно прекратить минирование никарагуанских портов и иные посягательства на территориальную целостность или политическую независимость Никарагуа с помощью любых военных или полувоенных действий.

Судопроизводство делится на письменную и устную стадии. Суд устанавливает сроки предоставления сторонами меморандумов, контрмеморандумов, ответов на них, а также подтверждающих их документов.

Устное судопроизводство заключается в заслушивании Судом свидетелей, экспертов, представителей и адвокатов сторон. Слушание дела производится публично, если по решению Суда или по требованию сторон не определен иной порядок. По завершении слушания дела Суд удаляется в совещательную комнату для обсуждения решения. Совещания Суда происходят в закрытом заседании и носят конфиденциальный характер. Решения принимаются большинством голосов присутствующих судей. В случае разделения голосов поровну голос председателя считается решающим.

Каждый судья имеет право представить в письменном виде особое мнение (мотивированное несогласие с решением), индивидуальное мнение (несогласие с мотивами) или декларацию (краткая констатация несогласия).

Решение оглашается в открытом заседании Суда и имеет обязательную силу только для участвующих в деле сторон и лишь по данному делу! Решение Суда окончательное и может быть обжаловано лишь на основании вновь открывшихся обстоятельств, которые по своему характеру могут оказать решающее влияние на исход дела и которые при вынесении решения не были известны ни Суду, ни стороне, просящей о пересмотре. Никакие просьбы о пересмотре не могут быть заявлены по истечении десяти лет после вынесения решения.

Согласно ст. 38 Статута, Суд разрешает споры на основании МП, применяя международные конвенции; международный обычай; общие принципы права, признанные цивилизованными нациями. Суд также может учесть судебные решения и доктрины в качестве вспомогательного средства для определения правовых норм. Но Суд может, если стороны с этим согласны, решать дела, исходя из справедливости (ex aequo et bono).

За время своего существования МС рассмотрел около 70 спорных дел, касающихся толкования и применения международных договоров, суверенитета над определенными территориями, делимитации морских пространств и континентального шельфа и др.

Существование МС ООН не исключает возможности создания специальных международных судов на основе других соглашений как универсального, так и регионального характера. В связи с этим можно назвать Международный трибунал по морскому праву, Европейский суд по правам человека.

31.Понятие международного экономического права, его источники и принципы: общие и специальные.

Международное экономическое право – отрасль МПП, представляющую совокупность принципов и норм, регулирующих отношения между государствами и другими субъектами международного права в области международных экономических отношений в целях гармонизации и взаимовыгодности их развития. Молодая отрасль, находится в стадии становления.

На развитие норм МЭП влияли 2 фактора: свобода торговли и протекционизм. Великобритания и Нидерланды выступали за свободу торговли с другими государствами, но при этом использовали возможность ограниченного проникновения на свою территорию.

17 век – бурное развитие двусторонних, многосторонних договоров 19-20 век – свобода торговли усиливается 20 век – бурное развитие МОРГ, которые занимаются проблемами экономики (ООН, специализированные учреждения ООН).

Первичные субъекты МЭП, наделенные правомочиями создавать нормы МЭП посредством заключения международных договоров – государства. Производные субъекты МЭП – межгосударственные экономические и иные организации, а также торгово-экономические объединения (ассоциации свободной торговли, таможенные союзы).

Основные источники МЭП –договоры, международные обычаи, «мягкое право».

Виды договоров: универсальные международные экономические договоры (напр., Конвенция о договорах международной купли-продажи товаров 1980 г.); региональные договоры (Евразийская патентная конвенция 1995 г.); двусторонние договоры (договоры об эконом. и научно-техническом сотрудничестве, об избежании двойного налогообложения).

Другим основным источником МЭП является международный обычай. Развитие и функционирование МЭП осуществляется в основном путем формирования обычно-правовых норм в результате повторяющейся практики государств и признания государствами обычного правила поведения. Многие обычно-правовые нормы впоследствии закрепляются в международных договорах, после чего, однако, не утрачивают своего характера обычных правовых норм, что позволяет сохранять их обязательность как для государств-участников международных договоров, так и для государств, не являющихся таковыми.

Большая роль в формировании и становлении норм МЭП принадлежит «мягкому праву» - резолюциям ГА ООН, решениям МОРГ, принимаемых органами ООН и специализированными учреждениями, а также постановления региональных экономических учреждений и решения межгосударственных экономических конференций.

К вспомогательным источникам МЭП относятся решения международных и национальных судов и арбитражей, научные доктрины в области МЭП, которые носят лишь справочный, общеориентирующий харарктер.

Принципы МЭП: общие и специальные. К общим принципам, зафиксированным в Уставе ООН и в Декларации 1970 г., в Заключительном акте СБСЕ 1975 г., можно отнести принцип добросовестного выполнения обязательств по МП, принцип сотрудничества между государствами, принцип уважения государственного суверенитета, принцип неприменения силы или угрозы силой, принцип невмешательства во внутренние дела государств, принцип уважения прав человека и основных свобод. Общие принципы носят императивный характер.

Специальные принципы действуют в отношениях между государствами, заключившими соответствующий договор. К ним относятся:

· принцип экономической недискриминации – ни одно государство независимо от его уровня развития или принадлежности к той или иной социально-экономической системе в области внешней торговли, судоходства, научно-технических связей и других форм экономических отношений не может быть поставлено в худшие условия по сравнению с другими государствами. Обязательная юридическая сила принципа имеет двойную правовую основу. Он вытекает из основных принципов МП – принципа суверенного равенства и принципа сотрудничества государств. Принцип экономической недискриминации не нуждается в конвенционном закреплении и является обычно-правовой нормой, сложившейся в МП в результате длительной и единообразной практики большинства государств.

Тем не менее принцип экономической недискриминации содержится во многих многосторонних международно-правовых актах и двусторонних договорах. отражен в преамбуле и ст.13, 14, 20 ГАТТ 1948 г., Декларации об установлении нового международного экономического порядка 1974 г., Декларации 1970 г., Заключительном акте СБСЕ 1975 г.

Правомерным исключением из принципа недискриминации является предоставление общих невзаимных преференций развивающимся и наименее развитым государствам, меры по защите внутреннего рынка и национальной экономики (ограничения, запрещение импорта, экспорта), применение реторсий, призванных обеспечить соблюдение норм МП государством-нарушителем.

· Принцип запрещения противоправного экономического принуждения. К методам экономического принуждения относятся торговое эмбарго, финансовый бойкот, экономическая, кредитная и технологическая блокады, прекращение сотрудничества в экономической и научно-технической областях, разрыв в одностороннем порядке действующих соглашений и договоров, замораживание активов и т.п. Противоправное экономическое принуждение в любой форме незаконно и направлено против экономической безопасности государства и в конечном итоге против всеобщей безопасности. Из практики международного общения должны быть исключены любые противоправные методы экономического принуждения. Современное МП исключает обращение государств к мерам экономического принуждения по собственной инициативе для защиты своих действительных или мнимых прав. Принцип требует закрепления в соответствующих постановлениях ГА ООН и других международно-правовых актах.

· Принцип суверенитета государств над их природными ресурсами и экономической деятельностью означает право свободно владеть, распоряжаться, эксплуатировать свои природные ресурсы, быть независимым в своей экономической деятельности; право на эффективный контроль над природными ресурсами и экономической деятельностью, включая контроль и регулирование инвестиций, деятельности ТНК; право определять режим использования природных ресурсов, формы и методы развития экономики, организации ВЭС, степень гос. регулирования экономики, мер либерализации и защиты своего рынка; запрет на экономическое или другое принуждение, направленное на воспрепятствование использования ресурсов и контроля над экономикой.

· Принцип свободы выбора форм организации ВЭС означает право государства на выбор и применение форм и методов регулирования внешнеэкономических отношений и внешнеэкономической политики; право на государственный контроль над операциями(экспортно-импортными, валютными и др.) во внешнеэкономической сфере. Принцип не носит абсолютного характера и ограничивается обязанностью государств участвовать в общей либерализации международной торговли, осуществлять торгово-политическое регулирование торговли с помощью таможенных тарифов, принятия государствами обязательств об отказе от использования количественных ограничений.

· Принцип наиболее благоприятствуемой нации (режим наибольшего благоприятствования) – обычно действует как конвенционная норма и означает право каждого договаривающегося государства пользоваться всеми преимуществами, которые другое договаривающееся государство предоставляет любым третьим государствам по определенному кругу отношений. В соответствии со ст.1 части 1 ГАТТ 1948 г. этот принцип в области внешней торговли распространяется автоматически на все государства-члены ГАТТ/ВТО.

По соглашению сторон из РНБ допускаются изъятия: особые льготы в торговле для приграничных государств, в отношении преференциальных таможенных режимов (для развивающихся и наименее развитых стран, в рамках таможенных союзов, зон свободной торговли и др.).

· Принцип взаимности предполагает, что иностранному государству и его юр. и физ. лицам предоставляются определенные права, преимущества, привилегии и льготы при условии, что предоставляющее государство и его юридические и физические лица пользуются на территории этого иностранного государства такими же правами, преимуществами, привилегиями и льготами. Принцип взаимности может устанавливаться на договорной основе или в одностороннем порядке.

Запад ввел понятие «эффективной взаимности» - политизированный вариант односторонне принимаемой материальной льготы, которую с помощью экономической силы пытаются привнести в торгово-экономические связи в ущерб принципам равенства, недискриминации, взаимной выгоды и сотрудничества. Она направлена на то, чтобы оградить национальных производителей товаров от конкурирующего импорта.

· Принцип предоставления национального режима – физ. и юр.лица иностранного государства полностью приравниваются в своих правах к национальным физ. и юр.лицам по отдельным видам правовых отношений, т.е. на иностранные физ. и юр.лица, а также на иностранные товары распространяются в данном государстве те же права и обязанности, которые распространяются в данном государстве на собственные физ. и юр. лица, товары национального происхождения. РФ в своих договорах с зарубежными странами во внешнеэкономической сфере предоставляет национальный режим только в области социальных прав: охраны жизни, здоровья, процессуальных прав иностранцев, охраны личного имущества и т.п.

· Принцип предоставления преференциального режима. Обычно преференциальный режим – это торговые льготы, прежде всего в отношении таможенных пошлин, действующие между тем или иным государством или среди группы государств. Исторически преференции возникли в отношениях между метрополией и колониями, позже стали применяться в отношении бывших метрополий с освободившимися от колониальной зависимости государствами, чем способствовали удержанию их в экономической зависимости. Преференции иного рода, направленные на создание благоприятных торгово-политических условий для экономического подъема развивающихся стран, были сформулированы и одобрены на Первой Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) в 1964 г. Развитым государствам рекомендовалось, во-первых, предоставлять всем развивающимся государствам в целом односторонние уступки без распространения их на развитые государства, и, во-вторых, чтобы преференциальные уступки, предоставляемые развивающимися странами друг другу, не распространялись на развитые государства.

32.Процедура заключения международных договоров: роль полномочий, парафирования договора, понятия «альтернат», «аутентичность текстов», способы толкования международного договора.

Стадии заключения международных договоров:

1) составление; 2) согласование; 3) установление аутентичности текста договора; 4) выражение согласия на его обязательность (в юридическом отношении является решающей стадией заключения договора, оно должно быть недвусмысленным и явным, т.е. выраженным в словесной форме. Только согласие на обязательность влечет возникновение международно-правового обязательства для тех государств, которые его выразили).

Заключением договора принято считать совершение всех международных и внутригосударственных процедур вплоть до момента, когда договор вступил в силу для данного государства или иного субъекта МП.

Кто имеет право заключить международный договор? Субъектом межгосударственных и межправительственных договоров является государство. Субъектом ведомственных договоров – ведомства. Тенденция последних 10 лет: интерпретировать ведомственные договоры как договоры, субъектом которых является государство. Если учитывать только свои интересы, то шансов заключить договор малы, такие несправедливые договоры – нежизненны. Надо обязательно учитывать интересы контрагента.

В заключении международных договоров участвуют субъекты МП и их представители. Согласно Венской конвенции 1969 г. представителем государства является лицо, обладающее полномочиями, удостоверяющими право этого лица на ведение переговоров, на принятие текста договора, на установление его аутентичности, а также на выражение согласия своего государства на обязательность для него договора. Допускается оформление полномочий на совершение любого другого действия, относящегося к договору. В целом различают 2 группы полномочий: на ведение переговоров и на заключение договора. Представители субъектов МП также получают инструкции, которые подразделяются на жесткие и более широкие (указываются общие направления, а все детали – в руках переговорщиков, это – более удачный вариант).

Глава государства, глава правительства, министр иностранных дел вправе в силу должности без предъявления полномочий совершать все действия, относящиеся к заключению международных договоров.

В двусторонних переговорах представители государств обмениваются своими полномочиями, а на международных конференциях полномочия сдаются в комитет по проверке полномочий. Если представитель государства явился на переговоры без полномочий, то это теоретически может повлечь недействительность согласия представляемого таким лицом государства, однако на практике до этого дело не доходит. Временные полномочия лица могут быть подтверждены телеграммой с заверением, что подлинные полномочия будут предоставлены дополнительно (телеграфное полномочие).

Выработка и согласование текста международного договора осуществляется по дипломатическим каналам, в ходе двусторонних переговоров, на международных конференциях и в рамках деятельности международных организаций. Переговоры между заинтересованными в заключении договора сторонами являются основным методом подготовки текста договора.

При двусторонних договорах тексты составляются на двух языках, причем тексты должны быть аутентичными (обычно переводчики составляют акт об аутентичности переводов). Оба текста имеют одинаковую юридическую силу, равноценны. Установление аутентичности (окончательности и подлинности) принятого текста международного договора означает завершение согласования текста договора, влекущее возникновение международного обязательства, запрещающего вносить в одностороннем порядке поправки в аутентичные тексты договора.

При подписании двусторонних международных договоров применяется норма об альтернате (чередовании) – в экземпляре договора, предназначенном для данного участника, наименование этого участника, подписи его уполномоченных, печати и текст договора на его языке помещаются на первом месте.

После составления текста договора происходит парафирование – проставление инициалов уполномоченных лиц, визирование текстов или отдельных частей (на левой нижней стороне каждой страницы договора). Это означает, что текст согласован. Подписание договора ad referendum отличается от парафирования тем, что является именно подписанием договора, не требующим нового подписания, как после парафирования. Такое подписание требует дополнительного согласия на обязательность (например, ратификация является способом выражения согласия государств на обязательность договора).

При многосторонних договорах проект текста выносится на конференцию, можно вносить поправки (по ним потом проходит голосование). Редакционный комитет составляет проект договора на разных языках, далее – подписание.

Завершается процесс заключения договора выражением согласия государств и других субъектов МП на обязательность для них этого договора. Способы выражения такого согласия приводятся в ст. 11 Венской конвенции 1969 г. К ним относятся: подписание, ратификация, принятие, утверждение, любой другой способ, о котором достигнута договоренность.

Подписание договора является наиболее распространенным способом выражения согласия на его обязательность.

Ратификация - это утверждение международного договора уполномоченным на то органом государственной власти. В соответствии со ст.14 Венской конвенции 1969 г. согласие государства на обязательность для него договора выражается ратификацией, если: а) договор предусматривает, что такое согласие выражается ратификацией; б) участвующие в переговорах государства договорились о необходимости ратификации; в) представитель государства подписал договор под условием ратификации; г) намерение государства подписать договор под условием ратификации вытекает из полномочий его представителя или было выражено во время переговоров.

В РФ ратификации подлежат: 1) международные договоры РФ, содержащие иные правила, нежели те, что содержатся в российских законах; 2) требующие изменения или принятия новых законов; 3) предметом которых являются основные права и свободы человека и гражданина; 4) о территориальных разграничениях, включая разграничения экономической зоны и континентального шельфа; 5) мирные договоры и договоры о коллективной безопасности; 6) затрагивающие вопросы разоружения, контроля над вооружениями.

Способы толкования (т.е. установление его правового значения, смысла и содержания):

- грамматическое - основано на этимологическом и синтаксическом анализе текста договора;

- историческое - основано на изучении обстоятельств заключения договора (для этого толкования применяются главным образом подготовительные материалы переговоров или конференций, предшествовавших заключению договора);

- систематическое - включает в себя изучение связи одних частей договора с другими или связи данного договора с другими договорами, если такие связи имеются;

- логическое - основано на использовании законов логики;

- телеологическое – анализ статей с точки зрения целей, которые стороны преследовали при разработке договора.

33.Население в международном праве; гражданство, его понятие и значение; способы приобретения и утраты гражданства.

Население - совокупность индивидов, проживающих в данный момент на территории того или иного государства и подчиненных его юрисдикции. Население любого государства состоит из следующих основных категорий: граждан данного государства, иностранных граждан и лиц без гражданства. Есть некоторые промежуточные категории, не входят в одну из перечисленных основных категорий - имеющие двойное гражданство.

Имеется ряд международных норм, договорных и обычных, прямо или косвенно относящихся к населению, в частности по вопросам гражданства, выдачи преступников, прав человека, режим иностранцев.

Гражданство – это устойчивая правовая связь физического лица с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

В странах с республиканской формой правления обычно употребляется термин «гражданство», в странах с монархической формой правления встречался термин «подданство».

Гражданство регулируется в принципе внутренним законодательством государства. Возможно отсутствие закона о гражданстве в каком-либо государстве. Но дело не в формальном законодательном регулировании гражданства. Гражданство – понятие, неразрывно связанное с государственностью.

Способы приобретения гражданства можно условно разделить на две большие группы. Первая группа охватывает способы приобретения гражданства в общем порядке, вторая - в исключительном порядке.

Способы приобретения гражданства в общем порядке являются более или менее стабильными, обычными для законодательства государств. К ним относится приобретение гражданства в результате: а) рождения (право крови – jus sanguinis, право почвы - jus soli); б) натурализации (приема в гражданство). К этим способам примыкает редко встречающееся в практике государств пожалование гражданства.

Приобретение гражданства в исключительном порядке включает следующие способы: групповое предоставление гражданства, или коллективная натурализация (частный случаи – так называемый трансферт; оптация (выбор гражданства); реинтеграция (восстановление в гражданстве).

Приобретение гражданства в результате рождения - самый обычный способ его приобретения. Законодательство различных государств по этому вопросу основывается на одном из двух принципов: на праве крови (jus sanguinis), либо на праве почвы (jus soli). Иногда в доктрине приобретение гражданства по праву крови именуется приобретением гражданства по происхождению, а по праву почвы - по рождению. Право крови означает, что лицо приобретает гражданство родителей независимо от места рождения: право почвы - что лицо приобретает гражданство государства, на территории которого родилось, независимо от гражданства родителей. Большинство государств мира придерживается права крови. Российское законодательство о гражданстве также основано преимущественно на этом праве.

Право почвы свойственно законодательству США и латиноамериканских государств. Однако оно всегда в какой-то степени дополняется правом крови (обычно в отношении детей граждан соответствующих государств, родившихся за границей).

Натурализация (укоренение) – индивидуальный прием в гражданство по просьбе заинтересованного лица. В отечественном законодательстве этот термин не применяется, но в теории МП он общепризнан. Натурализация – добровольный акт. Важнейшее условие для осуществления натурализации – определенный срок проживания на территории данного государства (5,7, иногда 10 лет). Европейская конвенция, которую ратифицировала и Россия, - срок не должен превышать 10 лет. Можно выделить 4 вида натурализации: 1) осуществляемая высшими органами гос.власти; 2) осуществляемая органами гос.управления: правительством либо центральными отраслевыми органами гос.управления (ведомствами внутренних дел); 3) осуществляемая местными органами гос.власти (встречается редко); 4) судебная натурализация (встречается редко).

Разновидностью натурализации является упрощенный порядок приобретения гражданства определенными категориями лиц путем регистрации, усыновления, в результате вступления в брак.

Пожалование гражданства осуществляется по инициативе компетентных властей государства, за особые услуги перед государством.

Групповое предоставление гражданства – это наделение гражданством населения какой-либо территории в упрощенном порядке либо предоставление в упрощенном порядке гражданства переселенцам.

Трансферт – переход населения какой-либо территории из одного гражданства в другое в связи с передачей территории, на которой оно проживает, одним государством другому. Обычно он корректируется правом оптации (выбора гражданства), т. е. фактически правом сохранения заинтересованными лицами прежнего гражданства.

Оптация не всегда является способом приобретения гражданства. Например, возможность оптации предусматривается в конвенциях о двойном гражданстве. Если гражданин какого-либо государства имеет одновременно и иностранное гражданство, то ему может предоставляться право оптировать одно из них, отказавшись тем самым от другого. Гражданства он в этом случае не приобретает, поскольку здесь оптация влечет за собой лишь утрату одного из гражданств. Однако в некоторых случаях оптация выступает в качестве самостоятельного способа приобретения гражданства. Такую роль она играла, например, в соответствии с Советско-польским соглашением о репатриации от 25 марта 1957 г., по условиям которого репатрианты из СССР в ПНР с момента пересечения советско-польской государственной границы утрачивали гражданство СССР, приобретали гражданство ПНР.

Один из способов приобретения гражданства в исключительном порядке – реинтеграция (восстановление в гражданстве). Это лишь один из способов упрощенной натурализации.

Что касается утраты гражданства, то можно выделить три формы: автоматическую; выход из гражданства; лишение гражданства.

Автоматическая утрата гражданства (экспатриация) в отечественной практике встречается лишь в международных соглашениях и в специальных законодательных актах, в то время как в США это - самая типичная форма утраты гражданства. В США существует так называемая доктрина свободы экспатриации. Если какое-либо лицо, имеющее американское гражданство, натурализовалось за рубежом, оно автоматически утрачивает американское гражданство. В законодательстве США установлены и другие основания автоматической утраты гражданства (например, в случае участия американского гражданина на выборах в иностранном государстве). В западной доктрине встречается мнение, что безусловная свобода экспатриации является международно-правовой нормой. Согласно этой точке зрения лицо, натурализованное в каком-либо государстве, должно считаться утратившим свое прежнее гражданство. Но практика ее опровергает. Значительное число государств придерживается свободы экспатриации.

Выход из гражданства - это утрата гражданства на основании решения компетентных органов государства, выносимого по просьбе заинтересованного лица. Данная форма характерна, в частности для российского законодательства.

Денационализация – принудительное лишение гражданства лица, которое приобрело его по рождению.

Денатурализация – лишение гражданства лица, которое получило его в результате натурализации.

Лишение гражданства содержит элемент наказания. В отличие от выхода из гражданства - оно осуществляется по инициативе гос.органов и, как правило, в отношении лиц, замешанных во враждебной данному государству деятельности. Лишение гражданства может осуществляться: при определенных условиях, предусмотренных общим законодательством (например, в случае натурализации обманным путем); на основании специального акта, касающегося конкретного лица или лиц определенной категории. Законодательство РФ возможности лишения гражданства не допускает.

34.Общая характеристика международных универсальных организаций системы ООН. Их структура, характер принимаемых решений.

Специализированные учреждения, органы, программы и фонды ООН являются важной составной частью всей системы ООН. Всего в системе ООН около 20 организаций («семья ООН»). Их создание, функционирование и правовой статус предусмотрены Уставом ООН (гл 9 и 10). Они создаются на основе межправительственных соглашений и на них возлагается широкая международная ответственность в конкретной области. Специализированные учреждения ООН должны быть независимыми, иметь свои собственные органы и обладать определенными полномочиями. В основном, деятельность таких организаций охватывает экономическую, социальную, культурную, образовательную и другие сферы. Из ст.57 Устава ООН следует, что военные организации не могут быть специализированными учреждениями.

Основные цели: устранение разногласий между государствами, определение новых целей и подходов в решении острых проблем. В результате осуществления функций в рамках этих учреждений сложился особый механизм контроля, состоящий в целом из двух процедур: процедуры докладов и процедуры жалоб.

P Международная организация труда (МОТ) создана в 1919, штаб-квартира в Женеве, более 170 членов.

Цель – установление прочного мира путём поощрения социальной справедливости, улучшения условий труда, обеспечения полной занятости и повышения жизненного уровня трудящихся.

МОТ осуществляет контроль за соблюдением государствами обязательств, принятых по Уставу МОТ, а также конвенций и рекомендаций МОТ. Государства-члены несут обязательство по предоставлению:

1.докладов по ратифицированным ими конвенциям;

2.докладов по нератифицированным ими конвенциям;

3.докладов по рекомендациям МОТ.

Доклады рассматриваются Комитетом экспертов и Комитетом Конференции по применению конвенций и рекомендаций МОТ.

Процедура жалоб МОТ основана на подаче и рассмотрении:

1. представлений, касающихся ратифицированных конвенций,

2. жалоб, относительно ратифицированных конвенций,

3. жалоб о нарушении принципа свободы объединения,

4. жалоб о неисполнении обязательства по представлению конвенций и рекомендаций МОТ компетентным органам власти.

В зависимости от типа жалобы инициируются различные процедуры рассмотрения (Трёхсторонним комитетом Административного совета, Комиссией по расследованию Административного совета, Комитетом по свободе объединения). Возможность подать индивидуальную жалобу в рамках МОТ не предусмотрено.

P Организация Объединённых Наций по вопросам науки и культуры (ЮНЕСКО).1945, Париж.

Цели – содействие укреплению мира путём развития международного сотрудничества в области просвещения, науки и культуры, использования СМИ, дальнейшего развития науки и культуры.

Высший орган Генеральная конференция из представителей всех государств-членов (раз в два года).

Исполнительный совет из 51 представителя на 4 года. Осуществляет программы, в т.ч. по ликвидации неграмотности, оказанию тех. помощи, развитию коммуникаций, информации в области прав человека.

Государства обязаны представлять доклады о мерах, предпринятых в соответствии с конвенциями и рекомендациями ЮНЕСКО.

В 1978 создана специальная процедура рассмотрения сообщений. Дела могут касаться как единичных, так и систематичных, грубых нарушений прав, касающихся компетенции ЮНЕСКО. Механизм контроля не основывается на специальном договоре, а вытекает из членства государств в ЮНЕСКО, а также договорах, принятых в рамках ЮНЕСКО.

P Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ).1946, Женева.

Цель – достижение всеми народами возможно высшего уровня здоровья. Направление деятельности – борьба с инфекциями, разработка карантинных и санитарных правил, проблемы социального характера.

Высший орган – Всемирная ассамблея здравоохранения (ежегодно). Исполнительный совет из 34 государств (на 3 года).

ВОЗ разрабатывает программы в области здравоохранения, консультирует правительства.

P Международная организация гражданской авиации (ИКАО) 1947, Монреаль.

P Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС) 1967, Стокгольм. Конференция и Ген. Ассамблея. Комитет по координации, Международное бюро.

P Организация Объединённых наций по промышленному развитию (ЮНИДО) 1967, Вена.

Генеральная конференция (около 170 гос-в). Совет по промышленному развитию.

P Группа Всемирного банка (МБРР): МВФ (1945), МФК (1956) – все в Вашингтоне.

P Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединённых Наций (ФАО). 1945 г

Совместно с ООН руководит продовольственной программой. Конференция, Совет, Секретариат.

Кроме того: Международная организация сельскохозяйственного развития, Международная морская организация (ИМО) 1958, Всемирный почтовый союз (ВПС) 1874, Международный союз электросвязи (МСЭ) 1865, Всемирная метеорологическая организация (ВМО) 1947 и т.д.

ВТО и МАГАТЭ не являются спец.учреждениями ООН!

35.Понятие и правовой статус иностранцев и апатридов. Двугражданство, в том числе по российскому законодательству.

Гражданство – устойчивая правовая связь физического лица с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

Иностранец – это лицо, находящееся на территории одного государства, но имеющее гражданство другого государства. Иностранцем является и турист, и постоянно проживающий житель какой-либо страны.

Правовой статус иностранцев представляет собой совокупность их прав, свобод, и обязанностей на территории государства пребывания. Иностранец вправе рассчитывать на защиту и помощь страны своего гражданства. Каждая страна обязана защищать своих граждан за рубежом. С другой стороны, иностранцы, находящиеся на территории другой страны, обязаны не дискредитировать свое государство, не совершать действия, наносящие прямой или косвенный урон своему государству.

Сложность положения иностранца с точки зрения МПП в том, что он находится в двойном подчинении – и законы государства пребывания, и законы государства своего гражданства (конкурирующая юрисдикция). Иностранец пользуется правами, вытекающими из его гражданства, только в той мере, в какой это допускается государством пребывания, не противоречит его суверенитету и безопасности (в широком смысле – эконом., культ., информ. и т.д.). В свою очередь государство, устанавливая режим иностранцев, не должно нарушать общепризнанные принципы МПП.

Обычно иностранцы не пользуются политическими правами (не участвуют в выборах), не несут воинской обязанности и всегда следуют разрешительному порядку въезда и выезда, установленному государством пребывания.

Существует 3 вида режима иностранцев:

- Национальный режим - означает предоставление иностранцам прав и свобод наравне с гражданином данного государства. Уравнивание с гражданином государства пребывания. Но не полное – не участвует в выборах, не служит в армии, не может быть командиром самолета, например.

- Специальный режим – предоставление иностранцам в какой-либо области определенных прав и установление для них определенных обязанностей, которые предусмотрены в данной области для собственных граждан соответствующего государства, отличающихся от тех, которые предусмотрены в данной области для собственных граждан соответствующего государства. Меньше прав, чем в национальном. Нередко устанавливается путем перечисления определенных прав и обязанностей в той или иной сфере.

- Режим наибольшего благоприятствования – предоставление иностранцам в какой-либо области таких прав и установление таких обязанностей, какие предусмотрены для граждан любого третьего государства, находящегося на территории данного государства в наиболее выгодном в правовом отношении положении. Обычно этот режим предоставляется на основе взаимности.

Двойное подчинение: территориальное – правопорядку государства пребывания; личное, т.е. законам государства своего пребывания.

Безгражданство (апатризм) – такое правовое положение лица, когда оно не состоит в гражданстве какого-либо государства, или не имеет доказательств (документов) своего гражданства. Возникает:

- лишение гражданства, не выдача другого;

- добровольный выход из гражданства, не приобретение другого;

- при изменении гражданства женщины по причине вступления в брак, когда в соответствии с законодательством страны её гражданства она при вступлении в брак автоматически теряет прежнее гражданство;

- в определённых случаях вследствие территориальных изменений.

На лиц без гражданства полностью распространяется юрисдикция того государства, на территории которого они находятся. Сейчас тенденция к ликвидации этого явления.

Правовое положение апатридов определяется внутренним законодательством государства, на территории которого они проживают. Все государства обязаны уважать права человека и в соответствии с этим обеспечить для лиц без гражданства соответственный режим. В России статус таких лиц приравнивается к статусу иностранцев, за исключением момента: иностранное дипломатическое представительство не вправе оказывать им защиту. Они не несут воинской обязанности и не обладают избирательными правами. Россия не принимает участия ни в одном международном договоре, посвященном апатридам.

Имеются 2 многосторонние конвенции: Конвенция о статусе апатридов 1954 г. и Конвенция о сокращении случаев безгражданства 1961 г.

Множественное гражданство - это наличие у лица гражданства двух или более государств, поэтому термин «множественное гражданство» является более точным, чем широко распространенный термин «двойное гражданство».

Двойное гражданство (бипатризм) – это правовое положение лица, свидетельствующее о том, что оно является гражданином 2 или более государств. Возникает:

- при территориальных изменениях;

- при миграции населения;

- в случае коллизии при применении законов о приобретении гражданства;

- при натурализации, если лицо, приобретающее гражданство другой страны, не теряет свого прежнего гражданства, и т.д.

Бипатрид может пользоваться правами по законам государств, гражданство которых он имеет. Одновременно он имеет и двойную обязанность. Такая ситуация создает некоторые проблемы: прохождение воинской службы – в каком государстве, участие в выборах.

В практике сложилось правило, вытекающее из государственного суверенитета. Согласно этому правилу государство, гражданин которого имеет также иностранное гражданство, рассматривает его исключительно как своего гражданина независимо от того, положительно или отрицательно относится это государство к приобретению его гражданином иностранного гражданства. Некоторые государства поощряют двойное гражданство (обычно по политическим соображениям).

Имеются 2 вида международных договоров, посвященных вопросам двойного гражданства:

1. Договоры, направленные на устранение последствий двойного гражданства (Гаагская конвенция о некоторых вопросах, относящихся к коллизии законов о гражданстве от 12 апреля 1930 г., гл. 2 многосторонней Страсбургской конвенции о сокращении случаев множественного гражданства и о воинской обязанности в случаях множественного гражданства от 6 мая 1963 г.

2. Договоры, направленные на ликвидацию двойного гражданства как такового. (Соглашение об урегулировании вопросов о гражданстве СССР с Монголией 1937 г., Конвенция о двойном гражданстве СССР с Югославией 1956 г., Соглашение между Россией и Казахстаном 20 января 1995 г., между Россией и Киргизией 28 марта 1996 г., Конвенция между странами СНГ 19 января 1996 г. – в силу не вступила) Конвенции с участием СССР действовали в течение года.

РФ допускает двойное гражданство, если есть специальный закон о двойном гражданстве (у нас его нет) или если есть международный договор. Согласно Закону о гражданстве России от 29 ноября 1991 г., гражданину России может быть разрешено иметь гражданство другого государства, с которым Россией заключен соответствующий договор (у РФ есть с Таджикистаном, срок договора между РФ и Туркменистаном уже истек).

36.Понятие коллективной безопасности согласно Уставу ООН. Принудительные меры для поддержания мира, предусмотренные Уставом ООН.

Система коллективной безопасности – одна из центральных идей создания ООН.

Коллективная безопасность – система международного сотрудничества, при которой акт агрессии против одного из участников расценивается как акт агрессии против всего международного сообщества государств.

В отличие от альянсов и коалиций, которые создаются для защиты от потенциального внешнего агрессора, КБ может быть направлена “вовнутрь”, против того из участников системы, который может решить прибегнуть к агрессии.

Более развитая форма КБ включает взаимопомощь участников в случае вооруженного нападения.

Для системы КБ характерно организационное единство государств- участников системы. Это или организация (ООН), или другое выражение единства: учреждение координационных и консультативных органов; обеспечение системных встреч, совещаний.

Система КБ может быть универсальной (ООН) и региональной (система КБ определенного географического региона). Основная задача ООН – “поддержание международного мира и безопасность”.

Идея КБ была в Статуте Лиги Наций и перешла в Устав ООН, ст.51: «Настоящий Устав ни в коей мере не затрагивает неотъемлемого права на индивидуальную или коллективную самооборону, если произойдет вооруженное нападение на Члена Организации, до тех пор пока СБ не примет мер, необходимых для поддержания международного мира и безопасности....».

В Уставе ООН предусмотрены как предупредительные, так и принудительные меры по отношению к государствам-нарушителям мира. Принудительные меры могут быть с применением вооруженной силы и без – экономические санкции.

Функции поддержания международного мира и безопасности возложены на ГА и СБ ООН, полномочия которых четко разграничены. ГА ООН обсуждает вопросы, связанные с поддержанием мира и безопасности; рассматривает общие принципы сотрудничества в этой области; делает в отношении этих принципов рекомендации государствам и СБ ООН.

На СБ ООН возложена главная ответственность за поддержание международного мира и безопасности. Действия СБ начинаются с квалификации ситуации. Совет должен определить имеет ли он дело с угрозой миру, нарушением мира или актом агрессии. Устав ООН даёт право прибегнуть к временным мерам по ст. 40 для того, чтобы предотвратить дальнейшее обострение ситуации. Такие меры не должны наносить ущерб правам, интересам или положению заинтересованных сторон и должны быть направлены на предотвращение ухудшения ситуации. Они выполняются самими заинтересованными сторонами, но по требованию Совета, которое носит характер решения.

К временным мерам относятся: - прекращение огня, - отвод войск на ранее занимаемые позиции, - вывод войск с оккупированной территории, - проведение демаркационной линии и т.д.

Право СБ контролировать выполнение решения о временных мерах. На основе их создалась практика создания и применения операций по поддержанию мира.

В ряде случаев в ходе проведения ОПМ могут использоваться некоторые положения гл. VII Устава ООН, включая действия по принуждению к миру. Они могут быть квалифицированы как принудительные приемы в поддержку политических усилий по восстановлению мира между сторонами в конфликте, одна или несколько из которых могут не дать согласие на подобное международное вмешательство. Такие принудительные операции проводятся по гл. VII Устава ООН, когда СБ установит, что имеют место угроза миру, нарушение мира или акт агрессии и могут быть учреждены исключительно по решению СБ, а не по постановлению региональных организаций и структур. Их главная цель – восстановление мира на условиях, определенных мировым сообществом.

Недопустимо использовать военную силу для ускорения политического процесса урегулирования конфликта и что ОПМ не может трансформироваться в принудительную операцию без соответствующего решения СБ.

Принудительные меры подразделяются на меры, не связанные с использованием ВС, и на действия с применением ВС (ст. 41 и 42). Применение их – исключительная компетенция СБ, составляющая одно из важнейших его полномочий!

В соответствии со ст. 41 принудительные меры, не связанные с использованием ВС, могут включать полный или частичный перерыв экономических отношений, железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграфных, радио или других средств сообщения, а также разрыв дипломатических отношений.

В тех случаях, когда указанные выше меры становятся недостаточными или неэффективными, СБ на основе ст. 42 имеет право предпринимать такие действия воздушными, морскими или сухопутными силами, какие окажутся необходимыми для поддержания или восстановления международного мира и безопасности. Такие действия могут включать демонстрации, блокаду и другие операции воздушных, морских или сухопутных сил членов ООН.

Согласно ст. 43 все члены ООН обязуются предоставлять в распоряжение СБ по его требованию и в соответствии с особым соглашением или соглашениями необходимые для поддержания международного мира и безопасности вооруженные силы, помощь и соответствующие средства обслуживания, включая право прохода через территорию, территориальные воды и воздушное пространство. Такое соглашение или соглашения определяют численность и род войск, степень их готовности и их общее расположение и характер предоставляемых средств обслуживания и помощи.

Опыт ООН в области применения принудительных действий от имени ООН не значителен (Конго). Гораздо больше прецедентов, когда СБ передаёт полномочия принимать принудительные действия группе государств (Корея, Ирак, Сомали, Руанда)

37.Международное право относительно международных и немеждународных вооруженных конфликтов.

Право вооруженных конфликтов (ПВК) - ряд договорных и обычно-правовых принципов и норм, устанавливающих взаимные права и обязанности субъектов МП относительно применения средств и методов ведения вооруженной борьбы, регулирующих отношения между воюющими и нейтральными сторонами и определяющих ответственность за нарушение соответствующих принципов и норм.

Международный вооруженный конфликт - вооруженное столкновение между государствами либо между национально-освободительным движением и метрополией, т.е. между восставшей (воюющей) стороной и войсками соответствующего государства.

Вооруженный конфликт немеждународного характера - вооруженное столкновение антиправительственных организованных вооруженных отрядов с вооруженными силами правительства, происходящее на территории какого-либо одного государства. Обязательные черты внутреннего вооруженного конфликта:

· На территории одного государства

· Вооруженные формирования выступают против правительства, но они организованы, есть командир, отвечающий за их действия

· Контролируют часть территории этой страны

· Соблюдают правила ведения войны (способны это делать)

Юридическую основу этой отрасли права составляют следующие наиболее важные правила поведения:

- право сторон в конфликте и их вооруженных сил выбирать средства и методы ведения войны не является ограниченным, запрещается применять оружие и методы ведения военных действий, способные причинить излишние разрушения и чрезмерные страдания;

- лица, не принимающие участия или переставшие принимать участие в военных действиях - раненые, больные, пленные и гражданские лица - должны пользоваться уважением и защитой при любых обстоятельствах;

- гражданские лица должны пользоваться гуманным обращением; запрещаются посягательство на их жизнь, любые виды пыток и жестокого обращения, взятие заложников, осуждение без предварительного судебного решения, вынесенного надлежащим образом;

- вооруженные силы должны при любых обстоятельствах проводить различие между гражданскими лицами и гражданскими объектами, с одной стороны, и комбатантами и военными объектами с другой; запрещаются нападения на гражданских лиц и гражданские объекты; должны соблюдаться все меры предосторожности, предназначенные для того, чтобы щадить гражданское население;

- запрещается подвергать нападению или уничтожать объекты, необходимые для выживания гражданского населения (например, запасы продуктов питания, посевы, скот, сооружения для снабжения питьевой водой и запасы последней); запрещается использовать голод в качестве метода ведения войны;

- раненых и больных следует подбирать, им должна быть оказана помощь; госпитали, санитарный персонал должны пользоваться защитой; эмблемы Красного Креста или Красного Полумесяца, являющиеся символами этой защиты, должны пользоваться уважением; любые злоупотребления эмблемой или ее неправильное использование должны подвергаться наказанию;

- стороны, находящиеся в конфликте, обязаны соглашаться на проведение операций по оказанию помощи гражданскому населению, которые носят гуманитарный характер.

Гаагское право – конференции 1899 и 1907 гг., на которых разрабатывались правила ведения войны.

Женевское (гуманитарное) право – конвенции о защите жертв войны.

Спектр норм, касающихся конфликтов, очень широк. Он охватывает:

1. Нормы, определяющие временные рамки вооружённого конфликта и регламентирующие порядок прекращения состояния войны (о начале войны и её окончании, перемирии, капитуляции, мирном договоре) - Гаагские конвенции 1907;

2. Нормы, о пространственных ограничениях ведения военных действий (о театре войны, нейтралитете, нейтрализованных и демилитаризованных зонах, об оккупированных территориях);

3. Нормы, содержащие характеристику статуса отдельных категорий лиц (режим раненых и больных, военнопленных, гражданского населения, иностранных граждан) - Женевские конвенции об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение 1949 – см.учебник стр.812;

4. Нормы, запрещающие или ограничивающие применение в условиях военных действий оружия, причиняющего излишние страдания людям и чрезмерные повреждения либо имеющего неизбирательное действие;

5. Нормы ответственности за нарушение правил ведения войны, о наказании военных преступлений и преступлений против мира и человечества.

Первые правила ведения войны возникли в глубокой древности и длительное время существовали в виде международных обычаев («законы и обычаи войны», jus belli - право войны), а затем с XIX века стали преобразовываться в договорные нормы на международных конгрессах и конференциях (Парижский конгресс 1856 г., Гаагские конференции мира 1899 и 1907 гг., Женевские конференции 1929, 1949, 1977 гг. и др.).

Международно-правовые акты этой отрасли МП разрабатывались на протяжении последних 100 с лишним лет, начиная с Петербургской Декларации об отмене употребления взрывчатых и зажигательных пуль 1868 г., Гаагских конвенций 1899 и 1907 гг. о законах и обычаях сухопутной войны, о бомбардировании морскими силами во время войны, о правах и обязанностях нейтральных держав и лиц в случае сухопутной войны, о правах и обязанностях нейтральных держав в случае морской войны.

Важнейшими источниками ПВК являются четыре Женевские конвенции о защите жертв войны 1949 г. (1-об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях; 2-об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море; 3-об обращении с военнопленными; 4-о защите гражданского населения во время войны). Они распространяли действие правил ведения войны на "вооруженные конфликты, не носящие международного характера", признали за партизанами статус комбатантов, запретили необусловленное военной необходимостью уничтожение имущества, принадлежащего частным лицам.

Однако, уже вскоре после принятия Женевских конвенций оказалось, что их нормы не всегда способны адекватно учитывать специфику вооруженных конфликтов. Стало очевидно, что они применимы скорее к последствиям военных действий, нежели к их непосредственному ведению. Указанный пробел восполнили принятые в 1977 г. два Дополнительных протокола к Женевским конвенциям 1949 г, касающиеся защиты жертв международных вооруженных конфликтов (Протокол 1) и вооруженных конфликтов немеждународного характера (Протокол 2).

Вопрос о регулировании конфликтов немеждународного характера сложный, т.к. восставшие – не субъекты МП на них оно не распространяется. Но благодаря протоколу 2, который развивает и дополняет ст. 3, общую для всех четырёх Женевских конвенций 1949 года, существуют общие правила. Они устанавливают ограничения на выбор средств и методов военных действий.

Из лекций:

4 направления права вооруженных конфликтов:

1. ограничение средств;

2. нормы по уменьшению гибели и страданий

3. отношения между воюющими государствами и нейтральными державами;

ответственность за нарушение правил военных действий как государств, так и физических лиц.

38.Всеобщая Декларация прав человека. Международные пакты о правах человека. Международно-правовые аспекты сотрудничества государств в деле защиты прав человека.

Устав ООН содержит юридические обязательные общие положения государства в поощрении и развитии уважения к правам и основным свободам человека. Но в нем нет их конкретного перечня. Вместе с тем Устав ООН сформулировал ряд принципов, регулирующих соблюдение прав человека: основополагающими признаны достоинство и ценность человеческой личности, равноправие народов, равноправие мужчин и женщин, недопустимость дискриминации по признакам расы, пола, языка, религии.

После одобрения Устава ООН международным сообществом, главным образом ООН и ее специализированными учреждениями, было принято большое число документов по правам человека, содержащих нормы, регулирующие правоотношения в этой области. Представляется, что их можно было бы классифицировать следующим образом.

Общепризнанно, что в так называемый Международный билль о правах человека входят Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Международный пакт о гражданских и политических правах и два Факультативных протокола к нему: о частных жалобах и отмене смертной казни.

Всеобщая декларация прав человека, принятая ГА ООН 10 декабря 1948 г. (30 статей), явилась первым в истории МО документом универсального характера, провозглашавшим перечень прав и свобод человека. Ее значение трудно переоценить, и, по распространенному мнению, в силу своей авторитетности и широкого применения она стала, несмотря на свою первоначальную форму резолюции ГА, имеющей рекомендательный характер актом, обладающим обязательной юридической силой (в качестве обычных норм).

В 1966 году ГА приняла Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и Международный пакт о гражданских и политических правах. Они вступили в силу в 1976 году. Эти документы с самого начала имели форму международных конвенций, обязательных для участвующих в них государств, и являлись самыми общими по охвату проблематики прав человека актами, устанавливающими стандарты в этой области. Они получили широкое международное признание и авторитет. На них постоянно делаются ссылки в резолюциях различных международных организаций и в договорах по отдельным аспектам прав человека.

В Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах признаются такие права, как право на труд, на справедливые и благоприятные его условия, на создание и беспрепятственную деятельность профсоюзов, на социальное обеспечение, на охрану семьи, на достаточный жизненный уровень, на наивысший; достаточный уровень физического и психического здоровья, на образование, участие в культурной жизни.

Эти конкретизированные по сравнению со Всеобщей декларацией прав человека права и свободы государства - участники Пактов брали на себя обязательства предоставлять всем лицам, находящимся под их юрисдикцией; при этом государства должны обеспечить претворение в жизнь прав, признаваемых в Пактах, путем принятия соответствующих национальных законодательных и иных мер. В тоже время допускается возможность их основанных на законе ограничений, необходимых, например, для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свободы других.

Конвенция о пресечении преступления апартеида и наказании за него 1973 года, Конвенция о неприменимости срока давности к военным преступлениям и преступлениям против человечности1968 года, Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 года, Дополнительная конвенция об упразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством, 1956 года.

Другая группа договоров посвящена сотрудничеству государств в деле достижения позитивных результатов в обеспечении прав человека. Это Конвенция о равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности 1951 (направлена на обеспечение права женщины на равную с мужчиной оплату труда), Конвенция о гражданстве замужней женщины 1957 (предусматривает самостоятельность женщины в решении вопроса о своем гражданстве при вступлении в брак с иностранцем), Конвенция о сокращении безгражданства 1961, Конвенция о статусе апатридов (предусматривает предоставление им определенных политических, гражданских, социальных и экономических прав), Конвенция о статусе беженцев 1951, Конвенция о политике в области занятости 1964 (направлена на обеспечение права на труд), Конвенция о политических правах женщин 1952, Конвенция об охране материнства1952, Конвенция об охране заработной платы 1949 и ряд других.

Наконец, следует отметить конвенции, принимаемые, например, спецучреждениями ООН, в которых конкретизируются общие стандарты соблюдения прав человека и в развитие их вырабатываются отраслевые стандарты. Так, Международная организация труда разработала большое число конвенций по таким вопросам, как зарплата, продолжительность рабочего дня, условия труда различных категорий трудящихся и Т.д.

Важные документы такого характера принимаются и спецучреждениями ООН. Так, ЮНЕСКО приняла Декларацию о распространении среди молодежи идеалов мира, взаимного уважения и взаимопонимания между народами 1965 года, Декларацию принципов международного культурного сотрудничества 1966 года, Декларацию социального прогресса и развития 1969 года, Декларацию об использовании научно-технического прогресса в интересах мира и на благо человечества 1975 года, Декларацию об основных принципах, касающихся вклада СМИ в укрепление мира и международного взаимопонимания, в развитие прав человека и в борьбу против расизма и апартеида и подстрекательства к войне, 1978 года, заложившую основы формирования нового международного информационного порядка.

Такие документы, носящие первоначально лишь рекомендательный характер, нередко ложатся затем в основу принимаемых договорных актов, закрепляющих соответствующие положения уже в качестве обязательных для соблюдения государствами.

Вопросами прав человека на международном уровне занимаются многочисленные государственные и негосударственные организации. Универсальные межправительственные организации и органы такого характера можно было бы разделить на политические и экспертные. Правами человека в той или иной степени занимаются все главные органы ООН, включая ГА и ЭКОСОС.

К ведению ГА ООН относится содействие осуществлению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии.

Ежегодно на своих сессиях сначала в рамках Третьего комитета, специально занимающегося вопросами прав человека, а затем на своих пленарных заседаниях ГА принимает большое число резолюций, хотя и имеющих лишь рекомендательный характер, но обладающих значительным морально-политическим эффектом. На них опираются политические и общественные организации и движения. Такого рода документы создают климат и фон при обсуждении вопросов прав человека на различных международных форумах. Наконец, зачастую они являются базой для разработки будущих документов, обязательных для соблюдения государствами.

ЭКОСОС дает рекомендации в целях поощрения уважения и соблюдения прав человека и основных свобод для всех. На его ежегодных сессиях проблемы прав человека - главнейшие среди других вопросов экономического и социального характера.

Комиссия ООН по правам человека - функциональная комиссия ЭКОСОС в этой области. Она состоит из 53 представителей государств - членов ООН, избираемых ЭКОСОС на трехлетний период. В ее рамках действуют различные рабочие группы, специальные докладчики по тем или иным проблемам прав человека. На своих ежегодных сессиях Комиссия принимает большое число резолюций практически по всей правочеловеческой проблематике. Среди функций Комиссии - проведение исследований, представление рекомендаций ЭКОСОС. Комиссия содействует также кодификации и прогрессивному развитию международного права в области прав человека, подготавливая проекты международных деклараций, соглашений и других документов.

Значительный вклад в решение проблематики прав человека вносят специализированные учреждения ООН, такие как МОТ, ВОЗ, ЮНЕСКО.

Уже по определению, к ведению МОТ относится вся сфера регулирования трудовых отношений важнейших в жизни большинства людей, а Всемирная организация здравоохранения решает вопросы поддержания здоровья обитателей нашей планеты.

Велика роль и ООН по вопросам образования, науки и культуры. Так, можно отметить ее вклад в вопросы регулирования деятельности средств массовой, информации в интересах прав человека.

Как уже отмечал ось, принципы и нормы в области соблюдения прав человека формулируются в документах как универсального, так и регионального характера. К региональным организациям, занимающимся правами человека, можно отнести ОАГ, СЕ, ОАЕ, ОБСЕ и ОИК.

На Американском континенте действует ряд документов конвенционного характера по правам человека, среди которых центральное место занимает Межамериканская конвенция о правах человека. Африканские страны, подчеркивая свою специфику как развивающихся государств, приняли, в частности, Африканскую хартию прав человека и народов.

ОБСЕ накопила значительный опыт сотрудничества по гуманитарным вопросам, важнейшей вехой которого было, без сомнения, Заключительный акт 1975 года. .

Значительный опыт в области прав человека накопил Совет Европы. Россия вступила в него в феврале 1996 года и приняла на себя соответствующие обязательства.

Идет становление правозащитной деятельности и в СНГ. Из принятых в рамках этой региональной организации документов в области прав человека следует отметить Конвенцию СНГ о правах и основных свободах человека от 26 мая 1995 г. (ратифицирована Россией 4 ноября 1995 г.) и Соглашение о первоочередных мерах по защите жертв вооруженных конфликтов от 24 сентября 1993 г. (вступило в силу в ноябре 1994 г.).

39.Исключительная экономическая зона, континентальный шельф и их правовой режим.

Исключительная экономическая зона – район, находящийся за пределами территориального моря и прилегающий к нему. Ширина ИЭЗ не должна превышать 200 морских миль, отсчитываемых от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря. Три способа отсчета территориальных вод: 1) от внутренних морских вод; 2) от линии наибольшего отлива вдоль берега прибрежного государства; 3) от прямых исходных линий, соединяющих наиболее выдающиеся в море точки берега и островов, если береговая линия очень извилиста или изрезана, а также вблизи имеется цепь островов.

Развитие института ИЭЗ началось в конце 1940–х гг. с провозглашением ряда латиноамериканских государств своих претензий на права в отношении вод за пределами территориального моря. Понятие «экономическая зона» появилось в начале 1970-х гг. при обсуждении в Комитете по мирному использованию дна морей и океанов за пределами действия национальной юрисдикции. Концепция экономической зоны юридически оформляла стремление развивающихся стран после получения ими политической независимости в 60 гг. к провозглашению их суверенных прав на ресурсы 200-мильных зон, что позволяло бы им самим заниматься разработкой и разведкой ресурсов, либо получать доход от продажи лицензий развитым государствам.

Правовой режим ИЭЗ по Конвенции ООН 1982 г. сводится к следующему. Прибрежное государство имеет в ИЭЗ суверенные права в целях разведки, разработки и сохранении естественных природных ресурсов, управления ими и в отношении других видов ресурсной деятельности, в том числе оно осуществляет юрисдикцию в отношении возведения здесь и использования искусственных островов, установок и сооружений, а также обладает юрисдикцией в отношении морских научных исследований и сохранения морской среды (ст.58).

Иностранные мореплаватели в пределах ИЭЗ пользуются свободами судоходства, прокладки подводных кабелей и трубопроводов, полетов в воздушном пространстве над нею с учетом требований, установленных ММП в отношении судов, плавающих в пространствах открытого моря.

Предоставление прибрежному государству суверенных прав в отношении природных ресурсов в ИЭЗ влечет за собой следующие юридические последствия, касающиеся защиты его интересов:

1) другие государства не имеют права на разведку, разработку естественных ресурсов ИЭЗ без явно выраженного согласия прибрежного государства, даже если оно само не разрабатывает эти ресурсы;

2) прибрежное государство пользуется в ИЭЗ такими правами, как издание соответствующих правил и законов относительно разведки и разработки ресурсов, запрещение промысла определенных видов живых ресурсов;

3) в осуществление своих суверенных прав на живые ресурсы прибрежные государства вправе принимать меры для обеспечения соблюдения принятых ими законов и правил. Такие меры могут включать досмотр, инспекцию, арест и судебное разбирательство.

Прибрежное государство в осуществление своих суверенных прав в ИЭЗ вправе арестовать судно и возбудить против него судебное разбирательство за нарушение законодательства прибрежного государства в его ИЭЗ.

В то же время Конвенция 1982 г. содержит положение об ограничении определенными рамками репрессивных мер, которые могут быть применены прибрежным государством. По ст.73 арестованное судно и его экипаж освобождаются незамедлительно после предоставления разумного залога или другого обеспечения. В случае отказа государство флага задержанного судна по истечении 10 дней с момента задержания вправе обратиться в Международный трибунал по морскому праву. Наказания, налагаемые за нарушение правил рыболовства в ИЭЗ, не могут назначаться в виде тюремного заключения или иметь любую другую форму личного наказания. В случае ареста или задержания иностранных судов прибрежное государство обязано незамедлительно уведомить об этом государство флага.

По ст. 61 Конвенции ООН 1982 г. прибрежное государство обязано путем принятия надлежащих мер обеспечивать сохранение живых ресурсов в зоне таким образом, чтобы их состояние не подвергалось опасности в результате чрезмерной эксплуатации. Вместе с тем прибрежное государство должно содействовать оптимальному использованию живых ресурсов в ИЭЗ. Это означает, что если прибрежное государство не может выловить установленный общий допустимый улов, оно должно предоставлять другим государствам доступ к остатку допустимого улова.

Континентальный шельф – морское дно и его недра, расположенные за пределами территориального моря до внешней границы подводной окраины материка или до 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, либо не далее 350 морских миль от того же предела или не далее 100 морских миль от изобаты 2500 м.

С геологической точки зрения это продолжение материка в сторону моря до его резкого обрыва или перехода в материковый склон. С международно-правовой точки зрения это район морского дна, включая его недра, простирающийся за пределы территориального моря данного прибрежного государства на всем протяжении естественного продолжения его сухопутной территории до определенных международным правом пределов, над которым прибрежное государство осуществляет суверенные права в целях разведки и разработки его природных ресурсов.

По Конвенции 1982 г. границы континентального шельфа устанавливаются путем отсчета от исходных линий: если крутой склон – до 200 миль от побережья, если пологий склон – до 350 миль от побережья либо до 100 миль от изобаты (линии, соединяющей глубины до 2500 метров). Установление границы континентального шельфа является прерогативой прибрежного государства. При этом государство, которое намерено установить границы своего континентального шельфа за пределами 200 морских миль, обязано в течение 10 лет со дня вступления Конвенции в силу (1994) сообщить в Комиссию по границам КШ детали, связанные с таким переделом, подтвержденные геофизическими, сейсмическими и геологическими данными. Поскольку некоторые государства не успели подготовить необходимые данные для Комиссии было ободрено решение о подаче заявки на установление границ КШ за пределами 200 миль начиная с мая 1999 г.

По результатам 1 Конференции ООН по морскому праву 1958 г. была принята Конвенция о континентальном шельфе 1958 г. Она предусматривает признание суверенных прав прибрежного государства на разведку и разработку природных ресурсов шельфа; другие государства не могут осуществлять разведку и разработку природных ресурсов шельфа без явно выраженного согласия прибрежного государства, даже если оно этим не занимается; подтверждение статуса вод, покрывающих шельф, как вод открытого моря с осуществлением в них прав судоходства, рыболовства, полетов, прокладки кабелей и трубопроводов; установление разрешительного порядка проведения другими государствами научных исследований на шельфе.

В Конвенции 1982 г. расширены некоторые положения Конвенции 1958 г., в частности в Конвенции 1982 г. указывается, что определение трассы для прокладки кабелей и трубопроводов на шельфе осуществляется с согласия прибрежного государства. Для предотвращения загрязнения шельфа в пределах 200 миль от берега Конвенция ООН 1982 г. предусматривает такие меры, как создание особых районов предотвращения загрязнения, мер по их инспектированию, включая задержание судна.

По Конвенции 1958 г. если один и тот же КШ примыкает к территориям двух или более государств, берега которых расположены один против другого, граница КШ определяется соглашением между ними. При отсутствии соглашения границей служит срединная линия, каждая точка которой равно отстоит от ближайших точек исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря каждого из этих государств. Если один и тот же КШ примыкает к территориям смежных государств, граница определяется по принципу равного отстояния от ближайших точек исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря каждого из этих государств.

Конвенция ООН 1982 г. согласовала принципы делимитации шельфа и порядок разрешения споров в ходе такого разграничения. Принципы: делимитация осуществляется путем соглашения на основе МП в соответствии со ст.38 Статута Международного Суда в целях достижения справедливого решения; до заключения соглашения заинтересованные государства предпринимают усилия для достижения временной договоренности по вопросам делимитации.

Прибрежное государство осуществляет на КШ суверенные права в целях разработки и разведки его природных ресурсов (живых и неживых), причем такие права не затрагивают правового статуса вод, покрывающих шельф, и воздушного пространства над шельфом.

Иностранные мореплаватели могут осуществлять в пределах КШ изыскательскую и эксплуатационную деятельность только с определенно высказанного согласия прибрежного государства. Все государства имеют право прокладывать здесь подводные кабели и трубопроводы.

Естественные богатства КШ: минеральные и прочие неживые ресурсы поверхности и недр морского дна шельфа, а также живые организмы «сидячих» видов – организмы, которые в период своего промыслового развития прикреплены ко дну или которые передвигаются только по дну.

40.Международная организация как субъект международного права. Правотворческая деятельность международной межправительственной организации.

Международные организации (межгосударственные или межправительственные)- добровольные объединения суверенных государств либо иных субъектов МП, создаваемые на базе учредительного акта (международного договора или резолюции уже существующей подобной структуры) в целях координации деятельности ее членов в определенной области МО и наделенные для этого правосубъектностью известного объема и специальной направленности, обладающие автономией по отношению к воле любого из их членов и необходимой системой главных, вспомогательных, постоянных и временных органов.

Правосубъектность – это способность субъекта МП иметь субъективные права и юридические обязанности. (Этой способностью обладают государства в момент образования; нации, борющиеся за независимость, - с момента признания; межправительственные организации – с момента вступления учредительных документов в силу; физические лица – при наступлении ситуаций, определенных в соответствующих международных договорах.)

Любая МОРГ ipso facto является субъектом МП прежде всего потому, что государства согласились наделить ее соответствующими правами и обязанностями, которые четко определены в учредительных документах (уставах, статутах, договорах, конвенциях и др.) и полностью соответствуют основным принципам МП.

Международная правосубъектность МОРГ проявляется в ее правовом положении, в объеме тех прав и обязанностей, которыми государства наделяют ее и от характера которых сама организация в дальнейшем может (или не может) приобретать другие права и обязанности.

!Международные неправительственные организации не обладают международной правосубъектностью!

Правосубъектность МОРГ включает 4 основные элемента: а) правоспособность (способность иметь права и обязанности); б) дееспособность (способность организации своими действиями осуществлять права и обязанности); в) способность участвовать в процессе международного миротворчества; г) способность нести юридическую ответственность за свои действия.

Одним из главных атрибутов правосубъектности МОРГ является наличие у них собственной воли, позволяющей им непосредственно участвовать в МО и успешно осуществлять свои функции. Самостоятельность воли проявляется в том, что после того, как организация создана государствами, она (воля) представляет собой уже новое качество по сравнению с индивидуальными волями членов организации. Воля МОРГ не есть сумма воль государств-членов, точно так же не есть и слияние их воль. Эта воля «обособлена» и от воль других субъектов МП. Источником воли МОРГ является учредительный акт как продукт согласования воль государств-учредителей.

Каждая МОРГ обладает только ей приписанным объемом правосубъектности, пределы которой определены в учредительном акте. Организация не может совершать иные действия, чем те, которые предусмотрены в ее уставе и других документах (например, в правилах процедуры и резолюциях высшего органа).

Безусловно, наибольшим объемом правосубъектности обладает ООН. Однако сколь бы ни была широка правосубъектность той или иной МОРГ, это – специальная правосубъектность, существенно отличающаяся от универсальной правосубъектности государств как основных субъектов МП.

Наиболее важными чертами правосубъектности МОРГ являются следующие качества:

1. Статус юридического лица (признание качества международной личности со стороны субъектов МП). Государства-члены и соответствующие МОРГи признают и обязуются уважать права и обязанности соответствующей организации, их компетенцию, круг полномочий, наделять организацию и ее сотрудников привилегиями и иммунитетами и т.д.

2. Наличие обособленных прав и обязанностей. Организации обладают такими правами и обязанностями, которые отличны от прав и обязанностей государств и могут быть осуществлены на международном уровне.

3. Право на свободное выполнение своих функций, закрепленных в учредительном акте.

4. Право на заключение международных договоров и частноправовых сделок. Каждая организация может заключать международные договоры, что вытекает из содержания Венской конвенции о праве договоров между государствами и международными организациями 1986 г.

5. Участие в создании норм МП. Правотворческий процесс МОРГ включает деятельность, направленную на создание правовых норм, а также их дальнейшее совершенствование, изменение или отмену. Никакая МОРГ, в том числе и универсальная (ООН), не обладает «законодательными» полномочиями. Любая норма, содержащаяся в принятых МОРГ рекомендациях, правилах и проектах договоров, должна быть признана государством, во-первых, как международно-правовая норма, во-вторых, как норма, обязательная для данного государства.

6. Право обладать привилегиями и иммунитетами. В одних случаях объем привилегий и иммунитетов определяется специальным соглашением, в других – национальным законодательством. Однако в общей форме это право закрепляется в учредительном акте каждой организации.

7. Право на обеспечение выполнения существующих норм и принципов МП. Наделение МОРГ полномочиями по обеспечению выполнения норм МП свидетельствует о независимом характере организаций по отношению к государствам-членам. Основными средствами являются институты международного контроля (представление докладов государствами-членами; наблюдение и обследование контролируемого объекта или ситуации на месте) и ответственности, включая применение санкций.

8. Обязанность нести международную ответственность политического и материального характера. МОРГи должны нести ответственность за противоправные действия своих должностных лиц, в случае злоупотребления ими привилегиями и иммунитетами. Политическая ответственность может наступить в случае нарушения организацией своих функций, выполнения соглашений, заключенных с другими организациями и государствами, за вмешательство во внутренние дела субъектов МП. Материальная ответственность может возникнуть в случае нарушения законных прав своих сотрудников, экспертов, перебора денежных средств, а также за необоснованное отчуждение земли, неуплату коммунальных услуг, нарушение санитарных норм и т.д.

Правосубъектность МОРГ отличается от правосубъектности государств по следующим критериям: а) источнику (происхождения) правосубъектности; б) характеру и содержанию (объему) правосубъектности; в) способам прекращения правосубъектности.

А) Отличие по источнику (происхождению) правосубъектности. Государства являются субъектами МП ipso facto. Они приобретают данное свойство с момента своего возникновения и независимо от воли других субъектов, уже существующих на международной арене. Правосубъектность государств вытекает из самой сущности государства как суверенного образования. Государства, если их рассматривать по отношению к правосубъектности МОРГ, - субъекты «первичные». Правосубъектность МОРГ вторична и производна по отношению к государствам.

Б) Отличие в характере и содержании (объеме) правосубъектности. Правосубъектность государств универсальна. Она не ограничивается какой-либо одной или несколькими областями международно-правовых отношений и носит всеобщий характер. Государства способны совершать любые правомерные международные действия. Правосубъектность МОРГ носит функциональный характер. Она определена теми конкретными задачами и целями, которые установлены государствами в учредительном акте, т.е. каждая организация имеет свой, присущий только ей круг прав и обязанностей.

В) Отличие по способам прекращения правосубъектности. Правосубъектность государства не только возникает, но и прекращается вместе с самим государством. Как международно-правовое признание не создает государства-субъекта МП, так и констатация факта прекращения существования государств со стороны, других государств не может иметь конститутивного значения. Существование же правосубъектности МОРГ целиком зависит от воли государств-членов. Государства создают МОРГ, придавая ей качество субъекта права, государства (и только они) способны ликвидировать ее.

Т.о., МОРГ, даже являясь субъектом МП, не может претендовать в рамках международной юридической системы на равное положение с государствами.

41.Международно-правовые аспекты разоружения. Режим нераспространения ядерного оружия.

Одним из наиболее эффективных международно-правовых средств сохранения мира и предотвращения войны является разоружение и ограничение вооружений.

Разоружение – комплекс мер, направленных на прекращение наращивания средств ведения войны, их сокращение, ограничение и ликвидацию.

Общая международно-правовая основа разоружения содержится в Уставе ООН (п.1 ст.11 «ГА уполномочивается рассматривать общие принципы сотрудничества в деле поддержания международного мира и безопасности, в том числе принципы, определяющие разоружение и регулирование вооружений, и делать в отношении этих принципов рекомендации Членам Организации или СБ или и Членам Организации и СБ»).

В отечественной доктрине преобладает мнение о существовании международно-правового принципа разоружения, из которого вытекают двоякого рода обязательства: строго и неуклонно соблюдать действующие договоры о разоружении; участвовать в мероприятиях, предусмотренных договорами, направленные на ограничение гонки вооружений и разоружение; добиваться создания новых норм, заключения договоров, направленных на разоружение, вплоть до договора о всеобщем и полном разоружении под строгим международным контролем. Однако общепризнанного и универсального обязательства разоружаться в современном МП не существует.

В 1959 году ГА ООН приняла резолюцию «О всеобщем и полном разоружении». В ней закреплена обязанность всех государств добиваться осуществления разоружения в его наиболее радикальной форме – полного упразднения материальных средств ведения войны. Наиболее радикальный путь реализации принципов разоружения – заключение многостороннего договора о всеобщем и полном разоружении. Выработать такой договор не удалось. Идет работа в многосторонних форумах.

Основным источником норм в данной области являются международные договоры: универсальные (ДНЯО 1968 г.); региональные (Договор о запрещении ЯО в Латинской Америке 1967 г.); двусторонние (Договор СНП между РФ и США 2002 г.)

Основными органами по разоружению в рамках ООН являются:

- Комиссия ООН по разоружению (готовит рекомендации по проблемам разоружения, разрабатывает общие принципы переговоров по разоружению, следит за выполнением решений специальных сессий ГА ООН по разоружению;

- Конференция ООН по разоружению (с 1984 г. На ней занимаются разработкой многосторонних соглашений;

- 1-й комитет ГА ООН (по вопросам разоружения и безопасности).

Среди существующих региональных механизмов – Форум по сотрудничеству в области безопасности – переговорный и совещательный орган в рамках ОБСЕ.

К настоящему времени сложился и действует свод норм, определяющих частичные меры по разоружению. Их задача – запрещение и ликвидация отдельных видов оружия, запрещение их производства, накопления, развертывания и применения, ограничение некоторых видов вооружений в количественном и качественном отношении, сокращение сферы или районов размещения различных видов вооружений.

Наиболее развит комплекс мер, относящихся к ОМУ. Действующее МП запрещает испытание ЯО в атмосфере, в космическом пространстве и под водой (Договор о запрещении испытаний ЯО в трех средах 1963 г.). Любые ядерные взрывы, а также размещение ЯО запрещены в Антарктике (Договор об Антарктике 1959 г.), Латинской Америке (Договор Тлателолко 1967 г.), южной части Тихого океана (Договор Раротонга 1985 г.), Юго-Восточной Азии (Бангкокский договор 1995 г.), Африке (Договор Пелиндаба 1996 г.), на морском дне и недрах (Договор о запрещении размещения на дне морей и океанов и в его недрах ЯО и других видов ОМУ 1971 г.), на Луне и других небесных телах (Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела 1967 г.).

Помимо ядерного к ОМУ принято относить химическое и биологическое оружие. Биологическое оружие находится под всеобъемлющим запретом: его нельзя не только применять на войне, но и разрабатывать, производить и накапливать, а запасы подлежат уничтожению или переключению на мирные цели (Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия 1972 г.). Конвенцией о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и его уничтожении 1993 г. предусмотрен всеобъемлющий запрет химического оружия, подобный тому, под которым находится бактериологическое оружие.

Режим нераспространения ЯО установлен ДНЯО 1968г. Он содержит систему обязательств, закрывающую для ядерных государств все пути передачи ЯО, а для неядерных государств – все способы его получения. В договоре участвуют 187 стран. Кроме того, договор запрещает производить, приобретать, размещать ЯО, включая иностранное.

Усиление режима нераспространения ЯО, как и других видов ОМУ, достижимо путем универсализации участия в установивших их договорах, а также дополнения их средствами более надежного предотвращения распространения и принуждения по отношению к нарушителям.

Важное значение для процесса разоружения имеют соглашения между СССР и США, а затем Россией и США, касающиеся ограничения стратегических вооружений. Первые соглашения были подписаны в 1972 году в Москве. Это бессрочный Договор между СССР и США об ограничении систем противоракетной обороны (Договор по ПРО) и Временное соглашение между СССР и США о некоторых мерах в области ограничения стратегических наступательных вооружений (ОСВ – 1). В 1979 году был подписан Договор между СССР и США об ограничении стратегических наступательных вооружений (ОСВ – 2). Целью договора было количественное ограничение стратегических наступательных вооружений и сдерживание их качественного совершенствования. Договор между СССР и США о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений 1991 года (СНВ – 1) в силу так и не вступил. Второй договор этой серии, заключенный уже между Россией и США в 1993 год, - Договор о дальнейшем сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений (СНВ – 2) (по шахтным пусковым установкам и МБР с РГЧ ИН).

Что касается ракет средней и меньшей дальности, то этот класс вооружений был полностью ликвидирован на основании Договора между СССР и США о ликвидации ракет средней и меньшей дальности 1987 года (РСМД).

Договор об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ) 1990 г., заключенный в рамках ОБСЕ, обязывает европейские государства-участники сократить свои обычные вооружения и технику в пределах Европы до определенных согласованных уровней, не позволяющих осуществить внезапное нападение и начать крупномасштабные наступательные действия. Одновременно с ДОВСЕ вступил в силу Итоговый акт переговоров об ограничении личного состава ОВСЕ 1992 г. – политический документ, устанавливающий пределы на количество военнослужащих, развернутых каждым государством-участником в пределах зоны применения Договора. В 1999 г. было подписано Соглашение об адаптации ДОВСЕ. Оно вносит в Договор значительные изменения, поправки и дополнения.

Наряду с ограничением и сокращением ВС и вооружений цель разоружения может достигаться путем демилитаризации и (или) нейтрализации территории.

Демилитаризация – договорно установленный международно-правовой режим определенной территории или пространственной сферы, запрещающий их использование в военных целях в мирное время. Эта мера предполагает ликвидацию в данном районе военных укреплений и сооружений и запрет содержать там ВС. (нельзя размещать оружие)

Нейтрализация – договорно установленное запрещение ведения военных действий на определенной территории или в пространственной сфере и использования их в качестве базы для военных операций. Цель – предотвращение развязывания войны в данном районе или из него либо, если военные действия где-то поблизости предотвратить не удалось, изъятие такого района из театра военных действий. (нельзя вести военные действия)

Одним из наиболее значительных примеров демилитаризации и нейтрализации обширного района Земли является Антарктика. Частичная демилитаризация в отношении всех видов ОМУ достигнута применительно к морскому дну, где запрещено устанавливать и размещать такое оружие. Конкретные договорно-правовые меры направлены на полную или частичную ядерную демилитаризацию и нейтрализацию Латинской Америки, южной части Тихого океана, Юго-Восточной Азии и Африки, т.е. на создании там безъядерных зон.

42.Роль Совета Безопасности ООН и Генеральной Ассамблеи ООН в решении вопросов применения принудительных мер для поддержания международного мира и безопасности. Обязанности членов ООН в отношении решений указанных органов ООН.

Функции по поддержанию мира и безопасности возложены на ГА и СБ ООН. ГА вправе обсуждать любые вопросы и дела, относящиеся к поддержанию мира и безопасности и делать в их отношении рекомендации государствам и СБ.

В соответствии со ст. 24 Устава ООН для обеспечения быстрых и эффективных действий ООН ее члены возлагают на СБ главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности.

СБ ООН действует от имени всех членов ООН, которые соглашаются, в соответствии со ст. 25, подчиняться решениям СБ и выполнять их.

Устав ООН наделяет СБ правом на применение временных и принудительных мер для поддержания международного мира. Временные меры направлены на предотвращение ухудшения ситуации и не должны наносить ущерба правам, притязаниям или положению заинтересованных сторон (ст. 40). Такие меры могут включать требование к сторонам прекратить вооруженные действия, отвести войска на определенные рубежи, а также прибегнуть к той или иной процедуре мирного урегулирования, включая вступление в непосредственные переговоры, обращение к арбитражу, использование региональных организаций и органов. Временные меры не носят принудительного характера. Они не являются юридически обязательными для сторон, но СБ в соответствии со ст. 40 «должным образом учитывает невыполнение этих временных мер».

В ряде случаев в ходе проведения ОПМ могут использоваться некоторые положения гл. VII Устава ООН, включая действия по принуждению к миру. Они могут быть квалифицированы как принудительные приемы в поддержку политических усилий по восстановлению мира между сторонами в конфликте, одна или несколько из которых могут не дать согласие на подобное международное вмешательство. Такие принудительные операции проводятся по гл. VII Устава ООН, когда СБ установит, что имеют место угроза миру, нарушение мира или акт агрессии и могут быть учреждены исключительно по решению СБ, а не по постановлению региональных организаций и структур. Их главная цель – восстановление мира на условиях, определенных мировым сообществом.

В случае принудительных операций СБ дает государствам-членам ООН санкцию принимать все необходимые меры для достижения поставленной цели. При этом не обязательно требуется согласие сторон. Принудительные меры использовались в немногих случаях, в том числе во время войны в Персидском Заливе, Сомали, Руанде, Гаити, Боснии и Герцеговине, Албании.

ГА ООН играет важную роль в выполнении многообразных функций ООН. В соответствии со ст. 11 ГА уполномочивается рассматривать общие принципы сотрудничества в деле поддержания международного мира и безопасности, в том числе принципы, определяющие разоружение и регулирование вооружений, и делать в отношении этих принципов рекомендации членам ООН или СБ или и членам ООН и СБ.

Кроме того ГА уполномочивается обсуждать любые вопросы, относящиеся к поддержанию международного мира и безопасности, поставленные перед нею любым членом ООН или СБ или государством, которое не является членом ООН, и за исключениями, предусмотренными статьей 12, делать в отношении любых таких вопросов рекомендации заинтересованному государству или государствам или СБ или и СБ и заинтересованному государству или государствам. Любой такой вопрос, по которому необходимо предпринять действие, передается Генассамблеей СБ до или после обсуждения.

ГА может также обращать внимание СБ на ситуации, которые могли бы угрожать международному миру и безопасности.

По ст. 12, когда СБ выполняет возложенные на него Уставом функции по отношению к какому-либо спору или ситуации, ГА не может делать какие-либо рекомендации, касающиеся данного спора или ситуации, если СБ не запросит об этом.

Генсек, с согласия СБ, уведомляет ГА на каждой ее сессии о всех вопросах, относящихся к поддержанию международного мира и безопасности, находящихся на рассмотрении СБ, и таким же образом уведомляет ГА, а если ГА не заседает, то членов ООН, немедленно, как только СБ прекратит рассмотрение таких вопросов.

Решения ГА по важным вопросам (в том числе рекомендации в отношении поддержания международного мира и безопасности) принимаются большинством в две трети присутствующих и участвующих в голосовании членов Ассамблеи. По другим вопросам – простым большинством присутствующих и участвующих в голосовании.

По вопросам, связанным с поддержанием международного мира и безопасности, ГА принимает резолюции и декларации, имеющие рекомендательный характер.

По некоторым важным вопросам (выборы непостоянных членов СБ, ЭКОСОС, Совета по опеке, прием новых членов в ООН, назначение Генсека ООН, бюджетные вопросы исключение из ООН ее членов) ГА принимает обязательные решения.

СБ может принимать рекомендации, т.е. юридические акты, предусматривающие определенные методы и процедуры, с которыми тому или иному государству предлагается сообразовывать свои действия. Рекомендации не налагают на государства юридических обязательств.

СБ может также принимать юридически обязательные решения, выполнение которых обеспечивается принудительной силой всех государств-членов ООН.

Основной формой принимаемых СБ рекомендаций и обязательных решений являются резолюции, которых принято за 60 лет свыше 1500.

43.Применение принудительных действий согласно главе VIII Устава ООН на региональном уровне в том числе в СНГ.

Принудительные действия – применение мер принуждения без использования военных сил, либо с использованием вооруженных сил (ст. 41 и 42 Устава ООН).

Ст. 41. СБ уполномочивается решать, какие меры, не связанные с использованием ВС, должны применяться для осуществления его решений, и он может потребовать от Членов Организации применения этих мер. Эти меры могут включать полный или частичный перерыв экономических отношений, железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграфных, радио или других средств сообщения, а также разрыв дипломатических отношений.

Ст. 42. Если СБ сочтет, что меры, предусмотренные в статье 41, могут оказаться недостаточными или уже оказались недостаточными, он уполномочивается предпринимать такие действия воздушными, морскими или сухопутными силами, какие окажутся необходимыми для поддержания или восстановления международного мира и безопасности. Такие действия могут включать демонстрации, блокаду и другие операции воздушных, морских или сухопутных сил Членов Организации.

Наряду с универсальной системой коллективной безопасности Устав ООН допускает возможность создания аналогичных систем регионального характера для разрешения вопросов по поддержанию международного мира и безопасности, которые являются подходящими для региональных действий. При этом их действия не должны противоречить целям и принципам ООН. СБ поощряет мирное разрешение региональных споров при помощи таких региональных систем. СБ вправе использовать такие региональные соглашения для принудительных действий под своим руководством.

Никакие действия принудительного характера не могут быть предприняты региональными органами в силу региональных соглашений без получения полномочий СБ. Исключение - принудительные меры с применением вооруженной силы для отражения уже совершенного нападения на одного из участников системы коллективной безопасности (ст.51) – данная статья не затрагивает неотъемлемого права на индивидуальную или коллективную самооборону, если произойдет вооруженное нападение на Члена Организации, до тех пор пока СБ не примет мер, необходимых для поддержания международного мира и безопасности. Меры, принятые Членами Организации при осуществлении этого права на самооборону, должны быть немедленно сообщены СБ и никоим образом не должны затрагивать полномочий и ответственности СБ, в соответствии с настоящим Уставом, в отношении предпринятая в любое время таких действий, какие он сочтет необходимыми для поддержания международного мира и безопасности.

Глава VIII. Региональные соглашения

Ст. 52 1. Настоящий Устав ни в коей мере не препятствует существованию региональных соглашений или органов для разрешения таких вопросов, относящихся к поддержанию международного мира и безопасности, которые являются подходящими для региональных действий, при условии, что такие соглашения или органы и их деятельность совместимы с Целями и Принципами Организации.

2. Члены Организации, заключившие такие соглашения или составляющие такие органы, должны приложить все свои усилия для достижения мирного разрешения местных споров при помощи таких региональных соглашений или таких региональных органов до передачи этих споров в СБ.

3. СБ должен поощрять развитие применения мирного разрешения местных споров при помощи таких региональных соглашений или таких региональных органов либо по инициативе заинтересованных государств, либо по своей собственной инициативе.

4. Настоящая статья ни в коей мере не затрагивает применения статей 34 (СБ ООН уполномочивается расследовать любой спор и любую ситуацию, приводящую к международным трениям или угрожать поддержанию мира и безопасности) и 35 (любой член ООН и государство , не являющееся ее членом, могут довести до сведения ГА ООН или СБ ООН о споре или ситуации, приводящей к международным трениям или угрожать поддержанию мира и безопасности).

Ст. 53 1. СБ использует, где это уместно, такие региональные соглашения или органы для принудительных действий под его руководством. Однако никакие принудительные действия не предпринимаются, в силу этих региональных соглашений или региональными органами, без полномочий от СБ, за исключением мер, предусмотренных статьей 107, против любого вражеского государства, как оно определено в пункте 2 настоящей статьи, или мер, предусмотренных в региональных соглашениях, направленных против возобновления агрессивной политики со стороны любого такого государства до того времени, когда на Организацию, по просьбе заинтересованных Правительств, может быть возложена ответственность за предупреждение дальнейшей агрессии со стороны такого государства.

2. Термин «вражеское государство», как он применен в пункте 1 настоящей статьи, относится к любому государству, которое в течение второй мировой войны являлось врагом любого из государств, подписавших настоящий Устав.

Ст. 54 СБ должен быть всегда полностью информирован о действиях, предпринятых или намечаемых в силу региональных соглашений или региональными органами, для поддержания международного мира и безопасности.

Т.о., только СБ ООН может принимать решение о применении принудительных действий.

Согласно ст. 11 Устава ООН ГА уполномочивается:

1.рассматривать общие принципы сотрудничества в деле поддержания международного мира и безопасности,

2.обсуждать любые вопросы, относящиеся к поддержанию международного мира и безопасности, поставленные перед нею любым Членом Организации или СБ или государством, которое не является Членом Организации, в соответствии с пунктом 2 статьи 35, и за исключениями, предусмотренными статьей 12, делать в отношении любых таких вопросов рекомендации заинтересованному государству или государствам или СБ или и СБ и заинтересованному государству или государствам. Любой такой вопрос, по которому необходимо предпринять действие, передается ГА Совбезу до или после обсуждения,

3.может обращать внимание СБ на ситуации, которые могли бы угрожать международному миру и безопасности.

Согласно ст. 12, «когда СБ выполняет возложенные на него настоящим Уставом функции по отношению к какому-либо спору или ситуации, ГА не может делать какие-либо рекомендации, касающиеся данного спора или ситуации, если СБ не запросит об этом.

Кроме того, Генсек, с согласия СБ, уведомляет ГА на каждой ее сессии о всех вопросах, относящихся к поддержанию международного мира и безопасности, находящихся на рассмотрении СБ, и таким же образом уведомляет ГА, а если ГА не заседает, то Членов Организации, немедленно, как только СБ прекратит рассмотрение таких вопросов.

Устав СНГ закрепляет право на использование в случае необходимости Объединенных ВС в порядке права на коллективную и индивидуальную самооборону согласно ст.51. При этом необходимо уведомить СБ. ДКБ содержит подобное положение и закрепляет, что нападение на одного расценивается как агрессия против всех участников.

СБ ООН обладает исключительным правом применения принудительных действий, в том числе и на пространстве СНГ с использованием сил СНГ и ОДКБ.

Миротворческие операции в рамках региона могут осуществляться без согласия СБ ООН, только на основании решения соответствующего органа региона (ОБСЕ, СНГ).

ОДКБ образована 18 сентября 2003 года (Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызская Республика, РФ, Таджикистан, Узбекистан). Главной ее задачей является координация и углубление военно-политического взаимодействия, становление многосторонних структур и механизмов сотрудничества, призванных обеспечивать на коллективной основе национальную безопасность государств-участников, оказывать необходимую помощь, включая военную, государству-участнику, ставшему жертвой агрессии.

В ст. 2 ДКБ говорится: "В случае возникновения угрозы безопасности, территориальной целостности и суверенитету одного или нескольких государств-участников, либо угрозы международному миру и безопасности государства-участники будут незамедлительно приводить в действие механизм совместных консультаций с целью координации своих позиций и принятия мер для устранения возникшей угрозы".

Одновременно в ст. 4 ДКБ предусмотрено "В случае совершения акта агрессии против любого из государств-участников все остальные государства-участники предоставят ему необходимую помощь, включая военную, а также окажут поддержку находящимися в их распоряжении средствами в порядке осуществления права на коллективную оборону в соответствии со статьей 51 Устава ООН".

44.Понятие международного права охраны окружающей среды, его источники, принципы и нормы.

МПОС – это совокупность принципов и норм, регулирующих отношения между субъектами МП по поводу охраны окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов на благо нынешнего и будущих поколений людей.

Становление отрасли МПОС можно в полной мере связать с проведением первой Конференции ООН по окружающей человека среде в Стокгольме в 1972 г. На этой Конференции была создана Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП), которая призвана координировать международную деятельность в области охраны окружающей среды, осуществлять наблюдение за состоянием окружающей среды, развивать и кодифицировать МПОС, содействовать разработке программ рационального использования природных ресурсов с особым учетом интересов развивающихся стран, оказывать им техническую помощь в этой области.

В 1992 г. в Рио-де-Жанейро состоялась Конференция ООН по окружающей среде и развитию. Она приняла Декларацию Рио-де-Жанейро, в которой развиваются принципы Стокгольмской декларации, а также Принципы о защите леса и Повестку дня на 21 век, в которой предлагается программа действий для всех правительств в разных областях охраны окружающей среды на период 1993-2000 гг. и далее в 21 веке.

Основным источником права в области МПОС является международный договор. Это объясняется прежде всего тем, что положения об охране окружающей среды могут включать в себя определенные технические и физические параметры и характеристики либо опираться или ссылаться на такие параметры или характеристики. Такие положения требуют четкого и ясного изложения, которое возможно только в случае заключения международного договора. Вместе с тем международно-правовой обычай играл и продолжает играть определенную роль в развитии МПОС и формировании его принципов – основополагающих норм этой отрасли МП. Мягкие нормы. Внутреннее право.

P Основополагающим принципом МПОС является принцип, согласно которому государства не должны в результате деятельности в рамках их юрисдикции или контроля причинять ущерб окружающей среде других государств или районов за пределами действия национальной юрисдикции. Этот принцип был сформулирован на Стокгольмской конференции (Принцип 21), однако он уходит своими корнями в принцип римского права. Этот принцип является обычно-правовым принципом.

P Другим основополагающим принципом МПОС является принцип государственного суверенитета над своими национальными природными ресурсами. Он, в сущности, является выражением принципа государственного суверенитета, представляющего собой часть общего МП. На специальном выделении этого принципа в области окружающей среды настаивали развивающиеся государства, добивающиеся независимости от богатых государств в деле освоения собственных ресурсов.

P В МПОС складывается принцип, согласно которому государства обязаны уведомлять другие государства о чрезвычайных обстоятельствах или стихийных бедствиях, которые могут привести к вредным для окружающей среды последствиям. Этот принцип включен в такие договоры как Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 1979 г., Конвенция об оперативном оповещении о ядерной аварии 1986 г. и др.

P Выделяется принцип, согласно которому государства должны консультироваться с другими заинтересованными государствами относительно планируемой им деятельности, которая может иметь потенциально неблагоприятные трансграничные последствия. Названный принцип, к примеру, содержится в Конвенции о ядерной безопасности 1994 г.

P В настоящее время складывается принцип предусмотрительного подхода, согласно которому государства должны относиться осмотрительно к проведению такой деятельности или осуществлению такого проекта, которые могут потенциально привести к ущербу для окружающей среды, несмотря на отсутствие полной научной обоснованности того, что такой ущерб действительно будет причинен. Этот принцип содержится в Преамбуле Конвенции о биологическом разнообразии 1992 г., в Бамакской конвенции о запрете импорта в Африку опасных отходов и о контроле за трансграничным перемещением опасных отходов в пределах Африки 1991 г.

Брюссель 1913 г. – 1-я конференция. 60-70-е гг. – НТР:

1 этап – до Стокгольмской конференции ООН - июнь 1972 г. 2 этап – от 1972 г. до конференции в Рио-де-Жанейро – июнь 1992 г. 3 этап – после 1992 г. до сентября 2002 г. (Йогансбург).

3 группы конвенций:

1) конвенции общего характера – регулируют отношения в различных сферах (Конвенция по морскому праву).

2) рамочные конвенции – общие принципы охраны среды (Стокгольм, Рио-де-Жанейро).

3) конкретные нормы поведения государств (Киотский протокол – вступил в силу в 2005 г.).

Региональные конвенции – охрана Балтийского моря.

45.Правовой статус воздушного судна и его экипажа при международных полетах. Международно-правовые нормы в целях пресечения незаконного захвата воздушных судов.

Правовой статус воздушного судна: Оно имеет национальную принадлежность по факту регистрации в определенном государстве. Этот факт создает непосредственную публично-правовую связь между государством и судном. Это судно находится под защитой этого государства. Зарегистрированное судно заносится в государственный реестр.

Факт регистрации судна в определенном государстве нельзя путать с фактом владения этого судна. Гражданские суда могут быть и государственными, и кооперативными и общественными и частными (ст. 7 Воздушного Кодекса РФ).

Военные суда – только государственные! К государственным еще относятся суда, используемые на таможне, полиции, на службе других государственных органов.

Во многих странах гражданское судно продается, арендуется, закладывается, наследуется и проч. – т.е. оно объект гражданского права. Но в международных воздушных сообщениях принципиальное значение имеет деление на государственные и гражданские судна.

Правовой статус экипажа: Члены экипажа, являются представителями владельца судна. Владелец судна отвечает за действия экипажа, совершаемых в пределах своих служебных полномочий. Каждый член экипажа выполняет строго определенные функции. Командир несет ответственность и за судно, и за других членов экипажа, и за пассажиров и за груз.

В международном воздушном праве нет документа, который бы в целом определял правовое положение экипажа.

Отдельные права экипажа и командира содержатся в главе 3 Токийской Конвенции 1963 года (в отношении мер по предотвращению преступных действий на борту во время полета). Некоторые общие требования изложены в ст. 32 и 33 Чикагской Конвенции 1944 года и в Приложениях к ней.

В целом же правовое положение экипажа определяется национальным законодательством государства регистрации судна.

Во многих странах в состав экипажа не могут входить иностранные граждане. Но ряд стран на это не смотрят – нехватка кадров.

Международно - правовые нормы по пресечению незаконного захвата:

Страны, ООН и ИКАО придают огромное значение мерам против захвата и угона судов. С этой целью ИКАО разработало 5 правовых документов:

1. Токийская конвенция 1963 года. Применяется с момента включения двигателя. В ней дано определение незаконного захвата, и касается других актов, которые могут угрожать безопасности полета. Впервые дана попытка дать юридическую квалификацию всех незаконных вмешательств. Но она не квалифицировала подобные действия как преступления. Нет обязательств выдачи виновных. Малоэффективна с диверсиями на земле.

2. Гаагская Конвенция 1970 года. Применяется с момента закрытия всех внешних дверей. Она уже квалифицировала такие действия как преступления и обязывала государства принимать к ним суровые меры наказания. В совокупности все положения этой конвенции сформировали такой правовой режим, при котором любой преступник, совершивший захват, не может найти себе безопасное убежище и остаться безнаказанным.

3. Монреальская Конвенция 1971 года. Применяется с периода нахождения судна в эксплуатации. В ней расширен перечень признаков незаконного вмешательства и подтвержден принцип «выдай или накажи», но при этом расширены права государства, на территории которого совершено преступление или оказывается преступник.

4. Монреальский Протокол о борьбе с незаконными актами в аэропортах 1988 года. Он дополняет Монреальскую Конвенцию 1971 года. Расширяет сферу борьбы и на аэропорта и на судна не в эксплуатации.

5. Монреальская Конвенция о маркировке пластических взрывчатых вещества 1991 года. Содержит техническое приложение по описанию взрывчатых веществ.

46.Ответственность за международные преступления: преступления против мира, военные преступления, преступления против человечности. Международные трибуналы и Международный уголовный суд.

Международно-правовая ответственность – юридические последствия, наступающие для субъекта МП, нарушившего действующие нормы МП и свои международные обязательства. Одновременно это и одно из юридических средств обеспечения соблюдения этих норм и возмещения нанесенного ущерба.

Эти последствия, а также формы и объем ответственности могут быть различными в зависимости от тяжести правонарушения, размера нанесенного ущерба, от характера и степени опасности правонарушения.

Международное преступление — это особо опасное международное правонарушение, посягающее на жизненно важные интересы государств и наций, подрывающее основы их существования, грубо попирающее важнейшие основные принципы МП, представляющее угрозу международному миру и безопасности.

Поскольку такие преступления затрагивают практически все международное сообщество, государства в соответствии с Уставом ООН вправе принимать коллективные меры по их пресечению. Примерами этому могут служить использование войск ООН в Корее (1950-1953 гг.) для пресечения агрессии КНДР против Ю.Кореи; использование многонациональных сил антииракской коалиции согласно рез. СБ ООН №678 для подавления Ирака силой и освобождения в феврале 1991 г. Кувейта, захваченного войсками Ирака в августе 1990 г.

В качестве тягчайших международных преступлений впервые в истории в уставах Международных военных трибуналов в Нюрнберге 1945 года и Токио 1946 года были названы преступления против мира (планирование, подготовка или ведение агрессивных войн), военные преступления (нарушение законов и обычаев войны, убийства военнопленных, заложников, увод в рабство, бессмысленное уничтожение населенных пунктов) и преступления против человечности (геноцид, апартеид, расизм, колониализм).

В дальнейшем квалификацию преступлений против человечности получили:

- геноцид (Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 г.),

- расизм и расовая дискриминация (Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г.),

- апартеид (Международная конвенция о пресечении преступления апартеида и наказании за него 1973 г.),

- применение ЯО (Декларация Генеральной Ассамблеи ООН 1961 г. о запрещении применения ЯО для целей войны),

- колониализм (Декларация ООН о предоставлении независимости колониальным странам и народам 1960 г.).

В 1997 году Комиссия МП подготовила новый проект кодекса. В него включены следующие составы международных преступлений: агрессия, угроза агрессией; вмешательство во внутренние дела государства, колониальное и другие формы иностранного господства, геноцид, апартеид, систематические и массовые нарушения прав человека, исключительно серьезные военные преступления, вербовка, использование, финансирование и обучение наемников, международный терроризм, незаконный оборот наркотических средств, преднамеренный и серьезный ущерб окружающей среде.

К серьезным военным преступлениям относят нарушения международного гуманитарного права (законов и обычаев войны и Женевских конвенций 1949 года, дополненных в 1977 году двумя протоколами). К ним относятся умышленное убийство лиц, находящихся под покровительством Женевских конвенций, пытки и другое бесчеловечное обращение, умышленное причинение тяжелых страданий или серьезного увечья, принуждение военнопленного или гражданского лица служить в неприятельской армии, незаконное депортирование гражданских лиц, взятие гражданских лиц в качестве заложников.

К нарушениям законов и обычаев войны относят, в частности, применение отравляющих веществ и видов оружия, предназначенных причинять излишние страдания; бессмысленное разрушение населенных пунктов; нападение на незащищенные населенные пункты; захват, разрушение или умышленное повреждение культовых, культурных и научных учреждений и исторических памятников; разграбление общественной или частной собственности.

Преступления, совершаемые отдельными лицами или группами лиц не от имени государства, но имеющие международные последствия, считаются преступлениями международного характера. С ними государства борются путем заключения специальных договоров, по которым соответствующие лица подлежат уголовному наказанию либо в суде государства пребывания, либо в суде государства, которому их выдают для целей уголовного преследования. Иначе говоря, в отношении преступлений международного характера действует национальная уголовная юрисдикция.

Что касается международных преступлений, совершаемых государствами, то ответственность государства возникает в форме ограничения его юрисдикции в отношении собственных граждан — непосредственных участников совершения международного преступления. Для этого учреждаются суды, осуществляющие международную уголовную юрисдикцию.

Впервые такие Международные трибуналы были созданы в 1945 году для суда над главными нацистскими преступниками и в 1946 году — над японскими милитаристами.

Наказанию преступники подлежат, как общее правило, в тех странах, где они совершили преступления.

Следующий шаг на этом пути был сделан СБ ООН, который резолюцией № 808 в 1993 году учредил Международный трибунал для судебного преследования лиц, ответственных за серьезные нарушения международного гуманитарного права, совершенные на территории бывшей Югославии, а в 1994 году резолюцией № 955 учредил Международный трибунал по Руанде.

17 июля 1998 г. дипломатическая конференция в Риме приняла Статут Международного уголовного суда, по которому к международной уголовной юрисдикции отнесены следующие составы преступлений: преступление геноцида, преступления против человечности (убийство, истребление, порабощение, депортация или насильственное перемещение, заключение в тюрьму, пытки, изнасилование и т.п., совершаемые в отношении гражданского населения); военные преступления (серьезные нарушения Женевских конвенций 1949 г.), преступление агрессии.

В отношении военных преступлений и преступлений против человечества действует принцип неприменимости срока давности. Он нашел закрепление в Конвенции о неприменимости срока давности к военным преступлениям и преступлениям против человечества 1968 года.

47.Перемирие, прекращение состояния войны; способы, правовые последствия. Основное содержание мирных договоров; контрибуция, репарации, реституция.

Прекращение состояния войны необходимо отличать от прекращения военных действий. Это акты, отличающиеся один от другого как по способам их юридического оформления, так и по правовым последствиям, которые они порождают.

В практике МО наиболее распространенными формами прекращения военных действий являются перемирие и капитуляция.

Перемирие – временное прекращение военных действий, осуществляемое на основе взаимного соглашения между участниками вооруженного конфликта.

Перемирие может быть общим или местным (ст. XXXVII Гаагского положения о законах и обычаях сухопутной войны).

Общее перемирие приостанавливает военные действия на всем театре военных действий, поэтому акт имеет не только военное, но и политическое значение и заключается воюющими сторонами от имени государственных органов в договорно-правовом порядке со всеми вытекающими из этого юридическими последствиями. При определенных обстоятельствах оно способно не только приостановить военные действия, но и привести к их прекращению (если стороны формально не заявили о наличии войны между ними).

В качестве примера можно назвать Соглашение о военном перемирии в Корее (1953) – прекращение военных действий и возвращение военнопленных.

Важное значение для обеспечения перемирия имеет установление времени вступления в силу соглашения о перемирии и срока действия этого соглашения. Это положение не применимо к общему перемирию, т.к. оно является решающим шагом к установлению мира; его нарушение расценивается как акт агрессии. Т.о., общее перемирие не может быть нарушено и должно рассматриваться как бессрочное.

Согласно 4 Гаагской конвенции о законах и обычаях сухопутной войны 1907 г. всякое существенное нарушение перемирия одной из сторон дает право другой отказаться от него и даже, в крайнем случае, немедленно возобновить военные действия. Однако нарушение условий перемирия отдельными лицами, действующими по собственному почину, дает только право требовать наказания виновных и вознаграждения за понесенные потери.

Современное МП предусматривает заключение перемирия по решению (и под контролем) СБ ООН, принятому в соответствии со ст. 40 Устава ООН (отвод войск на заранее занятые позиции, освобождение определенной территории).

Местное перемирие имеет своей целью приостановление военных действий между отдельными воинскими подразделениями и частями на ограниченном участке театра военных действий, с тем, чтобы подобрать раненых и больных, произвести погребение мертвых, эвакуировать из осажденных районов женщин и детей (гражданского население), осуществить посылку парламентеров.

Женевская конвенция о защите гражданского населения во время войны предусматривает возможность заключения в этих целях местных соглашений (ст. 17). Аналогичное положение содержится в ст. 15 Женевской конвенции об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях, в котором говорится о том, что «каждый раз, когда это позволяют обстоятельства, будут заключаться соглашения о перемирии или о прекращении огня или же местные соглашения, чтобы позволить подобрать раненых, оставшихся на поле боя, транспортировать их, а также произвести обмен между ними.

После выполнения задач, во имя которых осуществлялось временное перемирие, может последовать возобновление военных действий.

Второй формой прекращения военных действий является капитуляция – прекращение сопротивления ВС или их части. Как правило, при капитуляции все вооружение, военное имущество, военные корабли, самолеты переходят к противнику. Сдающиеся войска подвергаются военному плену. Разновидность ее — безоговорочная капитуляция. Капитуляция отличается от перемирия тем, что побежденная сторона утрачивает даже формальное равенство с победителем. Так, во Второй мировой войне после тотального поражения фашистской Германии и милитаристской Японии каждая из них подписала Акт о безоговорочной капитуляции.

Нарушение условий капитуляции составляет международное правонарушение, если оно совершено по указанию правительства воюющей стороны или военное преступление, если оно совершено без такого указания.

Нужно подчеркнуть, что ни перемирие, ни капитуляция не прекращают состояния войны.

Основной международно-правовой формой прекращения состояния войны является заключение мирного договора (например, Сан - Францисский мирный договор с Японией 1951 г., который не подписал СССР).

По содержанию он охватывает широкий круг вопросов: прекращение состояния войны, восстановление мира, дипломатических и консульских отношений, а также ответственность военных преступников, разрешение территориальных вопросов, обмен военнопленными, возмещение убытков, возвращение имущества и т.п.

Состояние войны между воевавшими государствами прекращается также путем:

а) принятия односторонней декларации, т.е. между государствами не ведутся переговоры, а восстановление мирных отношений является результатом инициативы одной стороны. Так, СССР прекратил состояние войны с Германией, опубликовав Указ Президиума ВС СССР от 25 января 1955 г. В соответствии с этим документом состояние войны с Германией прекращалось, и с ней устанавливались мирные отношения;

б) заключения двусторонней декларации (договора), когда состояние войны прекращается в результате переговоров. Так, 19 октября 1956 г. СССР и Япония подписали совместную декларацию о прекращении состояния войны.

Формы реализации международно-правовой ответственности:

Существует политическая и материальная ответственности

Политическая ответственность реализуется в форме:

- сатисфакции (предоставление потерпевшей стороне публичных извинений, наказание виновных, оказание особых почестей)

- репрессалий - ответных насильственных действий со стороны затронутого государства (напр. Задержание рыболовного судна или действия по индивидуальной или коллективной обороне в отношении агрессора)

- реторсии – ответные акции в связи с недружественными действиями (напр. отзыв посла).

Материальная ответственность реализуется в форме:

1. Реституция (возвращение)- восстановление материального положения до правонарушения – применяется в отношении предметов, вывезенных с оккупированной территории. Если оккупантом были уничтожены культурные ценности, он должен передать равноценные – т.н. компенсаторная реституция. Например, Германия уничтожила приблизительно 1000 музеев, свыше 1 млн. ценностей, что было выявлено в ходе Нюрнбергского процесса. Согласно Закону 99 г. все ценности, ввезенные в СССР, провозглашались собственностью страны, а вывезенные должны быть возвращены.

2. Репарация – денежная и /или материальная компенсация убытков потерпевшей стороне (применялась после 2 мир. войны).

3. Субституция- передача пострадавшему объектов, равнозначных по значению и стоимости, взамен утраченных. По МП возмещение только непосредственно от убытков, но не от упущенной выгоды.

Когда война была как способ разрешения споров, возмещение убытков победителю называлось контрибуцией (требование произвольно установленного возмещения ущерба). Репарации коренным образом отличаются от контрибуций.

P Контрибуции налагались государством-победителем в качестве «возмещения военных издержек» независимо от того, являлось оно потерпевшим или государством-агрессором.

P Репарации же — это всегда правомерное возложение обязанности возместить ущерб на правонарушителя. В настоящее время контрибуции запрещены международным правом.

48.Принцип неприменения силы, история его формирования. Правомерные случаи применение вооруженной силы в межгосударственных отношениях по международному праву.

Принцип неприменения силы и угрозы силой (ПНС) относится к числу принципов, становление которых произошло в 20 столетии. До этого МП считало обращение к войне как к способу регулирования международных разногласий и споров естественной функцией государства.

ПНС – обязательство государств не прибегать к силе или угрозе ее применения с целью разрешения каких–либо международных споров или вообще международных конфликтных ситуаций. Последние могут возникать и при отсутствии предмета спора (политические разногласия). На сферу внутригосударственных отношений принцип не распространяется.

ПНС предусматривает, прежде всего, запрещение агрессивных войн. Применение вооруженной силы первым может быть расценена как агрессия – а это является международным преступлением, и влечет как международно-правовую ответственность государства, так и международно-уголовную ответственность индивидов.

Нарушением ПНС считается насильственные действия в отношении международных демаркационных линий и линий перемирия, блокаду портов и берегов государства, любые насильственные действия, препятствующие народам осуществить законное право на самоопределение.

История формирования. Впервые на Гаагских конференциях 1899 г. и 1907 г. были приняты специальные конвенции о мирном урегулировании международных конфликтов и на которых государства призвали по возможности предупреждать обращение к силе, насколько позволят обстоятельства. Ст. 1 обеих конвенций содержала положение, где договаривающиеся державы соглашаются прилагать все свои усилия к тому, чтобы обеспечить мирное решение международных несогласий. Но в этих конвенциях содержалось лишь указание на обращение к мирным средствам разрешения международных споров, «прежде чем прибегнуть к оружию», «насколько позволяют обстоятельства» (ст.2).

Становление ПНС началось с запрещения агрессивных войн.

1917 - Впервые война была объявлена величайшим преступлением против человечества в Декрете о мире.

1919 - Статут Лиги Наций ввёл определённые ограничения.

В Женевском протоколе о мирном разрешении международных споров, разрабатывавшемся Лигой Наций в 1924 году, говорилось, что война составляет международное преступление и что будет считаться агрессором «всякое государство, которое отказалось подвергнуть спор процедуре мирного разрешения, предусмотренной в ст. 13 и 15 Статута ЛН, дополненных настоящим Протоколом, или которое отказалось сообразоваться с судебным или третейским решением либо с единогласно принятой резолюцией Совета» (ст. 10).

В то же время Статут ЛН в определенных случаях допускал войну как законное средство разрешения споров.

1927 – Декларация об агрессивных войнах.

Дальнейшее развитие Принцип мирного урегулирования споров нашел в резолюции VI Межамериканской конференции 1928 года и различных двусторонних договорах о ненападении и согласительной процедуре, предусматривающих обязательное мирное разрешение споров.

Важную роль в развитии Принципа мирного урегулирования споров сыграло принятие в 1928 году Парижского пакта об отказе от войны ( =Договор об отказе от войны = пакт Бриана-Келлога). В ст. 2 пакта прямо указывалось: «Высокие Договаривающиеся Стороны признают, что урегулирование или разрешение всех могущих возникнуть между ними споров или конфликтов, какого бы характера или какого бы происхождения они ни были, должны всегда изыскиваться только в мирных средствах».

1945 – Устав ООН. По статье 2 Устава ООН все члены ООН воздерживаются в своих отношениях от угрозы силой или ее применения как против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, так и каким – либо др. способом, не совместимым с уставом ООН.

В 1970 г. принята Декларация ООН о принципах МП. Нарушение ПНС рассматривается как агрессия, в Декларации агрессивная война объявляется преступлением против мира. В Декларации приводятся наиболее характерные акты применения силы или угрозы ее применения, к которым государства обязуются не прибегать. Запрещено как прямое применение силы – вторжение регулярной армии, военная оккупация, так и косвенное – засылка на территорию другого государства военных банд, наемников, оказание помощи одной из сторон в гражданской войне, участие в гражданской войне, организация терактов на территории другого государства. Определение агрессии устанавливает критерии противоправного применения ВС: принцип первенства, агрессивные намерения.

Недопустимым считается осуществление иных силовых актов (действия, посягающие на экономическую безопасность государства). (В 1953 СССР внес в ГА ООН предложение, содержащее широкое определение агрессии, включавшее и понятия «экономической», «идеологической» агрессии). Государства должны воздерживаться от пропаганды агрессивных войн (подстрекательства к гражданской воне, терактов).

Недопустимо использование репрессалий – действий одного государства, направленных против другого в ответ на совершение последним международного правонарушения, которые, если бы пострадавшее государство совершило их первым, в любом случае считалось международным правонарушением (применение ВС в ответ на задержание дипломатов – пример вооруженных репрессалий).

14 декабря 1970 ГА ООН приняла определение агрессии. К вооруженной агрессии относится ряд действий государств, представляющих наиболее серьезные и типичные акты применения вооруженной силы, причем они квалифицируются как агрессия в том случае, если какое – либо государство совершило их первым (принцип первенства). Отступления от принципа первенства возможны, если СБ ООН признает, что какие – либо действия в силу тех или иных обстоятельств, в том числе отсутствия серьезных не являются актами агрессии. СБ принадлежит исключительное право решать, что был совершен акт агрессии. К таким актам он может отнести и действия, не предусмотренные в определении.

18 ноября 1987 г. – Декларация об усилении эффективности принципа отказа от угрозы силой или ее применения в МО ГА ООН.

Допустимое применение вооруженной силы Право квалифицировать те или иные ситуации в соответствии с указанными понятиями и устанавливать применение мер, связанных с использованием силы принадлежит СБ. Это один из основополагающих моментов не всегда соблюдается в практике МО.

По Уставу ООН, запрещается не только применение вооруженной силы, но и невооруженное насилие, которое носит характер противостояния.

В статьях 42-47 и 51 Устава ООН говорится также о случаях законного применения силы, а в статьях 41 и 50 – о законном применении невооруженной силы. ( например полный или частичный перерыв экономических отношений, морского, воздушного, ж/д сообщения, разрыв дипломатических отношений).

Устав ООН предусматривает возможность правомерного применения силы. Правомерным применением ВС является:

1. осуществление государствами права на индивидуальную или коллективную самооборону в случае вооруженного нападения;

2. осуществление принудительных мер военного характера по решению СБ ООН;

3. вооруженная борьба народов против попыток воспрепятствовать реализации ими своего права на самоопределение (в границах, установленных правом на равноправие и самоопределение народов).

Государство не вправе использовать ВС в порядке превентивного удара, ссылаясь на угрозу вооружённого нападения. Ст. 51 требует от государств того, чтобы о мерах, принятых ими при осуществлении права на самооборону, было немедленно сообщено в СБ и чтобы эти меры никоим образом не затрагивали полномочий и ответственности СБ в отношении действий, какие он сочтёт необходимыми для поддержания или восстановления международного мира и безопасности.

В современных условиях ст. 51 всё чаще трактуется как дающая право государству применять силу превентивно в случае явной угрозы

1998 – в Риме принят Статут Международного уголовного суда, который включил в перечень преступлений, попадающих под юрисдикцию суда и влекущих индивидуальную уголовную ответственность физических лиц, преступление агрессии.

2003 – Группа высокого уровня по угрозам, вызовам и переменам (16 видных деятелей) предложила 5 критериев легитимности, которые СБ всегда должен учитывать при рассмотрении вопроса о том, разрешить ли применение ВС или применить её: серьёзность угрозы, правильная цель, крайнее средство, соразмерность средств, сбалансированный учёт последствий.

Спецификой ПНС и угрозы силой является то, что он связан с такими понятиями, как сила, невооружённая сила, угроза миру, нарушение мира, агрессия, акт агрессии, вооружённое нападение, индивидуальная и коллективная самооборона.

49.Международно-правовой режим космического пространства: его источники и основные принципы.

Космическое пространство – обширная территория, простирающаяся от внешней границы воздушного пространства (~100-110 км от поверхности Земли) до пределов лунной орбиты – т.н. ближний космос, и за ее пределами, т.е. далее 384 тыс. км – дальний космос.

Космическое право – отрасль МП, совокупность юридических принципов и норм, которые определяют правовой режим космического пространства, и определяет порядок деятельности государств в этой области.

1958 – 13 сессия ГА ООН, принято решение о разработке норм космического права.

1963 – Декларация о принципах деятельности государств в космическом пространстве (рекомендательный характер).

Основными источниками международного космического права являются международные договоры. В их числе —

1.Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела, 1967 г. (Договор по космосу), открыт для подписания в Вашингтоне и Москве.

2.Соглашение о спасании космонавтов, возвращении космонавтов и возвращении объектов, запущенных в космическое пространство, 1968

3.Конвенция о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами 1972 г. (Конвенция об ответственности),

4.Конвенция о регистрации объектов, запущенных в космическое пространство, 1975 г.,

5.Соглашение о деятельности государств на Луне и других небесных телах 1979 г. (Соглашение о Луне),

6.региональные и двусторонние соглашения между государствами, между государствами и международными организациями.

Важную роль в регулировании правового режима космического пространства играют также Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, космическом пространстве и под водой 1963 г., Договор об ограничении систем противоракетной обороны 1972 г. и др.

Основные источники: конвенциональные, обычные, мягкое право (Unispace), национальные нормы.

Основные принципы. Правовой режим распространяется на: сам космос и небесные тела плюс на космические объекты сделанные человеком, плюс деятельность государств в космосе. Есть комитет ООН по Космосу. ЮНИСПЕЙС – три конференции, последняя в 1999. Применимость в этой сфере всех основных принципов МП.

Согласно Договору 1967 г. «космическое пространство, включая Луну и другие небесные тела, не подлежат национальному присвоению ни путем провозглашения на них суверенитета, ни путем использования или оккупации, ни любыми другими средствами».

Космическое пространство и небесные тела открыты дня исследования и использования всеми государствами без какой бы то ни было дискриминации на основе равенства при свободном доступе во все районы небесных тел.

Космические станции могут эксплуатироваться совместно, но они принадлежат тем странам, где они зарегистрированы.

Разработаны нормы о спасении человека в космосе.

Деятельность в космосе должна соответствовать МП, включая устав ООН. Государства обязаны учитывать интересы других государств, избегать вредного загрязнения космического пространства и небесных тел.

Запрещено выводить в космос и размещать там ЯО и ОМУ, проводить их испытания (хотя есть возможность пролета через космос ракет, и размещение обычного оружия). Луна и небесные тела должны использоваться в мирных целях.

Луна и другие небесные тела объявлены общим наследием человечества. Запрет национального присвоения небесных тел распространяется на их поверхность, недра и природные ресурсы и действует в отношении государств, МОРГ, юридических и физических лиц. Нормы, установленные в отношении Луны (демилитаризированный режим) действуют и в отношении орбит траекторий полета к Луне и вокруг Луны. Соглашение о Луне 1979 г. детально регламентирует порядок осуществления научных исследований на Луне, но ведущие космические страны в нем не участвуют.

Одной из проблем международного космического права является проблема высотного разграничения воздушного и космического пространств. Определенной границы между ними не существует. Ни МП, ни национальные законодательства государств не содержат норм, устанавливающих границу между этими пространствами. Этот вопрос продолжительное время остается в повестке дня Комитета ООН по космосу.

Практика государств подтверждает существующее в доктрине мнение о том, что складывается обычная норма, согласно которой суверенитет государства не распространяется на пространство, находящееся выше орбиты наименьшего перигея искусственного спутника Земли (эта высота составляет приблизительно 110—140 км над уровнем океана). Ряд государств (в том числе и Россия) предлагают принять договорную норму, определяющую, что космическое пространство начинается с высоты 100—110 км над уровнем океана. При этом за космическими объектами при выводе их на орбиту и возвращении на Землю сохраняется право «безвредного (мирного) пролета» над территориями иностранных государств и на более низких высотах. Такая норма позволила бы определить пространственную сферу, на которую распространяется правовой режим космического пространства.

Деятельность неправительственных юридических лиц в космосе может осуществляться только с разрешения и под наблюдением соответствующего государства. Разрешается деятельность в космосе МОРГ.

Если чужой спутник упал на территорию другого государства, необходимо платить за нанесенный ущерб.

Существует проблема засорения космоса отработанными космическими аппаратами.

Латинские страны недовольны вещанием американских спутников на их территорию.

Особое значение имеет область орбит так называемых геостационарных спутников. Это часть космического пространства, отстоящая от поверхности Земли на расстоянии примерно 35 800 км и находящаяся в плоскости земного экватора (такое пространственное кольцо также называют геостационарной орбитой или геостационарным пространством).

Геостационарные спутники обладают рядом особенностей. Период обращения их вокруг Земли равен земным суткам, что обеспечивает постоянное положение спутника над определенной точкой земного экватора. При этом в видимости спутника находится треть площади поверхности Земли. Это создает оптимальные условия для некоторых прикладных видов космической деятельности (например, для использования спутников связи, телевизионного вещания, метеорологического наблюдения и др.). Вследствие этого более половины всех существующих спутников расположены на геостационарной орбите. Однако в этом пространстве можно разместить лишь ограниченное число спутников, поскольку при близком их расположении друг к другу бортовая радиоаппаратура может создавать взаимные помехи. Все это явилось причиной для дискуссии относительно правового режима этой части косм. пространства. Этот вопрос обсуждается в Комитете ООН по космосу и в настоящее время. В 1976 г. семь экваториальных стран (Колумбия, Эквадор, Индонезия, Конго, Уганда, Заир, Кения) выдвинули претензии на геостационарную орбиту, в 1978 это было рассмотрено в ООН, отклонили.

Вместе с тем определенная координирующая работа по экономному использованию геостационарного пространства проводится Международным союзом электросвязи (МСЭ). Устав МСЭ 1992 г. определяет, что радиочастоты и орбита геостационарных спутников являются ограниченными естественными ресурсами, которые надлежит использовать рационально, эффективно и экономно, чтобы обеспечить справедливый доступ к этой орбите и частотам разным странам, учитывая при этом особенности географического положения некоторых государств и особые потребности развивающихся стран. С целью рационального использования ресурса геостационарной орбиты и избегания взаимных радиопомех в рамках МСЭ проводятся согласование, выделение и регистрация радиочастот и орбитальных позиций для заявляемых различными государствами геостационарных спутников. При этом в отношении выделения орбитальных позиций нельзя говорить как об их национальном присвоении.

В 1992 г. ГА ООН приняла Принципы, касающиеся использования ядерных источников энергии (ЯЭИ) в космическом пространстве. Использование ЯЭИ в космосе должно ограничиваться лишь теми космическими полетами, которые не могут осуществляться без ЯЭИ. В целях недопущения падения на Землю космических аппаратов, имеющих ЯЭИ, установлено, что такие спутники могут использоваться в ходе межпланетных полетов и на достаточно высоких орбитах, а на низких околоземных орбитах – при условии хранения отработавших объектов на достаточно высоких орбитах.

50.Правовое положение нейтрального государства во время вооруженного конфликта. Права и обязанности нейтрального государства.

Нейтралитет во время войны – это такое правовое положение государства, при котором оно не участвует в войне и не оказывает непосредственной помощи воюющим.

Права и обязанности нейтральных государств во время войны регламентируются Пятой Гаагской Конвенцией о правах и обязанностях нейтральных держав и лиц в случае сухопутной войны 1907 года, в соответствии с которой:

- Его территория является неприкосновенной и не может быть превращена в театр военных действий.

- Нельзя через его территорию проводить войска и военные транспорты.

- Оно не должно снабжать воюющих оружием, военными и др. материалами. Вместе с тем, оно не обязано препятствовать вывозу или транзиту из мест боевых действий за счет того или другого из воюющих оружия, боеприпасов на условиях взаимности и одинакового отношения к воюющим.

- Не должно размещать у себя радиостанции воюющих и др. средства связи (но может на равных началах разрешить пользоваться своими средствами связи).

- Оно вправе разрешить перевозку раненых и больных воюющих по своей территории при условии отсутствия в транспорте оружия и боеприпасов.

- Оно обязано не допускать открытия вербовочных пунктов и формирования на своей территории вербовочных пунктов и военных отрядов для воюющих. Но оно не несет ответственности, если граждане в одиночку переходят границу и вступают в армии воюющих.

Нейтральное государство вправе отражать покушения на его нейтралитет с помощью своих ВС.

Если войска одной из воющих сторон окажутся на территории нейтрального государства, оно обязано интернировать их и разместить вдали от театра военных действий. Расходы по содержанию интернированных возмещаются после окончания войны в соответствии с соглашениями между заинтересованными сторонами.

Нейтралитет в морской войне регулируется Восьмой Гаагской Конвенцией о правах и обязанностях нейтральных держав в случае морской войны 1907 года, согласно которой в территориальных водах нейтрального государства запрещены любые военные действия со стороны воюющих. Оно обязано не допускать снаряжения и (или) вооружения одной из сторон любого судна, а также его выхода из территориальных вод, если есть основания полагать, что оно примет участие в боевых действиях на стороне одного из воюющих.

Что касается допуска и пребывания военных судов в территориальных водах нейтрального государства, то последнее решает эти вопросы на основе одинакового отношения ко всем воюющим. Оно устанавливает разумный срок их пребывания, по истечении которого может потребовать, чтобы они покинули территориальные воды.

Находясь в территориальных водах нейтрального государства, военные суда могут пополнять свои запасы по лимитам мирного времени и брать столько топлива, сколько нужно, чтобы добраться до ближайшего порта своей страны.

Специальных международных соглашений по правовому режиму нейтралитета в условиях воздушной войны не существует. На такую войну распространяются общие правила нейтралитета, изложенные в действующих Конвенциях. В обобщенном виде это:

- воздушное пространство над территорией нейтрального государства неприкосновенно.

- запрещен пролет судов воюющих сторон, а также преследование противника и вступление с ним в бой.

- приземлившиеся военные самолеты задерживаются, а их экипажи интернируются до конца войны.

- нельзя транспортировать через воздушное пространство нейтрального государства войска и военное имущество

- но можно транспортировать на самолетах раненых и больных воюющих сторон.

51.Ответственность за неправомерные, а также правомерные действия государств, причинившие ущерб.

Международно-правовая ответственность – это обязанность субъектов МП, прежде всего, государств, претерпеть определенные неблагоприятные последствия, предусматриваемые МП, и обязанность ликвидировать последствия вреда, причиненного другому субъекта МП.

Международные правонарушения подразделяются на ординарные (международные деликты – нарушения в отношении одного субъекта или группы субъектов) и нарушения обязательств в отношении мирового сообщества.

Виды международно-правовой ответственности:

1. Политическая (нематериальная): если субъект МП нарушает принципы и/или нормы МП. Этот вид ответственности возникает из самого факта нарушения нормы, охраняющей интересы другого государства (напр. нарушение неприкосновенности дип. миссии). Эта ответственность возникает, даже если нет имущественного ущерба или иных видимых негативных последствий. Считается, что всякое правонарушение наносит моральный вред, подрывает международный авторитет пострадавшего и устойчивость самого международного правопорядка. Это м. быть как действие, так и бездействие. Политическая ответственность разнообразна: принесение извинений, временная оккупация части или всей территории государства, временное лишение его международной дееспособности.

2. Материальная: Она возникает в двух случаях:

1- когда правонарушение повлекло материальный ущерб (политическая и материальная ответственности могут возникнуть одновременно как результат одного и того же правонарушения)

2- когда без нарушения нормы права возник материальный ущерб в результате правомерных действий, но его возмещение предусмотрено специальным международным договором.

Субъектами международно-правовой ответственности являются только субъекты МПП. Этими субъектами могут быть и являются государства и другие субъекты МП. В определенных случаях ими могут стать и физические лица – например, при совершении ими преступлений против человечества. Однако при этом международно-правовая ответственность физических лиц является особого рода уголовной ответственностью и по своей природе отличается от ответственности других субъектов МП. Она возникла после 1 мировой войны (Версальский договор ст. 229). 30 окт. 1943 принята декларация об ответственности лиц за деяния, совершенные во время военных действий. Результат – Нюрнбергский и Токийский трибуналы 1946. В наши дни 22.02.93 создан трибунал по бывшей Югославии. 17 июля 1999 – принят Римский Статут (мы его пока не ратифицировали).

В России Уголовный Кодекс статья 356 – об уголовной ответственности за военные преступления. Без срока давности.

Материальную ответственность несут только государства!

Формы реализации международно-правовой ответственности:

1. Политическая ответственность

А) Сатисфакция – это удовлетворение государством-правонрушителем правомерных нематериальных требований потерпевшего государства. Цель - восстановление нематериального ущерба, прежде всего причиненного чести и достоинству потерпевшего государства. В случаях, когда международное правонарушение не причинило материальный ущерб, ответственность государства-правонарушителя осуществляется только с помощью сатисфакции. Наиболее характерные формы – принесение извинений; выражение сожаления, сочувствия или соболезнования; дезавуирование действий официальных представителей; возложение обязанности материального возмещения на лиц, причастных к совершению международного правонарушения, или их уголовное или административное преследование; заверения в том, что подобные неправомерные акции не будут повторяться; издание специальных законов, направленных на обеспечение соблюдения международных обязательств, и т. п.

Б) Репрессалии – ответные действия со стороны затронутого государства (напр. Задержание рыболовного судна или действия по индивидуальной или коллективной обороне в отношении агрессора). Если бы эти действия были совершены государством первыми, а не в качестве ответных, считались бы международными правонарушениями. В МП сравнительно долго существует запрет применения репрессалий. Наиболее важным является запрет вооруженных репрессалий, вытекающий из принципа неприменения силы. Репрессалии не должны противоречить принципу уважения прав человека. Репрессалии считаются исключительной мерой.

В) Реторсии – ответные ограничительные меры в связи с недружественными действиями или международными правонарушениями (напр. отзыв посла). Реторсии не обязательно повторяют буквально то, что сделал правонарушитель.

Репрессалии и реторсии должны быть соразмерными с теми действиями, которыми они были вызваны.

Существуют коллективные санкции (по Уставу ООН) на основании решения СБ ООН. Принцип соразмерности не распространяется.

2. Материальная ответственность реализуется:

Реституция- восстановление материального положения до правонарушения

Репарация – денежная и /или материальная компенсация убытков потерпевшей стороне.

Субституция- передача пострадавшему объектов, равнозначных по значению и стоимости, взамен утраченных.

Ресторация – восстановление разрушенных зданий.

По МП возмещение только непосредственно от убытков, но не от упущенной выгоды.

Когда война являлась способом разрешения споров, возмещение убытков победителю называлось контрибуцией. Сейчас они не выплачиваются. Репарации коренным образом отличаются от контрибуций. Контрибуции налагались государством-победителем в качестве «возмещения военных издержек» независимо от того, являлось оно потерпевшим или государством-агрессором. Репарации же — это всегда правомерное возложение обязанности возместить ущерб на правонарушителя. В настоящее время контрибуции запрещены МП.

52.Соотношение между международным правом, мировым правопорядком, внешней политикой и дипломатией.

В политической жизни, в том числе и на международной арене, особенно в последнее время все чаще звучит выражение «мировой правопорядок». Его употребляют в том смысле, что этот порядок определяет, регламентирует отношения между участниками международного общения.

Возникает вопрос: а каково соотношение между мировым правопорядком и международным правом? Чтобы ответить на этот вопрос, необходимо рассмотреть, кто является участниками международного общения и каковы их права в этом процессе.

1. Государства — субъекты МП, полноправные участники международного общения, члены ООН, а их сейчас 191, которые создают международно-правовые нормы.

2. Государственные образования, не признанные в качестве субъектов МП, но вступающие в МО с другими державами, а также народы, борющиеся за свое освобождение. Если эти народы обладают определенными качествами, то они признаются субъектами МП. Но даже будучи непризнанными в качестве таковых, они тем не менее участвуют в международном общении, правда, с иными правами.

3. Международные межгосударственные (межправительственные) организации, являющиеся субъектами МП, а их сейчас свыше 270.

4. Международные судебные учреждения, такие как Международный Суд ООН, Международный Трибунал по морскому праву. Международный уголовный суд, международные трибуналы по Югославии, Руанде и Сьерра-Леоне, другие судебные учреждения.

5. Международные органы, механизмы, созданные в рамках МОРГ, например Комиссия ООН по правам человека, или на основе заключенных договоров (например, Комитет экспертов, учрежденный в связи с заключением Международного Пакта о политических и гражданских правах). В задачи этих органов входит контроль над выполнением государствами их международных обязательств.

6. Неправительственные МОРГ. Они участвуют в работе международных конференций с определенными правами, вступают в контакты с государствами.

7. ТНК — юридические лица, активно сотрудничающие с государствами, в частности заключая с ними договоры.

8. Физические лица, обладающие некоторыми правами, например, обращаться в международные судебные учреждения с жалобами (исками) в отношении тех или иных государств.

Само собой разумеется, что влияние и роль всех указанных участников международного общения различны. Государства играют решающую роль, определяя статус и права остальных участников, а также устанавливают правила их поведения на международной арене. Все это и является предметом регулирования МП. Т.о., если исходить из того, что мировой правопорядок определяет правила поведения участников международного общения, то он, следовательно, выполняет те же функции, что и МП. Употребляемое в политическом лексиконе выражение «мировой правопорядок» означает порядок, установленный МП или на основе МП.

Иногда говорят, что сейчас идет процесс создания нового мирового правопорядка вместо существовавшего ранее, когда была двухполюсная модель мироустройства (в период существования СССР). Отмечается, что поскольку процесс создания нового мирового правопорядка затягивается, то это ведет к снижению уровня управляемости мировыми процессами. С такой точкой зрения вряд ли можно согласиться. Если мировой правопорядок — то же самое, что и МП, или базируется на современном МП, а следовательно, на Уставе ООН, то он был создан в 1945 г. при существовавшей тогда многополярной модели мироустройства. Следовательно, есть все основания утверждать, что мировой правопорядок, основанный на современном МП, создает достаточную базу для регулирования отношений между участниками мирового общения; речь может лишь идти о его совершенствовании и развитии, как и современного МП.

ВП – это общий курс государства в международных делах, деятельность государства по осуществлению связей с другими государствами, народами и МОРГ

Важнейшим способом осуществления ВП является дипломатия. Осуществление ВП и дипломатическая практика должны соответствовать МП. Учредители ООН ставили перед собой задачу «создать условия, при которых могут соблюдаться справедливость и уважение к обязательствам, вытекающим из договоров и других источников МП» (преамбула Устава ООН).

МП испытывает влияние ВП, проводимой государствами. Дипломатия является важнейшим инструментом создания норм МП. В этом и состоит диалектическое единство и взаимодействие ВП, дипломатии и МП в системе МО. Однако ни ВП, ни дипломатия не должны вступать в противоречие с общепризнанными принципами МП.

МП среди прочих факторов оказывает непосредственное влияние на ВП государств в том смысле, что они должны сообразовываться со своими обязательствами по МП.

Что касается дипломатии, то на нее МП воздействует как опосредованно (через влияние на ВП), так и непосредственно (дипломатия во многом осуществляется по правилам, содержащимся в нормах МП).